Постановление Правительства Астраханской области от 27 марта 2014 г. N 91-П "О программе Астраханской области "Семья для каждого ребенка" на 2014 - 2015 годы"

В целях профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу Астраханской области "Семья для каждого ребенка" на 2014 - 2015 годы.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Программа
Астраханской области "Семья для каждого ребенка" на 2014 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 27 марта 2014 г. N 91-П)

1. Паспорт
программы Астраханской области "Семья для каждого ребенка" на 2014 - 2015 годы

Наименование Программы	-	программа Астраханской области "Семья для каждого ребенка" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 23.12.2013 N 7
Государственный заказчик Программы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Основной разработчик Программы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области
Исполнители основных мероприятий Программы	-	министерство социального развития и труда Астраханской области;
	-	министерство культуры Астраханской области;
	-	министерство образования и науки Астраханской области;
	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию);
	-	Астраханская областная общественная организация работников социальных служб (по согласованию);
	-	4 государственных образовательных учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
	-	9 государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области;
	-	3 государственных казенных учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированных дома ребенка;
	-	6 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Астраханской области;
	-	государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста";
	-	государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Центр развития социальной сферы";
	-	16 государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области
Цель Программы	-	создание единой системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Астраханской области
Задачи Программы	-	создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
	-	стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
	-	кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
	-	формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание;
	-	индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами, оказание им организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи с целью профилактики отказов от детей;
	-	пропаганда положительного опыта семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Срок реализации Программы	-	2014 - 2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	финансовые затраты на весь период реализации Программы составляют 845810,62 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Астраханской области - 825877,0 тыс. руб., средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), - 19933,629 тыс. руб. По годам реализации:
	-	2014 год - 413859,56 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 403921,7 тыс. руб., средства Фонда
	-	9937,869 тыс. руб.;
	-	2015 год - 431951,06 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 421955,3 тыс. рублей, средства Фонда - 9995,76 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к 2015 году по сравнению с 2013 годом:
	-	увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, с 586 до 858 человек;
	-	снизить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1171 до 803 человек;
	-	увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых на воспитание в замещающие семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с 50 до 70%;
	-	увеличить численность специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших обучение с целью развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 25 до 50 человек;
	-	снизить численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей, с 31 до 10 человек;
	-	увеличить численность граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи с 733 до 2856 человек;
	-	снизить количество отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей с 26 до 10 случаев;
	-	увеличить охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 100%
Система организации контроля за исполнением Программы	-	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области. Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий

2. Общие положения

Правовую основу настоящей Программы составляют:

- Конвенция о правах ребенка;

- Конституция Российской Федерации;

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- федеральные законы:

от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р;

- распоряжения Правительства Астраханской области:

от 15.10.2012 N 501-Пр "О стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы";

от 27.12.2012 N 661-Пр "О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012-2017 годы".

Программа учитывает цели, задачи и основные направления концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.

В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросам профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Указами Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" перед органами государственной власти определены стратегические задачи увеличения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, снижения уровня социального сиротства, сокращения масштабов семейного неблагополучия.

На территории Астраханской области проживает 206486 несовершеннолетних в возрасте от рождения до 17 лет. Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.01.2014 составляет 4436: из них 2736 детей находятся под опекой (попечительством), 470 детей воспитываются в приемных семьях, 959 детей живут в семьях усыновителей, 1171 ребенок проживает в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в семейном устройстве. 87% вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, являются социальными сиротами вследствие неблагополучия и асоциального поведения семей, ограничения и лишения родителей их прав.

С целью сохранения кровной семьи для ребенка, повышения родительской компетенции и ответственности в каждом районе г. Астрахани и Астраханской области создана инфраструктура учреждений социальной направленности, осуществляется выплата различного вида пособий, успешно функционируют школы ответственного родительства, действуют участковые социальные службы, которые оказывают социальные услуги семьям с детьми, ведется работа по профилактике отказов от новорожденных детей.

В целях обеспечения приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье проводится работа по развитию семейных форм жизнеустройства детей-сирот.

Одним из действенных инструментов реализации мер по улучшению положения детей является использование программно-целевого метода.

С 2009 года Астраханская область принимает активное участие в конкурсах социальных проектов и региональных программ, объявленных Фондом.

При сотрудничестве с Фондом в регионе успешно завершена реализация комплексных целевых программ: "Семья без насилия" на 2010 - 2011 годы, "Семья" на 2009-2010 годы, "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009 - 2011 годы, "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы, "Семья" на 2011 - 2013 годы.

