Постановление Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. N 488-П "О Порядке осуществления государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Астраханской области"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от 07.07.2008 N 39/2008-ОЗ "О бюджетном процессе в Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Астраханской области.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Порядок
осуществления государственного финансового контроля
исполнительными органами государственной власти Астраханской области
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. N 488-П)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от 07.07.2008 N 39/2008-ОЗ "О бюджетном процессе в Астраханской области" и регламентирует формы и процедуру осуществления исполнительными органами государственной власти Астраханской области государственного финансового контроля.

1.2. Государственный финансовый контроль на территории Астраханской области (далее - финансовый контроль), осуществляемый исполнительными органами государственной власти Астраханской области, включает в себя контроль за использованием средств бюджета Астраханской области, в том числе передаваемых бюджету Астраханской области из федерального бюджета, средств государственных территориальных внебюджетных фондов, средств, полученных от приносящей доход деятельности, бюджетных кредитов, а также контроль за эффективным использованием объектов государственной собственности и иных финансовых ресурсов Астраханской области (далее - бюджетные средства).

1.3. Основными целями финансового контроля являются:

выявление, предупреждение, недопущение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению, аккумулированию и использованию бюджетных средств;

анализ причин возникновения нарушений в сфере бюджетных правоотношений, в том числе нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, низкой результативности расходования бюджетных средств, выявление резервов повышения эффективности использования бюджетных средств;

разработка рекомендаций (мероприятий) по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений.

1.4. Исполнительными органами государственной власти Астраханской области, осуществляющими финансовый контроль (далее - органы финансового контроля), являются:

главные распорядители (распорядители) средств бюджета Астраханской области;

главные администраторы доходов бюджета Астраханской области;

главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Астраханской области;

министерство финансов Астраханской области (далее - министерство финансов).

Органом, осуществляющим координацию деятельности органов финансового контроля, является министерство финансов.

1.5. При реализации полномочий органы финансового контроля обеспечивают контроль за:

соблюдением объектом контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Астраханской области, регулирующих бюджетные правоотношения;

правомерностью финансовых и хозяйственных операций, осуществляемых объектом контроля с использованием бюджетных средств;

целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

1.6. Финансовый контроль осуществляется в отношении участников бюджетного процесса, физических и юридических лиц, использующих в своей деятельности средства бюджета Астраханской области (далее - областной бюджет).

1.7. Формами осуществления финансового контроля являются предварительный, текущий, последующий финансовый контроль.

2. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями
средств областного бюджета

Главные распорядители средств областного бюджета осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

а) предварительный - в ходе рассмотрения и утверждения бюджетных смет подведомственных получателей средств областного бюджета на предмет правомерности планирования и обоснованности расходов по бюджетной смете, соответствующим расчетам, соответствия расходов утвержденным объемам бюджетных ассигнований и лимитам бюджетных обязательств; подготовки нормативных правовых актов, смет доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности;

б) текущий - в процессе исполнения соответствующей части областного бюджета путем осуществления контроля за:

целевым, правомерным и эффективным использованием подведомственными распорядителями (получателями) средств областного бюджета, а также средств, полученных подведомственными распорядителями (получателями) от приносящей доход деятельности;

соблюдением подведомственными распорядителями (получателями) средств областного бюджета законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

выполнением заданий по предоставлению государственных услуг получателями средств областного бюджета;

ведением бюджетного учета, формированием и представлением бюджетной отчетности подведомственными распорядителями (получателями) средств областного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

целевым использованием средств областного бюджета, включая использование предоставленных из областного бюджета межбюджетных трансфертов, их соответствие условиям и целям, установленным при их предоставлении;

непревышением подведомственными получателями средств областного бюджета принятия и оплаты бюджетных обязательств по распределенным им лимитам бюджетных обязательств;

в) последующий - осуществление контроля по факту расходования бюджетных средств путем проведения ревизий (проверок). В ходе ревизий (проверок) устанавливаются законность и достоверность финансовых операций, проверяется эффективность использования бюджетных средств, выявляются резервы ее повышения.

3. Финансовый контроль, осуществляемый главными администраторами
доходов областного бюджета

Главные администраторы доходов областного бюджета осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

а) предварительный - в ходе подготовки нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;

б) текущий - путем осуществления контроля за формированием и представлением бюджетной отчетности администраторами доходов бюджета Астраханской области;

в) последующий - путем осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов администраторами доходов бюджета Астраханской области.

