Постановление мэра города Астрахани от 7 сентября 2011 г. N 8012-м "Об утверждении ведомственной целевой Программы "Астрахань - город межнациональной дружбы и согласия" на 2012-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Астрахань", постановлением мэра города от 30.06.2006 N 1122-м "О повышении эффективности бюджетного планирования", постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую Программу "Астрахань - город межнациональной дружбы и согласия" на 2012-2013 годы (далее - Программа).

2. Управлению по связям с общественностью администрации города обеспечить реализацию Программы по годам, в полном объеме, за счет источников финансирования.

3. Финансово-казначейскому управлению администрации города Астрахани осуществлять финансирование основных мероприятий Программы по годам, в пределах ассигнований, предусмотренных городским бюджетом.

4. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани проинформировать население города о принятии Программы в средствах массовой информации.

5. Управлению контроля и документооборота администрации города направить настоящее постановление мэра города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в реестр муниципальных правовых актов, в установленный законом срок.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить вице-мэра города, курирующего аппарат администрации, правовые вопросы, взаимодействие и работу с инфраструктурой г. Астрахани.

Мэр города

С.А. Боженов

Ведомственная целевая Программа
"Астрахань - город межнациональной дружбы и согласия" на 2012-2013 годы
(утв. постановлением мэра города от 7 сентября 2011 г. N 8012-м)

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Астрахани от 25 декабря 2012 г. N 11222-м в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт ведомственной целевой Программы
"Астрахань - город межнациональной дружбы и согласия"
на 2012-2013 годы

Наименование субъекта бюджетного планирования	-	Администрация города Астрахани (управление по связям с общественностью администрации города).
Наименование Программы	-	Ведомственная целевая Программа "Астрахань - город межнациональной дружбы и согласия" на 2012-2013 годы (далее - Программа).
Должностное лицо, утвердившее Программу	-	мэр города Астрахани.
Номер и дата учета в администрации города	-	N __________ от ___________ 2011 года
Цели и задачи		- формирование среди населения города Астрахани гражданской солидарности через развитие межэтнической интеграции на основе духовных и нравственных устоев многонационального общества; - утверждение в сознании населения города Астрахани общероссийской идентичности, общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей; - формирование у населения города Астрахани культуры межнациональных и межконфессиональных отношений; - противодействие этнополитическому и этнорелигиозному экстремизму; - содействие дальнейшему развитию элементов гражданского общества - общественных объединений этнокультурного характера, национально-культурных автономий и религиозных объединений граждан; - снижение уровня негативных этноконтактных установок и случаев неприятия иного вероисповедания.
Целевые индикаторы и показатели		- утверждение в сознании жителей города Астрахани представления о взаимодополняемости этнической и общегражданской идентичности; - консолидация многонационального населения города на основе базовых ценностей гражданского общества; - осуществление специализированной экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма и дискриминации по этническому признаку, прогнозирование возможных рисков в межэтнических и межконфессиональных отношениях, нахождение путей их предупреждения; - предотвращение потенциальной экономической потери инфраструктуры, отраслей производства и социальной сферы от возможных актов экстремизма и межнациональной розни; - заблаговременное выявление угрозы перерастания микроконфликтов на межэтнической почве в массовые протестные действия.
Характеристика программных мероприятий		- При реализации Программы предполагается осуществить значительный комплекс мероприятий, в том числе направленных на: - формирование общероссийской идентичности, культуры мира и согласия; - воспитание патриотизма, формирование толерантности, гражданской солидарности и культуры мира в молодежной среде; - повышение активности и роли средств массовой информации в отражении этносоциальных процессов и этноконфессиональных отношений; - поддержку национально-культурных общественных объединений в гармонизации межнациональных отношений, формировании гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптации и интеграции представителей этнических групп из среды мигрантов.
Срок реализации	-	Реализация Программы рассчитана на 2012-2013 годы.
Объемы и источники финансирования	-	Общая потребность в финансовых средствах для реализации программных мероприятий оценивается в 466 тыс. руб. из местного бюджета, в том числе по годам: в 2012 г. - 100 тыс. руб.; в 2013 г. - 366 тыс. руб. В ходе реализации Программы может быть осуществлена корректировка объемов финансирования мероприятий в соответствии со сметами, предъявляемыми исполнителями по каждому конкретному мероприятию с учетом фактического поступления средств из местного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности		- создание научно-методической, организационной и правовой базы с целью консолидации многонационального населения города Астрахани на основе общероссийских гражданских ценностей; - создание эффективной системы мониторинга и прогноза развития характера межэтнических и межконфессиональных отношений города Астрахани; - формирование в сознании населения города представлений о взаимодополняемости общегражданской и этнической идентичности; - раннее предупреждение и предотвращение конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве среди населения города Астрахани.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Город Астрахань является городом с особым социокультурным обликом и с особыми межэтническими отношениями и этнополитическими процессами. Межэтнические и этноконфессиональные отношения в Астрахани являются традиционно значимыми во всей системе внутриобластных социальных отношений. Их содержание и формы прямо связаны с общими процессами социально-экономического и политического развития Астраханской области и всего Южного федерального округа. Город отличается наибольшей этнической представленностью среди городов Нижнего Поволжья. По данным статистики количество зарегистрированных национальностей в г. Астрахани - более 100. Живя в течение столетий в полиэтнической среде, народы, населяющие город, выработали уникальный опыт взаимодействия между собой, разрешая и предупреждая локальные стычки и конфликты. В городе наработан многолетний опыт деятельности в области межнационального сотрудничества.

