Приложение N 4

Приложение N 4
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 24 октября 2011 г. N 420-П

Приложение N 4
к программе

Подпрограмма
"Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего
предпринимательства в Астраханской области на 2011 год"
отраслевой целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	-	"Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год"
Основание для разработки подпрограммы	-	Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года
Государственный заказчик подпрограммы	-	министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы	-	министерство экономического развития Астраханской области
Исполнители основных мероприятий	-	министерство экономического развития Астраханской области; некоммерческая организация "Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию)
Цель и задача подпрограммы	-	Цель подпрограммы: - создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий.
	-	Задачи подпрограммы: - реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства; - содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание системы мер по информационно-консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта
Сроки реализации подпрограммы	-	2011 год
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	Общий объем финансирования подпрограммы - 43700 тыс. рублей, в том числе из: - бюджета Астраханской области - 1250 тыс. рублей, - федерального бюджета - 42 450 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	рост количества экспортно ориентированных предприятий не менее 10 в год;
	-	создание и сохранение рабочих мест в экспортно ориентированном кластере;
	-	увеличение объема экспорта из Астраханской области не менее 7% в год;
	-	повышение уровня квалификации специалистов, занятых во внешнеэкономической деятельности;
	-	рост конкурентоспособности региональных продукции и услуг для внешних рынков

2. Общие положения

Объектом подпрограммы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и (или) реализующие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Предмет регулирования подпрограммы - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области внешнеэкономической деятельности.

Сфера действия подпрограммы - государственная поддержка экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.

Государственная поддержка экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области направлена на реализацию комплекса мер финансового, организационного, информационно-аналитического и консультационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности на территории Астраханской области.

Получателями бюджетных средств подпрограммы являются начинающие и действующие экспортеры - юридические лица - субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и (или) реализующие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы.

Нормативную правовую базу подпрограммы составляют:

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Закон Астраханской области от 20.02.2009 N 4/2009-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области";

- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 N 301-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 - 2011 годы".

3. Содержание проблемы, обоснование
необходимости ее решения подпрограммным методом

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П (далее - Стратегия), Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, существенная роль в реализации приоритетных направлений развития Астраханской области отводится малому и среднему бизнесу как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития России может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности, то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное и долгосрочное развитие экономики Астраханской области.

В качестве одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности экономики Астраханской области Стратегия рассматривает развитие внешней торговли, в особенности ее экспортной составляющей. Внешнеторговый оборот Астраханской области по итогам января-марта 2011 года составил 76,5 млн долларов США (уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 7,3%), в том числе экспорт - 24,8 млн долларов США, импорт - 38,0 млн долларов США. Со странами дальнего зарубежья внешнеторговый оборот сложился в сумме 65,4 млн долларов США (86,3% к аналогичному периоду 2010 года), с государствами СНГ - 11,1 млн долларов США (165,4%). Стоимость экспорта товаров в январе-марте 2011 года составила по данным таможенной статистики 24,8 млн долларов США и уменьшилась по сравнению с январем-мартом 2010 года на 44,4%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 21,4 млн долларов США (49,7% к январю-марту 2010 года) и в государства СНГ - 3,3 млн долларов США (237,6%). При этом доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта Астраханской области уменьшилась с 96,9 до 86,6%, государств СНГ соответственно увеличилась с 3,1 до 13,4%.

Основными внешнеторговыми партнерами Астраханской области традиционно являются прикаспийские государства. Внешнеторговый оборот Астраханской области с прикаспийскими государствами в январе-марте 2011 года составил 46,9 млн долларов США и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 10,4%. Экспорт Астраханской области в прикаспийские государства в I квартале 2011 года увеличился к январю-марту 2010 года на 5,9%. Доля прикаспийских государств во внешнеторговом обороте Астраханской области составила 61,3%, в том числе в экспорте - 84%.

Товарная структура экспорта была представлена продукцией следующих укрупненных групп товаров:

- древесина и изделия из нее - 65,39%;

- рыба и изделия из нее - 13,76%;

- продовольственные товары - 8,96%;

- машины, оборудование, транспортные средства - 4,43%;

- продукция химической промышленности - 2,49%;

- прочие товары - 2,99%.

