Постановление Главы администрации Свердловской области от 29 сентября 1994 г. N 487 "Об утверждении порядка определения размеров компенсации экономического ущерба здоровью граждан или группе граждан, связанного с экологическими и санитарными правонарушениями" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Свердловской области
от 29 сентября 1994 г. N 487
"Об утверждении порядка определения размеров компенсации экономического ущерба здоровью граждан или группе граждан, связанного с экологическими и санитарными правонарушениями"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2002 г. N 249-ПП настоящее Постановление признано утратившим силу

Во исполнение решения малого Совета Свердловского областного Совета народных депутатов от 23.06.93 N 141/21 "Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью граждан Свердловской области в связи с экологическими и санитарными правонарушениями" постановляю:

1. Утвердить порядок определения размеров компенсации экономического ущерба здоровью граждан или группе граждан, связанного с экологическими и санитарными правонарушениями и ввести в действие с момента опубликования в "Областной газете" (прилагается).

2. Областному центру санэпиднадзора, главам администраций городов Нижний Тагил, Каменска-Уральского, Красноуральска, Кировграда, Краснотурьинска до конца 1995 года отработать механизм расчета и порядок возмещения вреда здоровью граждан или группе граждан, связанного с экологическими и санитарными правонарушениями.

Проведение расчетов в 1994-1995 гг. возложить на областной центр санэпиднадзора.

Порядок
определения величины экономического ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан Свердловской области экологическими и санитарными правонарушениями
(утв. постановлением главы администрации Свердловской области от 29 сентября 1994 г. N 487)

Раздел 1. Общие положения.

1.1. Порядок исчисляет величину экономического ущерба возмещаемого отдельным гражданам или части населения вследствие повышенной заболеваемости, травм или иных нарушений в состоянии здоровья, вызванных воздействием неблагоприятного фактора, связанного с экологическим или санитарным правонарушением.

1.2. Исчисление величины экономического ущерба, установление порядка начисления и взыскания денежных средств с субъектов хозяйственной деятельности для компенсации вреда здоровью отдельных граждан или группы граждан, причиненного экологическими и санитарными правонарушениями, в зависимости от характера и распространенности неблагоприятных эффектов возлагается на администрацию области, органы местного самоуправления.

1.3. Расчет экономического ущерба, причиненного состоянию здоровья граждан экологическими и санитарными правонарушениями, базируется на показателях заболеваемости или других неблагоприятных эффектов, представляемых Свердловским областным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Раздел 2. Расчет величины экономического ущерба от вреда, причиненного здоровью отдельных граждан, связанного c экологическими и санитарными правонарушениями.

2.1. Расчет экономического ущерба производится индивидуально для каждого факта причинения вреда здоровью личности, вызванного тем или иным опасным или вредным фактором, связанным с экологическим или санитарным правонарушением.

2.2. К числу подлежащих возмещению видов вреда, причиненного здоровью гражданина нарушением экологического и санитарного законодательства, относятся: заболевание, травма, отравление (острые и хронические), в том числе со смертельным исходом.

2.3. Основными формами возмещения ущерба здоровью гражданина являются регулярные выплаты в виде пенсий, компенсационных доплат к заработной плате или доходу пострадавшим, пособий по временной нетрудоспособности, покрытие расходов на лечение и восстановление здоровья, затрат на уход за больным. В случаях стойкой утраты трудоспособности гражданином, медицинской и профессиональной реабилитации пострадавшего производятся единовременные выплаты. Единовременно возмещаются также расходы на переезд и устройство на новом месте в связи с необходимостью изменения места жительства.

2.4. Экономический ущерб, причиненный гражданину в общем виде представляет собой сумму расходов и потерь по следующим статьям:

- оплата скорой медицинской помощи при возникновении острого

заболевания (отравления, травмы), У1;

- лечение и восстановление здоровья пострадавшего, У2;

- медицинская реабилитация пострадавшего, У3;

- имущественные потери в заработке пострадавшего в связи с временной утратой трудоспособности, У4;

- имущественные потери в заработке пострадавшего или членов его

семьи в связи со стойкой утратой трудоспособности, У5;

- пенсионное обеспечение инвалидов по заболеванию (отравлению,

травме), У6;

- профессиональная реабилитация пострадавшего, У7;

- уход за больным, У8;

- переезд и устройство (включая трудоустройство) на новом месте, У9.

