Постановление Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. N 385-П "О государственной программе "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области".

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу с 1 января 2015 года

2. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 452-П "О государственной программе "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013 - 2017 годы";

- постановление Правительства Астраханской области от 26.03.2013 N 86-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 452-П";

- постановление Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 271-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 452-П";

- постановление Правительства Астраханской области от 01.08.2013 N 282-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 452-П";

- постановление Правительства Астраханской области от 30.06.2014 N 229-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 452-П";

- распоряжение Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 506-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013 - 2017 годы".

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления вступающего в силу с 01.01.2015.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Государственная программа
"Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. N 385-П)

Паспорт
государственной программы "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области"

Наименование государственной программы		государственная программа "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области" (далее - государственная программа)
Основание для разработки государственной программы		перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр
Основной разработчик государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области
Государственный заказчик (государственные заказчики)		агентство инвестиционного развития Астраханской области
Исполнитель государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области
Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)	-	подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области";
	-	ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области"
Цель государственной программы		улучшение инвестиционного климата Астраханской области
Задача государственной программы		создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	-	объем инвестиций в основной капитал в 2020 году увеличится в 2,3 раза к уровню 2014 года;
	-	объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2020 году увеличится в 2,2 раза к уровню 2014 года
Срок и этапы реализации государственной программы		Срок реализации - с 2015 по 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)		Объемы финансирования государственной программы за 2015 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 218475,4 тыс. рублей, в том числе бюджет Астраханской области - 218475,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 42568,4 тыс. рублей; 2016 год - 15846,8 тыс. рублей; 2017 год - 36739,1 тыс. рублей; 2018 год - 38446,0 тыс. рублей; 2019 год - 39768,3 тыс. рублей; 2020 год - 45106,8 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения подпрограмм за весь период реализации составит: подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" - за счет бюджета Астраханской области - 180600,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 37000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 30600,0 тыс. рублей; 2018 год - 32000,0 тыс. рублей; 2019 год - 33000,0 тыс. рублей; 2020 год - 38000,0 тыс. рублей; ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области" за счет бюджета Астраханской области - 37875,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5568,4 тыс. рублей; 2016 год - 5846,8 тыс. рублей; 2017 год - 6139,1 тыс. рублей; прогноз: 2018 год - 6446,0 тыс. рублей; 2019 год - 6768,3 тыс. рублей; 2020 год - 7106,8 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы		Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году составит 261,9 млрд рублей. Доля инвестиционных проектов Астраханской области, успешно реализующихся на территории региона, от общего количества инвестиционных проектов, находящихся в мониторинге в 2020 году, сохранится на уровне 100%
Система организации контроля за исполнением государственной программы		Агентство инвестиционного развития Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области. Мониторинг реализации государственной программы и контроль эффективности использования бюджетных ассигнований осуществляется путем проведения ежеквартального и ежегодного анализа реализации мероприятий, представляемых государственным заказчиком и исполнителями основных мероприятий государственной программы

1. Общие положения, основание для разработки государственной программы

Настоящая государственная программа разработана в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области";

- распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".

Правовую основу государственной программы составляют:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р;

- Закон Астраханской области от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";

- постановление Правительства Астраханской области от 16.01.2008 N 11-П "О Порядке контроля за ходом реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";

- постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года";

- постановление Правительства Астраханской области от 31.03.2010 N 147-П "О Порядке создания территорий комплексного развития Астраханской области";

- распоряжение Правительства Астраханской области от 15.07.2009 N 233-Пр "О закреплении персональной ответственности за реализацию инвестиционных проектов и осуществление электронного мониторинга инвестиционных проектов".

Государственная программа учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.

Государственная программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов, согласованных по срокам, ресурсам и государственным заказчикам, планируемых к реализации исполнительными органами государственной власти Астраханской области и обеспечивающих эффективное решение задач в области инвестиционного развития.

Государственная программа структурирует принимаемые меры в рамках подпрограммы и ведомственной целевой программы, детализируя расходы по принципу программно-проектного финансирования.

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм

Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Астраханской области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.

Инвестиции играют ключевую роль в экономике, поскольку обеспечивают обновление и расширение основных фондов для производства товаров и услуг и повышения их конкурентоспособности.