Продолжается реализация программ "Семья без насилия" на 2013 - 2015 годы, "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями "Право быть равным" на 2012 - 2014 годы и социальных проектов в сфере профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия и противодействия жестокому обращению в отношении детей.

Исполнение программных мероприятий, предусмотренных целевыми программами, позволило создать службы сопровождения замещающих семей, обеспечить работу школ приемных родителей, открыть отделения социальной реабилитации для различных категорий населения, усовершенствовать формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оснастить учреждения социального обслуживания новым техническим оборудованием и автотранспортом, разработать и апробировать реабилитационно-коррекционные программы для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.

В 2013 году были приняты следующие меры по оптимизации учреждений социального обслуживания:

- создано государственное казенное учреждение Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Семья";

- открыты 3 центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовки к процессу социализации;

- функционирует государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", к основным задачам которого относится подготовка граждан к принятию на воспитание ребенка, содействие в сборе необходимых документов, консультационная поддержка, сопровождение замещающих семей после принятия ребенка в семью;

- пересмотрены программы деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, каждое из которых имеет индивидуальное направление.

Передача государственных образовательных учреждений Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных казенных учреждений здравоохранения Астраханской области - специализированных домов ребенка в 2013 году в ведение министерства социального развития и труда Астраханской области позволила выстроить единую, последовательную реабилитационную программу работы с ребенком, обеспечить целостный контроль за движением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Астраханской области и их сопровождение на всех этапах жизни (от момента помещения ребенка в реабилитационный центр до выпуска из интернатного учреждения).

С целью подготовки профессиональных замещающих семей в г. Астрахани и пяти районах Астраханской области действуют школы приемных родителей. За 2013 год прошли обучение 733 человека, что в 6 раз выше показателей 2012 года.

В результате реализации социальных проектов на территории Астраханской области "Видеопаспорт ребенка", "У детей должны быть родители!", "День Аиста" в 2013 году в семьи было устроено 586 детей, что превышает итоговый показатель 2012 года.

Благодаря принимаемым мерам за последние три года ситуация в сфере положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стабильно улучшилась:

- уменьшилось на 25% количество вновь выявленных неблагополучных семей, поставленных на учет органами социальной защиты населения (2010 год - 1467 семей; 2011 год - 1396 семей; 2012 год - 1170 семей; 2013 год - 1091 семья);

- снизилось в сравнении с 2010 годом на 35% (или в 1,5 раза) число выявленных детей-сирот (2010 год - 822; 2011 год - 734; 2012 год - 655; 2013 год - 536);

- сократилось в сравнении с 2010 годом на 50% (или в 2,5 раза) количество граждан, лишенных родительских прав (2010 год - 524; 2011 год - 460; 2012 год - 458; 2013 год - 206).

Организованная планомерная работа, проводимая в нашем регионе по укреплению института семьи, позволила снизить общую численность детей-сирот (2010 год - 5833; 2011 год - 5821; 2012 год - 5649; 2013 год - 4067).

Вместе с тем принятые на региональном уровне меры по развитию семейных форм являются недостаточными: на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 1171 ребенок, нуждающийся в семейном воспитании.

Решение проблемы развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует мобилизации финансовых и организационных ресурсов, определения основных направлений и конкретных мероприятий, обуславливающих необходимость применения программно-целевого метода.

Крайне необходимо продолжить данную работу при одновременном внедрении технологий подготовки кандидатов в замещающие семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к устройству в семьи и сопровождения данных семей квалифицированными специалистами.

Предлагаемая Программа предусматривает продолжение реализации ряда программных мероприятий, предусмотренных комплексной долгосрочной целевой программой "Семья" на 2011 - 2013 годы, и разработку новых мероприятий исходя из приоритетных направлений семейной политики региона и развития государства и общества в долгосрочной перспективе.

4. Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание единой системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Астраханской области.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:

- создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание;

- индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами, оказание им организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи с целью профилактики отказов от детей;

- пропаганда положительного опыта семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период 2014 - 2015 годы, в случае необходимости предполагается ее дальнейшая реализация. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

6. Система программных мероприятий

Достижение цели и задач Программы предполагается путем реализации мероприятий по трем основным направлениям:

1. Создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Совершенствование нормативно-правовой базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью создания благоприятных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания детей, организации их социальной реабилитации и адаптации в процессе подготовки к устройству в замещающие семьи.