2.5. Расходы на оказание скорой медицинской помощи при возникновении острого заболевания (травмы, отравления), У1, возмещаются путем оплаты расходов на первую медицинскую помощь, транспортные расходы и медикаменты

             У1 = Зт.+ Зм.п.+ Зм., руб.                   (2.1.)

     где Зт.  - расходы на вызов скорой помощи, руб.;

         Зм.п.- затраты на оказание первой медицинской помощи, руб.;

         Зм.  - затраты на медикаменты, руб.

2.6. Расходы на лечение пострадавшего вследствие экологического и санитарного правонарушения, У2, включает возмещение расходов на все виды лечения: амбулаторное, стационарное, санаторно- курортное и определяются по формуле:

             У2 = За.* Да.+ Зс.* Дс.+ Зк.* Дк., руб.       (2.2.)

    где За., Зс., Зк. - средние затраты, приходящиеся на один день лече-

                        ния  соответственно  в амбулаторных  условиях, в

                        стационаре и на курорте (в санатории), руб.;

        Да., Дс., Дк. - число дней лечения соответственно в амбулаторных,

                        стационарных,   санаторно-курортных  условиях.  В

                        случаях   хронических   заболеваний  (отравлений,

                        травм),  требующих периодического лечения в тече-

                        ние ряда лет, оплата расходов на лечение произво-

                        дится в течение  всего периода вплоть  до полного

                        выздоровления пострадавшего (либо до его смерти).

2.7. Расходы на медицинскую реабилитацию утраченных функций, У3, возмещаются пострадавшему путем выплаты пособий на приобретение слуховых аппаратов, очков, зубных протезов и др. приспособлений. Общая величина расходов по статье определяется как сумма реальной стоимости приобретенных приспособлений и расходов на восстановление утраченных функций в специализированных клиниках.

            У3 = Соб.+ Зсп.* Дсп., руб.               (2.3.)

     где Соб.- стоимость средств  и приспособлений, обеспечивающих реаби-

               литацию утраченных функций пострадавшего, руб.;

         Зсп.- средняя величина расходов в день на содержание в специали-

               зированной клинике, руб.;

         Дсп.- число дней содержания в специализированной клинике.

2.8. Компенсация имущественных потерь в заработке пострадавшего в связи с временной нетрудоспособностью по заболеванию (отравлению, травме), У4, выплачивается в полном размере за все периоды болезни с ВУТ с момента установления диагноза до выздоровления либо до установления стойкой нетрудоспособности либо до смерти. Расчет У4 производится по формуле:

            У4 = Зпл.* Дн., руб.                      (2.4.)

     где Зпл.- среднедневная заработная плата пострадавшего, рассчитанная

               за предшествующий  заболеванию  (отравлению, травме)  год,

               руб.;

         Дн. - число дней нетрудоспособности.

В случаях хронических заболеваний (отравлений, травм), характеризующихся длительным течением и повторяющимися периодами обострения, компенсация потери заработка производится регулярно за все периоды нетрудоспособности.

2.9. Имущественные потери в заработке вследствие стойкой утраты трудоспособности (общей или профессиональной), У5, подлежат компенсации в размере разницы заработка в периоды до и после заболевания (отравления, травмы). Выплата этой компенсации может осуществляться ежемесячно с момента установления доли утраты трудоспособности до полной медицинской и профессиональной реабилитации, либо до установления полной утраты трудоспособности либо до смерти пострадавшего.

            У5 = /Зпл.н.- Зпл.к./* Т, руб.            (2.5.)

     где Зпл.н., Зпл.к.- среднемесячная  заработная плата пострадавшего в

                         периоды до и после получения заболевания (отрав-

                         ления, травмы) руб.;

                     Т - период выплаты компенсации, в мес.

2.10. В случае установления инвалидности помимо компенсации потери заработка пострадавшему назначается пенсия по инвалидности, У6. Размер и продолжительность получения пенсии по инвалидности определены Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом РФ "О повышении государственных пенсий в Российской Федерации" от 21 октября 1992 г.

             У6 = Р * Т, руб.                          (2.6.)

