Приложение N 3

Приложение N 3
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 11 июля 2012 г. N 303-П

Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда
в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы		"Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"
Основания для разработки подпрограммы		статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда"
Государственный заказчик подпрограммы		министерство социального развития и труда Астраханской области
Разработчики и исполнители подпрограммы		министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее - управление Роспотребнадзора по Астраханской области), государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области, Астраханское областное объединение организаций профсоюзов, работодатели
Цель и задачи подпрограммы		Цель подпрограммы: - улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области. Задачи подпрограммы: - предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности; - совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда; - внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях; - подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; - совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Срок реализации подпрограммы		2012 - 2016 годы
Важнейшие целевые индикаторы (показатели) подпрограммы		Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач: - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих); - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих); - удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием (в расчёте на 10 тыс. работающих); - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике региона); - удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру аттестации; - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона; - доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся; - доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся; - доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся
Объемы и источники финансирования		- объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах составляет 2590 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 350,0 тыс. руб.; 2013 год - 500,0 тыс. руб.; 2014 год - 540,0 тыс. руб.; 2015 год - 600,0 тыс. руб.; 2016 год - 600,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		- сокращение производственного травматизма в расчете на 1 тыс. работающих с 1,7 в 2011 году до 1,5 чел. в 2016 году; - сокращение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,097 в 2011 году до 0,088 в 2016 году; - снижение показателя профессиональной заболеваемости в расчете на 10 тыс. работающих с 0,81 в 2011 году до 0,74 в 2016 году
Система организации контроля за исполнением подпрограммы		контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в министерство экономического развития Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программным методом

Главное преимущество любого территориального образования связано с его человеческим потенциалом, состояние которого во многом определяется условиями труда. Именно безопасные и здоровые условия труда являются неотъемлемой составляющей устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, стабилизации социально-трудовых отношений.

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для области в целом.

Реализация в Астраханской области основных направлений государственной политики в области охраны труда базируется на принятии и выполнении программных мероприятий по охране труда.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.

Особая роль в этой работе отводится областной межведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.

Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.

Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность в Астраханской области.

В период действия аналогичной подпрограммы за 2010 - 2011 годы организовано и проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда 4848 специалистов и руководителей организаций различных форм собственности. Совместно с инспекцией труда организовано и проведено 53 проверки.

Для принятия согласованных решений и предложений по проведению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления, работодателями проведено 4 заседания областной межведомственной комиссии по охране труда и 33 заседания координационных советов по охране труда в районах области.

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Астраханской области позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда и совершенствования системы государственного управления охраной труда на областном уровне, результатом чего явилось сохранение стабильности ситуации с производственным травматизмом. По данным Государственной инспекции труда в Астраханской области за 2011 год в результате несчастных случаев на производстве погибло 16 человек (2010 год - 17 человек). Взято на учет 26 случаев с тяжелым исходом, что почти на 40% меньше по сравнению с 2010 годом. Государственными инспекторами по охране труда выявлено 13 сокрытых несчастных случаев. По сведениям государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2011 году от общего производственного травматизма пострадало 267 человек, что на 8% ниже, чем показатель предыдущего года (в 2010 году - 289). Наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом произошло в отрасли транспорта и связи (25%), производства и распределении электроэнергии, газа, пара и воды (18,7%). В обрабатывающих производствах и строительстве этот показатель составил по 12,5%. В сфере рыболовства, добычи полезных ископаемых, оптовой и розничной торговли, финансовой деятельности, операций с недвижимым имуществом - по 6,2%. Несчастные случаи с тяжелым исходом в организациях по видам экономической деятельности распределились следующим образом: обрабатывающие производства - 34,6%, строительство, транспорт и связь по 15,4%, добыча полезных ископаемых, операции с недвижимым имуществом по 7,7%, рыболовство, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, здравоохранение по 3,8%.

Основная часть смертельных (68,7%) и тяжелых (73%) несчастных случаев приходится на организации районов города Астрахани. Рост несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с 2010 годом произошел в Советском и Трусовском районах. Снижение числа погибших отмечено в Кировском, Ленинском, Камызякском и Приволжском районах. Не зафиксированы подобные случаи в Енотаевском, Икрянинском, Красноярском, Лиманском, Приволжском, Харабалинском, Черноярском районах и в ЗАТО Знаменск.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера, которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются отношением работодателей к профилактике производственного травматизма.

Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в организациях Астраханской области в 2011 году, явились: неудовлетворительная организация производства работ - 28,9%; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 13,3%; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 8,9%, неприменение работником средств индивидуальной защиты - 6,7%.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, в Астраханской области ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу и Российской Федерации.

