Постановление Правительства Астраханской области от 26 ноября 2007 г. N 515-П "Об утверждении схемы территориального планирования Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 мая 2009 г., 31 мая 2012 г., 7 февраля 2013 г.

В целях реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую схему территориального планирования Астраханской области.

2. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (Мухатов Т.Д.) в течение трех месяцев разработать и представить на утверждение план реализации схемы территориального планирования Астраханской области.

3. Исполнительным органам государственной власти Астраханской области в течение пятнадцати дней направить в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области предложения в пределах своей компетенции для формирования плана реализации схемы территориального планирования Астраханской области.

4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 мая 2009 г. N 259-П в настоящую схему внесены изменения

См. текст схемы в предыдущей редакции

Схема
территориального планирования Астраханской области
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 26 ноября 2007 г. N 515-П)

С изменениями и дополнениями от:

29 мая 2009 г., 31 мая 2012 г., 7 февраля 2013 г.

Графическая часть обоснования схемы территориального планирования

N схемы	Наименование чертежа	Масштаб	Формат
1	Положение области в ЮФО. Межгосударственные и межрегиональные связи	1:2 200 000	90х120
2	Современное использование территории	1:300 000	120х140
3	Современное использование территории. Дельта реки Волги	1:150 000	120х90
4	Природно-ресурсный потенциал	1:300 000	120х140
5	Комплексная оценка экологического состояния	1:300 000	120х140
6	Экономика	1:500 000	90х120
7	Рекреационный сектор. Туризм	1:300 000	120х140
8	Уровень и качество жизни населения	1:500 000	90х120
9	Интегральная оценка современной демографической ситуации	1:500 000	90х120
10	Пространственная структура. Расселение	1:500 000	90х120
11	Транспортный комплекс	1:300 000	120х140
12	Инженерная инфраструктура	1:300 000	120х140
13	Комплексная оценка территории	1:300 000	120х140
14	Комплексная оценка территории. Дельта реки Волги	1:150 000	120х90
15	Проектный план	1:300 000	120х140
16	Проектный план. Дельта реки Волги	1:150 000	120х90

Введение

Схема территориального планирования Астраханской области (далее также - схема) призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В основе разработки целей и задач схемы территориального планирования Астраханской области лежит Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и целый ряд программных документов. Среди них: национальные проекты, федеральные и областные целевые программы социально-экономического развития Астраханской области, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 N 1270-р), Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р) и другие. Свод целей и задач отвечает основным положениям ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации.

Схема территориального планирования Астраханской области разработана в соответствии со следующими федеральными законами:

Градостроительным кодексом Российской Федерации (29.12.2004 N 190-ФЗ)

Земельным кодексом Российской Федерации (25.10.2001 N 136-ФЗ)

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (06.10.2003 N 131-ФЗ)

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (10.01.2002 N 7-ФЗ)

Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (30.03.99 N 52-ФЗ)

Водным кодексом Российской Федерации (16.11.95 N 167-ФЗ)

Лесным кодексом Российской Федерации (29.01.97 N 22-ФЗ)

Законом РФ "О недрах" (21.02.92 N 2395-1)

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (14.03.95 N 33-ФЗ)

Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (25.06.2002 N 73-ФЗ).

Приоритетными направлениями устойчивого развития региона являются:

- усиление роли перспективных секторов экономики;

- поддержка инноваций - содействие отраслям с высоким инновационным потенциалом;

- развитие пространственной инфраструктуры Астраханской области;

- развитие рекреационно-туристического сервиса;

- улучшение качества научно-образовательной и медицинской деятельности;

- обеспечение экологического равновесия региона.

Схема территориального планирования исходит из принципа соответствия целей и направлений развития области, определенных в следующих документах:

I. Национальные проекты:

1. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России"

2. Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"

3. Национальный проект "Образование"

4. Национальный проект "Здоровье".

II. Основные федеральные целевые программы:

1. Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России" на 2002-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 05.12.2001

2. Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиатехники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"

3. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

4. Федеральная целевая программа "Жилье" на 2002-2010 годы, подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Утверждена постановлением Правительства РФ от 07.09.2001.

III. Основные областные целевые программы и проекты:

1. Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу. Одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации 22.11.2006

2. Постановление Государственной Думы Астраханской области от 28.03.2002 N 78/3 "Об областной целевой программе "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" на 2002-2015 годы"

3. Постановление главы администрации Астраханской области от 23.07.2002 N 341 "Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы"

4. Постановление главы администрации Астраханской области от 01.08.2002 N 367 "Об областной целевой программе "Здоровый ребенок" на 2003-2007 годы"

5. Постановление Губернатора Астраханской области от 21.05.2003 N 228 "Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2004-2006 годы"

6. Постановление Губернатора Астраханской области от 16.06.2003 N 262 "Об областной целевой программе "Переселение граждан, проживающих на территории Астраханской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2007 годы"

7. Постановление администрации Астраханской области от 09.06.2004 N 8/98 "Об областной целевой программе "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области на 2004-2008 годы"

8. Постановление администрации города Астрахани от 29.07.2004 N 1898 "Об утверждении городской целевой программы "Неотложные меры по предупреждению распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (анти-вич/СПИД) на 2004-2006 годы"

9. Распоряжение Губернатора Астраханской области от 18.05.2005 N 351-р "О разработке концепции отраслевой целевой программы "Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до 2008 года"

10. Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2005 N 330-П "Об отраслевой целевой программе "Ресурсное обеспечение реализации стратегического плана развития образования Астраханской области на 2006-2007 годы"

11. Постановление Правительства Астраханской области от 04.10.2005 N 364-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие сельской телефонной связи Астраханской области на 2006-2010 годы"

12. Постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2005 N 366-П "О комплексной целевой программе "Пассажирский транспорт и автомобильные дороги Астраханской области в 2006-2008 годах"

13. Постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2005 N 373-П "Об отраслевой целевой программе "Молодежь Астраханской области на 2006-2009 годы"

14. Постановление Правительства Астраханской области от 19.10.2005 N 382-П "Об отраслевой целевой программе "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы"

15. Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2005 N 399а-П "Об отраслевой целевой программе "Дети Астраханской области" на 2006-2008 годы"

16. Постановление Правительства Астраханской области от 07.06.2006 N 187-П "Об отраслевой целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы"

17. Постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2006 N 197-П "Об утверждении отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году"

18. Распоряжение Правительства Астраханской области от 21.07.2006 N 240-Пр "Об утверждении перечня мероприятий по реализации отраслевой целевой программы "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы" на 2006 год"

19. Постановление Правительства Астраханской области от 11.08.2006 N 285-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы"

20. Постановление Правительства Астраханской области от 14.09.2006 N 329-П "Об отраслевой целевой программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы"

21. Решение городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14.09.2006 N 128 "Об утверждении городской целевой программы "Пожарная безопасность муниципальных учреждений здравоохранения города Астрахани на 2006-2008 годы"

22. Постановление Правительства Астраханской области от 02.10.2006 N 345-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению Астраханской области на 2007 год"

23. Постановление Правительства Астраханской области от 05.10.2006 N 352-П "Об отраслевой целевой программе "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы"

24. Постановление Правительства Астраханской области от 26.10.2006 N 369-П "Об отраслевой целевой программе "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы"

25. Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 N 379-П "Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006-2008 годы"

26. Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2006 N 381-П "О комплексной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы"

27. Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2006 N 456-П "Об отраслевой целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы"

28. Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 N 155-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы"

29. Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 N 156-П "О комплексной целевой программе "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы"

30. Постановление Правительства Астраханской области от 25.05.2007 N 193-П "О продлении на 2008 год срока реализации областной целевой программы "Развитие автомобильного пассажирского транспорта в 2005-2007 годах" и внесение изменений в постановление администрации Астраханской области от 12.11.2004 N 16/190"

31. Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2007 N 264-П "Об отраслевой целевой программе "Информатизация Астраханской области в 2008 году"

32. Постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 N 291-П "О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год"

33. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 307-П "Об отраслевой целевой программе "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 год"

34. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 308-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008 год"

35. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 310-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области на 2008-2010 годы"

36. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 311-П "О комплексной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 год"

37. Постановление Правительства Астраханской области от 30.07.2007 N 318-П "Об отраслевой целевой программе "Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы"

38. Постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2007 N 325-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению Астраханской области на 2008 год"

39. Постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2007 N 326-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы" и о внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2007 N 271-П".

Схема территориального планирования Астраханской области является основным градостроительным документом уровня субъекта Федерации, в котором определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации, Астраханской области и муниципальных образований.

Схема разрабатывалась в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на средне-долгосрочную перспективу до 2025 года, рассмотренную и одобренную на заседании Межведомственной комиссии по разработке Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации в Министерстве регионального развития Российской Федерации и утвержденной на заседании Правительства Российской Федерации.

Перед Южно-Российским градостроительным центром возник вопрос создания методической концепции разработки документов территориального планирования регионального уровня.

Методика разработки схемы территориального планирования Астраханской области исходит из общей теории градостроительных систем на основе системного подхода.

Схема территориального планирования Астраханской области в ее концептуальном выражении представлена в виде градостроительной системы, первый уровень декомпозиции которой определен в следующем виде:

- социальная подсистема;

- экономическая подсистема;

- пространственная подсистема;

- экологическая подсистема.

Анализ и развитие социальной и экономической подсистем были выполнены в Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне и долгосрочную перспективу, разработанной в то же время, что и схема территориального планирования Астраханской области.

Таким образом, схема территориального планирования является проекцией на территорию решения проблем трех подсистем и выдвижения перед ними решения территориальных проблем региона.

Региональная градостроительная система является открытой и взаимосвязана с различными уровнями систем расселения: мировой, национальной, окружной, муниципальной. Открытость системы предполагает взаимовлияние, связи прямые и обратные с системами различных уровней. Регулирование связей происходит через управляющие воздействия и саморегулируемые системы (политические, экономические, экологические, пространственные).

Степень совместимости региональной градостроительной системы с другими системами и внешней средой (макро- и микросреды, инфраструктуры области, страны) определяется по правовому, информационному и ресурсному обеспечению.

В условиях формирования рыночных отношений рассматриваются две сферы экономической деятельности: рынок - как саморегулируемая подсистема, требующая управляющих воздействий со стороны государственных и муниципальных органов, и бюджетная сфера с конкретным планированием от достигнутых результатов.

Принципиально важной для градостроительного проектирования и, в частности для схемы, является постановка вопроса о безусловной необходимости учета накопленного ущерба под влиянием природных и технических факторов, уязвимости материальных и природных сред в результате последствий осуществления градостроительных и технических мероприятий.

Материалы схемы разработаны с использованием ГИС "Object Land 2.6.3.". Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием САПР "IntelliCAD", графического редактора "Corel Draw", "Photoshop".

Анализ современного состояния территории проводился с помощью дистанционного зондирования на основе спутниковых информационных данных.

Создание и обработка текстовых материалов проводилась с использованием пакетов программ "Microsoft Office Small Business-2003", "Open Office.org. Professional. 2.0.1.".

При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью НКП НПО "ЮРГЦ".

Для настоящей схемы территориального планирования Астраханской области установлены следующие этапы прогнозирования и проектирования:

     Исходный год                    01.01.2005

     Первый этап                     2010 год

     Среднесрочная перспектива       2015 год

     Расчетный срок                  2025 год

Схемой рассмотрены три варианта развития событий:

     Инерционный            (сохранение существующего портфеля ресурсов)

     Стабилизационный       (восстановление ресурсного портфеля)

     Оптимистический        (новый портфель ресурсов).

При подготовке проекта схемы территориального планирования Астраханской области использовались отчетные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области ("Астраханьстат"), фондовые материалы отдельных органов государственного управления Астраханской области, прочих организаций, данные собственных исследований состояния окружающей среды области, проведенных сотрудниками НКП НПО "ЮРГЦ", прочие источники.

В ходе подготовки проекта схемы был проведен анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.

Показатели развития отраслей экономики, заложенные в проекте, не являются самостоятельной разработкой схемы, а обобщают прогнозы, предложения, и плановые наметки различных организаций. Схема не является директивным документом по развитию области, но представляет собой модель развития событий по различным сценариям.

I раздел. Цели и задачи территориального планирования

1. Общие положения

Главная цель схемы территориального планирования Астраханской области - пространственная организация территории области в соответствии с поставленными стратегическими целями - устойчивое развитие территории до 2025 года.

Для обеспечения устойчивого развития территории необходима стратегическая ориентация на решение следующих задач:

- обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики области;

- повышение инвестиционной привлекательности территорий;

- повышение уровня жизни и условий проживания населения;

- развитие и совершенствование планировочного каркаса, выделение территориальных зон землепользования;

- развитие и территориальная привязка социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда;

- модернизация и развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, современных средств связи;

- экологическая безопасность, сохранение и рациональное развитие природных ресурсов, создание единого природного каркаса особо охраняемых природных территорий;

- охрана объектов культурного наследия, развитие сферы отдыха и туризма;

- определение и размещение объектов регионального значения.

Цели и задачи схемы максимально приближены к сложившимся тенденциям развития экономики Астраханской области. Они полностью совпадают и дополняют Стратегию социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу. Градостроительная политика должна быть строго ориентирована на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения ВРП региона, качества жизни, социальных благ; повышение рейтинга территории среди субъектов РФ; устойчивое развитие территории при сохранении экологического равновесия.

1.1. Цели схемы территориального планирования:

- на федеральном уровне - способствовать развитию государственного значения Астраханской области в России, Каспийском регионе, ее динамичному формированию и наращиванию экономического потенциала, прорыву в состав лидирующих субъектов Российской Федерации, расширению научной базы, новых технологий, инновационного процесса, сокращению техногенного загрязнения природной среды;

- на региональном уровне - обеспечить дальнейшее повышение качества жизни населения и среды обитания, совершенствование сферы социального обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, вовлечение в хозяйственную, экономическую и рыночную деятельность ресурсного потенциала региона, обеспечить формирование перспективных инвестиционных зон с целью привлечения российского и внешнего капитала на взаимовыгодных условиях на территории устойчивого развития - Астраханской области, продолжить формирование образованного общества, развитие структуры занятости населения, восстановление и сохранение экологического баланса на территории;

- на муниципальном уровне - обеспечить совершенствование системы управления, использовать градостроительные решения для пополнения местного бюджета, создания реальных и эффективных условий для сокращения оттока экономически активного населения, а также для привлечения населения из менее развитых регионов, изыскать способы для сохранения площади пахотных и сельскохозяйственных земель, развивать товарно-экономические связи со смежными территориями других субъектов РФ.

Исходя из основных направлений развития экономики области и определения социальных параметров развития регионального сообщества, в схеме даны предложения по решению следующих задач:

1.2. Задачи пространственной подсистемы:

- дальнейшее закрепление и развитие функциональных зон пространственного развития территории с обозначением границ использования земель различного назначения;

- закрепление и развитие планировочного каркаса области;

- развитие г. Астрахани и ее агломерации как центра инновационной деятельности, форпоста южной зоны Нижней Волги. Укрепление г. Астрахани как российского центра Юга России - "столицы России на Каспии";

- пространственная привязка экономически активных зон;

- создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений, разработка и мониторинг градостроительной документации;

- создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме как основы правового регулирования земельных отношений и экологического баланса;

- развитие населенных пунктов области, структуры их обслуживания, повышение уровня жизни;

- развитие агломерации Харабали - Енотаевка на основе новых технологических производств переработки сельскохозяйственной продукции;

- в части инженерного обеспечения территории: достигнуть показателей современных развитых европейских стран;

- развитие транспортной системы области, направленной на поддержание и развитие основных транспортных потоков Север - Юг, Восток - Запад, создание терминальных комплексов, совершенствование современной транспортной связи между населенными пунктами;

- определение зон строительства объектов регионального значения.

1.3. Задачи социальной подсистемы:

- повышение качества государственного управления в регионе и муниципальных образованиях;

- формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

- безусловная приоритетность инвестиций в человека;

- улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста, взвешенной миграционной политики;

- создание для трудоспособного населения региона экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

1.4. Задачи экономической подсистемы:

- обеспечить устойчивый рост ВРП области на уровне 8-10% ежегодно с опережающими темпами развития сферы услуг, что характерно для современного мирового хозяйства, а в сфере материального производства - отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь ее наукоемких подразделений;

- уделяя необходимое внимание всем структурным подразделениям с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса области, основной упор следует сделать на приоритетные его кластеры:

топливно-энергетический,

судостроительный,

нефтегазохимический,

агропромышленный,

рыбопромышленный,

транспортный,

туристический.

- осуществить комплекс мероприятий по повышению инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения инвестиционной привлекательности региона для отечественных и зарубежных инвесторов;

- на средне- и дальнесрочную перспективы необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по резкому улучшению состояния инфраструктуры области, в частности водных, трубопроводных и железнодорожного видов транспорта, с обеспечением соответствия их мировым стандартам и конкурентоспособности в обслуживании транзитных грузоперевозок по МТК "Север-Юг" и широтным направлениям Казахстан, Центральная Азия - Восточная и Центральная Европа и др.;

- предпринять меры по кардинальному обновлению основных фондов во всех сферах и отраслях хозяйственного комплекса области и избавиться от положения, когда экономический рост региона в последние годы почти полностью связан с эксплуатацией унаследованных от предыдущего периода ресурсов недр, особенно углеводородов, мелиорируемых земель, рыбных ресурсов, а также с использованием "естественных" преимуществ местоположения;

- осуществлять модернизацию и реконструкцию существующих электрических станций и электросетей.

В условиях дефицита электроэнергии весьма актуальным является анализ возможностей создания в Астраханской области не только электростанций, использующих традиционные виды топлива, но и работающих на альтернативных источниках энергии, в частности солнечных и ветровых электроустановок;

- в структуре обрабатывающих отраслей промышленности области приоритетное развитие должны получить производства, основывающиеся на использовании местного сырья и природных ресурсов (газо-нефтехимия, овоще- и рыбоперерабатывающая промышленность, судостроение, промышленность строительных материалов и др.), в том числе для решения проблемы импортозамещения;

- исходя из обеспеченности природным газом, экономических и стратегических интересов области и страны в целом, нефтегазовый комплекс должен получить не только приоритетное развитие в регионе, но и стать локомотивом перспективного развития других отраслей экономики области, главным поставщиком валюты в местный и федеральный бюджет.

В условиях перспективного роста потребностей в углеводородах весьма актуальной является задача по модернизации и реконструкции нефтегазового комплекса области, освоению новых месторождений и обеспечению достоверных оценок и разработок углеводородного сырья в российском секторе нефтегазоносного шельфа северо-западной части Каспийского моря;

- осуществить мероприятия по модернизации и дальнейшему развитию судостроительного кластера, внедрению новых технологических разработок, поиску и привлечению внутренних и внешних заказов на судостроительную продукцию с целью закрепления и упрочения регионального лидерства Астраханской области в данном секторе экономики;

- необходимо предпринять усилия по дальнейшему развитию химической и нефте-газохимической промышленности, хорошо обеспеченных собственной топливной и сырьевой базой и ориентированных на производство отдельных видов продукции, пользующихся спросом на российских и зарубежных рынках.

Мощная сырьевая база (огромные запасы поваренных солей в Ахтубинском районе) и емкий внутренний рынок для сбыта продукции (развитые переработка газового конденсата, пищевая, стекольная промышленность, бытовое хозяйство) - благоприятные предпосылки для возможного создания в Астраханской области предприятия по производству кальцинированной и каустической соды.

Перспективным для создания в области может быть и предприятие по производству азотных удобрений на базе огромных ресурсов природного газа с одновременным наращиванием мощностей по производству серной кислоты, необходимой и востребованной в больших объемах при производстве азотных удобрений;

- создание технопарков на основе прогрессивных технологий.

В сельском хозяйстве, опираясь на природно-ресурсный и трудовой потенциал, а также уже созданную ранее инфраструктуру, необходимо осуществить целый ряд радикальных мероприятий, среди которых можно выделить следующие:

- увеличение посевной площади к 2015 году на 64,8% и в 2,1 раза к 2025 году по сравнению с 2004 годом, в первую очередь зерновых, технических и кормовых культур;

- разработка и реализация комплексной программы повышения плодородия почв, в том числе: увеличение внесения минеральных и органических удобрений, установление и увеличение площади орошаемых земель на основе капельного орошения, гипсование и мелиорация, обработка солонцовых почв, создание полезащитных лесных полос и овражно-балочных насаждений, залужение эрозированных земель;

- переход на адаптивный путь развития земледелия: минимальная обработка почвы, использование облегченной сельскохозяйственной техники, все большая замена химических средств защиты биологическими, развитие мелиорации и др.;

- внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельскохозяйственных культур и развитие генной инженерии в сельскохозяйственном производстве.

Весьма актуальными являются проблемы реконструкции, технического и технологического обновления действующих предприятий, создания и оптимизации размещения новых мощностей по переработке овощей и налаживание систем транспортировки и сбыта их продукции по каналам межрегиональных связей и выхода на мировой рынок.

В перспективном развитии экономики Астраханской области важную роль может и должно сыграть малое предпринимательство.

1.5. Задачи экологической подсистемы:

Восстановить нарушенный гидрологический режим реки Волги.

Ликвидировать неудовлетворительное качество питьевой воды.

В течение проектного срока ликвидировать загрязнение водных объектов промстоками и неочищенными канализационными стоками, загрязненными ливневыми водами, сбросными водами сельскохозяйственных предприятий.

Загрязненные атмосферу на урбанизированных территориях и в прилежащих ландшафтах привести в соответствие с нормами природопользования.

Ликвидировать загрязнение и захламление территории Астраханской области твердыми отходами производства и потребления, неудовлетворительное обращение с отходами на существующих полигонах ТБО, несанкционированное размещение ТОПП на землях, представляющих хозяйственную или рекреационную ценность (стихийные свалки).

Сократить нерациональное использование природных ресурсов (земель и полезных ископаемых); нарушения установленного режима хозяйственной деятельности на территории ООПТ Астраханской области.

Снизить деградацию уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги под прессом техногенной нагрузки.

Предотвратить дальнейшую деградацию растительности и почвенного покрова степных и полупустынных ландшафтов, уничтожение плодородного слоя почвы (дегумификация, засоление, усиление воздушной и водной эрозии почвы).

Восстановить истощенные запасы природных ресурсов (в том числе водных биоресурсов: рыбы, раков, промысловых животных и птиц).

Восстановить функционирование системы мониторинга состояния окружающей среды.

2. Геополитическое положение

В Каспийском регионе, где Россия доминировала с начала XIX века, в настоящее время активно взаимодействуют около десятка геополитических субъектов.

Защиту современной Россией своих геополитических интересов в Каспийском регионе следует рассматривать как важную составную часть ее усилий по определению собственной роли в Евразии в целом.

Астраханскому региону здесь отводится одна из важнейших ролей, благодаря его стратегическому положению в регионе на пересечении древних торговых путей с востока на запад и с севера на юг. В Астраханской области базируется Каспийская военная флотилия - основа военного могущества России на Каспии, сосредоточена мощная промышленная база, в т.ч. по судостроению, производству буровых платформ и т.п., производится добыча значительного количества углеводородного сырья и сосредоточены пути его транспортировки.

В геополитическом и экономическом отношении важным для региона является наличие двух пересекающихся направлений транспортных потоков - меридионального "Север - Юг" и широтного "Запад - Восток". Область располагает значительным ресурсным и социально-экономическим потенциалом и предпосылками для ускоренного и устойчивого развития экономики и территориального развития.

Область имеет большие конкурентные преимущества для развития бизнеса разного уровня и поднятия своего инвестиционного рейтинга.

Астраханская область образована 27 декабря 1943 года.

Центр области - город Астрахань.

Численность населения Астраханской области, по данным на 1 января 2005 г., составляла 998,2 тысячи. Занимая 0,26% территории Российской Федерации, область концентрирует около 0,7% ее населения. В состав региона входят 6 городов, включая 3 областного подчинения (Астрахань, Ахтубинск, Знаменск), 152 сельских поселения и 429 населенных пунктов.

Территория области 44 100 км2, под водными объектами 695,5 тыс. га - 13,1 %. Плотность населения составляет 23 человека на один кв. км, в сравнении с общероссийским показателем 8,4. В городской местности проживает 67%, в сельской местности 33% населения области.

Область находится в составе Южного федерального округа, охватывающего юго-восток европейской части России.

Астраханская область является приграничной, с востока граничит с Республикой Казахстан, с севера - с Волгоградской областью, с запада - с Республикой Калмыкия.

Регион занимает северо-западную часть Прикаспийской низменности, вытянута вдоль Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги.

Протяженность области с северо-запада на юго-восток (в продольном направлении) составляет 390 км, в поперечном направлении - от 35 км (в районе Цаган-Амана) до 180 км (в районе дельты).

Отличительной особенностью области в Южном федеральном округе является наличие в значительном количестве месторождений углеводородного сырья и развитие отраслей топливно-энергетического комплекса.

На базе добычи углеводородного сырья может получить свое дальнейшее развитие нефтегазохимический комплекс.

Имея выход к Каспийскому морю, обладая базой судостроительной промышленности, область успешно развивает судостроение и судоремонт как основу для флотов стран Каспийского региона.

Агропромышленный комплекс имеет уникальные природные возможности по выращиванию бахчевых и огородных культур, перспективы развития перерабатывающей сельхозпродукцию промышленности. Продолжением агропромышленного комплекса является знаменитый рыбопромышленный комплекс с возрождением условий для пополнения биоресурсов Каспийского моря и низовьев Волги.

На основе возрождения древних транспортных путей, находясь в точке их пересечений, Астраханский транспортный комплекс становится центром мультимодальных перевозок, логистических структур северо-западного Каспия.

Имея такое уникальное природное явление как дельта Волги, Волго-Ахтубинская пойма, оз. Баскунчак, историческое поселение - г. Астрахань, одним из приоритетных направлений развития для области становится туристический бизнес.

Особенностью Астраханской области является наличие на территории более 100 национальностей, различных конфессий, имеющих исторические корни совместного проживания. Область является политически стабильным региональным сообществом в этой части Южного федерального округа.

3. Природно-ресурсный потенциал

Климат

Климат Астраханской области умеренно континентальный. Полупустыня и пустыня резко контрастируют с обводненными территориями Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги. Годовой радиационный баланс составляет 45 ккал/см. Сумма температур активной вегетации (среднесуточная температура воздуха свыше 10°С) равняется 3400-3500°С. Среднее число дней с максимальной температурой воздуха 30°С и выше составляет от 34 дней в Зеленге до 60 дней в Лимане и 56 дней в Астрахани. За последние десятилетия XX века годовое количество осадков по всем районам Астраханской области увеличилось на 15-18%. Осо6енно# заметное (на 5-14 мм) повышение количества осадков приходится на теплый период года, особенно летом.

Максимальное количество осадков выпадает в июне-августе - 27-30 мм. Минимальное количество осадков приходится зимой на февраль (9-18 мм).

Геоморфология и гидрография

Абсолютные отметки поверхности в пределах северо-западного Прикаспия изменяются от - 27,5 м на берегу Каспийского моря до 15-20 м в северной части региона. Пустынную равнину с северо-запада на юго-восток пересекает Волго-Ахтубинская пойма с ее интразональными ландшафтами, при впадении в Каспийское море Волга образует обширную дельту.

На аккумулятивной равнине выделены следующие типы рельефа: морская, эоловая, аллювиальная пойменная и аллювиальная дельтовая равнины.

Гидрографическая сеть представлена р. Волгой в ее нижнем течении, протяженность реки в пределах области составляет 530 км.

На территории области р. Волга не принимает ни одного притока, но от нее выше Волгограда отходит рукав Ахтуба, который течет параллельно Волге на расстоянии от 7 до 30 км. Волга и Ахтуба сильно меандрируют, образуя обширную Волго-Ахтубинскую пойму, изобилующую протоками, старицами и озерками. Общая площадь поймы около 7500 км2, ширина ее колеблется от 12 до 40 км.

Геологическое строение

Прикаспийская низменность совпадает с обширной Прикаспийской синеклизой, выполненной толщей осадочных пород огромной мощности (до 10-12 км) палеозойского, мезозойского и кайнозойского возраста.

Наличие крупных тектонических элементов с различной историей геологического развития и активный соляной тектогенез обусловили особенности литолого-стратиграфических разрезов северо-западного Прикаспия.

Палеозойская эратема

Девонская система

Каменноугольная система

Пермская система

Гидрогеологические условия

Территория Астраханской области в гидрогеологическом отношении принадлежит Прикаспийскому артезианскому бассейну. В пределах области выделены водоносные горизонты современных аллювиальных и аллювиально-морских отложений, хвалыно-хазарских, бакинских отложений и водоносные комплексы дочетвертичных отложений. За исключением аллювиального водоносного горизонта, содержащего пресные воды, пресных и слабо минерализованных вод, приуроченных к хвалыно-хазарским отложениям, все остальные водоносные горизонты и комплексы содержат соленые и сильно соленые воды, не пригодные для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Экзогенные геологические процессы

В пределах Астраханской области имеют место следующие современные физико-геологические процессы: просадочные явления, развевание эоловых песков, гипсовый карст, эрозионная деятельность р. Волги, образование солончаков и солевых корок, затопление в паводок поймы и дельты р. Волги.

Просадочные явления. Северная часть территории области сложена с поверхности нижнехвалынскими макропористыми супесями и суглинками, обладающими просадочными свойствами. Общая мощность макропористых отложений достигает 20 м. Возможность просадочных явлений на данной территории подтверждается наличием здесь многочисленных микроформ рельефа - просадочных блюдец диаметром 30-50 м и глубиной 0,3 - 0,6 м.

Просадочными свойствами обладают также хвалынские супеси и суглинки, слагающие бугры Бэра в дельте р. Волги. Общая мощность просадочных грунтов здесь не превышает 5-10 м. Исследования физико-механических свойств супесей и суглинков хвалынского возраста в районе г. Астрахани показали, что они относятся к грунтам I и II категории просадочности.

Развевание песков. Район развеваемых песков расположен в южной и юго-восточной частях области. С поверхности здесь залегают тонко и мелкозернистые пылеватые пески эолового происхождения. Мощность песков колеблется от 0,3-0,5 м в понижениях рельефа до 2-3 м на буграх. Подстилаются эти пески такими же песками хвалынского яруса мощностью до 20 м, которые и служат исходным материалом для перевевания.

В пределах западных подстепных ильменей (дельта р. Волги) наблюдается развевание супесчаных разностей пород на повышенных участках рельефа (буграх Бэра).

Карст. Карст в Астраханской области связан с гипсами кунгурского яруса нижней перми, приуроченными к ядру солянокупольной структуры в районе оз. Баскунчак. На северном берегу оз. Баскунчак гипсоносные породы слагают обширное (несколько сотен квадратных километров) поле, прикрытое маломощным чехлом четвертичных образований. Карстовый рельеф, обусловленный выщелачиванием гипсов поверхностными и подземными водами, характеризуется различными формами, часть которых связана с тектоническими трещинами.

Эрозионная деятельность р. Волги. Разветвленная речная сеть поймы и дельты способствует достаточно широкому проявлению деятельности проточной воды. Реки на отдельных участках подмывают и размывают берег и образуют медленно перемещающиеся песчаные острова и отмели. Наиболее интенсивный размыв и обрушение берега происходит в основном в период паводка, особенно на его спаде. На некоторых участках размыва продвижение береговой линии происходит по несколько метров в год. Интенсивному размыву берега способствуют рыхлое сложение пород, слагающих берега, и значительная глубина р. Волги и ее протоков и рукавов.

Засоление ландшафтов, образование солончаков и солевых корок

Сухой и жаркий континентальный климат Астраханской области способствует образованию на поверхности участков с неглубоким залеганием грунтовых вод солончаков и солевых корок. Развитие этого явления обусловлено рядом причин:

- относительно большим содержанием легко растворимых солей в четвертичных отложениях, слагающих территорию области с поверхности;

- высокой минерализацией грунтовых вод и неглубоким их залеганием;

- значительной высотой зоны капиллярного поднятия воды в грунтах;

- весьма значительным внутрипочвенным испарением.

В условиях защиты территории от затопления обвалованием без ежегодной промывки накопление растворимых солей в верхних почвенных горизонтах будет возрастать, неизбежно засоление супераквальных ландшафтов.

Инженерно-геологические условия

В целом территория Астраханской области характеризуется неблагоприятными инженерно-геологическими условиями, что обусловлено целым рядом факторов, к которым прежде всего относятся широкое распространение макропористых просадочных грунтов, эоловые развеваемые пески, гипсовый карст в районе оз. Баскунчак, затопление в паводок поймы и дельты р. Волги. В пойменных и дельтовых ландшафтах с их водонасыщенными слабыми грунтами кроме того активно проявляется эрозионная деятельность р. Волги.

Для Астраханской области характерна засоленность грунтов. Засоление довольно пестрое. Содержание воднорастворимых солей колеблется от 0,15-0,2 до 2,3-2,4%. К незасоленным относятся аллювиальные отложения Волго-Ахтубинской поймы. Здесь содержание водонерастворимых солей колеблется от 0,02 до 0,25%. Для дельты солевой режим в годовом цикле слагается из чередующихся двух аспектов рассоления и двух аспектов засоления. Содержание солей в грунтах здесь колеблется от 0,03 до 0,5%. Высокая засоленность характерна для морских нижнехвалынских отложений в северной части области, где содержание воднорастворимых солей достигает 1,5 - 2,4%. Сухой и жаркий климат на участках с близким залеганием сильноминерализованных грунтовых вод способствует образованию солевых корок и солончаков.

По совокупности инженерно-геологических условий (рельеф, геологическое строение, гидрогеологические условия, современные физико-геологические процессы) в границах Астраханской области четко выделяются четыре района:

1. Хвалынская морская равнина.

2. Солянокупольная открытая структура района оз. Баскунчак.

3. Волго-Ахтубинская пойма.

4. Дельта р. Волги.

Ресурсы

Земельные ресурсы. Все почвы полупустынной зоны (бурые и светло-каштановые) имеют низкое природное плодородие. Низкое содержание гумуса (1,0 - 2,0%) при малой мощности гумусового горизонта (10 - 15 см) связано с низким поступлением растительного опада и высокой интенсивностью микробиологической минерализации органических веществ. Использование бурых и светло-каштановых почв в богаре возможно только в самой северной части Астраханской области.

Самым распространенным и доступным способом использования естественных кормовых угодий в аридной зоне является пастбищное скотоводство.

При использовании почв поймы и дельты Волги для орошаемого земледелия нужна система мероприятий по предупреждению вторичного засоления и заболачивания. Основная площадь пойменной равнины Волго-Ахтубинской поймы традиционно используется в качестве естественных кормовых угодий. Заливные луга Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги являются одновременно сенокосами и нерестилищами, на которых происходит нерест практически всех видов рыб долины Нижней Волги.

Третьим немаловажным и традиционным типом использования территории является рыболовство. Традиционно пойменные водоемы не использовались во время сенокосного периода, чтобы передвижение рыбаков по пойме не нарушало растительного покрова.

Минерально-сырьевые ресурсы. Полезные ископаемые и минеральные ресурсы в комплексе составляют минерально-сырьевую базу Астраханской области и во многом определяют ее экономический потенциал. К настоящему времени на территории области открыт ряд месторождений газа, конденсата, нефти, серы, соли, гипса, минеральной воды, лечебных грязей и других полезных ископаемых. Разнообразие полезных ископаемых предопределено особенностями геологического строения территории, климата региона.

Полезные ископаемые можно разделить на группы:

- топливно-энергетическое сырье;

- горно-химическое сырье;

- сырье для строительной индустрии;

- подземные воды;

- лечебные грязи.

В кадастре месторождений и проявлений учтено 7 месторождений нефти и газа, 36 месторождений и 22 проявления общераспространенных полезных ископаемых, 1 месторождение поваренной соли и брома, 1 месторождение гипса, 4 месторождения подземных вод, 1 месторождение лечебных грязей. Кроме того имеются перспективные участки для поисков углеводородного сырья и минеральных подземных вод.

Водные ресурсы. Максимальный расход воды р. Волги у г. Астрахани 1% обеспеченности составляет 52000 м3/сек., минимальный навигационный - 3000 м3/сек., среднемноголетний годовой - 7200 м3/сек., среднегодовой расход воды 95% обеспеченности - 5150 м3/сек.

В целом Астраханская область не обеспечена пресными подземными водами. Астраханской геологоразведочной экспедицией, по данным поисковых работ линз пресных вод и гидрогеологической съемки масштаба 1:200000, подсчитаны прогнозные запасы подземных вод с минерализацией до 3 г/л. На территории области они составляют 667 тыс. м3/сутки.

Пресные и солоноватые воды хвалыно-хазарского водоносного горизонта широко используются на значительной части территории области для водопоя скота и хозяйственных целей. Статические запасы пресной воды в крупных линзах достигают 9 млн. м3. В районе оз. Баскунчак в хвалыно-хазарских отложениях разведано Баскунчакское месторождение пресных подземных вод. Утвержденные запасы здесь составляют 12 тыс. м3/сутки. Месторождение эксплуатируется четырьмя групповыми водозаборами.

На территории области открыты различные типы лечебных и столовых минеральных вод с минерализацией от 0,6 до 40 г/л, залегающие на глубинах 40-400 м. Эти воды обладают высокими лечебными свойствами и могут использоваться при лечении различных заболеваний.

Почвы

Почвы Астраханской области. Астраханская область находится в зоне пустынно-степных почв и частично входит в подзону бурых почв полупустыни. Характерной особенностью почвенного покрова является его комплексность, которая проявляется в мозаичном сочетании бурых почв со светло-каштановыми, солонцами и солончаками. Это наиболее часто встречаемые почвы в Астраханской области.

Аллювиальные дерновые насыщенные почвы имеют наибольшее распространение (до 50%) в пойме. По генетическому возрасту они, как правило, самые молодые почвы. Распространены они на пойме высокого и среднего уровней, что морфологически связано с прирусловыми валами крупных водотоков и участками гривистой центральной поймы.

Аллювиальные дерновые насыщенные слоистые почвы сформировались в зоне средних уровней меандровой мелкогривистой поймы.

Аллювиальные луговые насыщенные темноцветные почвы сформировались на выровненных сточных и реже бессточных участках низкой поймы.

Солончаки луговые развиваются на пойме низкого уровня по замкнутым депрессиям.

Бурые полупустынные почвы - это зональный тип почв полупустынь и пустынь. Основными особенностями этих почв являются слабая гумусированность и малая мощность гумусового горизонта.

Пески полупустынные располагаются на фоновых бурых почвах в виде замкнутых различного размера пятен. По степени дефлированности выделены пески закрепленные и слабозакрепленные. На изучаемой территории обнаружены большие площади земель, занятых в различной степени дефлированными песками.

Солончаки полупустынные и пустынные. Эти почвы развиваются по плоскодонным бессточным понижениям. Все солончаки приурочены к выходам засоленных пород, или имеется близкое залегание высокоминерализованных грунтовых вод.

Таким образом, большая часть почв Астраханской области при правильном орошении может быть вовлечена в сельскохозяйственное производство. Агрохимические исследования показали, что орошение земель с комплексным почвенным покровом без выравнивания плодородия, оптимизации водно-физических свойств почв мало эффективна. Выравнивание этих свойств достигается мелиорацией солонцов, проведением планировочных работ с предварительным буртованием верхнего гумусированного горизонта.

Растительный покров

Растительный покров. Растительность Прикаспийской низменности в исследуемом районе можно отнести к двум крупным группам типов: типичная зональная растительность Прикаспийской низменности, которую разные авторы называют пустынной, полупустынной или даже степной, и интразональный (азональный) комплекс луговой, лугово-болотной, болотной и лесной растительности, приуроченный к долине Нижней Волги, то есть Волго-Ахтубинской пойме и дельте Волги.

Полукустарничковые пустынные растительные сообщества (полынные и солянковые) включают сообщества, состоящие из ксерофитных многолетних растений, представленных преимущественно полукустарничками.

Злаково-полынные пустыни на песках в сочетании с солянковыми группировками и слабозаросшими барханными и бугристыми песками распространены на равнинах Нижнего Поволжья.

Полынные пустынные сообщества, иногда с примесью степных дерновинных злаков, довольно широко распространены в Нижнем Поволжье. Преобладающие почвы - бурые полупустынные, легкосуглинистые и супесчаные.

Чернополынные пустыни распространены не только в виде пятен среди господствующих злаково-белополынных сообществ, но встречаются на больших площадях, на солонцовых почвах.

Особую роль в пойме и дельте играет древесно-кустарниковая растительность. Представлена она здесь как искусственными посадками, так и остатками лесов: осокоревых, тополевых, ильмовых, ивовых, реже - дубовых (в северной части поймы), приуроченных преимущественно к береговым валам и прибрежьям. На солончаковых почвах появляются заросли тамариска.

Лесной фонд занимает 203,4 тыс. га, что составляет всего 4,2% территории области. Подавляющая часть лесов расположена узкими полосами, небольшими участками по берегам рек, проток и по островам Волго-Ахтубинской поймы. Область относится к лесодефицитному району страны с резко выраженным защитным значением существующей древесно-кустарниковой растительности. Производительность насаждений довольно низкая, средний класс бонитета Ш.6, в том числе ивы древовидной - Ш.8, тополя - Ш.7. Самая низкая производительность у кустарников (1У.8) на песках степной лесорастительной зоны. В перспективе леса будут выполнять те же защитные функции с увеличением их рекреационной роли.

Животный мир

Животный мир наземных и водных биоценозов. Астраханская область входит в зоогеографическую Центрально-Азиатскую подобласть Палеарктики с ее богато представленным миром обитателей сухих степей и глинисто-песчанных пустынь юго-востока. Интенсивное освоение пастбищ, полей и лесов области, неумеренная охота за последнее столетие привели к исчезновению и вытеснению многих интереснейших представителей фауны. Остатками древней богатой фауны в настоящее время являются степная антилопа - сайгак, кабан, белая цапля, фазан и др. Были близки к исчезновению лебедь, дрофа, стрепет и другие виды, охраняемые теперь в Астраханском заповеднике, который явился для области резерватом для естественного расселения и восстановления фаунистического богатства региона.

