Постановление Правительства Астраханской области от 7 ноября 2011 г. N 441-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года"

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля, 22 ноября 2012 г., 7 февраля, 23 апреля 2013 г.

В целях обеспечения населения Астраханской области дошкольными образовательными учреждениями, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 487-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года", постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую долгосрочную целевую программу "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года".

2. Министерству экономического развития (Полянская Э.В.) включить отраслевую долгосрочную целевую программу "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года" в перечень долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области.

3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) в течение всего периода реализации отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года" осуществлять ее финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.

4. Рекомендовать использовать прилагаемые к настоящему постановлению архитектурные решения на строительство дошкольных образовательных учреждений вместимостью 50, 100, 140, 250 и 310 мест, которые разработаны в соответствии с требованиями действующего законодательства:

- муниципальным образованиям Астраханской области, являющимся исполнителями основных мероприятий отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года" при проведении открытого конкурса на право заключения соглашений о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства зданий, предназначенных для размещения дошкольных образовательных учреждений на территории муниципальных образований Астраханской области (далее - соглашение о государственно-частном партнерстве);

- частному партнеру, заключившему соглашение о государственно-частном партнерстве.

5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 22 ноября 2012 г. N 515-П в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Отраслевая долгосрочная целевая программа
"Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений
Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 7 ноября 2011 г. N 441-П)

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля, 22 ноября 2012 г., 23 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 23 апреля 2013 г. N 126-П в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений
Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года"

Наименование Программы		отраслевая долгосрочная целевая программа "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		- Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании"; - постановление Правительства Астраханской области от 17.03.2009 N 99-П "О стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы"; - распоряжение Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 487-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2028"; - пункт 5.4 мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010, утвержденных распоряжением Правительства Астраханской области от 10.02.2011 N 35-Пр
Государственный заказчик-координатор Программы Государственный заказчик		министерство экономического развития Астраханской области министерство образования и науки Астраханской области
Основной разработчик Программы		министерство экономического развития Астраханской области
Исполнители основных мероприятий Программы и привлекаемые физические или юридические лица		министерство экономического развития Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, муниципальные образования Астраханской области (по согласованию), специальная проектная компания (далее - СПК) (по согласованию)
Цель Программы		повышение доступности дошкольного образования на территории Астраханской области
Задачи Программы		- формирование нормативных правовых основ механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области; - развитие инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области
Сроки и этапы реализации Программы		С 2012 по 2028 годы, в том числе: 1 этап - формирование нормативных правовых основ реализации программных мероприятий и осуществление строительства объектов; 2 этап - передача муниципальным образованиям Астраханской области в долгосрочную аренду введенных дошкольных образовательных учреждений с последующим их оформлением в муниципальную собственность
Объемы и источники финансирования		Общий объем финансирования за 2012 - 2028 годы - 6 408,95 млн рублей, в том числе из бюджета Астраханской области - 5 157,93 млн рублей, из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 1 251,02 млн рублей. Финансирование из внебюджетных источников составляет 4 032,14 млн руб. и не входит в общий объем финансирования с целью исключения двойного учета финансирования с целью исключения двойного учета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях с 39,088 тыс. в 2011 году до 47,879 тыс. в 2014 году (в том числе на 5 тыс. мест в 2014 году непосредственно от реализации мероприятий Программы); увеличение доли детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего количества нуждающихся детей с 68,1% в 2011 году до 76,8% в 2014 году (в том числе на 8,25% в 2014 году непосредственно от реализации мероприятий Программы); сокращение количества детей, находящихся в очереди на устройство в образовательные учреждения, с 19,607 тыс. чел. в 2011 году до 15,442 тыс. чел. в 2014 году (в том числе на 5 тыс. мест в 2014 году непосредственно от реализации мероприятий Программы); увеличение вновь созданных рабочих мест на 1 288 ед. в 2014 году. Конечные результаты реализации Программы будут достигнуты в 2014 году при введении детских садов в эксплуатацию. В период с 2015 по 2028 год результат реализации Программы останется неизменным
Система организации контроля за исполнением Программы		Министерство образования и науки Астраханской области ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области. Министерство экономического развития Астраханской области осуществляет контроль за исполнением Программы