Инвестиционная политика должна решать задачу повышения конкурентоспособности региональной экономики, при этом, с одной стороны, необходимо учитывать интересы государства в целом, с другой, - обеспечивать согласование интересов отдельных участников инвестиционной деятельности.

В настоящее время уже реализуется государственная программа "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области на 2013 - 2017 годы", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 22.10.2012 N 452-П. Реализации указанной программы в том числе способствовала положительная динамика роста основных показателей социально-экономического развития региона. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, инвестиции в основной капитал в 2013 году составили 115,5 млрд рублей. Прогноз по данному показателю на 2014 год составляет 130,0 млрд рублей. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2013 году составил 137,0 %, оценочный показатель 2014 года - 107,9 %.

Однако имеющихся в настоящее время способов и применяемых методов стимулирования инвестиционной активности на территории Астраханской области для решения поставленных задач недостаточно. Их решение возможно только при условии существенного совершенствования имеющейся системы инвестиционного регулирования путем создания принципиально новых механизмов привлечения инвестиций.

В сложившихся условиях существует острая проблема привлечения инвестиций в регион и активизации инвестиционного процесса. Отсутствуют механизмы взаимодействия между инвесторами и исполнительными органами государственной власти Астраханской области, инвестиционными и венчурными фондами, банками и т.п. Кроме того, для реализации инвестиционных проектов необходимо создать условия доступности инфраструктуры.

Инвестиционная политика во всех отраслях экономики региона связана с индустриальными методами ведения хозяйства.

Продолжается совершенствование стратегического подхода к формированию инвестиционной политики региона.

В 2013 году завершено внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области. В 2014 году завершается внедрение инвестиционного стандарта на уровне муниципальных образований. Основная задача, поставленная им, - создание новых условий для улучшения бизнес-климата, повышения инвестиционной привлекательности территорий и снижения административных барьеров.

В рамках требований данного Стандарта была разработана и утверждена Стратегия инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года, дополняющая Стратегию долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области.

Ее цель - обеспечение на территории Астраханской области инвестиционного процесса, гарантирующего интенсивность и многообразие привлекаемых инвестиций в интересах повышения качества жизни населения и социально-экономического благосостояния региона.

Необходимо сделать инвестиционную деятельность максимально открытой, привлекать заинтересованных представителей бизнеса, общественность.

Успех в борьбе за инвестора зависит от того, насколько грамотно регион и каждое муниципальное образование сумеет раскрыть свои преимущества и построить административную и организационную работу по привлечению инвестиций.

Для создания благоприятных условий развития бизнеса, привлечения инвестиций необходима развитая система государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Основными составляющими системы обеспечения являются нормативно-правовое регулирование, инвестиционная инфраструктура, профессиональная управленческая команда.

Следует отметить, что на территории области создана практически полная законодательная база, регламентирующая инвестиционный процесс. Продолжается ее совершенствование в соответствии с требованиями времени.

Одним из основных сдерживающих факторов при выборе территории для реализации проекта является уровень подготовленности инвестиционной площадки. Особенно остро эта проблема стоит в отдаленных от транспортных потоков муниципалитетах. Это приводит к неравномерному инвестиционному развитию территорий, концентрации инвестиционных ресурсов в городах и районных центрах Астраханской области.

Стратегический ориентир заключается в том, чтобы к 2020 году большая часть выявленных площадок на территории муниципальных образований была задействована в инвестиционных проектах.

Должна стать более эффективной имиджевая политика региона, обеспечивающая представление Астраханской области в медиапространстве как инвестиционно-привлекательной территории. Необходимо усилить работу по участию в мероприятиях российских институтов развития, которые позволят привлечь внимание мировых и российских инвесторов.

Использование программно-целевого метода обеспечит комплексность и системность проводимых мероприятий в рамках осуществления содействия решению выявленных проблем в инвестиционном развитии при активной позиции органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, а также прозрачность всего процесса реализации государственной программы.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" приоритетным направлением является повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации, достижение технологического лидерства российской экономики посредством увеличения доли объема инвестиций во внутреннем валовом продукте и улучшение инвестиционного климата в регионах Российской Федерации.

В целях обеспечения достижения устойчивой динамики роста в вышеуказанных приоритетных направлениях указами Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 10.09.2012 N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" определены показатели результативности и эффективности реализации государственной программы (приложение N 1 к государственной программе).

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы

Исходя из обозначенных выше приоритетов государственной политики целью государственной программы является улучшение инвестиционного климата Астраханской области.

Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения задачи по созданию благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской области.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов государственной программы с разбивкой по годам приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение показателей
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Государственная программа "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области"
1	Темп роста объема инвестиций в основной капитал	%	111,7	112,5	110,4	111,8	112,2	114,8	112,3	113,0
Подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области"
2	Темп роста объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	%	110,9	112,5	110,3	111,7	112,0	114,8	112,3	112,6

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" и ведомственной целевой программы "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области".

Предусмотренные в рамках подпрограммы и ведомственной целевой программы система целей, задач и мероприятий в комплексе охватывают весь диапазон заданных направлений инвестиционного развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

5. Сроки (этапы) реализации государственной программы

Государственную программу предполагается реализовать в 2015 - 2020 годах без выделения этапов.

6. Перечень мероприятий (направлений) государственной программы

Государственная программа включает подпрограмму и ведомственную целевую программу, которые содержат конкретные цели, задачи и мероприятия, согласованные по срокам, ресурсам и исполнителям (приложение N 2 к настоящей государственной программе).

7. Ресурсное обеспечение государственной программы

Реализацию мероприятий государственной программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области (таблица 2).

Объем финансирования государственной программы состоит из объема финансирования подпрограммы и ведомственной целевой программы:

подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" - финансирование за счет бюджета Астраханской области в объеме 180600,0 тыс. рублей;

ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области" - финансирование за счет бюджета Астраханской области в объеме 37875,4 тыс. рублей.

Таблица 2

тыс. рублей

Источники финансирования	Всего 2015 - 2020 гг.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Итого по государственной программе "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области" (бюджет Астраханской области), в том числе:	218475,4	42568,4	15846,8	36739,1	38446,0	39768,3	45106,8
подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" (бюджет Астраханской области)	180600,0	37000,0	10000,0	30600,0	32000,0	33000,0	38000,0
ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области" (бюджет Астраханской области)	37875,4	5568,4	5846,8	6139,1	6446,0	6768,3	7106,8

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

8. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы основывается на принципах взаимодействия всех заинтересованных сторон: агентства инвестиционного развития Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

Механизм реализации государственной программы определяется государственным заказчиком и разработчиком государственной программы - агентством инвестиционного развития Астраханской области. Государственный заказчик проводит организационные мероприятия, обеспечивающие ее выполнение.

Государственный заказчик - координатор государственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели государственной программы, затраты по мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей государственной программы.

Реализация ряда программных мероприятий будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

9. Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации

Разработчиком, государственным заказчиком и исполнителем государственной программы является агентство инвестиционного развития Астраханской области, которое:

- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие участников государственной программы;

- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;

- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию государственной программы;

- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;

- осуществляет оперативный мониторинг реализации государственной программы;

- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения государственной программы;

- организует размещение на своем официальном сайте информации о ходе и результатах реализации государственной программы;

- несет ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств;

- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий;

- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;

- ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.

Руководитель агентства инвестиционного развития Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.

10. Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы)

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы агентством инвестиционного развития Астраханской области исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 2 к государственной программе;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и ведомственных целевых программ, представленных в приложении N 1 к государственной программе;

- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Степень достижения целей (решения задач) государственной программы () определяется по формуле:

где:

- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы () определяется по формуле:

где:

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Степень реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам.

По каждому индикатору (показателю) государственной программы определяется интервал значений показателя, при котором реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 85 процентов и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Агентство инвестиционного развития Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области.

Подпрограмма
"Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области"

Паспорт
подпрограммы "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" государственной программы

Наименование подпрограммы государственной программы		"Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, автономное учреждение Астраханской области "Астраханский областной инновационный центр"
Цель подпрограммы государственной программы		привлечение инвестиций в Астраханскую область
Задачи подпрограммы государственной программы	-	создание финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области;
	-	создание нефинансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы		Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2020 году увеличится в 2,2 раза к уровню 2014 года
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы		Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2015 - 2020 годах без выделения этапов
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы		Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составляют: - средства бюджета Астраханской области - 180600,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 37000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 30600,0 тыс. рублей; 2018 год - 32000,0 тыс. рублей; 2019 год - 33000,0 тыс. рублей; 2020 год - 38000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы		объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2020 году составит 255,9 тыс. руб.; темп роста количества инвестиционных проектов, которым оказана государственная поддержка, к уровню 2013 года составит в 2020 году 216,6 %; ранг рейтинга инвестиционной привлекательности Астраханской области рейтингового агентства "Эксперт-РА" в 2020 году составит "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1).

