Постановление Губернатора Астраханской области от 26 октября 2011 г. N 415 "О контрольно-правовом управлении администрации Губернатора Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2012 г.

В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 15.02.2005 N 93 "Об утверждении Положения об администрации Губернатора Астраханской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о контрольно-правовом управлении администрации Губернатора Астраханской области.

2. Утвердить предельную штатную численность работников контрольно-правового управления администрации Губернатора Астраханской области в количестве 28 единиц, в том числе должностей государственной гражданской службы Астраханской области - 28 единиц.

3. Признать утратившими силу постановления Губернатора Астраханской области:

- от 12.02.2008 N 83 "О контрольно-правовом управлении администрации Губернатора Астраханской области;

- от 17.03.2008 N 140 "О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 12.02.2008 N 83";

- от 11.12.2008 N 631 "О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 12.02.2008 N 83";

- от 13.04.2009 N 163 "О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 12.02.2008 N 83";

- от 10.12.2009 N 596 "О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 12.02.2008 N 83";

- от 01.12.2010 N 510 "О внесении изменений в постановления Губернатора Астраханской области от 15.02.2005 N 93 и от 12.02.2008 N 83".

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А. Маркелов

Положение
о контрольно-правовом управлении администрации Губернатора
Астраханской области
(утв. постановлением Губернатора Астраханской области от 26 октября 2011 г. N 415)

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области (далее - управление) является структурным подразделением администрации Губернатора Астраханской области.

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Астраханской области, распоряжениями администрации Губернатора Астраханской области и настоящим Положением.

1.3. Материально-техническое обеспечение деятельности управления осуществляет управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области).

2. Задачи управления

Основными задачами управления являются:

2.1. Правовое обеспечение деятельности Губернатора Астраханской области (далее - Губернатор), Правительства Астраханской области (далее - Правительство) и руководителя администрации Губернатора Астраханской области (далее - руководитель администрации).

2.2. Участие в обеспечении взаимодействия Губернатора и Правительства с Думой Астраханской области (далее - Дума).

2.3. Координация совместно с полномочным представителем Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований - министром Астраханской области деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурных подразделений администрации Губернатора Астраханской области (далее - администрация) в законодательном процессе.

2.4. Осуществление правовой экспертизы проектов законов Астраханской области, проектов постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства, распоряжений администрации, договоров (соглашений), заключаемых от имени Астраханской области, Правительства и администрации.

2.5. Осуществление правовой экспертизы проектов административных регламентов, разработанных исполнительными органами государственной власти Астраханской области.

2.6. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области по мониторингу правоприменения в Российской Федерации, инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации в пределах установленных полномочий.

2.7. Осуществление мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Астраханской области.

2.8. Анализ и систематизация федерального законодательства и законодательства Астраханской области, тенденций развития нормативной правовой базы Российской Федерации и Астраханской области, в том числе подготовка по поручению Губернатора и вице-губернатора - председателя Правительства аналитических материалов о состоянии федерального законодательства и законодательства Астраханской области.

2.9. Представление интересов Губернатора, Правительства и администрации в судебных органах.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 27 марта 2012 г. N 112 пункт 2.10 раздела 2 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.10. Взаимодействие с исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области при обеспечении составления Правительством общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели Астраханской области.

2.11. Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области (далее - регистр муниципальных актов).

2.12. Систематизация и учет муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области.

2.13. Осуществление контроля и проверки исполнения исполнительными органами государственной власти Астраханской области, структурными подразделениями администрации поручений и указаний, содержащихся в федеральных законах, правовых актах палат Федерального Собрания Российской Федерации, указах, распоряжениях, поручениях и указаниях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, протокольных поручениях Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей, постановлениях и распоряжениях Губернатора и Правительства, правовых актах Думы Астраханской области, протоколах заседаний Правительства, протокольных поручениях Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, межрегиональных, областных и выездных на территории Астраханской области мероприятий, проводимых с участием Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, еженедельных совещаний Губернатора (далее - служебные документы), состоянием исполнительской дисциплины.

2.14. Информирование Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, руководителя администрации о состоянии исполнения, несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в поручениях и указаниях (перечне поручений), нормативных правовых актах и иных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства, распоряжениях администрации, состоянии исполнительской дисциплины.

2.15. Обеспечение взаимодействия Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, администрации, исполнительных органов государственной власти Астраханской области с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, судебными органами, а также органами прокуратуры Российской Федерации в пределах установленной компетенции.

2.16. Информационно-справочное обеспечение по правовым вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

3. Функции управления

В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет следующие функции:

3.1. Реализация права законодательной инициативы Губернатора.

3.2. Совместно с полномочным представителем Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований - министром Астраханской области организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурных подразделений администрации при подготовке проектов законов Астраханской области и проектов постановлений Думы, предполагаемых к внесению Губернатором в Думу в порядке законодательной инициативы.

3.3. Разработка по поручению Губернатора проектов законов Астраханской области и проектов постановлений Думы для внесения их Губернатором в Думу в порядке законодательной инициативы.

