Постановление Правительства Астраханской области от 9 марта 2010 г. N 80-П "О мониторинге оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2010 г., 23 июня, 18 ноября 2011 г., 24 апреля 2012 г.

В целях активизации процесса реформирования и стимулирования деятельности органов местного самоуправления Астраханской области в повышении качества управления бюджетным процессом и общественными финансами Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

- Порядок проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области;

- Положение о поощрении муниципальных образований Астраханской области за достижение высоких показателей в организации и осуществлении бюджетного процесса.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области:

- от 18.04.2008 N 178-П "Об утверждении Положения о поощрении муниципальных образований Астраханской области за достижение высоких показателей в сфере управления общественными финансами и платежеспособности местных бюджетов по итогам отчетного финансового года";

- от 10.09.2008 N 487-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 178-П";

- от 25.12.2009 N 673-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 178-П".

3. Признать утратившими силу распоряжения Правительства Астраханской области:

- от 22.05.2006 N 107-Пр "Об организации мониторинга годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области";

- от 30.06.2007 N 389-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N 107-Пр";

- от 30.07.2009 N 252-Пр "О внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N 107-Пр".

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Порядок
проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 9 марта 2010 г. N 80-П)

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2010 г., 23 июня 2011 г., 24 апреля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и определяет процедуру проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Астраханской области (далее - мониторинг).

1.2. Мониторинг является системой наблюдения, анализа и оценки показателей качества финансового состояния и качественного уровня осуществления бюджетного процесса муниципальными районами и городскими округами Астраханской области (далее - муниципальные образования).

1.3. Мониторинг осуществляется министерством финансов Астраханской области (далее - министерство).

2. Цель и задача мониторинга

2.1. Основной целью проведения мониторинга является определение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

2.2. Основной задачей проведения мониторинга является выявление негативных тенденций в управлении бюджетом и оперативная выработка предложений для их устранения.

3. Метод проведения мониторинга

3.1. Мониторинг осуществляется посредством определения оценки значений индикаторов, характеризующих качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, предусмотренных приложением к настоящему Порядку.

3.2. Используемые индикаторы отражают основные характеристики исполнения бюджета, его потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.

3.3. Для индикаторов установлены различные величины удельного веса относительной значимости. Различия в величинах удельного веса обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень управления бюджетом.

3.4. Значения удельного веса индикаторов, характеризующих качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, утверждаются распоряжением министерства.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 24 апреля 2012 г. N 166-П в пункт 3.5 раздела 3 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. По индикаторам Р3, Р5, Р10 в связи с невозможностью их определения для городских округов Астраханской области в целях обеспечения равных условий проведения мониторинга устанавливается оценка, равная среднему арифметическому значению соответствующих оценок по муниципальным районам Астраханской области. По индикаторам Р9, Р16 и Р17, в случае если все муниципальные учреждения района (городского округа) являются казенными, устанавливается оценка, равная среднему арифметическому соответствующих оценок по муниципальным образованиям Астраханской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 23 июня 2011 г. N 203-П в раздел 4 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Организация проведения мониторинга

4.1. Расчет оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях проводится на единой для всех муниципальных образований методологической основе с учетом оценки значений индикаторов, измеряемых в баллах.

4.2. Перечень и расчет индикаторов качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области приведены в приложении к настоящему Порядку.

4.3. В случае, если для индикатора не установлены критические значения и он характеризует либо выполнение показателя, либо его невыполнение, индикатору присваивается либо максимальное значение, равное 1 (если показатель выполнен), либо минимальное значение, равное 0 (если показатель не выполнен).

4.4. В случае, если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо максимальное значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального уровня управления бюджетом), либо минимальное значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального уровня управления бюджетом).

4.5. Если фактическое значение индикатора находится в пределах минимального уровня управления бюджетом, то индикатору присваивается минимальное значение, равное 0.

4.6. Если фактическое значение индикатора находится в пределах максимального уровня управления бюджетом, то индикатору присваивается максимальное значение, равное 1.

4.7. Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов по формуле:

,

где:

- оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании;

- оценка по индикатору ;

- удельный вес -го индикатора.