Область служит юго-восточной границей распространения ряда позвоночных. К ним относятся главным образом лесные виды: лось, хорь лесной, крот, выхухоль. Из грызунов - белка, крапчатый суслик, степной сурок, слепец обыкновенный, хомяк большой, рыжая полевка и др.

Ко второй, более многочисленной группе животных относятся виды южного и южно-восточного ареала распространения. Среди них: черный жаворонок, пустынная славка, сайгак, степная лисичка - корсак, камышевая кошка, шакал и др.

Из пресмыкающихся в исследуемом регионе обитают около десяти видов ящериц и пять видов змей.

Довольно немногочисленен список птиц пустыни. Из представителей отряда хищных птиц здесь можно встретить орлана-белохвоста, курганника, могильника, степного орла, балобана. Отряд журавлиных представлен журавлем-красавкой, изредка гнездящимся на территориях, прилегающих к Волго-Ахтубинской пойме. Из мелких птиц здесь гнездятся жаворонки и каменка.

Более разнообразно птичье население поймы. Это обусловлено тем, что птицы более мобильны и могут мигрировать во время половодий. В пойме гнездится и обитает более 100 видов птиц.

Наиболее богато и разнообразно птичье население в полове култуков и на обширных мелководьях Каспия. Здесь гнездятся многочисленные лысухи, серые гуси, лебеди. В дельте гнездится до 1800 пар лебедей, из них 350 пар на территории заповедника.

В настоящее время в низовьях дельты насчитывается до 30 крупных колоний голенастых птиц, многие из которых образовались за счет переселения из заповедника. Осенью на многочисленных косах и отмелях кормятся и отдыхают большие стаи перелетных птиц: уток, гусей, чаек, куликов. На островах во время линьки собираются многочисленные стаи уток, шилохвости, кряквы, чирков и др. На открытой водной поверхности взморья располагаются колониальные гнездовья кудрявых и розовых пеликанов.

Обилие грызунов, кровососущих насекомых издавна выводит Астраханскую область в зону отрицательных санитарно-эпидемиологических условий. В прошлом Астраханская область характеризовалась вспышками малярии. За последние годы заболеваемость практически ликвидирована благодаря усилиям санэпиднадзора.

Ресурсы рыбного хозяйства

Астраханскую область характеризует богатство ихтиофауны. Здесь обитает 56 видов проходных, полупроходных и туводных рыб.

Протоки, ерики, банчиты, открытые водные пространства являются миграционными путями к местам нереста, и в то же время в них мечут икру волжская сельдь, судак, окунь, жерех, а также, если полои не залиты, вобла, отчасти лещ.

Ильмени, култуки, мелководья у островов служат местом для нереста густеры, сазана, воблы, линя, щуки и многих других рыб.

Полои - места массового нереста сазана, воблы, леща, уклеи, сома, красноперки и многих других рыб. Более 20 видов рыб имеют промысловое значение.

Рекреационные ресурсы

Исходя из природно-климатических условий, наличия достопримечательностей и сложившихся тенденций, выявлены зоны, наиболее благоприятными для развития туризма:

Приволжская с центром в г. Астрахани

Дельтинская

Волго-Ахтубинская

По функциональной направленности, исходя из наличия туристических ресурсов, в приволжской зоне концентрируется смешанный туризм, в дельтовой - экологический туризм и VIP-любительский лов, в Волго-Ахтубинской пойме - туризм выходного дня, любительский лов.

С целью максимального сохранения уникальных, редких или типичных природных объектов в области создано 12 заказников, из них охотничьих - 4, и более 64 памятников природы.

На территории области находится свыше 800 водоемов, площадь которых составляет около 687 тыс. га. Протяженность внутренних водных судоходных путей сообщения в Астраханской области в 1996-1998 гг. составляла 1 120 км. Ценность этих водных путей дополняется тем, что они являются частью единой глубоководной системы европейской части России, а Астрахань десятилетиями была и по традиции остается конечным пунктом теплоходных маршрутов по Волге.

Общая площадь пляжей Астраханской области составляет 50 га, что позволяет разместить 70 тыс. рекреантов. Лесопарки насчитывают 142 тыс. га, для культурно-оздоровительных целей сегодня используется 200 га.

4. Демографические и трудовые ресурсы

4.1. Население

Прогноз развития демографической ситуации региона.

Из многих демографических показателей наиболее универсальным и важным нам представляется анализ траекторий изменения численности населения региона и его административно-территориальных образований при трех возможных сценариях демографического развития:

инерционный

оптимистический

стабилизационный

Инерционный сценарий демографических процессов реально будет иметь место, если сохранится сложившаяся в последние годы тенденция развития современных социальных и экономических показателей с соответствующей консервацией существующих проблем.

По этому сценарию численность населения региона и подавляющего большинства его структурных подразделений будет иметь тенденцию к дальнейшему сокращению как из-за отрицательного сальдо естественного движения, так и вследствие сокращения притока мигрантов до конца прогнозируемого периода. Одновременно с уменьшением числа жителей региона законсервируется или принципиально не улучшится, а по отдельным показателям и ухудшится, ситуация со старением населения, половой диспропорцией, ростом демографической нагрузки на трудоспособную категорию населения, низкой рождаемостью и высокой смертностью, особенно мужского населения, низкой продолжительностью жизни и др.

Оптимистический сценарий предполагает рост численности населения, который может быть достигнут при возможности коренного перелома в основных показателях воспроизводства населения, в частности роста рождаемости и сокращения смертности до уровня, обеспечивающего положительный естественный прирост не менее 1,5 человека на 1000 жителей против сегодняшней убыли - 2,6 человека на 1000 жителей. Вместе с тем данный сценарий предусматривает увеличение механического притока населения или хотя бы сохранение его на уровне существующего.

Возможность реализации оптимистического сценария будет определяться способностью региона к быстрому преодолению кризисных явлений в социальной и производственной сферах, поиску и внедрению мер по стимулированию рождаемости, сокращению смертности и привлечению внешних мигрантов.

Стабилизационный сценарий развития демографических процессов в регионе выступает как промежуточный между инерционным и оптимистическим вариантами, сочетает в себе отдельные элементы каждого из них и выступает как наиболее реалистичный, исходя из позиций оценки сложившейся в последние годы динамики развития социальных и экономических процессов в регионе.

Итоговые показатели проектной численности населения области по трем возможным сценариям развития представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Расчет прогнозной численности населения Астраханской области
по трем сценариям,

                                                                                             тыс. чел.

Сценарий численно- сти населения	2005 г.			2010 г#			2015 г.			2025 г.
	Всего	В т. ч.		Всего	В т. ч.		Всего	В т. ч.		Всего	В т. ч.
		городс- кое	сельс- кое		город- ское	сельс- кое		городс- кое	сельс- кое		Город- ское	сельс- кое
Инерцио- ный	998,2	668,9	329,3	975,0	660,0	315,0	967,5	655,0	312,5	953,5	648,5	305,0
Стабили- зационный	998,2	668,9	329,3	996,0	668,0	328,0	996,0	668,3	327,7	1004,0	674,0	330,0
Оптимиза- ционный	998,2	668,9	329,3	1010,0	680,0	330,0	1019,5	686,1	333,4	1036,0	703,0	333,0

Достижение прогноза роста численности населения области при оптимистическом сценарии возможно при сочетании скорейшего возврата к положительному сальдо естественного движения населения и достижения положительного внешнего миграционного баланса.

Таблица 1.2.

Численность населения районов и городов Астраханской области
на расчетный срок 2025 г (по вариантам)

Города и районы	Числен- ность населения на 01.01.2005, тыс.	Сценарий прогноза на 2025 г.
		Инерционный		Стабилизационный		Оптимистический
		Всего тыс. чел.	в т. ч. % от 2005 г.	Всего тыс. чел.	в т. ч. % от 2005 г.	Всего тыс. чел.	в т. ч. % от 2005 г.
Города
Астрахань	501,3	484,2	96,6	506,6	101,1	520	103,7
Ахтубинск	44,1	37,7	85,5	40,1	90,9	42,2	95,2
Знаменск	32,1	25,3	78,8	30,0	93,5	32,0	99,7
Районы
Ахтубинский	31,1	25,8	83,0	27,9	89,7	30,1	96,8
Володарский	47,6	45,6	95,8	47,2	99,2	48,3	101,5
Енотаевский	28,2	26,7	94,3	28,1	99,6	28,7	101,8
Икрянинский	48,4	45,5	94,0	48,2	99,6	49,2	101,7
Камызякский	50,1	48,5	96,8	49,9	99,6	51,0	101,8
Красноярс- кий	37,3	35,8	95,2	37,4	99,5	37,6	100,8
Лиманский	34,0	41,1	120,9	46,3	136,2	50,4	148,2
Наримановс- кий	43,5	42,7	98,2	43,9	100,9	45,2	103,9
Приволжский	39,6	39,1	98,7	40,1	101,3	41,3	104,3
Харабалинс- кий	40,3	37,7	93,5	39,2	97,3	40,0	99,3
Черноярский	20,5	17,8	86,8	19,1	93,2	20,0	97,6
Всего по области	998,2	953,5	95,5	1004,0	100,2	1036,0	103,8

4.2. Прогноз численности трудоспособного населения

Для получения достоверных прогнозов необходимо прежде всего определить статистическую модель будущего населения и выяснить факторы, влияющие на динамику и состав населения. Особую трудность для прогнозирования представляет миграция населения. Не учитывая последние, в основу прогнозного расчета численности трудоспособного населения на 2015 и 2025 годы положены перспективная численность населения области в целом, сложившийся его половой и возрастной состав, повозрастные показатели воспроизводства населения с применением метода передвижки возрастов, основанного на использовании коэффициентов смертности и дожития.

Таблица 1.3.

Прогноз численности трудоспособного населения на 2015 и 2025 годы
(без учета миграций)

Возрастные категории, лет	2015 г.		2025 г.
	всего, тыс. чел.	в % к 2004 г.	всего, тыс. чел.	в % к 2004 г.
16-19	37,6	52,4	47,5	66,2
20-24	62,7	70,1	52,2	58,4
25-29	82,6	108,5	45,5	59,8
30-34	82,2	117,4	59,4	84,9
35-39	68,5	105,4	76,3	117,4
40-44	60,0	73,2	76,4	93,2
45-49	52,0	64,6	60,9	75,7
50-54	57,4	81,4	52,5	74,5
55-59*	20,4	110,3	12,4	67,0
Всего	523,4	83,3	483,1	76,9

* - без женщин

Прогнозом выявлено резкое уменьшение как численности, так и удельного веса по сравнению с современным уровнем лиц в наиболее молодых возрастных категориях трудоспособного населения - 16 - 24 года, а в 2025 году - и до 30 - 34 лет.

Расчет прогнозной численности населения на период до 2025 года показывает уменьшение числа жителей Астраханской области по инерционному сценарию примерно на 40 тыс. человек по сравнению с современным ее показателем и увеличением на 38 тыс. человек по оптимистическому варианту развития демографических процессов.

Наиболее вероятным для области является стабилизационный сценарий с сохранением современной численности населения на расчетную перспективу в основном за счет притока иммигрантов в сочетании с кратковременным ростом рождаемости. Стабилизационный сценарий будет сочетать некоторое улучшение основных показателей экономической системы и практическую неизменность более консервативной демографической системы.

В Астраханской области имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения. Основным резервом является значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте.

Главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:

- сохранение и поддержание относительно высокого (объективно возможного) трудового потенциала области;

- обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы;

- обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

- преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

- повышение качества рабочей силы;

- ликвидация и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности;

- недопущение по территории застойной, молодежной, женской безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда.

При оптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политики трудовые ресурсы не являются ограничивающим фактором развития территории Астраханской области.

Основной целью оптимистического сценария социального развития Астраханской области является достижение европейских стандартов уровня и качества жизни. Для этого необходимо приблизить нынешнюю зарплату к европейским показателям. Необходимо проводить направленную социальную политику на уменьшение социального неравенства и концентрации доходов у высокодоходных групп населения (коэффициент Джинни необходимо уменьшить до 0,30, коэффициент фондов - до 5-7), а также на выравнивание уровня доходов в столице, газодобывающем районе и остальных районах области. Все это требует государственной поддержки сельского хозяйства, основных отраслей социальной сферы, развития в периферийных районах инфраструктуры и дорожной сети. Удельный вес населения, находящегося за чертой бедности, необходимо снизить в 2 раза минимум до 10% от общей численности населения.

Стабилизационный сценарий развития Астраханской области будет иметь место при сохранении имеющихся тенденций, но также форсировании развития отдельных социальных сфер. Будут несколько увеличены темпы роста начисленной заработной платы, чтобы вывести ее на уровень наиболее развитых регионов России. Увеличение социальных выплат приведет к росту начисленных пенсий и стипендий студентам. Увеличение темпов ввода жилья до 1000 тыс. м2 в год позволит приблизиться к европейским показателям обеспеченности жильем (35 м2 чел.). Форсированное развитие сферы коммунального хозяйства позволит повысить уровень благоустройства до 85 - 90% по всем показателям на территории области.

Таблица 1.4.

Прогнозные показатели уровня и качества жизни Астраханской области

Показатель	на 2004 г.	инерционный		стабилизационый		оптимистический
		2015 г.	2025 г.	2015 г.	2025 г.	2015 г.	2025 г.
Среднемесячная начисленная заработная плата (к уровню 2004 г)	5668,5 руб	2 раза	3,6 раза	4 раз	8 раз	6 раз	14 раз
Среднемесячный размер назначенных пенсий (к уровню 2004 г.)	1858,2 руб	2 раза	4 раз	4 раз	8 раз	10 раз	20 раз
Коэффициент Джинни	0,370	0,47	0,57	0,35	0,33	0,32	0,28
Жилищный фонд (млн. м2)	18,9	25	32	27	37	30	41
Средняя обеспеченность жильем (м2/чел.)	19,0	24	33	28	38	31	41
Уровень благоустройства (%)
водопровод	70,1	77,0	85,0	80,0	90,0	85,0	99,0
канализация	63,0	71,0	79,0	74,0	85,0	83,0	99,0
горячее водоснабжение	50,1	58,0	66,0	67,0	85,0	75,0	99,0
центральное отопление	68,9	77,0	85,0	79,0	90,0	85,0	99,0
газификация	85,5	89,0	95,0	90,0	99,0	93,0	99,0

5. Прогноз развития экономической подсистемы Астраханской области

Исходными предпосылками для прогнозирования основных экономических показателей региона - валового регионального продукта, объемов производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, строительства объектов производственного и инфраструктурного комплексов и др., служат перспективные оценки масштабов использования природных ресурсов, роста ресурсов рабочей силы и уровня спроса, а также анализ предыдущего развития экономики с последующей экстраполяцией предшествующих темпов ее развития на будущее.

Разработка прогноза развития экономического сектора предусматривает учет и ряда неэкономических соображений, в частности насущной необходимости подъема жизненного уровня населения. Принимается во внимание и то, что экономические расчеты должны учитывать и требования экологии с целью страхования общества на отдаленное будущее. Прогноз перспективного развития Астраханской области учитывает и сильное влияние инвестиционного фактора. По основным составляющим современной инвестиционной привлекательности - инвестиционному риску, Астраханская область в рейтинге регионов России в 2003-2004 годах занимала относительно скромные соответственно 56 и 54 места (Таблица 1.5.).

Таблица 1.5.

Место Астраханской области в рейтинге инвестиционной привлекательности
регионов России по основным составляющим инвестиционного потенциала
и инвестиционного риска, 2003-2004 гг.*

Инвестиционный потенциал
Инте- граль- ный ранг	В том числе по видам
	Трудо- вой	Потре- бите- льский	Произ- водст- венный		Финан- совый		Инсти- туцио- нальный		Инно- вацион- ный		Инфра- струк- турный	Природ- норесу- рсный
56	60	52	59		44		52		59		46	26
Инвестиционный риск
Инте- граль- ный ранг	В том числе по видам
	Законо- датель- ный	Полити- ческий		Экономи- ческий		Финансо- вый		Социа- льный		Кримина- льный		Эколо- гический
54	33	65		31		12		79		75		34

* - Инвестиционный рейтинг российских регионов. 2003-2004 гг. // Эксперт, N 45, 2004 г.

В структуре составляющих инвестиционного потенциала наиболее сильные позиции области по природно-ресурсному потенциалу (26 место среди 89 субъектов Российской Федерации), финансовому и инфраструктурному видам, наихудшие - по производственному, инновационному и трудовому. Из частных видов инвестиционного риска благоприятными для инвесторов являются: финансовый (12 место), экономический, законодательный и экологический риск, а наиболее проблемными - политический, социальный и криминальный. В целом же для Астраханской области характерен положительный инвестиционный потенциал и умеренный инвестиционный риск. Мероприятия по улучшению инвестиционной привлекательности региона - одно из важнейших условий успешного перспективного развития области, но их разработка и осуществление должны основываться на знании сильных и слабых сторон каждого из составляющих инвестиционного климата области.

За период с 1998 - 1999 года по 2003 - 2004 год в структуре составляющих инвестиционного потенциала и инвестиционного риска произошли весьма существенные сдвиги и соответственно изменили место Астраханской области среди регионов страны. (Рис. 2.1.; 2.2.).

Рис. 1.1. Динамика составляющих инвестиционного риска
Астраханской области

"Рис. 1.1. Динамика составляющих инвестиционного риска Астраханской области"

Рис. 1.2. Динамика составляющих инвестиционного потенциала
Астраханской области

"Рис. 1.2. Динамика составляющих инвестиционного потенциала Астраханской области"

Так, в инвестиционном потенциале за указанное пятилетие улучшились позиции области по подавляющему большинству факторов, за исключением финансового, оставшегося неизменным, и трудового, по которому положение области среди регионов ухудшилось. Гораздо менее благоприятные изменения произошли в структуре инвестиционного риска - укрепление позиций области произошло лишь по экологическому и финансовому факторам.

В целом же, исходя из многофакторности и неопределенности предпосылок для прогнозирования основных показателей развития экономики Астраханской области, схема содержит три варианта прогноза будущего их роста: инерционный (низкий), стабилизационный (средний), и оптимистический (высокий).

Оптимистический сценарий рассчитан на коренной скачок в развитии производительных сил Астраханской области, который будет сопровождаться резким увеличением объема производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, принципиальными сдвигами в пользу сферы услуг и отраслей обрабатывающей промышленности, широким внедрением конкурентоспособных технологий, достижением рыночных позиций в виде глобальных брэндов и т.д. Реализация данного сценария возможна лишь при условии качественных изменений управленческих технологий, выхода области на глобальную конкурентоспособность, широкого включения в масштабные рынки России и зарубежного мира, прежде всего Южного федерального округа и Каспийского бассейна.

Сценарий предусматривает осуществление в регионе крупных государственных проектов и привлечение к их выполнению транснациональных компаний (присутствующих пока только в одном секторе - нефтегазовом), создание эффектных производственных кластеров, полюсов роста республиканского (Астрахань) и местного (Ахтубинск и др.) масштабов.

Кроме оптимистического и инерционного прогноза для каждого из показателей экономического развития схемой определяется и стабилизационный уровень. В то же время средний уровень, каким является стабилизационный, не является выведением средней арифметической величины между высокой и низкой проектными оценками. Дело в том, что эти оценки нельзя считать ни максимальными, ни минимальными. Правильнее рассматривать их как разумные крайние пределы роста и спроса.

Следует иметь в виду, что на все три сценария социально-экономического развития области распространяется следующая оговорка: по необходимости будущие параметры и возможности рассматриваются только в том аспекте, в каком они поддаются предвидению с точки зрения современных условий. Невероятное сегодня завтра может стать разумной возможностью. Поэтому комплекс прогнозов схемы, предназначенных указывать на направление мероприятий, должен время от времени пересматриваться и корректироваться в соответствии с меняющимися перспективами.

5.1. Прогноз развития промышленности Астраханской области

Перспективы развития промышленного производства Астраханской области определяются весьма сложной совокупностью факторов, многие из которых находятся вне региона или отличаются сильно выраженной неопределенностью. Так, трудности прогноза напрямую связаны со спецификой промышленной структуры области - доминированием в валовом региональном продукте и налоговых поступлениях предприятий, являющихся филиалами или дочерними подразделениями фирм, расположенных за пределами области. В этом же направлении проявляется конкуренция активов и прибыли в сравнительно узком кругу тех же крупных предприятий. В первую очередь это относится к компаниям и их предприятиям нефтегазового сектора экономики, на долю которого приходится около 60% стоимости промышленного производства области, почти 16% ВРП и 42% поступлений налогов.

При определении темпов роста и масштабов промышленного производства и сложились исходные проблемы развития отрасли, среди которых следует отметить следующие:

- высокая степень износа основных фондов и низкий технологический уровень большинства предприятий;

- сравнительно высокий уровень неиспользуемых производственных мощностей по отдельным отраслям промышленности;

- сложившаяся и будущая инвестиционная привлекательность региона для отечественных и зарубежных инвесторов;

- важное транспортное и геостратегическое положение области, определяющее перспективы развития ряда отраслей промышленного производства.

По экспертной оценке, основанной на данных темпов роста последнего десятилетия, тенденции развития отечественной и мировой промышленности, а также с учетом прогнозных показателей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и дальнесрочную перспективу (2005 г.), общий индекс промышленного производства Астраханской области на период до 2025 года возрастает по инерционному прогнозу примерно в 2 раза, по стабилизационному - в 4 раза и оптимистическому - в 6 раз по сравнению с 2004 годом.

Рис. 1.3. Общий индекс промышленного производства Астраханской
области в 1991 - 2004 гг. и прогнозы до 2025 года (1991 г. = 100)

"Рис. 1.3. Общий индекс промышленного производства Астраханской области в 1991 - 2004 гг. и прогнозы до 2025 года (1991 г. = 100)"

За годы рыночных преобразований произошли кардинальные изменения в отраслевой структуре промышленности области в сторону доминирования первичного сектора экономики: если в 1991 году доля отраслей, определяющих научно-технический прогресс (машиностроение и химическая промышленность), приходилось 18,4% всего объема промышленного производства области, то к 2004 году их удельный вес сократился до 13%. Уменьшился удельный вес пищевой (почти в 4 раза) и особенно легкой (с 23,1% в 1991 году до 0,7% в 2004 году) промышленности. В то же время доля топливно-энергетического комплекса возросла с 11 до 70%.

Прогноз развития промышленности на расчетную перспективу также предусматривает весьма существенные отраслевые сдвиги.

Оптимистический сценарий развития промышленности Астраханской области предусматривает радикальные сдвиги в ее отраслевой структуре за счет опережающего развития машиностроения и химической промышленности на базе широкомасштабного притока инвестиций, внедрения конкурентоспособных технологий, качественного роста производительности труда. При значительном абсолютном росте объема производимой продукции доля машиностроения может возрасти примерно в 1,5 раза к 2025 году по сравнению с показателем 2004 года, химической и нефтехимической промышленности - в 2 раза.

Таблица 1.6.

Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры промышленного
производства Астраханской области, %

Отрасли промышленности	Годы
	2004 г., отчет	2010 г., прогноз	2015 г., прогноз	2025 г., прогноз
Электроэнергетика	10,9	12,5*	11,5	10,5
Топливная	59,7	57,4	56,1	53,0
Машиностроение и металлообработка	11,1	11,6	12,8	16,1
Химическая и нефтехимическая	1,9	2,3	2,3	3,9
Деревообрабатываю- щая и целлюлозно-бумажная	0,4	0,3	0,2	0,2
Легкая	0,7	0,5	0,4	0,2
Пищевая	8,5	9,0	9,5	10,2
Промышленность строительных материалов	3,7	3,6	3,5	3,2
Мукомольная и комбикормовая	1,8	1,7	1,6	1,5
Прочие	1,3	1,1	1,2	1,2
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0

* При введении в эксплуатацию планируемой новой ТЭЦ мощностью 320 МВт. с вводом в 2008 году.

Высокие темпы развития данных отраслей и соответствующий рост удельного веса их в отраслевой структуре промышленности в целом возможны лишь при проведении кардинальных работ по обновлению основных фондов на новейшей технологической основе и по срокам осуществления будут отодвинуты в основном к концу расчетного срока. При этом базовой отраслью машиностроительного комплекса останется судостроение и судоремонт, а химического - нефте- и газохимия, в частности глубокая переработка конденсата, возможное строительство предприятий по производству полиэтилена, минеральных удобрений и др.

Рис. 1.4. Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры
промышленного производства Астраханской области на 2010 год

"Рис. 1.4. Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры промышленного производства Астраханской области на 2010 год"

Рис. 1.5. Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры
промышленного производства на 2015 год

"Рис. 1.5. Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры промышленного производства на 2015 год"

Рис. 1.6. Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры
промышленного производства Астраханской области на 2025 год

"Рис. 1.6. Оптимистический сценарий изменения отраслевой структуры промышленного производства Астраханской области на 2025 год"

Экономический кластер

Уделяя необходимое внимание всем структурным подразделениям с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса области, основной упор следует сделать на приоритетные его кластеры:

топливно-энергетический,

судостроительный,

нефтегазохимический,

агропромышленный,

рыбопромышленный,

транспортный,

туристический.

В схеме проектные предложения по формированию кластеров различного типа (с указанием корневых предприятий потенциального кластера, территории его формирования, центров) приводятся в соответствующих разделах работы: "Промышленность", "Агропромышленный комплекс", "Туризм и рекреация".

В целом же топливная, машиностроительная, химическая и пищевая промышленности должны стать базовыми в перспективном развитии промышленного комплекса области, но с оптимально сбалансированным соотношением в полном соответствии с природными и социально-экономическими предпосылками, необходимостью обеспечения высокого уровня и устойчивого развития всех составляющих хозяйственного комплекса региона и жизненного уровня его населения.

Выводы:

1. На основе учета обозначенных выше факторов, сложившихся отечественных и мировых тенденций развития промышленности и темпов ее роста в последние годы, схемой прогнозируется возрастание индекса промышленного производства к 2025 году по стабилизационному - в 4 раза и оптимистическому - в 6 раз по сравнению с 2004 годом.

2. Прогноз развития экономики области на расчетную перспективу предусматривает весьма существенные сдвиги в отраслевой структуре за счет опережающего развития и повышения удельного веса машиностроения и химической промышленности на базе широкомасштабного притока инвестиций, внедрения конкурентоспособных технологий, научных исследований и разработок, выделения кластеров: топливно-энергетический, судостроительный, нефтегазохимический, агропромышленный, рыбопромышленный, транспортный, туристический.

3. Топливно-энергетический кластер сохранит свое лидирующее положение при всех перспективных сценариях развития с соответствующим увеличением объема производимой продукции, но удельный вес его уменьшится при оптимистическом варианте развития экономики региона.

4. Приоритетная отрасль обрабатывающей промышленности - судостроение, значение которого выходит далеко за границы региона, нуждается в крупных капиталовложениях в модернизацию существующих или создание новых производственных мощностей в условиях прогнозируемого роста спроса на продукцию отрасли в Каспийском макрорегионе.

5. Занимающая скромное место в структуре промышленного производства области химическая промышленность имеет весьма емкую базу для своего дельнейшего развития, прежде всего на основе использования нефтегазового сырья и поваренных солей. Перспективным для создания являются предприятия по производству азотных удобрений, кальцинированной и каустической соды.

6. Рыбопромышленный кластер будет основан на создании условий восстановления биоресурсов Каспийского моря путем восстановления нерестилищ, рыборазводных заводов по производству осетровых, рыборазводных прудов.

7. Агропромышленный кластер - является второй после промышленности базовой отраслью специализации Астраханской области. Сельскохозяйственное производство может опираться и на ценные, а по отдельным составляющим даже уникальные, агроклиматические ресурсы в нижнем течении Волги и возделывать в относительно крупных масштабах широко востребованные на российском рынке теплолюбивые овощи, бахчевые, рис, хлопок и др.

8. В условиях дефицита электроэнергии в регионе наряду с модернизацией и реконструкцией существующих электростанций следует проработать возможности создания электростанций на альтернативных источниках энергии, в частности солнечных и ветровых. По предпосылкам для их создания и эксплуатации Астраханская область - в числе ведущих регионов страны.

9. Транспортный кластер. Астраханская область является основным российским участком международного транспортного коридора (МТК) "Север-Юг" и занимает стратегическую позицию на самых коротких, экономически выгодных евроазиатских транспортных маршрутах. Большим преимуществом области является возможность интермодальной организации грузоперевозок, позволяющей сочетать преимущества всех имеющихся видов транспорта: морского, речного, железнодорожного, автомобильного и авиационного.

10. Туристический кластер. Наиболее активно развивающееся направление. Особенностью развития данного направления является то, что рекреационный кластер развивается в соответствии с имеющимися ресурсами природной среды. Первым этапом является легализация туристического бизнеса, и прежде всего в дельтовой части области. Преимущественным направлением отдыха в дельте становится экологический туризм. Рыболовные базы получают свое развитие в пойменной части области. Наиболее активно туристский сектор развивается в г. Астрахани как деловой, исторический туризм.

Агропромышленный кластер

Перспективы развития сельского хозяйства Астраханской области определяются совокупностью факторов, в числе которых особенно велика роль природно-ресурсного потенциала. Среди субъектов Российской Федерации регион занимает весьма скромное место по продуктивности и емкости территории, о чем наглядно свидетельствуют данные таблицы 1.7.

Таблица 1.7.

Показатели продуктивности и емкости территории Астраханской области
в сравнении с другими регионами ЮФО*

Регионы ЮФО	Региональный индекс продуктивности продовольств. Культур			Продовольствен- ная обеспеченность населения, %**		Обеспеченная плотность населения, чел/км2**
	всей терри- тории	пашни	посевов зерно- вых	Вариант А	Вариант Б	Вариант А	Вариант Б
Краснодарский край	100	100	100	625	349	385	215
Республика Адыгея	62	89	100	421	226	240	129
Ростовская область	62	54	59	560	293	239	125
Ставропольс- кий край	62	61	67	645	331	240	123
Республика Кабардино-Ба- лкария	39	71	87	248	134	151	81
Республика Северная Осетия	38	74	80	183	92	145	76
Волгоградская область	30	30	39	508	258	116	59
Республики Чечня и Ингушетия	20	42	52	115	63	76	42
Карачаево-Че- ркесская Республика	18	68	82	240	151	71	48
Республика Дагестан	9	37	52	94	53	33	19
Республика Калмыкия	6	25	36	530	243	22	10
Астраханская область	5	32	34	88	56	20	13
Россия в целом	5,5	35	41	244	104	21	8,9

* - Исаченко А. Г. Продовольственно- ресурсный потенциал и экологическая емкость территорий России // Известия РГО, т. 137, вып. 4, 2005.

** - вариант А - исключительно вегетарианский рацион, источником которого служит валовой сбор всех продовольственных культур при душевой норме 3100 ккал/сут. На человека.

** - вариант Б - с учетом расхода части растениеводческой продукции на корм скоту.

Для территории России в системе административно-территориального деления эталонным регионом по продуктивности и по емкости территорий выступает Краснодарский край, индекс продуктивности территории которого принимается за 100%. Астраханская область по этому показателю занимает 50-е место среди регионов страны и последнее среди регионов ЮФО, опережая лишь Калмыкию по продуктивности пашни.

Основным показателем эффективности работы АПК и обеспечения продовольственной безопасности является уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства. Как видно из таблицы, уровень продовольственного обеспечения населения области за счет собственного производства намного меньше, чем в любом другом регионе округа и по стране в целом. Заметно уступает этот показатель (56% в Астраханской области) и общепринятому уровню продовольственной безопасности населения, который оценивается в 70% наполнения региона продуктами местного производства. Весьма скромные возможности территории Астраханской области и по показателю обеспеченной плотности населения. Все эти показатели нами учитываются при прогнозировании развития отрасли на перспективу 2015 и 2025 годов.

Несмотря на низкий индекс продуктивности территории Астраханской области в целом, что подтверждают масштабы сельскохозяйственного производства области пятнадцатилетней давности, когда посевные площади в регионе в 4 раза превышали современные, валовой сбор зерна - почти в 8 раз, бахчевых - 2,7 раза, мяса - почти в 3 раза, молока - 1,5 и т.д., и даже без учета современной более высокой технической и агротехнологической вооруженности данного сектора экономики, это свидетельствует о его крупном нереализованном потенциале и возможностях дальнейшего развития в данном регионе.

Гипотеза развития сельского хозяйства Астраханской области на расчетный срок до 2025 года исходит не только из видения состояния ее природных и современных социально-экономических возможностей, но и из того положения, что ее хозяйственный комплекс за указанные временные сроки обретает необходимую экономическую устойчивость для обеспечения динамичного развития. Но коренные положительные сдвиги в развитии отрасли невозможны без крупных инвестиционных вложений. Важно при этом отметить, что в силу уникальных возможностей для развития отдельных видов товарного сельскохозяйственного производства (бахчеводство, теплолюбивое овощеводство, рисоводство, хлопководство), не имеющих аналогов в подавляющем большинстве других регионов России, инвестиционная политика в сельском хозяйстве может быть ориентирована не только на местных средних и малых инвесторов, но и на крупного стороннего инвестора.

Схема исходит из положения, что основная цель, стоящая перед сельским хозяйством, - восстановление, стабилизация и дальнейшее его устойчивое развитие. Достижение этой цели должно сопровождаться решением ряда задач, в числе которых выделяются:

- максимальное обеспечение потребностей населения области продуктами питания местного производства;

- укрепление позиций региона, исходя из особенностей его географического положения и агроклиматических ресурсов, на общероссийском рынке сельскохозяйственной продукции: овощей, раннего картофеля, бахчи, риса, хлопка, шерсти и др.;

- производство экологически чистой, качественной и конкурентоспособной продукции.

Таблица 1.8.

Условный баланс производства и потребления продукции основных отраслей
сельского хозяйства Астраханской области (по оптимистическому сценарию
развития).

Виды продукции	Валовое производство, тыс. т	Потребность,* тыс. т	Избыток (+), дефицит (-) (ввоз, вывоз)	% обеспеченности
2004 год
Зерно	31,9	596,8	-564,9	5,4
Овощи	263,5	109,8	+153,7	240,0
Бахчевые	117,4	34,9	+82,5	336,4
Картофель	106,7	170,0	-63,3	62,8
Мясо и мясопродукты	20,7	77,8	-57,1	26,6
Молоко и молочные продукты	137,1	399,2	-262,1	34,3
Яйца, млн. шт.	214,5	299,4	-84,9	71,6
2010 год
Зерно	80,0	1012,0	-932,0	7,9
Овощи	300	111,1	+188,9	270,0
Бахчевые	165	35,3	+129,7	467,4
Картофель	150	171,7	-21,7	87,4
Мясо и мясопродукты	40	78,8	-39,8	50,8
Молоко и молочные продукты	200	484,8	-284,8	41,2
Яйца, млн. шт.	260	313,1	-53,1	83,0
2015 год
Зерно	140,0	1123,4	-983,4	12,5
Овощи	350,0	112,1	+237,9	312,2
Бахчевые	207,0	35,6	+171,4	581,5
Картофель	160,0	173,3	-13,3	92,3
Мясо и мясопродукты	50,0	79,5	-29,5	62,9
Молоко и молочные продукты	230,0	489,4	-259,4	47,0
Яйца, млн. шт.	280,0	316,0	-36,0	88,6
2025 год
Зерно	260,0	1238,4	-978,4	21,0
Овощи	400,0	114,0	+286,0	350,9
Бахчевые	250,0	36,5	+213,5	684,9
Картофель	170,0	176,2	6,2	96,5
Мясо и мясопродукты	65,0	80,6	-15,6	80,6
Молоко и молочные продукты	280,0	495,8	-215,8	56,5
Яйца, млн. шт.	300,0	320,0	-20,0	93,8

Между тем агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей экономики региона. В сельских районах проживает почти половина населения области, а промышленная переработка сельскохозяйственной продукции является одной из регионообразующих сфер его производственной деятельности.

Таблица 1.9.

Оптимистический сценарий основных показателей развития сельского
хозяйства Астраханской области (все категории хозяйств)

Показатели	Единицы измере- ния	2004 г. отчет	2010 г.	2015 г.	2025 г.	2025 г. в % к 2004 г.
Посевная площадь:
всего	Тыс. га	72,1	90,2	118,8	151,1	209,6
в том числе:
- зерновые	- " -	28,5	40,0	63,3	88,4	в 3,1 раз
- овощи	- " -	15,7	16,2	16,6	17,3	110,2
- бахчевые	- " -	6,7	7,2	8,4	9,8	146,3
- картофель	- " -	9,3	10,0	10,2	10,3	110,7
- кормовые	- " -	11,7	16,2	19,5	24,1	в 2,1 раза
- технические	- " -	0,2	0,6	0,8	1,2	в 6 раз
Поголовье скота и птицы:
- крупный рогатый скот	Тыс гол.	184,2	222,0	281,2	345,5	187,6
в т. ч.
- коровы	- " -	83,8	96,3	110,7	128,8	146,5
- свиньи	- " -	18,1	28,4	39,6	52,7	в 2,9 раза
- овцы и козы	- " -	929,2	1180,2	1285,4	1454,6	156,5
- птица	- " -	1467,0	1580,0	1864,3	2265,1	154,4
Валовое производст- во продукции:
- зерно	Тыс. т	31,9	80,0	140	260	в 8,1 раза
- овощи	- " -	263,5	340,0	350	400	151,8
- бахчевые	- " -	117,4	165,2	207	250	в 2,1 раза
- картофель	- " -	106,7	150,3	160	170	159,3
- молоко	- " -	137,1	200,6	230	280	в 2 раза
- мясо (уб. вес)	- " -	19,7	40,1	50	65	в 3,3 раза
- шерсть	- " -	2,35	3,8	4,9	6,5	в 2,8 раза
- яйца	Млн. шт.	214,5	260,0	280	300	139,9

Наибольший рост посевных площадей прогнозируется для зерновых (почти в 3 раза) и технических (в 6 раз) культур. Без развитого зернового хозяйства невозможно успешное решение проблемы сбалансированного развития сельского хозяйства, восстановления и дальнейшего широкомасштабного развития ряда отраслей животноводства, достижения продовольственной безопасности региона. Но основной вклад в почти восьмикратное на 2020 год увеличение валового производства зерна должен внести рост урожайности пшеницы, ячменя, риса и других культур.

Выполнение обозначенных выше прогнозных показателей развития агропромышленного комплекса области возможно только через реализацию комплекса мероприятий, направленных на сохранение и наращивание основных составляющих динамичного и прогрессивного развития производственного потенциала агропромышленного комплекса региона: плодородия и мелиорации почв, семеноводства и племенного животноводства, использование прогрессивных технологий и современных научно-технических решений.

6. Комплексная оценка территории и ее пространственная организация

Пространственная система наиболее инертная по отношению к другим системам. Ее формирование проходит в долгие сроки и связано со значительными затратами. Развитие различных сценариев скажется прежде всего с изменением качественных параметров подсистемы.

Развитие пространственной подсистемы области зависит от параметров социальной, экономической и экологической подсистем. Развитие этих параметров по трем вариантам проецируется на территорию с различными степенями ее освоения. Непреложными условиями по всем трем вариантам являются: зонирование территории, наличие зон ограничения использования территорий, интенсивность ее использования. Решение пространственного развития связано в большей степени с качеством ее освоения. В зависимости от степени освоения решается вопрос о ликвидации конфликтных зон по использованию территорий.

Проектные решения в пространственной системе Астраханской области включают в себя предложения по пространственному развитию территории, созданию качественно иной среды, соответствующей поставленным социальным, экономическим и экологическим задачам обеспечения устойчивого развития градостроительной системы в целом, исходя из приоритета развития событий по второму и третьему вариантам.

6.1. Характеристика существующей пространственной системы
Астраханской области

Задачами комплексной оценки территории являются:

- выявление территориальных ресурсов для развития выбранных видов использования территории или для размещения отдельных крупных промышленных, гражданских и других комплексов, технических коммуникаций и сооружений регионального значения;

- выявление свойств территории, ограничивающих или усложняющих развитие того или иного вида ее использования;

- определение видов хозяйственной деятельности.

В качестве основных видов использования территории выступают промышленное и гражданское строительство, сельское хозяйство, массовый отдых, охрана природы, памятников истории и культуры.

Оценка территории производилась по двум группам факторов:

- природным,

- техногенным.

Комплексная оценка территории Астраханской области является основой для разработки функционального зонирования территории.

Комплексная оценка проведена на основе анализа:

- природных факторов;

- ресурсно-сырьевого потенциала;

- экологического состояния природной среды и территории;

- транспортной освоенности и обеспеченности территории;

- рекреационного потенциала;

- планировочных условий;

- системы расселения;

- градостроительной освоенности территории;

- степени хозяйственной освоенности территории;

- степени сельскохозяйственного освоения;

- социальной инфраструктуры;

- инженерной инфраструктуры.

На схеме комплексной оценки территории Астраханской области показаны территории, в границах которых устанавливаются те или иные ограничения на использование территории при осуществлении градостроительной деятельности.

К ним относятся: территории зон охраны памятников истории и культуры, заповедных зон, особо охраняемых природных территорий, охраны источников водоснабжения; зоны залегания полезных ископаемых; территории с возможными проявлениями чрезвычайных ситуаций техногенного характера, со сложными природными условиями, подверженные затоплению, оползне- и карстообразованию, эрозиями. Границы округа санитарной охраны, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения в данном масштабе показать не представляется возможным.

В результате комплексной оценки территории области выделены следующие территории:

1. Территории поселений и приоритетные для градостроительства урбанизированные территории, примыкающие к основным транспортным магистралям и крупным поселениям:

- благоприятные для строительства в инженерно - геологических условиях;

- усложненные для строительства в инженерно - геологических условиях.

2. Сельскозозяйственно освоенные и пригодные для освоения и сельскохозяйственного производства:

- наиболее благоприятные (зона богарного земледелия);

- благоприятная, в т.ч. для орошаемого земледелия;

- относительно благоприятная, в т. ч. для орошаемого земледелия (см. оценку территории для сельскохозяйственного освоения - п. 8);

- ограничено благоприятные.

