Постановление Правительства Астраханской области от 29 августа 2011 г. N 326-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

В соответствии с концепцией отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр, Порядком разработки, утверждения, реализации, оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П, также в целях решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую долгосрочную целевую программу "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа), включающую в себя подпрограммы: "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы".

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) при формировании бюджета Астраханской области в течение всего периода реализации Программы включать ее в перечень долгосрочных целевых программ Астраханской области, предусмотренных к финансированию из бюджета Астраханской области.

3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете Астраханской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области принять участие в реализации Программы.

5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Отраслевая долгосрочная целевая программа
"Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 29 августа 2011 г. N 326-П)

Паспорт
отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Наименование Программы	-	"Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы" с учетом внесения изменений
Государственный заказчик Программы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик Программы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий Программы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (по согласованию), управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию), государственная инспекция труда в Астраханской области (по согласованию), государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), работодатели
Цели и задачи Программы		Цели Программы: - повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи; - улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности; - улучшение условий и охраны труда; - развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания Задачи Программы: - оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан; - поддержка института семьи; - сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов; - оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства; - содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности; - правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда; - совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения; - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности; - повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации; - содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности; - привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом; - профилактика инвалидности
Срок реализации Программы	-	2012 - 2016 годы
Перечень подпрограмм	-	"Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
	-	"Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
	-	"Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
	-	"Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
	-	"Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Объемы и источники финансирования		Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы в 2012 - 2016 годах составляет 620485,1 тыс. руб. Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		В результате реализации Программы повысится средний размер социальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году он составляет 525 руб., то к 2016 году достигнет 1361,7 руб. Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан Астраханской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых услуг. Программа позволит: - улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10%; - оказывать социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся; - сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,4 до 1,35, и долю пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих с 0,066 до 0,06%; - повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%; - увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности обратившихся инвалидов в области к 2016 году с 35,0 до 70,0%
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области. Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

1. Общие положения

Отраслевая долгосрочная целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана министерством социального развития и труда Астраханской области в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр "О концепции долгосрочной отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы", а также постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", а также с другими нормативными правовыми актами в сфере социальной политики и направлена на оказание социальной поддержки различным категориям населения с целью повышения уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.

Программа представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на улучшение социального положения граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан, а также улучшение условий и охраны труда.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения; безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т.д. В этих условиях социальная защита населения или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных категорий; совокупностью мер и средств государства, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Несмотря на благоприятную демографическую ситуацию в Астраханской области и относительно высокую обеспеченность социальной инфраструктурой (значения по большинству параметров превосходят средние по России и Южному федеральному округу), сохраняется высокая дифференциация по показателям уровня жизни населения.

Повышение качества жизни населения и уменьшение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики на территории Астраханской области соответствуют приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы.

В настоящее время на территории области реализуется отраслевая целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 N 244-П (далее - Программа), анализ которой показал, что за годы реализации ее различными мероприятиями удалось охватить свыше 260 тыс. чел., в том числе в области:

- социальной поддержки малоимущих граждан, а также малоимущих семей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - более 214,5 тыс. чел.;

- улучшения условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий - 1,5 тыс. чел.;

- улучшения условий и охраны труда - около 3,2 тыс. чел.

Учреждениями социального обслуживания населения, входящими в состав подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011 годы" Программы, охвачено около 31,5 тыс. чел.

Содействие в создании благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями и их интеграции в общество получили свыше 10 тыс. чел.

В связи с ростом цен на товары и услуги увеличивается количество обращений нуждающихся граждан в органы социальной защиты по вопросам оказания различных видов помощи.

Остаются актуальными вопросы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, создания более комфортных условий их проживания, предоставления услуг социокультурной направленности.

Требуют социальной адаптации и помощи граждане, понесшие наказание и освободившиеся из мест лишения свободы, а также лица без определенного места жительства.

В последние годы на поддержание и развитие материально-технической базы учреждений, а также повышение качества предоставляемых услуг из источников финансирования Программы направляются незначительные средства.

В области действуют 38 учреждений социального обслуживания населения, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, дом-интернат для умственно отсталых детей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарных учреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Основное количество жилых корпусов стационарных учреждений построено более двух десятков лет назад, поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат.

Одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие области, является сохранение здоровья работающего населения. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность.

По-прежнему, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды остаются одной из незащищенных категорий населения. Показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне. Недостаточна обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.

Отраслевая долгосрочная целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы" является продолжением ранее принятой в Астраханской области отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы", в состав которой будут входить также пять подпрограмм: "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы".

Законом Астраханской области от 08.07.2005 N 31/2005-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской области" предусмотрено оказание любыми адвокатскими образованиями бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Данный вид помощи малоимущим гражданам не оказывался, в связи с чем необходимо предусмотреть мероприятие по выплате компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам, проживающим на территории Астраханской области. Кроме того, в перечень мероприятий Программы включены следующие мероприятия:

- оплата проезда инвалидов 1-2 групп по зрению в республиканские реабилитационные центры для прохождения курса элементарной реабилитации поздноослепшими и профессиональной реабилитации для молодых инвалидов по зрению;

- приобретение средств и расходного материала для проведения лучевой диагностики граждан, отбывших уголовное наказание, в том числе лиц без определенного места жительства, для ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер";

- создание информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов, активно занимающихся спортом.

В настоящее время установленные в качестве минимальных социальных стандартов размеры оплаты труда, пенсий, пособий являются номинальными и далеки от реальных потребностей населения. Любые кризисные ситуации оставляют значительную часть населения за чертой бедности и не позволяют выйти из этого положения только с помощью личных доходов.

Это свидетельствует о масштабности проблемы и определяет необходимость формирования комплекса мероприятий по оказанию дополнительной социальной поддержки с целью усиления социальной защищенности отдельных социально-демографических групп населения, обеспечивающей их интеграцию в обществе.

Вышеизложенное подтверждает факт необходимости разработки и принятия отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", которая повысит уровень и качество жизни нуждающихся граждан.

Дальнейшая реализация Программы и ее пролонгация включена в перечень мероприятий Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, направленных на снижение доли малообеспеченных граждан и увеличение реальных денежных доходов населения.

3. Основные цели и задачи Программы

Программа сформирована с учетом приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.

Основными целями Программы являются:

- повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;

- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности;

- улучшение условий и охраны труда;

- развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;

- поддержка института семьи;

- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов;

- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;

- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;

- правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда;

- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности;

- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;

- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;

- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;

- профилактика инвалидности.

4. Срок реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в течение 2012 - 2016 годов.

5. Система программных мероприятий

Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач разработано пять подпрограмм, включающих в себя систему мероприятий:

- "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";

- "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";

- "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";

- "Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы";

- "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы".

В целях реализации Программы предусматривается:

- организация мероприятий по оказанию различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан;

- проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями;

- осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организация обучения и трудоустройства;

- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;

- развитие сети учреждений социального обслуживания населения, укрепление материально-технической базы действующих учреждений;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области. При этом планируется для реализации мероприятий Программы привлекать местные бюджеты и внебюджетные источники.

Наименование Программы, подпрограмм	Источник финансирования - средства бюджета Астраханской области (тыс. руб.)
	Всего	2012	2013	2014	2015	2016
Отраслевая долгосрочная целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы", в том числе:	620485,1	45000,0	136982,7	141836,5	145799,5	150866,4
"Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"	454397,5	33250,0	100923,4	104854,2	106157,5	109212,4
"Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"	4889,0	400,0	999,0	1078,0	1164,0	1248,0
"Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"	2590,0	350,0	500,0	540,0	600,0	600,0
"Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"	47700,0	2000,0	10400,0	10800,0	12000,0	12500,0
"Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"	110908,6	9000,0	24160,3	24564,3	25878,0	27306,0

Финансирование мероприятий Программы из бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной год и на плановый период.

7. Механизм реализации Программы

Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями основных мероприятий осуществляет реализацию мероприятий Программы, вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.

