Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Свердловской области от 22 января 1998 г. N 61-п "Об областной программе "Сохранение ресурсов копытных животных и регулирование численности волка в Свердловской области"
Вследствие крайне сложных социально-экономических условий, сложившихся в последние годы, недостаточного финансирования отрасли охотничьего хозяйства, ухудшения охраны, роста браконьерства и численности волка, в Свердловской области снижается численность диких копытных животных. Становится возможной масштабная депрессия популяций лося, косули и кабана. Реальна угроза потери их генофонда.
В целях сохранения, увеличения численности и рационального использования ресурсов диких копытных животных, регулирования численности волка и в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона "О животном мире" и ст.17 Областного закона "Об охране животного мира и использовании его ресурсов" правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить областную программу "Сохранение ресурсов копытных животных и регулирование численности волка в Свердловской области" (прилагается).
2. Утвердить координатором мероприятий по правовому и научному обеспечению программы и экологическому просвещению Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области (Солобоев И.С.). Координацию программных мероприятий по организации охраны и рационального использования копытных животных, проведению воспроизводственных мероприятий и сокращению численности волка возложить на Управление охотничьего хозяйства Свердловской области (Киселев А.А.).
3. Утвердить научным консультантом программы доктора биологических наук Данилкина А.А.
4. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Мымрин В.С.), Департаменту финансов Свердловской области (Червяков В.Ю.) обеспечить финансирование мероприятий программы из средств, предусмотренных постановлением правительства области от 14.01.98 N 39-п "О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1998 году за счет средств областного бюджета".
5. Комитету по экономике правительства Свердловской области (Ковалева Г.А.) при формировании бюджета областного внебюджетного экологического фонда предусмотреть финансирование соответствующих разделов программы.
6. Предложить председателю СГТРК Беляеву В.А., и.о. главного редактора "Областной газеты" Тимофееву Н.С. совместно с Госкомэкологии Свердловской области (Солобоев И.С.) и Управлением охотничьего хозяйства Свердловской области (Киселев А.А.) подготовить цикл статей и тем передач по вопросам охраны животного мира и реализации программы.
7. Рекомендовать главам муниципальных образований предусматривать дополнительное выделение из районных экологических фондов средств районным службам госохотнадзора на приобретение ГСМ для выездов на охрану охотугодий, а также оказывать им помощь в приобретении автотранспорта и средств связи.
8. Данное постановление опубликовать в "Областной газете".
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Свердловской области Чемезова С.М
Председатель правительства
Свердловской области
А. Воробьев
Областная программа
"Сохранение ресурсов диких копытных животных и
регулирование численности волка
в Свердловской области"
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 22 января 1998 N 61-п)
I. Основание для разработки программы
Областная программа "Сохранение ресурсов диких копытных животных и регулирование численности волка в Свердловской области" (далее - Программа) разработана в соответствии с положениями Федерального закона "О животном мире" (ст. 18) и Областного закона "Об охране животного мира и использовании его ресурсов" (ст. 17).
II. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы
Дикие копытные животные являются важнейшим объектом охоты, они составляют основную часть валового объема охотничьей продукции области, играют огромную роль в переносе вещества и энергии в лесных экосистемах.
В последние годы численность лося в Свердловской области резко сократилась, в ряде районов - в 2-5 раз. Наметилось снижение численности кабана и косули. Основные причины этого явления нерациональное использование ресурсов, резкий рост браконьерства и численности волка. Из-за крайне сложных экономических условий и отсутствия необходимой нормативно-правовой базы государственные и кооперативные промысловые хозяйства, общества охотников и другие охотпользователи ослабили охрану закрепленных за ними охотничьих угодий, сократили объемы вложений в воспроизводственные мероприятия. Планирование добычи копытных осуществлялось без учета плотности их населения. Отстреливались преимущественно взрослые особи, составляющие репродуктивное ядро популяции.
При неизменной ситуации возможно повторение масштабной депрессии популяций, имевшей место в годы гражданской войны, после чего понадобились десятилетия и вложения колоссальных средств для восстановления численности копытных.
III. Цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации
Цель Программы - создание условий для сохранения популяций, последующего увеличения численности и обеспечения неистощительного использования ресурсов копытных животных в Свердловской области.
Основные задачи:
- создать нормативно-правовую базу для охраны и рационального использования популяций диких копытных животных;
- обеспечить научно-обоснованное управление популяциями;
- обеспечить охрану диких копытных от браконьеров;
- провести комплекс мероприятий по сокращению численности волка;
- изменить систему подкормки диких копытных;
- обеспечить экологическое просвещение работников организаций - охотпользователей и населения.