3. Рекреационно освоенные и пригодные для освоения территории:

- благоприятные;

- относительно благоприятные;

- неблагоприятные.

4. Природные территории, нуждающиеся в охране:

- особо охраняемые;

- памятники природы;

- водоохранные территории.

Данная пофакторная оценка территории проведена в основной пояснительной записке проекта и показана на схеме "Комплексная оценка территории".

6.2. Экологический каркас

Экологический каркас Астраханской области состоит из площадных, линейных и точечных элементов.

Площадные элементы экологического каркаса:

- Астраханский государственный биосферный заповедник из 3 участков: "Дамчикский", "Обжоровский", "Трехизбинный";

- водно-болотное угодье "Дельта Волги" (в соответствии с Рамсарским соглашением);

- государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский";

- буферные зоны АГБЗ и ГПЗББ;

- государственные природные заказники "Богдинско-Баскунчакский", "Ильменно-Бугровый" с участком "Бюри-Базе", "Пески Берли", "Степной";

- государственные биологические заказники "Теплушки", "Кабаний", "Енотаевский", "Икрянинский", "Мининский", "Буховский", "Крестовый", "Жиротопка";

- памятники природы: "Остров "Малый Жемчужный", "Бугор Бэра "Чертово городище" (геологический), "Староиголкинский" (зона култуков и банчин), "Конномогойский" и "Большемогойский" (тростниково-скрытницевый и двукисточниково-ситняговый луг), "Новая роща", "Бундинская дача" (дубрава), "Хазовский" (колония околоводных птиц), "Гандуринский" (орнитологический), "Карабулакский" (ликвидирован в связи с исчезновением колониального гнездовья веслоногих и голенастых птиц), "Марфинский" (пырейно-прибрежницевый луг), "Капустиноярский" (кострово-подмаренниковый луг), "Мешковский" (свиноройный луг), "Разбугоринский" (скрытницево-солеросовый луг), "Ямнинский" (прибрежницево-мортуковый луг), "Рычанский" (пырейно-солодковый луг), "Яблонский" (ситнягово-пырейный луг), "Восход" (тростниковый луг), "Остроосоковый", "Ступинский" (лесной массив), "Орловский лес", "Озеро Тинаки", "Озеро Лечебное", дендропарк курорта "Тинаки-I";

- нерестилища: нерестовые массивы "Зеленгинский", "Диановский", "Забузанский", "Эстакадный", "Калининский", "Сероглазовское нерестилище", "Волжанка", "Дубовское нерестилище", "Цаган-Аман-Ветлянское нерестилище";

- леса пойменные и дельтовые, природные и техногенные;

- охотничьи заказники;

- пойменные озера;

- охранные зоны водозаборов подземных вод;

- охранные зоны месторождений пресных подземных вод и минеральных вод;

- охранные зоны месторождений лечебных грязей.

Линейные элементы:

реки с водоохранными зонами;

государственная лесополоса Астрахань - Саратов;

лесополосы почво-полезащитные;

защитные лесополосы вдоль железных и автомобильных дорог;

защитные лесопосадки в водоохранной зоне рек и проток;

точечные элементы.

Памятники природы.

Создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

В приложениях приведен кадастр особо охраняемых природных территорий и памятников природы, в котором даны название ООПТ, площадь, год создания, категория и статус, нормативно-правовая основа функционирования, кадастровый номер, местоположение ООПТ в структуре административно-территориального деления, производственная база, обоснование создания ООПТ и ее значимость.

6.3. Градостроительная организация территории

Принимая за основу стабилизационный путь развития системы, переходящий в оптимистический, основные положения функционирования и развития пространственной подсистемы области на расчетный период сводятся к следующему:

- дальнейшее закрепление и развитие функционального зонирования территории;

- развитие г. Астрахани как центра инновационной деятельности, столицы России на Каспии;

- закрепление и развитие планировочного каркаса области, развитие агломерации Харабали - Енотаевка;

- создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме как основы правового регулирования земельных отношений и экологического баланса;

- разработка документов территориального планирования и градостроительного регулирования - схем территориального планирования частей Астраханской области, муниципальных районов и генеральных планов поселений;

- развитие населенных пунктов области, структуры их обслуживания, повышения качества жизни;

- в части инженерного обеспечения территории: достижение показателей современных развитых европейских стран;

- развитие транспортной системы области, развитие основных транспортных потоков Север-Юг, Восток-Запад, совершенствование современной транспортной связи между населенными пунктами;

- развитие туристического кластера с центром в г. Астрахани и с использованием рекреационных зон в Волго-Ахтубинской пойме;

- создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий и поселений, разработка и мониторинг градостроительной документации;

- размещение объектов капитального строительства субъекта Российской Федерации.

Пространственное развитие территории на проектный период является следствием развития и совершенствования исторически сложившейся планировочной структуры области.

Пространственная структура области - наиболее консервативная подсистема, имеет инерционный характер развития. Исторически сложившаяся структура расселения в основном закрепляется в проектном варианте.

Проектные решения в пространственной структуре области являются проекцией социальных, экономических, экологических мероприятий на пространственную составляющую.

6.4. Закрепление и развитие планировочного каркаса области

Основной композиционной осью области является Волго-Ахтубинская пойма, вдоль которой происходит линейное расселение. Город Астрахань и зарождающаяся астраханская агломерация является главным планировочным узлом в завершении линейной системы расселения и переходом к радиальной системе расселения в дельтовой части р. Волги.

Пространственно-планировочная организация территории строится на основе ее планировочной структуры. Оптимизация планировочной структуры области является одной из главных задач архитектурно-планировочной организации территории Астраханской области.

Основой современной организации территории Астраханской области является исторически сложившийся планировочный каркас, который в настоящий момент недостаточно устойчив и целостен.

Важным элементом планировочной структуры Астраханской области является сеть городских поселений, выполняющих роль системообразующих центров прилегающих территорий и поселений. Основные центры планировочного каркаса Астраханского региона составляют городские поселения или поселки городского типа. По значению в планировочной организации территории области выделяются: город регионального значения - Астрахань; субрегионального значения - города Ахтубинск и Харабали.

Формирующимся региональным подцентром (субрегиональным центром) межрайонной системы расселения восточной части области является г. Ахтубинск.

Вторым формирующимся в настоящее время региональным подцентром (субрегиональным центром) межрайонной системы расселения северной группы районов области является г. Харабали.

Районные центры в настоящий момент сложились.

Планировочные оси - основные речные и транспортные коридоры. Планировочная структура области характеризуется наличием одной главной планировочной оси Волго-Ахтубинской поймы (транспортной, водной и железнодорожной) и нескольких второстепенных осей.

Главными транспортно-планировочными осями являются:

- в меридиональном направлении - естественная ось - Волго-Ахтубинская пойма и проходящие вдоль нее транспортные магистрали - Астрахань - Волгоград и Астрахань - Москва, железнодорожная магистраль по левому берегу Астрахань - Волгоград;

- второстепенная в широтном направлении - ось, проходящая вдоль транспортной магистрали, на Верхний и Нижний Баскунчак,

- второстепенные транспортно-планировочные оси веерообразно проходят по следующим направлениям: Астрахань - Оля, Астрахань - Камызяк, Астрахань - Володарский.

Развивающаяся планировочная структура области определяет градостроительную стратегию ее дальнейшего формирования. В настоящее время она не в полной мере отвечает требованиям обеспечения взаимоувязанного территориального развития области. Недостаточно развит планировочный каркас территории: система планировочных центров и подцентров, планировочные оси и районы.

В связи с этим проектные предложения направлены на решение главной проблемы: совершенствование территориальной организации территории за счет ее сбалансированной пространственной организации, рационального размещения производительных сил.

6.5. Планировочная структура

Градостроительное планирование развития территории Астраханской области основывается на принципе устойчивого развития территории и поселений, при котором градостроительными средствами обеспечивается благоприятная среда жизнедеятельности, включая рациональное использование природной среды.

В основе проектной планировочной структуры лежит идея развития и формирования дополнительных планировочных центров и подцентров, транспортно-планировочных осей, а также формирования планировочных районов.

Схемой предлагается сглаживание центростремительного развития территории за счет развития периферийных центров и подцентров области, дополнительных транспортных осей. Появление новых градообразующих факторов будет способствовать улучшению планировочной ситуации территории области.

В основу формирования планировочной структуры области положены следующие основные положения:

- планировочная структура области является составной частью планировочной структуры прилегающих к ней территорий соседних областей;

- предлагаемая открытая планировочная структура позволяет свободно развивать область по нескольким планировочным направлениям;

- совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры;

- упорядочение систем расселения и межселенного обслуживания;

- проведение рекреационного районирования области;

- проведение мероприятий по охране окружающей среды как с точки зрения создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, так и сохранения и рационального использования природных ресурсов;

- размещение новых видов строительства на оптимальных по градостроительным условиям территориях;

- сложившееся и прогнозное размещение производительных сил.

Для объединения планировочных районов и создания устойчивой планировочной системы проектом предлагается следующая планировочная структура:

Северная групповая система расселения в составе районов: Ахтубинский, Харабалинский, Енотаевский и Черноярский.

Центральная групповая система расселения в составе: г. Астрахань и астраханская агломерация, Красноярский, Приволжский и Наримановский районы.

Южная групповая система расселения в составе районов: Икрянинский, Лиманский, Камызякский, Володарский.

Предлагаемая проектная планировочная структура будет способствовать преодолению территориальной диспропорции и созданию сбалансированной пространственной организации территории области.

В процессе подготовки плана реализации схемы предлагается детализировать данную схему территориального планирования Астраханской области путем разработки схем по групповым системам расселения. В соответствии с ч. 2 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка схем территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям.

Далее в разделе II "Перечень мероприятий по реализации проектных предложений" даны проектные предложения по подготовке проектов схем территориального планирования частей Астраханской области в следующем составе:

схема территориального планирования северного планировочного района Астраханской области;

схема территориального планирования центрального планировочного района Астраханской области;

схема территориального планирования южного планировочного района Астраханской области.

Ниже даны основные проектные предложения по развитию указанных групповых систем расселения (планировочных районов).

Северная групповая система расселения (северный планировочный район Астраханской области) - наиболее обширная по территории, занимает 2/3 протяженности области с севера на юг. Муниципальное образование "Енотаевский район" территориально разорван соседним субъектом Федерации на две части в районе Цаган-Амана.

Специализация района связана прежде всего с развитием сельского хозяйства. Проектом планируется сохранить существующую специализацию северной групповой системы населенных мест с преимуществом сельского хозяйства, прежде всего скотоводства.

Анализируя специфику линейного расселения вдоль Волго-Ахтубинской поймы, видно, что обжитая часть района хорошо связана меридиональными автомагистралями с Астраханью и между собой. Проектом предусматривается создание широтной связи в районе г. Харабали - с. Енотаевка.

Для этих целей проектом предусмотрено строительство автодороги через пойму Волги с паромной переправой круглогодичного действия. Предлагается развить сеть учреждений отдыха с учетом создания природного парка в Волго-Ахтубинской пойме. Развитию также подлежит с. Енотаевка как центр размещения жилищного строительства.

Перспектива развития северной групповой системы расселения связана с разведкой, добычей и переработкой углеводородного сырья в Енотаевском и Харабалинском районах; созданием центра в г. Харабали по эпизодическому обслуживанию населения в центральной части области, размещением здесь сельскохозяйственного центра инновационных технологий.

Одним из наиболее значительных мероприятий по развитию планировочной структуры области является развитие группы Харабали - Енотаевка.

Развитие узла Харабали - Енотаевка имеет принципиальное значение для совершенствования системы расселения в Астраханской области. Развитие в этих районах газодобывающей и газоперерабатывающей промышленности, равно как нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей, дает основание считать развитие этих поселений перспективной задачей. Перед предпринимателями, занимающимися в этой сфере деятельности, надо ставить задачу по развитию этих населенных мест и устройству круглогодичной транспортной связи на основе струнного транспорта. Одновременно с корректировкой генерального плана г. Харабали необходимо рассматривать варианты размещения наукоемких технологий производств на новой основе.

Для закрепления группы Харабали - Енотаевка предлагаются следующие мероприятия:

а) придание Волго-Ахтубинской пойме статуса природного парка с регулированием в его пределах хозяйственной деятельности, с развитым агрокомплексом на основе современных технологий выращивания и переработки сельхозпродукции;

б) ведение геологоразведочных работ в Енотаевском районе по определению запасов газоконденсатного месторождения, доразведка на юге Харабалинского района газоконденсатного месторождения;

в) освоение нефтяного месторождения "Верблюжий" в 40 км от г. Харабали;

г) развитие в г. Харабали филиалов сельскохозяйственных вузов с опытными полями на основе новых технологий капельного орошения;

д) развитие осетровых рыборазводных заводов;

е) обоснование строительства транспортной связи Харабали - Енотаевка.

Центральная групповая система расселения - (центральный планировочный район Астраханской области)- имеет ярко выраженный центр тяготения - г. Астрахань, расположенный в радиусе 50 км обслуживания основной массы поселений.

Астрахань - областной центр, крупный промышленный, культурный и научный центр Нижнего Поволжья. Здесь сконцентрирован основной промышленный потенциал центральной групповой системы расселения Астраханской области. Ведущими отраслями являются топливная промышленность, машиностроение, пищевая промышленность. Дальнейшее развитие получит г. Астрахань как политический центр Каспийского региона.

Центральная групповая система расселения является одновременно крупным транспортным узлом на пересечении направлений Север-Юг, Восток-Запад. Создание здесь логистического центра восточной части Южного федерального округа требует укрепления транспортных связей с самим округом и его субъектами.

Дальнейшая специализация хозяйственного комплекса центральной групповой системы расселения определяется традиционными направлениями отраслей: металлообработка, машиностроение, пищевая и легкая промышленность, в сельском хозяйстве - овощеводческо-бахчевое направление с сокращением производства риса, отраслями пригородного направления. Значительный сектор экономики по-прежнему будет занимать топливная промышленность.

Южная групповая система расселения - (южный планировочный район Астраханской области). Характерной особенностью ее явилось историческое освоение авандельтовой и дельтовой части р. Волги и зоны западных подстепных ильменей.

Особенностью расселения в дельте является изменение уровня Каспийского моря, выраженного в колебаниях отметок от -23 до -27. Периоды колебаний определены по многолетним наблюдениям, и последний подъем уровня заставил принять ряд мер по защите территорий от затопления.

Вместе с тем развитие порта и строительство г. Оля на незатопляемых отметках дает возможность организации новых мест приложения труда и безопасного расселения. В сохраняемых населенных пунктах возможно размещение рыборазводных заводов по новым технологиям с целью увеличения популяции осетровых.

Планировочный каркас тесным образом связан с экологическим каркасом Астраханской области. Транспортные магистрали вдоль границ поймы и степных зон определяют структуру планировочного каркаса. Мощный транспортный узел г. Астрахани перераспределяет потоки веерообразно в дельту Волги в дельтовскую систему расселения.

На расчетный период и дальнейшую перспективу закладывается усиление транспортных связей Север-Юг и Восток-Запад с развитием интермодальных перевозок. Дальнейшее развитие получает порт Оля со строительством одноименного города. Соответственно получает свое развитие планировочная связь г. Астрахань - г. Оля.

Основные предложения по развитию планировочной структуры Астраханской области:

Наиболее мощной планировочной связью области и основной планировочной осью будет являться в меридиональном направлении естественная планировочная ось - р. Волга, проходящая вдоль железнодорожных и автомобильных магистралей и наиболее значительных городских поселений, с продолжением к северу на Волгоград.

Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность интенсивного развития поселений и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

Вторая основная планировочная ось формируется в широтном направлении: г. Элиста - г. Астрахань с продолжением к востоку на Казахстан, проходит вдоль транспортных магистралей федерального и территориального значения, трансмодального коридора Е-40 и предполагаемой железной дороги. Активизация этой оси свяжет г. Астрахань с Элистой с последующим выходом на ст. Куберле и г. Ростов-на-Дону - столицу Южного федерального округа.

Сохранится и усилится роль рек Волги, Ахтубы как планировочных осей основных рекреационных районов.

Транспортная ось формируется по направлению г. Астрахань - п. Оля.

Формирование и развитие перспективных планировочных и транспортных осей предполагает и формирование главных элементов перспективной планировочной структуры - планировочных центров и подцентров. Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру планировочных центров:

Главным планировочным центром будет являться по-прежнему г. Астрахань с формирующейся астраханской агломерацией.

В связи с отсутствием в центральной части области системообразующих центров возникает необходимость формирования двух планировочных подцентров: г. Харабали - с. Енотаевка.

Проектом предлагается создание дополнительных планировочных подцентров второго порядка: ЗАТО Знаменск и с. Красный Яр, что создаст условия для эффективного функционирования экономики и четкой пространственной организации территории.

Основная высокоурбанизированная территория - Астраханская с включением в нее астраханской агломерации. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие поселений, примыкающих к ядру агломерации - г. Нариманова, населенных пунктов Приволжского района и с. Красный Яр.

Наиболее интенсивно астраханская агломерация будет развиваться в восточном и северном направлениях. Эти направления будут являться доминирующими в территориальном планировании области.

Вокруг сельских районных центров и поселков городского типа проектом предусматривается развитие зон территориально сближенных сельских поселений.

Вместе с тем в системе расселения области должны быть преодолены противоречия между густонаселенной частью центра и юга и рассредоточенной, прерывистой системой расселения северной зоны.

6.6. Развитие г. Астрахани как центра инновационной деятельности,
столицы России на Каспии

Городу Астрахани схемой территориального планирования Астраханской области отводится роль центра инновационной деятельности области и Каспийского региона. С этой целью приоритетными программами являются инновационные проекты по созданию современных биотехнологий, развитию судостроения (в т.ч. в целях освоения морского шельфа), судоремонта для стран Каспийской акватории, развитию туристического кластера, бизнес-центра Каспийского региона и Нижней Волги.

Данное направление развития города совместно с его пригородной зоной закрепит за Астраханью репутацию форпоста российской политики в Каспийском регионе.

Привлекательность города должна складываться из обновления, реконструкции, ревалоризации его исторического центра с включением в него на территориях ветхого и аварийного фонда современных бизнес-центров, влияющих на бизнес и региональную политику.

Развитие туристического кластера также связано в большей степени с организацией сети гостиниц, развитием аэропорта г. Астрахани и организацией теплоходных экскурсий в дельту и пойму р. Волги. Город имеет многовековую историю, памятники архитектуры. Для развития туризма необходимо повысить степень благоустройства улиц.

В 2007 году был рассмотрен и утвержден городской Думой генеральный план г. Астрахани, разработанный по заказу администрации муниципального образования "Город Астрахань" ФГУП РосНИПИУрбанистики (Санкт-Петербург). В процессе разработки документа были проведены координационные встречи разработчиков.

На основании генерального плана г. Астрахани (том II Положения по территориальному планированию) и в результате согласования с Правительством Астраханской области, а также муниципальными образованиями имеющими общую границу с г. Астраханью, некоторые положения его вошли в схему территориального планирования Астраханской области и в ее состав включены следующие мероприятия (мероприятия согласованы при условии сохранения существующих границ муниципальных образований Астраханской области):

формирование в заболдинском планировочном районе г. Астрахани (здесь и далее по тексту терминология принята для реализации генерального плана г. Астрахани) крупной жилой и общественной зоны - ассамблеи Прикаспийских стран, инновационного центра и студенческого городка на землях муниципального образования "Астраханский сельсовет" Наримановского района Астраханской области;

мероприятия по развитию объектов железнодорожного транспорта:

- ликвидация подъездного пути к понтонной железнодорожной переправе от станции Астрахань-2 в связи со строительством северного железнодорожного обхода с целью освоения территории заболдинского планировочного района (прим. под застройку и строительство Николаевского автодорожного моста;

- повышение доли участия железнодорожного транспорта в перевозках пассажиров в сообщении Астрахань - Аксарайский за счет строительства участка железнодорожного пути от ст. Аксарайская до производственной площадки газоконденсатного комбината;

- строительство северного железнодорожного обхода города с мостом через р. Волгу за городской чертой (выше п. Стрелецкое) с переустройством подъездного пути от ст. Трусово - ст. Нововолжская - ст. Новолесная в магистральный путь с целью исключения движения транзитных грузовых поездов через территорию города;

уточнение трасс проектируемых автодорог федерального и регионального значения, проходящих по территории города и (или) тесно связанных с городской улично-дорожной сетью, по следующим участкам:

- уточненная трасса проектируемого маршрута, связывающего ЕС, Россию, Казахстан и Китай, через Ростов, Волгоград, Астрахань, вдоль северной границы города с выходом на проектируемый Стрелецкий мост через р. Волгу южнее микрорайона п. Стрелецкое и подключением к автодороге Астрахань - Махачкала;

- новая конфигурация сети автодорог в районе Солянки с учетом подключения Николаевской магистрали к автодороге Солянка - Тинаки,

- новая конфигурация сети автодорог в районе с. Кулаковка - с. Три Протока с учетом подключения восточной соединительной магистрали,

- подключение автодороги на Караагаш к узлу на магистрали А и перспективной магистрали в заболдинском районе;

грузовой автомобильный транспорт - размещение логистических терминальных комплексов западнее с. Солянки Наримановского района Астраханской области, у ст. Нововолжская и в районе п. Стрелецкое, на территории площадки завода РТИ или на прилегающих территориях;

- размещение мусороперерабатывающего предприятия вблизи полигона ТБО (с. Фунтово);

- организация полигона ТБО на северо-западе от города в Наримановском районе к западу от городской свалки, вне зоны округов санитарной охраны курорта "Тинаки-2". Территория 11 га.

6.7. Расселение

Важнейшей стратегической задачей градостроительного развития Астраханской области является дальнейшее совершенствование региональной системы расселения области, которое:

- позволит смягчить существующие диспропорции и деформации в каркасе расселения;

- даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и всестороннего развития человека;

- создаст условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.

Для выявления особенностей формирования и тенденций развития системы расселения предложены:

- иерархии систем расселения;

- иерархии центров по роли в системе расселения;

- дальнейшее развитие и совершенствование сложившихся систем расселения разного уровня;

- развитие групповых и местных систем расселения;

- выбор направления развития населенных мест.

Системы расселения:

- региональная (областная) система;

- районные системы;

- местные (локальные) системы.

Основные особенности расселения в Астраханской области:

- концентрация промышленности, населения и связанной с ними инфраструктуры в г. Астрахани;

- линейная структура сельского расселения и, как следствие, невозможность создания межрайонных подцентров;

- относительно невысокие показатели плотности сельского населения;

- тяготение большинства сельских населенных пунктов не столько к существующим транспортным магистралям, сколько к рекам, по причине того, что вся область в прошлом - район старинного сельского расселения и освоения.

Иерархия центров в системе расселения

Региональным центром Астраханской системы расселения является город Астрахань - многофункциональный областной центр с развитыми научно-образовательными, промышленными, социально-культурными функциями делового центра области.

В связи с географическим положением г. Астрахани в южной части области, в северной части Астраханской области возникает необходимость формирования субрегиональных центров.

В качестве субрегионального центра, охватывающего северную часть области, должен выступать г. Ахтубинск.

Формирующимся субрегиональным центром, расположенным в геометрическом центре Волго-Ахтубинской поймы, является г. Харабали.

Проектируемый город Оля возьмет на себя функции субрегионального центра юго-западной территории области.

Центрами районных систем расселения являются центры муниципальных районов: г. Ахтубинск, с. Черный Яр, г. Харабали, с. Енотаевка, г. Нариманов, с. Красный Яр, пос. Лиман, с. Икряное, г. Камызяк, с Началово, пос. Володарский, выполняющие функции по управлению на данной территории, а также промышленные, агропромышленные, транспортные, организационно-хозяйственные и социально-культурные функции по обслуживанию окружающей территории.

В сельской системе расселения можно выделить 165 местных систем с соответствующими центрами, выполняющими местные функции (в соответствии с новым муниципальным статусом - сельские поселения, наделенные определенными полномочиями).

Вследствие различного уровня развития экономической базы, социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры для отдельных систем расселения и их центров характерна неразвитость выполняемых функций.

Основа усовершенствования структуры сельского расселения - дорожное строительство для обеспечения устойчивой и удобной связи со своим райцентром, что является необходимым условием обеспечения культурно-бытового обслуживания сельского населения и удовлетворения его прочих запросов, связанных с общением с жителями других населенных пунктов. Кроме того, важно повышение степени благоустройства сельских населенных пунктов и общий уровень комфортности проживания, включая экологическую и эстетическую характеристики, с тем чтобы повысить уровень качества жизни населения. Иначе у сельских поселений не будет действенного стимула для закрепления имеющегося населения и, тем более, привлечения нового.

6.8. Закрепление и развитие функциональных зон территории

Проектные решения по функциональному зонированию территорий на расчетный срок приведены в материалах обоснования схемы территориального планирования Астраханской области, (том 5 "Альбом графических материалов", схема 15 "Проектный план"). В их основе - закрепление и развитие существующих функциональных зон территории. Выявленные функциональные зоны сведены в несколько групп. Детализация проектных решений будет дана в проектах схем территориального планирования частей Астраханской области в следующем составе:

схема территориального планирования северного планировочного района Астраханской области;

схема территориального планирования центрального планировочного района Астраханской области;

схема территориального планирования южного планировочного района Астраханской области;

схема территориального планирования природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

6.8.1. Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, активной урбанизации:

- территории городов и поселков городского типа;

- территории сельских населенных пунктов;

- территории промышленного использования;

- территории интенсивного градостроительного освоения.

Указанные территории включают в себя урбанизированные территории астраханской агломерации, города и пригородные зоны. Основной задачей освоения данных территорий является разработка и реализация документов территориального планирования и правил землепользования и застройки данных территорий. Документы территориального планирования и документация по планировке должны решить конкретные направления развития указанных территорий и закрепить применительно к ним градостроительные регламенты, прописанные в правилах застройки.

В зоне активной урбанизации выделим города с различным инвестиционным потенциалом: г. Астрахань, астраханская агломерация, проектируемый г. Оля,

г. Харабали, г. Нариманов, г. Ахтубинск.

Развитие данных территорий связано с качественными изменениями в социально-экономической составляющей.

Значительным резервом повышения коэффициента использования территорий является анализ и принятие мер по использованию резерва территорий промышленных узлов и промгрупп. Практика показывает, что порядка 30-40% производственных объектов обладают и платят налоги за избытки технологически неиспользуемых земель.

Повышение эффективности использования территории может быть достигнуто за счет ликвидации мелких и технически устаревших промышленных, складских предприятий и связанных с ними объектов, выявления и освоения резервных и неиспользованных участков, в частности участков, считавшихся ранее непригодными для застройки или неправильно используемых, а также занятых застройкой, не относящейся к промышленному району.

Необходимо более рационально использовать территории санитарно-защитных зон, занимая эти территории промышленными и коммунальными предприятиями с меньшим классом вредности.

Малые предприятия должны стать активными участниками рынка кооперационных поставок и инноваций, то есть развитие малого бизнеса будет осуществляться в области в рамках промышленных округов.

Появление нового города Оля в западной части дельты позволит закрепить развитие нового планировочного направления на правом берегу р. Волги.

6.8.2. Зоны месторождений полезных ископаемых

Территории промышленного использования.

Ареалы прогнозируемых разработок полезных ископаемых.

В территории промышленного использования включены зоны разработки полезных ископаемых, прежде всего существующие территории АГКК и ряд менее значительных промышленных комплексов.

Вместе с тем, по прогнозным данным, планируется разработка крупного газового месторождения на правом берегу реки Волги в районе между селами Замьяны и Енотаевка. Ввиду отсутствия в момент выпуска проекта схемы территориального планирования Астраханской области каких-либо конкретных данных о параметрах этого месторождения и планируемых объемах добычи в схеме даны рекомендации по размещению горного отвода для размещения производства, обслуживающей инфраструктуры проектируемого комплекса. Более конкретные проектные решения будут даны при разработке следующих документов территориального планирования:

- схем территориального планирования северного и центрального планировочных районов Астраханской области;

- схем территориального планирования Енотаевского и Наримановского районов;

- генеральных планов с. Енотаевка, с. Замьяны, с Восток и г. Нариманова.

Поскольку планируется освоение месторождения в объемах, не уступающих существующему газоконденсатному комплексу, предполагается, что он способен будет оказать такое же определяющее воздействие на социально-экономическое положение в регионе, как и АГКК. С точки зрения целей территориального планирования, и прежде всего закрепления планировочного каркаса области необходимо разместить основные объекты по обслуживанию комплекса, в т.ч. жилье, в районе сел Енотаевка, Замьяны и Восток с целью закрепления и развития поперечных связей региона в районе Енотаевка - Харабали. Развитие в этом районе газового комплекса будет способствовать притоку людей в указанные населенные пункты и, соответственно, строительству жилья, объектов социальной сферы, повышению качества обслуживания.

Таким образом, основным предложением схемы территориального планирования в части размещения обслуживающей инфраструктуры проектируемого газоконденсатного комплекса является освоение населенных пунктов Енотаевского района - прежде всего самой Енотаевки, а также сел Восток, Владимировка, Николаевка, Ивановка, а также г. Нариманова Наримановского района.

6.8.3. Зоны преимущественного сельскохозяйственного освоения

На основе предложений по развитию агропромышленного комплекса схемой даны предложения по упорядочению территорий преимущественно сельскохозяйственного производства (см. материалы обоснования схемы территориального планирования Астраханской области, том 5 "Альбом графических материалов", схема 15 "Проектный план"):

- территории сельскохозяйственного использования, в т.ч. преимущественно скотоводства;

- территории орошаемых сельхозземель;

- территории орошаемых сельхозземель со сниженной интенсивностью использования;

- территории рисоводства;

- территории лесов;

- территории рыборазводных хозяйств;

- территории, использование которых направлено на восстановление рыбных запасов;

- территории, используемые совместно сельским и рыбным хозяйством с преимуществом рыбного.

В условиях истощения почв, нарушения баланса использования земли в пойменной и дельтовой части требуется пересмотр структуры сельскохозяйственного освоения в части сокращения мелиорированных земель при полном отсутствии единой системы мелиорации, решения вопроса по собственности ирригационных сооружений, неэффективности его использования в том виде, в каком оно есть в условиях засушливого климата, переход на капельное орошение.

Предусматривается постепенное сокращение посевов риса, развалование территорий для нерестовых угодий, ликвидация дорог на дамбах в дельтовой части без паводковых мостов, исключение зон интенсивного ведения сельского хозяйства в нижнедельтовой части, противоречащих рыборазводному хозяйству. Необходимо введение регламента на сельскохозяйственное использование земли с учетом экологических интересов водных систем поймы и выращивания аквакультуры.

Разделение территории на функциональные зоны предполагает ранжирование их по строгости режима использования.

Предполагается ввести зону, на которой расположены территории, использование которых направлено на восстановление рыбных запасов. Это предполагает исключение на таких территориях всякой хозяйственной деятельности, могущей оказать негативное влияние на рыбохозяйственный комплекс. В основном эти зоны выделены на территориях, находящихся к западу от Астрахани в зоне, концентрирующей основную массу нерестилищ. Сюда по проекту вододелителя в паводок должен осуществляться сброс основного объема воды. Эти территории в основном расположены в Володарском районе, частично в Красноярском. Их приведение к предусмотренному выше проектному регламенту подразумевает инвентаризацию имеющихся сельхозугодий, развалование части обвалованных участков, препятствующих свободному ходу рыбы на нерест, принятие иных мер, стимулирующих отток отсюда сельхозпроизводителей, интенсивно использующих нерестилища, либо участки, потенциально могущие выполнять функции таковых, для производства какой-либо сельхозпродукции.

Следующая по степени строгости природоохранного использования функциональная зона - это территория, используемая совместно сельским и рыбным хозяйством с преимуществом рыбного. Здесь допускается сохранение сельскохозяйственной деятельности на отдельных территориях, где это не может помешать естественному процессу воспроизводства рыбных ресурсов. Территориально указанные зоны расположены в Камызякском районе и западной части Володарского на землях, свободных от интенсивно используемых сельхозугодий, выявленных на основе инвентаризации сельхозземель.

Третья степень строгости природоохранного режима присуща орошаемым сельхозземлям со сниженной интенсивностью использования. Это земли, являющиеся буфером между территориями, функционирование которых направлено на восстановление рыбных запасов, и сельхозземлями. Использование данных территорий должно строго регламентироваться на основе научно определенной антропогенной нагрузки. С этой целью необходимо принятие природоохранного регламента данных территорий и программы областного уровня, стимулирующей сельхозпроизводителей к использованию экологичных технологий сельхозпроизводства. Территориально данные зоны расположены южнее г. Камызяка и в западной части Володарского района.

Территории орошаемых сельхозземель, в т.ч. рисоводческих, сохраняются на нынешних местах. Их дальнейшее использование должно вестись на основе современных достижений науки и техники. Учитывая особую ценность возделанных сельхозземель в таком регионе как Астраханская область, рекомендуется использование наиболее эффективных технологий сельхозпроизводства с учетом требований охраны окружающей среды.

Проектом предполагается сохранение существующих территорий сельскохозяйственного использования, в т.ч. скотоводства, расположенных на полупустынных землях. Сохраняются зоны лесов и коллективных садов.

Особое место принадлежит зонам рыборазводных хозяйств. Предполагается сохранение, реконструкция и развитие существующих хозяйств и устройство новых на выявленных подходящих для этого участках. Новые рыборазводные хозяйства должны заменить прочее сельхозпроизводство в тех местах, где проектом предусмотрен приоритет деятельности по восстановлению рыбных запасов, и компенсировать сокращение рабочих мест. Появление подобных хозяйств должно стать приоритетом на данных территориях для органов власти, стимулирующих путем ряда мер ведение той или иной хозяйственной деятельности. Конкретные места расположения новых рыборазводных хозяйств необходимо определить на последующих стадиях градостроительного проектирования при инвентаризации сельхозземель и выявлении подходящих площадок.

6.8.4. Зоны рекреаций

Территории преимущественно рекреации.

Территории коллективных садов.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Астраханской области туристический кластер рассматривается как один из ведущих в экономике региона. В связи с этим проектным планом определены зоны территорий рекреаций.

В схеме территориального планирования Астраханской области принято ограничение рекреационной деятельности в дельтовой части области и ее активное развитие в Волго-Ахтубинской пойме, в том числе в рамках создаваемого регионального природного парка в Волго-Ахтубинской пойме (см. ниже). Необходимо провести инвентаризацию существующих рекреационных учреждений с целью определения их воздействия на окружающую среду. В соответствии с постановлением Губернатора области от 22.06.2004 N 193 "О предельно допустимых антропогенных нагрузках на природные экосистемы дельты р. Волги и Волго-Ахтубинской поймы и схеме размещения зон рекреации" ведется научно-исследовательская работа местными и столичными научными организациями, координируемая агентством по туризму Астраханской области. Картой функционального зонирования дельты Волги предусматривается деление дельты на ряд зон:

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого постановления следует читать "25.06.2004"

а) зона с эколого-рекреационными функциями;

б) зона с преобладанием рекреационных функций;

в) зона с высоким рекреационным потенциалом и индексом природоохранной деятельности;

г) зона с преобладанием экологических (природоохранных) функций.

Каждой зоне соответствуют свой регламент и рекомендации по развитию, отраженные в текстовой части работы.

Необходимо завершение намеченного комплекса работ и использование его результатов в дальнейшей деятельности по планированию использования территорий, принятию нормативных актов и мониторингу среды.

Необходимо привести режим рекреации в южной части дельты Волги в соответствие с Положением о водно-болотных угодьях "Дельта реки Волги", утвержденным постановлением главы администрации области от 22.12.97 N 500. Это должно включать в себя в том числе рассредоточение существующих рекреационных учреждений с целью снижения воздействия на ценные ландшафты.

Режим рекреационных территорий планируемого регионального природного парка в Волго-Ахтубинской пойме должен определяться положением о природном парке.

6.8.5. Зоны охраняемых природных территорий

Земли, на которых хозяйственная деятельность строго регламентирована или запрещена по условиям охраны природы.

Территории памятников природы и прочих особо охраняемых природных территорий.

Существующие особо охраняемые природные территории описаны в разделе "Анализ существующего положения". Проектом предусмотрено сохранение всех существующих ООПТ с усилением их природоохранного режима в тех частях, где это окажется необходимым.

Предлагается устройство нового регионального природного парка в Волго-Ахтубинской пойме (по образцу созданного в Волгоградской области) на территориях поймы, входящих в этот субъект Федерации.

Режим природного парка определяется положением, разрабатываемым в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации".

Ниже приведено соотношение территории ООПТ существующих и проектируемых.

Таблица 1.10.

Соотношение площади проектируемых и существующих ООПТ
федерального и регионального уровня

Виды ООПТ и их подчиненность	Площадь ООПТ
	Сущ.	Проект
Федеральные ООПТ, всего	183 249,2	183 249,2
в т.ч. заповедники	183 211,7	183 211,7
в т.ч. памятники природы	37,5	37,5
Региональные ООПТ всего:	173 389,1	609 564,7
в т.ч. природный парк	--	436175,6
в т.ч. заказники	142 786,0	142 786,0
в т.ч. памятники природы	30 603,1	30 603,1
Всего:	356 638,3	792 813,9
удельный вес ООПТ в территории области, %	6,68	14,85

Таким образом, общая площадь ООПТ согласно проекту должна увеличиться более чем вдвое за счет природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

Развитие ООПТ должно сопровождаться принятием ряда нормативных актов, улучшением материальной базы региональных ООПТ, а также созданием системы мониторинга окружающей среды на территории всей области, и в т.ч. самих ООПТ.

Создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме как основы

правового регулирования земельных отношений и экологического баланса

Придание статуса природного парка Волго-Ахтубинской пойме позволит повысить ответственность государственной власти, хозяйствующих субъектов на территории, уникальной в экологическом отношении. Приоритеты бассейнового принципа организации хозяйственной деятельности в условиях аридных зон степей и пустынь дадут значительный экономический, социальный и экологический эффект.

В схеме территориального планирования Астраханской области даны предложения по устройству границ парка на основе принципиальной модели, предложенной министерством по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области, заключающейся в том, что парк устраивается без изъятия земель из хозяйственного оборота на территории, включающей в себя собственно саму пойму, а также на 1 км в сторону от границ поймы на запад и восток. В длину территория парка простирается от границы Волгоградской области до створа с селом Заволжское на левом берегу основного русла Волги. При определении границ была проведена корректировка принципиальной модели с учетом сложившейся структуры землепользования и путей сообщения. Предлагаемые границы парка отображены на схеме 2 утверждаемой части схемы территориального планирования Астраханской области и в графических материалах по ее обоснованию.

Основа регламентации деятельности человека на данной территории должна строиться на принципах:

- приоритета сохранения природной ценности уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы;

- приоритета обеспечения достойного развития жизни местного населения на основе использования природных и хозяйственных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы (устойчивое развитие районов);

- обеспечения безопасного качества окружающей среды;

- предупреждения экологического ущерба;

- строго регламентированной системы хозяйствования;

- недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;

- платности природопользования;

- открытой информации о состоянии окружающей среды;

- участия граждан и общественных организаций в принятии решений, а также в осознании природной культурно-исторической среды Волго-Ахтубинской поймы как объекта национального наследия;

- ответственности субъектов хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления за неблагоприятные эколого-экономические последствия их деятельности, а также в осознании природной, культурно-исторической среды Волго-Ахтубинской поймы, как объекта национального наследия.

Зонирование природного парка необходимо определить проектом схемы территориального планирования природного парка в Волго-Ахтубинской пойме с выделением зон рекреационного использования, сельскохозяйственного использования, заповедных и ограниченно посещаемых зон, для каждой из которых необходимо прописать свой регламент. Этой работе должно предшествовать детальное изучение условий осуществления хозяйственной и рекреационной деятельности на территории парка и определение предельно допустимых нагрузок на природный ландшафт.

В схеме даны предложения по устройству на территории парка участков более интенсивной рекреационной деятельности на основе близости их к местам платежеспособного спроса, опорным пунктам транспортного каркаса, проектируемым площадкам малой авиации и т.п.

Территориально такие участки группируются в районе г. Ахтубинска, с. Каменный Яр, с. Черный Яр, с. Никольского, с. Енотаевка.

6.9. Создание правовой основы земельных отношений и застройки
территорий поселений, разработка и мониторинг градостроительной
документации

При анализе существующей градостроительной документации, выполненной и действующей на территории Астраханской области, выявились следующие данные.

Проект районной планировки Астраханской области закончил свое юридическое действие в 2005 году.

Проекты районной планировки астраханского внутриобластного района не были утверждены и не имеют юридической силы.

Проекты разного уровня градостроительной документации, выполненные в период с 1997 по 2005 год, составляют общим количеством 178, из них утвержденные разного рода инстанциями - 46, из них действующие на сегодня - 16. Срок действия у 28 утвержденных документов закончен (см. приложение).

Регулирование градостроительной деятельности производится органами архитектуры и градостроительства с неупорядоченной структурой на местном уровне. "Вымывание" специалистов за счет понижения уровня и статуса органов архитектуры, отсутствие системы подготовки и переподготовки кадров для органов архитектуры на местах в перспективе сводит градостроительное планирование территории к уровню формальных землеустроительных работ.

Федеральным законодательством впервые при регулировании градостроительной деятельности установлены ограничения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае отсутствия градостроительной документации и документов градостроительного зонирования (ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"):

- с 01.01.2008 не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков под государственные и муниципальные нужды, о переводе земель из одной категории в другую;

- не допускается принятие решений о развитии застроенной территории при отсутствии правил землепользования и застройки, а с 01.01.2010 - и выдача разрешений на строительство.