Программа реализуется при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Астраханской области путем ежегодного перемещения им бюджетных ассигнований за счет средств, предусмотренных министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

В ходе реализации Программы министерство социального развития и труда Астраханской области:

- обеспечивает руководство и текущее управление Программой;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет перечень и финансирование программных мероприятий, наименование и значения показателей эффективности Программы;

- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- несет ответственность за реализацию Программы, непосредственные и конечные результаты;

- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов, необходимых при выполнении Программы;

- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.

Исполнители подпрограмм отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемы финансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих в мероприятиях Программы, и в состав участников могут вноситься изменения в установленном законодательством порядке.

Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией Программы.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.

9. Оценка результативности и эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы повысится средний размер социальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году он составляет 525 руб., то в 2016 году достигнет 1361,7 руб.

Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан Астраханской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.

Показатели эффективности реализации Программы:

Наименование целей	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогнозные значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016
Повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи	Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области	%	8,3	9,0	9,2	9,3	9,5	10,0
Улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности	Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
Улучшение условий и охраны труда	Уровень травматизма работников, пострадавших на производстве (в расчете на 1000 работающих)	чел.	1,4	1,39	1,38	1,37	1,36	1,35
Развитие и совершенствование деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания	%	85	87	90	95	95	98
Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания инвалидов	Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области	%	35,0	40,0	50,0	55,0	60,0	70,0

Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

Реализация мероприятий Программы по сравнению с 2011 годом позволит:

- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10%;

- оказывать социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;

- сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,4 до 1,35 и долю пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих с 0,066 до 0,06%;

- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;

- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 35 до 70,0%.

10. Методика оценки результативности Программы

Для оценки эффективности Программы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия	Наименование показателя	Методы расчета показателей
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи	Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области	Рассчитывается по формуле: Д = (С * 100%) / С1, где: Д - доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки; С - количество граждан, охваченных различными видами социальной помощи за отчетный период; С1 - общее число жителей Астраханской области в отчетном году
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности	Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся	Количество граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве/общее число обратившихся из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства х 100
Цель: улучшение условий и охраны труда	Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1000 работающих	Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания	Рассчитывается по формуле: Д = (У * 100%) / С, где: Д - доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания; У - услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания за отчетный период; С - норматив стандартов социального обслуживания
Цель: Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания инвалидов	Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности нуждающихся инвалидов в области	Рассчитывается по формуле: Ди = (Ки * 100%) / Ки1, где: Ди - доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в численности нуждающихся инвалидов в области; Ки - количество инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, на отчетный период; Ки1 - количество нуждающихся инвалидов Астраханской области

Паспорт
подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области
на 2012 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы	-	"Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Основания для разработки подпрограммы	-	федеральные законы от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 380-П "О Порядке назначения государственной социальной помощи в Астраханской области", постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 05.02.2010 N 8 "О внесении изменений в постановление министерства социального развития и труда от 28.02.2007 N 1"
Государственный заказчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы		Цель подпрограммы:
	-	повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.
		Задачи подпрограммы:
	-	оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;
	-	поддержка института семьи;
	-	сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов
Срок реализации подпрограммы	-	2012 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования		Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах составляет 454397,5 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 33250,0 тыс. руб.; 2013 год - 100923,4 тыс. руб.; 2014 год - 104854,2 тыс. руб.; 2015 год - 106157,5 тыс. руб.; 2016 год - 109212,4 тыс. руб. Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		по сравнению с 2011 годом к 2016 году:
	-	увеличится доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи, с 8,3 до 10%;
	-	своевременное предоставление государственной социальной помощи будет обеспечено в 100% случаев;
	-	увеличится доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей, проживающих в Астраханской области, с 2,6 до 2,7%;
	-	увеличится доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в благотворительных мероприятиях, с 30,2 до 36% от общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в области
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Президентом Российской Федерации в качестве одного из приоритетов на ближайшую перспективу определена борьба с бедностью. Проблема очень сложна и может быть полностью решена в течение длительного периода. Борьба с бедностью включает в себя развитие системы эффективной адресной помощи остронуждающимся группам населения. Направление включает многообразные формы гуманной заботы общества по отношению к необеспеченным, что будет способствовать предотвращению маргинализации отдельных групп населения.

Опыт реализации подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 - 2011 годы" позволяет положительно оценить ее эффективность, а также необходимость принятия аналогичной подпрограммы. Так, мероприятиями вышеуказанной подпрограммы было охвачено за 2010 - 2011 годы свыше 200 тыс. человек. Различные виды адресной социальной помощи ежегодно получают более 10 тыс. человек, в том числе:

- единовременная материальная помощь была оказана более 7,2 тыс. чел. из числа малоимущих граждан, а также малоимущих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе более 2,3 тыс. чел. - гражданам, пострадавшим в результате пожара и стихийных бедствий;

- материальную помощь малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства получили 93 семьи;

- более 2,2 тыс. чел. из числа участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта получили материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни;

- оказана единовременная материальная помощь 125 семьям при рождении двоен и троен и пр.

Адресная, дифференцированная поддержка социально незащищенных категорий населения Астраханской области - верный способ оказать помощь нуждающимся гражданам. Этот принцип заложен в подпрограмме "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", которая представляет собой комплекс мероприятий по социальной, материальной и организационной поддержке наименее защищенных групп населения Астраханской области.

Большое количество граждан обращается за оказанием материальной помощи по разнообразным причинам:

- компенсация расходов на оплату проезда в специализированные медицинские учреждения;

- трудная жизненная ситуация;

- приобретение детям одежды и обуви;

- приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов;

- улучшение социально-экономических условий жизни и пр.

Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Важным элементом улучшения качества жизни, показателем реальной заботы государства о своих гражданах является система социального обслуживания населения.

Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы".

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;

- поддержка института семьи;

- сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 - 2016 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

В ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия, направленные на оказание различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, что позволит повысить адресную направленность мер социальной поддержки, сократить социальное иждивенчество и создать предпосылки для социальной стабильности в Астраханской области.

Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.

Приложение
к подпрограмме

Перечень мероприятий подпрограммы
"Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