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих)
в 2006 - 2010 годах (по данным Росстата)

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	2,9	2,7	2,5	2,1	2,2
Южный федеральный округ	2,3	2,1	1,9	1,6	1,8
Астраханская область	1,7	1,7	1,6	1,4	1,7

В то же время в области наблюдается тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В организациях отдельных видов деятельности на работах в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, занято 40,4% всей численности работающих, из них 25,8% работают под воздействием повышенного уровня шума, 7,7% - по воздействием повышенного уровня вибрации, 10,4% - под воздействием повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются при добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в том числе при производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также на транспорте.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях Астраханской области по сравнению с Южным федеральным округом и Российской Федерацией характеризуется следующими данными.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	23,4	24,9	26,2	27,5	29,0
Южный федеральный округ	-	-	-	-	25,5
Астраханская область	34,5	36,8	34,0	38,1	40,4

Основные причины, не позволяющие добиться уменьшения уровней вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, остаются прежними. Это низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации устаревшего оборудования, недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, сокращение организациями объемов финансирования мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства, и в целом ослабление внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников.

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих являются основными причинами формирования профессиональной патологии. Ведущую роль в профилактике профессиональных заболеваний и сохранении здоровья работников на промышленных предприятиях имеют предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работающих во вредных условиях труда. В 2011 году охват профилактическими медицинскими осмотрами работающих во вредных и опасных условиях труда в организациях Астраханской области составил 96,4% (2010 год - 94,0%). Также вырос по сравнению с 2010 годом охват медицинскими осмотрами женщин (97,4%).

По данным управления Роспотребнадзора по Астраханской области, в 2011 году было зарегистрировано 12 случаев профессиональных заболеваний у 11 человек. Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости продолжает регистрироваться на предприятиях по добыче полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах (производство судов и ремонт). Основными производственными и неблагоприятными факторами возникновения у работающих профессиональной патологии в 2011 году явились: производственный шум, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, биологические агенты. Вместе с тем показатели, характеризующие уровень профессиональной заболеваемости в Астраханской области, значительно ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу и Российской Федерации.

Показатели профессиональной заболеваемости в Астраханской области в расчете на 10 тыс. работающих за 2006 - 2010 годы по сравнению с общероссийскими и показателями по Южному федеральному округу приведены в следующей таблице.

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием
(по данным Росстата)

Территория	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
	человек		на 10000 работающих
	2009	2010	2009	2010
Российская Федерация	6565	7047	3,0	3,3
Южный федеральный округ	437	285	1,8	1,6
Астраханская область	10	10	0,8	0,8

Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда в Астраханской области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов. Кроме того, статистика не учитывает причинно-следственные связи, обусловливающие влияние вредных факторов на повреждение здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся.

Таким образом, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения в Астраханской области, остаются проблемы, которые требуют комплексного решения. Одним из наиболее перспективных путей решения указанных проблем является использование программно-целевого метода.

Целесообразность решения задач, направленных на улучшение условий и охраны труда на территории Астраханской области программно-целевым методом, обусловлена тем, что целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в указанной сфере, добиться значительных результатов в сокращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Использование программно-целевого метода повышает вероятность достижения заявленных целей и задач по улучшению условий и охраны труда.

Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда в Астраханской области. Реализация мероприятий подпрограммы позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения Астраханской области, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также позволит сократить материальные потери, связанные с последствиями профессиональной заболеваемости. Кроме того, подпрограмма носит социальный характер, результаты ее реализации позволят создать условия, способствующие стабильному социально-экономическому развитию Астраханской области, а также реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда;

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;

- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2012 - 2016 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также на основе предложений, поступивших от органов исполнительной власти Астраханской области, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, профессиональных союзов.

Мероприятия предусматривают реализацию скоординированных действий по внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, непрерывной подготовке работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Важное место отводится совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда, организационно-методическому обеспечению охраны труда. Главной целью мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Астраханской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Мероприятия по совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания работающего населения направлены на развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Перечень конкретных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами подпрограммы, с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.

Перечень
мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда
в Астраханской области на 2012 - 2016 годы"