4. Финансовый контроль, осуществляемый главными администраторами
источников финансирования дефицита областного бюджета

Главные администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

а) предварительный - в ходе подготовки нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;

б) текущий - путем осуществления контроля за:

планированием (прогнозированием) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита областного бюджета подведомственными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета;

формированием и представлением бюджетной отчетности подведомственными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета;

в) последующий - путем осуществления контроля за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита областного бюджета, адресностью и целевым характером кассовых выплат из областного бюджета по погашению источников финансирования дефицита областного бюджета.

5. Предварительный финансовый контроль, осуществляемый
министерством финансов

Предварительный финансовый контроль осуществляется министерством финансов на стадии формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части проверки обоснованности бюджетных заявок, представленных субъектами бюджетного планирования.

6. Текущий финансовый контроль, осуществляемый
министерством финансов

6.1. Текущий финансовый контроль представляет собой форму финансового контроля, осуществляемого в течение финансового года в процессе исполнения областного бюджета (по доходам и расходам, источникам финансирования дефицита), в ходе реализации хозяйственных или финансовых операций для предотвращения нарушений бюджетно-финансовой дисциплины в процессе привлечения или расходования денежных средств, выполнения организациями обязательств перед областным бюджетом.

6.2. Текущий финансовый контроль выполняется министерством финансов в процессе исполнения областного бюджета и включает в себя проверку:

- правильности отражения операций на лицевых счетах;

- непревышения кассовых выплат, осуществляемых получателями средств областного бюджета, доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов Российской Федерации;

- непревышения кассовых выплат, осуществляемых главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, доведенных до них бюджетных ассигнований;

- наличия у получателя средств областного бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным министерством финансов, возникновение у него денежных обязательств;

- операций со средствами областного бюджета главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета;

- соблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Астраханской области условий получения, целевого использования и возврата средств областного бюджета.

6.3. Данный вид финансового контроля осуществляется с применением программных продуктов и путем проверки:

- соответствия представленных платежных и иных подтверждающих документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- соответствия содержания проводимых операций коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, указанных в платежных документах получателей средств областного бюджета;

- наличия документов, подтверждающих целевое использование средств областного бюджета;

- своевременности и сопоставимости представленных отчетных данных по использованию средств областного бюджета.

7. Порядок осуществления министерством финансов последующего
финансового контроля

7.1. Формами осуществления последующего финансового контроля (далее - контроль) являются ревизии и проверки.

7.2. Контроль осуществляется в отношении получателей средств областного бюджета, иных участников бюджетного процесса, юридических и физических лиц, использующих в своей деятельности средства областного бюджета, муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее - объекты ревизий).

7.3. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде контролируемым объектом финансовых операций с бюджетными средствами, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области возложена ответственность за их осуществление.

Проверка представляет собой контрольные действия или исследование состояния дел на определенном направлении (направлениях) деятельности проверяемой организации.

7.4. Выбор конкретной формы осуществления контроля зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности проверяемых организаций, от объекта контроля, объема необходимых контрольных действий.

7.5. Порядок проведения мероприятий по контролю является единым для ревизий и проверок (далее - ревизия).

7.6. Основной задачей ревизий является проверка финансовой деятельности организации по следующим направлениям:

- обоснованность расчетов сметных назначений;

- исполнение бюджетной сметы;

- использование бюджетных средств по целевому назначению;

- обеспечение сохранности денежных средств и материальных ресурсов;

- соблюдение финансовой дисциплины, правильность ведения бухгалтерского учета и составления бюджетной отчетности;

- обоснованность операций с денежными средствами, расчетных и кредитных операций;

- полнота и своевременность расчетов с получателями средств областного бюджета, бюджетами различных уровней;

- операции с основными средствами и нематериальными активами;

- операции, связанные с инвестициями;

- соблюдение получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и гарантий Астраханской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

- законность и своевременность движения средств областного бюджета, передаваемых муниципальным образованиям в рамках межбюджетных отношений;

- использование средств областного бюджета, направленных на оплату труда;

- обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

- предотвращение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств.

7.7. Цель ревизии - осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и Астраханской области, нормативных правовых актов при осуществлении организацией, являющейся участницей бюджетных правоотношений, финансовых операций, за их обоснованностью в соответствии с утвержденными нормативами и сметами.

7.8. Реализация результатов ревизий должна обеспечить своевременное и полное принятие мер по устранению нарушений бюджетного законодательства, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

7.9. Инициаторами ревизий являются министерство финансов, главные распорядители, распорядители бюджетных средств и иные органы, на которые возложены бюджетные полномочия (далее - инициаторы).