     где Р - среднемесячный  размер пенсионного  обеспечения инвалида  по

             заболеванию (отравлению, травме), руб.;

         Т - продолжительность выплаты пенсии по инвалидности, мес., год.

2.11. Расходы на профессиональную реабилитацию, У7, возмещаются путем единовременных выплат на обучение новой профессии.

             У7 = Зоб.* Т, руб.                        (2.7.)

     где Зоб.- затраты, связанные с одним днем обучения, руб;

           Т - продолжительность обучения, дни.

2.12. Расходы на уход за больным, У8, представляют собой произведение среднедневных затрат на оплату больничного листа лица, отвлеченного от трудовой деятельности, на число дней обслуживания и ухода за больным.

             У8 = Зпл.у.* Ду., руб.                    (2.8.)

     где Зпл.у.- среднедневной размер оплаты больничного листа лица, уха-

                 живающего за больным, руб.,

            Ду.- число дней отвлечения  от производственной  деятельности

                 лица, ухаживающего за больным (пострадавшим);

2.13. Расходы, связанные с необходимостью перемены места жительства по медицинским показаниям, У9, складываются из расходов на переезд и на устройство (включая трудоустройство) на новом месте жительства. Возмещение этих расходов осуществляется по их реальной величине.

Раздел 3. Расчет величины экономического ущерба от вреда, причиненного здоровью группы граждан экологическими и санитарными правонарушениями.

3.1. Расчет экономического ущерба и взыскания денежных средств в порядке компенсации вреда здоровью производится лишь по тем нарушениям, которые документально фиксированы органами санитарно-эпидемиологического надзора.

3.2. Количество нарушений в состоянии здоровья (число случаев заболевания, число дней болезни, численность специфических хронических и острых заболеваний и отравлений и пр.) определяется как разность соответствующих показателей для группы граждан, в том числе, рабочего контингента, подвергшихся воздействию факторов, связанных с нарушением экологического и санитарного законодательства, и для контрольной группы граждан.

3.3. Основным критерием выбора контрольной группы служит отсутствие выраженных нарушений санитарного и экологического законодательства в местах проживания и работы, при наибольшем приближении прочих условий жизни и труда сравниваемых групп граждан, включая географическое положение, климатические условия, социальную структуру населения, характер жилищного фонда, транспортное сообщение, степень благоустройства, уровень медицинского, коммунального и бытового обслуживания и пр.

3.4. Повышенный уровень заболеваемости или других неблагоприятных последствий в состоянии здоровья группы граждан, вызванных разовыми кратковременными нарушениями условий труда или среды проживания, может быть рассчитан сопоставлением соответствующих показателей одной и той же группы граждан в периоды до и после изменения санитарной или экологической обстановки.

3.5. Учитывая многообразие нарушений в состоянии здоровья, вызываемых воздействием неблагоприятных факторов, расчет экономического ущерба производится раздельно для каждого вида нарушения в соответствии с особенностями, с тяжестью, интенсивностью, продолжительностью их проявления.

3.6. При определении экономического ущерба учитывается временный либо стабильный характер заболевания (нарушения). Ущерб рассчитывается на весь период проявления неблагоприятного эффекта.

3.7. К числу наиболее существенных показателей вреда, причиняемых здоровью групп граждан нарушениями санитарной и экологической обстановки, относятся повышенный уровень заболеваемости, повышенная инвалидность и смертность, повышенное число нарушений репродуктивной функции.

3.8. В общем виде экономический ущерб, причиняемый группам граждан в связи с каждым видом заболевания (У), представляет собой сумму расходов и потерь по следующим статьям:

- расходы на все виды лечения: амбулаторное, стационарное, санаторно-курортное (У л);

- расходы на оплату листков нетрудоспособности из средств социального страхования заболевшим или лицам, отвлеченным от производительной деятельности по уходу за больными членами семьи (У с.с.);

- расходы из фонда социального обеспечения в случаях назначения пенсии по болезни (У с.о.);

- потеря доли налоговых поступлений в бюджет вследствие снижения прибыли из-за временной или стойкой нетрудоспособности работающих (У п.н.)

