Постановление Правительства Астраханской области от 9 октября 2013 г. N 409-П "О Порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Астраханской области"

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Астраханской области.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Порядок
осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Астраханской области
(утв. постановлением правительства Астраханской области от 9 октября 2013 г. N 409-П)

1. Настоящий Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Астраханской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" и регламентирует организацию и проведение регионального государственного жилищного надзора на территории Астраханской области (далее - региональный жилищный надзор).

2. Задачами регионального жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

3. Региональный жилищный надзор осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

4. Региональный жилищный надзор осуществляется службой строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее - уполномоченный орган).

5. Структура уполномоченного органа утверждается правовым актом уполномоченного органа.

6. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия и функции:

- осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

- осуществляет деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

- осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ уведомлений о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- направляет в межведомственную комиссию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" заключения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- вправе обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения;

- иные полномочия и функции, предусмотренные действующим законодательством.

7. Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный жилищный надзор, утверждается правовым актом уполномоченного органа (далее - перечень). Должностные лица, включенные в перечень, являются государственными жилищными инспекторами Астраханской области (далее - должностные лица).

Должностные лица имеют служебные удостоверения единого образца по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

8. Должностные лица при осуществлении регионального жилищного надзора имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе управляющей организации в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

9. Должностные лица при осуществлении регионального жилищного надзора соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона N 294-ФЗ, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

10. В целях осуществления регионального жилищного надзора уполномоченный орган в пределах установленных полномочий организует и проводит проверки выполнения обязательных требований.

Виды проверок выполнения обязательных требований юридическими лицами (за исключением региональных операторов) и индивидуальными предпринимателями:

- плановые - в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок;

- внеплановые:

по основаниям, указанным в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

по основаниям, указанным в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

11. Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:

- обязательных требований к:

жилым помещениям, их использованию и содержанию;

содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

учету жилищного фонда;

порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;

определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

управлению многоквартирными домами;

выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;

предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

созданию и деятельности советов многоквартирных домов;

определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;

обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;

деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

формированию фондов капитального ремонта, в том числе определению собственниками помещений в многоквартирном доме размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

- других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

12. Проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами обязательных требований проводятся в порядке, установленном правовыми актами уполномоченного органа.

13. Проверки деятельности региональных операторов в рамках регионального жилищного надзора осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частью 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

14. По решению руководителя уполномоченного органа к участию в проведении проверок привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю", для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.

15. Уполномоченный орган раскрывает информацию о результатах проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об эффективности регионального жилищного надзора путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"):

- ежегодного плана проведения плановых проверок - в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;

- сведений о результатах плановых и внеплановых проверок (с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных) - в срок до 1 декабря текущего года;

- ежегодного доклада об осуществлении регионального жилищного надзора и эффективности такого надзора - в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом;

- текстов рекомендаций и информации, которые содействуют выполнению обязательных требований, - по мере необходимости.

16. Порядки взаимодействия уполномоченного органа с органами муниципального жилищного контроля и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, с саморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами или иными объединениями управляющих организаций, а также с объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов утверждаются правовыми актами уполномоченного органа.

17. Уполномоченный орган осуществляет региональный жилищный надзор в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При осуществлении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и анализа поступивших в уполномоченный орган документов, сведений и размещенной на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сети "Интернет" информации об их деятельности уполномоченный орган:

- проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети "Интернет" информацию об их деятельности.

18. Результаты систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при планировании и проведении уполномоченным органом плановых и внеплановых проверок.

19. Решения и действия (бездействие) должностных лиц при проведении проверок обжалуются в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение
к Порядку

Описание
и единый образец служебного удостоверения государственного жилищного инспектора Астраханской области

1. Бланк служебного удостоверения государственного жилищного инспектора Астраханской области (далее - удостоверение) представляет собой книжечку в твердой ледериновой обложке красного цвета, в развернутом виде размером 6,520,0 см.

2. На внешней стороне обложки удостоверения в центре верхней части размещается изображение Государственного герба Российской Федерации. Под ним надпись "Удостоверение" - одна строка, все буквы заглавные. Надпись и изображение Государственного герба Российской Федерации выполняются тиснением бронзовой фольгой.

3. Внутренняя сторона бланка удостоверения состоит из двух частей размером 96 см; каждая часть ламинируется в 32 мик., глянцевый ламинат, печатается на специальной бумаге, основной фон - белый, сетка состоит из геометрических фигур оранжевого цвета.

Левая часть.

В левой верхней четверти листа располагается цветное изображение герба Астраханской области, вверху справа от изображения герба Астраханской области располагается надпись "Российская Федерация" - одна строка, первые буквы заглавные, остальные - строчные; все буквы синего цвета.

В центре от изображения герба Астраханской области располагается наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области в четыре строки - первая буква заглавная, остальные - строчные; в слове: "Астраханской" - первая буква заглавная, остальные - строчные; все буквы красного цвета.

Внизу от левого края двумя строками располагается надпись "Настоящее удостоверение подлежит возврату при оставлении должности" - первая буква заглавная, остальные - строчные; все буквы черного цвета.

Правая часть.

В правой верхней части располагается надпись "Удостоверение N 000" - первая буква заглавная, остальные - строчные, все буквы красного цвета.

Ниже строкой располагаются: фамилия - одна строка, первая буква заглавная, остальные - строчные, все буквы синего цвета; имя, отчество - одна строка, первые буквы заглавные, остальные - строчные, все буквы синего цвета.

Ниже фамилии, имени, отчества располагается наименование должности в три или четыре строки, буквы строчные, все буквы черного цвета.

Слева от края этой части удостоверения - прямоугольник (34 см) под цветную фотографию, которая заверяется гербовой печатью уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Строкой ниже под фотографией помещается наименование должности руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области, справа инициалы и фамилия, буквы строчные, все буквы черного цвета.

Между наименованием должности руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области и инициалами, фамилией оставлено место для его подписи, защищаемой гербовой печатью уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Ниже подписи руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области расположена строка "Дата выдачи _____".