Постановление Правительства Свердловской области от 18 марта 1998 г. N 252-п "Об областной целевой программе "Развитие сети особо охраняемых природных территорий Свердловской области до 2010 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Свердловской области
от 18 марта 1998 г. N 252-п
"Об областной целевой программе "Развитие сети
особо охраняемых природных территорий Свердловской
области до 2010 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 мая 2004 г. N 411-ПП настоящее постановление признано утратившим силу

Экологически необоснованное и неконтролируемое использование природных ресурсов ведет к нарушению равновесия в окружающей среде, обеднению генофонда живых организмов, уничтожению ценных ландшафтов и как следствие - нарушению устойчивого развития природных экосистем.

В условиях постоянно растущей деградации естественных ландшафтов Уральского региона проблема сохранения и рационального использования природных ресурсов становится все более актуальной. Потребность расширения сети особо охраняемых природных территорий с высоким эстетическим и культурным потенциалом в сочетании с природным ландшафтом диктуется необходимостью сохранения живой природы.

В целях устойчивого развития Свердловской области, оздоровления экологической обстановки промышленно освоенных районов, сохранения наиболее ценных и типичных природных территорий, а также в целях расширения сети особо охраняемых природных территорий, в соответствии с Областным законом "Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие сети особо охраняемых природных территорий Свердловской области до 2010 года" (прилагается).

2. Комитету по экономике Правительства Свердловской области (Ковалева Г.А.) ежегодно при формировании бюджета областного экологического фонда предусматривать финансовые средства, необходимые для поэтапной реализации Программы.

3. Управлению лесами Свердловской области (Торлопов В.Г.) предусмотреть снижение расчетной лесосеки по рубкам главного пользования на землях вновь создаваемых природоохранных территорий в соответствующих объемах.

4. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области (Никитин В.М.) организовать работы по описанию и установлению в натуре границ существующих особо охраняемых природных территорий, а также предусмотреть выделение вновь создаваемых особо охраняемых природных территорий на схемах землепользований в разрезе административно-территориальных единиц Свердловской области.

5. Уралгеолкому (Лещиков В.И.) представить в Правительство области информацию о наличии минерально-сырьевых ресурсов на вновь создаваемых особо охраняемых природных территориях, предусмотренных программой, и предложения по их использованию.

6. Рекомендовать главам муниципальных образований:

6.1. Разработать и принять муниципальные программы по созданию и поддержке сети особо охраняемых природных территорий.

6.2. Предусматривать ежегодное выделение финансовых средств из внебюджетных экологических фондов для реализации мероприятий по развитию особо охраняемых природных территорий.

7. Координацию и контроль за реализацией Программы возложить на Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области (Солобоев И.С.).

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Областная целевая программа
"Развитие сети особо охраняемых природных территорий
Свердловской области до 2010 года"
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 18 марта 1998 г. N 252-п)

I. Основание для разработки программы

Нормативной базой для разработки Программы являются: Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и Областной закон "Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области", Земельный, Водный и Лесной Кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "О недрах", Областной закон "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области", а также другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Свердловской области.

II. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы

Одним из важнейших путей решения проблем рационального природопользования является создание региональной сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которые могут довольно эффективно способствовать сохранению генофонда живых организмов, естественных экосистем и ландшафтов, геологических информационных ресурсов, а также оптимизации среды обитания населения, прежде всего, промышленно освоенных районов. Основой такой сети является выявление, описание и организация новых, дополнительных ООПТ, которые представляли бы все разнообразие растительного и животного мира как Свердловской области, так и отдельных ее районов.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", эти природные участки суши и акваторий относятся к объектам общественного достояния. Они служат для охраны и одновременно рационального использования в целях сохранения уникальных и типичных природных объектов и комплексов. При этом здесь параллельно изучаются естественные процессы в биосфере и осуществляется контроль за изменением ее состояния (экологический мониторинг). Немаловажна их роль и для развития краеведения и экологического воспитания населения.

В настоящее время (на 01.01.97) в Свердловской области функционируют два государственных природных заповедника: "Висимский (площадь 13507 га с охранной зоной 66100 га) и "Денежкин Камень" (площадь 78192 га с охранной зоной 18351 га), национальный парк "Припышминские боры" (площадь 49171 га, охранная зона не выделена). Это особо охраняемые природные территории со строгим режимом охраны, их площадь составляет 0,73% от площади Свердловской области. В целом же особо охраняемые природные территории различного статуса составляют 5,65% площади области (без лесопарковых территорий зеленых зон вокруг городов). Сюда отнесены 19 государственных охотничье-промысловых заказников (общая площадь 694600 га, из них: 5 комплексных, 4 по косуле, 1 по косуле и кабану, 4 по бобру, 2 по норке и бобру, 1 по боровой дичи, 1 по соболю, 1 по околоводным и копытным животным), заказник по охране редких видов орхидных растений "Горнощитский", 8 заказников по охране лекарственных растений, ландшафтный заказник "Среднинский бор" (площадь 8000 га), ландшафтно-гидрологический заказник " Большая Умпия" (площадью 3573 га), заказник по охране гнездования орла - могильника "Сысертский" и природно-минералогический заказник "Режевской" (площадь 32300 га). На территории области выделено 111 генетических резерватов лесообразующих пород (общей площадью 109627 га), 5 курортов: " Самоцвет", "Руш", "Нижние Серги", "Обуховский", "Курьи", Красноуфимское месторождение минеральной воды, лечебно-оздоровительные местности домов отдыха "Нейва", "Шиловский", 5 ботанических садов и дендрологических парков (общей площадью 20 га). Вокруг городов выделены лесопарковые территории зеленых зон общей площадью 954000 га. Практически завершены работы по проектированию национального парка "Река Чусовая" ("Чусовской"). В стадии организации находится Алапаевский участок заказника "Мурзинская самоцветная полоса", ландшафтный парк "Истоки Исети", готовятся материалы по природным паркам областного и местного значения, продолжаются работы по выявлению и описанию новых памятников природы.

Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области совместно с Комиссией по охране природы Уральского отделения Российской Академии наук разработал программу "Развитие сети особо охраняемых природных территорий Свердловской области до 2010 года".

III. Цели и задачи программы, сроки и этапы реализации

Целью данной Программы является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, а также биоразнообразия на территории области.

В ходе реализации Программы планируется решить следующие ЗАДАЧИ:

1. Расширение сети особо охраняемых природных территорий Свердловской области.

2. Сохранение генофонда животного и растительного мира Свердловской области.

3. Сохранение и повышение потенциала геологических информационных ресурсов.

4. Развитие экологического просвещения и воспитания, приобщение широких масс к бережному отношению к природе.

5. Создание условий для организованного спортивного и просветительского туризма, санитарно-курортного лечения и полноценного отдыха населения, ознакомления с природными, культурными и историческими ценностями.

Сроки и этапы реализации Программы

Срок действия программы - 13 лет (1998 - 2010 гг.).

Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа.

I этап (1998 - 2000 гг.) Расширение действующих и организация новых первоочередных особо охраняемых природных территорий, имеющих высокую степень изученности и испытывающих высокую техногенную и рекреационную нагрузку:

- подготовка проектной документации;

- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов, определяющих статус указанных особо охраняемых природных территорий, режим хозяйственной и культурно-оздоровительной деятельности на них, мероприятия по установлению данного режима, организации, ответственные за соблюдение установленного режима;

- описание и установление в натуре границ существующих особо охраняемых природных территорий;

- разработка кадастра особо охраняемых природных территорий и создание информационного банка данных.

II этап (2001 - 2010 гг.). Исследования перспективных особо охраняемых природных территорий, расширение и организация новых заповедников, заказников, природных парков:

- выявление и описание перспективных особо охраняемых природных территорий различных категорий (заповедники, заказники, природные парки);

- подготовка проектной документации по расширению действующих и образованию новых перспективных особо охраняемых природных территорий;

- разработка и принятие соответствующих нормативных актов;

- ведение кадастра особо охраняемых природных территорий и информационного банка данных;

- выделение вновь создаваемых особо охраняемых природных территорий на схемах землепользования в разрезе административно-территориальных единиц области;

- создание системы экологического мониторинга особо охраняемых природных территорий;

- организация экологического образования и воспитания населения области.

IV. Перечень мероприятий по реализации программы

Схема расширения сети особо охраняемых природных
территорий Свердловской области на период до 2010 года

N пп	Наименование особо охраняемой природной территории	Администра- тивный район	Предпо- лагае- мая площадь тыс. га	Природоохранная ценность	Стои- мость про- ектно -изы- скат. работ тыс. руб.	Стои- мость техни- ко- эко- ном. обосно вания тыс. руб.	Итого тыс. руб.
	Планируется организовать к 2000 году
1	Расширение территории минералоги- ческого заказника "Мурзинская самоцветная полоса"	Пригородный район, Алапаевский район	20	Уникальный минералогический объект. Место добычи уральских самоцветов в XVII-XIX веках. Место туризма	50	30	80
2	Расширение территории Висимского государст- венного природного заповедника	Пригородный район, г. Кировград	80	Эталонный природный комплекс южнотаежного низкогорья Среднего Урала. Комплекс коренных россыпных месторождений платины. Исторические объекты XIX века	25	7	32
3	Природный парк "Средне- уральский"	Нижне- Сергинский район, гг. Ревда, Полевской	100	Оригинальные ландшафты с многочисленными памятниками природы, геологическими и историческими объектами. Место активного туризма	25	25	50
4	Национальный парк "Река Чусовая"	Шалинский и Пригородный районы, г. Перво- уральск	45	Живописные ландшафты. Участки обитания реликтовых и эндемичных растений. Место активного туризма и отдыха	20	10	30
5	Историко - ландшафтный парк "Истоки Исети"	гг. Екате- ринбург, Верхняя Пышма, Невьянский район	50-80	Типичные сохранившиеся ландшафты Среднего Зауралья с различными памятниками природы, геологическими археологическими и историческими объектами. Место активного туризма	20	7	27
	Планируется открыть к 2005 году
6	Национальный парк "Уфимское Плато" ("Красно- уфимский")	Красноуфим- ский район	70	Темнохвойно- широколиственные леса, интересные береговые обнажения, комплекс степной и лесостепной флоры	20	7	27
7	Государст- венный природный заповедник "Пелымский Туман"	Гаринский район	45	Озерно- болотные ландшафты Северного Зауралья, места обитания редких видов птиц	45	15	60
8	Расширение территории природно - минералоги- ческого заказника "Мурзинская самоцветная полоса"	г. Асбест	10	Уникальный минералоги- ческий объект. Исторические места добычи самоцветов и поделочных камней	5	3	8
9	Ландшафтный парк "Европа - Азия"	г. Перво- уральск	25	Участок географической границы "Европа - Азия". Живописные ландшафты, место обитания редких и лекарственных растений. Геологические, минералогические памятники. Популярное место отдыха	3	1,5	4,5
10	Природный парк "Озеро Таватуй"	Невьянский район	35	Озеро с окружающими лесами является памятником природы. Место произрастания редких видов. Место отдыха и туризма	7	3	10
	Планируется организовать к 2010 году
11	Природный парк "Северно- Уральский"	г. Ивдель	200-300	Уникальные горно- таежные ландшафты Северного Урала с горными тундрами, кедровниками, сосняками. Место активного отдыха	80	20	100
12	Природный парк "Конжа- ковский камень"	г. Карпинск	65-70	Малоизмененные ландшафты Кытлымского среднегорья, многочисленные памятники природы, геологические и исторические объекты. Место туризма	30	15	45
	Итого				330	143,5	473,5