До настоящего времени на территории региона ни один из 11 муниципальных районов не имеет современной градостроительной документации. Документы территориального планирования почти всех поселений Астраханской области были разработаны в 80 - 90-е годы прошлого столетия и ни разу до настоящего момента не корректировались. Только у 3 муниципальных образований (с. Растопуловка, п. Оля и г. Астрахань) из 177 в настоящее время имеется действующая градостроительная документация. Причем село Оля и город Астрахань утвердили свои генеральные планы застройки поселений только соответственно 20.06. и 19.07.2007.

Для решения вышеуказанных проблем в кратчайшие сроки необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем четкой реализации программных мероприятий отраслевой целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы", принятой Государственной Думой Астраханской области 05.07.2007.

Общий объем финансирования программы составляет 309,6 млн. руб., из них:

- средства областного бюджета - 179,5 млн. руб.;

- средства муниципальных бюджетов (прогноз) - 130,1 млн. руб.

Программа реализуется в 2007-2010 годах в один этап.

Основными программными мероприятиями, реализация которых начата в текущем 2007 году, являются:

1. Обновление топографического материала территорий и поселений Астраханской области.

2. Совместная подготовка документов территориального планирования территорий и поселений исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления.

3. Подготовка и принятие правил землепользования и застройки органами местного самоуправления.

4. Разработка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

5. Реформа системы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности (органы архитектуры и градостроительства).

Кроме того, в рамках реализации программы разработан проект закона Астраханской области "Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области". Целью данного закона является реализация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, восполнение пробела в региональном законодательстве в части регулирования градостроительной деятельности и создание законодательных основ для проведения единой и эффективной градостроительной политики на территории Астраханской области.

В развитие принятых в области решений создан и действует градостроительный центр Астраханской области по разработке документов территориального планирования и градостроительного регулирования.

Развитие населенных пунктов области, структуры их обслуживания, повышения уровня жизни

Схемой территориального планирования ставится задача ликвидации "медвежьих углов" в области. Это предусматривает следующие мероприятия:

- доведение дорог с твердым покрытием до каждого населенного пункта области;

- обеспечение 100% населения области водой питьевого качества;

- решение проблемы канализования городов и сельских населенных пунктов области;

- 100% газификация сельских населенных пунктов;

-реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России";

- улучшение доступности объектов социальной сферы на селе, в т.ч. за счет использования технических средств, улучшения качества дорожных покрытий.

Реализация подобных мероприятий должна проходить на основе действующих в области программ, а также их постепенной корректировки, разработки новых в соответствии с приведенными целями.

7. Социальная инфраструктура

В целом современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуются следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью муниципальных и государственных учреждений социальной сферы, но часто с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы объему оказываемых ими услуг населению;

- сокращением числа этих учреждений, и, как следствие, структурных изменений отраслей; ограниченностью финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов инвестиций в социальную сферу;

- замедлением темпов ввода объектов социальной сферы в эксплуатацию.

Пространственно-территориальная организация социально-культурного обслуживания Астраханской области основывается на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети при учете межселенных трудовых, социально-культурных связей и особенностей сложившейся системы обслуживания.

В основе проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предполагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой "межселенной социальной инфраструктуры" в отдельных центрах.

На территории Астраханской области выделены следующие иерархические уровни центров межселенного социально-культурного обслуживания:

Региональный - г. Астрахань, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты;

в здравоохранении: медицинские центры, специализированные больницы, клинические больницы;

в сфере культуры: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки;

в спорте и физической культуре: дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны.

Районные центры и районные подцентры с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании: учреждения начального профессионального образования, средние специальные учебные заведения, специализированные школы;

в здравоохранении: районные больницы, диспансеры, районные поликлиники, станции скорой медицинской помощи, аптеки;

в сфере культуры: дома культуры, районные библиотеки, кинотеатры, дома детского творчества;

в спорте и физической культуре: плоскостные спортивные сооружения, спортзалы, бассейны, детско-юношеские спортивные школы.

Районные подцентры имеют такой же набор учреждений, как и районные центры, за исключением выполнения административных функций:

- местные (локальные) центры с полным комплексом учреждений периодического обслуживания (участковая больница, амбулатория, ФАП, основная школа, дом культуры, библиотека, открытое плоскостное учреждение, спортзал);

- населенные пункты с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания (детские сады, начальные школы, медпункты, клубы, спортплощадки).

7.1. Система образования

Исходя из системы расселения, динамики численности населения, транспортной инфраструктуры и насыщенности территории профильными объектами, обеспечивающими максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области, предлагается следующая градация центров:

Областной центр (региональный) - г. Астрахань, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты.

Субрегиональные центры - г. Ахтубинск и формирующийся субрегиональный центр г. Харабали, должны обладать полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания.

Межрайонные центры с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания, например г. Нариманов. На этом уровне представлены следующие учреждения: учреждения начального профессионального образования, среднеспециальные учебные заведения.

Предлагаемые подцентры, взявшие на себя функции межрайонных центров в системе образования: г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово.

7.2. Система здравоохранения

По территории области предлагается следующая градация центров:

Областной центр (региональный) - г. Астрахань, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: медицинские центры, специализированные больницы, клинические больницы.

Субрегиональные центры - г. Ахтубинск и формирующийся субрегиональный центр г. Харабали, должны иметь полный комплекс объектов периодического, эпизодического обслуживания: медицинские центры, клинические больницы.

Районные центры с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания: г. Нариманов, с. Черный Яр, с. Енотаевка, п. Лиман, с. Икряное, г. Камызяк, п. Володарский, с. Началово. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: районные больницы, диспансеры, поликлиники.

7.3. Социально-культурная инфраструктура

По территории области предлагается следующая градация центров:

Областной центр (региональный) - г. Астрахань, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки.

Субрегиональные центры - г. Ахтубинск, ЗАТО Знаменск и формирующийся субрегиональный центр г. Харабали, имеют комплекс объектов периодического, эпизодического обслуживания.

Районные центры с полным комплексом объектов периодического обслуживания: г. Нариманов, с. Черный Яр, с. Енотаевка, п. Лиман, с. Икряное, г. Камызяк, п. Володарский, с. Началово. На этом уровне представлены следующие учреждения: дома культуры, библиотеки.

7.4. Физическая культура и спорт

По территории области предлагается следующая градация центров:

Областной центр (региональный) - г. Астрахань, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны.

Субрегиональные центры - г. Ахтубинск и формирующийся субрегиональный центр г. Харабали, должны иметь полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны и дублирует функции областного центра.

Районные центры с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания: г. Нариманов, с. Черный Яр, с. Енотаевка, п. Лиман, с. Икряное, г. Камызяк, п. Володарский, с. Началово. На этом уровне представлены следующие учреждения: стадионы, бассейны, спортзалы, детско-юношеские спортивные школы.

В данной схеме разработаны предложения по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры, взаимоувязанной с проектируемой системой расселения и транспортной инфраструктурой, обеспечивающей максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области.

Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Астраханской области базируются на:

- прогнозе перспективного развития систем расселения;

- предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;

- учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей;

- особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным качественное нарастание сети учреждений социально- культурного обслуживания в зависимости от численности населения в зонах влияния центров, характера работы учреждений и частоты пользования ими (от центров с элементарным набором учреждений до межрайонных и регионального) с организацией высших форм эпизодического обслуживания.

Проектные предложения по развитию сферы обслуживания направлены на получение комплексного социально-экономического эффекта путем рациональной функционально-планировочной организации сети объектов социальной инфраструктуры.

7.5. Жилищный фонд

Жилищный фонд в Астраханской области на 01.01.2005 составлял 18,9 млн. м2, количество квадратных метров на одного жителя равнялась 19,0.

Вместе с тем ветхое и аварийное жилье на тот же период составляло 2 186 тыс. м2, что соответствует 11,5%.

Общее количество семей, состоящих на учете на получение жилья, составило на конец 2004 года 28 620, что к числу домохозяйств составляет 8,3%.

Наиболее низкие показатели объемов ввода жилья характерны для периферийных, экономически менее развитых районов.

В настоящее время в регионе реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Астраханской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы".

В соответствии с этой программой основными приоритетными (стратегическими) направлениями в жилищной политике Астраханской области являются:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

- повышение доступности для населения жилья и увеличение объемов жилищного строительства;

- модернизация коммунальной инфраструктуры.

Для реализации намеченных направлений и показателей ввода жилья необходимо также:

- совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей финансирование строительства жилья;

- обеспечение роста инвестиций, использование механизмов ипотечного кредитования;

- внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

- изменение структуры жилищного строительства, развитие панельного и монолитного домостроения (структура, качество и технические характеристики жилья должны соответствовать спросу и потребностям населения);

- развитие малоэтажного строительства;

- внедрение экономических и административных рычагов, обеспечивающих сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации;

- передача не завершенных строительством объектов долгостроя эффективным застройщикам;

- создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

- эффективная реализация областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Астраханской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы" и концепции развития строительной индустрии, строительства объектов непроизводственного назначения в муниципальных образованиях Астраханской области;

- привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

В настоящей работе дана прогнозная оценка жилищной потребности населения области и объемов нового жилищного строительства на проектные этапы.

Анализ ресурсного обеспечения реализации программы показал, что для увеличения объема строительства жилища необходимо:

- создание в области среднего и бизнес-классов, способных приобретать это жилище;

- снижение себестоимости м2 жилища и рыночной стоимости, создание полноценного рынка жилья;

- создание института кредитования в различных его формах;

- наращивание мощностей строительных организаций;

- развитие базы стройиндустрии;

- развитие базы производства строительных материалов;

- укрепление базы проектных организаций;

- обеспечение площадками строительства, свободными от прав третьих лиц.

В области уже в настоящее время принят ряд стратегических комплексных мер для удовлетворения запросов в жилье всех слоев населения в рамках перспективных задач социально-экономического развития.

В связи с национальной программой "Доступное и комфортное жилье гражданам России" акцент делается не на элитное коттеджное строительство, а на массовую индивидуальную застройку домами разных типов, в том числе блокированных с небольшими приусадебными участками.

Анализ темпов роста жилищной обеспеченности за ряд лет показывает, что несмотря на то, что по среднегодовым объемам жилищного строительства на 1 человека Астраханская область опережает все субъекты Южного федерального округа, среднегодовой прирост жилобеспеченности на 1 человека составил 0,63 м2/чел.

Таблица 1.11.

Динамика среднегодового объема жилищного строительства за ряд лет

 Отчетные                              Среднесрочная перспектива                                                        Прогноз

  данные

             2002    2003   2004    2005   2006   2007   2008   2009    2010   2011    2012    2013    2014    2015    2025 год

             год     год    год     год    год    год    год    год     год    год     год     год     год     год

Ввод жилья   520,9   582    630,6   648    820*   907*   993*   1080*   1200   1253*   1340*   1426*   1513*   1599*     2465*

    за

Объем убыли жилищного фонда на среднесрочную перспективу реализации схемы (2015 г.) определен в размере 18% от нового строительства.

Убыль связана со сносом ветхого и аварийного фонда, его потерями при реконструкции и модернизации, а также с возможным изменением функционального использования (часть современного жилья может использоваться в рекреационных целях и пр.).

В дальнейшем показатель убыли будет уточняться при разработке генеральных планов, проектов застройки городов и других поселений.

Рис. 1.7. Структура среднегодового объема жилищного строительства
на среднесрочную перспективу реализации (2015 г.)

"Рис. 1.7. Структура среднегодового объема жилищного строительства на среднесрочную перспективу реализации (2015 г.)"

Рис. 1.8. Структура жилого фонда на среднесрочную
перспективу реализации схемы (2015 г.)

"Рис. 1.8. Структура жилого фонда на среднесрочную перспективу реализации схемы (2015 г)"

Таким образом, на конец среднесрочной перспективы реализации схемы территориального планирования Астраханской области общий объем убыли жилищного фонда составит 2 183,6 тыс. м2, а жилобеспеченность в области - 25 м2 на человека.

Объемы жилищного строительства не исчисляются только м2 жилья. Пропорционально росту жилищного строительства должны увеличиться объемы объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций и объектов инженерного обеспечения, инженерной подготовки территории.

Для решения вопросов, связанных с развитием базы стройиндустрии, в первоочередных мероприятиях предполагается заложить:

- реконструкцию ГП "Астраханский завод керамических стеновых материалов";

- модернизацию ООО ПКФ "Стройиндустрия";

- реконструкцию кирпичного завода в п. Лиман, ИП Абдулхаликов М.Р.;

- организацию производства новых видов продукции из полипропилена с/с "Трехпротокский" с. Кулаковка ООО ПКФ "Центр сантехники";

- реконструкцию кирпичного завода в пос. им. А.Зверева;

- освоение мощностей линии по производству сборных железобетонных изделий в ООО "Евростройсервис-А";

- освоение мощностей линии по производству сборных железобетонных изделий в ООО ПО ЖБ (ЭЛКО);

- модернизацию кирпичного завода в с. Сизый Бугор ООО "КЗ "Сизый Бугор".

8. Инженерное обеспечение территории

Инженерное обеспечение территорий поселений планируется довести до среднеевропе йских показателей.

Водоснабжение: приоритетная программа, связана со здоровьем и продолжительностью жизни населения, направлена на 100% обеспечение сельского населения чистой питьевой водой.

Канализация: программа предполагает довести сточные воды до полной очистки от промышленных и бытовых стоков с применением локальных очистных сооружений для сельских населенных мест.

Энергообеспечение: предусматриваются как традиционные источники электроснабжения, так и создание нетрадиционных систем энергообеспечения в сельских населенных местах.

Теплоснабжение: приоритет в данной отрасли отдан нетрадиционным источникам тепла и ресурсосберегающим технологиям в строительстве, в том числе камышебетону и т.п.

Газификация: в соответствии со схемой газификации Астраханской области бытовой газ должен быть подведен к каждому населенному пункту области.

Связь: дальнейшее развитие получит оптико-волоконная связь, мобильные телесистемы, устойчивый прием сигнала для телевидения.

Дальнейшее развитие получит благоустройство городов и сельских населенных пунктов, строительство мусороперерабатывающих заводов, устройство полигона неутилизированных отходов.

8.1. Водоснабжение

Основными целями областной целевой программы "Обеспечение населения Астраханской области питьевой водой на 2000-2010 годы" являются: улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в Астраханской области; рациональное использование источников питьевого водоснабжения; снижение затрат на выработку питьевой воды и ее доступность для широких слоев населения.

Для достижения этих целей программой предусматриваются следующие мероприятия:

- предотвращение загрязнения поверхностных источников водоснабжения (рек, проток и водных трактов) и обеспечение их соответствия санитарно-гигиеническим и рыбохозяйственным требованиям;

- повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий;

- оптимальное использование существующих мощностей водозаборных и очистных сооружений;

- определение экономической целесообразности выбора мероприятий по водоснабжению;

- совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях с внедрением новых реагентов (коагулянт - флокулянт) и новых загрузочных материалов для фильтров, электролизного обеззараживания воды, применение осветлителей компактных установок и доочистка воды от тяжелых металлов;

- развитие систем забора и транспортировки воды;

- развитие нормативно-правовой базы и хозяйственного механизма водопользования с введением учета воды, стимулирующего экономию расхода питьевой воды.

Для определения расчетных расходов на обеспечение населения питьевой водой принято удельное среднесуточное (за год) хозяйственно-питьевое водопотребление на одного жителя в л/сутки с учетом расхода воды на местную промышленность, коммунальные нужды, строительство, полив улиц и зеленых насаждений общего пользования.

Нормы водопотребления приняты по СНиП 2.04.02-84* и приводятся в нижеследующей таблице.

                                           на 2005 г.      Расчетный срок

                                                               2025 г.

     1. Городские поселения                   400               450

     2. Сельские населенные пункты            200               250

Основными программными мероприятиями по обеспечению населения Астраханской области питьевой водой являются:

- реконструкция существующих и создание новых систем локальных, кустовых и групповых водопроводов;

- доведение мощности систем водоснабжения, водоводов и сетей до уровня, обеспечивающего бесперебойность и высокое качество обслуживания потребителей;

- реконструкция существующих и создание новых систем водоподготовки и водоподачи;

- обеспечение городов и районных центров резервом питьевой воды на случай чрезвычайных ситуаций (предусмотрен в мощностях групповых водопроводов);

- восстановление, охрана и рациональное использование водных объектов;

- создание новых систем водоснабжения из подземных (подрусловых) источников в Енотаевском районе с предварительным проведением гидрогеологических исследований.

Предполагается применять ряд современных технологий при строительстве и эксплуатации водоводов, понижающих стоимость сооружений и повышающих срок их службы.

Програмными мероприятиями по обеспечению населения районов Астраханской области питьевой водой предлагается выполнение работ по строительству и реконструкции водопроводных сооружений и инженерных коммуникаций на 8 групповых водопроводах, 38 кустовых водопроводах, 68 локальных и 17 объектов сетей водоснабжения города Астрахани.

8.2. Водоотведение

Централизованные системы хозяйственно-бытовой канализации намечаются во всех городах, поселках городского типа, районных центрах, а также в крупных сельских населенных пунктах. В сельских населенных пунктах с населением до 800-1000 чел. на рассматриваемый период предусматриваются автономные местные системы канализации.

Хозяйственно-бытовая канализация каждого города, поселка городского типа, районного центра, учитывая рассредоточенность поселений, обустраивается локально, кроме г. Астрахани, где сохраняется существующее положение, и очистка сточных вод осуществляется на объединенных сооружениях. В городах и поселках городского типа, в которых эксплуатируется система канализации с биологической очисткой сточных вод, намечается расширение очистных сооружений и строительство сооружений глубокой очистки, прокладка дополнительных коллекторов, насосных станций, напорных трубопроводов.

В поселках городского типа предусматривается строительство систем канализации с очистными сооружениями. Во всех остальных поселках, крупных сельских населенных пунктах и зонах отдыха намечается развитие или строительство канализации с очистными сооружениями.

В населенных пунктах, не имеющих канализации, допускается канализование отдельных или нескольких жилых и общественных зданий со строительством локальных очистных сооружений (автономные системы).

Сточные воды сельских населенных пунктов, зон отдыха или отдельных учреждений отдыха, расположенных вблизи городов, райцентров, предусматривается подавать на очистные сооружения соответствующих городов и поселков.

Расходы и степень очистки сточных вод перед выпуском в водоемы устанавливаются исходя из СниП 2.04.03.85 "Правила охраны поверхностных вод" от загрязнения сточными водами с учетом местных условий.

Рекомендуется использование очищенных городских стоков и очищенных сточных вод промпредприятий в оборотных системах водоснабжения и повторного использования сточных вод, а также для орошения.

Системы канализации населенных мест рекомендуются сделать раздельными с независимым отводом хозяйственно-бытовых и дождевых вод.

В поселениях до 800 - 1000 чел., в районах новой коттеджной застройки канализование рекомендуется осуществлять по принципу автономных систем.

Необходима реконструкция канализационных сетей, степень амортизации которых велика, прокладка коллекторов в районах новой застройки. На расчетный срок требуется строительство на существующих сооружениях системы доочистки.

Во всех городах, поселках городского типа, районных центрах намечается прокладка канализационного коллектора, строительство насосных станций.

В селах централизованные канализации рекомендуется организовывать при наличии животноводческих ферм, производственных объектов, а также при населении более 800 - 1 000 человек.

В сельских поселениях до 800 - 1 000 человек в районах новой коттеджной застройки канализование застройки рекомендуется осуществлять по принципу автономных систем.

Для сельских населенных пунктов рекомендуются следующие схемы: самотечные коллекторы, насосная станция, напорные трубопроводы, компактные установки для очистки сточных вод.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 31 мая 2012 г. N 221-П в подраздел 8.3 раздела 8 настоящей Схемы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

8.3. Электроснабжение

В зависимости от политики, проводимой РАО ЭС, и установленных тарифов на электроэнергию в системе может появиться необходимость в создании новых собственных источников электроэнергии. Наиболее экономичным является комбинированное производство электроэнергии и тепла, в частности на газотурбинных станциях.

Особое место в развитии мировой энергетики в настоящее время занимают возобновляемые источники энергии, такие как солнечные электростанции, которые могут работать в условиях Астраханской области в течение 9 месяцев (апробированы экспертами ЮНЕСКО), ветровые электростанции по 125 кВт.

На расчетный срок в реконструкции будет нуждаться все морально устаревшее оборудование энергосистемы.

Особое внимание следует обратить на большие потери электроэнергии в сетях системы.

Новые революционные технологии "ТЭЛОС" предлагают перейти на однопроводную передачу электроэнергии, что значительно сократит потери электроэнергии. Внедрение новых технологий в промышленность должно быть направлено на снижение электропотребления предприятий.

На расчётный срок предусмотрены следующие мероприятия:

- реконструкция Астраханской ГРЭС с сооружением на ее территории Астраханской парогазовой электростанции в 2007 - 2011 гг.;

- строительство ТЭЦ на территории АГПЗ в 2013 - 2017 гг.;

- реконструкция трансформаторной подстанции и сетей электроснабжения ФГУ "Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки";

- строительство ПГУ-235 МВт в Кирикилинском промузле Ленинского района, включая реконструкцию ВЛ 220 кВ Астрахань - Рассвет, заходы на ПГУ-235 МВт и строительство распределительного газопровода от ГРС-4 к ПГУ-235 МВт.

8.4. Теплоснабжение

В разрабатываемой схеме территориального планирования Астраханской области предлагается концепция современного подхода к модернизации и развитию систем теплоснабжения области - метод децентрализованного теплоснабжения с использованием автономных источников тепла, приближенных к потребителю. Это позволит отказаться от строительства новых протяженных тепловых сетей. И тем более такой подход актуален для сельской местности. Поэтому в расчетах мы исходили из того, что в первую очередь Астраханской области необходима замена и модернизация теплосетей, а не строительство новых.

Основным направлением развития теплоснабжения области является реконструкция старого изношенного оборудования, снижение потерь в тепловых сетях.

Прокладка тепловых сетей от наиболее крупных источников предусматривается в изоляции из пенополиуретана. Институт "Нитроэл" (г. Москва) предлагает качественно новые тепловые сети со сроком эксплуатации 50 лет. Намечается установка аппаратуры учета и контроля теплопотребления. Учитывая значительный износ тепловых сетей, на территории области предусматривается теплоснабжение индивидуальной и малоэтажной застройки от индивидуальных генераторов на газовом топливе. Внедрение теплоснабжения генераторов на газовом топливе дает экономию газа порядка 30-50% и снижение эксплутационных расходов.

Предусматривается внедрение нетрадиционных источников теплоснабжения, таких как тепловые насосы, солнечные установки на крышах малоэтажных домов для покрытия нагрузки горячего водоснабжения, которые даже в условиях Астраханской области дают объем нагрузки с 1 м2 установки 0,1 кВт электроэнергии и 0,5 кВт тепла.

Первоочередным мероприятием является строительство ТЭЦ на территории АГПЗ в 2007-2011 годах.

Внедрение новых технологий по энергосбережению на промпредприятиях области позволит снизить тепловые нагрузки промышленности.

8.5. Газификация

Газификация Астраханской области является одной из приоритетных задач в области развития общественной инфраструктуры и повышения уровня жизни сельского населения. В области работает программа газификации, которая предусматривает обеспечение газом всех сел Астраханской области в срок до 2010 года. И сейчас уже газификация сел идет очень высокими темпами. Так, если в 2000 году в области было газифицировано сетевым газом 216 300 квартир, то в 2004 году - 281 200 квартир, одиночная прокладка уличной газовой сети за этот период составила 5 000 км в год (см. схему инженерного обеспечения Астраханской области).

Первоочередными задачами являются строительство газопровода Астрахань-Новопсков (2008-2010 гг.), строительство магистрального газопровода АГПЗ Харабали - Ахтубинск (2007 г.)

9. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры области

Астраханская область в силу своего географического положения является основным российским участком международного транспортного коридора (МТК) "Север-Юг" и занимает стратегическую позицию на самых коротких, экономически выгодных евроазиатских транспортных маршрутах. Большим преимуществом области является возможность интермодальной организации грузоперевозок, позволяющей сочетать преимущества всех имеющихся видов транспорта: морского, речного, железнодорожного, автомобильного и авиационного. Вместе с тем наметилось отставание пропускных возможностей российских устьевых и морских портов на Каспии от фактически предъявляемой грузовой базы.

Программой социально-экономического развития Астраханской области с учетом удвоения валового регионального продукта в целях усиления внешнеторговых и транспортных функций, переключения в регион потока российских грузов и развития внешнеторговых, промышленных и транспортных функций обслуживания предусматривается комплекс мер, направленных на развитие в области портовой инфраструктуры, заключающийся как в строительстве дополнительных портовых мощностей, так и в обеспечении железнодорожных и автомобильных подходов к портовым сооружениям, а также укрепление позиций местных предприятий морского и внутреннего водного транспорта на рынке перевозок. Включены проекты по развитию инфраструктуры порта Оля, созданию контейнерного терминала на ПГР "Солянка", строительству в порту Оля зернового терминала, автопаромного терминала, строительству причала тяжеловесных грузов, первого грузового района порта Оля, развитию российского паромного бизнеса на Каспии, строительству терминала по перевалке нефтепродуктов в г. Нариманове, организации участка по переработке контейнерных грузов ООО "Альфа-порт", реконструкции сооружений и электромеханического оборудования шлюзов, приобретению новых судов для обслуживания судоходной обстановки, строительству мостового перехода через реку Кигач, строительству и обустройству внутреннего рейда на Волго-Каспийском канале в районе р. Бакланья, реконструкции Волго-Каспийского канала (ВКК), обустройству и открытию пункта пропуска "Астраханский порт", строительству морского пассажирского терминала на территории Астраханского транспортного узла, завершению строительства командно-диспетчерского пункта III разряда управления воздушным движением в аэропорту г. Астрахани.

Кроме того, предполагается создание и развитие логистических структур, занимающихся координацией и развитием транспортного коридора "Север-Юг".

Также предполагается развитие железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта.

В развитии транспортного комплекса Астраханской области приоритетными являются следующие направления:

1) завершение строительства автодорог с твердым покрытием до каждого населенного пункта области, за исключением тех, которые определены на постепенное оставление (см. раздел 2.1.5);

2) реконструкция существующих автодорог;

3) развитие инфраструктуры транспортных коридоров "Север-Юг";

4) реконструкция, восстановление и строительство новых паромных переправ, увеличение числа переправ, работающих круглогодично;

5) развитие международных интермодальных перевозок, создание необходимой инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 31 мая 2012 г. N 221-П в подраздел 9.1 раздела 9 настоящей Схемы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

9.1. Автомобильный транспорт

Главные проблемы дорожного хозяйства Астраханской области - диспропорция между ростом численности автомобилей и состоянием и развитием автомобильных дорог области, а также отсутствие дорог с твердым покрытием к ряду сельских населенных пунктов.

Технические категории дорог не соответствуют существующей, и тем более перспективной, интенсивности движения. Рост численности автомобилей в области и грузовой транзит крупногабаритного транспорта по основным дорогам влечет за собой постепенное разрушение дорожного покрытия.

Большинство дорог построены под осевую нагрузку 6 т и не способны противостоять нагрузкам от появления в потоке значительной доли тяжелых грузовых автомобилей и большегрузных поездов с осевой нагрузкой 10 т и более.

Так, только на трассах федерального значения из 552 км сетей требует ремонта 332 км или 60%.

Улучшение качества дорожной одежды привлечет грузоперевозчиков, повлияет на состояние подвижного состава.

Необходимо предусмотреть строительство обходов городов и населенных пунктов для улучшения экологии в них, безопасного и быстрого (без простоев) пропуска транспорта и строительство путепроводов через ж/д пути взамен переездов по федеральным и основным территориальным дорогам с большой интенсивностью движения.

Действующие федеральные программы "Автомобильные дороги", "Международные транспортные коридоры" и "Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса" в 2002 - 2010 годах в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России" предусматривают ряд конкретных мероприятий, часть из которых в настоящее время уже реализованы, либо реализуются.

В регионе действует областная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005 - 2008 годы".

Продолжится строительство обхода г. Астрахани в целях выноса из города транзитных потоков и сокращения отрицательного воздействия на окружающую среду. Планируется в 2007 году завершение строительства приграничного мостового перехода через р. Кигач на автодороге Астрахань - Красный Яр - граница с Республикой Казахстан, обеспечивающей геополитические интересы и безопасность государства.

Предусматривается сократить на 25 - 30% негативное влияние автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.

Необходима разработка программы строительства автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с автомобильными дорогами общего пользования Астраханской области на период до 2010 года с прогнозом до 2015 года, а в связи с проектом реструктуризации сельских школ - программы строительства и реконструкция автомобильных дорог для обеспечения безопасности движения школьных автобусов.

Инфраструктура дороги должна формироваться с учетом потребностей автомобилистов путем заинтересованности дорожников и местных властей, предпринимателей в организации объектов дорожного сервиса (АЗС, СТО, кафе-столовые, гостиничные комплексы, магазины и т.п.) у автостоянок и площадок отдыха, которые необходимо предусмотреть при строительстве, реконструкции и ремонте дорог.

Развитие сети федеральных и республиканских дорог предусматривает обустройство полосы вдоль дороги объектами дорожного сервиса.

В качестве основных проектных мероприятий по автотранспорту схемой территориального планирования Астраханской области предлагается:

1. Завершение строительства в установленный срок восточного обхода г. Астрахани и моста через р. Кигач.

2. Строительство автодорожного обхода Астрахани с северной стороны, выше по течению р. Волги, со строительством моста через реку. Строительство нового мостового перехода позволит создать направление для транзита через астраханский узел транспортных потоков, следующих по международному коридору Восток - Запад.

3. Строительство новых автодорог по территории области:

а) в пойме Волги для установления поперечных связей: в районе п. Капустин Яр - Грачи, паромные переправы Замьяны - Досанг, Ахтубинск - Черный Яр и Харабали - Енотаевка;

б) в других районах для завершения схемы дорожной сети.

4. Реконструкция существующих автодорог, в основном направленная на повышение качества покрытия и повышение уровня безопасности движения.

5. Восстановление, реконструкция и строительство новых паромных переправ.

6. Строительство обходов крупных населенных пунктов (Харабали, Ахтубинск, Красный Яр). Строительство моста через реку Бузан как элемента объездной дороги с. Красный Яр.

7. Строительство автодороги от с. Маячного (с. Икряное) до п. Волго-Каспийского как элемента поперечной связи в дельтовой части области.

8. Устройство охраняемых переездов через железные дороги, на наиболее напряженных участках - сооружение пересечений в разных уровнях.

9. Разработка мероприятий, направленных на повышение пропускной способности (технической категории) отрезка дороги Астрахань - Волгоград на промежутке г. Астрахань - п. Аксарайский.

10. Строительство мостового перехода через реку Таловую на автодороге Володарский - Цветное в Володарском районе Астраханской области.

11. Строительство подъезда к с. Мешково от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово - Мултаново в Володарском районе Астраханской области.

12. Строительство подъездной дороги к с. Разбугорье от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово - Мултаново в Володарском районе Астраханской области.

Проектом не предусмотрено строительство большого числа новых автодорог, поскольку автодорожная сеть уже сложилась и не нуждается в кардинальных изменениях. Основной упор делается на реконструкцию существующих дорог с улучшением качества дорожного покрытия и мероприятиями для увеличения пропускной способности, а также на отдельные узлы дорожной сети (обходы населенных пунктов), мероприятия по безопасности движения.

С целью координации вышеуказанных мероприятий рекомендуется разработать и принять областную целевую программу по развитию дорожного хозяйства области на период 2009 - 2015 годов.

Перечень новых и реконструируемых автодорог приведен в приложении.

9.2. Железнодорожный транспорт

Территорию Астраханской области пересекают основные железнодорожные транспортные магистрали, связывающие страны Азии и Западной Европы. Реформа железнодорожного транспорта России предусматривает транзит контейнерных перевозок, экспедирование грузов, их сортировку и обработку на узловых станциях, что может сделать железные дороги Астраханской области конкурентными по сравнению с другими транспортными коридорами.

Основные проблемы железнодорожного транспорта - необходимость увеличения грузоперевозок и связанное с этим обновление вагонного парка, механизация погрузо-разгрузочных работ, развитие инфраструктуры железной дороги - грузовых терминалов, контейнерных площадок.

Из данных, представленных Астраханским отделением Приволжской железной дороги, следует, что в планах РЖД для Астраханской области предусмотрены следующие мероприятия:

- строительство обходов железнодорожного пути на участке Красный Кут - Верхний Баскунчак, исключающих пересечение государственной границы Российской Федерации, протяженностью 131 км;

- строительство второго пути на перегонах Колобовка - Разъезд N 85 и Капустин Яр - Пологое Займище (участок Волжский - Верхний Баскунчак) - 38 км, что позволит осуществить проект "Электрификация участка Трубная - В.Баскунчак - Аксарайская";

- в 2007 году запланировано выполнить реконструкцию станции Верхний Баскунчак с удлинением путей станции, что позволит сконцентрировать работу с транзитными грузовыми поездами в одном парке.

До 2015 года намечается реконструкция электрогенерирующих мощностей.

Возможна реализация проектов Астраханьгазпрома по созданию производственных мощностей до 300 тыс. тонн в год на базе ГПЗ ст. Аксарайской.

Планируется ввод в действие газохимического комплекса ЗАО "ЛукойлНефтехим" с отгрузкой нефтепродуктов со ст. Зензели в объеме 2 250 тыс. тонн в год.

Ожидается прирост в транспортировке нефти от каспийских месторождений до 8 млн. тонн до 2010 года.

Ожидается увеличение грузооборота по коридору Север-Юг 2 460 млн. т/км, объема перевозок - 5,5 млн. тонн.

Увеличение грузооборота в результате развития Казахского региона - 54,4 млн. т/км, объем перевозок - 840 тыс. тонн.

Федераальной целевой программой "Модернизация транспортного комплекса России" было предусмотрено проведение ряда мероприятий. С момента принятия программы построен мост через р. Бузан и Кривая Болда, уложены вторые пути на участке железной дороги Аксарайская - Верхний Баскунчак - Покровка. Остается актуальной электрификация участка Трубная-Аксарайская (364,8 км), что позволит обеспечить рост скорости на участке в грузовом движении с 44,5 км/ч до 52,6 км/ч, в пассажирском движении - с 53,2 км/ч до 64,7 км/ч.

Планируется увеличить пропускные способности участков пути за счет строительства вторых путей, удлинение станционных путей, развитие железнодорожных узлов и сортировочных станций на прочих направлениях, совершенствование систем связи и автоблокировки.

Предусматривается также реконструкция основных фондов сооружений Астраханского отделения ПЖД, вокзалов, деповских устройств, иных сооружений.

В перспективе развития транспортного железнодорожного сообщения с учетом электрификации Баскунчакского железнодорожного узла, при условии начала движения пригородных поездов на участках ст. Яндыки - ст. Порт Оля с 2010 г., ст. Аксарайская - ст. Харабалинская с 2014 г. количество отправленных пассажиров в год в пригородном сообщении по некоторым станциям, по данным Астраханского отделения ПЖД, составит:

Таблица 1.12.

Станции	Количество отправленных пассажиров в год, тыс.
	2005			2010	2006	2007	2025
ст. Зензели	47,1	51,2	54,0	60,0	64,0	69,0	70,0
ст. Астрахань	473,6	390,5	404,2	450,0	470,0	473,0	480,0
ст. Аксарайская	350,4	325,7	330,0	350,0	360,0	363,0	365,0
ст. Харабалинская	-	-	-	-	50,0	60,0	68,0
ст. В. Баскунчак	71,5	70,3	72,0	70,0	74,0	78,0	78,0
ст. Владимировка	68,6	70,5	70,0	70,0	72,0	75,0	76,0

Одним из главных мероприятий в развитии железнодорожного комплекса региона должно явиться строительство железной дороги между Астраханским узлом и Элистой с перспективой дальнейшего продления на Куберле и выходом на магистраль Новороссийск - Волгоград к портам черноморского побережья. Эта линия должна послужить основным элементом международного транспортного коридора Восток - Запад и оттянуть на себя часть транспортных путей, которые в настоящее время следуют по коридору Трасека (Великий шелковый путь).

В 1970 году институтом "ГипротрансТЭИ" было разработано ТЭО строительства линии Астрахань - Элиста с примыканием к существующей дороге в районе станции Басинская. Впоследствии (в 1982 г.) этот вариант был пересмотрен в части примыкания в районе ст. Аксарайская с устройством мостового перехода через Волго-Ахтубинскую пойму.

Железная дорога должна пройти на расстоянии 3, 22, 25, 8 км от населенных пунктов Улан-Эрге, Яшкуль, Хулхута и Нариманов и выйти через р. Волгу к с. Верхнелебяжинскому.

В таком виде он и рассматривается в настоящее время в ОАО "РЖД". Вместе с тем этот вариант не учитывает наличие порта Оля и возможность использовать его как элемент создаваемого транспортного коридора.

Постройка порта Оля привела к изменению транспортных потоков в регионе. Целесообразно "оттянуть" точку примыкания новой линии к существующим от Аксарайской к Басинской, что позволит избежать перепробега грузов по маршруту Оля - Элиста.

Основные мероприятия схемы территориального планирования Астраханской области в части развития железнодорожного транспорта сводятся на региональном уровне в рамках полномочий субъекта Федерации к следующему:

1. Содействие строительству линии Астрахань - Элиста по второму варианту, как более удовлетворяющему интересам области в части вовлеченности в транспортную работу порта Оля и создания новых рабочих мест в этом районе.

2. Развитие пригородного движения в области путем увеличения количества пригородных поездов и создания совместно с ОАО "РЖД" совместной компании по пригородным перевозкам.

9.3. Речной транспорт

Основным направлением по развитию сети внешнего транспорта на речном транспорте является улучшение условий судоходства по реке Волге.

Географическое положение Астраханской области на реке Волге с выходом в Каспийское море, Азово-Черноморский бассейн благоприятно для перевозок между субъектами Волжского бассейна, для развития транзитных, в том числе континентальных, перевозок.

Транспортная ситуация на Нижней Волге, связи с другими регионами России, странами Балтии, Украиной, Восточной Европой могут существенно улучшиться после реализации предложенного Минтрансом России проекта "Большое водное кольцо" (Волга - Дунай - Рейн) с использованием перевозочных средств внутреннего водного транспорта - судов смешанного плавания типа "река - море" по кольцу: Балтийское море - р. Нева - Волго-Балтийский водный путь - Волга - Волго-Донской судоходный канал - Дунай - Рейн - Балтийское море с ответвлениями на Каспийское море, Северный морской путь.

По проекту будет обеспечена связь по водным артериям Каспийского моря, Волго-Балтийской водной системы и выход к портам Западной Европы.

В связи с этим необходим комплекс следующих мероприятий:

- реконструкция пристаней и причалов на р. Волге, строительство новых в зонах отдыха и организация к ним благоустроенных автодорожных подъездов;

- реконструкция гидротехнических сооружений, береговых устройств, портовой инфраструктуры, навигационного оборудования;

- устройство терминалов для перевалки грузов с удобными автодорожными и железнодорожными подъездами;

- техническое перевооружение и реконструкция портово-пристанского хозяйства, полная механизация погрузо-разгрузочных работ.

Для экономической безопасности:

- пополнение флота судами для перевозки опасных грузов наливом на экс порт;

- приобретение судов типа "река-море";

- внедрение новых форм коммерческого обслуживания клиентов.

Развитие водного транспорта связано с использованием судов типа "река-море", нефтеналивного флота, прогулочных и круизных теплоходов для развивающегося водного туризма, создание навигационных условий на судоходных путях.

Большое значение будет иметь создание терминального комплекса в г. Астрахани с организацией интермодальных перевозок грузов.

9.4. Морской транспорт

Развитие морского транспорта тесным образом связано с геополитической ситуацией региона Каспийского моря.

Порт Оля - единственный порт, осуществляющий автопаромные перевозки по маршруту Оля - Энзели (Иран) и Туркменбаши (Туркмения).

Проектом предусматривается развитие в порту международного морского терминала, трех грузовых районов - сухогрузного, паромного, нефтеналивного с общей переработкой 8 млн.тонн генеральных, контейнерных, лесных, навалочных и иных грузов. Половина из них - наливные грузы.

Планируются пассажирские перевозки по Каспийскому морю, с этой целью закладывается строительство морского вокзала.

Город и порт Оля проектируется и строится по Указу Президента РФ от 1992 года об организации в этом районе торгового флота и передислокации Каспийской флотилии.

Генеральным планом города предусмотрено увеличение численности населения на первую очередь с 3,85 тыс. до 7 тыс. и на расчетный срок - 20 тыс. Из них предполагается 32 - 48% экономически-активного населения. Для обеспечения жильем населения города планируется построить на 1 очередь 168 тыс. м2, на проектный срок - 600 тыс. м.2.

Развитие порта Оля, строительство одноименного города для его обслуживания дадут значительный толчок для развития морского транспорта в области. Географическое положение Астрахани на пересечении двух международных транспортных коридоров не оставляет сомнений в реализации государственных программ, в том числе и по развитию морского судоходства на Каспии.

9.5. Воздушный транспорт

Авиакомплекс г. Астрахани, также как большинство авиакомпаний Южного федерального округа находится в критическом состоянии по финансовому положению и работает крайне неэффективно, имеет недостаточную техническую оснащенность.

Текущая ситуация в авиационном секторе характеризуется проблемами, которые могут быть решены путем реорганизации: слияния авиакомпаний, сокращения их числа, усиления контроля за авиацией, обновления парка самолетов.

Аэропорт "Астрахань" имеет все предпосылки для развития в качестве регионального грузового хаба и может стать базовым аэропортом для развития авиапредприятий среднемагистральной, региональной и малой авиации.

Он является самым благоприятным по метеоусловиям аэропортом Нижнего Поволжья и Южного региона, расположен в дельте Волги, что создает значительные возможности для роста туристического пассажиропотока.

Аэродром авиапорта "Астрахань" является запасным для воздушных судов типа Ил-76, Ту-154 и других воздушных судов ниже классом.

После удлинения существующей ИВПП до 3200 м предполагается эксплуатация в аэропорту новых отечественных пассажирских самолетов типа Ту-204 и зарубежных воздушных судов аналогичного класса, а также грузовых самолетов типа Ил-76ТД.