3.9. Дополнительные расходы на лечение, связанные с более высоким уровнем заболеваемости любых групп граждан вследствие экологического и санитарного правонарушения, рассчитывается по формуле:

    Ул = (За * Да + Зс * Дс + Зк * Дк) * (П1 - П2) * Ч/1000, руб.  (3.1.)

     где За, Зс, Зк - средние затраты,  приходящиеся  соответственно на 1

                      день лечения в амб. условиях, в стационаре и на ку-

                      рорте (санатории), см. "Временные базовые тарифы на

                      медицинские услуги здравоохранения Свердловской об-

                      ласти";

            П1 и П2 - среднегодовые  стандартизованные показатели заболе-

                      ваемости в загрязненном и контрольном производствах

                      (территориях), в случаях на 1000 человек;

         Да, Дс, Дк - число дней для лечения в амбулаторных, стационарных

                      и  санаторно-курортных  условиях,  соответственно в

                      расчете на средний случай заболевания (см. "Времен-

                      ные медико-экономические  стандарты");

                  Ч - численность изучаемого контингента.

3.10. Дополнительный экономический ущерб по статье "Расходы из средств социального страхования на оплату листков временной нетрудоспособности", связанный с повышенным уровнем заболеваемости группы граждан вследствие экологического и санитарного правонарушения, рассчитывается по формуле:

             Ус.с.= Б (П1- П2)* Др* К* Ч/1000, руб.   (3.2.)

     где Б - средний размер оплаты одного дня нетрудоспособности по боль-

             ничным листам, руб.;

        Др - среднее число целодневных потерь рабочего времени  в расчете

             на один случай заболевания, дни;

         К - коэффициент, отражающий удельный вес работающих в общей чис-

             ленности исследуемой группы граждан;

 Ч, П1, П2 - как в формуле 3.1.

3.11. Потеря доли налоговых поступлений в бюджет вследствие ВУТ работающими или лицами, отвлеченными от производственной деятельности по уходу за больными членами семьи, определяется следующим образом:

             Уп.н.= Н* (П1- П2)* Др* К* Ч/1000, руб.   (3.3.)

     где    Н - средняя величина налога от прибыли (дохода), приходящего-

                ся на один отработанный человеко - день, руб.;

Ч, П1, П2, Др - как в формулах 3.1. и 3.2.

3.12. Расходы из фонда социального обеспечения на оплату пенсий инвалидам по заболеваниям, связанным с нарушением экологической и санитарной обстановки, рассчитываются по формуле:

             Ус.о.= Р * (П1 - П2) * n * Ч/1000, руб.       (3.4.)

     где Р - среднегодовой размер пенсионного обеспечения инвалида, руб.;

         n - коэффициент, отражающий удельный вес пенсионеров инвалидов в

             общем числе исследуемого контингента больных.

3.13. Расчет экономического ущерба, связанного с заболеваемостью, производится раздельно для следующих возрастных групп граждан:

детей до 3 лет; от 3 до 14 лет; молодежи в возрасте от 14 до 18 лет; взрослого населения с 18 лет до пенсионного возраста; лиц пенсионного возраста.

Такое разделение объясняется различным соотношением статей экономического ущерба, присущим каждой возрастной группе. Экономический ущерб, связанный с заболеваемостью детей до 3 лет, как правило, состоит только из расходов на лечение. Остальные статьи ущерба, перечисленные в п.3.8, не рассчитываются, т.к. законом на этот срок матерям гарантируется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. Экономический ущерб от заболеваемости детей в возрасте от 3 до 14 лет складывается из расходов на лечение, а также расходов на оплату листков нетрудоспособности и потерь налоговых поступлений от прибыли за период отвлечения от производственной деятельности лиц, ухаживающих за больными детьми. Экономический ущерб от заболеваемости трудящегося населения складывается из всего перечня статей расходов, указанных в п.3.8; для учащейся с отрывом от производства молодежи ущерб складывается из расходов на лечение, а также на пенсионное обеспечение в случаях назначения пенсии по инвалидности. Для лиц пенсионного возраста экономический ущерб от повышенной заболеваемости состоит из расходов на все виды лечения.