Вместе с тем, проблема межэтнических противоречий, несмотря на очевидный прогресс в стабилизации ситуации, остаётся актуальной для г. Астрахани. Межнациональные отношения раскрываются на фоне этнополитического и социально-экономического статуса г. Астрахани: уровень жизни населения, состояние социальной сферы, уровень безработицы, рождаемость и динамика прироста населения и др. Значительное влияние на содержание межнациональных отношений в городе оказывают тенденции, происходящие в соседних регионах. Потенциал межэтнической напряженности во многом зависит от наличия разнонаправленности этнических интересов, численности и уровня поддержки оппозиционных общественных организаций.

При существующем межкультурном взаимодействии и поступательном развитии этнокультурных процессов в городе, сохраняются риски и конфликтогенные факторы. Среди них выделяются:

- Явления терроризма и этнорелигиозного экстремизма в регионе ЮФО.

- Неконтролируемая миграция.

- Неоперативность и несогласованность национально-культурных общественных объединений в совместной деятельности.

- Наличие негативных этнических стереотипов, мигрантофобии.

Программа является механизмом координации деятельности на направлениях этнокультурного и духовного развития Астрахани и поддержки диалога между органами местного самоуправления города и общественными, национальными и религиозными объединениями. Отсутствие скоординированной политики может привести к проблемам в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в поддержании гражданского мира и согласия, единства правового пространства.

Как показывает практика, финансирование мероприятий по ликвидации последствий межнациональных и религиозно-политических конфликтов, а не мероприятий по их предотвращению или своевременной локализации, приводит к избыточным финансовым издержкам, значительно большим, чем профилактические меры.

Для Астрахани - города приграничного значения - особое экономическое значение имеет сохранение инвестиционной привлекательности, сохранение и развитие его социально-экономического потенциала. Межнациональные конфликты, межнациональная напряженность, проявления ксенофобии и религиозно-политического экстремизма наносят как прямой, так и косвенный ущерб экономике города, нивелируют положительный имидж Астрахани, как "безопасного места отдыха и удобного для ведения бизнеса".

В условиях административной реформы и реформы местного самоуправления, данные характеристики актуализируют политическое и административное управление в сфере этнонациональных и этноконфессиональных отношений.

3. Основные цели и задачи Программы

Целями и задачами настоящей Программы являются:

- обеспечение конституционного права, гарантирующего равенство прав граждан независимо от национальной принадлежности вероисповедания;

- утверждение в сознании населения города Астрахани общероссийской идентичности, общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей;

- формирование среди населения города Астрахани гражданской солидарности через развитие межэтнической интеграции на основе духовных и нравственных устоев многонационального общества;

- формирование культуры межнациональных отношений;

- противодействие этнополитическому и этнорелигиозному экстремизму;

- содействие дальнейшему развитию структур гражданского общества - некоммерческих объединений этнокультурного характера, национально-культурных автономий и объединений, казачьих обществ;

- снижение уровня негативных этноконтактных установок и случаев неприятия иного вероисповедания;

- реализации государственной национальной политики РФ на территории города Астрахани;

- выработка и реализация мер раннего предупреждения межнациональной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма;

- создание условий для деятельности на территориях города совещательных органов по вопросам межэтнических отношений и этнокультурного развития, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации, учета этнокультурных инициатив, национально-культурных объединений и автономий;

- разработка управленческих технологий оптимизации сочетания гражданской, региональной и этнокультурной идентичностей при предотвращении противоречий между приоритетом гражданских прав и обоснованием этнокультурных интересов;

- разработка конкретных программ управления межэтническими отношениями на местах на основе федеральных и областных целевых программ.

4. Описание системы управления реализацией Программы

Администрация города Астрахани является заказчиком Программы.