Цель, задачи, наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Годы реализации						Показатели результативности выполнения подпрограммы
			всего	2012	2013	2014	2015	2016	наименование показателей непосредственного и конечного результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2011 год)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области									Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих)		1,7*	1,7	1,6	1,6	1,5	1,5
									Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)		0,097*	0,095	0,093	0,091	0,089	0,088
									Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона	%	40,4*	38,5	38,0	37,5	37,0	36,0
Задача 1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности									Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве, от общей численности работающих	%	0,066	0,065	0,064	0,063	0,062	0,06
1.1. Проведение комплексных проверок организаций области по вопросам охраны труда	Государственная инспекция труда в Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество проведенных проверок	ед.	150	160	160	160	160	160
1.2. Организация и проведение регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности"	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	920,0	140,0	180,0	190,0	200,0	210,0	Количество организаций, участвующих в конкурсе	ед.	13	15	15	15	15	15
1.3. Организация и проведение заседаний областной межведомственной комиссии по охране труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество заседаний	ед.	3	2	2	2	2	2
Задача 2. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда									Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
2.1. Подготовка предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в сфере охраны труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Наличие предложений		+	+	+	+	+	+
2.2. Разработка проекта закона Астраханской области "Об охране труда в Астраханской области"	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Проект закона	ед.	-	-	1	-	-	-
2.3. Разработка и издание методических рекомендаций по организации работ по охране труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	50,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	Количество разработанных методических пособий	ед.	2	2	2	2	2	2
2.4. Организация и проведение областного совещания по вопросу улучшения условий и охраны труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	150,0	70,0	-	-	80,0	-	Количество организаций, принявших участие в совещании	ед.	-	150	-	-	150	-
2.5. Проведение экспертизы коллективных договоров и соглашений организаций на соответствие требованиям законодательства при их уведомительной регистрации	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество действующих коллективных договоров	ед.	1280	1285	1285	1290	1295	1300
Задача 3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях									Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру аттестации	%	86	85	83	80	78	75
									Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона	%	17,0	18,5	21,0	23,5	25,0	27,5
3.1. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Астраханской области	Работодатели, осуществляющие деятельность на территории области	-	-	-	-	-	-	-	Количество организаций, в которых проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда	ед.	207	210	220	230	240	250
3.2. Проведение государственной экспертизы качества аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Доля организаций, прошедших процедуру экспертизы, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
3.3. Проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество организаций, охваченных мониторингом	ед.	350	350	350	350	350	350
3.4. Установление скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	-	-	-	-	-	-	-	Охват организаций, обратившихся за установлением скидок к страховым тарифам	%	100	100	100	100	100	100
Задача 4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения									Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
4.1. Совершенствование организации и методов обучения по охране труда на базе современных информационных технологий, внедрение модульных систем обучения по охране труда	обучающие организации	-	-	-	-	-	-	-	Наличие модульных систем обучения по охране труда		+	+	+	+	+	+
4.2. Применение дистанционных форм обучения по охране труда	обучающие организации	-	-	-	-	-	-	-	Наличие дистанционных форм обучения по охране труда		+	+	+	+	+	+
4.3. Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций в аккредитованных обучающих организациях	Министерство социального развития и труда Астраханской области	Бюджет Астраханской области	1470,0	130,0	310,0	340,0	310,0	380,0	Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных организациях		2253	2300	2350	2400	2450	2500
Задача 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда									Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
5.1. Подготовка и издание ежегодного аналитического доклада "Состояние условий и охраны труда в Астраханской области"	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Аналитический доклад	ед.	1	1	1	1	1	1
5.2. Организация и проведение обучающих семинаров по вопросам охраны труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество проведенных семинаров по охране труда	ед.	4	4	4	4	4	4
5.3. Организация и проведение специализированных выставок современных средств индивидуальной защиты	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество проведенных выставок	ед.	1	1	1	1	1	1
5.4. Оказание методической и консультативной помощи руководителям и специалистам организаций по вопросам охраны труда и информирование их об изменениях в законодательстве об охране труда	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Численность руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение		780	800	850	900	950	1000
5.5. Развитие и сопровождение раздела "Охрана труда" официального сайта министерства социального развития и труда Астраханской области в сети Интернет	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Наличие раздела "Охрана труда" на официальном сайте		+	+	+	+	+	+
5.6. Пропаганда улучшения охраны труда и трудовых отношений в средствах массовой информации	Министерство социального развития и труда Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Количество публикаций, выступлений	ед.	16	16	16	16	16	16
Задача 6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения									Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10000 работающих		0,81*	0,8	0,78	0,76	0,75	0,74
6.1. Организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	Министерство здравоохранения Астраханской области, управление Роспотребнадзора по Астраханской области, работодатели	-	-	-	-	-	-	-	Охват работников медицинскими осмотрами от числа подлежащих медосмотрам	%	96,4	96,8	97,2	97,6	98,0	98,4
6.2. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, работодатели	-	-	-	-	-	-	-	Охват организаций, обратившихся за финансированием предупредительных мер	%	100	100	100	100	100	100
6.3. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве	Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Охват лиц, обратившихся за медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией	%	100	100	100	100	100	100
6.4. Обеспечение лечения пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности	Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерство здравоохранения Астраханской области	-	-	-	-	-	-	-	Охват лиц, обратившихся за обеспечением лечения	%	100	100	100	100	100	100
Итого по подпрограмме:		Бюджет Астра-ханской области	2590,0	350,0	500,0	540,0	600,0	600,0

* - показатель, достигнутый на начало 2011 года.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 2590,0 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 350,0 тыс. руб.;

2013 год - 500,0 тыс. руб.;

2014 год - 540,0 тыс. руб.;

2015 год - 600,0 тыс. руб.;

2016 год - 600,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.

