Приложение 3. Система факторов, формирующих уровень индивидуальной ставки

Приложение 3

к решению малого Совета

Свердловского областного Совета

народных депутатов

от 20.05.93 г. N 112/19

Система факторов, формирующих уровень индивидуальной ставки

Уровень индивидуальной процентной ставки обосновывается с помощью факторов, учитывающих заинтересованность потенциального или действительного пользователя недр в геологическом исследовании и эксплуатации месторождения - с одной стороны, и интересы административных территорий - с другой стороны.

Система факторов, формирующих уровень затрат, приведена ниже.

1. Вид полезного ископаемого.
2. Значимость месторождения.

Значимость месторождения предполагает учет заинтересованности пользователя недр в постановке геологических исследований в первую очередь на объектах, эксплуатация которых может обеспечить получение наибольшей прибыли, то есть на объектах, расположенных в благоприятных экономико-географических условиях, имеющих достаточно высокие качественно-количественные показатели извлекаемого сырья, стабильный спрос на продукцию.

Значимость месторождения получает свое отражение в классификации месторождений, используемой и в качестве основы при определении размера вознаграждения за выявление месторождения полезных ископаемых.

Группу месторождений по значимости указывает Уралгеолком в предварительном пакете геологической информации, на основании которой претендент на получение лицензии рассчитывает основные технико-экономические показатели, включая размер платежа.

3. Сложность геологического строения месторождения и распределения
полезных ископаемых.

Геологическая информация о свойствах месторождения, как объекта хозяйствования, всегда характеризуется неопределенностью, так как информация об основных параметрах, характеризующих месторождение - морфологии, элементах залегания, размерах рудного тела, вещественном составе руд, их запасах носят вероятностный характер, поскольку месторождение недоступно непосредственному обозрению и измерению. Чем сложнее морфология и невыдержаннее содержание полезного ископаемого, тем ниже достоверность геологической информации и выше степень риска инвестирования средств в эксплуатацию месторождения.

Учет степени риска осуществляется путем увязки размера платежа с характеристикой месторождения по сложности.

Группу месторождения по сложности указывает Уралгеолком в предварительном пакете геологической информации.

4. Рентабельность разработки месторождения.

Известно, что себестоимость добычи тесно связана с природными и горнотехническими условиями разработки месторождения.

В то же время на себестоимость и прибыль оказывают влияние колебания цен, включая цены на сырье, в условиях переходного периода реформирования экономики. Поэтому фактор рентабельности, исчисляемой отношением прибыли к себестоимости, необходим, как обобщенный экономический показатель работы горного предприятия, которым оценивается предполагаемая доходность отработки месторождения. Для расчета ставки показатель рентабельности представляется в управление по экологии и природопользованию:

- по вновь осваиваемым месторождениям - Уралгеолкомом по результатам представляемых заявителем к лицензированию технико-экономических обоснований;

- по эксплуатируемым месторождениям - горнодобывающим предприятием ежеквартально.

5. Оценка экологической ситуации территории.

Условием экологической допустимости функционирования предприятий является ситуация, когда в неблагоприятных по уровню загрязненности районах, районах с разрушающимися экосистемами, ставится вопрос о недопустимости нового строительства или расширении действующего производства. Освоение месторождений полезных ископаемых, как и постановка геологических исследований, в этих районах нежелательны и, в случае их осуществления, требуют компенсации за счет повышения размера платы за право на пользование недрами.

В буферных районах по уровню загрязненности дальнейшее наращивание объемов производства возможно при использовании экологически чистых технологий и ужесточении контроля за состоянием экосистемы.

В районах относительно благоприятных жесткость экологических параметров на стратегию размещения социально-промышленных комплексов горной специализации ослаблена.

Ранжирование территорий по состоянию экологической ситуации является результатом оценки экологической обстановки в Свердловской области (по данным областного комитета по охране природы).

6. Уровень социальной обустроенности территории.

Фактор социнфраструктурной обустроенности территории учитывает основные, законодательно определенные, направления использования платежей: каждое горное предприятие практически определяет уровень социально-экономического развития своего горняцкого населенного пункта. А платежи за недра - один из источников пополнения местных бюджетов, средства которых используются на социальное развитие территории.

Оценка уровня социальной обустроенности территории осуществляется с позиции всего населения района, а не той доли трудящихся, которые имеют прямое отношение к горному производству, и исходной позицией здесь является признание минерально-сырьевого комплекса собственностью населения, проживающего на данной территории.

Ориентиром социальной обеспеченности принят интегральный показатель (Ус), отражающий соотношение фактической обеспеченности населения территории жильем и другими объектами социнфраструктуры с обеспеченностью, принимаемой в качестве социального стандарта (по данным исследований, выполненных педагогическим институтом г.Екатеринбурга в 1989 - 90 гг.).