тыс. руб.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации						Показатели результативности выполнения подпрограммы
			Всего	2012	2013	2014	2015	2016	наименование показателей непосредственного и конечного результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2011 год)	прогноз
												2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи									Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области	%	8,3	8,3	9,2	9,3	9,5	10,0
Задача 1: оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан									Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
1.1. Компенсация малоимущим гражданам расходов на оплату проезда в другие субъекты Российской Федерации для получения высокотехнологической медицинской помощи и консультации или в г. Астрахань для получения специализированной медицинской помощи и консультации и обратно	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1442,0	160,0	266,0	328,0	328,0	360,0	Количество граждан, получивших компенсацию расходов на оплату проезда на лечение		64	64	70	80	80	80
1.2. Компенсация малоимущим гражданам расходов на оплату проезда на похороны родственников на территории Астраханской области и обратно	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	155,9	25,0	30,1	32,2	33,6	35,0	Количество граждан, получивших компенсацию на оплату проезда на похороны родственников		70	70	70	70	70	70
1.3. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	151850,0	6000,0	36350,0	36450,0	36500,0	36550,0	Количество граждан, получивших государственную социальную помощь		7300	2700	9500	9500	9500	9500
1.4. Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара и стихийных бедствий	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	102100,0	3000,0	23500,0	25200,0	25200,0	25200,0	Количество граждан, получивших материальную помощь в результате пожара и стихийных бедствий		470	455	470	470	470	470
1.5. Оказание материальной помощи членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в результате боевых действий на территории Российской Федерации (в том числе вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта)	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	3830,0	500,0	780,0	850,0	850,0	850,0	Количество граждан, получивших материальную помощь, в связи с потерей родственников		40	40	45	50	50	50
1.6. Оказание материальной помощи участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участникам трудового фронта на улучшение социально-экономических условий жизни	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	23500,0	3000,0	5000,0	5000,0	5000,0	5500,0	Количество ветеранов Великой Отечественной войны, получивших материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни		900	350	900	900	900	900
1.7. Прочие мероприятия, не отнесенные к другим расходам (экстренные случаи оказания помощи в целях исполнения распоряжений Губернатора, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, а также расходы на доставку адресной социальной помощи)	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	15637,0	1837,0	2800,0	3400,0	3500,0	4100,0	Количество граждан, получивших материальную помощь по распорядительным документам		40	40	50	50	60	60
1.8. Компенсация расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	8380,0	100,0	2070,0	2070,0	2070,0	2070,0	Количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь		-	24	500	500	500	500
Задача 2: поддержка института семьи									Доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей, проживающих в Астраханской области	%	2,6	2,1	2,3	2,4	2,5	2,7
2.1. Оказание натуральной помощи в виде комплектов для новорожденных малоимущим семьям	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1507,0	228,0	287,0	308,0	333,0	351,0	Количество семей, получивших комплекты для новорожденных		428	300	350	350	370	390
2.2. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим трех и более детей, на создание подсобного хозяйства	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	23600,0	4000,0	4350,0	4750,0	5000,0	5500,0	Количество семей, получивших государственную социальную помощь на развитие подсобного хозяйства		76	80	87	95	100	110
2.3. Оказание материальной помощи семьям при рождении двоен и троен	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	32000,0	4000,0	7000,0	7000,0	7000,0	7000,0	Количество семей, получивших материальную помощь при рождении двоен и троен		80	80	90	95	100	105
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов									Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в области	%	30,2	32,0	33,0	34,0	35,0	36,0
3.1. Проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями	Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области	Бюджет Астраханской области	84695,0	10000,0	17300,0	18190,0	18975,0	20230,0	Количество граждан, посетивших проводимые мероприятия	Тыс.	73,7	73,8	80,0	90,0	90,0	90,0
3.2. Оказание государственной поддержки в проведении общественными объединениями социально значимых мероприятий	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	5700,6	400,0	1190,3	1276,0	1367,9	1466,4
Итого по подпрограмме			454397,5	33250,0	100923,4	104854,2	106157,5	109212,4

Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В 2012 - 2016 годах на реализацию подпрограммных мероприятий потребуется направить из средств бюджета Астраханской области 454397,5 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 33250,0 тыс. руб.;

2013 год - 100923,4 тыс. руб.;

2014 год - 104854,2 тыс. руб.;

2015 год - 106157,5 тыс. руб.;

2016 год - 109212,4 тыс. руб.

При этом планируется привлекать местные бюджеты и внебюджетные источники.

6. Механизм реализации подпрограммы

Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.

Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством культуры Астраханской области в части реализации подпрограммного мероприятия "Проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями". Министерству культуры Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на оплату услуг по организации концертных программ.

Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):

- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;

- несет ответственность за реализацию подпрограммы, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.

Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.

Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.

8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы:

Наименование целей и задач	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогнозные значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи	Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области	%	8,3	9,0	9,2	9,3	9,5	10,0
Задача 1: оказание социальной поддержки нуждающимся категориям граждан	Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
Задача 2: поддержка института семьи	Доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей	%	2,6	2,1	2,3	2,4	2,5	2,7
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов	Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов	%	30,2	32,0	33,0	34,0	35,0	36,0

Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:

- улучшить социальное и материальное положение нуждающихся граждан, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи, увеличив долю охваченных с 8,3 до 10%;

- обеспечить адресную социальную поддержку 2,7% наиболее нуждающихся семей к общей численности малоимущих семей;

- повысить духовный уровень жизни пожилых граждан, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями с 30,2 до 36% от общего числа пожилых людей и инвалидов, проживающих в области.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия	Наименование показателя	Методы расчета показателей
Цель: повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи	Доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, к общей численности населения Астраханской области	Рассчитывается по формуле: Д = (С * 100%) / С1, где: Д - доля граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки; С - количество граждан, охваченных различными видами социальной помощи за отчетный период; С1 - общее число жителей Астраханской области в отчетном году
Задача 1: оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан	Доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся	Рассчитывается по формуле: Д1 = (С2 * 100%) / С3, где: Д1 - доля граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь, из числа обратившихся; С2 - количество граждан, своевременно получивших государственную социальную помощь за отчетный период; С3 - общее число обратившихся граждан в отчетном году
Задача 2: поддержка института семьи	Доля малоимущих семей, получивших социальную поддержку, в общей численности, малоимущих семей	Рассчитывается по формуле: Д2 = (С4 * 100%) / С5, где: Д2 - доля малоимущих семей, получивших поддержку, в общей численности малоимущих семей; С4 - количество семей, получивших социальную поддержку за отчетный период; С5 - общее число малоимущих семей, проживающих в Астраханской области, в отчетном году
Задача 3: сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов	Доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов	Рассчитывается по формуле: Д3 = (С6 * 100%) / С7, где: Д3 - доля пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов; С6 - количество пожилых людей и инвалидов, принявших участие в мероприятиях за отчетный период; С7 - общее число пожилых людей и инвалидов, проживающих в Астраханской области в отчетном году

Паспорт
подпрограммы "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы	-	"Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Основания для разработки подпрограммы	-	рекомендации парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений" от 14.04.2011
Государственный заказчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации", министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы	-	улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности
Задачи подпрограммы:		- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства; - содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Срок реализации подпрограммы		2012 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования		Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах составляет 4889,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 400,0 тыс. руб.; 2013 год - 999,0 тыс. руб.; 2014 год - 1078,0 тыс. руб.; 2015 год - 1164,0 тыс. руб.; 2016 год - 1248,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом приведет к следующим результатам: - оказание социальной, правовой, медицинской помощи, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся; - увеличение доли граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, охваченных мероприятиями подпрограммы, с 10 до 15% из числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области; - увеличение доли обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 30 до 60% из числа обратившихся лиц данной категории; - рост доли трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 20 до 25% от общего числа обратившихся лиц данной категории; - оказание медицинской помощи 100% граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся
Система организации контроля за исполнением подпрограммы		контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

В современном обществе рост преступности оказывает негативное влияние на социально-экономическую и нравственно-духовную сферы. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации ценностей, в связи с чем необходима система мероприятий, направленных на оказание содействия социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, что позволит предупредить рецидивную преступность. Необходимость такой работы обусловлена наличием в социуме большого количества представителей группы риска из числа граждан, подвергавшихся уголовным наказаниям.

Особое место в сфере профилактической деятельности должно отводиться выработке мер, направленных на совершенствование механизмов оказания правовой, социальной, психологической, медицинской и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Это прежде всего обусловлено состоянием рецидивной преступности в ряде регионов Российской Федерации. На сегодняшний день около трети преступлений (34%) совершается лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. В 2010 году в целом по России количество лиц, ранее совершавших преступления, увеличилось на 1,8%.

У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Социальная дезадаптация граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, характеризуется глубоким разрывом их социальных связей с обществом, утратой социальных навыков и информированности.

Вопросы ресоциализации граждан, отбывших уголовное наказание, находятся под постоянным вниманием Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области. В настоящее время на территории области реализуется подпрограмма "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на 2010 - 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 N 244-П. Анализ работы, проведенной в рамках реализации подпрограммы, показал необходимость и целесообразность проводимых мероприятий. Так, в 2010 году охвачено мероприятиями 959 лиц, отбывших уголовное наказание. Центром социальной адаптации, предназначенным для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, в т.ч. лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения свободы, своевременного оказания им социальной, юридической, медицинской помощи, их трудоустройства, снижения рецидивной преступности, по итогам 2010 года обслужено 303 чел., из них 85 чел. - бывшие осужденные; оказано содействие в оформлении документов (паспорт, страховое свидетельство, пенсионное свидетельство, страховой медицинский полис) 389 чел., оказана натуральная помощь продуктовыми наборами 100 чел. За 2010 год в агентство по занятости населения Астраханской области в поисках работы обратился 301 человек из числа граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, трудоустроено 67 человек, из них во временных и сезонных работах приняли участие 19 человек. При содействии службы занятости населения 5 граждан данной категории организовали собственное дело в сфере розничной торговли и производства продуктов питания.