2. Общие положения

Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании", постановлением Правительства Астраханской области от 17.03.2009 N 99-П "О стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы", распоряжением Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 487-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028", постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", комплексом мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007-2010 годах, одобренным Правительством Российской Федерации (поручение от 22.06.2007 N ДМ-П44-3035 по реализации указанного комплекса мер), а также во исполнение мероприятия 5 пункта 5.4 мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010, утвержденных распоряжением Правительства Астраханской области от 10.02.2011 N 35-Пр.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программным методом

В современных условиях развитие системы дошкольного образования в Российской Федерации акцентировано на создании равных стартовых возможностей обучения в начальной школе для как можно большего числа детей дошкольного возраста. Система дошкольного образования должна обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста, в каком бы муниципальном образовании Астраханской области он ни проживал, к какой бы социальной группе он ни принадлежал, тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения.

Значимость дошкольного образования обусловлена тем, что только в обществе сверстников через грамотно организованные специфические виды детской деятельности - игру, конструирование, изобразительную деятельность, наблюдение и экспериментирование - у ребенка дошкольного возраста формируются базисные качества личности (мышление, память, внимание, воображение и речь), которые в начальной школе и на последующих ступенях обучения позволяют ему успешно обучаться по любой программе, усваивать любую информацию.

Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, а также улучшения демографической ситуации. С этой точки зрения, увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной и (согласно Методическим рекомендациям по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, указанным в письме Департамента государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.07.2007 N 03-1883) место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки - от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.

В соответствии с действующим законодательством организация предоставления общедоступного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Негативные экономическая и демографическая ситуации, сложившиеся на рубеже 90-х годов в Российской Федерации в целом, и в Астраханской области в частности, повлияли на текущее состояние муниципальных систем дошкольного образования.

Данная тенденция характерна и для Астраханской области, где ситуация с обеспеченностью населения дошкольными образовательными учреждениями на протяжении нескольких лет остается напряженной. Количество дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области недостаточно для обеспечения всех детей, нуждающихся в устройстве в детские сады. Так, согласно анализу, проведенному министерством экономического развития Астраханской области совместно с министерством образования и науки Астраханской области, ситуация с потребностью в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований Астраханской области сложилась следующим образом.

В 2011 году в области функционировало 204 дошкольных образовательных учреждения. Из 76,3 тыс. детей дошкольного возраста в области 41,9 тыс. детей посещают детские сады (охват около 54,9%). По данным министерства образования и науки Астраханской области, около 19,6 тыс. стоят в очереди на получение места в детском саду, из них 59% - жители г. Астрахани. Наиболее напряженная ситуация сложилась в населенных пунктах Харабалинского района - потребность составляет 36,2% от общего числа детей дошкольного возраста, Черноярском районе - 34,0%, Наримановском районе - 25,5%, Приволжском районе - 18,2%.

Основными факторами, повлиявшими на повышение спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений, являются рост рождаемости и отсутствие соответствующего предложения данных услуг ввиду недостаточности средств на расширение сети дошкольных образовательных учреждений. Об этом свидетельствуют следующие данные: число родившихся выросло с 13 437 в 2007 году до 14 371 в 2011 году, общий коэффициент рождаемости вырос с 13,5 на 1000 чел. в 2007 году до 14,2 на 1000 чел. в 2011 году. Суммарный коэффициент рождаемости увеличился с 1,629 рождения на 1 женщину в 2007 году до 1,746 рождения на 1 женщину в 2011 году.

Для решения данной проблемы была принята отраслевая целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Астраханской области на 2009 год", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 30.07.2008 N 414-П, в рамках которой предусматривался ряд мероприятий по развитию сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в том числе по введению в эксплуатацию 15 помещений для размещения групп дошкольного образования на базе образовательных учреждений.

Но ограниченность средств бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области не позволила реализовать запланированные программные мероприятия.

Принимаемые меры по открытию дошкольных групп в детских садах и школах, возвращению в систему дошкольного образования типовых зданий дошкольных учреждений, использующихся не по назначению, строительству новых зданий дошкольных учреждений не способствуют сокращению численности детей, стоящих в очереди на получение места в детском саду.

В настоящее время ежегодный прирост создаваемых мест в дошкольных образовательных учреждениях в рамках утвержденных муниципальных программ развития дошкольного образования составляет около 350-500 единиц, что не позволяет обеспечить необходимую потребность.