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Несмотря на достаточно развитую в Астраханской области систему экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций, наблюдается незначительный уровень заинтересованности внешних инвесторов в реализации своих проектов на территории нашего региона, т.е. низкая инвестиционная активность. На фоне положительной динамики экономических показателей оценка инвесторами делового климата Астраханской области в настоящее время недостаточно высока. Все это приводит к негативным показателям экономической стимуляции инвестиционного процесса. На территории региона оказывается государственная поддержка как малым и средним, так и крупным субъектам инвестиционной деятельности. Безопасность и привлекательные условия для инвестиций обеспечены комплексом мер, умелым сочетанием административных, экономических и институциональных методов стимулирования инвестиционного процесса в регионе (совершенствование инвестиционного законодательства, экспертиза и мониторинг реализации инвестиционных проектов, государственная поддержка приоритетных проектов в виде налоговых льгот, бюджетных субсидий, необходимых для деятельности субъектов региональной инвестиционной системы и реализации инвестиционной стратегии региона). Но всего этого недостаточно для активизации инвестиционного процесса.

В современных условиях высокое качество и эффективность реализации инвестиционных проектов не могут быть достигнуты без привлечения высококвалифицированных специалистов, имеющих активную жизненную позицию и высокий потенциал к развитию. На данном этапе существует нехватка кадров, специализирующихся на развитии инвестиционного процесса. Чтобы решить данную проблему, особое внимание следует уделить развитию системы подготовки квалифицированных кадров в сфере инвестиционной политики.

Эффективно сконструированный имидж Астраханской области способствует росту инвестиционной привлекательности региональной социально-экономической системы, успешной реализации программ, разрабатываемых в рамках стратегии развития региональной социально-экономической системы. Стратегическое управление имиджем региона - основной инструмент региональной власти для обеспечения устойчивого развития региона. Управление имиджем Астраханской области может эффективно осуществляться посредством связей с общественностью как функцией управления. Основная задача региональной власти - обеспечить условия для взаимодействия, взаимовыгодного сотрудничества различных активно действующих сил, локализованных как на территории региона, так и вне его. Такая политика лучше всего реализуется PR-средствами и технологиями.

На этапе формирования территориального имиджа необходим поиск партнеров, что предполагает проведение публичных мероприятий.

Реализация данного направления предполагает проведение исследований, отраслевых аналитических обзоров, разработку общих публикаций, рекламных материалов с использованием электронных носителей и способов передачи информации, участие в международных и межрегиональных конференциях и форумах.

Инвестиционная привлекательность Астраханской области не исчерпывается системой льгот для инвесторов и субсидий для производителей. В повышении инвестиционной привлекательности Астраханской области важную роль играет позиционирование региона. Делегации Астраханской области участвовали в инвестиционных форумах международного, федерального, регионального уровней.

Участие в 2005 - 2013 годах Астраханской области в различных экономических, инвестиционных форумах, конференциях, презентациях, сотрудничество с экономическими и финансовыми организациями в инвестиционной сфере, проведение встреч и совещаний с представителями исполнительной власти Астраханской области и заинтересованными организациями оказало значительное влияние на формирование благоприятного имиджа Астраханской области и повышение инвестиционной привлекательности области.

В рамках подпрограммы будет проводиться активная работа по подготовке инвестиционных проектов по всем международным стандартам и поиску потенциальных инвесторов, реализация стратегии инвестиционного развития Астраханской области, предполагающей точечную разработку бизнес-проектов, которые дадут возможность уже в ближайшие годы серьезно продвинуться как в плане привлечения инвестиций и увеличения объемов производства, так и в создании новых рабочих мест.