Совершенствование системы мер социальной и материальной поддержки замещающих семей, технологий информационного освещения для стимулирования развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация подготовки и повышения квалификации, обучающих семинаров для специалистов с целью кадрового обеспечения деятельности системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание путем соблюдения принципа доступности граждан к прохождению обучения в школах приемных родителей.

3. Профилактика отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей путем оказания своевременной высококвалифицированной помощи замещающим семьям, внедрения современных технологий, направленных на формирование навыков конструктивного общения замещающих семей и детей, профилактику и коррекцию психоэмоционального напряжения.

Индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами, предусматривающее оказание спектра организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи замещающим семьям за счет открытия клубных сообществ, творческих мастерских для замещающих семей на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей Астраханской области, проведение областных мероприятий, направленных на пропаганду положительного опыта семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Перечень программных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении к Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и средств Фонда, созданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.03.2008 N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

Общий объем финансирования на 2014-2015 годы составляет 845810,62 тыс. руб., в том числе:

- средства бюджета Астраханской области - 825877,0 тыс. руб.,

- средства Фонда - 19933,629 тыс. руб. (таблица 1).

Таблица 1

(тыс. руб.)

Источники финансирования	2014 - 2015 гг.	2014 г.	2015 г.
Бюджет Астраханской области, в том числе в рамках:	825877,0	403921,7	421955,3
Законов Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 04.06.2009 N 40/2009-ОЗ "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством"	728041,0	355345,7	372695,3
Закона Астраханской области от 24.03.2003 N 4/2003-ОЗ "О дополнительной материальной поддержке семей, усыновивших детей"	53136,0	26496,0	26640,0
Аналитической ведомственной целевой программы "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области" на 2014-2016 годы, утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 N 45	44700,0	22080,0	22620,0
Средства Фонда	19933,629	9937,869	9995,76
Итого по Программе	845810,62	413859,56	431951,06

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета Астраханской области на текущий финансовый год и плановый период, предусмотренных:

- законами Астраханской области:

от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области";

от 04.06.2009 N 40/2009-ОЗ "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством";

от 24.03.2003 N 4/2003-ОЗ "О дополнительной материальной поддержке семей, усыновивших детей";

- аналитической ведомственной целевой программой "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области" на 2014-2016 годы, утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 N 45.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

8. Механизм реализации Программы

Механизм реализации мероприятий Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

Средства Фонда на реализацию Программы в виде гранта перечисляются Астраханской областной общественной организации работников социальных служб, которая обеспечивает заключение договоров и их оплату за товары, работы и услуги, получаемые исполнителями Программы в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой.

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Министерство социального развития и труда Астраханской области, являясь государственным заказчиком Программы, несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы:

- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- на основании предложений исполнителей Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области. Ежегодный отчет представляется государственным заказчиком Программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Исполнителями Программы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), Астраханская областная общественная организация работников социальных служб (по согласованию), 4 государственных образовательных учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 9 государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, 3 государственных казенных учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированных дома ребенка, 6 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Центр развития социальной сферы", 16 государственных казенных учреждений Астраханской области - центров социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области.

10. Оценка результативности и эффективности реализации Программы

Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к 2015 году по сравнению с 2013 годом:

- увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, с 586 до 858 человек;

- снизить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1171 до 803 человек;

- увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых на воспитание в замещающие семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с 50 до 70%;

- увеличить численность специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших обучение с целью развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 25 до 50 человек;

- снизить численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей, с 31 до 10 человек;

- увеличить численность граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи с 733 до 2856 человек;

- снизить количество отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей с 26 до 10 случаев;

- увеличить охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 100%.

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных в Программе, используются следующие количественные и качественные показатели эффективности по каждой из задач (таблица 2).

Таблица 2

Наименование целей и задач	Наименование показателей конечного и промежуточного результатов	Ед. измерения	Значение показателя за предшествующий период	Показатели результативности выполнения Программы
				2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6
Цель. Создание единой системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Астраханской области	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи		586	715	858
Задача 1. Создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		1171	1003	803
Задача 2. Стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых на воспитание в замещающие семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	%	50	60	70
Задача 3. Кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Численность специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших обучение с целью развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		25	50	50
Задача 4. Формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание	Численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей		31	16	10
	Численность граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи		733	1428	2856
Задача 5. Индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами, оказание им организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи с целью профилактики отказов от детей	Количество отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей		26	19	10
Задача 6. Пропаганда положительного опыта семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	100	100	100

11. Методика оценки результативности и эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления фактических показателей, достигнутых в ходе реализации Программы, и заложенных в Программе плановых показателей. Показатели (критерии) оценки результативности и эффективности реализации Программы приведены в таблице 2 раздела 10 Программы. При расчете используются показатели ведомственной статистики.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью определения эффективности решения задач и выполнения мероприятий Программы (таблица 3).