Таким образом, при существующих темпах расширения сети дошкольных образовательных учреждений и без применения принципиально новых методов решения проблемы сложившаяся ситуация с недостатком мест в них может быть решена лишь через 45 лет.

Необходимость решения проблемы обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями населения Астраханской области обозначена в Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.

Одним из возможных вариантов решения данной проблемы является использование механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) для строительства объектов общественной инфраструктуры.

Таким образом, решение поставленной проблемы невозможно без применения программно-целевого подхода, который позволит обеспечить:

- координацию действий различных участников в рамках Программы,

- концентрацию ресурсов, необходимых для решения проблемы;

- нормативные правовые основы реализации механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений;

- снижение рисков возникновения объектов-долгостроев и незавершенных объектов из-за бюджетных ограничений при передаче ответственности за своевременный ввод объекта частному инвестору.

4. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение доступности дошкольного образования на территории Астраханской области.

Достижение указанной цели планируется за счет решения следующих задач:

1. Формирование нормативных правовых основ механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области.

2. Развитие инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области

5. Сроки действия Программы

Реализация Программы планируется с 2012 по 2028 годы, в том числе:

1 этап - формирование нормативных правовых основ реализации программных мероприятий и осуществление строительства объектов;

2 этап - передача муниципальным образованиям Астраханской области в долгосрочную аренду введенных дошкольных образовательных учреждений с последующим их оформлением в муниципальную собственность.

6. Система программных мероприятий

Повышение доступности дошкольного образования в Астраханской области в рамках данной Программы осуществляется за счет строительства новых дошкольных образовательных учреждений в муниципальных образованиях.

Мероприятия Программы делятся на три основных направления:

- формирование нормативных правовых основ реализации программных мероприятий в связи с использованием механизма ГЧП, разработка финансового механизма по привлечению средств на строительство дошкольных образовательных учреждений;

- реализация комплекса мероприятий по строительству дошкольных образовательных учреждений на территории Астраханской области;

- реализация мероприятий по оказанию поддержки муниципальным образованиям Астраханской области на обеспечение арендных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры.

На основании предварительной работы, проведенной с муниципальными образованиями Астраханской области, определена потребность в строительстве дошкольных образовательных учреждений согласно приложению N 1 к Программе.

Перечень программных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 23 апреля 2013 г. N 126-П раздел 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований с использованием внебюджетных источников финансирования.

На первом этапе реализации Программы предполагается привлечение внебюджетных источников (кредитных ресурсов) на возвратной основе в объеме 4032,14 млн рублей для осуществления проектно-изыскательских и строительных работ, направленных на расширение инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений.

На втором этапе будет осуществляться возврат инвестиций через выкупные и арендные платежи, которые будут обеспечиваться за счет бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований.

Предполагаемый объем финансирования в указанный период составит 6 408,95 млн руб., в том числе:

- средства бюджета Астраханской области - 5 157,93 млн руб.;

- средства бюджетов муниципальных образований - 1 251,02 млн руб.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Источник финансирования	Объемы финансирования, млн руб.
	всего	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 - 2028 гг.
Всего	6408,95	20,00	133,86	647,24	612,18	531,2	4464,47
в т.ч. по источникам:
бюджет Астраханской области	5157,93	20,00	133,86	517,8	489,74	424,96	3571,57
бюджеты муниципальных образований	1251,02	0,00	0,00	129,44	122,44	106,24	892,9
внебюджетные источники*	4032,14	0,00	4032,14	0,00	0,00	0,00	0,00

* - не входят в общий объем финансирования с целью исключения двойного учета

8. Механизм реализации Программы

Участниками реализации Программы являются министерство экономического развития Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, муниципальные образования Астраханской области, СПК, межмуниципальное хозяйственное общество (далее - МХО).

Реализация Программы будет осуществляться с использованием механизма ГЧП.

Отбор муниципальных образований Астраханской области для участия в Программе будет осуществляться исходя из наличия земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой под строительство дошкольных образовательных учреждений, и их финансовой готовности участвовать в реализации данных проектов.

Муниципальными образованиями Астраханской области заключается соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в целях проведения конкурса на выбор частного партнера и создания МХО, которое наделяется полномочиями по координации действий муниципальных образований Астраханской области, участвующих в реализации Программы.