* Стоимость содержания и функционирования каждой вновь созданной особо охраняемой природной территории будет определяться проектом.

Кроме того, планируется организация природного парка "Верхне Сысертский", ряда различных заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и объектов. По некоторым из них имеются или находятся в стадии разработки эколого-экономические обоснования. В связи с этим, схема расширения сети ООПТ Свердловской области будет корректироваться и дополняться.

V. Механизм осуществления программы

В ходе реализации программы "Развитие сети особо охраняемых природных территорий и объектов Свердловской области до 2010 года" будут проводиться согласования ее основных положений с государственными органами ресурсного блока. Конкретно по каждой особо охраняемой природной территории, включенной в Программу, будут определены допустимые виды хозяйственной деятельности.

На начальных этапах работы намечена серия координационных совещаний для консолидации деятельности ученых и специалистов области с целью проведения сбора и анализа имеющихся материалов по новым природным объектам с последующим их описанием, определением уникальности и ценности, а также соответствующим их оформлением. Предполагается разработка Кадастра ООПТ, с одновременной подготовкой планово-картографических материалов, а также проектов решений Правительства области и органов самоуправления об охране таких территорий и объектов. Будет подготовлена серия научно-популярных статей, брошюр и книг о природных достопримечательностях нашего края, сняты видеофильмы и представлены некоторые другие материалы.

VI. Предприятия, организации - участники реализации программы

1. Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области.

2. Управление лесами Свердловской области.

3. Департамент культуры Свердловской области.

4. Уральский комитет по геологии и использованию недр.

5. Комитет по водному хозяйству Свердловской области.

6. Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области.

7. Управление курортами Свердловской области.

VII. Финансовое обеспечение программы

Финансовые затраты будут определяться отдельно на каждый год реализации Программы с учетом социально-экономического состояния региона и других факторов. По предварительным подсчетам на разработку нормативнотехнической документации вновь создаваемых особо охраняемых природных территорий, предусмотренных Программой, потребуется 450 - 500 тыс. рублей.

Стоимость содержания вновь созданных особо охраняемых природных территорий будет определяться сметой, приложенной к технико - экономическому обоснованию. Заповедники и национальные парки, планируемые к организации, будут финансироваться из разных источников, в том числе из федерального бюджета и областного внебюджетного экологического фонда.

Исходя из практики последних лет, на содержание каждого заповедника и национального парка выделяется 200 - 250 тысяч рублей ежегодно.

VIII. Координация программных мероприятий

Координацию программных мероприятий будет осуществлять Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области.

IX. Оценка эффективности осуществления программы

Социально-экономический эффект будет заключаться в сохранении ценных и уникальных природных ландшафтов, которые представляют собой ценность, невыразимую в денежном эквиваленте, а также генофонда живых организмов Уральского региона. Предстоит улучшение среды обитания населения в промышленных районах области.

Экономическая оценка защитных функций леса (водоохранной, водорегулирующей, почвозащитной, противоэрозионной и кислородопродуцирующей) оценивается согласно постановлению Правительства Свердловской области "О размерах плат за пользование лесным фондом Свердловской области в 1998 году" от 24.12.97 N 1096-п. Если принять во внимание, что более половины земель особо охраняемых природных территорий, включенных в Программу, заняты лесами, что составляет 400 тысяч га, то в год экономический эффект средозащитной функции леса составит 1 миллиард рублей, а санитарно-гигиенической функции - 500 миллионов рублей.