Таблица 3

Наименование цели, задач	Наименование показателя	Методика расчета показателя
Цель. Создание единой системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Астраханской области	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, на конец отчетного периода
Задача 1. Создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного периода
Задача 2. Стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых на воспитание в замещающие семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, на конец отчетного периода / число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного периода х 100%
Задача 3. Кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Численность специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших обучение с целью развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Количество специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших обучение с целью развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного периода
Задача 4. Формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание	Численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей	Число детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей, на конец отчетного периода
	Численность граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи	Количество граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, на конец отчетного периода
Задача 5. Индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами, оказание им организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи с целью профилактики отказов от детей	Количество отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей	Количество отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей, на конец отчетного периода
Задача 6. Пропаганда положительного опыта семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Показатель, характеризующий долю охвата населения информацией о положительном опыте семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Приложение
к Программе

Перечень
основных мероприятий программы Астраханской области "Семья для каждого ребенка" на 2014-2015 годы

Цель, задачи, наименование мероприятия	Исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования			Показатели результативности выполнения Программы
			Всего	2014 г.	2015 г.	Наименование показателей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель. Создание единой системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Астраханской области						Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи		586	715	858
Задача 1. Создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей						Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		1171	1003	803
1.1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Доля разработанных нормативных правовых актов к общему числу необходимых для разработки нормативных правовых актов	%	50	75	100
		Средства Фонда	-	-	-
1.1.2. Внедрение модельной технологии семейного воспитания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью создания благоприятных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания детей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Доля учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деятельность которых организована по семейному типу, к общей численности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	25	75	100
		Средства Фонда	6807,009	4064,509	2742,5
1.1.3. Внедрение на базе специализированных домов ребенка инновационной технологии немедикаментозного оздоровления по методу биологической обратной связи с широкими возможностями автоматизированной психодиагностики детей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество учреждений, в которых внедрена инновационная технология немедикаментозного оздоровления по методу биологической обратной связи		0	3	3
		Средства Фонда	1255,5	1255,5	-
1.1.4. Проведение социального аудита деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных учреждений для несовершеннолетних	Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГСКУ АО "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток"	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Доля учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повысивших эффективность деятельности по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате проведенного социального аудита	%	0	75	100
		Средства Фонда	-	-	-
1.1.5. Внедрение инновационных арттерапевтических технологий реабилитации и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процессе подготовки их к устройству в замещающую семью	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка	*(1) Бюджет Астраханской области	6000,0	3000,0	3000,0	Количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых внедрены инновационные арттерапевтические технологии реабилитации и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0	1	4
		Средства Фонда	1107,2	276,8	830,4
Задача 2. Стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей						Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых на воспитание в замещающие семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	%	50	60	70
1.2.1. Совершенствование системы мер социальной и материальной поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области	2 Бюджет Астраханской области	781177,0	381841,7	399335,3	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	14,4	20,4	25,4
		Средства Фонда	-	-	-	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых на усыновление (удочерение), к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Астраханской области
1.2.2. Создание служб развития семейного жизнеустройства и сопровождения на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка	1 Бюджет Астраханской области	2880,0	1440,0	1440,0	Количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе которых созданы службы развития семейного жизнеустройства и сопровождения		0	1	4
		Средства Фонда	2831,68	1030,42	1801,26
1.2.3. Создание экспериментально-методической площадки на базе ГКОУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Созвездие", осуществляющей сетевое взаимодействие учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения	Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКОУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Созвездие"	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество внедренных технологий, направленных на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождение в замещающих семьях		0	3	5