Заказчик несет ответственность за выделение финансовых средств на реализацию программных мероприятий.

Координация и контроль за реализацией Программы возложены на управление по связям с общественностью администрации города и постоянно действующую рабочую группу при мэре г. Астрахани.

Исполнители Программы:

- управление по связям с общественностью администрации города.

5. Перечень и описание программных мероприятий

Перечень и описание программных мероприятий представлены в приложении 1.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Астрахани от 25 декабря 2012 г. N 11222-м в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Срок реализации Программы

Программа должна быть реализована в течение 2012-2013 годов за счет средств местного бюджета в сумме 466 тыс. руб., в том числе по годам, в 2012 г. - 100 тыс. руб., в 2013 г. - 366 тыс. руб.

7. Описание
социальных и экономических последствий реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в формировании концептуальной основы и принципов городской политики в области взаимодействия органов местного самоуправления и национально-культурного сектора города, в системном характере сотрудничества администрации города с национальными обществами и иными некоммерческими объединениями, создании условий для обеспечения более эффективного участия институтов национального общества в социально-экономическом развитии города, внедрении форм социального партнерства, обеспечении практической реализации механизмов поддержки деятельности национальных обществ и иных некоммерческих организаций.

Экономический эффект от реализации Программы заключается в консолидации и продуктивном использовании средств, выделяемых из местного бюджета на исполнение программных мероприятий.

Важнейшим результатом осуществления Программы станет укрепление связей администрации города с национально-культурным сектором города и расширение участия национальных сообществ в обеспечении социальной стабильности.

8. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Оценка эффективности расходования бюджетных средств представлена в таблице 1 приложения 2.

9. Методика оценки эффективности Программы

Количественный показатель для оценки результатов реализации Программы представлен в таблице 2 приложения 2.

Оценка эффективности проведения программных мероприятий будет осуществлена при сравнении полученных результатов с их фактическими значениями, достигнутыми в 2012 и 2013 годах.

Основными показателями эффективности реализации Программы является:

- создание целостной системы регулирования процессов межнациональных отношений;

- внедрение управленческих и организационных методов работы, обеспечивающих формирование гражданской солидарности с целью противодействия проявлениям экстремизма, дискриминации по национальному и конфессиональному признакам;

- утверждение в сознании жителей города Астрахани представления о взаимодополняемости этнической и общегражданской идентичности;

- консолидирование многонационального населения города на основе базовых ценностей гражданского общества;

- на регулярной основе осуществление специализированной экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма и дискриминации по этническому признаку, прогнозирование возможных рисков в межэтнических и межконфессиональных отношениях, нахождение путей их предупреждения;

- предотвращение потенциальной экономической потери инфраструктуры, отраслей производства и социальной сферы от возможных актов экстремизма и межнациональной розни;

- заблаговременное выявление угрозы перерастания микроконфликтов на межэтнической почве в массовые протестные действия;

- расширение участия общественных организаций в реализации общественно-значимых межнациональных проектах и программах.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Астрахани от 25 декабря 2012 г. N 11222-м в раздел 10 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Потребность в необходимых ресурсах программы "Астрахань - город межнациональной дружбы и согласия" на 2012-2013 гг. определяется из необходимости проведения совместных мероприятий между администрацией города Астрахани и национально-культурными обществами, а также исходя из обязательств, возникших на основании заключенных договоров о сотрудничестве. Реализация мероприятий Программы позволит:

- обеспечить развитие новых форм взаимодействия между администрацией города и национально-культурными обществами;

- оказать содействие взаимообогащению национальных культур и традиций между обществами;

- изучить историю, культуру и традиции национально-культурных обществ, участвующих в реализации Программы;

- совершенствовать межэтнические и межконфессиональные отношения, создать атмосферу уважения и терпимости к образу жизни, традициям и верованиям других народов.

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Астрахани составляет 466 тыс. руб. в т.ч. по годам:

в 2012 г. - 100 тыс. руб.;

в 2013 г. - 366 тыс. руб.

11. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

Индикаторы оценки результативности и планируемых результатов представлены в таблице 3 приложения 2.

