Постановление Главы администрации Свердловской области от 6 февраля 1995 г. N 34 "Об организации социально-гигиенического мониторинга" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Свердловской области
от 6 февраля 1995 г. N 34
"Об организации социально-гигиенического мониторинга"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2002 г. N 249-ПП настоящее Постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и во исполнение постановления Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1146, в целях координации усилий по охране здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов среды обитания постановляю:

1. Утвердить Положение о социально-гигиеническом мониторинге за состоянием здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания (прилагается).

2. Возложить на областной центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора сoздание, ведение и общее руководство деятельностью системы СГМ, подготовку ежегодного государственного доклада о санитарноэпидемиологическом благополучии населения Свердловской области.

3. Утвердить распределение функций в системе СГМ между органами исполнительной власти (прилагается).

4. Областному центру санитарно-эпидемиологического надзора (Никонов Б.И.):

Совместно с заинтересованными учреждениями и организациями разработать и утвердить в 1 квартале 1995 года основные нормативные и методические документы, определяющие порядок создания, функционирования и развития СГМ.

5. Облфинуправлению (Червяков В.Ю.):

Предусматривать финансирование инженерно-технического, научного и информационного обеспечения СГМ по отдельным сметам, представляемым областным центром санэпиднадзора и утвержденным администрацией области.

Глава администрации области

А.Л. Страхов

Положение
о социально-гигиеническом мониторинге
(утв. постановлением главы администрации области от 6 февраля 1995 г. N 34)

1. Общие положения

1.1. Социально-гигиенический мониторинг (далее именуется СГМ) - государственная система наблюдения, оценки и прогнозирования изменений в состоянии здоровья населения, происходящих под влиянием неблагоприятных факторов среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

1.2. СГМ является интегрированной информационно-аналитической системой открытого типа, функционирующей на региональном (область) и местном (город, район) уровнях.

1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1146 и определяет цели, задачи, организационную структуру, принципы функционирования системы СГМ и порядок взаимодействия участвующих в ней организаций.

2. Цели и задачи СГМ

2.1. Основными целями СГМ являются:

- обеспечение органов государственной власти и управления на региональном и местном уровнях, предприятий, организаций, учреждений и граждан достоверной и объективной информацией о состоянии здоровья населения в связи с состоянием среды обитания и условиями жизнедеятельности человека:

- подготовка Ежегодных докладов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Свердловской области;

- разработка положений и рекомендаций, являющихся основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти и управления Свердловской области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения, по проведению сбалансированной социально-экономической политики, ориентированной на жизнеобеспечение и охрану здоровья социально незащищенных слоев населения.

2.2. Для достижения поставленных целей в рамках системы СГМ решаются следующие задачи:

- обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровья населения и среды обитания человека на основе единства методологии и программ сбора, обработки и передачи информации;

- выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и среды обитания человека, оценка и анализ наблюдаемых изменений в состоянии здоровья населения под влиянием неблагоприятных факторов окружающей природной, производственной и социальной среды, установление этой зависимости, причин и условий распространения массовых заболеваний населения:

- прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья в связи с воздействием факторов окружающей среды и условиями жизни населения;

- обоснование приоритетных направлений в социальной политике и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья и профилактики заболеваний, снижению преждевременной смертности, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности, а также предложений и рекомендаций для принятия решений по этим вопросам.

2.3. В системе СГМ выполняются следующие функции:

- выбор, обследование, составление характеристик, учет объектов, факторов, явлений наблюдения:

- организация и проведение наблюдения (обследование объектов, лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов, расследование случаев заболеваний и отравлений людей, проведение социально-гигиенических, эпидемиологических исследований и другие формы деятельности в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и программ научно-исследовательских работ), сбор, хранение, обработка данных наблюдения, представления их в виде, удобном для дальнейшего использования:

- получение и обработка информации государственных и отраслевых систем мониторинга здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, социально-экономического развития, государственной статистики, характеризующей состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- системный анализ показателей, полученных в результате наблюдений, характеризующих состояние здоровья и среды обитания на основе закономерностей взаимодействия организма человека и факторов внешней среды, установление причинно-следственных связей и их характеристик:

- оценка экономического ущерба, нанесенного здоровью населения в результате экологических и санитарных правонарушений:

- создание информационных и информационно-аналитических систем, сетей, программных продуктов и баз данных СГМ:

- организация нормативно-справочной информации используемой в статистических регистрах, базах данных, комплексах автоматизированной обработки информации:

- передача информации пользователям системы СГМ и ее распространение среди заинтересованных организаций и населения.