С целью создания условий для развития промышленного производства и сельского хозяйства, в том числе производства новых видов продукции, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств в Астраханской области были созданы территории комплексного развития (далее - ТКР) с подготовленной инфраструктурой для инвестиций.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2010 N 147-П "О Порядке создания территорий комплексного развития Астраханской области" муниципальными образованиями Астраханской области формируются обособленные участки, в границах которых за счет средств бюджетов разных уровней проводятся землеустроительные работы, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. В настоящее время в Астраханской области уже сформированы две ТКР - "Индустриально-торговый парк "Заболдинский" (г. Астрахань, Ленинский район) и "Алча" (п. Алча, муниципальное образование "Юбилейнинский сельсовет", Красноярский район Астраханской области). Инициаторами создания ТКР выступают органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. В настоящее время обеспеченность объектами инфраструктуры ТКР мала (всего 18,2%), но в будущем в рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется увеличение количества ТКР в муниципальных образованиях Астраханской области.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Для достижения основной цели планируется решение следующих задач:

- создание финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области;

- создание нефинансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области.

Показателем (индикатором) достижения поставленных целей и решения задач является темп роста объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения.

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы не предусматривает оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы.

Реализация подпрограммы не предусматривает выделение ее этапов.

Использование комплексного подхода к созданию экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в реальном секторе экономики Астраханской области, созданию новых высокопроизводительных рабочих мест и обеспечению роста экономики в целом.

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области.

Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составляют 180600,0 тыс. рублей (таблица 3).

Таблица 3

тыс. рублей

Источники финансирования	Всего 2015 - 2020 гг.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области" (бюджет Астраханской области)	180600,0	37000,0	10000,0	30600,0	32000,0	33000,0	38000,0

Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области" государственной программы

Наименование ведомственной целевой программы государственной программы		ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области" (далее - ведомственная целевая программа)
Государственный заказчик ведомственной целевой государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области
Исполнитель ведомственной целевой программы государственной программы		агентство инвестиционного развития Астраханской области
Цель ведомственной целевой программы государственной программы		осуществление государственной политики в сфере инвестиционной деятельности
Задачи ведомственной целевой программы государственной программы	-	совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности на территории Астраханской области;
	-	обеспечение деятельности агентства инвестиционного развития Астраханской области по оказанию государственной поддержки инвестиционным проектам
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы государственной программы		В качестве целевых индикаторов и показателей используются:
	-	объем инвестиций, направленных на реализацию проектов, которым предоставлена государственная поддержка;
	-	количество нормативных правовых актов Астраханской области, по которым проведена процедура оценки регулирующего воздействия;
	-	доля муниципальных районов Астраханской области, внедривших муниципальный инвестиционный стандарт;
	-	количество проведенных заседаний инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (нарастающим итогом);
	-	количество проведенных экспертиз инвестиционных проектов, представленных для оказания государственной поддержки (нарастающим итогом);
	-	количество проектов, включенных в информационный банк инвестиционных проектов и находящихся в мониторинге реализации.
Срок реализации ведомственной целевой программы государственной программы		2015 - 2017 годы
Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственной программы		Общий объем финансирования составляет 37875,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5568,4 тыс. рублей; 2016 год - 5846,8 тыс. рублей; 2017 год - 6139,1 тыс. рублей; прогноз: 2018 год - 6446,0 тыс. рублей; 2019 год - 6768,3 тыс. рублей; 2020 год - 7106,8 тыс. рублей. Объем финансирования ведомственной целевой программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы государственной программы		Реализация программных мероприятий позволит в 2020 году достичь следующих показателей:
	-	объем инвестиций, направленных на реализацию проектов, которым присвоен статус и (или) предоставлена государственная гарантия Астраханской области, - 85,5 млрд руб.;
	-	количество нормативных правовых актов Астраханской области, по которым проведена процедура оценки регулирующего воздействия, - 100 ед.;
	-	количество проведенных заседаний инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (нарастающим итогом) - 32 ед.