По итогам конкурса между муниципальными образованиями Астраханской области, действующим на их стороне МХО, и частным партнером заключается соглашение о ГЧП, в соответствии с условиями которого частный партнер с привлечением СПК осуществляет строительство объектов социальной инфраструктуры за счет собственных и привлеченных средств.

С момента завершения строительства объекты социальной инфраструктуры в соответствии с договором аренды с правом выкупа передаются МХО. МХО передает данные объекты социальной инфраструктуры в соответствии с договором ссуды дошкольным образовательным учреждениям муниципальных образований Астраханской области.

Арендные и выкупные платежи осуществляет МХО с момента ввода в эксплуатацию и до окончания периода реализации Программы.

Средства бюджета Астраханской области будут направляться в форме субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на уплату арендных и выкупных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры в соответствии с Порядком согласно приложению N 3 к Программе.

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Основным разработчиком и государственным заказчиком-координатором Программы является министерство экономического развития Астраханской области, которое осуществляет методологическое и организационное взаимодействие между участниками Программы.

Государственным заказчиком, отвечающим за текущее управление реализацией Программы, является министерство образования и науки Астраханской области, которое:

- создает условия для реализации программных мероприятий;

- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;

- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;

- осуществляет оперативный мониторинг реализации Программы;

- представляет ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области;

- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;

- организует размещение на своем официальном сайте в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы.

Исполнители основных мероприятий Программы - министерство образования и науки Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, СПК - несут ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение мероприятий и рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет государственный заказчик.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.

10. Оценка результативности и эффективности реализации Программы

Прямые конечные результаты от реализации Программы будут достигнуты в 2014 году при введении детских садов в эксплуатацию. В период с 2015 по 2028 год значения показателей конечного результата будут зависеть только от внешних по отношению к Программе факторов.

Комплексная реализация программных мероприятий позволит:

- увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях с 39,088 тыс. в 2011 году до 47,879 тыс. в 2014 году (в том числе на 5 000 мест в 2014 году непосредственно от реализации мероприятий Программы);

- увеличить долю детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего количества нуждающихся с 68,1% в 2011 году до 76,8% в 2014 году (в том числе на 8,25% в 2014 году непосредственно от реализации мероприятий Программы);

- сократить количество детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения с 19,607 тыс. человек в 2011 году до 15,442 тыс. человек в 2014 году (в том числе на 5 000 мест в 2014 году непосредственно от реализации мероприятий Программы);

- создать около 1 288 рабочих мест;

- обеспечить экономию федерального бюджета в размере 887,43 млн рублей и увеличить налоговые поступления в бюджет Астраханской области на 3 426,4 млн рублей.

Показатели результативности и эффективности реализации Программы

Наименование целей и задач	Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за период, предшествующий реализации Программы, 2011 г.	Прогнозные значения показателей	Прогнозные значения экономического эффекта
				2014 г.	2023 г.
Цель 1. Повышение доступности дошкольного образования на территории Астраханской области	Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. мест	39,088	47,879	х
	Доля детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего количества нуждающихся	%	68,1%	76,8%	х
	Количество детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения		19 607	15 442	2 758,6 млн рублей (за счет поступления в бюджет НДФЛ родителей, вышедших на работу)
Задача 1.1. Формирование нормативных правовых основ механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области	Доля принятых нормативных правовых актов Астраханской области, регламентирующих механизм расширения сети дошкольных образовательных учреждений, от необходимого уровня (нарастающим итогом)	%	0	100	х
Задача 1.2. Развитие инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области	Доля функционирующих дошкольных образовательных учреждений от необходимого уровня	%	69,6%	83,4%	х
Дополнительные результаты	Количество созданных рабочих мест	мест	0	1 288	887,43 млн рублей (за счет сокращения выплат из федерального бюджета на пособия по безработице), 667,78 млн рублей (за счет поступления в бюджет Астраханской области НДФЛ работников детских садов)

Методика оценки эффективности Программы

Для оценки эффективности реализации Программы были переведены в денежный эквивалент следующие показатели конечного результата:

- количество созданных рабочих мест;

- количество детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения.

Для перевода показателей конечного результата в денежный эквивалент использовался следующий расчет.