3. Принципы и функционирования СГМ

3.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды обитания населения базируется на следующих основных принципах:

- использование единых и обязательных для всех организаций, участвующих в системе СГМ, методологических подходов и гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитания человека, основанных на современных научных представлениях о взаимодействии в системе "человек-окружающая среда":

- применение взаимосогласованных нормативных и методических документов, обеспечивающих единство методов, способов и показателей, по которым осуществляется сбор, накопление и обработка данных в системе наблюдения и контроля за состоянием здоровья и среды обитания:

- организационное объединение информации:

- открытость данных системы СГМ для широкого круга пользователей, обмен информацией между организациями, участвующими в системе, на бесплатной основе.

4. Организационная структура СГМ

4.1. СГМ ведется Государственной санитарно-эпидемиологической службой (Областной центр госсанэпиднадзора) по данным наблюдения и контроля, осуществляемого в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также на основании данных, характеризующих состояние здоровья населения, окружающей среды, социально-экономического развития области, получаемых региональными органами исполнительной власти по государственным и отраслевым системам мониторинга и статистики.

4.2. Основными учреждениями, осуществляющими сбор, хранение, первичную обработку и оценку информации, а также формирующими первичные базы данных, являются городские и районные центры госсанэпиднадзора, которые передают ее в городские (с районным делением), областной центр госсанэпиднадзора.

4.3. Областной, городов Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Серова, Первоуральска, Каменск-Уральского центры госсанэпиднадзора, являющиеся базовыми региональными центрами СГМ, проводят анализ полученных данных, выявляют причинно-следственные связи между показателями здоровья и среды обитания человека, составляют прогнозы динамики наблюдаемых явлений на уровне регионов и ведут региональные базы данных.

4.4. Базы данных СГМ поддерживаются комплексом программно-технологических и технических средств, функционирующих на региональном и местном уровнях.

4.5. Программно-технологическое обеспечение предусматривает при сохранении имеющихся функциональных возможностей формирование, использование, обновление, актуализацию и представление всех видов показателей, включенных в системы СГМ.

5. Содержание информационного фонда СГМ

5.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения за качеством окружающей природной среды в местах проживания и хозяйственной деятельности населения, условиями труда, быта, отдыха, воспитания, обучения населения, за безопасностью для здоровья продуктов питания, питьевой воды, товаров народного потребления, потенциально опасными химическими и биологическими веществами, за состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной заболеваемостью населения, массовыми неинфекционными заболеваниями людей, связанными с влиянием факторов среды обитания человека, получаемые органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Свердловской области в процессе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также данные, получаемые от органов и учреждений государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, Облгоскомстата, и других заинтересованных организаций и ведомств, а также данных, получаемых в процессе выборочных и единовременных исследований.

5.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:

- показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в том числе по социально обусловленным заболеваниям и другим состояниям организма человека:

- гигиенических и эпидемиологических показателей, характеризующих состояние среды обитания населения:

- социально-экономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического положения региона и территорий:

- справочных банков данных.

5.3. Информационными базами СГМ являются:

5.3.1. Данные наблюдений, осуществляемые в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга за:

- природно-климатическими факторами:

- источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду:

- качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы:

- загрязнение окружающей природной среды и осуществляемые природоохранные мероприятия.

5.3.2. Данные наблюдения за радиационной безопасностью, осуществляемые в рамках Единой государственной автоматизированной системы контроля за радиационной обстановкой.