4.8. В соответствии с рассчитанными оценками:

- проводится группировка муниципальных образований по степени достижения ими максимально возможного значения (степени качества) согласно таблице:

Интервалы оценок (в % от максимально возможного значения)	Степень качества управления бюджетным процессом
свыше 50.0	I
50.0 - 40.0	II
менее 40.0	III

- составляется рейтинг управления бюджетным процессом внутри групп по степени качества;

- осуществляется поощрение муниципальных образований за достижение высоких показателей качества в сфере организации и осуществления бюджетного процесса.

В случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании указанному муниципальному образованию не может быть присвоена первая степень качества управления бюджетным процессом независимо от общей оценки качества управления бюджетным процессом. Данное муниципальное образование исключается из рейтинга управления бюджетным процессом.

4.9. Результаты мониторинга размещаются в сети Интернет и направляются в муниципальные образования для выработки ими мер по устранению причин достигнутого уровня управления бюджетным процессом и выявлению резервов для обеспечения его максимального уровня.

5. Периодичность и сроки проведения мониторинга

Мониторинг проводится ежегодно по итогам исполнения местных бюджетов за отчетный финансовый год в срок не позднее 45 дней после сдачи годового отчета об исполнении бюджета Астраханской области.

6. Источники информации для проведения мониторинга

6.1. Источниками информации для проведения мониторинга являются:

6.1.1. Данные программного продукта СКИФ-3:

- отчеты об исполнении консолидированного бюджета муниципальных районов и городских округов Астраханской области за отчетный финансовый год и за год, предшествующий отчетному, за первый месяц отчетного финансового года;

- отчеты о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (по форме 14МО) за год, предшествующий отчетному финансовому году и за первое полугодие отчетного финансового года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 24 апреля 2012 г. N 166-П в подпункт 6.1.2 пункта 6.1 раздела 6 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.1.2. Копии муниципальных правовых актов об утверждении:

- порядка проведения мониторинга качества управления общественными финансами поселений (результатов оценки качества управления общественными финансами по итогам отчетного финансового года);

- методик, порядков, положений о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов поселениям, расположенным в их границах.

6.1.3. Информация об объеме фактической кредиторской задолженности муниципальных образований на конец отчетного финансового года.

6.1.4. Реестр расходных обязательств муниципальных образований по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.09.2007 N 76н.

6.1.5. Информация об объемах расходов, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, утвержденных муниципальными правовыми актами.

6.1.6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 6.1.6 пункта 6.1 раздела 6

6.1.7. Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы от 23.12.2008 N ММ-3-1/678.

6.2. Информация, предусмотренная подпунктами 6.1.2, 6.1.3 пункта 6.1 настоящего Порядка, представляется финансовыми органами администраций муниципальных образований в министерство одновременно со сдачей ежегодной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов.

6.3. Информация, предусмотренная подпунктами 6.1.4 - 6.1.6 пункта 6.1 настоящего Порядка, представляется финансовыми органами администраций муниципальных образований по запросу министерства в срок не позднее 20 дней после сдачи годового отчета об исполнении бюджета Астраханской области.

6.4. В случае непредставления и (или) несвоевременного представления финансовыми органами администраций муниципальных образований информации для проведения мониторинга оценка значений соответствующих целевых индикаторов, рассчитываемых на ее основе, принимается равной нулю.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 24 апреля 2012 г. N 166-П настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Порядку

Перечень
и расчет индикаторов качества организации и осуществления
бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2010 г., 23 июня 2011 г., 24 апреля 2012 г.