7.10. В целях включения ревизий в план инициаторы направляют в министерство финансов:

- письмо о необходимости проведения ревизии по вопросам, входящим в компетенцию министерства финансов, с указанием конкретной формы осуществления контроля;

- обоснование, в котором отдельно по каждому предлагаемому для ревизии субъекту ревизии аргументированно излагается необходимость проведения ревизии, период, который необходимо подвергнуть ревизии;

- основные вопросы, которые необходимо включить в программу ревизии;

- информацию о предыдущих ревизиях, о выявленных ранее нарушениях, о мерах, принятых в целях устранения нарушений, об их устранении (с приложением соответствующих копий). Данная информация не представляется в отношении ревизий, проведенных контрольно-ревизионным управлением Астраханской области и министерством финансов.

Копии вышеперечисленных документов должны быть заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью инициатора ревизии.

7.11. Срок представления информации для разработки плана ревизий на год - не позднее чем за 2 месяца до окончания текущего года.

7.12. Представленные в министерство финансов материалы должны отвечать следующим основным требованиям:

- системность представленного материала, дающего возможность провести качественную предварительную подготовку к ревизии;

- актуальность сведений, позволяющих своевременно включить в программу ревизии вопросы, требующие особого внимания проверяющих;

- достоверность - соответствие реальному положению дел;

- полнота информации об объектах ревизии - обеспечение достаточного ее объема для принятия правильного и обоснованного решения о целесообразности их отбора для включения в план и проведения ревизии в планируемом периоде.

7.13. При недостаточности имеющихся сведений министерство финансов направляет запрос в соответствующий исполнительный орган государственной власти Астраханской области, иной орган с постановкой вопросов, имеющих значение для качественного проведения ревизии.

7.14. Информация на запрос министерства финансов должна быть подготовлена и представлена в кратчайший срок, но не позднее месяца со дня получения запроса.

7.15. Не позднее чем за месяц до окончания текущего года заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром финансов Астраханской области утверждается план ревизий на следующий год. На основании плана ревизий на год, а также поступивших поручений Губернатора Астраханской области и (или) вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области разрабатывается план ревизий на каждый квартал.

7.16. Результат проведенной работы в форме плана ревизий на квартал утверждается заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром финансов Астраханской области.

7.17. В план ревизий могут быть внесены изменения в течение квартала в случае получения поручений Губернатора Астраханской области и (или) вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области, а также по инициативе министерства финансов. В этом случае заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром финансов Астраханской области утверждается уточненный план ревизий, а министерство финансов самостоятельно проводит работу по сбору необходимой отчетности объекта ревизии, получению иной информации.

7.18. В течение 7 рабочих дней после утверждения плана ревизий на предстоящий год министерство финансов направляет инициаторам ревизий извещение о включении ревизии в план ревизий на предстоящий год, об отсутствии возможности проведения ревизии или нецелесообразности включения ревизии в план на год.

7.19. Решение о проведении ревизии оформляется приказом министерства финансов, в котором указываются наименование объекта ревизии, проверяемый период, тема ревизии, основание проведения ревизии, персональный состав ревизионной группы, срок проведения ревизии.

7.20. При возникновении потребности в специальных знаниях и навыках в определенной сфере, отрасли, к участию в ревизии привлекаются специалисты иных учреждений, организаций, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, обладающие такими знаниями и навыками (далее в настоящем разделе - специалисты), а также эксперты.

7.21. Учреждение, организация, исполнительный орган государственной власти Астраханской области, получившие запрос министерства финансов о выделении специалистов, обязаны в трехдневный срок рассмотреть его и сообщить письменно в министерство финансов фамилии, имена, отчества и должности работников, выделяемых для участия в ревизии. В случае отказа в выделении специалистов в министерство финансов в трехдневный срок направляется письмо с мотивированным отказом. Специалисты указываются в составе ревизионной группы в приказе о проведении ревизии. В случае включения специалистов в состав ревизионной группы в период, когда ревизия уже назначена, в приказ о проведении ревизии вносятся изменения в части дополнения состава ревизионной группы.

7.22. В день издания приказа о проведении ревизии утверждается программа ревизии, в которой определяются конкретные вопросы ревизии исходя из темы ревизии.

7.23. Срок проведения ревизии, т.е. дата начала и дата окончания ревизии, не может превышать 45 рабочих дней. Срок проведения ревизии может быть продлен, но не более чем на 30 рабочих дней, при возникновении обстоятельств, не позволяющих провести ее в сроки, установленные приказом (большой объем работы, отсутствие документов, болезнь проверяющих, временное отвлечение их на другие участки работы, необходимость проведения встречных проверок, привлечения специалистов, дополнительного исследования документов). При этом в приказ о проведении ревизии вносятся изменения в части продления сроков ее проведения. В исключительных случаях возможно повторное продление срока ревизии в том же порядке.