5.3.3. Данные Государственной системы учета и статистики за состоянием социальной среды обитания человека, социально-экономическим положением в стране, регионах и на территориях, включая информацию, характеризующую:

- демографическую обстановку;

- развитие промышленности, сельского хозяйства и транспорта, торговли и общественного питания;

- производство товаров народного потребления, включая продовольственное сырье и пищевые продукты;

- уровень жизни и доходы населения;

- развитие городов и населенных пунктов, их коммунальное благоустройство и уровень культурно-бытового обслуживания населения;

- условия проживания населения и жилищную проблему;

- проблемы образования и условия воспитания и обучения детей и подростков.

5.3.4. Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями труда.

5.3.5. Данные наблюдения за условиями, структурой и качеством питания населения, водоснабжением населения, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды.

5.3.6. Данные системы мониторинга за состоянием здоровья и физического развития населения за:

- смертностью, рождаемостью, средней продолжительностью предстоящей жизни;

- заболеваемостью;

- инвалидностью;

- уровнем физического развития.

5.3.7. Медицинское обеспечение населения.

5.3.8. Данные институтов и результатов их деятельности.

5.3.9. Данные справочных банков.

Источником формирования справочной базы данных являются существующие и создаваемые информационные банки данных регионального уровней органов государственной власти и управления, министерств и ведомств и других хозяйствующих субъектов, а также международных организаций.

6. Порядок разработки ежегодного государственного доклада

6.1. Ежегодный доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Свердловской области (далее именуется-доклад) является итоговым официальным документом по результатам социально-гигиенического мониторинга, подготавливаемым в целях обеспечения государственных органов управления и населения Свердловской области объективной систематизированной информацией об условиях и факторах формирования здоровья различных групп населения и санитарно-эпидемиологическом благополучии территорий, о мерах, принимаемых и необходимых по охране, укреплению здоровья населения.

6.2. Доклад должен содержать основные разделы:

6.2.1. Проблемы формирования здоровья населения.

6.2.2. Факторы риска и причины санитарно-эпидемиологического неблагополучия.

6.2.3. Территории и группы риска среди населения (региональные проблемы).

6.2.4. Контроль за выполнением закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

6.2.5. Необходимые меры по охране и укреплению здоровья населения Свердловской области.

6.3. Подготовка доклада осуществляется Свердловским областным центром санэпиднадзора, при участии заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений и предприятий, предоставляющих для этого необходимую информацию, аналитические материалы, включая прогнозы и рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экономически устойчивого развития Свердловской области.

6.4. Свердловский областной центр санэпиднадзора, как специально уполномоченный орган по подготовке и распространению доклада, несет ответственность за его объективностью, качество и представляют доклад в Администрацию Свердловской области ежегодно к 1 июля.

7. Этапы создания СГМ

7.1. Первый этап (1995-96 гг.) создание системы СГМ в городах Свердловской области, а также организация базовых региональных центров СГМ.

7.2. На втором этапе (1997-2000 гг.) намечается внедрение информационно-компьютерных технологий системы СГМ на местном уровне - во всех городах и районах области.

8. Порядок взаимодействия субъектов и пользователей СГМ

8.1. Координация работ по созданию и ведению СГМ осуществляется Областным центром госсанэпиднадзором при участии субъектов СГМ.

8.2. Обмен информацией из распределенных банков данных между субъектами СГМ осуществляется бесплатно по установленным каналам связи.

8.3. Пользователями системы СГМ могут быть органы государственной власти и управления, общественные объединения, заинтересованные предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации и граждане.

8.4. Пользователям запрещается передача информации системы СГМ третьим лицам на коммерческой основе.

9. Финансирование создания и ведения системы СГМ

9.1. Финансирование работ по созданию и функционированию системы СГМ осуществляется за счет средств государственного бюджета всех уровней, местных бюджетов, внебюджетных и иных источников, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9.2. Генеральным заказчиком по созданию системы СГМ является ОблЦСЭН, через которого осуществляется централизованное финансирование основных исполнителей.