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области совместно с агентством по занятости населения Астраханской области, управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области разработан план действий по социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных без лишения свободы, на 2010 год.

Центрами занятости населения проведена индивидуальная работа с каждым гражданином этой категории по трудоустройству или профессиональному обучению. За 2010 год организовано и проведено 22 выездные консультации в учреждениях УФСИН: ФБУ ИК-6, ФБУ ИК-8, ФБУ ИК-2, ФБУ ИК-10, УКП при ФБУ ИК-10, ФБУ ИЗ-30/1.

На консультациях индивидуально рассматривалась возможность трудоустройства каждого из осужденных, подлежащих освобождению, проводилась профориентационная работа, сообщались адреса центров занятости. Кроме того, предоставлялась информация по временным сезонным работам, оргнабору. Каждому предлагались буклеты, содержащие информацию об услугах, предоставляемых службой занятости. Индивидуальные консультации получили 264 человека.

ОГУ "Центр занятости населения г. Астрахани" заключен договор с областным наркологическим диспансером о проведении выездных консультаций в 2010 году. Проведено 11 консультаций для 202 граждан, проходящих реабилитацию.

По данным министерства здравоохранения Астраханской области, за 2010 год на диспансерный учет в связи с заболеванием туберкулезом взяты 120 человек, 82 человека госпитализированы в ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер", 14 человек получали амбулаторно-поликлиническое лечение. Впервые выявлена активная форма туберкулеза у 179 человек, находящихся в местах лишения свободы, 28 больным с неактивными формами туберкулеза определена тактика диспансерного наблюдения.

За 2010 год на учет в базу данных ГУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" внесены 22 больных, зарегистрирован один случай госпитализации. В то же время вопросы социальной адаптации граждан, отбывших уголовное наказание, остаются актуальными.

Эффективным механизмом, способным создать систему социальной реабилитации, направленную на преодоление существующих проблем, будет являться программный метод с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Использование указанного метода позволит сконцентрировать интеграцию и координацию деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Астраханской области, организаций на создании благоприятных условий социальной адаптации граждан, освободившихся из учреждений исправительного характера.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;

- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 - 2016 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организацию обучения и трудоустройства.

Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.

Приложение
к подпрограмме

Перечень
мероприятий подпрограммы "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

тыс. руб.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации						Показатели результативности выполнения подпрограммы
			Всего	2012	2013	2014	2015	2016	наименование показателей непосредственного и конечного результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2011 год)	прогноз
												2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности									Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
									Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области	%	10	11	12	13	14	15
Задача 1: оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства									Доля граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную помощь, правовую помощь, из числа обратившихся граждан данной категории	%	100	100	100	100	100	100
1.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере обслуживания лиц, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Наличие порядка, регламентирующего условия предоставления натуральной помощи в виде продуктового набора лицам без определенного места жительства, в том числе лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы	ед.	+	+	+	+	+	+
1.2. Оказание натуральной помощи в виде продуктового набора лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и лицам без определенного места жительства	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	700,0	100,0	120,0	140,0	160,0	180,0	Количество лиц, получивших натуральную помощь в виде продуктового набора	чел.	200	200	200	200	200	200
1.3. Содействие в паспортизации лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и лицам без определенного места жительства	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	145,0	25,0	27,0	29,0	31,0	33,0	Количество лиц, получивших содействие в паспортизации		100	100	100	100	100	100
1.4. Оплата проезда к месту жительства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	485,0	75,0	95,0	100,0	105,0	110,0	Количество лиц, получивших помощь в виде оплаты проезда к месту жительства		45	45	50	50	50	50
Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы									Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся лиц данной категории	%	30	40	45	50	55	60
									Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории	%	20	21	22	23	24	25
2.1. Проведение индивидуального и группового профессионального консультирования лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия занятости	Агентство по занятости населения Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество проконсультированных лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы		-	180	200	205	210	222
2.2. Организация профессионального обучения граждан, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда	Агентство по занятости населения Астраханской области		-	-	-	-	-	-	Количество обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда		-	15	15	16	17	19
2.3. Содействие трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм	Агентство по занятости населения Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм		80	80	80	80	80	80
2.4. Содействие в организации временного трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы	Агентство по занятости населения Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество трудоустроенных временно граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы		-	5	5	6	7	8
2.5. Представление в органы местного самоуправления Астраханской области, органы внутренних дел и агентство по занятости населения Астраханской области сведений о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы и направляемых по месту жительства в область, для последующего решения вопроса их регистрации и учета	Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Доля представленных сведений от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно, каждые 6 месяцев	%	100	100	100	100	100	100
2.6. Направление в органы внутренних дел по избранному осужденным месту жительства запросов о возможности проживания по указанному адресу	Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Доля направленных запросов от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно, каждые 6 месяцев	%	100	100	100	100	100	100
2.7. Организация и проведение занятий с освобождающимися осужденными в школе подготовки осужденных к освобождению	Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Доля освобождающихся осужденных, охваченных занятиями, от общего числа осужденных, освобождающихся ежегодно, каждые 6 месяцев	%	100	100	100	100	100	100
2.8. Ведение постоянно действующего централизованного электронного учета по г. Астрахани и Астраханской области лиц, судимых за преступления, освобожденных из мест лишения свободы Астраханской области и иных субъектов РФ, прибывших на постоянное место жительства в Астраханскую область	Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Наличие централизованного электронного учета	+	+	+	+	+	+	+
2.9. Установление условий проживания и наличия трудоустройства у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в ходе подворного (поквартирного) обхода	Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Доля освободившихся из мест лишения свободы, проверенных по месту жительства, от общего числа лиц, освободившихся за отчетный период	%	100	100	100	100	100	100
Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы									Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории	%	100	100	100	100	100	100
3.1. Содержание 5 койко-мест в стационаре ГУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер" и 20 коек в ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" для лечения больных независимо от наличия у них медицинских полисов	Министерство здравоохранения Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество пролеченных лиц, отбывших уголовное наказание		107	108	109	110	111	112
3.2. Приобретение емкостей для сбора мокроты одноразового применения для государственного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкулезный диспансер"	Министерство здравоохранения Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1220,0	200,0	230,0	245,0	265,0	280,0	Количество приобретенных емкостей	Упак.	50000	50000	50000	50000	50000	50000
3.3. Приобретение средств и расходного материала для проведения лучевой диагностики для ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер"	Министерство здравоохранения Астраханской области	Бюджет Астраханской области	2339,0	-	527,0	564,0	603,0	645,0	Доля граждан, отбывших уголовное наказание, охваченных лучевой диагностикой, от общего числа обратившихся лиц данной категории	%	-	100	100	100	100	100
Итого по подпрограмме			4889,0	400,0	999,0	1078,0	1164,0	1248,0

Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 4889,0 тыс. руб. Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, в том числе по годам:

2012 год - 400,0 тыс. руб.;

2013 год - 999,0 тыс. руб.;

2014 год - 1078,0 тыс. руб.;

2015 год - 1164,0 тыс. руб.;

2016 год - 1248,0 тыс. руб.

6. Механизм реализации подпрограммы

Исполнителями основных мероприятий подпрограммы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации".

Исполнители согласовывают с министерством социального развития и труда Астраханской области подпрограммные мероприятия, формы, методы и сроки реализации мероприятий, организуют их исполнение.

По мере финансирования министерство социального развития и труда Астраханской области направляет ассигнования в государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации" для оформления паспортов лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, приобретения продуктовых наборов, проездных документов для лиц без определенного места жительства, не имеющих средств к существованию.

Министерство здравоохранения Астраханской области является бюджетополучателем ассигнований, предусмотренных подпрограммой на реализацию мероприятий по приобретению емкостей для сбора мокроты одноразового применения для государственного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкулезный диспансер".

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы:

- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;

- несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.

Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.

Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области.

