Приложение. Порядок определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет

Приложение
к Закону Астраханской области
"О порядке ведения органами
местного самоуправления учета
малоимущих граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам
социального найма из муниципального
жилищного фонда"

Порядок
определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан
малоимущими в целях постановки на учет

С изменениями и дополнениями от:

8 мая 2014 г., 6 ноября 2015 г.

До начала проведения процедуры расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях принятия граждан на учет, уполномоченный орган на основании документов, представленных в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, определяет наличие оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

1. Определение порогового значения дохода и стоимости имущества в целях
признания граждан малоимущими

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (пороговое значение дохода) и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаемых в целях признания граждан малоимущими, определяются с учетом социально-экономического положения соответствующего муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размер дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда исчисляется за 12 месяцев, непосредственно предшествующих месяцу подачи заявления в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - расчетный период).

Расчетный период для оценки стоимости имущества семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина составляет пять лет, непосредственно предшествующих месяцу подачи заявления в целях признания их малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Пересмотр пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в последующие периоды в сторону снижения их значения не распространяется на семьи и одиноко проживающих граждан, ранее признанных малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в том числе при повторном подтверждении этими гражданами размера доходов и стоимости имущества семьи гражданина. При этом изменение пороговых значений дохода в сторону их повышения распространяется на указанные категории граждан при проведении процедуры переоценки размера их доходов и стоимости имущества.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 6 ноября 2015 г. N 75/2015-ОЗ раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Перечень видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к малоимущим

1. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются следующие виды доходов, полученные гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, за исключением доходов, указанных в части 2 настоящего раздела:

1) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

3) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

4) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, средний месячный заработок, сохраняемый на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

5) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

а) пенсии, фиксированные выплаты к страховой пенсии и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;

б) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

в) стипендии, материальная помощь и другие денежные выплаты, предусмотренные законодательством об образовании;

г) пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;

д) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

е) ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

ж) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению организации здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;

з) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

и) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

к) надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанным в подпунктах "а" - "и" настоящего пункта, и иные социальные выплаты, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области;

6) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности гражданину и каждому члену его семьи:

а) доходы от сдачи в аренду (наем, поднаем) недвижимого имущества, транспортных средств;

б) доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);

7) другие доходы гражданина и каждого члена его семьи:

а) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации;

б) единовременное пособие при увольнении с военной службы, со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, из органов внутренних дел Российской Федерации и других органов правоохранительной службы;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по старости;

д) авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах;

е) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

ж) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

з) алименты, получаемые гражданином и каждым членом его семьи;

и) проценты по банковским вкладам;

к) наследуемые и подаренные денежные средства;

л) денежные эквиваленты полученных гражданином и каждым членом его семьи мер социальной поддержки и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

2. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются следующие виды доходов, полученные гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме:

1) государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;

2) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с мероприятиями на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

3) ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, и ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы;

4) компенсации материальных затрат, выплачиваемые безработным гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) социальные пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) ежегодные компенсации и единовременные пособия, предоставляемые отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области;

7) доходы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы;

8) доходы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;

9) доходы лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;

10) доходы лиц, являющихся получателями социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

11) сумма алиментов, уплаченных гражданином и каждым членом его семьи;

12) средства материнского (семейного) капитала.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 6 ноября 2015 г. N 75/2015-ОЗ в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Исчисление дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина для
определения величины среднемесячного дохода

Доходы, сведения о которых представлены гражданами, учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доходы, указанные в разделе 2 настоящего приложения, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.

В целях исчисления среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, доход определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина за расчетный период равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет (далее - расчетный период).

Сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по результатам работы за месяц, иные выплаты учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце фактического получения, который входит в расчетный период.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы делится на количество месяцев, за которые эта заработная плата начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов от сдачи в аренду (наем, поднаем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи.

Среднемесячный доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления общей суммы его доходов за расчетный период на число двенадцать.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 6 ноября 2015 г. N 75/2015-ОЗ в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Особенности учета доходов и определения стоимости имущества отдельных
категорий граждан

При учете дохода и определении стоимости имущества одиноко проживающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавших в течение всего расчетного периода или его части в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, доходы за месяцы проживания в них считаются равными прожиточному минимуму, установленному на территории Астраханской области для соответствующей возрастной группы (прожиточному минимуму ребенка, а для лиц старше 18 лет - прожиточному минимуму трудоспособного гражданина).

При учете дохода и определении стоимости имущества одиноко проживающих граждан, в течение расчетного периода или его части проходивших службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, доходы, полученные по месту их нахождения, признаются равными прожиточному минимуму трудоспособного населения, установленному на территории Астраханской области по месту обращения гражданина.

В случаях, если граждане, указанные в абзацах первом, втором настоящего раздела, даже при наличии законных оснований владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом оказываются не в состоянии реально им пользоваться и распоряжаться в силу различного рода правовых ограничений (судебные споры, невозможность реального вселения в жилое помещение, права на которое зарегистрированы в установленном порядке, невозможность продажи принадлежащей указанному лицу доли имущества и иные аналогичные ограничения), стоимость принадлежащего такому гражданину имущества устанавливается равной нулю вплоть до момента снятия имеющихся ограничении.

Основанием для принятия решения о признании стоимости имущества равной нулю считаются документы, подтверждающие наличие соответствующих ограничений.

В случае постановки указанных в абзацах первом, втором настоящего раздела одиноко проживающих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, проводится повторная оценка уровня получаемых ими доходов и стоимости принадлежащего им имущества не позднее, чем через год после постановки на учет.