Для снижения шумового воздействия на жилую застройку следует предусмотреть выполнение взлетов магистральных самолетов с применением методики уменьшения шума, что достаточно широко применяется в настоящее время в работе как отечественных, так и иностранных аэропортов.

Реконструкция и развитие аэропорта предполагают повышение конкурентоспособности в первую очередь для ближайших соседей - Баку, Атырау, Актау.

Восстановление изношенных объектов аэропорта обеспечит соответствие уровня обеспечения безопасности полетов воздушных судов в аэропорту "Астрахань" международным стандартам, привлечение новых авиаперевозчиков России и других стран без ограничений по приему воздушных судов, увеличение пассажиропотока в 3 - 4 раза, грузового потока - в 12 раз, рабочих мест - на 250 человек.

Проектные мероприятия по воздушному транспорту включают в себя:

- реконструкцию аэропорта г. Астрахани с удлинением ИВПП, проведением шумозащитных мероприятий, увеличением его пропускной способности, переустройством международного сектора;

- развитие системы малой авиации, обслуживающей туристский и бизнес- сектор, что включает в себя строительство аэродромов, вертолетных площадок в местах тяготения туристов на территории проектируемого природного парка, в дельте Волги, а также в крупных населенных пунктах Астраханской области.

10. Рекреационная инфраструктура области. Туризм

Основной задачей развития туризма на перспективу является создание в Астраханской области развитого туристического комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма.

В рамках областной целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы" предполагается задействовать материально-технические ресурсы различных форм собственности (муниципальной, областной, федеральной), привлечение иностранных инвесторов с учетом интересов собственников имеющихся объектов, сферы туризма и услуг.

Особое внимание обращается на развитие высокодоходных видов туризма (прием зарубежных тургрупп, бизнес-сообществ), для чего предусматривается создание туристского мини-комплекса для приема интуристов, VIP-персон с частичным использованием ныне существующей инфраструктуры туризма и сервиса в области, а также строительство новой гостиничной базы в будущем, строительство охотничьих баз, баз летнего типа на р. Волге, в Волго-Ахтубинской пойме, дельте для организации рыболовных туров.

Развитие высокодоходных видов туризма связано с укреплением существующего брэнда области как рыбного, икряного, арбузного края. С целью привлечения инвестиций в Астраханскую область данный вид туризма должен быть деловым, включающим элементы отдыха. Развитие этого направления должно иметь приоритетный характер.

Стартовой ситуацией для развития въездного туризма станет проведение комплекса мероприятий по празднованию в 2008 году 450-летия г. Астрахани.

В качестве опорного организующего центра туризма предусматривается г. Астрахань, где сосредоточены наиболее ценные историко-культурные памятники. При наличии различных направлений основным направлением в г. Астрахани будет деловой туризм.

Исходя из природно-климатических условий, наличия достопримечательностей и сложившихся тенденций, наиболее благоприятными территориями для развития туризма являются приволжская с центром в г. Астрахани, дельтовая и Волго-Ахтубинская.

По функциональной направленности, исходя из наличия туристических ресурсов, в приволжской зоне концентрируется смешанный туризм, в дельтовой - экологический туризм и VIP-любительский лов, в Волго-Ахтубинской пойме - туризм выходного дня.

С целью максимального сохранения уникальных, редких или типичных природных объектов в области создано 12 заказников, из них охотничьих - 4, и более 64 памятников природы.

Развитие туризма тесно связано с другими сферами хозяйства. Предлагаются следующие мероприятия:

- привести в порядок исторические города и населенные пункты, придав им соответствующий их рангу облик, резко поднять благоустройство других населенных пунктов, попадающих в систему предлагаемых туристских маршрутов;

- транспортные коммуникации и обслуживание туристов по пути их следования должны соответствовать мировым стандартам, что включает в себя сеть благоустроенных туристских баз, приютов, гостиниц и т.д.;

- целый ряд отраслевого хозяйства должен быть в известной мере ориентирован на обслуживание туристского потока. Сюда относится развитие сувенирного производства, изделий художественного промысла, легкой и пищевой промышленности, а также таких сфер обслуживания, как средства связи, медицинское и бытовое обслуживание, обеспечение соответствующим инвентарем и т.п. товарами. Таким образом, населенные пункты, расположенные на пути туристских маршрутов, вполне могут пополнить свой хозяйственный профиль изготовлением таких товаров, их продажей и созданием соответствующих сервисных служб.

В ближайшие 5 - 10 лет возможно реально благоустроить только часть уже имеющихся маршрутов, постепенно со временем доводя все выше отмеченные факторы по их обслуживанию до должного состояния.

В связи с выбытием для значительной части населения России традиционных мест отдыха в Прибалтике, Украине, Кавказе, Средней Азии более активное использование рекреационного потенциала Астраханской области, развитие индустрии отдыха и туризма в ней может иметь большое значение.

С изменением социальной структуры общества, его расслоением по уровню доходов, развитием частной собственности действующие нормативы потребности в учреждениях отдыха и туризма не могут отвечать современным требованиям. В данной работе рассматривались территории, пригодные для развития этой сферы, а в дальнейшем - для решения вопроса организаций системы учреждений отдыха и туризма, для чего необходимо провести серьезные социологические, маркетинговые обследования, так как в конечном итоге емкость этих учреждений будет определяться уровнем спроса и предложения на данный вид услуг.

Проектом, исходя из природных условий, ландшафтных характеристик, современного размещения учреждений отдыха, проектного развития транспортных систем и систем расселения, условно определены районы развития рекреации (см. схему границ земель лесного фонда, обороны и безопасности, сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

11. Землепользование

Землепользование в условиях климатических, ландшафтных, гидрологических условий Астраханской области играет большое, если не решающее значение для хозяйства области.

Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности области.

Повышение плодородия, восстановление баланса между выносом питательных веществ из почвы и поступлением их с органическими удобрениями и органическими остатками, гумификация приведут к повышению продуктивности пашни и восстановлению ее экологического состояния. Это связано в первую очередь с наличием экономического регулирования процессов сохранения и повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, т.е. восстановления государственной функции обеспечения рационального использования земель. Данные регуляторы должны носить экономический характер.

Залогом успеха по организации научного землепользования является проведение мониторинга по использованию земельного фонда. С этой целью необходимо систематически проводить почвенные и геоботанические работы, обновлять картографический материал с целью получения достаточной и достоверной информации о состоянии земель для ведения государственного земельного кадастра, исполнения других функций управления земельными ресурсами.

К проблемам, требующим безотлагательного решения, относятся: ликвидация противоречий в землепользовании в условиях дельты и поймы между рыбным хозяйством (нерестилища) и интенсивным ведением сельского хозяйства (пашни, обвалование, рисовые чеки, система мелиорации).

В создании экономических рычагов землепользования необходима дальнейшая работа по определению, уточнению ставки земельного налога, стоимости земли в зависимости от зонирования территории и тех целей и задач, которых мы хотим достигнуть.

Создание градостроительной законодательной базы, как одного из методов регулирования земельных отношений, требует координации усилий служб управления и надзора в области - землеустроителей, градостроителей, экономистов, органов местного самоуправления.

В перспективе - продолжение земельной реформы, направленной на совершенствование земельных отношений, формирование земельного рынка, увеличение доходной части бюджета.

Необходимо упорядочение земельного законодательства в отношении земель сельхозназначения (сельхозугодия за чертой населенных пунктов) на уровне субъекта Федерации.

Вступление в силу Земельного кодекса фактически способствует развитию рыночных отношений в АПК, повышению эффективности использования земель. Однако рыночные процессы с данной категорией земель должны проходить с учетом специфики области, при непосредственном контроле и регулировании со стороны местных органов власти.

Должен быть жесткий госконтроль за оборотом земель. Оформление земельных участков должно быть упрощено.

В результате земельных преобразований пустующие земли, а также земли убыточных хозяйств могут оказаться в муниципальной собственности, что может помочь развитию малого предпринимательства, земля будет у эффективных пользователей.

Предусматриваются возможные варианты эффективных землепользователей:

- создание крупных корпораций (агрохолдингов) под крупными промышленными предприятиями и др.; земли могут быть выкуплены, сданы в аренду;

- государственные крупные корпорации, агрофирмы (администрации районов), земельные доли - в аренде у государства с государственными гарантиями.

Необходимо улучшение всех сельхозугодий. Особое внимание должно уделяться ресурсосберегающим экологически чистым технологиям.

12. Инженерная подготовка территории

Основными инженерно-геологическими явлениями, осложняющими промышленное и гражданское строительство, хозяйственную деятельность на пойменных территориях области и дельте, являются:

затопление паводковыми водами;

высокое стояние грунтовых вод;

разрушение береговых склонов.

Защита от затопления сельскохозяйственных угодий решается строительством дамб, обвалованием. Вместе с тем схемой предусмотрен подъем отметок дамб до полной защиты от паводков. В зонах, где самовольное обвалование привело к конфликту в ведении интенсивного сельскохозяйственного использования земли и обваловании нерестилищ, предусмотрено развалование данных территорий.

Защита населенных пунктов решается в основном обвалованием, причем зачастую дамбы совмещаются с дорогами. На отдельных участках защита предусмотрена подсыпкой. Высота подсыпки и дамб предусмотрена до отметок, не затапливаемых в паводок, 1% обеспеченности и с учетом нагонной волны. В телах дамб при организации польдеров предусматриваются дренажные устройства с целью понижения уровня грунтовых вод.

При реализации мероприятий инженерной подготовки территорий поселков учитываются условия проектирования, проектные предложения предыдущего периода, современные инженерно-экологические требования и нормативы.

На рассматриваемой территории потребуется комплексная инженерная защита селитебных территорий и промышленно-коммунальных зон.

Основными мероприятиями намечаются:

- защита от затопления и подтопления территории;

- понижение уровня грунтовых вод;

- благоустройство, дноуглубление и расчистка водоемов и основных водных протоков территории с устройством вдоль берега прогулочных дорог на земляных дамбах, мест отдыха;

- организация регулирования водных протоков и озер с обеспечением проточности в маловодный сухой период, со связью в напорно-самотечном режиме при устройстве польдеров;

- организация комбинированной системы сбора, удаления и очистки поверхностного стока.

Благоустройство рек и озер в основном включает дноуглубительные работы, расчистку и выравнивание берегов, особенно важных в местах каналов - рыбоходов, которые требуется поддерживать в рабочем состоянии.

На участках берега, где предусматривается размещение причалов, устраиваются стенки с вертикальной гранью.

Речки и ручьи в системе проектируемой застраиваемой территории, а также на существующей намечается включить в систему поверхностного водоотведения, заключая их в трубы в зоне капитальной застройки, обеспечивая гидравлическую связь, регулирование стока и прочность.

Часть территории в дельте признана неперспективной и защита ее от затопления, содержание дорог и прокладка коммуникаций при условии подъемом уровня моря становятся нецелесообразными.

Разрушение береговых склонов решается берегоукреплением.

Водооградительные валы находятся в муниципальной собственности, в собственности сельскохозяйственных организаций, крестьянско-фермерских хозяйств.

Гидротехнические сооружения на ильменях и прудах выполняют функции пропуска вод в половодье и максимального их заполнения в указанный период, и повреждения их не могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Берегозащитные сооружения практически не подсыпались и ремонтировались только при крайней необходимости на отдельных участках с периода их возведения в 70-х годах. Сложность создает также тот факт, что за летний период показатели прочности гидротехнических сооружений значительно снижаются в связи с природными явлениями и неорганизованной хозяйственной деятельностью человека.

Необходим комплекс мероприятий с условиями финансирования всех уровней бюджетов для приведения системы защиты в надлежащий технический уровень.

При устройстве инженерной защиты от затопления следует определять целесообразность и возможность одновременного использования сооружений и систем инженерной защиты в целях улучшения водообеспечения и водоснабжения, эксплуатации промышленных и коммунальных объектов, а также в интересах энергетики, транспорта, добычи полезных ископаемых, сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйств, мелиорации, рекреации и охраны природы, предусматривая в проектах возможность создания вариантов сооружений инженерной защиты многофункционального назначения.

При защите территории от затопления подсыпкой отметку бровки берегового откоса территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше расчетного уровня воды в водном объекте с учетом расчетной высоты волны и ее наката.

Инженерная защита от подтопления. Одним из наиболее опасных процессов, наносящих ущерб населенным пунктам, является процесс подтопления.

При защите от подтопления как в г. Астрахани, так и в других городах и населенных пунктах следует учитывать, что при строительстве дренажных систем весьма важным является выбор способа дренирования. Из способов дренирования (типов дренажей) отдается предпочтение самотечным горизонтальным закрытым дренажам как наиболее экономичным. Необходимость применения других типов дренажей, если она не диктуется гидрогеологическими условиями, должна обосновываться специально.

При создании дренажных систем в городах и населенных пунктах рекомендуется:

- максимально использовать существующий дренаж после его реконструкции;

- использовать горизонтальный закрытый дренаж как основной вид дренажа;

- лучевой дренаж использовать только как локальный для отдельных зданий и сооружений.

При выборе защитных мероприятий предпочтение отдается тем, которые обеспечивают:

- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия факторов подтопления;

- возможность преимущественного применения активных методов защиты;

- сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических памятников и т.д.;

- сочетание с мероприятиями по охране среды;

- планомерный цивилизованный уход из населенных пунктов, подверженных затоплению.

Для инженерной защиты на подтопленных территориях рекомендуется:

- строительство и реконструкция дренажных систем;

- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;

- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций.

На потенциально подтапливаемых территориях требуется:

- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;

- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций;

- строительство локальных дренажей.

Необходимо предусмотреть строительство сооружений для очистки дренажных вод с целью доведения их качества до соответствующих норм.

На всех подтопленных и потенциально подтопляемых территориях необходимо организовать наблюдательную режимную сеть.

Инженерная защита от оползней. Оползневые процессы имеют широкое распространение на территории Астраханской области.

Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь осваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползневых и оползнеопасных склонов в пределах населенных и других объектов. В состав комплекса противооползневых мероприятий рекомендуется включать профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса сооружения): регулирование поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводящих лотков, агролесомелиорирование и т.д.

Учитывая тип оползня (по механизму смещения) и его масштаб, из известного набора противооползневых мероприятий (дренажи, изменение конфигурации склона, закрепление грунтов, подпорные стены, буронабивные сваи) необходимо выбирать комплекс мероприятий, обеспечивающих достаточную устойчивость оползневого склона и сооружений на нем. Капитальность противооползневых сооружений должна определяться также и классом сооружений, быть экономически оправданной.

Инженерная защита от оползней должна быть направлена и на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования. Эти мероприятия следует выполнять перед или параллельно с освоением закрепления оползнеопасных склонов и препятствовать их образованию, активизации и росту. К подобным мероприятиям может быть отнесено создание устойчивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источников искусственного обводнения, устранение дефектов вертикальной планировки склонов, устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция сооружений и механизмов, ограничение и запрещение взрывов, комплексная мелиорация, ограничительные мероприятия.

Для обоснования детальной схемы инженерной защиты необходимо выполнение инженерно-геологической съемки территории, подверженной оползнеобразованию в масштабе не мельче 1:5000.

Инженерная защита от эрозии. Территория Астраханской области расчленена оврагами. Наряду с овражной здесь также развита и плоскостная эрозия. Размыв и смыв грунтов на отдельных участках достигает огромных размеров.

Для правильного выбора мер борьбы необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий. Наиболее часто применяемые для борьбы с оврагами гидротехнические сооружения включают в себя строительство:

- водозадерживающих валов;

- водоотводящих валов и нагорных канав;

- запруд и плотин разного рода;

- водосборных и водоотводящих сооружений;

- лесопосадки.

Как мера предупреждения эрозии эффективны фитомелиоративные мероприятия. Они могут быть также применимы на всех стадиях развития оврагов для их закрепления.

Инженерная защита от просадочности. При необходимости строительства на просадочных грунтах все методы борьбы с просадочностью лессовых пород можно разделить на четыре группы:

- устранение просадочных свойств в пределах деформируемой толщи;

- прорезка просадочных свойств свайными фундаментами;

- область применения метода;

- особенности проектируемого сооружения с учетом его воздействия на лессовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т.п.), чувствительность сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачиванием, подводным взрывом, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.

13. Охрана памятников истории и культуры

По данным министерства культуры Астраханской области, в соответствии с постановлениями Правительства области на учете состоит 651 памятник истории и культуры федерального и регионального (областного) значения. В последнее время дополнительно выявлено 62 памятника (в основном археологии) регионального значения.

На федеральном уровне на охране находится 44 памятника, из них 40 в г. Астрахани и 4 в области (в приложении см. сводный перечень памятников на территории области).

Имеется один памятник искусства на территории г. Астрахани.

Из памятников истории выявлено и находится на охране 6 памятников регионального значения.

Наибольшее количество памятников приходится на памятники архитектуры, расположенные в г. Астрахани, - 327, что говорит об Астрахани как о городе со значительным историческим прошлым. На г. Астрахань приходится также 13 исторических мест и историко-архитектурных комплексов, на территории области их три. В составе генерального плана г. Астрахани раздел охраны памятников истории и культуры занимает значительное место. Уже в настоящее время находятся под охраной 18 архитектурно-градостроительных комплексов в г. Астрахани, что представляет собой значительный объем.

Садово-парковые ансамбли выявлены и находятся под охраной в количестве 8 объектов на территории г. Астрахани и один на территории области.

Памятники архитектуры регионального значения на территории области составляют 44 единицы. В приложении даны конкретные адреса объектов.

Памятники археологии составляют 93 единицы, из них 2 на территории г. Астрахани. Дополнительно на территории области выявлено 62 памятника археологии.

Памятники искусства местного значения представлены 9 объектами, из них 8 на территории г. Астрахани.

Памятники истории (захоронения), в основном советского периода, выявлены и охраняются в количестве 86, из них 29 на территории г. Астрахани и 57 в области.

Схемой территориального планирования в картах-схемах обозначены места нахождения памятников с градацией на памятники археологии, истории, архитектуры, культуры.

14. Прогноз развития экологической подсистемы

Астраханская область определена как территория с острой и очень острой экологической ситуацией.

1. Главной экологической проблемой для всего региона следует считать нарушение гидрологического режима реки Волги за счет создания каскада водохранилищ, строительства вододелителя, обвалования и вычленения из поймы крупных массивов природных ландшафтов.

После строительства вододелителя западная часть поймы Волги утратила одну из основных своих функций - резервного вместилища для речных вод, переполняющих русло реки в период весеннего половодья. Но отсутствие полноценных паводков привело к утрате еще одной важнейшей функции поймы и дельты Волги - исчезают места, благоприятные для нереста ценных пород рыбы.

Насыпи железных и шоссейных дорог пересекают пойму Волги во многих местах, и хотя для пропуска паводковых вод в теле насыпей созданы мостовые переходы, тем не менее техногенные дамбы оказывают существенное негативное влияние на режим поверхностных и подземных вод, способствуют образованию застойных зон, в которых наблюдается подтопление и заболачивание пойменных лугов и лесов. На стесненных участках при выходе паводковых вод на пойму вместо прямоструйного спокойного движения воды образуются скоростные завихрения, способствующие уничтожению почвенного покрова, "размыванию" почвы паводковыми водами. При этом гумус и глинистые частицы сносятся в понижения рельефа, заиливаются и заболачиваются ерики, протоки - естественные пути водной миграции.

В дельте проложено множество дорог без мостовых переходов, сооружено большое количество дамб неинженерного типа, которые должны защищать населенные пункты или сельскохозяйственные угодья от затопления в паводок. Но эти дороги и насыпи перекрыли пути миграции ценных пород рыбы к естественным нерестилищам, изменили характер формирования дельтовых ландшафтов и ухудшили условия существования многих видов растительного и животного мира.

Интенсивное хозяйственное использование уникальной экосистемы поймы и дельты Нижней Волги привело к резкому сокращению площади высокопродуктивных мезофильных разнотравно-злаковых лугов. Уничтожению настоящих лугов способствовала их распашка, непродуманная раздача территорий, занятых лугами, под дачи, огороды и рыбоводные пруды.

Таким образом, главная проблема Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги - нарушение гидрологического режима при обваловании ландшафтов, перекрытие естественных путей водной миграции дамбами, насыпями, валами, ирригационными системами.

Схемой принят стабилизационный сценарий развития событий, переходящий в оптимистический. Проблема водопользования должна решаться следующим образом:

- проведена инвентаризация угодий, убраны все лишние дамбы, насыпи, валы;

- на развалованных участках поймы и дельты Волги создаются нерестилища (планируется территория, убираются кустарники, выкашивается рудеральная растительность, подсеваются злаки);

- новые дороги строятся с мостовыми переходами, оставляются проходы для идущей на нерест рыбы;

- грамотное применение мелиорации (учет качества оросительных вод, поддержание оптимального увлажнения почв, строительство закрытой ирригационной системы, борьба со вторичным засолением, проведение химической и биологической мелиорации и др.) позволяют на небольших участках орошаемых полей получать большие урожаи сельскохозяйственных культур и сена.

2. Вторая экологическая проблема (первая по значимости для населения Астраханской области) - качество водных ресурсов, используемых для водоснабжения населения. Доля поверхностных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет более 99,7%, хотя на территории области разведаны значительные запасы пресных подземных вод, более защищенных от химического и бактериального загрязнения.

240 тыс. человек проживают в населенных пунктах, не обеспеченных водой питьевого качества. Более 50% сел и поселков области не имеют централизованного водоснабжения с водоподготовкой, а пользуются привозной водой. Ни один город и ни один районный центр не имеют резерва питьевой воды на случай чрезвычайной ситуации. Достаточно остро в Астраханской области стоит проблема износа сетей и сооружений (30 - 80%), при этом 10% всего водопроводного хозяйства имеет предельный износ.

Основными причинами возникновения проблемы являются низкое качество систем водоподготовки, не обеспечивающих доведение качества питьевой воды до нормативных требований, ветхость водопроводных сетей или полное их отсутствие.

Качество речных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения, контролирует управление Роспотребнадзора по Астраханской области, которое проводит государственный санитарно-эпидемиологический надзор за средой обитания человека, а не за состоянием окружающей среды. За период 1999 - 2004 гг. качество воды хозяйственно-питьевого назначения ухудшилось как по санитарно-гигиеническим показателям, так и по микробиологическим показателям. По химическому составу наибольший удельный вес нестандартных проб отмечается в Ахтубинском (32,3%), Камызякском (21,3%) и Енотаевском районах (16%). Наиболее распространенные загрязняющие вещества - кадмий, ртуть, железо, марганец, фенолы. По микробиологическим показателям максимальное количество нестандартных проб фиксируется в Икрянинском (61,7%), Приволжском (34,2%) и Наримановском районах (25,8%). Следует отметить, что качество водопроводной воды во многом зависит от возраста и качества труб водопроводной сети.

Несмотря на то, что в питьевом водоснабжении доля подземных вод невелика, этот источник играет существенную роль в водоснабжении ряда городов и очень важен для многих сельских поселений. Использование подземных вод требует дополнительных изысканий (в том числе по уточнению запасов подземных вод), строительства водозаборов с водоохранными зонами, обновления или нового строительства разводящих водопроводных сетей.

Рассмотрим сценарии возможного решения проблемы качества питьевых вод.

Стабилизационный сценарий.

- Модернизация и строительство новых систем водоподготовки (ультрафиолет, химическая подготовка без хлора).

- Водопроводные сети в городах постепенно обновляются.

- Строятся водозаборы поверхностных или подземных пресных вод в сельских населенных пунктах.

Оптимистический сценарий.

- Разработана и осуществляется областная целевая программа "Обеспечение населения Астраханской области питьевой водой на 2000 - 2010 годы".

- Питьевое водоснабжение населения на 30-50% осуществляется за счет надежно защищенных подземных пресных вод.

- Разводящая сеть из металлических труб заменена на долгоживущие пластмассовые трубы.

- Очистка и обеззараживание питьевой воды производится по новым технологиям (без хлорирования).

- Питьевая вода проведена в каждый сельский дом.

- Нет перебоев в водоснабжении населения городов.

3. Загрязнение водных объектов. Каскад волжских водохранилищ выполняет роль своеобразного комплексного геохимического барьера, на котором задерживается большая часть загрязняющих веществ, мигрирующих из районов Верхней и Средней Волги. Анализируя структуру сбрасываемых сточных вод на территории Астраханской области с 1999 по 2004 год, отметим, что при некотором снижении объемов водоотведения в поверхностные водные объекты доля загрязненных (недостаточно очищенных) сточных вод в общем объеме сточных вод возросла с 14 до 16,1%. Основным источником поступления загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды остаются городские очистные сооружения, неканализованные предприятия и жилые районы, ливневая канализация.

Отсутствие финансовых средств на предприятиях данной отрасли не позволяет внедрять передовые методы и технологии биологической и механической очистки, дополнительно вводить новые мощности, содержать штат по обслуживанию очистных сооружений и контролю за качеством очистки. По этим же причинам не ведется строительство очистных сооружений ливневой канализации в г. Астрахани. До настоящего времени ливневые и дренажные воды сбрасываются в р. Волгу без очистки. Отсутствует канализационная система с локальными очистными сооружениями на ряде предприятий, которые проектировались и строились в первой половине прошлого столетия (например, на кондитерской фабрике "Слада").

Необходимо отметить разовые значительные превышения рыбохозяйственных ПДК (в 10 - 46 раз) по меди и цинку на постах наблюдения АЦГМОС на Волге и ее протоках, вызванные, по-видимому, невыявленными сбросами загрязняющих веществ. Значения суммарного показателя химического загрязнения вод по рыбохозяйственным нормативам позволяют определить Астраханскую область как зону высокой степени экологического неблагополучия.

Стабилизационный сценарий:

- проводится модернизация существующих и строительство новых ОСК;

- в городах строится ливневая канализация;

- хозяйственно-бытовая канализация и ЛОС строятся в сельских населенных пунктах.

Оптимистический сценарий:

- мощности модернизированных ОСК позволяют очищать канализационные стоки городов до нормативных показателей (целевых, хозяйственно-питьевых или рыбохозяйственных);

- прекращен сброс сточных вод в водные объекты от неканализованных предприятий;

- завершается строительство ливневой канализации в крупных городах и ПГТ области;

- в каждом сельском населенном пункте есть хозяйственно-бытовая канализация и ЛОС;

- развиваются системы оборотного водоснабжения;

- предприятиями нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего комплексов установлены нефтеловушки для очистки сточных вод;

- все водосборные и сбросные сооружения оборудованы аппаратурой для учета забираемых и сбрасываемых вод;

- в местах сброса крупных сельскохозяйственных комплексов и ферм созданы очистные сооружения для очистки от азота аммония, пестицидов и нитритов;

- у водозаборных и иных гидротехнических сооружений созданы зоны санитарной охраны и пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- максимально используются безотходные технологии и замкнутые системы водоснабжения;

- стоки в канализации разделены на промышленные и бытовые;

- реконструированы и модернизированы очистные сооружения на крупных производственных предприятиях, внедрены прогрессивные технологии;

- усовершенствована ирригационная система путем создания закрытых распределительных каналов и применения принципа капельного орошения, резко сокращен забор воды для орошения (в настоящий момент потери за счет фильтрации достигают 40%).

4. Загрязнение воздушного бассейна. В пределах Астраханской области выделяются зоны, в которых обнаружены признаки напряженной или острой экологической ситуации. В первую очередь - это промышленные центры и сформировавшиеся вокруг городов ареалы загрязнения окружающей среды, а также районы разработок месторождений полезных ископаемых. К этим зонам приурочены наиболее сложные комплексы экологических проблем, требующих своего разрешения в ближайшее время.

Кризисная экологическая обстановка отмечена на территории, непосредственно примыкающей к промзоне Астраханского газоконденсатного завода, выбросы которого содержат вредные соединения (сероводород, диоксид серы, углекислый газ, диоксид азота и др.) и оказывают негативное влияние на окружающую среду. Присутствие загрязняющих веществ в атмосфере фиксируется жалобами городских жителей Нариманова и Астрахани, а также лабораторными данными о превышении ПДК по сероводороду и другим токсикантам. В 1997 году минсельхозом области был зафиксирован факт выпадения "кислых" осадков, что привело к гибели сельскохозяйственных растений на значительной площади.

Зимой 2005 - 2006 года Южнороссийским градостроительным центром была проведена инициативная снеговая съемка на территории Астраханской области. В целом полученные результаты свидетельствуют о сравнительно невысоком уровне загрязнения атмосферы тяжелыми металлами в Астраханской области. Зафиксировано повышенное, в сравнении с фоном, содержание сульфатов на придельтовой равнине, аммиака - в дельте Волги, ионов натрия и хлора - в окрестностях оз. Баскунчак. В районе АГПЗ реакция среды смещена в кислую сторону. В теплый период проба рН обычно дает значения 7,0 - 7,5, так как кислотные радикалы летом нейтрализуются избытком карбонатной пыли в приземных слоях атмосферы и поэтому закисления природной среды в южных районах России обычно не наблюдается.

Результатом негативного влияния интенсификации добычи и переработки углеводородного сырья на экологическую ситуацию в регионе было изменение уровня экологичности промышленного производства. С 1993 года удельные показатели выбросов загрязняющих веществ на 1 рубль товарной продукции промышленности в Астраханской области устойчиво превышают среднероссийские показатели. Учитывая, что в пределах области уже зафиксированы многочисленные нефте-газопроявления, можно предположить, что при разработке месторождений углеводородов в будущем придется неоднократно сталкиваться с подобными экологическими проблемами.

По общему объему выбросов Астраханскую область можно отнести к зоне с критической экологической ситуацией (по выбросам соединений серы) и к зоне напряженной экологической ситуации (по выбросам оксидов азота и углерода). Но, по наблюдениям Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (АЦ ГМОС), уровень загрязнения воздушного бассейна даже на территории г. Астрахани и в зоне влияния АГПЗ нельзя оценить как критический или катастрофический. Например, по данным АЦ ГМОС, в 2003 году среднегодовые концентрации пыли, диоксиду серы, оксиду углерода не превышали предельно допустимых концентраций, превышение ПДК по сероводороду наблюдалось только дважды (до 2,5 ПДК).

По данным управления Роспотребнадзора, в последние годы качество атмосферного воздуха в г. Астрахани и других населенных пунктах области существенно улучшилось, число жалоб жителей г. Нариманова из года в год снижается. Основная масса обращений поступает при западных и северо-западных направлениях ветра, а также при температурных инверсиях, затрудняющих рассеивание выбросов АГКЗ в высоких слоях атмосферы.

Стабилизационный сценарий:

- развиваются "экологичные" промышленные предприятия и отрасли промышленности;

- объездные дороги вокруг Астрахани позволяют снизить нагрузку автотранспортного загрязнения на улицах города;

- осуществляется реконструкция и строительство новых систем очистки отходящих газов;

- ведется разработка и внедрение энергоресурсосберегающих технологий на промышленных предприятиях;

- переводятся на газовое топливо котельные и ТЭЦ;

- темпы загрязнения атмосферы постепенно снижаются.

Оптимистический сценарий:

- зафиксирован предельно допустимый суммарный выброс предприятий и транспорта для крупных городов и районов области;

- за выбросами предприятий и автотранспорта установлен жесткий вневедомственный контроль;

- строительство новых предприятий (в том числе, предприятий Газпрома) становится возможным при условии сохранения величины предельно допустимого суммарного выброса города или района.

5. Острейшей экологической проблемой на территории Астраханской области остается загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления. В области насчитывается более 450 несанкционированных свалок. При проведении инвентаризации несанкционированных мест размещения отходов только в г. Астрахани в 2004 году выявлено 346 свалок, площадь которых составляет 35,6 га. Только в г. Астрахани за год образуется в левобережной части города 856,3 тыс. м3, в правобережной - 140,3 тыс. м3 бытовых отходов, которые размещаются на переполненном полигоне ТБО в с. Фунтово и на свалке Трусовского района. Следует отметить, что тенденции в динамике образования токсичных отходов в Астраханской области радикально отличаются от общероссийских: если в России в целом происходит увеличение массы токсичных отходов, то в Астраханской области в конце 90-х годов их количество сокращалось, причем в условиях роста производства, вследствие чего экологическая опасность промышленного производства снизилась. Удельные показатели образования токсичных отходов на 1 тыс. руб. выпуска промышленной продукции сократились с 41,9 кг в 1996 до 6 кг - в 2000 году.

Стабилизационный сценарий:

- приведение существующих полигонов ТОПП в удовлетворительное состояние;

- строительство полигонов токсичных промышленных отходов;

- ликвидация стихийных свалок.

Оптимистический сценарий:

- строительство заводов по глубокой переработке и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов;

- раздельный сбор бытового мусора населением;

- использование промышленных и бытовых отходов как вторичного сырья для производства товаров народного потребления;

- рекультивация земель, захламленных стихийными свалками.

6. Экзогенные процессы. Урбанизированные территории Астраханской области находятся под воздействием неблагоприятных экзогенных процессов: близкое залегание грунтовых вод (подтопление), высокое содержание в них минеральных солей (засоление), вследствие быстрого подъема уровня подземных вод происходит неравномерная осадка грунтов (просадки), вызывающая деформации и разрушения зданий и сооружений (что особенно характерно для бугров Бэра, где развиты просадочные породы).

Стабилизационный сценарий:

- строительство инженерных сооружений по снижению негативного воздействия подъема грунтовых вод, препятствующих развитию карста, водной эрозии, засолению.

Оптимистический сценарий:

- устранение утечек из водопроводно-канализационных сетей;

- оптимизация мелиоративных систем;

- понижение уровня грунтовых вод;

- проведение комплекса противоэрозионных мероприятий по разработанным на полигонах программам.

7. Деградация уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги под прессом техногенной нагрузки

Очень серьезными для Астраханской области оказываются и проблемы, связанные с соблюдением режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в пределах которых под охраной находятся многие уникальные ландшафты и редкие виды растительного и животного мира. Особенно сложным оказывается положение ООПТ в дельте Волги, где ареалы охраняемых земель, в том числе и международного значения, находятся в тесном контакте, а иногда и на одной и той же территории с промзонами, сельхозугодьями и транспортными коридорами, что приводит к возникновению очень острых экологических противоречий. Не меньшее экологическое значение в дельтовых районах имеет утрата местообитаний и ухудшение условий жизнедеятельности биоты при вековых колебаниях уровня Каспийского моря. И, наконец, очень серьезные экологические проблемы для ООПТ возникают в связи с усилением общей антропогенной нагрузки, которая происходит не только за счет быстрого развития промзон и транспортных магистралей, но и за счет увеличения рекреационной нагрузки и прямого браконьерства.

К ареалам с острой экологической ситуацией отнесен Богдинско-Баскунчакский ландшафтный район, где существует старейший в России солепромысел, базирующийся на месторождении соленого самосадочного озера Баскунчак. Уникальный природный район проявления соляно-купольной тектоники (гора Большое Богдо и озеро Баскунчак), где обитает значительное количество видов птиц пустынно-степного комплекса, в том числе журавль-красавка, степной орел, орлан-белохвост, курганник, стрепет и др., дал основание для выделения здесь одной из ключевых орнитологических территорий международного значения. Одновременно на этой же площади были организованы комплексный (ландшафтный) природный заказник областного значения и государственный природный заповедник. В результате тесное соприкосновение на этой территории земель, требующих особой охраны, с Баскунчакской промзоной привело к возникновению сложного комплекса экологических проблем, которые представляют собой не только угрозу для охраняемых территорий (нарушение земель, деградация растительности), но и ухудшают условия жизни и хозяйственной деятельности человека (активизация эрозионных и карстовых процессов, истощение вод, загрязнение ландшафтов).

Большинство требующих охраны видов растений являются представителями водной, околоводной и болотной растительности. Наиболее уязвимыми являются виды эндемичные, реликтовые, в большинстве обладающие стенотопностью и малочисленными популяциями в силу своей низкой конкурентоспособности. Высокая видовая насыщенность флоры нижневолжской поймы, богатство ее эндемами, реликтами, хозяйственно ценными видами требуют повышенного внимания к вопросам ее охраны.

Особое беспокойство вызывает сокращение численности и исчезновение отдельных видов животных. Только за период 1997 - 1999 год произошло уменьшение численности охотничье-промысловых видов животных: лисицы-корсака - на 74%, оленя и кабана - на 51%, горностая - на 40%, гнездящейся лысухи - на 40%, степного хоря - на 22%, утки - на 20%, лисы обыкновенной - на 15%, енотовидной собаки - на 12%, хотя официально используется лишь 15% от разрешенного лимита добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Все это позволяет оценить состояние охотничье-промысловых видов животных как высокую степень экологического неблагополучия. Для улучшения ситуации необходимы решительные меры по борьбе с браконьерством и дополнительные мероприятия по охране животных.

Стабилизационный сценарий:

- беспощадная (и бесперспективная) борьба с браконьерами;

- наведение порядка в туристической отрасли;

- снижение антропогенной нагрузки в буферной зоне заповедников;

- развитие рекреационных зон в Волго-Ахтубинской пойме.

Оптимистический сценарий:

- инвентаризация угодий, убраны все лишние дамбы, насыпи, валы;

- сохранение и развитие экологического каркаса области;

- вынос из нижней части дельты Волги мелких поселений, которые будут затоплены при очередной трансгрессии Каспийского моря;

- оптимизация туристического комплекса в дельте Волги (сокращение числа баз и гостиниц, повышение экологичности и комфортности легализованных баз, развитие круизного отдыха).

8. Нерациональное использование природных ресурсов (земель и полезных ископаемых)

Общее состояние земель Астраханской области следует оценить как неблагополучное, что усугубляется истощительным сельскохозяйственным землепользованием, снижением уровня культуры земледелия и резким сокращением агротехнических и фитомелиоративных мероприятий. Увеличивается площадь засоленных (1132100 га) и дефлированных земель (1180300 га дефляционно опасных и 626900 га дефляционных земель). По их весу в общей площади сельскохозяйственных угодий Астраханская область относится к зоне высокой степени экологического неблагополучия (2 группа из 3). Деградация и истощение почв выражается в уменьшении содержания гумуса в верхнем (пахотном) слое до 1,32% на 85% сельскохозяйственных угодий, что соответствует кризисной экологической ситуации. Средняя и сильная степень сбоя пастбищ наблюдается на площади 1180300 га. В результате нерационального землепользования более 50% угодий в Харабалинском, Красноярском, Енотаевском, Икрянинском, Наримановском и Лиманском районах в настоящее время выведены из сельскохозяйственного оборота. Переувлажнению подвергается 508200 га, 53600 га пашни заболочено. В целом почвенный покров поймы отличается высоким плодородием только при периодических затоплениях паводковыми водами. В отсутствие регулярных паводков при распашке пойменные почвы быстро деградируют, подвергаясь оглеению и засолению, теряют структуру, становятся непригодными для сельскохозяйственного производства.

Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости регулярного обследования земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по предотвращению деградации земельных угодий вызывают определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности Астраханской области.

Стабилизационный сценарий:

- снижение хозяйственной нагрузки на территориях истощенных и деградированных земель.

Оптимистический сценарий:

- проведение агротехнических, фитомелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на улучшение сельскохозяйственных угодий, повышение содержания гумуса и питательных веществ в почвах и защиту почв от дефляции и засоления.

9. Сокращение загрязненных стоков от промышленных предприятий, развитие нерестилищ и рыборазводных заводов

Аккумуляция значительной части поллютантов в водохранилищах волжского каскада в существенной мере определяет низкий геохимический фон и слабую загрязненность донных отложений Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги. Но сокращение общего стока Волги и недоступность для проходных рыб естественных нерестилищ, располагающихся выше Волго-Ахтубинской поймы, нанесли существенный урон рыбным ресурсам. По данным КаспНИРХа, состояние наиболее ценной популяции осетровых, мигрирующих в реки, признается катастрофическим. В состоянии нерестилищ особое ухудшение отмечается на участке от Волгоградской плотины до поселения Старица. Здесь существует еще и зона общего загрязнения территории площадью 130 км2, проникающая сюда из Волгоградской области, из промзоны Волгоград - Волжский. В средней и нижней части Волго-Ахтубинской поймы нерестилища могут использоваться только на 20-30% их общей площади. Несмотря на мероприятия по рыбоохране и рыборазведению, ухудшение условий обитания и размножения всех видов рыб неизбежно ведет к падению величины уловов..

Не менее серьезное влияние на состояние рыбных ресурсов оказывает и прямое загрязнение речных вод, отмеченное на участках водотоков, которые непосредственно примыкают к промзонам. Такие участки выделяются по данным наблюдений, проведенных на судне "Экопатруль". Самые крупные из них приурочены к ареалу негативного влияния Астраханского газоперерабатывающего завода и к урбанизированной территории города Астрахани.

Стабилизационный сценарий:

- сохранение рыборазводных заводов.

Оптимистический сценарий:

- восстановление нерестилищ, развитие сети рыборазводных заводов и ферм для выращивания посадочного материала и товарной рыбы.

Таким образом, современная экологическая ситуация на территории Астраханской области неоднозначна в разных районах. На значительных площадях природные ландшафты еще сохраняют свои естественные свойства и способность к самоочищению. Максимальная напряженность экологических проблем наблюдается в нижней части Волго-Ахтубинской поймы и в дельте Волги. Северная часть области испытывает негативное влияние расположенных по соседству промышленных предприятий соседней Волгоградской области.

В целом Астраханская область в настоящее время может быть отнесена к числу регионов с умеренными нагрузками на природную среду. С развитием событий по оптимистическому сценарию появляется возможность привести в соответствие экологическую составляющую градостроительной системы Астраханской области.

II раздел. Перечень мероприятий по реализации проектных предложений
и указания на последовательность их выполнения

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации схемой территориального планирования Астраханской области разработаны мероприятия по реализации проектных предложений.

Этапы реализации соответствуют установленным этапам прогнозирования:

     Исходный год              01.01.2005;

     Первый этап                 2010 г.;

     Среднесрочная перспектива   2015 г.;

     Расчетный срок              2025 г.