Эффекты от первого показателя:

- исходные данные для расчета сокращения расходов бюджета Астраханской области на выплату пособий по безработице потенциальным сотрудникам детских садов:

Количество созданных рабочих мест в 2014 году, мест	1 288
Минимальный размер пособия по безработице в 2011 году, руб.	850,00
Максимальный размер пособия по безработице в 2011 году, руб.	4 900,00
Средний размер пособия по безработице в 2011 году, руб. (как среднее арифметическое значение между минимальным и максимальным размером пособия)	2 875,00
Темп роста среднего размера пособия по безработице, %	103,5

Экономия федерального бюджета на пособиях по безработице в год = средний размер пособия по безработице в ценах соответствующего года х 12 х количество созданных рабочих мест

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	Всего
Средний размер пособия по безработице, тыс. руб.	2,976	3,080	3,188	3,299	3,415	3,534	3,658	3,786	3,918	4,055	4,197	4,344	4,496	4,654	4,817
Экономия федерального бюджета на пособиях по безработице, млн руб.	45,99	47,60	49,27	50,99	52,78	54,62	56,54	58,51	60,56	62,68	64,88	67,15	69,50	71,93	74,45	887,43

Таким образом, сокращение расходов федерального бюджета на выплату пособий по безработице потенциальным сотрудникам детских садов составит 887,43 млн рублей;

- исходные данные для расчета объема поступлений налогов на доходы физических лиц, устроенных на работу:

	Количество созданных рабочих мест	Размер заработной платы в 2011 году
Всего, в т.ч.:	1 288
- воспитатели	454	10 000
- обслуживающий персонал (в т.ч. административный)	834	7 000

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 - 2028 гг.
Темп роста средней заработной платы	109,60	109,60	109,80	На уровне 2014 года - 109,8

Фонд оплаты труда работников создаваемых дошкольных образовательных учреждений = количество воспитателей х заработная плата воспитателей х 12 + количество обслуживающего персонала х заработная плата обслуживающего персонала х 12

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	Всего
Фонд оплаты труда создаваемых ДОУ	164,25	180,35	198,03	217,43	238,74	262,14	287,83	316,03	347,01	381,01	418,35	459,35	504,37	553,79	608,07	5136,8
НДФЛ (13%)	21,35	23,45	25,74	28,27	31,04	34,08	37,42	41,08	45,11	49,53	54,39	59,72	65,57	71,99	79,05	667,78

Таким образом, объем поступления налогов на доходы физических лиц, устроенных на работу, составит 667,78 млн рублей.

Эффект от второго показателя:

- исходные данные для расчета объема поступления налогов на доходы физических лиц, устроенных на работу (устройство детей в дошкольные образовательные учреждения позволит их родителям выйти на работу):

Количество устроенных детей	5 000
Доля родителей, вышедших на работу, от общего количества родителей, сидевших с детьми, %	50,0
Количество родителей, вышедших на работу	2 500
Темп роста средней заработной платы, %	109,8

НДФЛ = количество родителей, вышедших на работу х средняя заработная плата х 12 х 13%

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	Всего
Средняя заработная плата, тыс. руб.	22,6	24,8	27,3	29,9	32,9	36,1	39,6	43,5	47,8	52,5	57,6	63,3	69,5	76,3	83,7
НДФЛ (13%), млн рублей	88,2	96,9	106,3	116,8	128,2	140,8	154,6	169,7	186,4	204,6	224,7	246,7	270,9	297,4	326,6	2758,6

Таким образом, объем поступления налогов на доходы физических лиц, устроенных на работу, составит 2 758,6 млн рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 22 ноября 2012 г. N 515-П настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Программе

Потребность по строительству дошкольных образовательных учреждений
в муниципальных образованиях Астраханской области

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля, 22 ноября 2012 г.