3.14. Особую группу экономических потерь составляет ущерб от нарушения процесса воспроизводства населения. Установленное государством право на гарантированное обеспечение женщин оплачиваемым отпуском по беременности и родам и бесплатным медицинским обслуживанием при осложнениях беременности, родов и в процессе родовспоможения служит важным социальным достижением общества. Расходы на эти цели с полным основанием относятся не только к социально, но и экономически оправданным. Однако, в случаях неблагоприятного исхода беременности и родов (перинатальная смертность, мертворождение), подобные расходы, социально оправданные с точки зрения сохранения здоровья роженицы, оказываются неэффективными (убыточными) в отношении естественного прироста населения и могут быть оценены как экономический ущерб. Экономический ущерб, обусловленный повышенным уровнем нарушений воспроизводственной функции, включает расходы на медицинское обслуживание беременных женщин (в женских консультациях), оплату содержания в отпуске по беременности и родам и потери доли налоговых поступлений от прибыли за период отвлечения женщин от трудового процесса. Расчет ущерба производится по формулам (3.1, 3.3).

3.15. В основу расчета экономического ущерба, причиняемого заболеваниями или другими нарушениями в состоянии здоровья группы граждан, носящих временный характер (общая заболеваемость детского населения, заболеваемость взрослого населения с ВУТ, нарушение репродуктивной функции женщин), принимаются среднегодовые показатели заболеваемости. Результаты оценки по формулам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4. представляют собой среднегодовой ущерб по каждой из перечисленных в п.3.8 статей.

3.16. Экономический ущерб от хронических заболеваний, связанных с экологическими и санитарными правонарушениями, оценивается таким образом, что каждая из его составляющих, перечисленных в п.3.8. рассчитывается на всю продолжительность заболевания с учетом различия периодов реализации ущерба по соответствующим статьям расходов и потерь. Так потери по пенсионному обеспечению реализуются в течение всего периода инвалидности больного вплоть до перевода его на пенсию по старости либо до снятия инвалидности. Потери налоговых поступлений, связанные с повышенным уровнем ВУТ, рассчитываются с момента установления диагноза хронического заболевания до регламентированного законодательством о пенсиях возраста окончания трудовой деятельности. Затраты на лечение хронических больных нередко продолжаются в течение всей последующей жизни. Соответственно в формулы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 вводится временной интервал реализации ущерба по каждой статье (Т). Полученная средняя величина ущерба по каждой статье относится к среднегодовой разнице числа случаев рассматриваемого заболевания в изучаемом и контрольном контингентах граждан.

3.17. Если речь идет о заболеваниях, специфически связанных с воздействием определенного вредного фактора, то в каждом таком случае определяется и подлежит компенсации величина ущерба, причиненного конкретной личности. Методика исчисления этой величины в данном разделе не рассматривается. По отношению к таким заболеваниям возмещению ущерба группе граждан подлежат только те статьи п.3.8 по которым не взыскивается компенсация непосредственно в пользу отдельных заболевших.

3.18. Наиболее неблагоприятным последствием вредного влияния экологических и санитарных правонарушений на здоровье граждан является повышенный уровень смертности в любой возрастной группе и нарушение естественного воспроизводственного процесса населения. Укрупненный расчет потерь вследствие преждевременной смертности в дотрудовом и трудовом периоде жизни может быть произведен по следующим формулам:

     - для случаев детской смертности

       (40m * e + 4/7 V * в) * (C1 - C2) * K * Ч/100000     (3.5.)

     - для случаев смертности взрослого населения

        40m * е + 4/7 V * в - (m * e + V) a * (C1 - C2) * K * Ч/100000

                                                          (3.6.)

     где m- доля прибыли (дохода), создаваемой в среднем одним трудящимся

            в год, руб.;

         V- доля необходимого продукта, приходящегося в среднем на одного

            члена общества в год, руб.;

         в- средний возраст умерших, лет;

         а- среднее число проработанных лет умершими членами общества;

         е- удельный вес налога от прибыли, поступающего в бюджет облас-

            ти, города, района, населенного пункта;

    C1, C2- показатели смертности граждан в соответствующих   возрастных

            группах в исследуемом (загрязненном) и контрольном районах, в

            случаях на 100000 чел.;

         К- коэффициент, учитывающий нормальную вероятность дожития соот-

            ветствующей возрастной группы до конца трудоспособного перио-

            да,

        40- средняя продолжительность трудоспособного возраста.