Приложение N 7. Методика расчета бюджетов на 1995 год

Приложение N 7

к Областному закону

"Об областном бюджете

на 1995 год"

Методика расчета бюджетов на 1995 год

В соответствии со статьей 7 областного Закона "О бюджетном процессе в Свердловской области" настоящая методика является неотъемлемой частью бюджетного послания главы администрации, представляемого в Областную Думу до начала нового финансового года.

Расчет местных бюджетов начинается с определения доходов консолидированного бюджета области.

1. Порядок расчета доходов консолидированного бюджета области

Комитетом по экономике на основе прогноза на 1995 год определился сводный финансовый баланс, макроэкономические показатели доходов и расходов в Свердловской области.

Отдел доходов финансового управления, исходя из прогнозируемой комитетом по экономике вновь создаваемой стоимости товаров и услуг на территории области с учетом налогового законодательства РФ и ожидаемого исполнения бюджета области в 1994 году, осуществил расчеты налоговых поступлений в 1995 году.

Прогнозируемые доходы консолидированного бюджета области на 1995 год составили 4 трлн.534 млрд.978 млн.рублей.

2. Определение расчетного объема доходов областного бюджета

Финансовое управление после рассмотрения бюджетных смет и программ областных отделов и управлений, расчетов по местным бюджетам определило расчетный объем доходов областного бюджета, направляемый:

- на содержание областных бюджетных учреждений, обслуживающих все население области;

- на финансирование областных программ;

- на финансирование областного хозяйства;

- на поддержку сельского хозяйства;

- на финансирование капитальных вложений по области и конверсионные мероприятия;

- на содержание профтехучилищ;

- на финансовую поддержку (дотации) территорий - 363 млрд.рублей; (на основе данных городов и районов)

Всего расчетный объем доходов областного бюджета на 1995 год составил 1 трлн.348 млрд.807млн. рублей.

3. Определение среднеобластной бюджетной обеспеченности

Согласно п. 16 статьи 1 областного Закона "О бюджетном процессе в Свердловской области" под среднеобластной бюджетной обеспеченностью понимается сумма денежных средств в консолидированном бюджете области, приходящихся на одного жителя Свердловской области. Бюджетная обеспеченность определяется по формуле:

              Дк - До

         Бо= ________

                Жо

Где Бо - бюджетная обеспеченность 1 жителя области;

Дк - прогнозируемые доходы консолидированного бюджета области на 1995 год;

До - расчетный объем доходов областного бюджета на 1995 г.;

Жо - численность населения области тогда (расчетный).

Для районов области с малой численностью населения принят увеличенный норматив бюджетной обеспеченности:

- с числом жителей до 25 тыс.чел. - на 100 проц.;

- с числом жителей от 26 до 35 тыс. чел. - на 50 проц.;

- с числом жителей от 36 до 40 тыс. чел. - на 20 проц.

4. Определение расчетного объема доходов бюджетов городов и районов, исходя из бюджетной обеспеченности

Бто = Бо - Жт (Кс - Кр)

Где, Бто - объем доходов бюджета территорий, исходя из бюджетной обеспеченности;

Бо - бюджетная обеспеченность по доходам на одного жителя обл.;

Жт - число жителей территории;

Кс - коэффициент содержания социальной сети;

Кр - коэффициент развития территории.

Параметр Кс - коэффициент содержания сети определялся по исходной базе на 1 января 1994 года на основе средних нормативов минимально необходимых расходов по детсадам, школам, больницам и др., утвержденных федеральными органами.

В расчетах значение Кс колеблется в диапазоне от 0,7 до 1,3 (минимум и максимум к объему сети в области). Кроме того, исходя из объема расходов на принятый жилфонд, определяется размер увеличения объема бюджета на народное хозяйство.

5. Определение объема бюджетов городов и районов, исходя из налоговой базы

Бтн = Дз + Др

где, Бтн - объем доходов бюджета территорий, исходя из налоговой базы;

Дз - объем закрепленных доходов территории; Др - объем регулирующих доходов.

Согласно действующему налоговому законодательству к основным источникам закрепленных доходов территорий относятся:

- доход от налога на землю;

- платежи за недра;

- плата за природные ресурсы;

- налог на имущество предприятий;

- госпошлина;

- лесной доход;

- отчисления от фонда оплаты труда.

Как правило, доля закрепленных доходов (уровень самостоятельности бюджетов) в общем объеме доходов территории в настоящее время составляет 20-30 процентов.

Основная часть доходов территорий обеспечивается регулирующими источниками:

- налог на прибыль юридических лиц;

- подоходный налог с физических лиц;

- налог на добавленную стоимость.

При расчете принято 100 проц. подоходного налога передать в территории, норматив НДС для территорий предлагается установить недифференцированным в размере 5 проц., а норматив налога на прибыль рассматривать в качестве одной переменной величины.

6. Расчет нормативов отчислений по налогу на прибыль

В Законе Российской Федерации "О местном самоуправлении" (ст. 44.3) указано, что "нормативы отчислений в бюджеты городов и районов устанавливаются представительным органом вышестоящего территориального уровня, исходя из средней величины бюджетной обеспеченности (по доходам) на одного жителя по данному региону (области), а также из сложившихся уровней развития социальной инфраструктуры (сети) и перспектив развития соответствующих административно-территориальных единиц".

В основу определения нормативов положен принцип сбалансированности бюджетов по доходам, т.е. рассчитанных по бюджетной обеспеченности территорий и по их налоговой базе (без дотаций):

Бто = Бтн

Исходя из этого принципа, максимальную величину налога на прибыль 22 проц. предлагается установить тем территориям, в которых расчетный объем закрепленных и регулирующих доходов не покрывает защищенных статей расходов.

Тем территориям, в которых даже максимальных нормативов налога на прибыль недостаточно для покрытия расходов по защищенным статьям, предусматривается финансовая помощь из областного бюджета в виде дотаций. Число дотируемых территорий составляет 32.

Расчетные объемы бюджетов рассмотрены в процессе согласования с городами и районами в IV квартале 1994 года в финансовом управлении.

Результаты расчетов бюджетной обеспеченности, нормативы отчислений и суммы дотаций территориям приведены в приложениях.