Наименование	ДОУ, ед.	Мощность, мест
МО "Володарский район"	3	490
п. Володарский, ул. Светлая	1	250
с. Мултаново, ул. Центральная	1	100
с. Тюрино, ул. 50 лет Победы	1	140
МО "Икрянинский район"	6	490
с. Икряное, ул. Свободы	1	100
с. Икряное, ул. Пугачева	1	100
р.п. Ильинка, ул. Кирова	1	50
с. Восточное, ул. Садовая	1	50
р.п. Ильинка, ул. Зеленая	1	50
р.п. Красные Баррикады, ул. Первомайская	1	140
МО "Камызякский район"	4	720
г. Камызяк, ул. Комсомольская	1	310
г. Камызяк, ул. Ульянова	1	310
с. Лебяжье, ул. Абая	1	50
с. Иванчуг, ул. Молодежная	1	50
МО "Красноярский район"	2	390
с. Маячное, ул. Волжская	1	250
с. Байбек, ул. Юбилейная	1	140
МО "Лиманский район"	2	240
п. Лиман, ул. Героев	1	140
с. Оля, ул. Школьная	1	100
МО "Наримановский район"	1	250
с. Старокучергановка, ул. Комсомольская	1	250
МО "Приволжский район"	5	1 140
с. Атал, ул. Надежды	1	250
п. Кирпичного завода N 1, ул. 40 лет ВЛКСМ	1	250
с. Осыпной Бугор, ул. Есенина	1	250
с. Бирюковка, ул. Юбилейная	1	140
с. Три Протока, ул. Ленина	1	250
МО "Енотаевский район"	1	50
с. Енотаевка, ул. Вацека/ул. Солнечная	1	50
МО "Харабалинский район"	3	760
г. Харабали, ул. Электрическая	1	310
г. Харабали, ул. Маяковского	1	310
с. Сасыколи, ул. 50 лет Победы	1	140
МО "Ахтубинский район"	2	280
г. Ахтубинск, ул. К. Маркса	1	140
с. Капустин Яр, ул. Астраханская	1	140
МО "Черноярский район"	2	190
с. Поды, п. Рабочий	1	50
с. Соленое Займище, ул. Молодежная	1	140
Итого	31	5 000

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 23 апреля 2013 г. N 126-П в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к Программе

Перечень
программных мероприятий отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений
Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года"

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля, 22 ноября 2012 г., 23 апреля 2013 г.

N п/п	Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки	Исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования, млн рублей							Показатели результативности выполнения Программы
					всего	2012	2013	2014	2015	2016	2017-2028	Наименование показателей непосредственного и конечного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период	2012	2013	2014	2015	2016	2017 - 2028
1	Цель. Повышение доступности дошкольного образования детей на территории Астраханской области	2012 - 2016		Бюджет Астраханской области	5157,93	20,00	133,86	517,80	489,74	424,96	3571,57	Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. мест	39,088	40,261	41,549	47,879	47,879	47,879	47,879
				Бюджет муниципальных образований	1251,02	0,00	0,00	129,44	122,44	106,24	892,90	Доля детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего количества нуждающихся	%	68,1	66,3	67,7	76,8	76,8	76,8	76,8
				Внебюджетные средства*	4032,14	0,00	4032,14	0,00	0,00	0,00	0,00	Количество детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения		19607	21771	21096	15442	15442	15442	15442
2	Задача 1. Формирование нормативно-правовых основ механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области	2012		Бюджет Астраханской области (кредиторская задолженность)	50,21	0,00	50,21	0,00	0,00	0,00	0,00	Доля принятых региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих механизм расширения сети дошкольных образовательных учреждений, от необходимого уровня	%	0	100	100	100	100	100	100
3	Мероприятие 1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию проектов с использованием механизма ГЧП	2012	Министерство экономического развития Астраханской области	В рамках текущей деятельности								Степень готовности нормативно-правового акта о внесении изменений	%	0	100	0	0	0	0	0
4	Мероприятие 1.2. Разработка нормативно-правового акта, регламентирующего формирование арендной платы по объектам социальной инфраструктуры в зависимости от условий финансирования, привлекаемого инвестором	2012	Министерство образования и науки Астраханской области, муниципальные образования Астраханской области	В рамках текущей деятельности								Степень готовности нормативно-правового акта	%	0	100	0	0	0	0	0
5	Мероприятие 1.3. Разработка финансового механизма по реализации инвестиционного проекта "Строительство детских садов на территории Астраханской области на условиях государственно-частного партнерства"	2011	Министерство экономического развития Астраханской области	Бюджет Астраханской области (кредиторская задолженность)	50,21	0,00	50,21	0,00	0,00	0,00	0,00	Степень готовности инвестиционного проекта	%	0	100	100	100	100	100	100
6	Задача 2. Развитие инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области	2012 - 2026		Бюджет Астраханской области	5107,73	20,00	83,65	517,80	489,74	424,96	3571,57	Доля функционирующих дошкольных образовательных учреждений от необходимого уровня	%	69,6	70,3	73,3	83,4	83,4	83,4	83,4
				Бюджет муниципальных образований	1251,02	0,00	0,00	129,44	122,44	106,24	892,90
				Внебюджетные средства*	4032,14	0,00	4032,14	0,00	0,00	0,00	0,00
7	Мероприятие 2.1. Разработка проектного предложения строительства детских садов	2012	Министерство экономического развития Астраханской области	Бюджет Астраханской области	103,65	20,00	83,65	0,00	0,00	0,00	0,00	Количество объектов, по которым разработано проектное предложение	ед.	0	31	0	0	0	0	0
8	Мероприятие 2.2. Проведение организационных мероприятий (отбор инвестора, заключение соглашения о ГЧП, заключение договоров аренды)	2012 - 2013	Министерство образования и науки Астраханской области, муниципальные образования Астраханской области (по согласованию)	В рамках текущей деятельности								Количество заключенных соглашений	ед.	0	2	0	0	0	0	0
												Количество заключенных договоров аренды	ед.	0	0	0	31	0	0	0
9	Мероприятие 2.3. Строительство дошкольных образовательных учреждений в муниципальных образованиях Астраханской области	2012 - 2013	Муниципальные образования Астраханской области (по согласованию), СПК (по согласованию)	Внебюджетные средства*	4032,14	0,00	4032,14	0,00	0,00	0,00	0,00	Количество введенных объектов	%	0	0	0	31	0	0	0
10	Мероприятие 2.4. Оказание поддержки в форме субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям (на условиях софинансирования) для обеспечения арендных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры	2014 - 2026	Министерство образования и науки Астраханской области	Бюджет Астраханской области	5004,07	0,00	0,00	517,80	489,74	424,96	3571,57	Доля своевременно исполненных обязательств по оплате арендных платежей	%	х	х	х	100	100	100	100
				Бюджет муниципальных образований	1251,02	0,00	0,00	129,44	122,44	106,24	892,90	Степень возврата инвестиций	%	0	0	0	9,43	18,30	26,79	100,00