В случае, если гражданин или любой член его семьи, а также одиноко проживающий гражданин являются получателями государственной социальной помощи, жилищных субсидий или других социальных пособий, назначаемых с учетом доходов, виды которых установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, уполномоченный орган запрашивает соответствующую информацию о доходах у органов, производящих оценку доходов и назначение соответствующих пособий или субсидий.

Доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих как общую, так и упрощенную систему налогообложения, подтверждаются сведениями, содержащимися в книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя, которая должна предъявляться на бумажных носителях уполномоченному органу. Если объектом налогообложения являются доходы, не уменьшенные на величину соответствующих расходов, то индивидуальные предприниматели предъявляют первичные учетные документы, подтверждающие расходы за расчетный период. Уполномоченные органы имеют право при необходимости делать выписки или требовать представления ксерокопий листов или копии всей книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя.

Доходы индивидуальных предпринимателей, использующих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подтверждаются копиями налоговых деклараций за расчетный период, заверенными налоговыми органами.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 6 ноября 2015 г. N 75/2015-ОЗ раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень видов имущества, учитываемых при определении стоимости находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина имущества

1. При определении стоимости находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина имущества учитываются следующие виды подлежащего налогообложению имущества, за исключением имущества, указанного в части 2 настоящего раздела:

1) недвижимое имущество и земельные участки, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) транспортные средства, промысловые морские и речные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

3) предметы антиквариата и искусства, ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней и лом таких изделий;

4) паенакопления в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных и иных потребительских кооперативах;

5) суммы денежных средств, находящиеся во вкладах в кредитных организациях;

6) стоимость имущественных и земельных долей (паев), валютные ценности и ценные бумаги в их стоимостном выражении.

2. При определении стоимости находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина имущества не подлежит учету следующее подлежащее налогообложению имущество:

1) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) весельные лодки, а также моторные лодки с двигателем мощностью не свыше 5 лошадиных сил (до 3,68 кВт);

3) автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через органы и организации социального обслуживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым уполномоченным органом;

5) земельные участки, размеры которых не превышают максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства.

3. При определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, учитывается имущество, принадлежащее гражданину и каждому члену его семьи на праве собственности.

4. В случае если имущество, указанное в части 1 настоящего раздела, находится в долевой собственности, при определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, учитывается только доля гражданина и каждого члена его семьи.

5. При введении в действие новых налогов или расширении перечня имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, уполномоченный орган, осуществляющий оценку доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, сообщает гражданам, отнесенным ранее к категории малоимущих, о необходимости представления сведений о стоимости такого имущества для повторного определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина и членов его семьи.

При отмене соответствующих налогов или исключении имущества из перечня имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, уполномоченный орган, осуществляющий оценку доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, повторно определяет общую стоимость имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина и членов его семьи.

6. Если в течение расчетного периода членами семьи или одиноко проживающим гражданином было продано имущество, указанное в части 1 настоящего раздела, то его стоимость учитывается как стоимость данного имущества на дату продажи, за исключением случаев вынужденной продажи, подтвержденной соответствующими документами, представляемыми гражданами.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 6 ноября 2015 г. N 75/2015-ОЗ в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Особенности определения стоимости имущества граждан

Стоимость жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется уполномоченным органом путем умножения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья, установленной местными администрациями городских округов, городских (сельских) поселений, на общую площадь жилого помещения.

В случае отсутствия в городском округе, городском (сельском) поселении рынка недвижимости по решению уполномоченного органа стоимость жилого помещения определяется на основании данных о кадастровой стоимости жилого помещения, представленных гражданином.

Стоимость иных видов недвижимого имущества определяется на основании данных о кадастровой или рыночной стоимости недвижимого имущества, представленных гражданином.

Оценка стоимости предметов антиквариата и искусства, ювелирных изделий, бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также лома таких изделий производится на основе самостоятельно декларируемых заявителем сведений о наличии таких предметов и их приблизительной рыночной стоимости. В случае, когда заявитель не в состоянии указать приблизительную рыночную стоимость, возможно привлечение независимого оценщика в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Определение стоимости паенакоплений в жилищных, жилищностроительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах органом местного самоуправления производится на основании сведений, представленных заявителем и заверенных должностными лицами соответствующих кооперативов.

Размер денежных средств, валютных ценностей, находящихся на счетах в кредитных организациях, учитывается на основании представленных заявителем сведений в виде выписок кредитных организаций.

Стоимость транспортных средств, находящихся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется уполномоченным органом на основании документов, содержащих сведения о рыночной стоимости транспортного средства, или отчета об оценке транспортного средства, выданного оценщиком. Указанные документы (отчеты) представляются в уполномоченный орган гражданином при подаче заявления.

Стоимость земельных участков, земельных долей (паев), находящихся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется уполномоченным органом на основании документов, содержащих сведения о кадастровой или рыночной стоимости земельных участков. Указанные документы представляются в уполномоченный орган гражданином при подаче заявления.

Граждане, уполномоченный орган вправе за счет собственных средств определять стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Указанный способ определения стоимости имущества является приоритетным по отношению к иным способам определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина.

7. Переоценка размера доходов и стоимости имущества граждан

Переоценка размера доходов и стоимости имущества граждан в целях повторного подтверждения права на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма производится каждые три года после постановки их на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Переоценка размера доходов и стоимости имущества, принятых на учет граждан должна производиться в обязательном порядке за два предыдущих года непосредственно перед заключением договора социального найма.