Ведущие внешнеэкономические партнеры Астраханской области
и объемы внешней торговли с ними в январе-марте 2011 года

	Наименование Всего:	Внешнеторговый оборот		в том числе:
				экспорт		импорт
		76441,1	100,0%	24746,39	100,0%	51695,32	100,0%
	по сравнению с 2010 годом, %	92,7%		55,6%		136,0%
	в том числе:
1	Иран	43434,44	56,8%	17701,85	71,5%	25732,59	49,8%
2	Китай	9601,61	12,6%			9601,61	18,6%
3	Украина	4603,12	6,0%	99,13	0,4%	4503,99	8,7%
4	США	2439,09	3,2%			2439,09	4,7%
5	Азербайджан	2376,89	3,1%	2273,49	9,2%	103,40	0,2%
6	Узбекистан	2279,04	3,0%	8,08	0,0%	2270,96	4,4%
7	Польша	1718,67	2,2%	1677,20	6,8%	41,47	0,1%
8	Норвегия	1374,45	1,8%			1374,45	2,7%
9	Корея	1157,33	1,5%			1157,33	2,2%
10	Туркмения	1040,21	1,4%	842,94	3,4%	197,27	0,4%
11	Германия	792,17	1,0%	346,94	1,4%	445,23	0,9%
12	Македония	700,00	0,9%			700,00	1,4%
13	Финляндия	525,78	0,7%			525,78	1,0%
14	Франция	480,88	0,6%	340,04	1,4%	140,85	0,3%
15	Эстония	472,02	0,6%	472,02	1,9%
16	Киргизия	408,94	0,5%	17,38	0,1%	391,56	0,8%
17	Таджикистан	339,26	0,4%	72,20	0,3%	267,06	0,5%
18	Пакистан	290,99	0,4%			290,99	0,6%
19	Англия	246,58	0,3%			246,58	0,5%
20	Италия	240,83	0,3%			240,83	0,5%
21	Чехия	219,39	0,3%	142,98	0,6%	76,40	0,1%
22	Литва	194,73	0,3%	176,87	0,7%	17,87	0,0%
23	Словакия	190,50	0,2%	190,50	0,8%
24	Австрия	190,42	0,2%			190,42	0,4%
25	Кипр	170,41	0,2%			170,41	0,3%
26	Греция	170,00	0,2%	170,00	0,7%
27	Индия	144,30	0,2%			144,30	0,3%
28	Испания	117,22	0,2%			117,22	0,2%
29	Хорватия	91,73	0,1%			91,73	0,2%
30	Объединенные Арабские Эмираты	75,77	0,1%	75,77	0,3%
31	Нидерланды	74,89	0,1%		0,0%	74,89	0,1%
32	Латвия	67,42	0,1%	67,42	0,3%
33	Грузия	45,20	0,1%	45,20	0,2%
34	Тайланд	43,09	0,1%			43,09	0,1%
35	Сирия	20,70	0,0%	20,70	0,1%
36	Чили	19,06	0,0%			19,06	0,0%
37	Сербия	17,02	0,0%			17,02	0,0%
38	Швеция	15,48	0,0%			15,48	0,0%
39	Япония	12,90	0,0%			12,90	0,0%
40	Канада	10,21	0,0%			10,21	0,0%
41	Малайзия	8,37	0,0%			8,37	0,0%
42	Китай	8,35	0,0%			8,35	0,0%
43	Аргентина	6,32	0,0%			6,32	0,0%
44	Болгария	5,67	0,0%	5,67	0,0%
45	Индонезия	0,15	0,0%			0,15	0,0%
46	Румыния	0,11	0,0%			0,11	0,0%

Таким образом, учитывая результаты внешнеэкономической деятельности и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, Астраханская область вполне способна эффективно решать проблемы увеличения объемов готовой продукции (товаров, работ и услуг), производимых малыми и средними предприятиями для экспорта. Важность внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий обусловлена не только экономической, но и социальной ролью в развитии Астраханской области. Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление финансовых ресурсов как в виде доходов в консолидированный бюджет, так и в виде роста доходов населения Астраханской области.

Изучение состояния внешнеэкономической деятельности экспортно ориентированных малых и средних предприятий Астраханской области в 2009 - 2010 годах выявило ряд тенденций. Во-первых, количество малых и средних предприятий, способных производить товары на экспорт, незначительно, что в определенной степени обусловлено отсутствием эффективной системы услуг, способствующих продвижению товаров на иностранные рынки. Во-вторых, в структуре экспорта преобладает сырьевая направленность, практически отсутствует экспорт готовой продукции. В-третьих, в структуре экспорта отсутствует продукция с высокой добавленной стоимостью и глубиной передела (инновационная продукция). Подпрограмма определяет несколько основных мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта:

- организационного характера, которые предусматривают координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти Астраханской области, общественных и ассоциативных структур и организаций, содействующих экспортной активности, и экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства;

- информационно-консультационные, направленные на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и нефинансовой поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений.

4. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является - создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий.