В соответствии с принятым направлением о переходе стабилизационного сценария развития событий к оптимистическому схемой территориального планирования Астраханской области дается общая характеристика мероприятий по реализации проектных предложений, которые будут детализированы при разработке схем территориального планирования частей Астраханской области, муниципальных районов, генеральных планов поселений и проектов планировок территории.

В этой связи необходимо в кратчайшие сроки, обусловленные вступлением в силу с 01.01.2008 статей Градостроительного кодекса, которые вводят последствия при отсутствии документов территориального планирования, начать подготовку вышеуказанных документов. Достижение максимальных результатов в минимальные сроки возможно путем координации совместных действий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления в рамках реализации областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы".

Расчетный срок - 2025 год.

Переходный период - завершение стабилизационного сценария развития событий и реализация оптимистического сценария. К началу этого периода должны быть сформированы основные бизнес-планы, скоординированы планы развития муниципальных образований, региональные и государственные проекты.

Регион развивается по оптимистическому варианту развития событий, это период реализации проектных решений схемы территориального планирования.

1. Проектные предложения

1.1. Предложения по разработке документов территориального планирования Астраханской области

В целях детализации схемы территориального планирования Астраханской области необходимо подготовить в 2007-2010 годах следующие документы территориального планирования Астраханской области:

1. Схема территориального планирования северного планировочного района Астраханской области (начало подготовки - первое полугодие 2009 г., утверждение - второе полугодие 2010 г).

2. Схема территориального планирования центрального планировочного района Астраханской области (начало подготовки - первое полугодие 2008 г., утверждение схемы - второе полугодие 2009 г).

3. Схема территориального планирования южного планировочного района Астраханской области (начало подготовки - второе полугодие 2008 г., утверждение схемы - первое полугодие 2010 г.).

4. Схема территориального планирования природного парка в Волго-Ахтубинской пойме (первое полугодие 2009 г., утверждение - первое полугодие 2010 г.).

Кроме того, в целях мониторинга реализации данных документов и организации сопровождения документов территориального планирования на основании закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области" необходимо сформировать информационную базу обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области. Правовые основы для создания данной базы будут подготовлены и утверждены Правительством Астраханской области в первом полугодии 2008 года.

Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий.

Финансирование разработки нормативов осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области организацией, привлеченной государственным заказчиком областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы" в течение 2008 года.

1.2. Планировочная структура

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований Астраханской области. Учитывая значительный объем расходов на проектные работы, сжатые сроки разработки градостроительной документации, установленные Градостроительным кодексом РФ, а также дефицит муниципальных бюджетов, в рамках реализации областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы" предусмотрено выделение субсидий из областного бюджета в соотношении до 50% от стоимости проектных работ до 2010 года. Ниже приведена таблица 1.13. с перечнем градостроительной документации для муниципальных образований Астраханской области и указанием стоимости проектных работ и обновления топографического материала.

Таблица 1.13.

Перечень
необходимой градостроительной документации и площади обновления
топографического материала для муниципальных образований
Астраханской области

N п/п	Наименование муниципального образования*	Числен- ность населе- ния /коли- чество населе- нных пунктов	Площадь** обновле- ния топогра- фической основы населен- ных пунктов	Ориентировочная стоимость
				проект- ных работ*** (тыс. руб.)	топогра- фического материала (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6
1.	г. Знаменск (ГП)	32600/1	2000	2493	2000
Ахтубинский район
2.	Ахтубинский район (СТП)	74122/45	См. примеч.**	1140	См. примеч.**
3.	Город Ахтубинск (ГП)	49000/5	54000	2493	2000
4.	Поселок В. Баскунчак (ГП)	8800/5	2000	905	1000
5.	Капустиноярский сельсовет (ГП)	6500/9	5000	905	800
6.	Поселок Н. Баскунчак (ГП)	3200/4	3000	774	1000
7.	Батаевский сельсовет(ГП)	770/2	200	450	1400
8.	Село Болхуны (ГП)	2700/1	200	774	1400
9.	Золотухинский сельсовет (ГП)	2000/1	150	774	1050
10.	Село Ново-Николаевка (ГП)	1200/1	300	774	2100
11.	Село Пироговка (ГП)	970/1	150	450	1050
12.	Пологозаймищенский сельсовет (ГП)	1400/6	250	774	1750
13.	Покровский сельсовет (ГП)	1100/2	150	450	1050
14.	Село Садовое (ГП)	800/1	150	450	1050
15.	Сокрутовский сельсовет (ГП)	1100/2	150	450	1050
16.	Удаченский сельсовет (ГП)	1050/2	150	774	1050
17.	Успенский сельсовет (ГП)	1200/3	200	774	1400
Всего по району:				15604	21150
Володарский район
18.	Володарский район (СТП)	47646/75	См. примеч.**	863	См. при- меч. **
19.	Актюбинский сельсовет (ГП)	1566/6	120	774	840
20.	Алтынжарский сельсовет (ГП)	2100/6	200	774	1400
21.	Большемогойский сельсовет (ГП)	2100/8	220	774	1540
22.	Поселок Винный (ГП)	700/1	70	450	490
23.	Поселок Володарский (ГП)	9500/1	5000	905	1000
24.	Село Зеленга (ГП)	2900/1	200	774	1400
25.	Калининский сельсовет (ГП)	1620/7	300	774	2100
26.	Козловский сельсовет (ГП)	3100/9	300	774	2100
27.	Крутовский сельсовет (ГП)	760/1	100	450	700
28.	Маковский сельсовет (ГП)	1100/1	270	774	1890
29.	Марфинский сельсовет (ГП)	4000/3	400	774	2800
30.	Мултановский сельсовет (ГП)	1900/4	200	774	1400
31.	Новинский сельсовет (ГП)	1200/4	200	774	1400
32.	Новокрасинский сельсовет (ГП)	600/3	150	450	1050
33.	Сизобугорский сельсовет (ГП)	3100/5	280	774	1960
34.	Султановский сельсовет (ГП)	700/3	100	450	700
35.	Тишковский сельсовет (ГП)	2500/3	240	774	1680
36.	Тулугановский сельсовет (ГП)	700/1	100	450	700
37.	Тумакский сельсовет (ГП)	2500/1	200	774	1400
38.	Хуторской сельсовет (ГП)	1030/2	50	450	350
39.	Цветновский сельсовет (ГП)	2900/5	150	774	1050
Всего по району:				15304	27950
Енотаевский район
40.	Енотаевский район (СТП)	28157/38	См. примеч.**	1018	См. примеч.**
41.	Ветлянинский сельсовет (ГП)	770/1	1500	450	1050
42.	Владимировский сельсовет (ГП)	800/1	200	774	1400
43.	Восточинский сельсовет (ГП)	1400/1	120	450	840
44.	Грачевский сельсовет (ГП)	900/1	100	450	700
45.	Село Енотаевка (ГП)	8600/2	1000	905	7000
46.	Иваново-Николаевский сельсовет (ГП)	1200/2	225	774	1575
47.	Замьянский сельсовет (ГП)	2200/3	200	774	1400
48.	Село Копановка (ГП)	1000/1	180	774	1260
49.	Косикинский сельсовет (ГП)	500/1	80	450	560
50.	Никольский сельсовет (ГП)	6000/1	900	905	6300
51.	Пришибинский сельсовет (ГП)	1200/2	120	774	840
52.	Средневолжский сельсовет (ГП)	3000/4	300	774	2100
53.	Табун-Аральский сельсовет (ГП)	1100/5	150	774	1050
54.	Федоровский сельсовет (ГП)	1200/3	180	774	1260
Всего по району:				10820	27335
Икрянинский район
55.	Икрянинский район (СТП)	48235/25	См. примеч.**	863	См. примеч.**
56.	Бахтемирский сельсовет (ГП)	3700/3	450	774	3150
57.	Восточный сельсовет (ГП)	800/2	80	450	560
58.	Житнинский сельсовет (ГП)	3300/3	200	905	1400
59.	Зюзинский сельсовет (ГП)	500/2	145	450	1015
60.	Рабочий поселок Ильинка (ГП)	4600/1	600	1038	4200
61.	Икрянинский сельсовет (ГП)	10500/2	800	1038	5600
62.	Рабочий поселок Красные Баррикады (ГП)	6300/1	425	905	2975
63.	Маячнинский сельсовет (ГП)	1800/4	150	774	1050
64.	Мумринский сельсовет (ГП)	3000/1	480	774	3360
65.	Ново-Булгаринский сельсовет (ГП)	500/1	100	450	700
66.	Озерновский сельсовет (ГП)	1200/4	120	774	840
67.	Оранжерейнинский сельсовет (ГП)	5400/1	250	774	1750
68.	Седлистинский сельсовет (ГП)	1200/3	200	774	1400
69.	Сергиевский сельсовет (ГП)	700/2	100	450	700
70.	Село Трудфронт (ГП)	3100/1	150	774	1050
71.	Федоровский сельсовет (ГП)	1900/3	200	774	1400
72.	Чулпанский сельсовет (ГП)	1000/2	200	450	1400
Всего по району:				13191	32550
Камызякский район
73.	Камызякский район (СТП)	50275/48	См. примеч.**	863	См. при- меч.**
74.	Верхнекалиновский сельсовет (ГП)	1300/2	200	774	1400
75.	Поселок Волго-Каспийский (ГП)	2700/1	200	774	1400
76.	Жан-Аульский сельсовет (ГП)	1000/2	200	774	1400
77.	Иванчугский сельсовет (ГП)	1900/2	200	774	1400
78.	Город Камызяк (ГП)	16000/1	3000	2493	2000
79.	Каралатский сельсовет (ГП)	1600/2	300	774	2100
80.	Караулинский сельсовет (ГП)	2300/6	400	905	2800
81.	Каспийский сельсовет (ГП)	400/1	50	450	500
82.	Поселок Кировский (ГП)	2000/1	250	774	1750
83.	Лебяжинский сельсовет (ГП)	800/2	100	450	700
84.	Николо-Комаровский сельсовет (ГП)	1700/3	300	774	2100
85.	Новотузуклейский сельсовет (ГП)	3200/4	400	905	2800
86.	Образцово-Травинский сельсовет (ГП)	3700/3	400	905	2800
87.	Полдневский сельсовет (ГП)	1100/2	230	450	1610
88.	Раздорский сельсовет (ГП)	2100/4	200	774	1400
89.	Самосдельский сельсовет (ГП)	1900/5	180	774	1260
90.	Семибугоринский сельсовет (ГП)	2700/3	350	774	2450
91.	Село Чаган (ГП)	1200/1	120	774	840
92.	Чапаевский сельсовет (ГП)	500/1	70	450	700
93.	Уваринский сельсовет (ГП)	1200/2	150	774	1050
Всего по району:				17159	32460
Красноярский район
94.	Красноярский район (СТП)	36592	См. примеч.**	1140	См. примеч.**
95.	Аксарайский сельсовет (ГП)	Жители сельсовета подлежат переселению
96.	Ахтубинский сельсовет (ГП)	2400/5	400	905	2800
97.	Байбекский сельсовет (ГП)	1400/2	200	774	1400
98.	Бузанский сельсовет (ГП)	2500/6	400	905	2800
99.	Ватаженский сельсовет (ГП)	1300/3	200	774	1400
100.	Верхнебузанский сельсовет (ГП)	1900/2	150	774	1050
101.	Джанайский сельсовет (ГП)	1200/5	200	774	1400
102.	Забузанский сельсовет (ГП)	1300/4	200	774	1400
103.	Село Караозек (ГП)	500/1	100	450	700
104.	Красноярский сельсовет (ГП)	11000/3	1300	1038	9100
105.	Кривобузанский сельсовет (ГП)	1500/4	250	774	1750
106.	Село Малый Арал (ГП)	500/1	70	450	700
107.	Сеитовский сельсовет (ГП)	Жители сельсовета подлежат переселению
108.	Степновский сельсовет (ГП)	Жители сельсовета подлежат переселению
109.	Село Черемуха (ГП)	900/1	100	450	700
110.	Юбилейнинский сельсовет (ГП)	1200/5	200	774	1400
Всего по району:				11756	26600
Лиманский район
111.	Лиманский район (СТП)	33831	См. примеч.**	863	См. примеч.**
112.	Басинский сельсовет (ГП)	1500/2	190	774	1330
113.	Бирючекосинский сельсовет (ГП)	1100/2	120	450	840
114.	Бударинский сельсовет (ГП)	1000/2	100	450	700
115.	Воскресеновский сельсовет (ГП)	800/2	100	450	700
116.	Зензелинский сельсовет (ГП)	3000/1	200	774	1400
117.	Камышовский сельсовет (ГП)	1100/3	150	774	1050
118.	Караванненский сельсовет (ГП)	2400/2	250	774	1750
119.	Кряжевинский сельсовет (ГП)	1100/2	95	774	665
120.	Рабочий поселок Лиман (ГП)	8900/2	900	1038	6300
121.	Михайловский сельсовет (ГП)	1400/1	100	774	700
122.	Новогеоргиевский сельсовет (ГП)	2000/2	200	774	1400
123.	Олинский сельсовет (ГП)	Генеральный план утвержден в 2007 г.
124.	Промысловский сельсовет (ГП)	1600/2	150	774	1050
125.	Проточенский сельсовет (ГП)	600/1	80	450	560
126.	Рынковский сельсовет (ГП)	400/2	70	450	490
127.	Яндыковский сельсовет (ГП)	3500/2	340	774	2380
Всего по району:				11117	21315
Наримановский район
128.	Наримановский район (СТП)	43882/43	См. примеч.**	1018	См. примеч.**
129.	Астраханский сельсовет (ГП)	3200/6	500	905	3500
130.	Ахматовский сельсовет (ГП)	800/4	300	774	2100
131.	Барановский сельсовет (ГП)	1200/2	220	774	1540
132.	Волжский сельсовет (ГП)	3200/3	200	905	1400
133.	Курченский сельсовет (ГП)	700/2	100	450	700
134.	Линейнинский сельсовет (ГП)	1800/4	300	774	2100
135.	Город Нариманов (ГП)	11200/1	10000	2494	2000
136.	Николаевский сельсовет (ГП)	1400/1	150	774	1050
137.	Прикаспийский сельсовет (ГП)	2500/5	187	905	1309
138.	Разночиновский сельсовет (ГП)	1800/2	200	774	1400
139.	Рассветский сельсовет (ГП)	1500/3	180	774	1260
140.	Солянский сельсовет (ГП)	5400/5	600	1038	4200
141.	Старокучергановский сельсовет (ГП)	7800/5	600	1038	4200
Всего по району:				13397	26759
Приволжский район
142.	Приволжский район (СТП)	39716/36	См. примеч.**	656	См. примеч.**
143.	Бирюковский сельсовет (ГП)	200/3	300	774	2100
144.	Евпраксинский сельсовет (ГП)	2200/3	200	774	1400
145.	Село Карагали (ГП)	2300/1	300	774	2100
146.	Килинчинский сельсовет	3000/1	400	774	2800
147.	Началовский сельсовет (ГП)	7000/7	410	1038	2870
148.	Новорычинский сельсовет (ГП)	1000/1	85	450	595
149.	Село Осыпной Бугор (ГП)	2700/1	300	774	2100
150.	Село Растопуловка (ГП)	Генеральный план разработан в 1998 г
151.	Татаробашмаковский сельсовет (ГП)	5400/7	400	1038	2800
152.	Трехпротокский сельсовет (ГП)	2900/4	485	1038	3395
153.	Фунтовский сельсовет (ГП)	3400/3	600	1038	4200
154.	Яксатовский сельсовет (ГП)	4500/4	450	1038	3150
Всего по району:				10166	27510
Харабалинский район
155.	Харабалинский район (СТП)	40116/20	См. примеч.**	1018	См. примеч.**
156.	Воленский сельсовет (ГП)	2600/2	370	774	2590
157.	Заволжский сельсовет (ГП)	1700/1	200	774	1400
158.	Кочковатский сельсовет (ГП)	2000/3	200	774	1400
159.	Михайловский сельсовет (ГП)	1200/1	150	774	1050
160.	Речновский сельсовет (ГП)	900/1	80	450	560
161.	Сасыкольский сельсовет (ГП)	5700/3	400	905	2800
162.	Селитренский сельсовет (ГП)	2300/1	400	774	2800
163.	Тамбовский сельсовет (ГП)	3000/2	350	774	2270
164.	Город Харабали (ГП)	18300/3	4000	2493	2500
165.	Хошеутовский сельсовет (ГП)	3200/3	400	774	2800
Всего по району:				10284	20170
Черноярский район
166.	Черноярский район (СТП)	20326/17	См. примеч.**	863	См. примеч.**
167.	Вязовский сельсовет (ГП)	1200/2	160	774	1120
168.	Село Зубовка (ГП)	1400/1	200	774	1400
169.	Каменноярский сельсовет (ГП)	1200/3	200	774	1400
170.	Подовский сельсовет (ГП)	800/1	180	450	1260
171.	Село Соленое Займище (ГП)	2300/1	200	774	1400
172.	Солодниковский сельсовет (ГП)	2000/2	220	774	1540
173.	Старицкий сельсовет (ГП)	2400/2	280	774	1960
174.	Ступинский сельсовет (ГП)	450/1	180	450	1260
175.	Село Ушаковка (ГП)	1700/1	330	774	2320
176.	Черноярский сельсовет (ГП)	8700/3	600	905	4200
Всего по району:				8086	17860
177.	г. Астрахань (ГП)	Генеральный план утвержден в 2007 г
Всего по Астраханской области:				136884	281659

* - для муниципальных районов необходима разработка схем территориального планирования районов (СТП). Для поселений - генеральные планы (ГП);

** - кроме того, для разработки СТП районов Астраханской области требуется приобретение 88 планшетов М 1:100000. Стоимость одного планшета 5,0 тыс. рублей (аналог - поставка ОАО "Геопроект" продукции для проекта "Схема территориального планирования Астраханской области").

88 х 5,0 = 440,0 тыс. рублей;

*** - ориентировочная стоимость проектных работ посчитана по справочнику базовых цен на проектные работы для строительства (градостроительная документация). Москва, 1995 г. Индекс изменения стоимости к уровню базовых цен на 1 января 1995 г. - 16,42 (письмо Росстроя N СК-2843/02 от 10.07.2006). Возможно изменение стоимости проектно-изыскательских работ в соответствии с утвержденными индексами.

Подготовка правил землепользования и застройки населенных пунктов Астраханской области. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ данное проектное предложение должно быть осуществлено до 2010 года.

Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и г. Астрахани. В рамках реализации областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы" обеспечение программными продуктами и обучение специалистов органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований Астраханской области запланировано на 2008 год.

Создание правовой основы природного парка в Волго-Ахтубинской пойме как элемента развития природного каркаса.

Развитие г. Астрахани как центра инновационной деятельности, столицы России на Каспии. Появление агломерационных связей, кооперация экономики по мере формирования кластеров. Развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры города. Мероприятия к 450-летию города.

Завершение разработки генеральных планов субрегионального центра Харабали - Енотаевка. Развитие центра на основе новых технологических производств переработки сельскохозяйственной продукции, появление транспортной связи Харабали-Енотаевка.

Разработка документации и освоение первой очереди строительства г. Оля.

Начало формирования второй планировочной оси Астрахань - Элиста.

Развитие функциональных зон в части:

- сельхозугодий - рассмотрение и принятие решений по инвентаризации сельхозземель, переход на капельное орошение, принятие решений по выполнению мероприятий по территориям, используемым совместно сельским и рыбным хозяйством с преимуществом рыбного в пойменной и дельтовой части; развитие территории рыборазводных хозяйств; территорий, использование которых направлено на восстановление рыбных запасов;

- зоны рекреации - развитие зон с преобладанием рекреационных функций для интенсивного развития туристического кластера; развитие экологического туризма, морских круизов;

- территории промышленного использования - в этот период будут осваиваться в пределах действующих промзон, имеющих значительный потенциал неосвоенных и бросовых территорий; ведется доразведка, определяются контуры будущих промышленных площадок, ведется проектирование и освоение первых очередей нефте- и газодобывающих и перерабатывающих комплексов;

- ареалы прогнозируемых разработок полезных ископаемых требуют дополнительных конкретных геологоразведочных и проектных работ для определения конкретных участков;

- развитие ООПТ в этот период должно сопровождаться принятием ряда нормативных актов, улучшением материальной базы региональных ООПТ, а также созданием системы мониторинга окружающей среды на территории всей области и в т.ч. самих ООПТ.

Развитие городских территорий - г. Харабали, г. Оля, г. Нариманова, г. Астрахани. Территории промышленного использования в этот период будут осваиваться в пределах действующих промзон, имеющих значительный потенциал неосвоенных и бросовых территорий, сформируются пригородные зоны в соответствии с генеральными планами городов.

1.3. Социальная подсистема

Предложения по развитию социальной подсистемы Астраханской области

Вопросы развития социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения Астраханской области на сегодняшний день стоят довольно остро. К основным проблемам относятся: низкий уровень зарплат в большинстве отраслей хозяйства; сильнейшие контрасты в уровне жизни между областным центром, районом добычи газа и остальной территорией области; рост показателей концентрации доходов, а, следовательно, усиление социальной дифференциации населения; недостаточная мощность жилищного строительства, в частности в сельской местности; большой процент аварийного и ветхого жилищного фонда; низкий уровень благоустройства жилья не только в сельской местности, но и в городах. Социальная система характеризуется недостаточным финансовым и ресурсным обеспечением, низким уровнем предоставляемых услуг, неудовлетворительным состоянием зданий и их техническим оснащением.

Отсутствие хорошей работы, адекватных заработков, хроническое кратное отставание качества жизни практически по всем направлениям порождают региональный сепаратизм и внутреннюю неустойчивость области. Рост численности населения пенсионного возраста в совокупности с ухудшающейся демографической ситуацией приводит к росту нагрузки на трудоспособное население и требует усиления социальной политики и увеличения социальных выплат.

Существующие тенденции в социальной системе области ведут к усилению социальной дифференциации населения и дисбалансу в развитии территории, создают условия социальной нестабильности и территориальной разобщенности регионального сообщества.

Важным приоритетом в решении жилищной проблемы должно стать увеличение объемов выдаваемых ипотечных жилищных кредитов населению в 20 раз к 2010 году, с 67,8 млн. рублей до 1350 млн. рублей (в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы" на территории Астраханской области).

Мероприятия по улучшению демографической ситуации

Проблема с демографической ситуацией носит общегосударственный характер, степень остроты ее в Астраханской области несколько меньшая в сравнении с большинством других регионов страны, однако и для нее вопрос разработки и осуществления региональной политики и системы мероприятий по стабилизации демографического развития весьма актуален.

Уже в настоящее время в области предпринимаются активные шаги по улучшению основных показателей воспроизводства населения, оптимизации его половой и возрастной структуры, улучшению состояния здоровья, росту продолжительности жизни и др. Однако принимаемые меры не соответствуют остроте проблемы и потому схемой предусматривается необходимость дальнейшей разработки и реализации комплекса мер, направленных на резкое улучшение демографической ситуации в регионе в ближайшей и отдаленной перспективе:

- обеспечение всестороннего и глубокого исследования основных факторов, издержек и последствий развития негативных демографических процессов и принятие мер по их предупреждению и ликвидации на правительственном и законодательном уровнях. Принятие любых правительственных решений должно исходить из приоритета общечеловеческих ценностей;

- мероприятия по всемерной поддержке молодых семей с разработкой и внедрением системы целевых льготных кредитов для решения жилищных проблем;

- разработка и внедрение общих принципов демографического воспитания населения, пропаганды по укреплению семьи, чувства долга и ответственности за воспитание детей и уважительного отношения к пожилым и т.д.;

- усиление мер по охране репродуктивной функции женщин от неблагоприятных производственных факторов;

- разработка и реализация налоговых льгот для предприятий, выделяющих средства на помощь семьям с детьми, строительство дошкольных и медицинских учреждений, совершенствование системы социального обеспечения и т.д.

- Астраханская область не является комфортной для постоянного проживания. Значит, для закрепления в ней коренных жителей и привлечения мигрантов в качестве притягательного фактора здесь может выступать только социально-экономическая составляющая. Поэтому необходимы выработка и реализация соответствующего комплекса мер по достижению постоянного положительного для области сальдо миграций. В их числе повышенные (по сравнению со средним по стране) жизненный уровень населения, достойная зарплата, обеспечение занятости, обеспечение жильем, социальными услугами, политическая стабильность, транспортная доступность и др.

Надежды на решение демографических проблем мерами по стимулированию рождаемости недостаточно обоснованы. Для мирового сообщества характерна общая закономерность в развитии демографических и экономических процессов: чем беднее население и выше детская смертность, тем больше рождаемость. И, наоборот. Почти во всех развитых странах фертильность в бедных семьях выше, чем в богатых. В весьма благополучных по уровню жизни населения Италии, Великобритании, Швеции, Франции и др. рождаемость составляет 1,1-1,3 ребенка на одну женщину. Поэтому надеяться на демографическую революцию в России и ее регионах, включая Астраханскую область, даже при предоставлении "базового материнского капитала в 250 тысяч рублей" не приходится. Значит, реализуя мероприятия по повышению рождаемости, основные усилия в условиях региона все же нужно направить на снижение смертности, тем более что резерв в этом направлении весьма большой.

Учитывая неестественно высокий уровень половой диспропорции, сложившийся в области и негативно влияющий на дальнейшее воспроизводство населения, обеспечение трудовыми ресурсами, семейно-психологический климат, воспитание детей и т.д., необходимо принятие системы мер по оптимизации половой структуры населения региона путем усиленного внимания к профилактике заболеваний мужчин, пропаганды здорового образа жизни и отказа от вредных привычек, сокращения производственного травматизма, самоубийств и др.

Неблагоприятной с позиций политической стабильности является четко сложившаяся в последние десятилетия тенденция уменьшения удельного веса русских в этнической структуре населения области: 1970 г. - 75,5%, 1979 г. - 74,8%, 1989 г. - 72% и 2002 г. - 69,7%. Это связано как с повышенной рождаемостью нерусского контингента населения, так и с высокой его долей в структуре иммигрантов. В регулировании нуждается в основном второй процесс как путем стимулирования притока русских мигрантов, так и ужесточения правил приема представителей других этнических групп, особенно нелегальных. Именно такой стратегии в последние годы придерживается большинство из экономически развитых стран мира.

Необходимо систематически осуществлять мониторинг демографических процессов в территориальном разрезе области, создать базу данных молодых семей и разработать механизм предоставления им мер социальной поддержки, развивать сеть кабинетов по планированию семьи в центральных, районных больницах области.

Мероприятия в сфере образования

Развитие образования остается приоритетным для области. Сегодня ведутся серьезные дискуссии о реформе школьного и вузовского образования. Главные выводы: во-первых, политика России в этой области должна ориентироваться на доступность образования для каждого человека; во-вторых, надо сохранить качество образования и усилить его гуманистическую направленность; в-третьих, сделать систему образования мобильной, более восприимчивой к переменам. Требуют конструктивного обсуждения идеи введения системы независимой диагностики качества полученных знаний, экспертизы детских игр и игрушек, особенно "жестоких" компьютерных игр, внедрения таких стандартов образования, которые бы расширяли возможности школы, а не давили инициативу учителя.

Стратегическими задачами развития образования являются: оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений, создание региональной системы непрерывного образования, всемерное развитие национальной школы, улучшение качества образования, приведение профессионального образования в соответствие с требованиями существующей экономической системы, стимулирование научной деятельности в высших учебных заведениях области, создание условий для внедрения научных разработок в производство.

Дальнейшее развитие дошкольного образования связано в первую очередь с необходимостью возрастания охвата детей в возрасте 1-6 лет детскими дошкольными учреждениями. При стимулировании строительства в основном в сельской местности (стабилизационный сценарий) к 2015 году область достигнет 85% охвата детей дошкольными учреждениями. Наиболее оптимизационный путь развития предполагает достижение этого уровня к 2010 году и дальнейший рост охвата детей дошкольным образованием до 90 % в среднем по области.

Комплекс мер по реализации Программы ускоренного социально-экономического развития Астраханской области на 2005-2008 годы в сфере образования предусматривает строительство школ в сельских районах области, строительство детских домов на территории области, строительство средних общеобразовательных школ (СОШ) и детского сада в мкр. Бабаевского в г. Астрахани, укрепление материально образовательных учреждений (приобретение транспорта, компьютерной техники и комплектующих к ней, кабинетов химии, физики).

Основным направлением работы вузов остается их вовлечение в европейскую систему образования и выдача европейских приложений к диплому.

В результате реализации всех планируемых мероприятий система образования области будет характеризоваться улучшением качества образования, большей доступностью для населения всех видов образования. Увеличится охват детей дошкольным образованием, усовершенствуется сама система детских дошкольных учреждений. Строительство новых школ позволит снизить уровень сменности занятий и повысить техническое состояние имеющихся зданий. В рамках уже действующих проектов произойдет техническое перевооружение и компьютеризация имеющихся школ. Система профессионального образования будет отвечать требованиям существующей экономики.

Мероприятия в системе здравоохранения

В настоящее время в системе здравоохранения реализуются следующие основные направления:

- изменение системы бюджетного финансирования учреждений здравоохранения, переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по долговременным стабильным нормативам, комплексно отражающим целенаправленность деятельности учреждений;

- сочетание бюджетного финансирования деятельности медицинских учреждений с развитием платных услуг населению, договоров с предприятиями, организациями, учреждениями на хозрасчетной основе;

- развитие самостоятельности и инициативы трудовых коллективов в решении основных вопросов производственной деятельности и социального развития;

- установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудового коллектива, размеров фонда производства и социального развития учреждений и оплаты труда каждого работника с учетом конечных результатов деятельности учреждения (подразделения), объемов, качества, эффективности труда;

- использование различных форм хозяйствования, включая арендные отношения, кооперативную, индивидуально-трудовую деятельность и другие, а также использование гибких режимов и оплаты труда.

Стратегическое развитие здравоохранения должно осуществляться по следующим основным направлениям:

а) создание стратегии обновления материально-технической базы отрасли;

б) разработка механизма управления, в основе которого лежит непосредственная связь между оплатой труда работников и их вкладом в конечные результаты деятельности;

в) рациональное использование трудового потенциала здравоохранения за счет его структурной перестройки;

г) учет демографических факторов в системе управления отраслью.

Дальнейшее развитие здравоохранения Астраханской области будет проходить в рамках действующего проекта "Современное здравоохранение". В данном проекте Правительством РФ выделены следующие приоритеты: развитие первичной медицинской помощи, развитие профилактического направления медицинской помощи и обеспечение населения высокотехнологичным медицинским обслуживанием.

К первоочередным задачам развития здравоохранения области относятся: укрепление материально-технической базы существующих больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, оснащение их современным оборудованием и повышение коэффициентов обновления основных фондов, улучшение кадрового потенциала отрасли, формирование института "семейных" терапевтов, дальнейшая переподготовка кадров, повышение уровня обеспеченности сельских районов области врачами и средним медицинским персоналом в соответствии с социальными нормативами, приведение состояния коечного фонда в соответствие с социальными нормативами, строительство дополнительных больничных учреждений для снижения нагрузки на врачей, улучшение качества предоставляемых медицинских услуг.

Даже с учетом ввода в действие 20 учреждений здравоохранения в Астраханской области, зафиксированного в программах развития муниципальных образований Астраханской области, здравоохранение региона останется на низком уровне.

В области необходимо строительство новых больничных учреждений и ввод в действие большого количества койко-мест, преимущественно в сельской местности (Наримановский, Лиманский, Красноярский районы). На некоторых территориях экономически выгоднее было бы реформирование имеющихся больничных учреждений с целью создания более крупных либо формирование качественной транспортной сети, которая позволила бы улучшить доступ к медицинским услугам в области.

Необходимы меры по поднятию престижа профессии, привлечению кадров в сельскую местность, что возможно осуществить также в рамках действующего национального проекта по здравоохранению. Для снижения количества социально опасных болезней необходимо улучшение профилактической работы и миграционного контроля. Для этого требуется создание дополнительных учреждений здравоохранения (около 35).

Мероприятия по развитию сферы здравоохранения в рамках Программы ускоренного социально-экономического развития Астраханской области на 2005-2008 годы включают: строительство больницы в г. Харабали, строительство инфекционной больницы (2-я очередь) и областной клинической больницы N 1 для новорожденных, реконструкцию городской клинической больницы N 3 им. С.М. Кирова в г. Астрахани, строительство диагностического центра, хирургического корпуса и санитарного блока (хозкорпус) Александро-Мариинской областной клинической больницы.

Мероприятия в сфере культуры и искусства

Возрастающая роль культуры и искусства для развития современного общества связана с быстро растущими духовными и эстетическими потребностями человека, ее усиливающимся воздействием на качество человеческого капитала и экономический рост. Характер и масштабы этого воздействия в значительной степени превышают количественное выражение отрасли в структуре валового внутреннего продукта.

Государственный протекционизм и бюджетное финансирование, как доказывает практика, всегда будут решающими для развития культуры. Культура - это признак цивилизованности государства, и именно государство несет ответственность за ее развитие. Нельзя допустить разрушения системы общедоступных учреждений культуры и искусства - библиотек, музеев и театров.

Для финансирования культурной деятельности в Основах законодательства Российской Федерации о культуре (ст. 45) были определены нормативы отчислений: 2% - из федерального бюджета и 6% - из региональных и местных бюджетов. Однако затянувшийся экономический кризис, спад производства, высокие темпы инфляции не могли не сказаться на практике выделения бюджетных средств на финансирование государственных учреждений культуры и искусства. Нормативы финансовых отчислений на культуру и искусство, установленные российским законодательством, ни разу не были достигнуты, и тенденция эта продолжает сохраняться при формировании как федерального, так и региональных бюджетов.

Среднероссийская доля расходов на культуру, искусство и кинематографию в федеральном бюджете составляет 0,6%, в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации - 3,1%. Доля расходов на культуру, искусство и кинематографию в бюджете Астраханской области равна 0,14% от ВРП.

При планируемом развитии экономики схемой предусматривается значительное увеличение финансирования на культуру и искусство, что позволит существенно укрепить материально-техническую базу учреждений культуры, повысить зарплату работников отрасли, улучшить качество обслуживания населения.

При этом следует внести разумные коррективы в систему налогообложения, содействовать расширению сети негосударственных учреждений культуры, развитию меценатства и благотворительности, поощряя эту деятельность не только льготным налогообложением, но и специальными "дипломами меценатов". Созданию дееспособных механизмов защиты авторских прав, получению доходов от коммерческого использования культурных ценностей поможет разработка и принятие соответствующих федеральных и региональных нормативно-правовых актов.

Для развития сферы культуры в рамках Программы ускоренного социально-экономического развития Астраханской области на 2005-2008 годы предусматриваются следующие мероприятия: улучшение материально-технической базы учреждений культуры в сельских населенных пунктах в рамках программ развития муниципальных образований; реконструкция здания, занимаемого ГУ "Астраханская государственная филармония"; развитие инфраструктуры археологического музея под открытым небом "Селитренное городище" в с. Селитренном и археологического объекта городище "Самосделка" с. Самосделка; сохранение историко-культурного наследия Астраханской области, проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия; создание пунктов (центров) открытого доступа к мировым информационным ресурсам и правовой информации на базе общедоступных библиотек городов и районов области, создание единой сети информационно-методических служб учреждений культурно-досуговой деятельности Астраханской области.

1.4. Экономическая подсистема

Анализ современного состояния экономической подсистемы Астраханской области дан в томе II кн. I "Экономическая система Астраханской области", а прогноз ее развития в томе III "Сводный прогноз развития градостроительной системы Астраханской области".

Принимая за основу стабилизационный сценарий развития подсистемы на расчетный период, а по отдельным составляющим достижение и оптимистических показателей, основные положения перспективного функционирования и развития экономической подсистемы сводятся к следующему:

- обеспечение устойчивого роста ВВП на уровне 8-10% в среднем за год на расчетный период;

- закрепление в качестве приоритетных топливно-энергетического, машиностроительного, рыбопромыслового и туристического комплексов;

- осуществление комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности области;

- кардинальное обновление основных факторов во всех сферах и отраслях хозяйственного комплекса;

- государственная поддержка в реализации ряда региональных проектов, особенно в наукоемких отраслях промышленности и сельском хозяйстве;

- модернизация, реконструкция на новейшей технологической основе функционирующих и создание новых конкурентоспособных производств;

- приоритетное развитие производств, основывающихся на использовании местных природных ресурсов;

- наделение нефтегазового комплекса функцией локомотива перспективного развития других отраслей и сфер экономики области;

- повышенное внимание и всемерная поддержка малого предпринимательства, фермерских (крестьянских) хозяйств;

- оптимизация отраслевой структуры промышленного производства области;

- увеличение посевных площадей и поголовья сельскохозяйственных животных;

- мероприятия по интенсификации сельскохозяйственного производства с постепенным переходом на адаптивный путь развития;

- развитие сети консультационных служб, центров по обслуживанию сельскохозяйственной техники и подготовке кадров;

- принятие мер по переориентаций современного малоэффективного полунатурального сельского хозяйства на высокотоварные фермерские (крестьянские) предприятия;

- разработка и осуществление системы мер по развитию горизонтальной и вертикальной интеграции в аграрном секторе экономики;

- переход к реальной частной собственности на землю со свободной ее куплей-продажей;

- широкомасштабные выходы на межрегиональные и мировые рынки с продукцией промышленной и сельскохозяйственной специализации.

К концу расчетного периода среднегодовые темпы роста ВРП заметно сократятся, так как область вступит в постиндустриальную стадию развития, когда вместо количественных показателей роста на первый план выйдут качественные преобразования, в частности опережающий рост и доминирование сферы услуг, а в производственной сфере - наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности. Именно это в настоящее время характерно для экономики высокоразвитых стран, не отличающихся высокими темпами роста ВВП в сравнении с развивающимися странами.

Мероприятия по развитию промышленности

1. Экономическая политика региона должна исходить из положения, что топливная, машиностроительная, химическая и пищевая промышленность должны стать базовыми в перспективном развитии промышленного комплекса области, но в оптимально сбалансированном соотношении, в полном соответствии с природными и социально-экономическими предпосылками, с необходимостью обеспечения высокого уровня и устойчивого развития всех составляющих хозяйственного комплекса региона и высокого уровня жизни его населения.

2. Проблема дефицита электроэнергетики, сложившаяся к настоящему времени в Астраханской области, на первом этапе расчетного периода может быть решена модернизацией и реконструкцией существующих электрических станций и электросетей, а также созданием новых производственных мощностей на базе традиционных источников энергии, которыми хорошо обеспечен регион.

Программой социально-экономического развития Астраханской области с учетом удвоения ВРП на 2005-2007 годы уже заложен ряд мероприятий в этом направлении:

- реконструкция Астраханской ГРЭС с сооружением на ее территории парогазовой электростанции с вводом в эксплуатацию в 2011 году;

- строительство ТЭЦ на территории Астраханского газоперерабатывающего завода в Красноярском районе в период с 2007 по 2011 гг.

В дальнесрочной перспективе наряду с наращиванием мощностей традиционной электроэнергетики следует уделить внимание разработке проектов и созданию электростанций, работающих на альтернативных источниках энергии, в частности солнечных и ветровых электроустановок. Предпосылки для их строительства в области весьма благоприятные - по количеству солнечных и ветреных дней регион один их первых в стране.

3. В условиях перспективного роста потребностей в углеводородах весьма актуальной является задача модернизации и реконструкции нефтегазового комплекса области и освоения новых месторождений топливно-энергетических видов сырья.

Схемой территориального планирования в полном соответствии с Программой социально-экономического развития области на 2005-2007 годы предусматривается осуществление целого ряда мероприятий по развитию топливно-энергетического комплекса на первом этапе расчетного периода:

- освоение Верблюжьего и Североверблюжьего месторождений нефти с сопутствующим строительством нефтепровода до ст. Харабали (2006 г.) и нефтебазы (2007 г.);

- освоение Центрально-Астраханского газоконденсатного месторождения в Харабалинском районе в период до 2008 года с добычей природного газа в объеме около 8 млрд. м3 в год;

- на базе введенного в эксплуатацию Центрально-Астраханского месторождения предусматривается строительство заводов по производству полиэтилена и сжижению природного газа;

- освоение Имашевского месторождения со строительством заводов по сжижению природного газа и производству полиэтилена с завершением всего цикла работ в 2009 году. Газовая добыча природного газа на данном месторождении оценивается в 8 млрд. м3;

- освоение месторождения им. Ю. Карчагина в шельфовой зоне Каспия (2006 - 2009 гг.) позволит ежегодно добывать около 14 млрд. м3 природного газа;

- строительство газоперерабатывающего завода в правобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения в 2005 - 2009 годах;

- строительство газопровода АГПЗ Харабали - Ахтубинск в 2006 - 2009 годах;

- строительство терминала по перевалке нефтепроводов в г. Нариманове (2006 - 2008 гг.).

В целом же реализация крупных проектов по увеличению нефте- и газодобычи в регионе за счет разрабатываемых и освоения вышеперечисленных месторождений может обеспечить к 2015 году ежегодную добычу газа в объеме 50 млрд. м3, в том числе на Астраханском газоконденсатном месторождении - около 30 млрд. м3 в год.

Рост добычи углеводородов будет продолжаться и на этапе расчетного периода, но при этом следует иметь в виду и то, что, как отмечается в Стратегии социально-экономического развития области, нефтегазовый комплекс вряд ли может стать основным источником ресурсов для развития Астраханской области в долгосрочной перспективе. Его функция - создавать устойчивый фундамент экономического развития региона, на котором должны надстраиваться более сложные, технологически современные отрасли, определяющие научно-технический прогресс.

В числе мероприятий по обеспечению перспективного роста добычи углеводородов является ликвидация ограниченного в настоящее время доступа к инфраструктурам и их дефицита, создание сервисных компаний. Одним из вариантов решения инфраструктурных проблем отрасли Стратегией социально-экономического развития области предлагается строительство новых магистральных газопроводов, в числе которых "Астрахань - Новороссийск" с последующей транспортировкой газа в страны Центральной и Восточной Европы.