8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы:

Наименование целей и задач	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогнозные значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016
Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности	Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
	Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области	%	10	11	12	13	14	15
Задача 1: оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание, лицам без определенного места жительства	Доля граждан, своевременно получивших социальную правовую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории	%	100	100	100	100	100	100
Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы	Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории	%	30	40	45	50	55	60
	Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории	%	20	21	22	23	24	25
Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100

Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит достичь следующих результатов:

- оказание социальной, правовой, медицинской помощи, содействие в обучении и трудоустройстве 100% граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства из числа обратившихся;

- увеличение доли граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, охваченных мероприятиями подпрограммы, с 10 до 15% из числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области;

- увеличение доли обученных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 30 до 60% из числа обратившихся лиц данной категории;

- рост доли трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с 20 до 25% от общего числа обратившихся лиц данной категории;

- оказание медицинской помощи 100% граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из числа обратившихся.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование цели, задач	Наименование показателя	Методы расчета показателей
Улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, предупреждение рецидивной преступности	Доля граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве, от общего числа обратившихся	Количество граждан, отбывших уголовное наказание, и лиц без определенного места жительства, получивших социальную, правовую, медицинскую помощь, содействие в обучении и трудоустройстве/общее число обратившихся из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства х 100
	Доля граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы, от общего числа ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области	Количество граждан из числа отбывших уголовное наказание, охваченных мероприятиями подпрограммы/общее число ранее судимых лиц, состоящих на учете в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области х 100
Оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства	Доля граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную правовую помощь, из числа обратившихся лиц данной категории	Количество граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, лиц без определенного места жительства, своевременно получивших социальную правовую помощь/число обратившихся лиц данной категории х 100
Содействие в обучении и трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства	Доля обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории	Количество обученных граждан, освободившихся из мест лишения свободы/общее число обратившихся лиц данной категории х 100
	Доля трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности обратившихся лиц данной категории	Количество трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы/общее число обратившихся лиц данной категории х 100
Выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь, от числа обратившихся данной категории	Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших медицинскую помощь/число обратившихся из данной категории х 100

Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы		"Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Основания для разработки подпрограммы		Трудовой кодекс Российской Федерации
Государственный заказчик подпрограммы		министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы		министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы		министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с государственной инспекцией труда в Астраханской области, государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, работодатели
Цель и задачи подпрограммы		Цель подпрограммы: - улучшение условий и охраны труда; Задачи подпрограммы: - предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности; - правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда
Срок реализации подпрограммы		2012 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования		Общая потребность в финансовых ресурсах из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах составляет 2590, тыс. руб., в том числе: 2012 год - 350,0 тыс. руб. 2013 год - 500,0 тыс. руб. 2014 год - 540,0 тыс. руб. 2015 год - 600,0 тыс. руб. 2016 год - 600,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		- сокращение производственного травматизма в расчете на 1000 работающих с 1,4 чел. в 2011 году до 1,35 чел. в 2016 году; - снижение доли пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих с 0,066 до 0,06%
Система организации контроля за исполнением подпрограммы		контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программным методом

Главное преимущество любого территориального образования связано с его человеческим потенциалом, состояние которого во многом определяется условиями труда. Именно безопасные и здоровые условия труда являются неотъемлемой составляющей устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, стабилизации социально-трудовых отношений.

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для области в целом.

Реализация в Астраханской области основных направлений государственной политики в области охраны труда базируется на принятии и выполнении программных мероприятий города Астрахани по охране труда.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.

Особая роль в этой работе отводится областной межведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.

Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.

Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность в Астраханской области.

В период действия аналогичной подпрограммы за 2010 - 2011 годы организованы и проведены обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда 2260 специалистов и руководителей организаций различных форм собственности. Совместно с инспекцией труда организовано и проведено 32 проверки.

Для принятия согласованных решений и предложений по проведению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области работодателями проведено заседание областной межведомственной комиссии по охране труда и 19 заседаний координационных советов по охране труда в районах области.

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Астраханской области позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда и совершенствования системы государственного управления охраной труда на областном уровне, результатом чего является сохранение стабильности ситуации с производственным травматизмом. По данным Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и государственной инспекции труда в Астраханской области, в организациях Астраханской области в 2010 году от производственного травматизма пострадало 289 человек. Травмы со смертельным исходом получили 17 человек (2009 год - 17 человек). Число несчастных случаев с тяжелым исходом выросло на 16% (с 36 до 42). Основная часть смертельных (53%) и тяжелых (62%) несчастных случаев приходится на организации районов города Астрахани. Рост несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с 2009 годом произошел в Кировском, Володарском, Камызякском и Приволжском районах. Снижение числа погибших отмечено в Ленинском районе. Не зафиксированы подобные случаи в Советском, Ахтубинском, Енотаевском, Икрянинском, Красноярском, Лиманском, Наримановском, Харабалинском и Черноярском районах.

Вместе с тем состояние условий и охраны труда в отдельных организациях продолжает оставаться сложной социально-экономической проблемой.

Сокращение организациями объемов финансирования, производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства, мероприятий по охране труда является основным обстоятельством, создающим неблагоприятные условия труда и увеличивающим риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В организациях отдельных видов деятельности на работах в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, занято 38,1% всей численности работающих, из них 26,4% работают под воздействием повышенного уровня шума, 11,2% - под воздействием повышенной запыленности и загазованности рабочей зоны.

Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются при добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также на транспорте.

В 2010 году в Астраханской области зарегистрировано 15 случаев профессиональных заболеваний.

Существующее положение по условиям и охране труда, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости в организациях Астраханской области обусловлено низким уровнем технической оснащенности ряда производств, применением устаревших технологий, изношенностью основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда сдерживается неудовлетворительной организацией производства работ, нарушением трудовой дисциплины, необученностью персонала безопасным приемам и правилам выполнения работ, несовершенством государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением требований законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что проблема совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда существует и решать ее необходимо комплексно, что вызывает необходимость принятия целевой подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы". Необходимость принятия подпрограммы очевидна и предопределяется высокой социальной и экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Астраханской области.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;

- правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 - 2016 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Мероприятия предусматривают реализацию предложений по обеспечению функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда. Посредством организации и проведения заседаний комиссии по охране труда, комплексных проверок организаций по вопросам охраны труда планируется взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Важное место отводится правовому, нормативному и организационно-методическому обеспечению работодателей в сфере охраны труда. Главной целью мероприятий информационного и методического характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Астраханской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.

Перечень
мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

тыс. руб.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации						Показатели результативности выполнения подпрограммы
			Всего	2012	2013	2014	2015	2016	наименование показателей непосредственного и конечного результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2011 год)	прогноз
												2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: улучшение условий и охраны труда									Уровень травматизма работников, пострадавших на производстве (в расчете на 1000 работающих)		1,4	1,39	1,38	1,37	1,36	1,35
Задача 1: Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности									Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве, от общей численности работающих	%	0,066	0,065	0,064	0,063	0,062	0,06
1.1. Организация и проведение заседаний областной межведомственной комиссии по охране труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество заседаний	ед.	2	2	2	2	2	2
1.2. Проведение комплексных проверок организаций области по вопросам охраны труда	Государственная инспекция труда в Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество проведенных проверок	ед.	150	160	160	160	160	160
1.3. Организация и проведение регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности"	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	920,0	140,0	180,0	190,0	200,0	210,0	Количество организаций, участвующих в конкурсе	ед.	13	15	15	15	15	15
1.4. Реализация предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний	Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, работодатели	-	-	-	-	-	-	-	Охват организаций, обратившихся за финансированием предупредительных мер	%	100	100	100	100	100	100
1.5. Организация и проведение областного совещания по вопросу улучшения условий и охраны труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	150,0	70,0	-	-	80,0	-	Количество организаций, принявших участие в совещании	ед.	-	200	-	-	250	-
Задача 2: правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда									Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
2.1. Оказание методической и консультативной помощи руководителям и специалистам организаций по вопросам охраны труда и информирование их об изменениях в законодательстве об охране труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	50,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	Численность руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение		1100	1300	1300	1300	1500	1500
2.2. Организация и проведение специализированных выставок современных средств индивидуальной защиты	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество проведенных выставок	ед.	2	2	2	2	2	2
2.3. Пропаганда улучшения охраны труда и трудовых отношений в средствах массовой информации	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество публикаций, выступлений	ед.	16	16	16	16	16	16
2.4. Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций. Осуществление контроля за качеством обучения по охране труда в организациях Астраханской области, осуществляющих образовательную деятельность	Министерство социального развития и труда Астраханской области, работодатели	Бюджет Астраханской области	1470,0	130,0	310,0	340,0	310,0	380,0	Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда	чел.	2260	2300	2300	2400	2500	2500
Итого по подпрограмме:		Бюджет Астраханской области	2590,0	350,0	500,0	540,0	600,0	600,0

Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 2590,0 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 350,0 тыс. руб.;

2013 год - 500,0 тыс. руб.;

2014 год - 540,0 тыс. руб.;

2015 год - 600,0 тыс. руб.;

2016 год - 600,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.