N	Наименование индикатора	Формула расчета индикатора, содержание показателя	Максимальный уровень управления бюджетом	Минимальный уровень управления бюджетом
Р1	Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году	Если и , то "профицит"; если , то , где: - размер дефицита бюджета муниципальных районов (городских округов); - объем поступлений от продаж акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципальных районов (городских округов); - величина снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципальных районов (городских округов); - объем доходов бюджета муниципальных районов (городских округов); - объем безвозмездных поступлений муниципальных районов (городских округов); - объем налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений муниципальных районов (городских округов)	Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации <=5; для остальных муниципальных образований в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации <=10	Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации >5; для остальных муниципальных образований в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации >10
Р2	Отношение расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Астраханской области к нормативу формирования данных расходов, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 03.09.2007 N 370-П "О максимальных нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Астраханской области"	, где: - расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Астраханской области (отчет за отчетный финансовый год по форме 14); - утвержденный в установленном порядке норматив формирования расходов на содержание депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Астраханской области	<=1	>1
Р3	Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципальных районов поселениям	, где: - объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района поселениям по методикам и порядкам, утвержденным муниципальными правовыми актами; - общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района поселениям	=100%	<100%
Р4	Коэффициент оптимизации расходов местного бюджета	, где: - расходы за отчетный финансовый год; - расходы, осуществляемые за счет межбюджетных трансфертов за отчетный финансовый год; - остатки средств на счетах местного бюджета, не имеющих целевого значения на начало текущего финансового года; - расходы, утвержденные на отчетный финансовый год первоначальным бюджетом; - расходы, осуществляемые за счет межбюджетных трансфертов, утвержденных на отчетный финансовый год первоначальным бюджетом	>=100%	<100%
Р5	Проведение мониторинга качества управления общественными финансами поселений, расположенных в границах муниципального района	Мониторинг качества управления общественными финансами поселений, включающий более 10 показателей, осуществляемый в соответствии с методикой, утвержденной муниципальным правовым актом, предназначен для выявления проблемных мест в деятельности органов и определения мер местного самоуправления муниципальных образований, поселений для их устранений	-	-
Р6	Доля расходов муниципального образования на реализацию долгосрочных и ведомственных муниципальных программ	, где: - расходы муниципального образования в отчетном финансовом году на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ, утвержденных муниципальными правовыми актами; - расходы муниципального образования за отчетный год (за исключением субвенций из бюджета Астраханской области)	>=10%	<10%
Р7	Коэффициент оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований	, где: - фактические расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований, утвержденные на отчетный финансовый год (отчет за отчетный финансовый год по форме 14); - фактические расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований за год, предшествующий отчетному финансовому году (отчет за отчетный финансовый год по форме 14) за год, предшествующий отчетному финансовому году)	<=100%	>100%
Р8	Полнота представленной информации о расходных обязательствах в реестре расходных обязательств	, где: - количество расходных обязательств в своде реестра расходных обязательств муниципальных образований, сформированном муниципальными образованиями в отчетном финансовом году, для которых не указаны муниципальные правовые акты, определяющие финансовое обеспечение и порядок расходования бюджетных средств в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 07.09.2007 N 77н; - общее количество расходных обязательств в своде реестра расходных обязательств муниципальных образований, сформированном ими в отчетном финансовом году	<=10%	>10%
Р9	Доля бюджетных и автономных учреждений	, где: - количество бюджетных и автономных учреждений муниципальных районов (городских округов); - общее количество муниципальных учреждений муниципальных районов (городских округов)	>=60%	<60%
Р10	Доля учреждений (бюджетных и казенных), в уставы которых внесены изменения	, где: - количество бюджетных учреждений, в уставы которых внесены изменения; - количество казенных учреждений, в уставы которых внесены изменения; - количество бюджетных учреждений; - количество казенных учреждений	=1	<1
Р11	Соотношение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенции на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям	, где: - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, перечисленной из бюджета муниципального района в отчетном финансовом году; - объем субвенции на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, перечисленной из бюджета Астраханской области	>100%	<=100%
P12	Оценка состояния собираемости налогов по местным налогам и специальным налоговым режимам	, где: - недоимка по местным налогам и специальным налоговым режимам на конец отчетного финансового года; - объем налоговых доходов от местных налогов и специальных налоговых режимов за отчетный финансовый год
Р13	Динамика доходов по местным налогам, специальным налоговым режимам и транспортному налогу	, где: - доходы по местным налогам, специальным налоговым режимам и транспортному налогу за отчетный финансовый год; - доходы по местным налогам, специальным налоговым режимам и транспортному налогу за год, предшествующий отчетному финансовому году
Р14	Выполнение задания по мобилизации налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Астраханской области (по установленному перечню организаций)	, где: - налог на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Астраханской области за отчетный финансовый год; - задание по мобилизации налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Астраханской области на отчетный финансовый год
Р15	Степень достижения потенциальных доходов по земельному налогу	, где: - земельный налог за отчетный финансовый год; - потенциальные доходы по земельному налогу на отчетный финансовый год
Р16	Удельный вес налоговых и неналоговых доходов без учета поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов	, где: - налоговые и неналоговые доходы без учета поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам за отчетный финансовый год; - общий объем доходов за отчетный финансовый год; - объем субвенций за отчетный финансовый год
Р17	Наличие муниципального правового акта, регламентирующего порядок перечисления остатков средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений с соответствующих счетов в бюджет муниципального образования, а также их возврата на указанные счета	Реализация муниципального правового акта позволит повысить эффективность использования временно свободных средств автономных и бюджетных учреждений и формировать оперативную информацию для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета	-	-
Р18	Размещение на официальном сайте муниципального района (городского округа) решения о бюджете, отчета об исполнении бюджета и отчета о результатах деятельности финансового органа муниципального района (городского округа) за отчетный финансовый год	, где: - при наличии информации на официальном сайте; - при отсутствии информации на официальном сайте	1	0
Р19	Удельный вес количества муниципальных учреждений, которые разместили информацию на сайте bus.gov.ru, от общего количества муниципальных учреждений муниципального района (городского округа) на 01.04.2012	, где: - количество муниципальных учреждений, которые разместили информацию на сайте bus.gov.ru; - общее количество муниципальных учреждений муниципального района (городского округа)	1	<1