6. Механизм реализации подпрограммы

Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы.

Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает государственные контракты (договоры, соглашения) с исполнителями основных мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).

7. Организация управления подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации

Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Реализация подпрограммы может осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, заключаемых государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) Программы с исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контракт (договор) определяет права и обязанности государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) Программы и поставщика по обеспечению государственных нужд Астраханской области, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) подпрограммы за ходом работ по выполнению контракта (договора).

Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно, в срок до 1 марта, подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации подпрограммы, и направляет ее в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

8. Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы:

Наименование целей и задач	Наименование конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период (2011 год)	Прогнозные значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016
Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих		1,7*	1,7	1,6	1,6	1,5	1,5
	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих		0,097*	0,095	0,093	0,091	0,089	0,088
	Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона	%	40,4*	38,5	38,0	37,5	37,0	36,0
1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности	Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве, от общей численности работающих	%	0,066	0,065	0,064	0,063	0,062	0,06
2. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда	Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях	Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру аттестации	%	86	85	83	80	78	75
	Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона	%	17,0	18,5	21,0	23,5	25,0	27,5
4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения	Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100
6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих		0,81*	0,8	0,78	0,76	0,75	0,74

* - показатель, достигнутый на начало 2011 года

Реализация мероприятий подпрограммы позволит по сравнению с 2011 годом:

- сократить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в расчете на 1000 работающих с 1,7 до 1,5;

- сократить численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,097 до 0,088;

- снизить показатель профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих с 0,81 до 0,74;

- снизить удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона с 40,4 до 36,0%;

- увеличить удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона с 17 до 27,5%;

- повысить уровень безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников посредством целенаправленных мероприятий по правовому, нормативному и организационно-методическому обеспечению с долей охвата 100%.

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области, государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Основное внимание при разработке подпрограммы уделено минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности при осуществлении подпрограммных мероприятий.

Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в:

снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;

снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

повышении уровня безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников, профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников;

обеспечении благоприятных условий труда работников организаций;

обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

улучшении демографической ситуации.

Экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы проявится в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на профессиональную и социальную реабилитацию работников, пострадавших на производстве, снижении потерь валового регионального продукта за счет сокращения потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве, снижении затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, сокращении выплат по штрафам за нарушение требований законодательства об охране труда.

Таким образом, мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях Астраханской области, позволят, в первую очередь, улучшить условия труда на рабочих местах, во-вторых, фактически уменьшить количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Для оценки эффективности подпрограммы используются показатели, методика расчета которых приведена ниже:

Наименование (формулировка) цели, задачи, мероприятия	Наименование показателя	Методика расчета показателей
Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Астраханской области	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих)	Показатель, характеризующий изменение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих)	Показатель, характеризующий изменение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих) в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
	Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона	Показатель, характеризующий изменение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)
1. Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности	Доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих	, где: - доля пострадавших от несчастных случаев на производстве от общей численности работающих; - количество пострадавших от несчастных случаев на производстве по данным Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за отчетный период; - общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
2. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда	Доля руководителей и специалистов, получивших методическую помощь, от числа обратившихся	Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших правовое, нормативное и организационно-методическое обеспечение
3. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях	Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест, установлены вредные и опасные условия труда от общего количества рабочих мест, прошедших процедуру аттестации	, где: - Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда; - количество рабочих мест, прошедших процедуру аттестации; - рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда
	Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона	, где: - удельный вес работников занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда; - количество рабочих мест, прошедших процедуру аттестации; - общая численность работающих в организациях Астраханской области в отчетном году (по данным Астраханьстата)
4. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения	Доля руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, от числа обратившихся	Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	Доля руководителей и специалистов, охваченных информационным обеспечением, от числа обратившихся	Показатель, характеризующий охват руководителей и специалистов, получивших информационное обеспечение
6. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих	Показатель, характеризующий изменение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих в текущем периоде по сравнению с базисным (по данным Астраханьстата)

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка эффективности реализации подпрограммы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

- эффективность хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);

- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

- нормативное значение индикатора, утвержденное подпрограммой.

Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации подпрограммы (в процентах);

, , - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации подпрограммы;

, , - нормативные значения индикаторов, утвержденные подпрограммой;

- количество индикаторов подпрограммы.