4. Для нормального функционирования судостроительного комплекса уже на ближайшую перспективу необходимо осуществить ряд мероприятий, среди которых выделяются следующие:

- в течение 2005 - 2006 гг. завершить строительство корпуса танкера для компании "Rensen Shipbuilding", четырех барж, демонтаж и модернизацию полупогружной платформы "Шельф 7" для ОАО НК "Лукойл" на судостроительном предприятии "Астраханский корабел";

- ОАО ССЗ "Красные баррикады" в 2006 году завершить реконструкцию набережной и модернизацию спускового устройства;

- ОАО СРЗ "СЛИП" в 2006 году провести расширение слипа и увеличение

количества его дорожек.

5. Дальнейшее развитие химической и нефте-газохимической промышленности на первом этапе расчетного периода будет связано с осуществлением следующих основных мероприятий развития отрасли:

- создание Астраханского йодного опытно-промышленного завода на базе Астраханского газоконденсатного месторождения в Красноярском районе (2006 - 2007 гг.);

- производство гранулированной серы на Астраханском газоперерабатывающем заводе (2005 - 2006 гг.);

- создание комплекса по производству полиэтилена на Астраханском газоперерабатывающем заводе (2006 - 2010 гг.).

Еще более крупные проекты по развитию химического комплекса в регионе должны быть осуществлены в долгосрочной перспективе.

6. Перспективным направлением является создание в Астраханской области предприятия по производству кальцинированной и каустической соды.

7. На основе ресурсов природного газа с одновременным наращиванием мощностей по производству серной кислоты необходимо развернуть производство азотных удобрений.

8. Пищевая промышленность Астраханской области имеет все необходимые предпосылки для восстановления утраченных лидирующих в прошлом позиций, прежде всего по овощеконсервному и рыбоперерабатывающему производствам, с целью удовлетворения потребностей населения своего региона в основных видах продовольствия и поставок его в крупных масштабах в другие регионы страны. Уже на первом этапе расчетного перспективного периода предусмотрено осуществление комплекса мероприятий по развитию этой профилирующей для области отрасли промышленности;

- возрождение производства плодоовощных консервов на Харабалинском и Астраханском консервных заводах в 2006 - 2007 гг.;

- организация современного производства консервантов на ООО ПКФ "Астраханские соки" с завершением в 2007 году;

- реконструкция консервного цеха колхоза "Красный чулпановец" в Икрянинском районе до конца 2007 года;

- строительство мини-завода по переработке овощей в с. Зензели Лиманского района (2007 г.);

- строительство завода по переработке сахарной свеклы в с. Яндыки Лиманского района (2006 г.);

- строительство мини-заводов по переработке молока в АПК "Лиманский", с. Иванчуг Камызякского района и в КФХ "Щербаков" Лиманского района с завершением в 2007 году;

- приобретение мини-цеха по переработке овощей (2006 г.) и линии по переработке картофеля на чипсы (2007 г.) в Ахтубинском районе;

- строительство овощеперерабатывающего предприятия в Черноярском районе (2007 г.);

- дооснащение колбасного производства новым оборудованием на ООО МПП "Астраханские деликатесы" с завершением в 2006 году;

- строительство завода по производству соли "Экстра" на базе Баскунчакского месторождения каменной соли "Купол" мощностью 100 тыс. тонн соли в год (2005-2008 гг.).

В дальнесрочной перспективе основное внимание в развитии пищевой промышленности должно быть уделено рыбо - и мясоперерабатывающим производствам по мере восстановления их сырьевого потенциала.

9. Стратегией и Программой социально-экономического развития Астраханской области на ближайшую перспективу предусмотрен комплекс мероприятий по укреплению и развитию строительной индустрии региона. В числе мероприятий по их реализации выделяются:

- производство строительных материалов и дорожного покрытия из серобетона в с. Кулаковка Приволжского района с завершением в 2007 г.;

- строительство технологической линии по приготовлению сухих строительных смесей и бетонов (2006 г.);

- модернизация ООО ПФК "Стройиндустрия" в г. Астрахани в течение 2006 - 2007 гг.;

- реконструкция кирпичного завода в поселке имени А. Зверева Икрянинского района с завершением в 2007 г.

В целом за 2005-2007 гг. объем производства строительных материалов должен возрасти примерно в 2 раза. В долгосрочной перспективе темпы развития и удельный вес строительной индустрии области должны сохраниться на современном стабильном уровне.

10. Важную роль в развитии экономики Астраханской области должно сыграть малое предпринимательство. Уже в 2004 году на долю работников малых предприятий приходилось около 13,8% общего числа занятых в отраслях экономики области, а произведенные ими работы (продукция), оказанные по всем видам деятельности, услуги составили 15,1% от областного объема.

В числе важнейших мероприятий по развитию малого предпринимательства в рамках Программы социально-экономического развития Астраханской области с учетом удвоения ВРП на 2005-2007 годы предусмотрены:

- организация бизнес-инкубаторов с привлечением средств из федерального бюджета и предоставление мест для их размещения со стороны региона;

- разработка ряда федеральных и региональных нормативных правовых актов и организационных мероприятий по поддержке и развитию сектора малого бизнеса.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительство Астраханской области от 7 февраля 2013 г. N 11-П подраздел 1.4 подраздела 1 раздела II настоящей Схемы дополнен пунктом 11

11. Проектом предлагается создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального образования "Наримановский район".

Мероприятия по развитию сельского хозяйства

Сельское хозяйство Астраханской области в дорыночный период развития занимало не только более высокий удельный вес в отраслевой структуре экономики региона, но и по основным параметрам производства сельскохозяйственной продукции намного превосходило современный уровень. Уже одно это свидетельствует не только о перспективных возможностях восстановления утраченного потенциала, но и на основе современных научно-технических достижений его дальнейшего динамичного развития. Но для этого, опираясь на природно-ресурсный и трудовой потенциал, а также уже созданную ранее инфраструктуру, необходимо осуществить целый ряд радикальных мероприятий, в числе которых выделяются следующие:

1. Увеличение посевной площади к 2015 году на 64,8% и в 2,1 раза к 2025 году по сравнению с 2004 годом, в первую очередь зерновых, технических и кормовых культур.

2. Разработка и реализация комплексной программы повышения плодородия почв, в том числе: увеличение внесения минеральных и органических удобрений, установление и увеличение площади орошаемых земель, гипсование и мелиорация, обработка солонцовых почв, создание полезащитных лесных полос и овражно-балочных насаждений, залужение эродированных земель.

В числе мероприятий данного направления Программой социально-экономического развития области на 2005-2007 гг. намечено осуществить следующее:

- организацию комплексной реконструкции орошаемых земель в регионе;

- повышение водообеспеченности зоны западно-подстепных ильменей и малых протоков;

- проведение агромелиоративных мероприятий.

3. Переход на адаптивный путь развития земледелия: минимальная обработка почвы, использование облегченной сельскохозяйственной техники, все большая замена химических средств защиты биологическими, развитие мелиорации и др.

4. Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельскохозяйственных культур и развитие генной инженерии в сельскохозяйственном производстве.

5. Развитие селекционного дела с целью выведения высокоурожайных земледельческих культур, максимально приспособленных к условиям региона, и улучшения породного состава основных видов сельскохозяйственных животных. Меры по широкомасштабному разведению калмыцкой породы крупного рогатого скота, наиболее эффективной в условиях Астраханской области.

По доле посевных площадей овоще-бахчевых культур в структуре всех посевных площадей области (31%) Астраханская область занимает ведущее место среди сельскохозяйственных регионов России. Но объемы производимой продукции данной отрасли далеко не соответствуют потенциальным возможностям региона. Поэтому Стратегией и Программой социально-экономического развития области на ближайшую перспективу предусмотрен ряд мероприятий по укреплению и развитию этого важного сектора земледелия региона:

- создание тепличного комплекса ООО "Тепличное", г. Камызяк;

- строительство тепличного хозяйства зеленых культур в Харабалинском районе;

- возобновление работы тепличного комплекса СПК "Крутовский" в Володарском районе;

- реконструкция тепличного комплекса ООО "Бахтемирское".

6. Разработка и осуществление в расчетные сроки системы мер по увеличению поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, увеличению их продуктивности и внедрению передовых перспективных технологий сельскохозяйственных животных.

Уже на первом этапе расчетного срока среди мероприятий по развитию АПК в рамках Программы социально-экономического развития области с учетом удвоения ВРП на 2005-2007 годы намечены следующие:

- строительство свинофермы в с. Марфино Володарского района (2006 г.);

- строительство автоматизированного свиноводческого комплекса в Наримановском районе с завершением в 2007 году;

- реконструкция цехов на птицефабриках "Енотаевская", "Харабалинская" и "Владимировская" в Ахтубинском районе;

- создание фермы по выращиванию страусов для производства страусиного мяса и выращивания фазанов для королевской охоты в с. Старый Алтынжар Володарского района;

- организация пчеловодства в Володарском районе;

- оказание субсидированной поддержки из федерального и областного бюджетов на развитие племенного животноводства и компенсацию стоимости закупаемого племенного скота.

7. Развитие сети консультационных служб и организация центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники.

8. Внедрение информационных технологий в растениеводство и животноводство с целью автоматизированного управления процессами сельскохозяйственного производства (глубина обработки почвы, норма высева семян, объем и состав внесения удобрений, рацион кормления животных и т. д.).

9. Налаживание системы подготовки кадров для сельскохозяйственных видов трудовой деятельности (механизаторов, фермеров и др.) с созданием центров по их обучению, переподготовки, консультаций.

10. Принятие мер по переориентации современного малоэффективного сильно натурализованного сельскохозяйственного производства, представленного личными хозяйствами населения, на высокотоварные фермерские (крестьянские) предприятия.

11. Формирование системы государственной поддержки и регулирования аграрного сектора: предоставление льготных кредитов, защита от неконтролируемого наплыва импортной продукции, создание федеральных и местных рынков сбыта сельхозпродукции с целью стабилизации уровня цен, повышение закупочных цен и др.

12. Разработка и осуществление системы мер по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе экономики, в частности создание агрохолдингов вертикально интегрированных компаний с производственной цепочкой земля - производство - реализация продукции.

13. Переход к реальной частной собственности на землю, ее свободной купле-продаже с запретом на определенный срок сдачи земель сельскохозяйственного назначения, жесткому контролю расходования субсидий по национальной программе развития сельского хозяйства.

14. Разработка и реализация системы мероприятий по качественному изменению жизни сельских жителей: развитие социальной и бытовой инфраструктуры, стимулирующие меры по закреплению молодежи и молодых специалистов в сельской местности и формирование на их основе эффективных земельных собственников.

В числе мероприятий данного характера предусмотрена реализация программы "Социальное развитие села до 2010 года" по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий;

- повышение уровня обеспеченности жилищно-коммунальными услугами (газификация, снабжение электроэнергией);

- повышение уровня обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

15. Мероприятия по расширению выхода на межрегиональные рынки страны с продукцией сельскохозяйственной специализации (теплолюбивых овощей, бахчевых, риса, овощных консервов, раннего картофеля и др.), а также поиск возможных мировых рынков для реализации данных видов товаров.

Таблица 1.14.

Система мероприятий по стабилизации и устойчивому развитию
сельского хозяйства Астраханской области

N п/п	2015 г.	2025 г.
1.	Увеличение посевной площади по инерционному сценарию развития сельского хозяйства на 11,1% по сравнению с показателем отчетного года, по стабилизационному - на 12,2% и оптимистическому - на 64,8%. Структура посевных площадей изменяется преимущественно в пользу зерновых, кормовых и технических культур	Увеличение посевной площади по инерционному сценарию развития сельского хозяйства на 11,6%, стабилизационному - на 13,1% и оптимистическому - в 2,1 раза по сравнению с показателем отчетного года. Структура посевных площадей изменяется преимущественно в пользу зерновых и кормовых культур
2.	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий
3.	Модернизация и развитие мелиоративных систем. Защита от эрозии и засоления	Модернизация и развитие мелиоративных систем. Защита от эрозии и засоления
4.	Развитие семеноводства зерновых, технических, овоще-бахчевых и кормовых культур	Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, генной инженерии
5.	Переход на биологический метод борьбы с вредителями, сорняками, болезнями растений	Переход на адаптивный путь развития земледелия: минимальная обработка почвы, лесомелиорация, биологические средства защиты растений, рост потребления органических удобрений
6.	Рост валового производства продукции растениеводства (в % к отчетному году по оптимистическому варианту): зерна - в 4,4 раза, овощей - 32,8, бахчевых - 76,3, картофеля - 50,9, технических культур по отдельным видам - в 6-8 раз	Рост валового производства продукции растениеводства (в % к отчетному году по оптимистическому варианту): зерна - в 8,1 раза, овощей - 51,8, бахчевых - в 2,1, картофеля - 59,3, технических культур по отдельным видам - в 8-10 раз
7.	Увеличение поголовья (в % к отчетному году): крупного рогатого скота - на 52,7, свиней - в 2,2 раза, овец и коз - 38,3, птицы - 27,1	Увеличение поголовья (в % к отчетному году): крупного рогатого скота - на 87,6, свиней - в 2,9 раза, овец и коз - 56,5, птицы - 54,4
8.	Совершенствование племенной работы в животноводстве. Улучшение породного состава крупного рогатого скота за счет калмыцкой породы, наиболее эффективной в условиях Астраханской области	Совершенствование племенной работы в животноводстве. Улучшение породного состава крупного рогатого скота за счет калмыцкой породы
9.	Внедрение передовых перспективных технологий содержания сельскохозяйственных животных	Внедрение передовых перспективных технологий содержания сельскохозяйственных животных
10.	Рост валового производства продукции животноводства (в % к отчетному году): мяса - в 1,5 раза, молока - 67,8, шерсти - в 2,1, яиц - 30,5	Рост валового производства продукции животноводства (в % к отчетному году): мяса - в 3,3 раза, молока - в 2, шерсти - в 2,8, яиц - 39,9
11.	Организация центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники	Организация центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники
12.	Развитие сети консультационных служб с предоставлением соответствующих услуг сельскохозяйственным производителям	Развитие сети консультационных служб с предоставлением соответствующих услуг сельскохозяйственным производителям
13.	Внедрение информационных технологий в растениеводство и животноводство для управления процессами так называемого точного сельскохозяйственного производства	Внедрение информационных технологий в растениеводство и животноводство с целью автоматизированного управления процессами т.н. точного сельскохозяйственного производства (глубина обработки почвы, нормы высева семян, объем и состав внесения удобрений, рацион кормления животных и т.д.)
14.	Формирование системы государственного регулирования посредством создания федеральных и местных рынков сбыта с целью стабилизации уровня цен и организации более или менее устойчивого рынка	Система мероприятий по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе экономики. Создание агрохолдингов - вертикально интегрированных компаний с производственной цепочкой: земля - производство - реализация продукции
15.	Подготовка кадров для села (механизаторов, фермеров) с налаживанием системы центров их обучения и консультации	Мероприятия по совершенствованию профессиональной подготовки сельскохозяйственных производителей и организации труда
16.	Мероприятия по переориентации современного сильно натурализированного сельскохозяйственного производства на высокотоварное фермерское (крестьянское).	Система мероприятий по формированию слоя эффективных земельных собственников, способных производить качественную и конкурентоспособную продукцию на базе крупных и специализированных предприятий

Мероприятия по развитию рыбохозяйственного комплекса

Комплекс мер по развитию рыбохозяйственного сектора включает следующее:

- легализацию деятельности рыбного комплекса и аквакультуры за счет гибкой налоговой и тарифной политики;

- разработку и введение рациональных норм природопользования (в том числе как способ легализации бизнеса);

- разработку кластерной политики по отношению к рыбному комплексу и аквакультуре, что предполагает:

инициацию переговоров по совместному использованию природных и биологических ресурсов области между рыбопромышленным комплексом, туристическим бизнесом, АПК и иными сферами предпринимательства;

учет интересов рыбопромышленного комплекса при разработке транспортной, экологической, расселенческой, промышленной, и т.д. политики области.

Для привлечения инвестиций в средне- и долгосрочной перспективе необходима разработка следующих проектов:

- инвестиционный проект по восстановлению и прочистке рыбоводных каналов;

- инвестиционные проекты по реконструкции рыбоводных заводов;

- создание рыбоводного комплекса индустриального выращивания биоресурсов;

- проведение дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах авандельты и нерестовых массивах дельты Волги;

- разработка технологий воспроизводства осетровых (расширение базы ГУП "БИОС", с. Икряное).

В кратко- и среднесрочной перспективе (2007-2015 гг.) к мероприятиям по развитию рыбохозяйственного комплекса Астраханской области относятся:

- выполнение мероприятий областной целевой программы "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области на 2004-2008 годы", направленных на развитие аквакультуры;

- оказание государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса области по кредитам на пополнение оборотных средств и инвестиционные цели;

- рыбохозяйственная мелиорация рыбопитомников и товарных хозяйств;

- строительство выростных участков КФХ "Владимирское", ООО СП "Кучергановское";

- противоэпизоотические мероприятия при содержании маточного стада и выращивании товарной рыбы;

- создание живорыбных баз, приобретение специализированных видов оборудования и транспортных средств в целях формирования системы оптовой и розничной торговли рыбной продукцией, в т.ч. для организации бесперебойной торговли живой рыбой;

- строительство и реконструкция рыбоводных заводов;

- организация пастбищного рыбоводства в Волго-Ахтубинской пойме и водных трактах зоны западно-подстепных ильменей (зарыбление молодью растительноядных рыб, обеспечение охраны и вылова рыбы);

- капитальный ремонт рыбопитомников;

- проведение рыбоводно-мелиоративных работ, направленных на воспроизводство ценных видов рыб;

- текущая мелиорация рыбоходных жилок (боронование);

- спасение молоди рыб из отшнурованных водоемов;

- мелиоративные работы в дельте реки Волги (выкос водной растительности);

- регулирование численности большого баклана;

- развитие ОАО "Астраханский рыбный центр" по выращиванию осетровых видов рыб; создание рыбоводного комплекса индустриального выращивания белорыбицы с целью ее искусственного воспроизводства, восстановления промыслового статуса.

В организационно-нормативном плане:

- участие в подготовке проекта соглашения по статусу Каспийского моря в части, касающейся его водных биоресурсов;

- участие в доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Основные правила использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского и Волгоградского водохранилищ на р. Волге";

- участие в доработке проекта федерального закона "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них";

- повторное инициирование вопроса о внесении изменений в ст. 256 УК РФ об усилении уголовной ответственности за браконьерский лов рыбы;

- внесение предложений по разработке законопроектов о внесении изменений в ст. 26, 48, 49 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов": "Ограничение рыболовства", "Рыбоохранные зоны" и "Рыбохозяйственные заповедные зоны"; ст. 18 ФЗ "О животном мире": "Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания";

- подготовка предложений в Федеральное агентство по рыболовству по разработке проекта федерального закона "Об аквакультуре";

- подготовка предложений по заключению соглашения с ЕС об обороте продукции аквакультуры;

- реализация мер по препятствию незаконному обороту рыбной продукции, обеспечению контроля за движением рыбного сырья, организации учета движения рыбных товаров, производимых хозяйствующими субъектами Астраханской области;

- оказание государственной поддержки (льготное кредитование) предприятиям рыбопромышленного комплекса.

Мероприятия по развитию транспортно-логистического

(дорожно-транспортного) комплекса

В кратко- и среднесрочной перспективе (2007-2015 гг.) к мероприятиям по развитию дорожно-транспортного комплекса Астраханской области относятся:

Строительство в порту Оля объектов технической инфраструктуры

Строительство в порту Оля контейнерных терминалов

Строительство в порту Оля автопаромного терминала

Строительство в порту Оля зернового терминала

Строительство причала первого грузового района порта Оля

Строительство и обустройство внутреннего рейда на Волго-Каспийском канале в районе р. Бакланья

Реконструкция Волго-Каспийского канала (ВКК)

Строительство второго грузового района морского торгового порта Оля

Реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Астрахани

Строительство морского пассажирского терминала на территории Астраханского транспортного узла

Реконструкция железнодорожного вокзала в г. Астрахани

Электрификация участка Трубная - Баскунчак - ст. Аксарайская Приволжской железной дороги

Строительство подходного канала и образование акватории для причалов нефтеналивного комплекса и под генгрузы (2-й грузовой р-н, ил. Забурунный)

Строительство второй внутрипортовой железнодорожной ветки в порту Оля

Развитие Ахтубинского грузового порта

Строительство нефтеналивного терминала в г. Нариманове

Регулярное обновление автобусного парка муниципальных образований Астраханской области

Модернизация и реконструкция здания аэровокзала

Участие в разработке концепции государственной политики и поддержки развития международного транспортного коридора "Север-Юг"

Участие в разработке государственной программы развития морского торгового порта Оля

Участие в разработке федерального закона "О создании особых экономических зон на территории порта Оля и Астраханского порта"

Участие в разработке проекта федерального закона "О морских портах России"

Участие в разработке федерального закона "О Российском международном реестре судов"

Строительство пограничного мостового перехода через реку Кигач на автодороге Астрахань - Атырау (50/50)

Строительство восточного обхода г. Астрахани

Строительство автодороги Харабали - Гремучий

Капитальный ремонт автодороги Заречное - Проточное - Михайловка

Строительство автодороги Вольное - Замьяны

Строительство и приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований

Корректировка отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2005-2007 годы" (постановление Правительства Астраханской области).

Мероприятия по развитию строительного комплекса

В кратко- и среднесрочной перспективе (2007-2015 гг.) к мероприятиям по развитию строительного комплекса Астраханской области относятся:

Реконструкция ГП "Астраханский завод керамических стеновых материалов";

Модернизация ООО ПКФ "Стройиндустрия"

Реконструкция кирпичного завода в п. Лиман

Реконструкция кирпичного завода пос. им. А.Зверева Икрянинского района

Освоение мощностей линии по производству сборных железобетонных изделий в ООО "Евростройсервис-А"

Освоение мощностей линии по производству сборных железобетонных изделий в ООО ПО ЖБ (ЭЛКО)

Модернизация кирпичного завода в с. Сизый Бугор ООО "КЗ "Сизый Бугор".

1.5. Инженерное обеспечение территории

Водоснабжение, водоотведение:

- на первом этапе решения задач схемы стоит вопрос об обеспечении питьевой водой 240 тыс. жителей сельских поселений, пользующихся водой из открытых источников;

- водоотведение. На первом этапе ставится задача приведения в соответствие существующих очистных сооружений, коллекторов канализации, разработки проектной документации на перспективу с целью строительства локальных очистных сооружений, прокладки коллекторов, замены оборудования на существующих сооружениях;

- проводится совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях с внедрением новых реагентов (коагулянт - флокулянт) и новых загрузочных материалов для фильтров, электролизного обеззараживания воды, применение осветлителей компактных установок и доочистка воды от тяжелых металлов;

- развиваются системы забора и транспортировки воды;

- централизованные системы хозяйственно-бытовой канализации выполняются в течение этого срока во всех городах, поселках городского типа, районных центрах, а также в крупных сельских населенных пунктах. В сельских населенных пунктах с населением до 800-1000 чел. на рассматриваемый период предусматриваются автономные местные системы канализации;

- завершается внедрение возобновляемых источников энергии, таких как солнечные электростанции, ветровые электростанции по 125 кВт.

Электроснабжение:

- надежность существующей системы электроснабжения должна быть стратегической целью. Просматриваются варианты альтернативного обеспечения электроснабжением и прежде всего инфраструктуры сельского хозяйства - фермерских и единоличных хозяйств. Крупные объекты электропотребления закладывают в соответствии со своими потребностями дополнительные электрогенерирующие мощности.

Теплоснабжение:

- в соответствии с намеченными мероприятиями происходит усиление теплогенерирующих мощностей в г. Астрахани. Закладывается новое направление: использование локальных тепловых источников на газе (крышные котельные). В проектных разработках ужесточается контроль по теплосбережению с применением современных теплоизоляционных материалов. Основным направлением развития теплоснабжения области на этот период является реконструкция старого изношенного оборудования, снижение потерь в тепловых сетях.

Газификация:

- в соответствии с намеченными мероприятиями схемы и программой газификации, которые предусматривают обеспечение газом всех сел Астраханской области, в срок до 2010 года будет решена крупная социальная и экономическая задача в регионе. Планируется строительство газопровода Астрахань-Новопсков (2008-2010 гг.), строительство магистрального газопровода АГПЗ - Харабали - Ахтубинск.

Автомобильный транспорт:

- планируется предусмотреть строительство обходов городов и населенных пунктов для улучшения экологии в них, безопасного и быстрого (без простоев) пропуска транспорта и строительство путепроводов через ж/д пути взамен переездов по федеральным и основным территориальным дорогам с большой интенсивностью движения;

- предусмотрено завершение строительства приграничного мостового перехода через р. Кигач на автодороге Астрахань - Красный Яр - граница с Республикой Казахстан, обеспечивающей геополитические интересы и безопасность государства;

- будет завершена реконструкция дорожной сети области под осевую нагрузку 10 т и более на трассах федерального значения в объеме 332 км, или 60%;

- будет выполнена Программа строительства автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с автомобильными дорогами общего пользования Астраханской области на период до 2010 года с прогнозом до 2015 года, а в связи с проектом реструктуризации сельских школ - Программа строительства и реконструкции автомобильных дорог для обеспечения безопасности движения школьных автобусов;

- будет завершено развитие сети федеральных и республиканских дорог, предусматривающее обустройство полосы вдоль дороги с объектами дорожного сервиса.

Железнодорожный транспорт:

- основные мероприятия схемы территориального планирования в части развития железнодорожного транспорта сводятся на региональном уровне в рамках полномочий субъекта Федерации к следующему:

1) содействие строительству линии Астрахань - Элиста по второму варианту, как более удовлетворяющему интересы области в части вовлеченности в транспортную работу порта Оля и создания новых рабочих мест в этом районе;

2) развитие пригородного движения в области путем увеличения количества пригородных поездов и создания совместно с ОАО "РЖД" совместной компании по пригородным перевозкам;

- до 2015 года намечается реконструкция электрогенерирующих мощностей;

- намечается увеличение грузооборота по коридору Север-Юг до 2 460 млн. км, объем перевозок - 5,5 млн. т;

- планируется завершение строительства железной дороги между Астраханским узлом и Элистой с перспективой дальнейшего продления на Куберле и выходом на магистраль Новороссийск - Волгоград, к портам черноморского побережья.

Морской транспорт:

- проектом предусматривается развитие в порту Оля трех грузовых районов - сухогрузного, паромного, нефтеналивного, с общей переработкой 8 млн. тонн генеральных, контейнерных, лесных, навалочных и иных грузов. Половина из них - наливные грузы, строительство международного морского терминала;

- планируются пассажирские перевозки по Каспийскому морю, с этой целью закладывается строительство морского вокзала.

Воздушный транспорт:

- реконструкция аэропорта г. Астрахани с удлинением ИВПП, проведением шумозащитных мероприятий, увеличением его пропускной способности, переустройством международного сектора.

1.6. Инженерная подготовка территории

Будут продолжены:

- защита от затопления и подтопления территории;

- понижение уровня грунтовых вод;

- благоустройство, дноуглубление и расчистка водоемов и основных водных протоков территории с устройством вдоль берега прогулочных дорог на земляных дамбах, мест отдыха;

- закрепление берегов.

1.7. Туризм

Мероприятия по развитию туристического комплекса

Комплекс мер по развитию туристического сектора включает следующее:

Легализация деятельности туристического сектора за счет гибкой налоговой и тарифной политики.

Разработка и введение рациональных норм природопользования (в том числе как способ легализации бизнеса).

Разработка регионального законодательства, поддерживающего выгодные для области форматы туристической деятельности.

Разработка долгосрочной политики по отношению к сектору туризма, что предполагает:

- инициацию переговоров по совместному использованию природных и транзитных ресурсов области между сферой туристического бизнеса, АПК, рыбопромышленным комплексом, транспортниками и иными сферами предпринимательства;

- учет интересов туристической индустрии при разработке транспортной, экологической, расселенческой, промышленной, образовательной и т.д. политики области.

Поддержка создания вертикально интегрированных цепочек, способствующих использованию производимой в области продукции в рамках туристического сектора.

Поддержка событийных мероприятий, способствующих росту интереса к территории.

Формирование генплана развития города Астрахани, в том числе как центра туризма и рекреации на юге России.

Использование символических (имиджевых) ресурсов области для продвижения и развития туристских технологий (выставки, ярмарки, активный маркетинг территории с использованием всех символических ресурсов).

Создание условий для системного эффекта в развитии туризма как одного из основных "локомотивов" экономики Астраханской области.

Для привлечения инвестиций в средне и долгосрочной перспективе необходимо:

- совместно с представителями национального туристического бизнеса разработать стандарты деятельности в соответствии с международными представлениями о качестве услуг;

- совместно с туристическим бизнесом разработать инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры гостеприимства; формирование "потока тендеров" на строительство и освоение основных элементов инфраструктуры(базы, гостиницы, рестораны, магазины, сувенирная продукция, связь, медицинское страхование и обслуживание и т.д.);

- разработка (по тендеру либо целевым образом) инвестиционных проектов рекреационного и курортно-оздоровительного типа (особенно для городской среды Астрахани).

В кратко- и среднесрочной перспективе (2007-2015 гг.) к мероприятиям по развитию туристического комплекса Астраханской области относятся:

Разработка и реализация мероприятий по развитию новых видов туризма в Астраханской области.

Разработка проекта по созданию единой областной схемы центров притяжения туристов, а именно - разработка маршрутов, проходящих через существующие и новые туристические объекты; формирование инвестиционных предложений, поиск финансовых средств для реализации инвестиционных проектов.

Организация проведения научно-исследовательской работы по расчету предельно допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы дельты р. Волги и Волго-Ахтубинской поймы и разработке схемы размещения зон рекреации.

Разработка предложений по созданию специализированной туристской зоны.

Участие в организации Каспийской круизной линии.

Стартовой ситуацией для развития въездного туризма станет проведение комплекса мероприятий по празднованию юбилея г. Астрахани. В этот период развитие получит приволжская территория с центром в г. Астрахани.

Создание развитого туристического комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма.

1.8. Землепользование

Создание градостроительной законодательной базы как одного из методов регулирования земельных отношений требует координации усилий служб управления и надзора в области: землеустроителей, градостроителей, экономистов, органов местного самоуправления.

В этот период должен быть установлен жесткий госконтроль за оборотом земель. Оформление земельных участков должно быть упрощено.

Необходимо восстановление баланса между выносом питательных веществ из почвы и поступлением их с органическими удобрениями и органическими остатками. Гумификация приведет к повышению продуктивности пашни и восстановлению ее экологического состояния. Это связано в первую очередь с появлением экономического регулирования процессов сохранения и повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, т.е. восстановлением государственной функции обеспечения рационального использования земель.

1.9. Экологическая подсистема

Проектные предложения по экологической подсистеме Астраханской области

Стратегическими целями экологической политики Астраханской области являются оптимизация использования природных богатств для сохранения уникальных природных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги при планируемом развитии хозяйственной и туристско-рекреационной деятельности и росте социально-экономических выгод от ее реализации; повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности.

Необходимыми условиями достижения целей являются:

- рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- сохранение природных экосистем, восстановление их биологического разнообразия и способности к саморегуляции;

- поддержание оптимального состояния жизнеобеспечивающих сред для улучшения качества жизни и здоровья населения.

Алгоритм достижения стратегической цели формулируется следующим образом:

1. Выявление основных экологических проблем.

2. Ранжирование проблем по актуальности, срочности решения, финансовому обеспечению.

3. Определение путей решения проблем:

3.1. Разработка критериев и показателей допустимой техногенной нагрузки.

3.2. Выявление территорий с допустимой, критической и катастрофической нагрузкой.

3.3. Определение причин возникновения недопустимой экологической ситуации.

4. Разработка мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране уникальных природных комплексов.

5. Составление комплексного плана рационального природопользования и охраны природной среды в пределах Астраханской области, согласованного с комплексными планами соседних субъектов Российской Федерации и республик ближнего зарубежья.

Основные экологические проблемы и их ранжирование:

1. Активизация экзогенных геологических процессов при нерациональном использовании природных ресурсов (земель и полезных ископаемых).

2. Деградация уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги под прессом техногенной нагрузки.

3. Деградация растительности и почвенного покрова степных и полупустынных ландшафтов, уничтожение плодородного слоя почвы (дегумификация, засоление, усиление воздушной и водной эрозии почвы).

4. Истощение запасов природных ресурсов (в том числе биоресурсов: рыбы, раков, промысловых животных и птиц).

5. Ненадлежащее функционирование системы мониторинга состояния окружающей среды.

1. Дефицит водных ресурсов при нарушенном гидрологическом режиме реки Волги, необоснованный приоритет водопользования, электроэнергетики и судоходства перед другими видами хозяйственной деятельности.

Главная проблема Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги - дефицит водных ресурсов, нарушение естественного гидрологического режима р. Волги, обвалование и вычленение из поймы и дельты природных ландшафтов, перекрытие естественных путей водной миграции и нерестовых рыбоходов дамбами, насыпями, валами, ирригационными системами.

Каскад гидротехнических сооружений на Волге определяет приоритет водопользования энергетического комплекса и судоходства перед рыбным хозяйством и другими видами хозяйственной деятельности в Астраханской области. Отсюда возникает конфликтная ситуация в распределении волжской воды в течение года, особенно в период массового нереста ценных пород рыбы (апрель-июнь).

В отсутствие полноценных паводков мелеют и зарастают тростником рыбоходные протоки и ерики, нерестилища не заполняются полыми водами, ухудшаются условия воспроизводства рыбных запасов не только Астраханской области, но и всего Каспийского моря.

Насыпи шоссейных дорог, пересекающие пойму Волги во многих местах, оказывают существенное негативное влияние на режим поверхностных и подземных вод, способствуют образованию застойных зон, в которых наблюдается подтопление и заболачивание пойменных лугов и лесов.

При создании рыбоводных прудов и рисовых чеков выполнено обвалование значительных площадей, эти территории практически изъяты из поймы и дельты Волги, так как здесь не происходят характерные для поймы процессы: периодическое затопление супераквальных ландшафтов; засоление почвенных горизонтов и грунтовых вод в летнюю межень и рассоление их при весеннем половодье.

Для решения проблемы требуется реализация следующих мероприятий:

Организационные мероприятия:

Оптимизация системы распределения волжской воды.

Повышение эффективности контроля за использованием воды.

Участие в доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Основные правила использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского и Волгоградского водохранилищ на р. Волге".

Участие в подготовке проекта соглашения по статусу Каспийского моря в части, касающейся его водных биоресурсов.

Для Астраханской области, несмотря на спад в промышленности, в сельскохозяйственном производстве, рыбном хозяйстве и сокращение общих объемов водопользования, характерен устойчивый дефицит водных ресурсов. Решение этой проблемы сегодня возможно прежде всего путем реализации организационных задач по оптимизации системы распределения волжской воды и более эффективному контролю за использованием водных ресурсов. Необходимо создать бассейновый совет водопользователей Нижней Волги, организующий распределение волжской воды в интересах всех водопользователей.

Положительный экологический эффект может быть получен за счет выравнивания режима работы Волжской ГЭС в течение суток и снижения неблагоприятных суточных колебаний уровней воды и расходов ниже ГЭС.

В качестве эффективного варианта компенсации потерь маневренных мощностей предлагается строительство Волгоградской гидроаккумулирующей электростанции.

Инвестиционные мероприятия:

Инвентаризация и оптимизация системы гидросооружений.

Инвентаризация обвалованных земель и определение эффективности их использования. Развалование неиспользуемых и малоэффективных рисовых чеков и ранее орошаемых пойменных земель, на которых разрушены оросительные системы.

Оптимизация системы автомобильных дорог в дельте Волги, строительство мостовых переходов на дорогах, которые препятствуют проходу рыбы к нерестилищам.

Проведение дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах авандельты и нерестовых массивах дельты Волги в рамках федеральных целевых программ "Юг России", "Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы".

Расчистка заиленных или заросших нерестовых водных путей (ериков, проток).

На краткосрочную перспективу намечены мероприятия по расчистке ериков Солянка (Трусовский район, г. Астрахань), Малая Дарма (Наримановский район), канала Дарданеллы-Сборная (Лиманский район), протоки Банк Жилка Песчаная (Володарский район), русел водных трактов в зоне западных подстепных ильменей: ильмень Карабулак Культикун, ерики Бунтур и Соленая Дорога (Икрянинский район).

Кроме того, проектируется капитальный ремонт гидротехнических сооружений в Харабалинском и Наримановском районах.

На среднесрочную и долгосрочную перспективы должна быть проведена инвентаризация угодий; убраны все лишние дамбы, насыпи, валы; на развалованных участках поймы и дельты Волги восстановлены нерестилища (планируется территория, убираются кустарники, выкашивается грубостебельная рудеральная растительность, подсеваются злаки); новые дороги строятся с мостовыми переходами, оставляются проходы для идущей на нерест рыбы.

Грамотное применение мелиорации (учет качества оросительных вод, поддержание оптимального режима увлажнения почв, строительство закрытых ирригационных систем, борьба со вторичным засолением, проведение химической и биологической мелиорации и др.) позволяют на небольших участках орошаемых полей получать большие урожаи сельскохозяйственных культур и сена.

2. Загрязнение водных объектов промстоками и неочищенными канализационными стоками, загрязненными ливневыми водами, сбросными водами сельскохозяйственных предприятий. Неудовлетворительное качество питьевой воды в городах и селах Астраханской области

Среди приоритетных экологических проблем Астраханской области выделяется проблема качества водных ресурсов. Проблема загрязнения поверхностных и подземных вод и качества питьевой воды имеет самый высокий ранг приоритетности: негативные последствия данной проблемы имеют широкий спектр проявлений, как в виде ущерба здоровью населения, так и вреда, наносимого сельскому и рыбному хозяйству, рекреации, представляют угрозу уникальным водным экосистемам дельты Волги.

Для решения проблемы требуется реализация следующих мероприятий:

Организационные мероприятия:

Оценка технического состояния и эффективности работы существующих очистных сооружений канализации и ливневого стока.

Разработка и реализация областной программы "Вода питьевая".

Подготовка предложений в ФЦП "Питьевая вода" и ОЦП "Обеспечение населения Астраханской области питьевой водой на 2000-2010 годы".

Инвестиционные:

Модернизация существующих комплексов очистных сооружений канализации и строительство новых очистных сооружений в городах и поселках области.

Реконструкция локальных очистных сооружений промышленных предприятий и строительство новых очистных сооружений.

Развитие систем оборотного водоснабжения.

Локализация и очистка поверхностного стока (развитие систем ливневой канализации).

Реконструкция и строительство новых систем водоподготовки.

Модернизация и сооружение новых систем водоснабжения, обновление водопроводных сетей.

240 тыс. человек проживают в населенных пунктах, не обеспеченных водой питьевого качества. Более 50% сел и поселков области не имеют централизованного водоснабжения с водоподготовкой, а пользуются привозной водой. Ни один город и ни один районный центр не имеют резерва питьевой воды на случай чрезвычайной ситуации. Достаточно остро в Астраханской области стоит проблема износа водопроводных сетей и сооружений (30-80%), при этом 10% всего водопроводного хозяйства имеет предельный износ.

Основными причинами возникновения проблемы являются плохое качество воды в водозаборах, ветхость водопроводных сетей (в результате чего происходит просачивание загрязненных канализационных и грунтовых вод), низкое качество систем водоподготовки, не обеспечивающих доведение качества питьевой воды до нормативных требований. На сегодняшний день доля подземных вод в питьевом водоснабжении невелика, однако этот источник играет существенную роль в водоснабжении многих сельских поселений. Использование подземных вод рассматривается как один из важных способов организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Повышение доли подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении потребует дополнительных изысканий (в том числе по уточнению запасов подземных вод), строительства водозаборов с водоохранными зонами, обновления или нового строительства разводящих водопроводных сетей.

В ближайшей перспективе должна быть разработана целевая программа "Питьевая вода Астраханской области".

В долгосрочной перспективе питьевое водоснабжение населения области на 30-50% должно осуществляться за счет надежно защищенных подземных пресных вод; разводящая сеть из металлических труб будет заменена на долгоживущие пластмассовые трубы; очистка и обеззараживание питьевой воды должно производиться по новым технологиям (без хлорирования); питьевая вода должна быть проведена в каждый сельский дом; нет перебоев в водоснабжении населения городов.

Мощности модернизированных ОСК позволят очищать канализационные стоки городов до нормативных показателей (целевых, хозяйственно-питьевых или рыбохозяйственных); будет прекращен сброс сточных вод в водные объекты от неканализованных предприятий; строительство ливневой канализации в крупных городах и ПГТ Астраханской области позволит избежать загрязнения водных объектов ливневыми стоками. В каждом крупном сельском населенном пункте должна работать хозяйственно-бытовая канализация и ЛОС. В небольших населенных пунктах, в коттеджных поселках предлагается развивать системы оборотного водоснабжения с автономными установками для обеззараживания и очистки хозяйственно-бытовых стоков. Системы оборотного водоснабжения должны получить соответствующее развитие на промышленных предприятиях и в крупных котельных.

3. Загрязнение атмосферы на урбанизированных территориях и в прилежащих ландшафтах

Идет загрязнение атмосферного воздуха выбросами предприятий и автотранспорта. В пределах Астраханской области выделяются зоны, в которых обнаружены признаки напряженной или острой экологической ситуации. В первую очередь это промышленные центры (АГКЗ) и сформировавшиеся вокруг городов ареалы загрязнения окружающей среды, а также районы разработок месторождений полезных ископаемых. К этим зонам приурочены наиболее сложные комплексы экологических проблем, требующих своего разрешения в ближайшее время.