Положение
о поощрении муниципальных образований Астраханской области за достижение высоких показателей в организации и осуществлении бюджетного процесса
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 9 марта 2010 г. N 80-П)

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2011 г., 24 апреля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок поощрения муниципальных районов и городских округов Астраханской области (далее - муниципальные образования) за достижение ими высоких показателей в организации и осуществлении бюджетного процесса по итогам отчетного финансового года.

1.2. Данное Положение не распространяется на муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя которых в текущем году выше среднего показателя по Астраханской области.

1.3. Средства, полученные муниципальными образованиями в виде поощрения, направляются ими на реализацию собственных расходных полномочий текущего финансового года, в том числе на поощрение работников органов местного самоуправления, участвующих в организации и осуществлении бюджетного процесса.

1.4. Поощрение осуществляется министерством финансов Астраханской области.

2. Критерии поощрения

2.1. Критерием поощрения является максимальный уровень управления бюджетом.

2.2. Уровень достижения данного критерия подтверждается общей суммой значений удельных весов индикаторов, рассчитанной по результатам проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области (далее - оценка).

3. Условия поощрения

3.1. Поощрение осуществляется в отношении трех муниципальных образований, вошедших в первую группу по степени качества управления бюджетным процессом (далее - первая группа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 24 апреля 2012 г. N 166-П в пункт 3.2 раздела 3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. В случае, если количество муниципальных образований, вошедших в первую группу, больше трех, то поощрению подлежат три муниципальных образования, показавших минимальные значения индикатора Р1 "Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 24 апреля 2012 г. N 166-П в пункт 3.3 раздела 3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. В случае, если количество муниципальных образований, вошедших в первую группу, меньше трех, то поощрению подлежат муниципальные образования, вошедшие в первую группу, и муниципальные образования, вошедшие во вторую группу по степени качества управления бюджетным процессом, показавшие минимальные значения индикатора Р1 "Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году".

При этом количество поощряемых муниципальных образований не должно быть более трех.

4. Источник и объем финансирования поощрения

4.1. Источником финансирования поощрения муниципальных образований являются средства бюджета Астраханской области.

4.2. Объем денежных средств на поощрение муниципальных образований утверждается законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Сроки осуществления поощрения

5.1. Поощрение осуществляется по итогам исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований за отчетный финансовый год в срок не позднее первого полугодия текущего финансового года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 18 ноября 2011 г. N 473-П пункт 5.2 раздела 5 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Поощрение осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью бюджета Астраханской области.

6. Порядок распределения средств

Средства, предусмотренные на поощрение, распределяются между тремя муниципальными образованиями по формуле:

,

где:

- сумма поощрения i-го муниципального образования;

- оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании, в отношении которого осуществляется поощрение;

- общая сумма поощрения за достижение высоких показателей в сфере организации и осуществления бюджетного процесса;

- сумма оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса трех муниципальных образований, в отношении которых осуществляется поощрение.