Приложение N 1
к государственной программе

Показатели
результативности и эффективности реализации государственной программы

Наименование целей и задач	Наименование показателей	Ед. измерения	Значение показателя за период, предшествующий реализации государственной программы	Прогнозные значения показателей
				2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Государственная программа "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области"
Цель. Улучшение инвестиционного климата Астраханской области	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд рублей	130	143,6	160,5	180,1	206,9	232,5	261,9
Задача. Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской области	Доля инвестиционных проектов Астраханской области, успешно реализующихся на территории региона, от общего количества инвестиционных проектов, находящихся в мониторинге	%	100	100	100	100	100	100	100
Подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области"
Цель. Привлечение инвестиций в Астраханскую область	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб.	127,7	140,8	157,2	176,1	202,2	227,2	255,9
Задача 1.1. Создание финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области	Темп роста количества инвестиционных проектов, которым оказана государственная поддержка, к уровню 2013 года	%	116,6	133,3	150	166,6	183,3	200	216,6
Задача 1.2. Создание нефинансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области	Рейтинг инвестиционной привлекательности Астраханской области рейтингового агентства "Эксперт-РА"	ранг	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)
Ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области"
Цель. Осуществление государственной политики в сфере инвестиционной деятельности	Объем инвестиций, направленных на реализацию проектов, которым предоставлена государственная поддержка	млрд. рублей	76,5	78	79,5	81	82,5	84	85,5
Задача 1.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности на территории Астраханской области	Количество нормативных правовых актов Астраханской области, по которым проведена процедура оценки регулирующего воздействия	ед.	50	75	100	100	100	100	100
Задача 1.2. Обеспечение деятельности агентства инвестиционного развития Астраханской области по оказанию государственной поддержки инвестиционным проектам	Количество проведенных заседаний инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (нарастающим итогом)		8	12	16	20	24	28	32