Кризисная экологическая обстановка отмечена на территории, непосредственно примыкающей к промзоне Астраханского газоконденсатного завода, выбросы которого содержат вредные соединения (сероводород, диоксид серы, углекислый газ, диоксид азота и др.) и оказывают негативное влияние на окружающую среду. Присутствие загрязняющих веществ в атмосфере подтверждается жалобами городских жителей Нариманова и Астрахани, а также лабораторными данными о превышении ПДК по сероводороду и другим токсическим веществам.

Если промышленность будет развиваться с сохранением нынешних темпов, с увеличением суммарного выброса в атмосферу на 10-15 тыс. тонн в год и с удвоением за 10-15 лет суммарного выброса загрязняющих веществ от непрерывно растущего парка автотранспорта, то через 5-10 лет следует ожидать достижения очень высокого уровня загрязнения воздушного бассейна в пределах Астрахани, в Красноярском и Наримановском районах, при котором указанные территории будут относиться к зонам с катастрофической экологической обстановкой.

Программой социально-экономического развития Астраханской области предусматривается строительство терминала по перевалке нефтепродуктов в г. Нариманове, строительство газоперерабатывающего завода в районе с. Замьяны (в правобережной части АГКМ), освоение Верблюжьего и Северо-Верблюжьего месторождений со строительством нефтепровода до ст. Харабали и строительством нефтебазы в этом райцентре, освоение Центрально-Астраханского (пойменный участок) и Имашевского месторождения (с бурением эксплуатационных скважин, строительством заводов по производству полиэтилена и сжижения природного газа). Это увеличение промышленного потенциала Астраханской области будет сопровождаться существенным увеличением уровня загрязнения окружающей среды. Уже сегодня результатом негативного влияния интенсификации добычи и переработки углеводородного сырья на экологическую ситуацию в регионе стало изменение уровня экологичности промышленного производства. С 1993 года удельные показатели выбросов загрязняющих веществ на 1 рубль товарной продукции промышленности в Астраханской области устойчиво превышают среднероссийские показатели.

Организационные мероприятия:

Необходимо определить "критическую" суммарную массу промышленных и автотранспортных выбросов, превышение которой приведет к необратимой деградации уникальных экосистем Астраханской области (в первую очередь в Волго-Ахтубинской пойме и дельте Волги). Размещение и строительство новых предприятий (в том числе предприятий "Газпрома" или "Лукойла") становится возможным при условии сохранения установленной величины предельно допустимого суммарного выброса предприятий и автотранспорта города или района.

Завершение научно-исследовательской работы по расчету предельно допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы дельты р. Волги и Волго-Ахтубинской поймы и разработке схемы размещения зон рекреации (проект ПРООН/ГЭФ "Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги").

Инвестиционные воздухоохранные мероприятия:

Реконструкция Астраханской ГРЭС с сооружением на ее территории парогазовой электростанции.

Реконструкция и строительство новых систем очистки отходящих газов на предприятиях ТЭК, судостроения и машиностроения.

Разработка и внедрение энергоресурсосберегающих технологий на промышленных предприятиях.

Реализация мероприятий программы "Защита озонового слоя атмосферы планеты" на предприятии ОАО "АКМА".

Строительство объездных дорог вокруг Астрахани, которое позволит снизить нагрузку автотранспортного загрязнения на улицах города.

Озеленение г. Астрахани, увеличение площади зеленых насаждений в городах и поселках Астраханской области, в санитарно-защитных зонах предприятий безусловно увеличат уровень экологической комфортности проживания для населения.

В перспективе оздоровлению воздушного бассейна будет способствовать использование нетрадиционных источников получения энергии (ветровой, солнечной), перевод автотранспорта на газовое топливо, применение катализаторов для более полного сгорания топлива в двигателях автомобилей.

4. Загрязнение и захламление территории области твердыми отходами производства и потребления (ТОПП), неудовлетворительное обращение с отходами на существующих полигонах ТОПП, несанкционированное размещение ТОПП на землях, представляющих хозяйственную или рекреационную ценность (стихийные свалки).

Тенденции в динамике образования токсичных отходов в Астраханской области радикально отличаются от общероссийских: если в России в целом происходит увеличение массы токсичных отходов, то в Астраханской области в конце 90-х годов их количество сокращалось, причем в условиях роста производства, вследствие чего экологическая опасность промышленного производства снизилась. Удельные показатели образования токсичных отходов на 1 тыс. руб. выпуска промышленной продукции сократились с 41,9 кг в 1996 году до 6 кг в 2000 году.

Твердые бытовые отходы являются самыми распространенными отходами, которые образуются повсеместно и ежедневно в результате жизнедеятельности населения, работы предприятий, учреждений, санитарной очистки и уборки населенных мест.

В Астрахани за год образуется в левобережной части города 856,3 тыс. м3, в правобережной - 140,3 тыс. м3 бытовых отходов, которые размещаются на переполненном полигоне ТБО в с. Фунтово и на свалке Трусовского района. В области насчитывается более 450 несанкционированных свалок. При проведении инвентаризации несанкционированных мест размещения отходов только в г. Астрахани в 2004 году выявлено 346 свалок, площадь которых составляет 35,6 га.

Продолжающееся захламление и загрязнение земель твердыми отходами производства и потребления (ТОПП) приводит к повышению уровня бактериологического и химического загрязнения атмосферы, поверхностных и подземных вод, продуктов питания, что в конечном счете проявляется в увеличении заболеваемости населения и снижении продолжительности жизни астраханцев.

Инвестиционные мероприятия:

В краткосрочной перспективе до 2010 года запланированы:

Строительство мусороперерабатывающих комплексов в Приволжском районе, в пос. Тинаки-2 Наримановского района, в с. Оранжереи Икрянинского района.

Ликвидация существующих свалок, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, и всех несанкционированных свалок.

Приведение существующих полигонов ТОПП в удовлетворительное состояние.

Строительство полигона для токсичных промышленных отходов.

Рекультивация земель, захламленных стихийными свалками.

В перспективе до 2025 года необходимо строительство заводов по глубокой переработке и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов (при условии раздельного сбора бытового мусора населением); использование промышленных и бытовых отходов как вторичного сырья для производства товаров народного потребления.

5. Активизация экзогенных геологических процессов при нерациональном использовании природных ресурсов (земель и полезных ископаемых)

Урбанизированные территории Астраханской области находятся под воздействием неблагоприятных экзогенных геологических процессов: близкое залегание грунтовых вод (подтопление), высокое содержание в них минеральных солей (засоление), вследствие быстрого подъема уровня подземных вод происходит неравномерная осадка грунтов (просадки), вызывающая деформации и разрушение зданий и сооружений (что особенно характерно для бугров Бэра, где развиты просадочные породы).

Решение проблем подтопления, просадок, эрозионных процессов в целом требует более детальной проработки (на уровне проведения НИР) и определения перечня мероприятий, объемов и источников финансирования для каждого конкретного случая. Проведение работ по защите от катастрофического подтопления территории города, а также мероприятий по проведению берегоукрепительных и противооползневых работ может быть профинансировано из целевых средств областного бюджета.

К ареалам с острой экологической ситуацией отнесен Богдинско-Баскунчакский ландшафтный район, где соседствуют старейший в России солепромысел, базирующийся на месторождении соленого самосадочного озера Баскунчак, и государственный природный заповедник, где возник сложный комплекс экологических проблем, которые представляют собой не только угрозу для охраняемых территорий (нарушение земель, деградация растительности), но и ухудшают условия жизни и хозяйственной деятельности человека (активизация эрозионных и карстовых процессов, истощение вод, загрязнение ландшафтов).

Меры эффективной борьбы с дефляцией и опустыниванием в Астраханской области разрабатываются на специальных научно-производственных полигонах. Это "вечная" проблема полупустынных и пустынных территорий, и человечество научилось довольно успешно справляться с ней.

Проектируемые инвестиционные мероприятия:

Инженерная защита населенных пунктов Астраханской области от затопления.

Инженерная защита береговой зоны в с. Икряном Икрянинского района.

Берегоукрепление в п. Оля Лиманского района.

Строительство шлюза-регулятора на истоке ерика Малая Дарма.

Устранение утечек из водопроводно-канализационных сетей.

Оптимизация мелиоративных систем.

Разработка эффективных дренажных систем для понижения уровня грунтовых вод.

Проведение комплекса противоэрозионных мероприятий по программам, разработанным на специализированных полигонах Астраханской области.

6. Деградация уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги под прессом техногенной нагрузки

Формирование природно-экологического каркаса Астраханской области основывается на сложнейших проблемах экосистемного уровня. Природно-экологический каркас территории в комплексе со средо- и природоохранными мероприятиями должен обеспечить сбалансированное экологическое развитие территории и благоприятные условия жизни людей. Его основное назначение:

- сохранение уникальных и эталонных природно-территориальных комплексов;

- сохранение видового разнообразия растительного и животного мира;

- создание и сохранение "природных компенсационных зон", создание защитных лесополос, способных нейтрализовать негативное влияние сельскохозяйственного и промышленного производства;

- сохранение и повышение плодородия земель.

Очень серьезными для Астраханской области оказываются и проблемы, связанные с соблюдением режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в пределах которых под охраной находятся многие уникальные ландшафты и редкие виды растительного и животного мира. Особенно сложным оказывается положение ООПТ в дельте Волги, где ареалы охраняемых земель, в том числе и международного значения, находятся в тесном контакте, а иногда и на одной и той же территории с промзонами, сельхозугодьями и транспортными коридорами, что приводит к возникновению очень острых экологических противоречий. Не меньшее экологическое значение в дельтовых районах имеет утрата местообитаний и ухудшение условий жизнедеятельности биоты при вековых колебаниях уровня Каспийского моря. И, наконец, очень серьезные экологические проблемы для ООПТ возникают в связи с усилением общей антропогенной нагрузки, которое происходит не только за счет быстрого развития промзон и транспортных магистралей, но и за счет увеличения рекреационной нагрузки и прямого браконьерства.

Экологическое равновесие может быть достигнуто на территориях, где остаются обширные площади природных ландшафтов, поскольку урбанизированные пространства не в состоянии обеспечить воспроизводство основных природных ресурсов. Существующие и проектные заповедники, природные парки, лесные массивы, водоохранные зоны приобретают двойную функцию не только сохранения ландшафтов, редких видов флоры и фауны, но и функцию противовеса негативному воздействию урбанизации или интенсивному сельскохозяйственному производству. Нетронутые или слабонарушенные ландшафты должны уравновесить урбанизированные территории. Именно поэтому необходимо создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

Формально потенциальные возможности развития туризма в Астраханской области, исходя из общей емкости территорий, которые могли бы быть вовлечены в рекреационное использование, оцениваются очень высоко. Годовой поток туристов в ближайшей перспективе оценивается в пределах 250-300 тыс. человек, включая участников речных круизов и самодеятельных туристов - рыболовов и охотников. Однако этот поток требует реализации крупномасштабных мер государственной поддержки и эффективных мер по организации туристических маршрутов, наведению порядка в туристической отрасли, снижению антропогенной нагрузки в буферной зоне заповедников, развитию рекреационных зон в Волго-Ахтубинской пойме.

Проектируемые организационные мероприятия:

Сохранение и развитие экологического каркаса Астраханской области.

Создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

Организация выселения из нижней части дельты Волги мелких поселений, которые будут затоплены при очередной трансгрессии Каспийского моря.

Полный запрет на спортивный и любительский лов полупроходных и речных рыб с 20 апреля по 31 мая в период ее массового нерестового хода и нереста.

Постепенное переориентирование существующих и строящихся баз отдыха с рыбалки и охоты на экологический туризм (специализированные выезды для наблюдения за птицами в другие районы).

Введение жестких ограничений на мощность лодочных моторов для проведения экскурсий (до 20 л. с.).

Инвестиционные мероприятия:

Оптимизация туристического комплекса Астраханской области (сокращение числа баз и гостиниц в дельте Волги, увеличение числа баз отдыха в Волго-Ахтубинской пойме, повышение экологичности и комфортности легализованных баз, развитие круизного отдыха).

Запрет на строительство новых баз отдыха на Никитинском и Гандуринском каналах и на р. Волге в районе Хмелевки в связи с перегруженностью данного района и расположенного ниже по течению района рекреационными учреждениями.

Оборудование водных маршрутов с использованием гребных и парусных судов, а также пеших и конных экскурсионных троп.

Выделение и благоустройство "зеленых стоянок" для самодеятельных туристов в свободных от рекреационной застройки местах.

В связи с особым значением дельты Волги, как крупного нерестового массива, необходимо проведение ежегодного мониторинга всех объектов рекреации по специально разработанной программе.

7. Деградация растительности и почвенного покрова степных и полупустынных ландшафтов, уничтожение плодородного слоя почвы (дегумификация, засоление, усиление воздушной и водной эрозии почвы)

Неблагополучное состояние сельскохозяйственных земель Астраханской области усугубляется истощительным землепользованием, снижением уровня культуры земледелия и резким сокращением агротехнических и фитомелиоративных мероприятий. Увеличивается площадь засоленных (1132100 га) и дефлированных земель (1180300 га дефляционно опасных и 626900 га дефляционных земель). По их весу в общей площади сельскохозяйственных угодий Астраханская область относится к зоне высокой степени экологического неблагополучия (2 группа из 3). Деградация и истощение почв выражается в уменьшении содержания гумуса в верхнем (пахотном) слое до 1,32% на 85% сельскохозяйственных угодий, что соответствует кризисной экологической ситуации. Средняя и сильная степень сбоя пастбищ наблюдается на площади 1180300 га. В результате нерационального землепользования более 50% угодий в Харабалинском. Красноярском, Енотаевском, Икрянинском, Наримановском и Лиманском районах в настоящее время выведены из сельскохозяйственного оборота. Переувлажнению подвергается 508200 га, 53600 га пашни заболочено. В целом почвенный покров поймы отличается высоким плодородием только при периодических затоплениях паводковыми водами. В отсутствие регулярных паводков, при распашке пойменные почвы быстро деградируют, подвергаясь оглеению и засолению, теряют структуру, становятся непригодными для сельскохозяйственного производства.

Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка хозяйствующими субъектами и властными структурами острой необходимости регулярного обследования земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности Астраханской области.

Для степных территорий Оренбургским институтом степи предложена организация новых форм охраняемых территорий - это пасторальные заповедники или пастбища с частичным заповедным режимом. На их территории по согласованию с землепользователями устанавливается специальный пастбищный или сенокосный режим с удалением летних лагерей скота от степных урочищ, отличающихся повышенным или уникальным биоразнообразием. На территории пастбищных заповедников проводятся работы по экологической реставрации малопродуктивных пахотных угодий по методу создания агростепи (Чибилев, 2004 г.) или путем естественного самовосстановления (залежь).

Инвестиционные мероприятия:

Снижение хозяйственной нагрузки на территориях истощенных и деградированных земель.

Проведение агротехнических, фитомелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на улучшение сельскохозяйственных угодий, повышение содержания гумуса и питательных веществ в почвах и защиту почв от дефляции и засоления.

Организация комплексной реконструкции орошаемых земель.

Проведение агролесомелиоративных мероприятий на землях Астраханской области.

Реализация федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" на территории Астраханской области.

8. Истощение запасов природных ресурсов (в том числе, биоресурсов: рыбы, раков, промысловых животных и птиц)

Истощение запасов природных биоресурсов в Астраханской области становится одной из приоритетных экологических проблем. Сокращение общего стока Волги и недоступность для проходных рыб естественных нерестилищ, располагающихся выше Волго-Ахтубинской поймы, нанесли существенный урон рыбным ресурсам. По данным КаспНИРХа, состояние наиболее ценной популяции осетровых, мигрирующих в реки, признается катастрофическим. В состоянии нерестилищ особое ухудшение отмечается на участке от Волгоградской плотины до поселения Старица. Здесь существует зона общего загрязнения аквальных и супераквальных ландшафтов площадью 130 км2, связанная с Волгоградской областью, с промзоной Волгоград-Волжский. В средней и нижней части Волго-Ахтубинской поймы нерестилища могут использоваться только на 20-30% их общей площади. Нерестилища в западной части дельты Волги практически не функциионируют. Несмотря на мероприятия по рыбоохране и рыборазведению, ухудшение условий обитания и размножения всех видов рыб неизбежно ведет к падению величины уловов.

Не менее серьезное влияние на состояние рыбных ресурсов оказывает и прямое загрязнение речных вод, отмеченное на участках водотоков, которые непосредственно примыкают к промзонам, и куда сбрасываются недоочищенные стоки ОСК.

Организационные мероприятия:

Участие в подготовке проекта соглашения по статусу Каспийского моря в части, касающейся его водных биоресурсов.

Участие в доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Основные правила использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского и Волгоградского водохранилищ на р. Волге", представленного на рассмотрение Министерству природных ресурсов РФ в 1995 году.

Участие в доработке проекта федерального закона "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них".

Повторное инициирование вопроса о внесении изменений в ст.256 УК РФ об усилении уголовной ответственности за браконьерский лов рыбы.

Внесение предложений по разработке законопроектов о внесении изменений:

в ст. 26, 48, 49 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов": "Ограничение рыболовства", "Рыбоохранные зоны" и "Рыбохозяйственные заповедные зоны",

в ст. 18 ФЗ "О животном мире": "Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания".

Подготовка предложений в Федеральное агентство по рыболовству по разработке проекта федерального закона "Об аквакультуре".

Подготовка предложений по заключению соглашения с ЕС об обороте продукции аквакультуры.

Разработка программы развития рыбного хозяйства Астраханской области на 2007 - 2009 годы.

Инвестиционные мероприятия:

Проведение дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах авандельты и нерестовых массивах дельты Волги в рамках федеральных целевых программ "Юг России", "Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы".

Выполнение мероприятий областной целевой программы "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области на 2004-2008 годы", направленных на развитие аквакультуры.

Создание новых и реконструкция существующих рыбоводных заводов, нерестово-выростных хозяйств и рыбопитомников по получению личинок и подращиванию молоди сазана, леща, судака и сома с последующим их выпуском в полойную систему, водоемы и водотоки.

Противоэпизоотические мероприятия при содержании маточного стада и выращивании товарной рыбы.

Создание живорыбных баз, организация бесперебойной торговли живой рыбой.

Рыбохозяйственная мелиорация рыбопитомников и товарных хозяйств.

Организация пастбищного рыбоводства в Волго-Ахтубинской пойме и водных трактах зоны западно-подстепных ильменей (зарыбление молодью растительноядных рыб, обеспечение охраны рыбного стада от браконьеров).

Проведение рыбоводно-мелиоративных работ в соответствии с областной целевой программой "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области на 2004-2008 годы", направленных на воспроизводство ценных видов рыб (восстановление нерестилищ, текущая мелиорация рыбоходных жилок - боронование, спасение молоди рыб из отшнурованных водоемов, мелиоративные работы в дельте реки Волги - выкос водной растительности, углубление рыбоходных проток, регулирование численности большого баклана).

Развитие ОАО "Астраханский рыбный центр" по выращиванию осетровых видов рыб.

Создание рыбоводного комплекса индустриального выращивания белорыбицы с целью ее искусственного воспроизводства, восстановления промыслового статуса.

Реализация мер по борьбе с незаконным оборотом рыбной продукции, по обеспечению контроля за движением рыбного сырья и рыбных товаров, производимых хозяйствующими субъектами Астраханской области.

Эффективная борьба с браконьерством.

Оказание государственной поддержки (льготное кредитование) предприятиям рыбопромышленного комплекса.

9. Ненадлежащее функционирование системы мониторинга состояния окружающей среды

В 2005 году в атмосферу Астраханской области было выброшено свыше 130 тысяч тонн загрязняющих веществ. Но наблюдения за загрязнением воздушного бассейна, проводимые Астраханским ЦГМОС, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" и другими организациями, не фиксируют опасных уровней загрязнения атмосферного воздуха. В то же время жители г. Нариманова и других населенных пунктов в зоне влияния АГПЗ постоянно жалуются на удушающие запахи, на ухудшение состояния здоровья. Снеговой съемкой, проведенной в 2006 году специалистами Южно-Российского градостроительного центра, было выявлено сильное загрязнение приземного слоя атмосферы на территории г. Астрахани, которое обусловлено выбросами автотранспорта. Но это загрязнение практически не фиксируется в отчетных докладах природоохранных организаций и ведомственных экологических лабораторий (в том числе лабораторий "Газпрома").

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод Нижней Волги по гидрохимическим и гидробиологическим параметрам проводятся лабораторией мониторинга загрязнения поверхностных вод Астраханского ЦГМОС на 5 водотоках: по основному руслу Волги на участке от с. Цаган-Аман до с. Ильинка, в рук. Ахтуба от с. Селитренного до с. Подчалык, в рук. Бузан в районе с. Красный Яр, в рук. Кривая Болда (выше истока пр. Рычан) и в рук. Камызяк в районе г. Камызяка - всего 13 гидрохимических створов. Качество воды в системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения контролирует АТУ "Роспотребнадзора" (ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области"). ФГУП "КаспНИРХ" не имеет стационарной наблюдательной сети в Волго-Ахтубинской пойме, но проводит периодические экспедиционные гидрохимические наблюдения в мае, июле и сентябре в пойме и дельте Волги на 8 постах (определяется до 40 химических элементов и их соединений), в частности на Главном, Кировском и Белинском банках. Режимные наблюдения за состоянием подземных вод ведет Приволжская гидрогеологическая экспедиция.

Нерегулярные наблюдения в экспедициях и на отдельных территориях в рамках учебного процесса или при отработке полученных грантов производят специалисты, студенты и преподаватели ЭПБ института водных проблем РАН, Астраханского госуниверситета, Астраханского государственного технического университета, Астраханского государственного биосферного заповедника, других вузов и НИИ.

У каждой организации свой банк данных, своя наблюдательная сеть, свои методики мониторинга, но нет единой системы, объединяющей всех наблюдателей и контролеров, позволяющей эффективно использовать имеющиеся аналитические ресурсы для управления природными ресурсами. Мониторинг должен быть вневедомственным, результаты его - доступными для специалистов и широкой общественности, оснащение экологических лабораторий должно отвечать современным требованиям.

В рамках реализации Российско-Германского консультативного проекта по созданию модельной системы экологического мониторинга в Астраханской области (сотрудничающие стороны: МПР России, РАО "Газпром", НПФ "ДиЭМ" (Москва), ГУПР и ООС по Астраханской области, ООО "Астраханьгазпром") реализована первая очередь проекта - создан центр территориально- производственной системы экологического мониторинга (в части воздействия на атмосферный воздух) при ГУПР и ООС по Астраханской области (выделено и подготовлено помещение, осуществлена поставка оборудования на сумму 2 млн. рублей). Принята в эксплуатацию вторая очередь территориально-производственной системы экологического мониторинга.

Теперь необходимо выполнить организационные мероприятия:

- подписать соглашения между уполномоченными государственными органами по управлению природными ресурсами, пользователями ресурсов (предприятиями) и Правительством области об условиях совместного природопользования и охраны окружающей среды;

- определить порядок взаимодействия и полномочия всех органов государственного надзора и контроля;

- разработать пакет руководящих и методических документов по определению и применению целевых показателей и стандартов качества природной среды;

- разработать программу единой системы мониторинга жизнеобеспечивающих сред и источников загрязнения на территории области, совершенствовать сеть комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды;

- создать единый информационный банк экологических наблюдений (включающий данные производственного экологического контроля), доступный всем разработчикам комплексного плана действий по улучшению экологической ситуации в Астраханской области.

Инвестиционные мероприятия (предложения АБЗ по совершенствованию системы экологического мониторинга, разработанные применительно к дельте Волги, но пригодные для применения на всей территории Астраханской области):

Мониторинг биологического разнообразия ландшафтов как основы их биоценотической, познавательной и рекреационной ценности.

Мониторинг состояния наиболее ценных ВБУ, имеющих особый природоохранный статус: ООПТ, функционирующие и потенциальные ВБУ со статусом угодий международного значения, предлагаемые биосферные полигоны.

Мониторинг биоресурсов как основы функционирования отдельных направлений туристической деятельности (любительского рыболовства и охоты).

Выявление, учет и мониторинг состояния природно-территориальных объектов, представляющих особую ценность в сфере рекреации и туризма (пляжи, острова, природные достопримечательности, лесные массивы и др.).

Выявление, учет и мониторинг зоологических объектов, представляющих познавательную и демонстрационную ценность в сфере туристической деятельности (места гнездовий и концентраций местообитания млекопитающих, рептилий, насекомых и т.д.)

Таким образом, современная экологическая ситуация на территории Астраханской области неоднозначна в разных районах. На значительных площадях природные ландшафты еще сохраняют свои естественные свойства и способность к самоочищению. Максимальная напряженность экологических проблем наблюдается в нижней части Волго-Ахтубинской поймы и в дельте Волги. Северная часть области испытывает негативное влияние расположенных по соседству промышленных предприятий соседней Волгоградской области.

В целом Астраханская область в настоящее время может быть отнесена к числу регионов с умеренными нагрузками на природную среду. Вероятно, именно поэтому охрана окружающей среды не является основным приоритетом региональной политики. В общей структуре инвестиций на охрану окружающей среды приходится менее 1%, и эта доля снижается. Основные приоритеты инвестиционной политики связаны с развитием сырьевой базы и освоением имеющихся ресурсов в ведущих отраслях промышленности (газо-нефтедобыча и рыбохозяйственный комплекс).

Основными задачами при дальнейшем формировании природно-экологического каркаса области являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимы:

- сохранение и восстановление оптимального соотношения пашни, кормовых угодий и системы ООПТ для устойчивого развития природно-территориальных комплексов области;

- организация природного парка в Волго-Ахтубинской пойме;

- организация в дельте Волги агроэкологического ландшафтного парка, где природные ландшафты будут совмещаться с небольшими по размерам полями особого сельскохозяйственного использования;

- сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании линейных инженерных инфраструктур и гидротехнических сооружений;

- регламентация режима природопользования для конкретных территорий;

- частичное восстановление степного ландшафта на экосистемном уровне с одновременным переводом низкобонитетной пашни в пастбищно-сенокосные угодья, сконцентрировав при этом производство сельскохозяйственных культур на лучших землях с применением передовых технологий их возделывания.

Природно-экологический каркас территории области формируется не только из ООПТ разного уровня, но из лесопарков, лесов первой группы, техногенных лесонасаждений, питомников, охотничьих и рыбоводных хозяйств, памятников природы и садово-паркового искусства. Все эти объекты в совокупности составляют единую систему поддержания экологического баланса, способствуют устойчивому развитию Астраханской области.

Мероприятия по созданию современной системы управления охраной
окружающей среды Астраханской области

В настоящее время одним из основных направлений, обеспечивающих снижение воздействия на окружающую среду и устойчивое развитие региона, является применение экологически ориентированных систем управления. Для создания таких систем Международной организацией по стандартизации разработана серия стандартов ISO 14000, которые в качестве государственных приняты и в Российской Федерации.

В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой - это часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Стандарты серии ИСО 14000 разработаны для создания систем управления охраной окружающей среды разного уровня. Принятые в них подход, принципы и основные элементы могут быть использованы при разработке региональной системы управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Схематическая модель региональной системы управления окружающей средой и природными ресурсами Астраханской области представлена на рисунке 1.9.

Общие принципы и основные элементы системы управления окружающей средой сводятся к следующему:

1. Обязательства и политика. Организация должна определить свою экологическую политику и принять на себя обязательства в отношении системы управления окружающей средой.

2. Планирование. Организация должна сформулировать план реализации своей экологической политики.

3. Реализация. Для эффективной реализации организация должна создать возможности и механизмы, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижения поставленных целей.

4. Измерение и оценка. Организация должна измерять, контролировать и оценивать свою экологическую эффективность.

5. Анализ и улучшение. Организация должна анализировать и постоянно улучшать собственную систему управления окружающей средой с целью повышения общей экологической эффективности.

Применительно к региональной системе управления окружающей средой в качестве организации должно выступать Правительство Астраханской области. Исполнительным органом в системе управления окружающей средой создана служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Основными мероприятиями по созданию региональной системы управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов Астраханской области являются следующие:

Разработка региональной экологической политики - документа, отражающего общее направление, основополагающие принципы, цели и инструменты деятельности Правительства Астраханской области в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Для разработки экологической политики необходимо знать состояние окружающей среды региона и значимые факторы воздействия на окружающую среду, существующие экологические проблемы.

Региональная экологическая политика, основываясь на принципах, положениях и основных направлениях государственной экологической политики, устанавливает целевые показатели требуемого состояния окружающей среды и использования природных ресурсов субъекта РФ, способы и средства достижения поставленных целей, экологическую эффективность использования средств, ответственность за полученные результаты. Региональная экологическая политика учитывает природные, социально-экономические и экологические условия региона, а также интересы Астраханской области в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Региональную экологическую политику разрабатывают и осуществляют Правительство Астраханской области и его природоохранные органы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Разработка регионального плана действий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Региональный план действий должен быть направлен на реализацию экологической политики Астраханской области. Элементы планирования включают в себя: комплексную оценку состояния окружающей среды, оценку антропогенного воздействия, выявление и анализ экологических проблем, определение целей и задач, обоснование и разработку природоохранных и институциональных мероприятий, их ранжирование, анализ затрат и выгод, оценку потенциальных рисков, разработку этапов и программы реализации плана.

Реализация регионального плана действий по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Для реализации плана и достижения целей экологической политики нужно определить необходимые людские, физические и финансовые ресурсы, выбрать соответствующие инструменты реализации, установить источники финансирования, подобрать организации, способные квалифицированно выполнить те или иные мероприятия, разработать проектную документацию и осуществить запланированные мероприятия в соответствии с программой реализации плана.

Рис. 1.9. Схематическая модель региональной системы управления
окружающей средой и природными ресурсами Астраханской области

"Рис. 1.9. Схематическая модель региональной системы управления окружающей средой и природными ресурсами Астраханской области"

Измерение, контроль и оценка являются ключевыми видами деятельности в системе управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов. Для оценки влияния выполненных природоохранных мероприятий на состояние окружающей среды и здоровье человека должна быть разработана и осуществляться комплексная система регионального экологического мониторинга, включающая наблюдения за состоянием окружающей среды и источниками антропогенного воздействия. Должны быть разработаны критерии эффективности природоохранных мероприятий и показатели устойчивого развития региона. На основании данных мониторинга, критериев эффективности и показателей устойчивости производится оценка эффективности природоохранной деятельности и проводимой экологической политики. Кроме того, должен проводиться контроль выполнения мероприятий плана с целью выявления их соответствия целям региональной экологической политики.

В предлагаемой системе управления окружающей средой реализуется концепция постоянного улучшения. Это достигается с помощью постоянного анализа экологической эффективности системы управления, природоохранной деятельности, экологической политики, выявления возможностей для улучшения, разработки новых целевых экологических показателей.

Решение экологической проблемы - приведение качества водных ресурсов, используемых для водоснабжения населения, в соответствие нормативному.

С этой целью:

- проводится модернизация и строительство новых систем водоподготовки (ультрафиолет, химическая подготовка без хлора);

- строятся водозаборы поверхностных или подземных пресных вод в сельских населенных пунктах

- проводится модернизация существующих и строительство новых ОСК;

- в городах строится ливневая канализация.

Развиваются "экологичные" промышленные предприятия и отрасли промышленности.

Объездные дороги вокруг Астрахани позволят снизить нагрузку автотранспортного загрязнения на улицах города.

Для улучшения экологической обстановки осуществляются следующие мероприятия:

- существующие полигоны ТОПП приводятся в удовлетворительное состояние, организуется раздельный сбор бытовых отходов, создаются предприятия малого и среднего бизнеса по переработке отдельных видов отходов и сортировки ТБО;

- размещаются заводы по глубокой переработке мусора;

- строится полигон токсичных промышленных отходов;

- разрабатываются нормативно-правовые акты на уровне Правительства Астраханской области, принята и реализуется областная программа "Отходы". Принимаются меры для льготного налогообложения и кредитования в этой области;

- ликвидируются стихийные свалки;

- создаются у водозаборных и иных гидротехнических сооружений зоны санитарной охраны и пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- производится замена сети из металлических труб на более прочные пластмассовые трубы.

2. Перечень основных факторов риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ситуации природного характера

Основными факторами риска возникновения ситуаций природного характера, осложняющих хозяйственную деятельность на пойменных территориях области и в дельте, являются:

затопление паводковыми водами;

высокое стояние грунтовых вод;

разрушение береговых склонов.

Кроме того, геологические процессы могут повлиять на дальнейшее состояние зданий и сооружений. К ним относятся:

Просадочные явления. Северная часть территории области сложена с поверхности нижнехвалынскими макропористыми супесями и суглинками, обладающими просадочными свойствами. Общая мощность макропористых отложений достигает 20 м. Возможность просадочных явлений на данной территории подтверждается наличием здесь многочисленных микроформ рельефа - просадочных блюдец диаметром 30-50 м и глубиной 0,3 - 0,6 м.

Просадочными свойствами обладают также хвалынские супеси и суглинки, слагающие бугры Бэра в дельте р. Волги. Общая мощность просадочных грунтов здесь не превышает 5-10 м. Исследования физико-механических свойств супесей и суглинков хвалынского возраста в районе г. Астрахани показали, что они относятся к грунтам I и II категории просадочности.

Карст. Карст в Астраханской области связан с гипсами кунгурского яруса нижней перми, приуроченными к ядру солянокупольной структуры в районе оз. Баскунчак.

Эрозионная деятельность р. Волги. Разветвленная речная сеть поймы и дельты способствует достаточно широкому проявлению деятельности проточной воды. Реки на отдельных участках подмывают и размывают берег и образуют медленно перемещающиеся песчаные острова и отмели.

К перечню опасных природных гидрометеорологических явлений на территории Астраханской области относятся:

     Сильный ветер                  30 м/с

     Смерчи

     Сильный дождь                  30 мм/час

     Сильный снег                   20 мм/12 час

     Крупный град                   диаметром 20 мм

     Метель                         15 м/сек и видимость 500 м

                                    продолжительность 12 час.

     Гололед                        диаметр  отложения  льда  на проводах

                                    гололедного станка 20 мм

     Туман                          видимость не более 50 м

                                    продолжительность более 12 час

     Мороз                          ноябрь-март -33 град. С и ниже

     Жара                           май-август +40 град. С и выше

     Чрезвычайная пожароопасность   5  класс  (10000 град. С и  более  по

                                    формуле В.Г.Нестерова).

3. Основные технико-экономические показатели схемы
территориального планирования Астраханской области на среднесрочную
перспективу реализации до 2015 года

N п/п	Показатели	Единица измерения	Современное состояние на 2005 г.	Среднесрочная перспектива, 2015 г.
1	2	3	4	5
1 1.1	Территория Всего в том числе: - земли сельскохозяйственного назначения - земли поселений (городов, поселков и сельских поселений) - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения за пределами поселений	тыс, га тыс. га/% -- --	5292,4 3355,7/63,4 82,8/1,56 536,7/10,1	5292,4 3045,7/57,5 82,8/1,56 636,2/12
1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7	- земли особо охраняемых территорий и объектов - земли лесного фонда - земли водного фонда - земли запаса Из общей территории: - земли федеральной собственности - земли субъектов Российской Федерации и муницииальной собственности - земли частной собственности Население Всего в том числе: - численность городского населения - численность сельского населения Показатели естественного движения населения - прирост - убыль Показатели миграции населения - прирост - убыль Число вынужденных переселенцев и беженцев Число городских поселений - всего в том числе: - городов из них с численностью населения 250 тыс. - 1 млн. до 50 тыс. - поселков Число сельских поселений Плотность населения Плотность сельского населения Возрастная структура населения: - дети до 15 лет - население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) - население старше трудоспособного возраста Численность занятого населения - всего из них: - в материапьной сфере в том числе: - промышленность - строительство - сельское хозяйство - наука - прочие - в обслуживающей сфере Экономический потенциал Объем промышленного производства Объем производства продукции сельского хозяйства Жилищный фонд Всего в том числе: - в городских поселениях - в сельских поселениях Среднегодовой ввод жилья в том числе ветхий и аварийный жилой фонд Из общего жилищного фонда: - в государственной и муниципальной собственности - в частной собственности Обеспеченность населения общей площадью квартир: - в городских поселениях - в сельских поселениях Обеспеченность жилищного фонда: - водопроводом в городских поселениях в сельских поселениях - канализацией в городских поселениях в сельских поселениях - газоснабжением в городских поселениях в сельских поселениях Объекты социального и культурно-бытового обслуживания межселенного значения Высшие учебные заведения Учреждения начального и среднего профессионального образования Учреждения культуры и искусства в том числе музеи театры филармонии библиотеки Учреждения здравоохранения, в том числе: стационары амбулаторные учреждения Учреждения санаторно-курортные, оздоровительные, отдыха и туризма (санаторно-курортные, организации отдыха, турбазы) Гостиницы Транспортная инфраструктура Протяженность железнодорожной сети в том числе - федерального значения - регионального значения Протяженность автомобильных дорог - всего в том числе: - федерального значения - регионального значения Из общего количества автомобильных дорог дороги с твердым покрытием Плотность транспортной сети - железнодорожной - автомобильной Протяженность судоходных речных путей с гарантированными глубинами Аэропорты в том числе: - международного значения - федерального значения Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жителей)	-- -- -- -- -- -- -- тыс. тыс. % общей численности населения -- - - -- -- тыс. единиц -- -- -- -- -- чел. /км2 -- тыс. % общей численности населения -- -- тыс. тыс. чел./% численности занятого населения -- -- -- -- -- млрд. руб. % к общероссийскому уровню тыс. м2 общей площади квартир тыс. м2 общей площади квартир % -- тыс. м2 общей площади квартир/% тыс. м2/% -- м2/чел. -- -- % общего жилищного фонда городских поселений % общего жилищного фонда сельских поселений % общего жилищного фонда городских поселений % общего жилищного фонда сельских поселений % общего жилищного фонда городских поселений % общего жилищного фонда сельских поселений студентов учащихся соответствующие единицы всего/кол-во посещений в год -- кол-во/млн. экз. кол-во койко-мест/ кол-во посещений в смену мест мест км -- -- -- -- - - км % км/100 км2 -- км единиц -- - автомобилей	88,1/1,6 190,8/3,6 420,1/7,9 618,2/11,7 505,5/9,5 3956,3/74,7 830,6/15,6 998,2 668,9/67 329,3/33 - -2,6/1000 жителей/0,3% -0,6/0,06 1,542 14 6 1 5 8 429 18,86 6,22 183,16/18,5 631,86/63,3 183,16/18,5 443,1 171,1/38,5 64,9/14,6 35,4/8,0 68,0/15,3 2,8/0,6 83,3/18,7 188,7/42,6 30,5/0,2 5,2/0,3 18937 13218 5718 630,6 2185,6 4014/21,2 14923/78,8 19,7 17,3 86,5 50 84,6 31,85 87,7 72,3 34184 24041 13/463900 4/176800 l/61200 299/6,8 73/12511 171/28000 2461 3022 555 537 18 2854,58 570,58 2284,00 2703,6/94,7 1,04 5,39 1421 1 191	298,6/5,6 190,8/3,6 420,1/7,9 618,2/11,7 - - - 1019,5 686,1/67,2 333,4/32,7 +1,5/1000 жителей/0,15% - 0,1/0,009 - 15 7 1 6 8 413 19,26 6,29 173,63/17,03 523,4/51,33 322,47/31,63 418,72 167,48/40,0 - - - - - 167,49/40,0 120/- 20,8/- 24600 16400 8200 1599 2,4 3690/15 20910/85 23,9 24,59 99,8 96 99,8 96 99,9 98 60000 40000 20/800000 5/215000 1/67320 299/7,48 (без учета экземпляров на электронных носителях) l08/13560 171/28000 5000 9000 698 680 18 3082,98 570,58 2512,40 2990,5/97 1,31 5,82 1421 1 400
7 Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
7.1	Водоснабжение
7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.3 7.4 7.5 7.5.1 7.5.2 7.6 8 8.1 8.2	Водопотребление - всего в том числе на хозяйственно-питьевые нужды Производительность водозаборных сооружений в том числе водозаборов подземных вод Среднесуточное водопотребление на 1 чел. на хозяйственно-питьевые нужды Канализация Объемы сброса сточных вод в поверхностные водоемы в том числе хозяйственно-бытовых сточных вод Из общего количества сброс сточных вод после биологической очистки В том числе городских поселений Производительность очистных сооружений канализации Энергоснабжение Производительность централизованных источников: - электроснабжения - теплоснабжения Газоснабжение Потребление газа - всего Связь Охват населения телевизионным вещанием - % всего в том числе Обеспеченность населения телефонной сетью общего пользования - всего в том числе - в городских поселениях - в сельских поселениях Санитарная очистка территорий Количество твердых бытовых отходов в том числе количество утилизируемых твердых бытовых отходов из них в городских поселениях Охрана природы и рациональное природопользование Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Общий объем сброса загрязненных вод	тыс. м2/ сут. -- - - - л/сут. на чел. тыс. м2/ сут. -- -- -- МВт Гкал/час. млн. м2/год всего населения номеров на 100 семей -- -- тыс. м3/год - - тыс,#т/год млн. м3/год	3713 110 107,9 425 109 372 нет данных 504 3101,8 1926 58,1 72,4 43,1 308,1 160	3342 408 400 725 405 725 725 874 2791,7 2119,6 98 98 98 407,8 293,6 32

Примечание: Основные технико-экономические показатели составлены на основе анализа предоставленных статистических данных и утвержденных программ, при уточнении данных и при корректировке действующих программ основные показатели претерпят изменения.

Схема 1. Схема территориального планирования Астраханской области.
Схема границ муниципальных образований Астраханской области

Схема 2. Схема границ земель лесного фонда, обороны и безопасности,
сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий,
территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных
территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий
подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера

Схема 2а. Схема границ земель лесного фонда, обороны и безопасности,
сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий,
территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных
территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий
подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера дельтовой части

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 7 февраля 2013 г. N 11-П настоящая Схема изложена в новой редакции

См. текст Схемы в предыдущей редакции

Схема 3. "Схема границ земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов капитального строительства регионального значения, на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Астраханской области, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 мая 2012 г., 7 февраля 2013 г.