Постановление администрации города Астрахани от 1 июня 2011 г. N 4367 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2013 гг."

На основании постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", а также в целях осуществления государственной молодежной политики, направленной на поддержку молодых семей в решении жилищной проблемы, улучшения демографической ситуации, закрепления молодых специалистов в городе Астрахани, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2013 гг.", входящую в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. (далее - Программа).

2. Определить заказчиком Программы администрацию города Астрахани.

3. Финансово-казначейскому управлению администрации города Астрахани осуществлять финансирование социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации Программы.

4. Считать утратившим силу постановление администрации города Астрахани от 26.05.2008 N 1668 "Об утверждении муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2008-2010 гг.".

5. Управлению контроля и документооборота администрации города внести соответствующее изменение в поисково-справочную систему распорядительных документов администрации города.

6. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее постановление администрации города в средствах массовой информации.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления администрации города возложить на вице-мэра города Диденко Г.В.

Мэр города

С.А. Боженов

Ведомственная целевая Программа
"Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2013 гг."
(утв. постановлением администрации города от 1 июня 2011 г. N 4367)

1. Паспорт ведомственной целевой Программы "Обеспечение жильем
молодых семей на 2011-2013 гг."

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация города Астрахани (Жилищное управление администрации города)
Наименование Программы	Ведомственная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2013 гг.
Должностное лицо, утвердившее Программу
Номер и дата учета в администрации города
Цели и задачи	Цели Программы: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе и закрепление молодых специалистов в отраслях городского хозяйства. Задачи Программы: - предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы.
Целевые индикаторы и показатели	- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия - 150 семей.
Характеристика программных мероприятий	При реализации Программы предполагается осуществить значительный комплекс мероприятий, в том числе направленный на: - создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения возможностей молодых семей в приобретении или строительстве жилья; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; - обеспечение улучшения демографической ситуации в городе Астрахани; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в городе Астрахани
Сроки реализации	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования	Общая потребность в финансовых средствах для реализации программных мероприятий составляет 95,0 млн. руб., в том числе по годам: 2011 г. - 31,0 млн. руб.; 2012 г. - 32,0 млн. руб.; 2013 г. - 32,0 млн. руб.; В ходе реализации Программы может быть осуществлена корректировка объемов финансирования в соответствии со сметами, предъявляемыми исполнителями по каждому мероприятию с учетом фактического поступления средств из местного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Выполнение мероприятий Программы позволит: - создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - использовать механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем; - улучшить демографическую ситуацию; - укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность; - за счет средств Программы планируется улучшить жилищные условия более 150 молодых семей.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2013 гг." (далее - Программа) используются следующие понятия:

Участники Программы - категории молодых семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие на территории города Астрахани (далее именуются - молодая семья).

Молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2013 гг." разработана в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Астрахани.

В процессе воспроизводства молодые семьи играют решающую роль, 80% общего числа детей по стране рождаются у родителей моложе 35 лет.

Город Астрахань и Астраханская область исторически находятся в центре активных миграционных процессов. На сегодняшний день произошедшие в обществе геополитические изменения возвратили региону статус пограничного. Близость к республикам Кавказа, Ирану, Турции, Казахстану, Туркмении и др. активизирует миграционные процессы в регионе.

Численность граждан в возрасте от 20 до 35 лет по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 28%.

Проблемы молодежи проникают во все сферы социальной жизни. Именно молодежь, обладающая большим запасом энергии, высокой степенью мобильности, способна ощутимо влиять на развитие социальных процессов.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Для улучшения демографической ситуации необходимо обеспечить условия для решения жилищных проблем молодых семей в первую очередь тех, в которых один или оба супруга являются молодыми специалистами либо специалистами, наиболее востребованными на рынке труда города.

По состоянию на 1 января 2011 года в городе Астрахани в очереди на улучшение жилищных условий зарегистрированы более 1,2 тыс. молодых семей.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программного метода.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе и закрепление молодых специалистов в отраслях городского хозяйства. Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.

В связи с этим:

на муниципальном уровне Программы предусматривается:

- разработка плана действий органов местного самоуправления по реализации Программы;

- привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей;

- эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Реализацию Программы планируется выполнить в период с 2011 по 2013 годы.

4. Описание системы управления реализацией Программы

Администрация города Астрахани является заказчиком Программы.

Заказчик контролирует ход реализации Программы, несет ответственность за выделение финансовых средств.

Координация и контроль за реализацией Программы возложены на жилищное управление администрации города.

Исполнителем Программы является жилищное управление администрации города.

Ежегодно, жилищное управление администрации города представляет в комитет по стратегическому развитию и финансово-казначейское управление администрации города Астрахани отчет об исполнении Программы. При формировании городского бюджета подготавливает и направляет бюджетные заявки на финансирование Программы.

5. Перечень и описание программных мероприятий

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

- методологическое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в таблицах N 1, N 2.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

- ведение учета молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формирование списков молодых семей для участия в Программе;

- определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;

- организация консультативной и информационной работы направленной на освещение цели и задач Программы.

6. Срок реализации Программы

Программа должна быть реализована в течение 2011-2013 годов за счет средств местного бюджета в сумме 95,0 млн. руб., в том числе по годам: в 2011 г. - 31,0 млн. руб., в 2012 г. - 32,0 млн. руб., 2013 г. - 32,0 млн. руб.

7. Описание социальных и экономических последствий реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в решении программными методами одной из наиболее острых проблем, встающих перед молодежью и обществом - жилищное обеспечение. Что позволит увеличить количество молодых семей, получивших государственную поддержку в обеспечении жильем.