Приложение N 2
к государственной программе

Перечень
мероприятий (направлений) государственной программы

тыс. руб.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки	Исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования							Показатели результативности выполнения программы
				Всего	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.(*)	2019 г.(*)	2020 г.(*)	наименование показателей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов	ед. измерения	значение показателя за предшествующий период (2013) г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Государственная программа "Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области"
Цель. Улучшение инвестиционного климата Астраханской области	2015 - 2020	Агентство инвестиционного развития Астраханской области (далее - агентство)	Бюджет Астраханской области	218475,4	42568,4	15846,8	36739,1	38446,0	39768,3	45106,8	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд рублей	115,5	130	143,6	160,5	180,1	206,9	232,5	261,9
Задача. Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	218475,4	42 568,4	15846,8	36739,1	38446,0	39768,3	45106,8	Доля инвестиционных проектов Астраханской области, успешно реализующихся на территории региона, от общего количества инвестиционных проектов, находящихся в мониторинге	%	100	100	100	100	100	100	100	100
Подпрограмма "Создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области"
Цель. Привлечение инвестиций в Астраханскую область	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	180600,0	37000,0	10000,0	30600,0	32000,0	33000,0	38000,0	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб.	113,4	127,7	140,8	157,2	176,1	202,2	227,2	255,9
Задача 1.1. Создание финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	62600,0	0,0	0,0	13600,0	14000,0	15000,0	20000,0	Темп роста количества инвестиционных проектов, которым оказана государственная поддержка, к уровню 2013 года	%	100,0	116,6	133,3	150,0	166,6	183,3	200,0	216,6
Мероприятие 1.1.1. Предоставление налоговых льгот инвестиционным проектам Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Доля инвестиционных проектов, которым оказана государственная поддержка в форме налоговых льгот, от количества заявленных	%	50	50	50	50	50	50	50	50
Мероприятие 1.1.2. Оказание государственной поддержки в форме предоставления субсидий из бюджета Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	40000,0	0,0	0,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	Количество инвестиционных проектов, которым оказана государственная поддержка в форме субсидий	ед.	0	0	0	0	5	5	5	5
Мероприятие 1.1.3. Сопровождение проектных и инженерных изысканий для территорий комплексного развития муниципальных образований Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	22600,0	0,0	0,0	3600,0	4000,0	5000,0	10000,0	Доля территорий комплексного развития, по отношению к которым проведены проектные и инженерные изыскания	%	0	0	0	0	10	20	30	50
Задача 1.2. Создание нефинансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	118000,0	37000,0	10000,0	17000,0	18000,0	18000,0	18000,0	Рейтинг инвестиционной привлекательности Астраханской области рейтингового агентства "Эксперт-РА"	ранг	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)
Мероприятие 1.2.1. Участие и/или совместное проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в Астраханскую область (конкурсы, выставки, форумы и т.п.)	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	73500,0	4000,0	9500,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	Количество мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в Астраханскую область	ед.	2	1	1	2	3	3	3	3
Мероприятие 1.2.2. Исследование лучших отечественных и международных практик привлечения инвестиций в региональную экономику (научно-исследовательские работы)	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	1500,0	0,0	0,0	0,0	500,0	500,0	500,0	Количество проведенных исследований лучших отечественных и международных практик привлечения инвестиций в региональную экономику	ед.	1	0	0	0	0	1	1	1
Мероприятие 1.2.3. Организация сопровождения и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Объем инвестиций по проектам, находящимся в мониторинге инвестиционных проектов	млрд руб.	371,6	375,7	379,9	381,2	383,3	385,7	387,1	390,1
Мероприятие 1.2.4. Актуализация банка данных инвестиционных площадок Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Степень обновления информационной базы инвестиционных площадок в Астраханской области	%	100	100	100	100	100	100	100	100
Мероприятие 1.2.5. Проведение обучающих семинаров, мастер-классов, тренингов и т.п. для субъектов инвестиционной деятельности и представителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	1600,0	0,0	0,0	100,0	500,0	500,0	500,0	Количество проведенных обучающих семинаров, мастер-классов и тренингов	ед.	1	1	0	0	1	1	1	1
Мероприятие 1.2.6. Освещение инвестиционной деятельности Астраханской области в средствах массовой информации	2015 - 2020	агентство	Бюджет Астраханской области	41400,0	33000,0	500,0	1900,0	2000,0	2000,0	2000,0	Количество публикаций в средствах массовой информации об инвестиционной деятельности в Астраханской области	ед.	100	100	110	120	130	140	150	160
Ведомственная целевая программа "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области"
Цель. Осуществление государственной политики в сфере инвестиционной деятельности	2015 - 2017	агентство	Бюджет Астраханской области	37875,4	5568,4	5846,8	6139,1	6446,0	6768,3	7106,8	Объем инвестиций, направленных на реализацию проектов, которым предоставлена государственная поддержка	млрд рублей	75	76,5	78	79,5	81	82,5	84	85,5
Задача 1.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности на территории Астраханской области	2015 - 2017	агентство	Бюджет Астраханской области	13664,2	2008,9	2109,3	2214,8	2325,5	2441,8	2563,9	Количество нормативных правовых актов Астраханской области, по которым проведена процедура оценки регулирующего воздействия	ед.	0	50	75	100	100	100	100	100
Мероприятие 1.1.1. Внедрение и мониторинг реализации муниципального инвестиционного стандарта деятельности по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе	2015 - 2017	агентство	Бюджет Астраханской области	13664,2	2008,9	2109,3	2214,8	2325,5	2441,8	2563,9	Доля муниципальных районов Астраханской области, внедривших муниципальный инвестиционный стандарт	%	8	100	100	100	100	100	100	100
Задача 1.2. Обеспечение деятельности агентства инвестиционного развития Астраханской области по оказанию государственной поддержки инвестиционным проектам	2015 - 2017	агентство	Бюджет Астраханской области	24211,2	3559,5	3737,5	3924,3	4120,5	4326,5	4542,9	Количество проведенных заседаний инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (нарастающим итогом)	ед.	4	8	12	16	20	24	28	32
Мероприятие 1.2.1. Обеспечение проведения экспертизы инвестиционных проектов, предоставленных для оказания государственной поддержки	2015 - 2017	агентство	Бюджет Астраханской области	12105,3	1779,7	1868,7	1962,1	2060,2	2163,2	2271,4	Количество проведенных экспертиз инвестиционных проектов, представленных для оказания государственной поддержки (нарастающим итогом)	ед.	3	6	9	12	15	18	21	24
Мероприятие 1.2.2. Обеспечение деятельности по формированию информационного банка инвестиционных проектов и осуществление мониторинга их реализации	2015 - 2017	агентство	Бюджет Астраханской области	12105,9	1779,8	1868,8	1962,2	2060,3	2163,3	2271,5	Количество проектов, включенных в информационный банк инвестиционных проектов и находящихся в мониторинге их реализации	ед.	190	150	170	180	190	200	210	220
Итого по государственной программе:			Бюджет Астраханской области	218475,4	42568,4	15846,8	36739,1	38446,0	39768,3	45106,8
Итого по подпрограмме:			Бюджет Астраханской области	180600,0	37000,0	10000,0	30600,0	32000,0	33000,0	38000,0
Итого по ведомственной целевой программе:			Бюджет Астраханской области	37875,4	5568,4	5846,8	6139,1	6446,0	6768,3	7106,8

(*) - для ведомственной целевой программы "Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Астраханской области" указаны прогнозные значения показателей.