6. Механизм реализации подпрограммы

Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы.

Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает государственные контракты (договоры, соглашения) с исполнителями основных мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы и ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Реализация подпрограммы может осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, заключаемых государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) Программы с исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контракт (договор) определяет права и обязанности государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы и поставщика по обеспечению государственных нужд Астраханской области, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) подпрограммы за ходом работ по выполнению контракта (договора).

8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы:

Наименование целей и задач	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогноз
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Улучшение условий и охраны труда	Уровень травматизма работников, пострадавших на производстве (в расчете на 1000 работающих)		1,4	1,39	1,38	1,37	1,36	1,35
1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности	Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих	%	0,066	0,065	0,064	0,063	0,062	0,06
2. Правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда	Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100

Реализация мероприятий подпрограммы позволит по сравнению с 2011 годом:

- сократить уровень производственного травматизма, понизив численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,4 до 1,35 и долю пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих с 0,066 до 0,06%;

- повысить уровень безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников посредством целенаправленных мероприятий по правовому, нормативному и организационно-методическому обеспечению, с долей охвата 100%.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия	Наименование показателя	Методика расчета показателей
Цель: улучшение условий и охраны труда	Уровень травматизма работников, пострадавших на производстве	Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности	Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих	Рассчитывается по формуле: , где: - доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих; - количество пострадавших от несчастных случаев на производстве по данным Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за отчетный период; - общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
2. Правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечение условий охраны труда	Доля руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение	Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение

Паспорт
подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы	-	"Развитие учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Основание для разработки подпрограммы	-	Федеральный закон от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
Государственный заказчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области, структурные подразделения министерства с правами юридического лица в муниципальных районах Астраханской области (далее - территориальные органы министерства), учреждения социального обслуживания населения
Цель и задачи подпрограммы		Цель подпрограммы:
	-	развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
		Задачи подпрограммы:
	-	совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
	-	укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности
Срок реализации подпрограммы	-	2012 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования	-	Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах составляет 47700,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 2000,0 тыс. руб.; 2013 год - 10400,0 тыс. руб.; 2014 год - 10800,0 тыс. руб.; 2015 год - 12000,0 тыс. руб.; 2016 год - 12500,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:
	-	повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;
	-	увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, к общей численности обслуженных с 90 до 99%;
	-	увеличить долю обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания с 13 до 27%
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

В соответствии с федеральным законодательством с 01.01.2006 вопросы социального обслуживания населения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в государственную собственность Астраханской области переданы муниципальные учреждения социального обслуживания населения.

Мероприятиями подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011 годы" доля пенсионеров, охваченных услугами комплексных центров социального обслуживания населения, от общего числа пенсионеров, проживающих в области, составила 14,3%.

В целом учреждениями социального обслуживания населения оказаны различные виды услуг нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям, общее количество обслуженных граждан - 26596.

Однако в области действуют 38 учреждений социального обслуживания населения, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, дом-интернат для умственно отсталых детей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарных учреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Следует учитывать, что основное количество жилых корпусов стационарных учреждений построено десятки лет назад и поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат.

Системный подход к решению проблемы также включает в себя реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, совершенствованию методической работы по организации социального обслуживания населения.

Реализация подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы" позволит частично снять остроту проблемы социального обслуживания в городе Астрахани.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 - 2016 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

В целях реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия правового, организационного характера в рамках совершенствования методической работы по организации социального обслуживания населения, а также мероприятия по развитию сети учреждений социального обслуживания населения, укреплению материально-технической базы действующих учреждений.

Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.

Приложение
к подпрограмме

Перечень
мероприятий подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

тыс. руб.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации						Показатели результативности выполнения подпрограммы
			Всего	2012	2013	2014	2015	2016	наименование показателей непосредственного и конечного результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2011 год)	прогноз
												2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации									Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания	%	85	87	90	95	95	98
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения									Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных	%	90	92	95	97	99	99
1.1. Организация областных учебно-методических семинаров для работников учреждений социального обслуживания, подготовка и издание методических сборников по вопросам социального обслуживания населения	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	395,0	75,0	80,0	80,0	80,0	80,0	Количество проведенных организационно-методических мероприятий	ед.	-	12	12	12	12	12
1.2. Проведение конкурса среди СМИ на лучшее освещение актуальных вопросов в Астраханской области	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	700,0	100,0	120,0	140,0	160,0	180,0	Количество опубликованных материалов о деятельности министерства:	ед.
									- в печатных СМИ;		700	710	710	710	710	710
									- в электронных СМИ		300	300	300	300	300	300
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности									Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания	%	13	19	24	33	14	27
2.1. Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ахтубинский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	2100,0	-	2100,0	-	-	-	Количество обслуженных граждан		200	200	210	210	210	210
2.2. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Володарский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1100,0	-	-	1100,0	-	-	Количество обслуженных граждан		52	52	52	65	65	65
2.3. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаевский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	600,0	-	600,0	-	-	-	Количество обслуженных граждан		58	58	65	65	65	65
2.4. Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1500,0	-	-	1500,0	-	-	Количество обслуженных граждан		167	167	167	175	175	175
2.5. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1100,0	-	-	1100,0	-	-	Количество обслуженных граждан		69	69	69	75	75	75
2.6. Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Камызякский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1500,0	-	-	-	1500,0	-	Количество обслуженных граждан		256	256	256	256	265	265
2.7. Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	900,0	-	900,0	-	-	-	Количество обслуженных граждан		46	46	52	52	52	52
2.8. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1175,0	-	850,0	325,0	-	-	Количество обслуженных граждан		291	291	295	297	297	297
2.9. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Наримановский район: - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	350,0	-	-	350,0	-	-	Количество обслуженных граждан		33	33	33	35	35	35
2.10. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Харабалинский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	150,0	-	150,0	-	-	-	Количество обслуженных граждан		154	154	160	160	160	160
2.11. Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	2325,0	1825,0	-	500,0	-	-	Количество обслуженных граждан		691	697	697	700	700	700
2.12. Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ленинский район": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	5700,0		-	-	-	5700,0	Количество обслуженных граждан		512	512	512	512	512	550
2.13. Государственное казенное учреждение Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания "Семья": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	6540,0	-	-	-	-	6540,0	Количество обслуженных граждан		196	196	196	196	196	215
2.14. Государственное стационарное учреждение Астраханской области "Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	950,0	-	550,0	-	400,0	-	Количество обслуженных граждан		334	334	338	338	342	342
2.15. Областное государственное стационарное учреждение "Волго-Каспийский дом-интернат для престарелых и инвалидов": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	3500,0	-	-	1800,0	1700,0	-	Количество обслуженных граждан		417	417	417	423	428	428
2.16. Государственное областное стационарное учреждение социального обслуживания "Старо-Волжский психоневрологический интернат": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	3760,0		-	-	3760,0	-	Количество обслуженных граждан		463	463	463	463	469	469
2.17. Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1045,0	-	160,0	695,0	190,0	-	Количество обслуженных граждан		260	260	263	267	269	269
2.18. Государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр защиты прав детей": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	600,0	-	-	-	600,0	-	Количество обслуженных граждан		32734	32734	32734	32734	32800	32800
2.19. Областное государственное учреждение "Астраханский областной социально-реабилитационный центр "Русь": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1390,0	-	890,0	-	500,0	-	Количество обслуженных граждан		4903	4903	4908	4908	4910	4910
2.20. Областное государственное учреждение "Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	660,0	-	-	-	660,0	-	Количество обслуженных граждан		952	952	952	952	955	955
2.21. Областное государственное учреждение "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	4750,0	-	2300,0	-	2450,0	-	Количество обслуженных граждан		3529	3529	3538	3538	3545	3545
2.22. Государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Областной специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних девочек "Улитка": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1700,0	-	1700,0	-	-	-	Количество обслуженных граждан		135	135	139	139	139	139
2.23. Государственное учреждение Астраханской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Коррекция и развитие": - ремонтные работы, - оснащение	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	3210,0	-	-	3210,0	-	-	Количество обслуженных граждан		13747	13747	13747	13755	13755	13755
Итого по подпрограмме:			47700,0	2000,0	10400,0	10800,0	12000,0	12500,0

Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 47700,0 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 2000,0 тыс. руб.;

2013 год - 10400,0 тыс. руб.;

2014 год - 10800,0 тыс. руб.;

2015 год - 12000,0 тыс. руб.;

2016 год - 12500,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, при этом планируется для реализации мероприятий подпрограммы привлекать местные бюджеты и внебюджетные источники.

6. Механизм реализации подпрограммы

Государственным заказчиком подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области, которое определяет лимиты на финансирование мероприятий подпрограммы за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области, перечисляет денежные средства на лицевые счета учреждений социального обслуживания согласно поданным заявкам и утвержденным лимитам по данным учреждениям и контролирует их целевое использование. Учреждения социального обслуживания на выделенные средства реализуют мероприятия подпрограммы в соответствии с действующим законодательством и представляют отчеты об использовании средств в министерство социального развития и труда Астраханской области.

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):

- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;

- несет ответственность за реализацию подпрограммы, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.

Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.

Учреждения социального обслуживания представляют в министерство социального развития и труда Астраханской области отчеты о реализации мероприятий и освоении выделенных средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.

8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется как комплекс организационных, нормативно-правовых, методических и материально-технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Показатели эффективности реализации подпрограммы:

Наименование целей и задач	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогнозные значения показателей
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания	%	85	87	90	95	95	98
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения	Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных	%	90	92	95	97	99	99
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности	Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящих в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания	%	13	19	24	33	14	27

Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:

- повысить долю услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 85 до 98%;

- увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, к общей численности обслуженных с 90 до 99%;

- увеличить долю обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания с 13 до 27%.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия	Наименование показателя	Методы расчета показателей
Цель: развитие и совершенствование деятельности учреждений, представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	Доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания	Рассчитывается по формуле: Д = (У * 100%) / С, где: Д - доля услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, соответствующих стандартам социального обслуживания; У - услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания за отчетный период; С - норматив стандартов социального обслуживания
Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения	Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных	Рассчитывается по формуле: Д1 = (К * 100%) / К1, где: Д1 - доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания, в общей численности обслуженных; К - количество граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания; К1 - количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания
Задача 2: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и совершенствование их деятельности	Доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящих в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуженных в учреждениях социального обслуживания	Рассчитывается по формуле: Д2 = (К2 * 100%) / К3, где: Д2 - доля граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, от общего числа обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания; К2 - количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, входящими в перечень мероприятий подпрограммы, за отчетный период; К3 - общее количество граждан, обслуженных учреждениями социального обслуживания, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области, на отчетный период

Паспорт
подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы	-	"Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Основание для разработки подпрограммы	-	Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Государственный заказчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы		Цель подпрограммы:
	-	создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.
		Задачи подпрограммы:
	-	повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
	-	содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
	-	привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
	-	профилактика инвалидности
Срок реализации подпрограммы	-	2012 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования		Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах составляет 110908,6 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 9000,0 тыс. руб.; 2013 год - 24160,3 тыс. руб.; 2014 год - 24564,3 тыс. руб.; 2015 год - 25878,0 тыс. руб.; 2016 год - 27306,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:
	-	увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 9,4 до 17,3%;
	-	к 2016 году увеличить долю инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов с 1,2 до 3,7%;
	-	увеличить долю инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности инвалидов к 2016 году в 2 раза (с 5,6% в 2012 году и до 10,6% к 2016 году);
	-	увеличить долю инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов, проживающих в области, с 1 до 10% к 2016 году
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Государственная политика в отношении инвалидов как одной из наименее социально защищенных категорий населения является важной составляющей социальной политики. В кризисных ситуациях положение инвалидов ухудшается, у них обостряются чувства зависимости, неустроенности, ущербности, усиливающие как пассивные, так и агрессивные реакции, и становится источником повышенного социального напряжения.

Причинами неуклонного роста инвалидности являются: высокий уровень заболеваемости, резкое падение уровня жизни населения, снижение качества медицинского обслуживания и удорожание лекарственных препаратов, ухудшение условий и охраны труда, сложная экологическая обстановка.

Не обеспечиваются и потребности инвалидов с нарушениями слуха, зрения и опорно-двигательного аппарата в технических средствах реабилитации: спецавтотранспорте, сурдо- и тифлотехнике, устройствах, облегчающих самообслуживание в быту.

Необходимость комплексного решения вопросов, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом, обусловлена сложностью и многообразием проблем инвалидов, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Использование программно-целевого метода в сложных социально-экономических условиях способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации подпрограммы.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям.

Выполнение мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2010 - 2011 годы" в определенной степени улучшило в Астраханской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество. Так, мероприятиями подпрограммы за годы ее реализации было охвачено свыше 10 тыс. инвалидов, в том числе граждан, не имеющих инвалидности, нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям.

Однако, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Так, показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне, не превышая 5% у взрослых инвалидов и 9% у детей-инвалидов.

Остается низкой обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.

Кроме того, еще недостаточно развита система реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта. Привлечение инвалидов к занятиям физическими упражнениями и спортом будет способствовать установлению более тесного взаимодействия с окружающим миром. Спорт создает психические установки, необходимые для успешного воссоединения инвалида с обществом и его участия в полезном труде.

Также имеется необходимость в продолжении начатой работы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Вышеизложенное свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и необходимости совершенствования системы поддержки инвалидов, обеспечивающей их интеграцию в общество.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;

- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;

- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;

- профилактика инвалидности.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 - 2016 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач предусматривается осуществить подпрограммные мероприятия, направленные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта.

Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.

