Постановление Губернатора Астраханской области от 27 марта 2014 г. N 23 "О региональной информационной системе "Народный контроль"

В целях повышения уровня взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и граждан, а также обеспечения общественного контроля за результатами работы по решению вопросов, указанных в информационных сообщениях граждан, постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональной информационной системе "Народный контроль" (далее - Положение).

2. Определить:

оператором региональной информационной системы "Народный контроль" (далее - информационная система) государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Инфраструктурный центр электронного правительства";

модератором и контролером информационной системы контрольное управление администрации Губернатора Астраханской области.

3. Исполнительным органам государственной власти Астраханской области обеспечить рассмотрение и решение вопросов, указанных в принятых в работу информационных сообщениях граждан, в соответствии с настоящим Положением.

4. Рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области обеспечить рассмотрение и решение вопросов, указанных в принятых в работу информационных сообщениях граждан, в соответствии с настоящим Положением.

5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Положение
о региональной информационной системе "Народный контроль"
(утв. постановлением Губернатора Астраханской области от 27 марта 2014 г. N 23)

1. Общие положения

1.1. Положение о региональной информационной системе "Народный контроль" (далее - Положение) определяет цели и задачи региональной информационной системы "Народный контроль" (далее - информационная система), порядок работы органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) по информационным сообщениям, поступающим от граждан.

1.2. Целью создания информационной системы является повышение уровня взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан по решению возникающих общественно значимых вопросов.

1.3. Основными задачами информационной системы являются:

- создание механизма своевременного выявления требующих решения общественно значимых вопросов;

- упрощение процедуры обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления для решения общественно значимых вопросов;

- обеспечение информационного взаимодействия и реагирования органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения указанных в информационных сообщениях граждан, которые приняты в работу, общественно значимых вопросов;

- обеспечение гражданами контроля с использованием средств информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за результатами работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению указанных в информационных сообщениях граждан, которые приняты в работу, общественно значимых вопросов.

1.4. Оператор, модератор и контролер информационной системы определяются правовым актом Губернатора Астраханской области.

2. Основные понятия:

"информационная система" - это система информационно-технических средств, включающая в себя совокупность содержащейся в базах данных информации, обеспечивающая её обработку и предназначенная для реализации информационного взаимодействия граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях решения установленных для данной системы задач;

"общественно значимые вопросы" - вопросы, относящиеся к жизнедеятельности людей и имеющие важное социальное значение для всего населения или отдельных его групп (не имеющие персональный характер);

"пользователь" - лицо, не зарегистрированное в установленном порядке в информационной системе и в связи с этим имеющее ограниченные возможности по пользованию информационной системой (имеет возможность голосовать, просматривать результаты);

"зарегистрированный пользователь" - зарегистрированный в установленном порядке в информационной системе пользователь, имеющий возможность в полном объеме, без каких-либо ограничений, пользоваться информационной системой (имеет возможность размещать информационные сообщения, получать уведомления о результатах рассмотрения размещенного им информационного сообщения, добавлять комментарии, голосовать, просматривать результаты);

"регистрация пользователя" - действия лица по внесению сведений о себе в информационную систему с использованием соответствующего модуля информационной системы, предусматривающего введение логина и пароля пользователя;

"информационное сообщение" - информация и другие материалы (опубликованные и неопубликованные), размещаемые зарегистрированным пользователем в информационной системе по требующим решения вопросам;

"статус информационного сообщения" - это состояние, присваиваемое опубликованному информационному сообщению в зависимости от характера проводимой по нему работы;

"категория сообщения" - группа информационных сообщений, объединенных по определенной тематике;

"инвективная лексика" - это слова, выражения, заключающие в своей семантике, экспрессивной окраске и оценочном компоненте содержания намерение говорящего или пишущего унизить, оскорбить, опозорить адресата речи или третье лицо;

"оператор" - юридическое лицо, осуществляющее техническую эксплуатацию информационной системы и её функционирование;

"модератор" - исполнительный орган государственной власти Астраханской области (структурное подразделение), отвечающий за соблюдение зарегистрированными пользователями, исполнителями и иными участниками информационной системы установленного порядка работы в информационной системе, за обработку информационных сообщений, размещаемых зарегистрированными пользователями в информационной системе, принимающий решения о принятии или об отказе в принятии информационных сообщений в работу, определяющий исполнителей информационных сообщений, а также размещающий информацию о результатах работы исполнителей по информационным сообщениям;

"обработка информационных сообщений" - рассмотрение (проверка), учет и анализ модератором информационных сообщений зарегистрированных пользователей, поступивших по информационной системе в соответствии с установленным порядком;

"исполнитель" - орган (органы) государственной власти и орган (органы) местного самоуправления и их должностные лица, ответственные за работу по решению вопросов, указанных в информационных сообщениях зарегистрированных пользователей;

"контролер" - исполнительный орган государственной власти Астраханской области (структурное подразделение), осуществляющий общий контроль за исполнением поручений, сформированных по принятым в работу информационным сообщениям и содержащимся в них вопросам, исполнителями.

3. Требования к информационным сообщениям и порядок их рассмотрения

3.1. В информационной системе информационные сообщения могут размещаться только зарегистрированными пользователями.

Для проведения регистрации пользователей используется соответствующий модуль информационной системы, предусматривающий введение логина и пароля пользователя.