Основными задачами подпрограммы являются:

- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства;

- содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание системы мер по информационно-консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

5. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2011 год.

6. Система подпрограммных мероприятий

В подпрограмме предусматривается реализация мероприятий по основным направлениям:

- государственная поддержка экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области;

- повышение экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого и среднего предпринимательства;

- информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках подпрограммы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет:

- средств бюджета Астраханской области;

- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта).

Объем финансирования подпрограммы в 2011 году составит 43700 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Астраханской области - 1250 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 42 450 тыс. рублей.

8. Механизм реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется при условиях скоординированной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, заинтересованных организаций, представляющих различные сферы внешнеэкономической деятельности.

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться из средств бюджета Астраханской области в рамках бюджетных назначений по подпрограмме, а также из средств федерального бюджета, привлекаемых на основании ежегодного конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с получателями бюджетных средств подпрограммы.

При необходимости внесения изменений в подпрограмму министерство экономического развития Астраханской области осуществляет работу по внесению изменений в нее в порядке, установленном законодательством Астраханской области.

Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование подпрограммы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по подпрограммным мероприятиям.

9. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией подпрограммы.

Перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться министерством экономического развития Астраханской области.

Порядок оказания государственной поддержки экспортно-активным малым и средним предприятиям в рамках подпрограммы определяется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

Неотъемлемым элементом управления подпрограммой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации подпрограммных мероприятий.

Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Исполнители подпрограммных мероприятий ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляют государственному заказчику подпрограммы отчеты о ходе ее выполнения.

Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией подпрограммы.

10. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы к 2012 году по сравнению с 2010 годом за счет субъектов малого и среднего предпринимательства позволит увеличить:

- рост количества экспортно ориентированных предприятий не менее 10 в год;

- объем экспорта из Астраханской области не менее 7% в год;

- уровень квалификации специалистов, занятых во внешнеэкономической деятельности;

- рост конкурентоспособности региональных продукции и услуг для внешних рынков.

Кроме того, оказание поддержки экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Астраханской области в области в форме бюджетной субсидии будет содействовать увеличению внешнеторгового оборота Астраханской области, активизации внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, увеличению количества стран - внешнеэкономических партнеров Астраханской области.

Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы представлены в приложении N 2 к подпрограмме.

11. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации подпрограммы показателей, характеризующих развитие экспортно-активного малого и среднего предпринимательства, и сравнения их с данными предшествующих периодов.

Приложение N 1
к подпрограмме

Система подпрограммных мероприятий

Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации	Показатели результативности выполнения подпрограммы
				2011 год	Наименование показателей	ед. измерения	2010 год факт	оценка 2011 год
Цель 1: Создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий
Задача 1: реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта	2011 г.	Министерство экономического развития Астраханской области	Бюджет Астраханской области	0	Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки	ед.	1	21
			Федеральный бюджет	37 450
Задача 2: содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства
Создание и обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидии некоммерческой организации "Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства")		Министерство экономического развития Астраханской области Некоммерческая организация "Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию)	Бюджет Астраханской области	1250	Количество бизнес-миссий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона	ед.	0	2
					Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку на базе центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	-	45
			Федеральный бюджет	1479	Количество выставок, ярмарок, "круглых столов", презентаций региона и иных промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона	ед.	-	2
					Количество экспортных контрактов, заключенных в результате промоутерских мероприятий, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона	ед.	-	2
Задача 3: создание системы мер по информационно-консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта
Подготовка и проведение семинаров, конференций, "круглых столов", издание пособий и т.п., связанных с темой продвижения товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки		Министерство экономического развития Астраханской области	Бюджет Астраханской области	0	Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультационную поддержку в центрах	ед.	-	45
		Некоммерческая организация "Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию)	Федеральный бюджет	3521	Количество стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона	ед.	-	5
Итого по подпрограмме		43 700
Бюджет Астраханской области		1250
Федеральный бюджет		42 450

Приложение N 2
к подпрограмме

Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы

N п/п	Ожидаемые результаты	ед. измерения	2009 год (факт)	2010 год (факт)	2011 год (прогноз)
1.	Цель: Создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий
1.1.	Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки	ед.	2	1	21
1.2.	Количество бизнес-миссий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона	ед.	-	-	2
1.3.	Количество выставок, ярмарок, круглых столов, презентаций региона и иных промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона	ед.	-	-	2
1.4.	Количество экспортных контрактов, заключенных в результате промоутерских мероприятий, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона	ед.	-	-	2
1.5.	Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультационную поддержку в центрах	ед.	-	-	45
1.6.	Количество стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона	ед.	-	-	5