В результате осуществления Программы ожидается:

- переход от мероприятий по локализации последствий межэтнических противоречий и этноконфликтов к политике по предотвращению и урегулированию конфликтов с этническим компонентом через внедрение прогностической и упреждающей деятельности по их профилактике;

- формирование у молодого поколения и упрочение у населения старших возрастов общероссийской идентичности, общих для граждан Российской Федерации идеалов и представлений, ценностей и ориентиров, независимо от этнического происхождения, вероисповедания, политических убеждений;

- преимущественное разрешение межнациональных конфликтов на локальном уровне, устранение факторов, провоцирующих этноконфликтную готовность социума;

- взаимодействие с общественными объединениями и оказание им содействия в формировании и моделировании этносоциальных процессов;

- сотрудничество и взаимодействие с журналистами с целью продвижения в средствах массовой информации материалов о позитивном характере межэтнических отношений, о положительном опыте урегулирования конфликтных ситуаций, заблаговременного разъяснения им последствий опубликования материалов и выпуска теле- и радиопрограмм с тенденциозным освещением проблем межэтнических процессов и конфликтов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Астрахани от 25 декабря 2012 г. N 11222-м настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к ведомственной целевой Программе
"Астрахань - город межнациональной
дружбы и согласия" на 2012-2013 годы

Перечень и описание программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2012 г.

N	Мероприятия	Срок исполнения, год	Исполнители	Объемы финансирования, тыс. руб.		Источник финансирования
				2012	2013
1	Формирование и пополнение комплексного банка данных об этнических группах г. Астрахани	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	10	Городской бюджет
2	Создание этноконфессионального справочника г. Астрахани	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	-	Городской бюджет
3	"Круглый стол" на ТВ с участием руководства администрации города и лидеров национально-культурных обществ	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	-	Городской бюджет
4	Организация в газете "Горожанин" постоянно действующей рубрики "Наш общий дом Астрахань"	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	20	Городской бюджет
5	Моделирование и прогнозирование межэтнических отношений на территории города, подготовка специализированного информационного мониторинга	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	10	Городской бюджет
6	Информационная страница на сайте администрации города Астрахани "Астрахань - наша гордость"	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	-	Городской бюджет
7	Изготовление и размещение на территории города социальной рекламы, направленной на формирование толерантного отношения к представителям разных национальностей, религий, социальных групп	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	28	Городской бюджет
8	Фестиваль национальных культур "Мы - астраханцы"	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	100	Городской бюджет
9	Выставки национальной печатной продукции в библиотеках города	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	-	Городской бюджет
10	Городской конкурс красоты "Цветок дружбы"	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	70	60	Городской бюджет
11	Турнир между национально-культурными обществами по шашкам и нардам	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	20	10	Городской бюджет
12	Спортивные соревнования по различным видам спорта между командами национально-культурных обществ	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	10	8	Городской бюджет
13	Встречи со студентами вузов и ссузов г. Астрахани по профилактике ксенофобии и экстремизма в молодежной среде	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	-	Городской бюджет
14	Создание молодежного волонтерского отряда "Астраханцы" из представителей различных национально-культурных обществ	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	30	Городской бюджет
15	Конкурс блюд национальной кухни народов Астрахани	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	30	Городской бюджет
16	Организация на территории города специализированной "Аллеи Дружбы" с установкой на ней памятной стелы символа дружбы астраханцев, представителей разных национальностей	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	30	Городской бюджет
17	Выставка национального костюма народов, проживающих на территории города Астрахани	2012 - 2013	Управление по связям с общественностью	-	30	Городской бюджет
Всего по программе: 466				100	366	Городской бюджет

Начальник управления по связям с общественностью

И.В. Казанцева

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Астрахани от 25 декабря 2012 г. N 11222-м настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к ведомственной целевой Программе
"Астрахань - город межнациональной
дружбы и согласия" на 2012-2013 годы
(с изменениями от 25 декабря 2012 г.)

Таблица 1

Оценка эффективности расходования бюджетных средств

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения, год	Ожидаемый результат	Источник финансирования	Финансовые затраты, тыс. руб.
					Всего	2012	2013
1	Проведение совместных мероприятий с национально-культурными обществами	2012 - 2013	Увеличение количества национально-культурных обществ, участвующих в реализации Программы	Местный бюджет	466	100	366

Таблица 2

Количественные показатели для оценки результатов реализации Программы

N п/п	Цели и задачи	Наименование показателя	Значение показателя
			2012	2013
1	2	3	4	5
1	Вовлечение обществ национальных культур в Программу для активизации их деятельности	Увеличение количества национально-культурных обществ, вовлеченных в Программу	25	27
2	Совместное проведение мероприятий с национально-культурными обществами	Количество совместных мероприятий	25	27
3	Укрепление дружественных отношений между администрацией города и национально-культурными обществами	Количество поздравлений обществ национальных культур с традиционными национальными праздниками	10	12

Таблица 3

Индикаторы оценки результативности и планируемых результатов

N п/п	Целевые индикаторы программы	Единица измерения	Плановый период
			2012 г.	2013 г.
1	Проведение мероприятий с национально-культурными обществами и религиозными организациями	мероприятие	35	40