Срок действия Программы - пять лет (1998-2002 гг.).
Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа.
Первый этап (1998-2000 гг.) - первоочередные мероприятия по сохранению и стабилизации численности диких копытных животных:
- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающих юридическую базу для создания системы охраны и рационального использования популяций;
- совершенствование системы охраны диких копытных животных;
- сокращение численности волка;
- исследование состояния популяций диких копытных и основных факторов динамики численности;
- определение оптимальных плотностей населения копытных и научно обоснованных норм их добычи;
- разработка научно-обоснованных биотехнических мероприятий;
- экологическое просвещение населения и охотпользователей. Расчетная стоимость мероприятий - 2294 тыс. рублей.
Второй этап (2001-2002 гг.) - практическая реализация научных разработок как основы для увеличения численности копытных животных и обеспечения неистощительного использования их ресурсов.
Расчетная стоимость мероприятий - 1286 тыс. рублей.
IV. Организация, форма и методы управления Программой.
1. Организация мониторинга и определение оптимальной плотности населения диких копытных как основы для принятия решений по управлению популяциями.
2. Решения по использованию ресурсов копытных животных принимаются после обсуждения с научными организациями, ответственными за выполнение II раздела таблицы.
3. Обязательное проведение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия диких копытных животных, предоставление и изъятие охотничьих угодий.
4. Учет численности копытных животных охотпользователями и службой госохотнадзора, учет добычи (с дифференциацией по полу и возрасту), актирование случаев гибели и учет смертности копытных от хищников, браконьеров, болезней и других причин.
5. Сокращение сроков охоты на копытных (общий сезон охоты не более 1,5 месяцев до достижения оптимальной плотности).
6. Запрещение охоты на копытных в охотхозяйствах и на территориях государственного резервного фонда охотничьих угодий, где плотность их населения менее 40 проц. от оптимального уровня.
7. Запрещение охоты на копытных в государственных и внутрихозяйственных заказниках.
8. Снижение норм промысловой нагрузки (от 1 проц. до 5 проц. послепромысловой численности в зависимости от фактической плотности населения) до достижения оптимальной плотности.
9. Переход к дифференцированному по полу и возрасту выборочному и селекционному отстрелу. Временное запрещение добычи взрослых самок. Увеличение доли сеголеток в добыче: лося - не менее 40 проц., косули - не менее 50 проц., кабана - не менее 75 проц. от плана отстрела (до достижения оптимальной плотности населения популяции).
10. Применение научно-обоснованных методов и способов охоты на, копытных. Переход от загонных охот к способам, позволяющим производить выборочный отстрел животных (с подхода, с вышек, из засидки и т.п.). Запрещение применения для отстрела копытных самозарядного нарезного оружия, дроби и картечи. Проведение охоты на копытных животных в бесснежный период только при наличии собак, работающих по кровяному следу. Проведение коллективных охот только в присутствии контролирующих лиц.
11. Задействование системы поощрений за добычу волка и выявление фактов браконьерства на копытных.
12. Применение комплексных мер по охране охотугодий.
13. Изменение системы подкормки копытных животных. Переход от заготовки веников и низкокалорийного лесного и лугового сена к созданию кормовых полей из высокостебельных культур - люцерны, топинамбура, подсолнечника, рапса, козлятника, вико-овсяно-гороховой смеси и использованию этого корма для выкладки в кормушки. Увеличение объемов подкормки копытных.
V. Механизм реализации Программы.
Контроль за ее выполнением.
Программой предусмотрено целевое финансирование конкретных проектов и мероприятий. Распределение средств, выделяемых из областного бюджета и внебюджетного экологического фонда на реализацию мероприятий Программы, уточняется ежегодно координаторами Программы с учетом приоритетности соответствующих мероприятий.
Средства на реализацию Программы выделяются целевым назначением непосредственно организациям-исполнителям в соответствии с разделом Х по их заявкам, согласованным с координаторами Программы.
Департамент финансов Свердловской области (в отношении средств, выделяемых из областного бюджета) и Комитет по экономике правительства Свердловской области (в отношении средств, выделяемых из внебюджетного экологического фонда) заключают с исполнителями договоры о выполнении мероприятий, указанных в разделе Х.
В случае невыполнения или некачественного выполнения работ, выделенные организации-исполнителю средства подлежат возврату в областной бюджет или внебюджетный экологический фонд.
Государственный заказчик Программы по итогам первого полугодия и по итогам года до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Комитет по экономике правительства Свердловской области информацию о ходе работ по реализации мероприятий Программы.