3.4. Проведение правовой и лингвистической экспертизы проектов законов Астраханской области и проектов постановлений Думы, внесенных субъектами законодательной инициативы, а также разработанных исполнительными органами государственной власти Астраханской области и структурными подразделениями администрации, подготовка по ее результатам заключений (отзывов) об их соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Астраханской области, правилам юридической техники.

3.5. Подготовка предложений Губернатора к проектам законов Астраханской области, принятым Думой в первом и втором чтениях.

3.6. Формирование проектов планов законодательных инициатив Губернатора.

3.7. Совместно с полномочным представителем Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований - министром Астраханской области подготовка информации Губернатору о ходе законодательного процесса и прохождении законодательных инициатив Губернатора в Думе.

3.8. Подготовка предложений Губернатора к примерной программе законодательной деятельности Думы.

3.9. Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурных подразделений администрации при подготовке заключений на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения и подготовка отзывов на них от имени Правительства, заключений на проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

3.10. Систематизация и ведение контрольных экземпляров законов Астраханской области, постановлений Думы.

3.11. Участие в подготовке ответов на депутатские запросы, поступившие Губернатору.

3.12. Участие в установленном порядке в заседаниях Думы, в работе комитетов и других образованных Думой органов.

3.13. Проведение правовой экспертизы проектов постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства, проектов распоряжений администрации, проектов договоров (соглашений), заключаемых от имени Астраханской области, Правительства и администрации на соответствие их Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Астраханской области, правилам юридической техники и подготовка в случае необходимости по ее результатам соответствующих заключений.

3.14. Разработка по поручениям Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, руководителя администрации проектов постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства, проектов распоряжений администрации, проектов договоров (соглашений), заключаемых от имени Астраханской области, Правительства и администрации, в пределах компетенции управления.

3.15. Сбор и обобщение информации о юридических службах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации и их персональном составе.

3.16. Проведение правовой экспертизы проектов административных регламентов на соответствие их требованиям, предъявляемым к ним федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов и подготовка в случае необходимости по результатам экспертизы соответствующих заключений.

3.17. Правовое обеспечение проведения административной реформы в Астраханской области.

3.18. Формирование предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации, сведений, полученных в результате мониторинга правоприменения в Российской Федерации, докладов о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации, осуществляемого в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации, предложений к плану мероприятий и докладу Министерства юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации.

3.19. Сбор и обобщение предложений исполнительных органов государственной власти Астраханской области с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, институтов гражданского общества, средств массовой информации о принятии мер по устранению выявленных в ходе мониторинга правоприменения недостатков нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

3.20. Осуществление мониторинга правоприменения законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства, распоряжений администрации.

3.21. Подготовка предложений Губернатору и вице-губернатору - председателю Правительства по совершенствованию законодательства Астраханской области.

3.22. Подготовка предложений о приостановлении действия, отмене, признании утратившими силу и внесении изменений в нормативные правовые акты органов государственной власти Астраханской области.

3.23. Представление интересов Губернатора, Правительства и администрации в федеральных судах и у мировых судей Астраханской области

3.24. Подготовка Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства, руководителю администрации аналитических материалов по судебным спорам с указанием причин и предложений по их устранению.

3.25. Согласование проектов доверенностей на представление интересов Губернатора, Правительства в федеральных судах и у мировых судей Астраханской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 27 марта 2012 г. N 112 пункт 3.26 раздела 3 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.26. Обеспечение составления Правительством общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели Астраханской области.

3.27. Ведение регистра муниципальных актов.

3.28. Проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Астраханской области, уставам муниципальных образований Астраханской области.

3.29. Осуществление мониторинга муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области.

3.30. Обеспечение в установленном порядке предоставления сведений, содержащихся в регистре муниципальных актов.

3.31. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за своевременным и полным представлением информации, необходимой для включения в регистр муниципальных актов.

3.32. Осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивного фонда регистра муниципальных актов.

3.33. Оказание консультативно-методического содействия органам и должностным лицам органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по вопросам ведения регистра муниципальных актов.

3.34. Контроль за исполнением исполнительными органами государственной власти Астраханской области, структурными подразделениями администрации поручений и указаний, содержащихся в служебных документах

3.35. По поручению Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства, руководителя администрации проведение проверок исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации и подведомственных государственных предприятий, учреждений, организаций Астраханской области в части организации исполнения контролируемых управлением служебных документов.

3.36. В рамках проводимых проверок получение от соответствующих должностных лиц объяснений о причинах ненадлежащего исполнения, несвоевременного или неполного выполнения поручений Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства и руководителя администрации.

3.37. Представление информации Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства, руководителю администрации о состоянии исполнительской дисциплины, предупреждении нарушений и предложений о совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации и подведомственных государственных предприятий, учреждений, организаций Астраханской области.

3.38. Внесение предложений Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства, руководителю администрации о направлении в необходимых случаях в органы прокуратуры Российской Федерации, правоохранительные и контролирующие органы, а также исполнительные органы государственной власти Астраханской области материалов о выявленных нарушениях.