		Средства Фонда	330,0	330,0	-
1.2.4. Апробация интерактивных информационных технологий в процессе развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста"	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество внедренных интерактивных информационных технологий		2	4	6
		Средства Фонда	5506,0	2278,0	3228,0
Задача 3. Кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей						Численность специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших обучение с целью развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		25	50	50
1.3.1. Подготовка и повышение квалификации специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГБУ АО "Центр развития социальной сферы"	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Доля специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших подготовку и повышение квалификации, к общей численности специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	15	25	55
		Средства Фонда	-	-	-
1.3.2. Проведение Всероссийского семинара "Развитие региональных моделей социальной политики в интересах семьи и ребенка"	Министерство социального развития и труда Астраханской области, Фонд (по согласованию), государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", ГБУ АО "Центр развития социальной сферы"	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество специалистов, принявших участие в семинаре		0	200	0
		Средства Фонда	200,0	200,0	-
Задача 4. Формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание						Численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей		31	16	10
						Численность граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи		733	1428	2856
1.4.1. Использование технологии комплексной диагностики с целью определения воспитательного потенциала родителей и психологической совместимости ребенка и лиц, желающих стать замещающими родителями	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста"	1 Бюджет Астраханской области	540,0	-	540,0	Количество человек, охваченных технологией комплексной диагностики		0	0	150
		Средства Фонда	460,0	-	460,0
1.4.2. Организация консультативных пунктов в муниципальных образованиях для подготовки граждан, проживающих в отдаленных районах Астраханской области, желающих принять в свои семьи детей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области	1 Бюджет Астраханской области	4320,0	2160,0	2160,0	Количество муниципальных образований, на территории которых созданы консультативные пункты для подготовки граждан, желающих принять в свои семьи детей		6	12	16
		Средства Фонда	-	-	-
Задача 5. Индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами, оказание им организационной, правовой, медицинской, психологической и иного рода помощи с целью профилактики отказов от детей						Количество отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей		26	19	10
1.5.1. Внедрение современных технологий, направленных на формирование навыков конструктивного общения замещающих семей и детей, профилактику и коррекцию психоэмоционального напряжения	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста"	1 Бюджет Астраханской области	1440,0	720,0	720,0	Количество внедренных современных технологий		0	3	5
		Средства Фонда	406,2	197,6	208,6
1.5.2. Создание бригад экстренного реагирования на случаи отказов от детей из замещающих семей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Астраханской области	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество созданных бригад экстренного реагирования на случаи отказов		0	1	5
		Средства Фонда	305,040	305,040	-
1.5.3. Создание социально-реабилитационного комплекса экстренной и долговременной социальной помощи замещающим семьям на базе учреждений, осуществляющих сопровождение семьи и ребенка	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Астраханской области	1 Бюджет Астраханской области	11520,0	5760,0	5760,0	Доля замещающих семей, охваченных социальным сопровождением, к общей численности замещающих семей, проживающих на территории Астраханской области	%	25	50	75
		Средства Фонда	-	-	-
Задача 6. Пропаганда положительного опыта семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей						Охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	100	100	100
1.6.1. Организация проведения областных мероприятий с участием замещающих семей (в рамках празднования Международного дня семьи, Дня матери, Дня семьи, любви и верности, Дня защиты детей и пр.)	Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области, ГБУ АО "Центр развития социальной сферы"	1 Бюджет Астраханской области	18000,0	9000,0	9000,0	Количество человек, принявших участие в областных мероприятиях		18150	19000	20000
		Средства Фонда	-	-	-
1.6.2. Создание клубных сообществ замещающих родителей на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Астраханской области	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество муниципальных образований, на территории которых созданы клубные сообщества замещающих родителей		12	16	16
		Средства Фонда	-	-	-
1.6.3. Открытие творческих мастерских для замещающих семей	Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственные образовательные учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Астраханской области, государственные казенные учреждения здравоохранения Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГКУ АО "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, постинтернатной адаптации "Веста", государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Астраханской области	Бюджет Астраханской области	-	-	-	Количество созданных творческих мастерских для замещающих семей		0	2	7
		Средства Фонда	725,0	-	725,0
Итого по Программе			845810,62	413859,56	431951,06
бюджет Астраханской области			825877,0	403921,7	421955,3
средства Фонда			19933,629	9937,869	9995,76

----------------------

1 Аналитическая ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области" на 2014-2016 годы, утвержденная приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 N 45.

2 Законы Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 04.06.2009 N 40/2009-ОЗ "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством", от 24.03.2003 N 4/2003-ОЗ "О дополнительной материальной поддержке семей, усыновивших детей".