Косвенными показателями социального эффекта Программы будут служить сокращение уровня преступности, повышение количества молодежи, вступающей в брак, и уровня рождаемости, снижение числа разводов.

Экономический эффект от реализации Программы заключается в продуктивном использовании средств, выделяемых из местного бюджета на исполнение программных мероприятий.

В связи с этим решение обозначенной проблемы и достижение целей программы соответствуют приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития г. Астрахани.

8. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Оценка эффективности расходования бюджетных средств представлена в таблице N 3.

9. Методика оценки эффективности Программы

Количественный показатель для оценки результатов реализации Программы представлен в таблице N 4.

Оценка эффективности проведения программных мероприятий будет осуществлена при сравнении достигнутых значений в 2010 году с их фактическим значением, достигнутым в 2011 - 2013 годах.

10. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Расчет потребностей необходимых ресурсов на реализацию мероприятий по Программе производится по формуле:

, где

- норматив стоимости по муниципальному образованию, но не более чем по Минрегиону.

- размер общей площади.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

а) для семьи, состоящей из 2-х чел. - 42 кв. м;

б) для семьи, состоящей из 3-х чел. - и более человек - по 18 кв. м на 1 человека.

Данная формула утверждена федеральными правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.

Одновременно для определения потребностей ресурсов на реализацию Программы учитывается процентная ставка средства федерального и местного бюджетов: федеральный бюджет - 13%; муниципальный бюджет - 22%.

11. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате осуществления Программы ожидается:

- создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- использовать механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;

- улучшить демографическую ситуацию;

- укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность;

- за счет средств Программы планируется улучшить жилищные условия более 150 молодых семей. Индикаторы оценки результативности и планируемых результатов представлены в таблице N 5.

12. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется администрацией города Астрахани, в лице жилищного управления администрации города.

В рамках реализации Программы предусмотрено, что государственная поддержка молодых семей - участников Программы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и подтвердивших свою платежеспособность, будет осуществляться за счет:

- средств федерального бюджета, предусмотренных на софинансирование мероприятий Программы, которые перечисляются государственным заказчиком Программы в бюджеты субъектов РФ на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ;

- городского бюджета, государственная поддержка молодой семьи производится в рамках реализации Программы обеспечения жильем молодых семей согласно действующему законодательству. Размер государственной поддержки, предоставляемый молодой семье за счет всех источников бюджетного финансирования (в том числе с учетом средств, поступивших из федерального бюджета), не может превышать размера средств, использованных молодой семьей на строительство или приобретение жилья.

При этом:

размер предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий не должен превышать 30-35% средней рыночной стоимости жилья, рассчитанной исходя из социальной нормы общей площади жилья на 1 члена семьи, принятой в соответствии с Законом Астраханской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области", но не более 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной Минрегионом РФ для Астраханской области, действующей на момент заключения договора на приобретение (строительство) жилья.

Порядок включения молодых семей в списки участников Программы утверждается в соответствии с постановлениями Правительства Астраханской области.

Начальник управления

Д.Н. Измаилова

Таблица N 1
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей
на 2011 - 2013 гг."

Перечень программных мероприятий

N	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители
1	Ведение учета молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	2011-2013	Жилищное управление администрации города
2	Составление списков молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и изъявивших желание принять участие в Программе	2011-2013	Жилищное управление администрации города
3	Организация консультативной и информационной работы, направленной на освещение цели и задач Программы	2011-2013	Жилищное управление администрации города
4	Проведение мониторинга реализации Программы	2011-2013	Жилищное управление администрации города
5	Подготовка информационно-аналитических материалов	2011-2013	Жилищное управление администрации города
6	Информационная страница на сайте администрации города Астрахани	2011-2013	Жилищное управление администрации города
7	Оформление и выдача свидетельств на получение социальных выплат	2011-2013	Жилищное управление администрации города
8	Ежеквартально, ежемесячно отчитываться государственному заказчику о ходе выполнения Программы в соответствии с действующим законодательством	2011-2013	Жилищное управление администрации города

Таблица N 2
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей
на 2011 - 2013 гг."

Объем финансирования

N	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Объемы финансирования млн. руб.			Источник финансирования
				2011	2012	2013
1	Предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья	2011-2013	Жилищное управление администрации города	31,0	32,0	32,0	Городской бюджет
	Всего:			95,0

Таблица N 3
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей
на 2011 - 2013 гг."

Оценка эффективности расходования бюджетных средств

млн. руб.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Источник финансирования	Финансовые затраты
					Всего	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам Программы	2011-2013 гг.	Улучшение жилищных условий молодых семей	Федеральный бюджет	49,0	15,0	17,0	17,0
				Местный бюджет	95,0	31,0	32,0	32,0
				собственные (заемные) средства	186,0	57,0	63,0	66,0
	Итого:				330,0	103,0	112,0	115,0

Таблица N 4
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей
на 2011 - 2013 гг."

Количественный показатель для оценки результатов осуществления
функций и задач

N п/п	Цели и задачи	Наименование количественного показателя	Ед. изм.	Пороговое значение количественного показателя
				2010 год факт	2011 год оценка	2012 год план	2013 год план	Итого план
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Увеличение количества молодых семей, получивших государственную поддержку в обеспечении жильем	Молодые семьи - участники Программы	семей	50	50	50	50	150

Таблица N 5
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей
на 2011 - 2013 гг."

Индикаторы оценки результативности и планируемых результатов

N п/п	Целевые индикаторы программы	Ед. изм.	Плановый период, год
			факт 2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	6	7	8
1	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	ед.	50	50	50	50
2	Выдача свидетельств на получение социальных выплат	ед.	50	50	50	50