Приложение
к подпрограмме

Перечень
мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

тыс. руб.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации						Показатели результативности выполнения подпрограммы
			Всего	2012	2013	2014	2015	2016	наименование показателей непосредственного и конечного результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2011 год)	прогноз
												2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания									Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся в области	%	35,0	40,0	50,0	55,0	60,0	70,0
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средства реабилитации									Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов	%	1,2	3,0	3,2	3,2	3,4	3,7
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставление им реабилитационных услуг	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	30896,0	5000,0	6170,0	6170,0	6560,0	6996,0	Количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами		555	1200	1468	1478	1573	1680
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности									Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности нуждающихся инвалидов	%	100	100	100	100	100	100
Формирование доступной среды жизнедеятельности (оплата услуг сурдопереводчика при проведении благотворительных мероприятий и телевизионных социально значимых передач для инвалидов на астраханском телевидении, обновление дорожных знаков и звуковых приставок к светофорам и др.)	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	5147,3	750,0	989,3	1061,0	1135,0	1212,0	Количество инвалидов, получивших возможность лучше ориентироваться в общественных местах		2550	3500	4800	4800	4800	4800
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом									Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов	%	1	3	4	5	7	10
3.1. Организация спортивно-оздоровительных групп среди детей-инвалидов	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	6860,0	-	1580,0	1670,0	1760,0	1850,0	Количество спортивно-оздоровительных групп	Ед.	-	-	97	99	101	103
3.2. Создание спортивно-оздоровительных групп и отделений в детско-юношеских спортивных школах	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	4500,0	-	1500,0	1000,0	1000,0	1000,0	Количество спортивно-оздоровительных групп в ДЮСШ	Ед.	-	-	4	6	8	10
3.3. Приобретение инвентаря и оборудования для спортивно-оздоровительных групп, отделений и школы высшего спортивного мастерства среди детей-инвалидов	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	6000,0	-	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0	Уровень обеспеченности спортивным инвентарем групп и отделений ШВСМ	%	-	-	65	75	85	95
3.4. Создание условий для реабилитации инвалидов в областном врачебно-физкультурном диспансере (оборудование подъездов для доступа в диспансер, приобретение специальных тренажеров)	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	2000,0	-	500,0	500,0	500,0	500,0	Количество спортсменов, проходящих комплексную систему медицинского обеспечения		-	-	10	20	30	40
3.5. Создание информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов, активно занимающихся спортом	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1050,0	-	220,0	250,0	280,0	300,0	Количество телевизионных программ с сурдопереводом	Ед.	-	-	3	4	5	6
3.6. Создание детско-юношеского инвалидного специализированного центра для занятий искусством, настольными спортивными играми, обучения на компьютерной технике, техническим навыкам и т.д.	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	4800,0	-	1200,0	1200,0	1200,0	1200,0	Количество детей с ограниченными возможностями, обучающихся на базе центра		-	-	110	120	130	150
3.7. Создание условий для инвалидов всех возрастов в областном врачебно-физкультурном диспансере (оборудование для подъездов при входе в диспансер, приобретение специальных тренажеров)	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	2350,0	-	500,0	550,0	600,0	700,0	Количество инвалидов, проходящих качественную реабилитацию в диспансере			-	35	40	50	60
3.8. Создание информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов, активно занимающихся спортом	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1000,0	-	250,0	250,0	250,0	250,0	Количество публикаций и рекламных материалов в печатных изданиях	Ед.	-	-	60	60	60	60
3.9. Организация и проведение передач с сурдопереводом о спортивно-оздоровительной работе и спортивных мероприятиях среди инвалидов всех категорий и возрастов	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1200,0	-	300,0	300,0	300,0	300,0	Количество телевизионных программ с сурдопереводом	Ед.	-	-	3	4	5	6
3.10. Создание хозяйственных обществ с привлечением труда инвалидов для получения прибыли и направление её в спортивно-оздоровительную сферу	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1400,0	-	350,0	350,0	350,0	350,0	Количество хозяйственных обществ	Ед.	-	-	2	3	4	5
3.11. Аренда спортивных сооружений для проведения спортивно-оздоровительных занятий инвалидов	Министерство спорта и туризма Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1430,0	-	320,0	350,0	370,0	390,0	Количество проведенных спортивных мероприятий	Ед.	-	-	10	13	15	20
Задача 4: профилактика инвалидности									Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
4.1. Оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности, нуждающимся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	41776,2	3250,0	8669,0	9293,2	9944,0	10620,0	Количество граждан, не имеющих инвалидности, получивших протезно-ортопедические изделия по медицинским показаниям		590	400	843	903	967	1032
4.2. Оплата проезда инвалидов I и II групп по зрению в республиканские центры для прохождения курса элементарной реабилитации поздноослепшими и профессиональной реабилитации для молодых инвалидов по зрению, направляемых по путевкам этих центров	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	499,1	-	112,0	120,1	129,0	138,0	Количество инвалидов по зрению I и II групп, прошедших реабилитацию		-	-	10	10	10	10
Итого по подпрограмме:			110908,6	9000,0	24160,3	24564,3	25878,0	27306,0

Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 110908,6 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 9000,0 тыс. руб.;

2013 год - 24160,3 тыс. руб.;

2014 год - 24564,3 тыс. руб.;

2015 год - 25878,0 тыс. руб.;

2016 год - 27306,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области. При этом планируется для реализации мероприятий подпрограммы привлекать местные бюджеты и внебюджетные источники.

6. Механизм реализации подпрограммы

Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.

В ходе реализации мероприятия, предусматривающего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, министерство социального развития и труда Астраханской области направляет бюджетные ассигнования специализированной организации, с которой в соответствии с законодательством заключен государственный контракт (договор) на приобретение, доставку и установку в квартирах инвалидов приспособлений, устройств, облегчающих жизнь.

Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает в установленном законодательством порядке договоры с общественными организациями инвалидов, которые оказывают им реабилитационные услуги.

Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством спорта и туризма Астраханской области в части реализации подпрограммных мероприятий по привлечению инвалидов к занятиям физической культурой и спортом. Министерству спорта и туризма Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на организацию спортивно-оздоровительной работы и проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов.

Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

В ходе реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы (министерство социального развития и труда Астраханской области):

- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией подпрограммы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;

- несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, непосредственные и конечные результаты, а также за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия подпрограммы, механизм ее реализации и состав исполнителей;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы.

Корректировка подпрограммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика подпрограммы.

Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Руководство и контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, определяя формы и методы управления реализацией подпрограммы.

8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы:

Наименование целей и задач	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогнозные значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016
Цель: создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и их интеграции в общество	Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области	%	35,0	40,0	50,0	55,0	60,0	70,0
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации	Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов	%	1,2	3,0	3,2	3,2	3,4	3,7
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности	Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности нуждающихся инвалидов	%	100	100	100	100	100	100
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом	Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов	%	1	3	4	5	7	10
Задача 4: профилактика инвалидности	Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся	%	%	100	100	100	100	100

Реализация мероприятий подпрограммы по сравнению с 2011 годом позволит:

- увеличить долю инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области к 2016 году с 35,0 до 70,0%;

- к 2016 году увеличить долю инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов с 1,2 до 3,7%;

- обеспечить 100,0 - процентный охват инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации;

- увеличить долю инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов, проживающих в области, с 1 до 10% к 2016 году.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия	Наименование показателя	Методы расчета показателей
Цель: создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности, поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности, внедрение новых форм социального обслуживания	Доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, от числа обратившихся инвалидов в области	Рассчитывается по формуле: Ди = (Ки * 100%) / Ки1, где: Ди - доля инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, в общей численности инвалидов в области; Ки - количество инвалидов, охваченных различными видами социальной поддержки, на отчетный период; Ки1 - количество обратившихся инвалидов в Астраханской области
Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средства реабилитации	Доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов	Рассчитывается по формуле: Ди1 = (Ки2 * 100%) / Ки3, где: Ди1 - доля инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, в общей численности инвалидов; Ки2 - количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами, на отчетный период; 1Ки3 - количество инвалидов, проживающих в Астраханской области
Задача 2: содействие процессу социальной адаптации инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности	Доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к численности нуждающихся инвалидов	Рассчитывается по формуле: Ди2 = (Ки4 * 100%) / Ч, где: Ди2 - доля инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, к общей численности инвалидов; Ки4 - количество инвалидов, получивших содействие в социальной адаптации, на отчетный период; Ч - численность нуждающихся инвалидов, проживающих в Астраханской области
Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом	Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов	Рассчитывается по формуле: Ди3 = (Ки5 * 100%) / Ч, где: Ди3 - доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности инвалидов; Ки5 - количество инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом; Ч - общая численность нуждающихся инвалидов в Астраханской области
Задача 4: профилактика инвалидности	Доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся	Рассчитывается по формуле: Ди4 = (КГ * 100%) / О, где: Ди4 - доля граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, из числа обратившихся; КГ - количество граждан, не имеющих инвалидности, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, обслуженных за отчетный период; О - общая численность обратившихся