3.39. Информирование исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации, иных служебных документов, о сроке рассмотрения на заседании Правительства Астраханской области соответствующих вопросов.

3.40. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий.

3.41. Выполнение поручений Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства и руководителя администрации по вопросам, входящим в компетенцию управления.

3.42. Взаимодействие с прокуратурой Астраханской области, Астраханским областным судом, Арбитражным судом Астраханской области, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области по вопросам осуществления законодательного процесса и нормотворческой деятельности Губернатора, Правительства, администрации.

3.43. Участие в подготовке заключений по протестам, представлениям, требованиям, обращениям органов прокуратуры Российской Федерации, экспертным заключениям, заключениям, обращениям управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области на постановления и распоряжения Губернатора, Правительства.

3.44. Контроль за правильностью и своевременностью официального опубликования законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства.

3.45. Информационно-справочное сопровождение структурных подразделений администрации, а также оказание консультативной помощи исполнительным органам государственной власти Астраханской области по вопросам федерального законодательства и законодательства Астраханской области.

3.46. Оказание консультативно-методического содействия юридическим службам исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурным подразделениям администрации, а также координация их деятельности в целях оказания методической помощи специалистам по правовым вопросам органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

3.47. Организация и проведение совещаний, конференций, семинаров по вопросам, относящимся к сфере деятельности управления.

3.48. Организационное обеспечение деятельности комиссии по проведению административной реформы в Астраханской области, комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области, юридической коллегии администрации.

3.49. Подготовка предварительных материалов для рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Астраханской области.

3.50. Организация учета и хранения поступающих в управление копий постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства.

3.51. Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Астраханской области.

4. Права управления

В соответствии с возложенными функциями управление осуществляет:

4.1. Запрос и получение в установленном порядке, в том числе в ходе проведения проверок, необходимой информации от руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, а также от государственных предприятий, учреждений, организаций Астраханской области и должностных лиц.

4.2. Внесение в установленном порядке предложений о создании рабочих групп с привлечением по согласованию представителей правоохранительных и контролирующих органов, а также представителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурных подразделений администрации для проведения проверок и принятия необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению.

4.3. Внесение Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства, руководителю администрации предложений о совершенствовании работы по контролю за исполнением служебных документов в исполнительных органах государственной власти Астраханской области и об устранении выявленных недостатков и нарушений, а также о вынесении на заседание Правительства вопросов, касающихся исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и состояния исполнительской дисциплины.

4.4. Привлечение в установленном порядке для подготовки проектов законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства, распоряжений администрации, а также других документов правового характера специалистов исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации.

4.5. Определение исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а при необходимости - государственных и других организаций, согласование которых необходимо для проведения правовой экспертизы проектов законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства, проектов распоряжений администрации, договоров (соглашений), заключаемых от имени Астраханской области, Правительства и администрации.

4.6. Внесение Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства, руководителю администрации предложений по совершенствованию правовой работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области, структурных подразделений администрации и устранению выявленных недостатков и нарушений.

4.7. Внесение предложений Губернатору, вице-губернатору - председателю Правительства, руководителю администрации, а также руководителям исполнительных органов государственной власти Астраханской области о привлечении к ответственности соответствующих должностных лиц.

4.8. Участие в совещательных и координационных органах при Губернаторе и Правительстве, исполнительных органах государственной власти Астраханской области.

4.9. Использование государственных, в том числе правительственных, систем связи и коммуникаций, справочных и информационных систем.

5. Организация деятельности

5.1. Управление возглавляет заместитель руководителя администрации Губернатора Астраханской области - начальник контрольно-правового управления администрации Губернатора Астраханской области (далее - начальник управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором.

5.2. Начальник управления руководит деятельностью управления, обеспечивая решение возложенных на управление задач.

5.3. Начальник управления имеет заместителей, один из которых в его отсутствие исполняет обязанности начальника управления.

5.4. Заместители начальника управления, начальники отделов и другие работники управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем администрации.

5.5. Начальник управления:

- представляет Губернатору на утверждение положение об управлении;

- представляет руководителю администрации на утверждение структуру и штатное расписание управления;

- распределяет функции между отделами управления и определяет функциональные обязанности работников управления;

- принимает решения и подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

- решает вопросы командирования работников управления;

- вносит руководителю администрации предложения о поощрении работников управления и применении к ним дисциплинарных взысканий;

- представляет управление во взаимоотношениях по государственно-правовым вопросам с соответствующими органами субъектов Российской Федерации, государственными органами, общественными и иными организациями, исполнительными органами государственной власти Астраханской области;

- составляет в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Астраханской области от 04.09.2007 N 49/2007-ОЗ "Об административных правонарушениях".

5.6. Заместители начальника управления осуществляют отдельные полномочия начальника управления в соответствии с должностными регламентами.

5.7. Начальник управления несет ответственность за выполнение задач, возложенных на управление.

5.8. Заместители начальника управления, начальники отделов и другие работники управления несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с должностными регламентами.