3.2. После размещения зарегистрированным пользователем информационного сообщения в информационной системе оно проверяется модератором на предмет его соответствия установленным требованиям к содержанию. Проверка информационного сообщения осуществляется в течение одного рабочего дня со дня поступления информационного сообщения на рассмотрение модератору, а в случае необходимости уточнения перечня исполнителей или сведений, содержащихся в информационном сообщении, выезда на место - в течение 3 рабочих дней.

3.3. Информационное сообщение должно содержать:

- информацию (при необходимости другие материалы), соответствующую задачам и тематике информационной системы по требующим решения вопросам, в объеме, не превышающем установленный для данной информационной системы;

- достаточную для осуществления взаимодействия с пользователем информацию.

Информационное сообщение не должно содержать:

- призывов к терроризму и иному насилию, разжигающих межэтнические и межрелигиозные конфликты, инвективной лексики, фото- и видеоматериалов, а также иную информацию, запрещенную действующим законодательством для распространения;

- информацию рекламного характера и спама;

- вопросы, не соответствующие задачам и тематике информационной системы, а также имеющие персональный характер (не имеющие общественно значимого значения);

- вопросы, по которым ранее уже было принято решение о принятии в работу или об отказе в принятии в работу, а также по которым информация и материалы о результатах работы уже размещались в информационной системе.

3.4. При условии соответствия информационного сообщения установленным требованиям к содержанию оно публикуется в информационной системе и принимается в работу.

Если информационное сообщение не соответствуют установленным требованиям к содержанию, предусмотренным пунктом 3.3 настоящего раздела, по нему модератором принимается решение об отказе в публикации в информационной системе и данные информационные сообщения в работу не принимаются.

3.5. Все пользователи информационной системы могут голосовать в поддержку вопросов, указанных в опубликованных информационных сообщениях.

3.6. Опубликованным и принятым в работу информационным сообщениям (далее - принятые в работу информационные сообщения) модератором присваивается определенный статус в зависимости от характера проводимой по ним работы.

3.7. В информационной системе предусмотрены статусы информационных сообщений:

"в работе" - присваивается принятому в работу информационному сообщению;

"решено" - присваивается принятому в работу информационному сообщению, по которому решены указанные в нем вопросы и работа завершена;

"мотивированный отказ" - присваивается принятому в работу информационному сообщению, по которому принято решение о прекращении работы в соответствии с пунктом 3.16 настоящего раздела.

3.8. На указанный при регистрации адрес электронной почты зарегистрированного пользователя направляются уведомления: о проведении проверки на предмет соответствия установленным требованиям к содержанию информационного сообщения, о принятом решении по результатам проверки информационного сообщения, о присвоении (изменении) статуса принятого в работу информационного сообщения.

3.9. Принятые в работу информационные сообщения направляются в систему электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Астраханской области (далее - система электронного документооборота), где подлежат регистрации в установленном порядке.

3.10. По каждому принятому в работу информационному сообщению модератором определяется исполнитель (исполнители) в соответствии с компетенцией, формируются поручения, которые направляются исполнителю (исполнителям) по системе электронного документооборота или иным способом, для организации работы по решению вопросов, указанных в данном информационном сообщении.

3.11. Исполнение поручений, сформированных по информационным сообщениям (далее - поручения), осуществляется в соответствии с установленными требованиями по организации документооборота, исполнения и контроля за исполнением поручений в соответствующих органах государственной власти и органах местного самоуправления.

3.12. Исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение вопросов, содержащихся в информационном сообщении, организует работу по их решению, в случае необходимости взаимодействует с зарегистрированным пользователем, разместившим данное информационное сообщение в информационной системе.

3.13. Исполнение поручений осуществляется в течение 30 дней со дня поступления исполнителю в работу, если модератором не установлен иной срок исполнения.

По вопросам, содержащимся в информационном сообщении и требующим длительного исполнения, могут устанавливаться промежуточные сроки исполнения для получения информации о состоянии и результатах проводимой работы.

3.14. Общий контроль за исполнением поручений осуществляется контролером.

3.15. Информация и другие материалы (при необходимости) о состоянии и результатах работы по исполнению поручений и решению вопросов, содержащихся в информационном сообщении, представляются исполнителями в установленный срок контролеру и модератору.

Данная информация и другие материалы (при необходимости) размещаются модератором в информационной системе с привязкой к исходному, принятому в работу информационному сообщению.

3.16. По результатам рассмотрения и проведенной исполнителями работы по решению вопросов, содержащихся в принятом в работу информационном сообщении, контролером принимается одно из решений:

- прекратить работу в связи с решением указанных в нем вопросов;

- прекратить работу в связи с невозможностью решения указанных в нем вопросов по основаниям, в соответствии с которыми решение вопросов, указанных в принятом в работу информационном сообщении, выходит за рамки полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, или если решение данных вопросов невозможно реализовать в силу ограниченных финансовых или иных возможностей.

В соответствии с принятым решением по принятому в работу информационному сообщению ему присваивается статус "решено" или "мотивированный отказ".

3.17. В случае несогласия зарегистрированного пользователя информационной системы, разместившего информационное сообщение, с результатами работы по нему, он информирует об этом модератора и работа по данному информационному сообщению может быть продолжена в установленном порядке.