Распределение функций
в системе социально-гигиенического мониторинга между органами федеральной власти на региональном уровне
(утв. постановлением главы администрации области от 6 февраля 1995 г. N 34)

----------------------------------------------------------------------

     Ведомство                              Функция

----------------------------------------------------------------------

Госкомсанэпиднадзор        - создание, обеспечение функционирования,

Областной центр            развития и общее руководство системой

госсанэпиднадзора          СГМ;

надзора                    - разработка  нормативных  и  методических

                           документов,     обеспечивающих    единство

                           методов,    способов   и      показателей,

                           по которым осуществляется сбор, накопление

                           и обработка данных в СГМ, критериев оценки

                           влияния на   состояние  здоровья  факторов

                           среды обитания человека;

                           - получение   и     обработка   информации

                           государственных  и  отраслевых      систем

                           мониторинга здоровья населения, окружающей

                           природной, производственной и   социальной

                           среды,социально-экономического   развития,

                           государственной статистики;

                           - наблюдение   и  контроль  за  санитарным

                           состоянием окружающей  природной  среды  в

                           местах проживания   населения,   условиями

                           труда, быта,  отдыха, воспитания, питьевой

                           воды, товаров    народного    потребления,

                           потенциально опасными    химическими     и

                           биологическими веществами,  за  состоянием

                           инфекционной,                паразитарной,

                           профессиональной           заболеваемостью

                           населения, массовыми       неинфекционными

                           заболеваниями людей, связанными с влиянием

                           факторов среды обитания человека в  рамках

                           государственного

                           санитарно-эпидемиологического надзора;

                           - выявление  причинно-следственных  связей

                           между состоянием   здоровья    и    средой

                           обитания населения,        оценка        и

                           прогнозирование изменения    здоровья    в

                           зависимости   от   факторов     окружающей

                           природной  среды        и          условий

                           жизнедеятельности человека;

                           - формирование баз  данных  о  воздействии

                           факторов среды    обитания   на   здоровье

                           населения,                        создание

                           информационно-аналитических систем       и

                           предоставление информации по данным СГМ;

                           - координация    деятельности    ведомств,

                           учреждений   и   организаций   в   области

                           наблюдения,   оценки   и   прогнозирования

                           состояния  здоровья  населения  в  связи с

                           факторами     среды     его      обитания,

                           информирование   органов   государственной

                           власти    и    управления,    предприятий,

                           организаций,    учреждений    и   граждан,

                           разработка  положений  и  рекомендаций  по

                           обеспечению  санитарно-эпидемиологического

                           благополучия    населения;

                           - расчет       экономического      ущерба,

                           причиненного      здоровью       населения

                           экологическими        и        санитарными

                           правонарушениями;

Департамент                - организация системы мониторинга здоровья

здравоохранения            и     физического    развития   населения,

                           уровня медицинского          обслуживания,

                           формирование баз   данных,   представление

                           информации;

                           - участие в разработке прогнозов изменения

                           состояния здоровья населения,  организации

                           медицинской помощи и фармобеспечения;

                           - подготовка    ежегодных    докладов    и

                           информационных справочников   о  состоянии

                           здоровья населения  и   его   медицинского

                           обслуживания;

Областное управление       - формирование баз данных и предоставление

Госкомстата                медико-демографической информации и данных

                           о социально-экономическом         развитии

                           территорий;

                           - проведение    специальных     выборочных

                           исследований по оценке социального статуса

                           и уровня жизни населения;

                           - участие     в    разработке    прогнозов

                           социально-экономического          развития

                           территорий;

Главное управление         - предоставление   информации  о состоянии

социальной защиты          инвалидности и размерах социальных выплат.

населения

Областной комитет по       - представление    информации о  состоянии

охране природы             окружающей    среды   в   рамках    Единой

                           государственной системы     экологического

                           мониторинга;

Уральское территориальное              -"-

управление             по

гидрометеорологии       и

мониторингу    окружающей

среды

Уральский    комитет   по              - "-

геологии и  использованию

недр

Областной    комитет   по              -"-

водному хозяйству