7.24. В случае установления при проведении ревизии факта отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета, не позволяющего завершить ревизию, ревизия приостанавливается и объекту ревизии направляется предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета. Ревизия также приостанавливается при возникновении следующих обстоятельств, не позволяющих провести ее в сроки, установленные приказом: отсутствие документов, болезнь проверяющих, временное отвлечение их на другие участки работы, непоступление ответов на запросы, необходимость привлечения специалистов, проведения экспертизы, воспрепятствование в проведении ревизии. О приостановлении ревизии издается приказ министерства финансов. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления ревизии, издается приказ министерства финансов о возобновлении ревизии.

7.25. В случае воспрепятствования в проведении ревизии, в том числе отказа работников проверяемой организации в представлении необходимых документов, министерство финансов сообщает об этих фактах в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, в ведении которого находится организация, главе муниципального образования - в случае ревизии в органах местного самоуправления.

7.26. В рамках ревизии министерство финансов имеет право осуществлять встречную проверку юридических и физических лиц, получивших от проверяемого объекта ревизии средства областного бюджета, а также материальные ценности, находящиеся в государственной собственности Астраханской области.

7.27. После окончания ревизии, в срок не более 15 рабочих дней, должностными лицами, осуществившими ревизию, составляется акт ревизии.

7.28. Срок составления акта ревизии продлевается при направлении министерством финансов запроса о разъяснении возникших вопросов в соответствующие организации или в исполнительные органы государственной власти Астраханской области, в компетенцию которых входят данные вопросы. В этом случае акт ревизии должен быть составлен в течение 5 рабочих дней со дня получения ответа на запрос министерства финансов.

7.29. Акт ревизии подписывается уполномоченными должностными лицами, проводившими ревизию, руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) и главным бухгалтером проверенной организации. Акт составляется и подписывается в двух экземплярах, один из которых остается на хранении в министерстве, второй передается руководителю организации.

7.30. В срок не более одного рабочего дня после вручения акта руководитель и главный бухгалтер (бухгалтер) проверенной организации должны ознакомиться с актом ревизии и подписать его. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте ревизии, руководитель организации вправе представить возражения или замечания. О наличии возражений или замечаний по акту указанными выше лицами делается соответствующая запись.

7.31. В срок не позднее 3 рабочих дней после получения министерством финансов подписанного акта ревизии объект ревизии вправе представлять в письменной форме возражения или замечания по нему с приложением подтверждающих документов (их заверенных копий) для приобщения к материалам ревизии.

7.32. В течение 10 рабочих дней министерство финансов рассматривает обоснованность возражений или замечаний и дает по ним письменный ответ.

7.33. Министерство финансов вправе запрашивать сведения, необходимые для рассмотрения возражений. В этом случае ответ на возражения должен быть дан в течение 5 рабочих дней со дня получения ответа на соответствующий запрос министерства финансов.

7.34. По результатам ревизий местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета министерство финансов в течение трех рабочих дней направляет копию акта ревизии, возражения и ответ на них в орган, исполняющий местный бюджет, для рассмотрения и принятия решения о применении мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

7.35. Распоряжение о применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства принимается министерством финансов в срок, не превышающий одного месяца со дня вручения акта ревизии, а при наличии возражений по акту ревизии - одного месяца со дня регистрации ответа на них, и в течение трех рабочих дней после его принятия доводится до проверенного объекта ревизии.

7.36. Проверенный объект не позднее 45 дней со дня получения акта ревизии представляет в министерство финансов информацию о принятых мерах по устранению нарушений, недостатков, установленных ревизией.

7.37. При отсутствии в установленный срок информации о принятых мерах по устранению нарушений, недостатков министерство направляет объекту ревизии представление с указанием срока его исполнения.

7.38. В случае неисполнения представления, указанного в пункте 7.37 настоящего Порядка, в течение 20 дней министерство финансов информирует о данном факте:

- главного распорядителя бюджетных средств, в ведомственном подчинении которого находится объект ревизии, не исполнивший представление;

- вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области (в случае если объектом ревизии, не исполнившим представление, является исполнительный орган государственной власти Астраханской области);

- представительный орган местного самоуправления (в случае если объектом ревизии, не исполнившим представление, является исполнительный орган местного самоуправления).

7.39. В случае непринятия мер по устранению нарушений, установленных ревизией, неисполнения представления министерства финансов к виновным объектам ревизий, их должностным лицам применяются меры дисциплинарной, административной и иной ответственности в соответствии с законодательством.