* - не входят в общий объем финансирования с целью исключения двойного учета

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 22 ноября 2012 г. N 515-П в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к Программе

Порядок
предоставления иных субсидий с 2014 года из бюджета Астраханской области
муниципальным районам и городским округам Астраханской области на оплату
арендных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры
(дошкольными образовательными учреждениями)
в рамках государственно-частного партнерства

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2012 г.

1. Настоящий Порядок определяет условия предоставления иных субсидий с 2014 года из бюджета Астраханской области муниципальным районам и городским округам Астраханской области (далее - муниципальные образования) на оплату арендных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры (дошкольными образовательными учреждениями) в рамках государственно-частного партнерства с последующим их выкупом (далее - субсидии).

2. Получателями субсидий являются муниципальные образования.

3. Главным распорядителем субсидий является министерство образования и науки Астраханской области (далее - министерство).

4. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству бюджетом Астраханской области на соответствующий финансовый год.

5. Условиями получения субсидии является наличие следующих документов:

- копии соглашения о государственно-частном партнерстве между муниципальным образованием и специальной проектной компанией;

- копии договора аренды объектов социальной инфраструктуры, заключенного между арендатором (муниципальным образованием) и арендодателем (специальной проектной компанией);

- заявки муниципального образования на предоставление субсидии в произвольной форме;

- выписки из бюджета муниципального образования, подтверждающей наличие средств на софинансирование субсидии в сумме не менее 5 процентов от стоимости арендных платежей;

- копии муниципального правового акта об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы, мероприятия которой аналогичны отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2028 года".

6. Расчет объема субсидии осуществляет министерство в соответствии с методикой расчета субсидии, являющейся неотъемлемой частью настоящего Порядка, согласно приложению N 1 к Порядку.

7. Министерство в течение 20 рабочих дней со дня получения документов от муниципального образования принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче субсидии и в течение 30 рабочих дней со дня регистрации документов уведомляет получателя субсидии о принятом решении в письменном виде.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является непредставление документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

8. Перечисление субсидий осуществляется министерством после принятия решения министерством о предоставлении субсидий, в течение 10 рабочих дней с момента поступления средств из бюджета Астраханской области, по подразделу 0701 "Дошкольное образование" в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Астраханской области на основании соглашения, заключаемого между министерством и органом местного самоуправления муниципального образования (далее - соглашение).

9. Субсидии зачисляются на счет органа местного самоуправления муниципального образования, исполняющего бюджет муниципального образования, и отражаются в доходной части в соответствии с действующим законодательством.

10. Муниципальные образования ежемесячно, в срок до 30 числа, представляют в министерство отчет о расходовании и освоении субсидий по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

11. Муниципальные образования несут ответственность за целевое использование субсидий и достоверность отчетов об их расходовании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Министерство и муниципальные образования в течение финансового года осуществляют контроль за использованием полученных субсидий.

13. Субсидии подлежат возврату в бюджет Астраханской области в случаях:

- выявления их нецелевого использования;

- непредставления отчетности, указанной в пункте 10 настоящего Порядка, а также представления недостоверных сведений в отчетности.

14. Министерство уведомляет муниципальное образование о нарушениях, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, в течение двух рабочих дней со дня их выявления. Муниципальное образование обязано вернуть в течение пяти банковских дней в бюджет Астраханской области субсидии в объеме выявленных нарушений, указанных в пункте 13 настоящего Порядка. В случае невозврата получателем субсидии денежных средств в установленный срок возврат средств осуществляется в судебном порядке.

15. Остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий подлежит возврату в доход бюджета Астраханской области в соответствии с действующим законодательством.

В случае невозврата остатка не использованных в текущем финансовом году субсидий муниципальными образованиями в добровольном порядке указанные средства подлежат взысканию в бюджет Астраханской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

16. Оценка результативности использования субсидий будет осуществляться в соответствии со следующими критериями:

- доля своевременно исполненных обязательств по оплате муниципальным образованием арендных платежей, %;

- количество мест в дошкольных образовательных учреждениях, арендуемых в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве, ед.;

- количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, арендуемые в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве.

17. Результативность мероприятий, осуществленных с использованием субсидий, будет определяться в соответствии со следующими критериями:

- увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях;

- увеличение доли детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего количества нуждающихся;

- сокращение количества детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения;

- увеличение доли функционирующих дошкольных образовательных учреждений от необходимого уровня.

Плановые значения целевых показателей, указанных в пунктах 16 и 17, будут устанавливаться в соглашениях.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 22 ноября 2012 г. N 515-П настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Порядку

Методика
расчета иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным
образованиям на оплату арендных платежей за пользование объектами
социальной инфраструктуры (дошкольными образовательными учреждениями)
в рамках государственно-частного партнерства

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2012 г.

Объем субсидии бюджету i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

,

где:

- объем субсидии i-му муниципальному образованию;

- размер арендных и выкупных платежей i-м муниципальным образованием за пользование объектами образования;

- максимальный уровень софинансирования развития социальной инфраструктуры муниципальных образований за счет средств бюджета Астраханской области, определенный экспертным путем.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 2
к Порядку

Отчет о поступлении
и использовании иных субсидий из бюджета Астраханской области
муниципальным образованием на оплату арендных платежей за пользование
объектами социальной инфраструктуры (дошкольными образовательными
учреждениями) в рамках государственно-частного партнерства

__________________________________________ 20 ___ год

(по состоянию)

________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

тыс. руб.

Наименование субсидии	Лимит бюджетных обязательств	Перечислено из бюджета Астраханской области	Остаток средств к перечислению	Перечислено получателям субсидий	Остаток средств бюджета на лицевых счетах	Причина возникновения остатка	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Плановое значение (по соглашению)	Фактически достигнутое значение
Всего:

     Глава муниципального

     образования, глава администрации  ___________________________  ______________________________

                                               (подпись)                (расшифровка подписи)

     Руководитель финансового органа ___________________________  ________________________________

                                              (подпись)                 (расшифровка подписи)

     Исполнитель                     ___________________________  ________________________________

     контактный телефон                        (подпись)                (расшифровка подписи)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 7 февраля 2013 г. N 10-П настоящее постановление дополнено приложением

Архитектурные решения на строительство дошкольных образовательных учреждений вместимостью 50, 100, 140, 250 и 310 мест

Архитектурные решения на строительство дошкольных образовательных учреждений вместимостью 50 мест