Контроль за выполнением мероприятий Программы возлагается на Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области.
VI. Предприятия, организации-участники реализации Программы
1. Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области (Госкомэкологии).
2. Управление охотничьего хозяйства Свердловской области (УОХ).
3. Главное управление внутренних дел (ГУВД).
4. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.
5. Управление лесами Свердловской области.
6. Институт экологии растений и животных Уральского Отделения Российской Академии Наук (ИЭРиЖ).
7. Институт проблем экологии и эволюции PAH (ИПЭЭ).
8. ВНИИ охотничьего хозяйства и звероводства (ВНИИОЗ).
9. Уральская государственная юридическая академия (УрГЮА).
10. Свердловская научно-исследовательская ветеринарная станция.
11. Союз обществ охотников и рыболовов Свердловской области и другие охотпользователи.
12. Автономная некоммерческая организация "ЭКУР".
VII. Финансовое обеспечение Программы
Общие затраты на Программу составят 3580 тыс. рублей, в том числе: на выполнение 1 этапа - 2294 тыс. рублей, из них:
-------------------------------------------------------------------
По годам Итого
Источник финан- 1998 1999 2000
сирования
-------------------------------------------------------------------
Бюджет области 500 387 359 1246
Областной внебюд- 406 336 306 1048
жетный экологичес-
кий фонд
Итого 906 723 665 2294
-------------------------------------------------------------------
на выполнение II этапа - 1286 тыс. рублей, в том числе:
-------------------------------------------------------------------
По годам Итого
Источник финан- 2001 2002
сирования
-------------------------------------------------------------------
Бюджет области 347 347 694
областной внебюд- 306 286 592
жетный экологичес-
кий фонд
Итого 653 633 1286
-------------------------------------------------------------------
Всего на выполнение Программы необходимо выделить из бюджета области 1940 тыс. рублей, из областного внебюджетного экологического фонда 1640 тыс. рублей.
VIII. Координация программных мероприятий
Координация программных мероприятий по разделам I, II, III, VII, VIII возлагается на Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области. Координация мероприятий по разделам IV, V, VI, возлагается на Управление охотничьего хозяйства Свердловской области. Научный консультант Программы - доктор биологических наук А.А. Данилкин.
IX. Оценка эффективности осуществления Программы
В предыдущие годы в области ежегодно добывалось до 3000 лосей, до 450 кабанов и до 600 косуль. В 1996 году добыто 724 лося, 116 кабанов, 450 косуль (по данным облстатуправления). Годовые потери только от недополученного в результате сокращения численности копытных 300 тонн мяса составляют около 10 млн. рублей и от возможной реализации лицензий - 570 тыс. рублей.
Выполнение Программы позволит в течение двух лет остановить снижение численности копытных животных и сберечь национальное природное достояние - генофонд популяций, ценность которого невозможно выразить в денежном эквиваленте.
К 2003 году ожидается увеличение численности лося до 23000-25000 голов, косули - до 15000, кабана - до 3500-4000 голов. Рациональное использование этих ресурсов даст возможность получать ежегодно ориентировочно до 560 тонн мяса, что в стоимостном выражении составит около 14 млн.рублей. Кроме того, от реализации лицензий в бюджет ежегодно может поступать до 900 тыс. рублей.
С увеличением численности копытных станет возможным развитие трофейного направления охоты, что привлечет иностранных охотников и инвесторов. В перспективе только от иностранной трофейной охоты на самцов копытных дополнительный доход может исчисляться сотнями тысяч долларов.
Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь диких копытных, но и сохранить тысячи домашних животных, предотвратить распространение бешенства и других заразных болезней, а также сохранить человеческие жизни.
В ходе реализации Программы охотничье хозяйство приобретет навыки научно-обоснованного управления популяциями и рационального неистощительного пользования ресурсами.
Х. Система программных мероприятий
-------------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий |Срок |Объем финанси- |Источник|Органи-
|выпол-|рования: |финанси-|зация-
|нения |год сумма |рования |испол-
| | (тыс. руб)| |нитель
-------------------------------------------------------------------------
Раздел I
Создание нормативно-правовой базы охраны и устойчивого
использования ресурсов копытных животных
-------------------------------------------------------------------------
1. Подготовка проекта об- |II кв.|1998 15,0 |област- |УрГЮА
ластного закона "Об охоте |1998 | |ной |ЭКУР
и охотничьем хозяйстве" | | |бюджет |УОХ
| | | |
2. Подготовка проекта об- |I кв. |1998 10,0 |област- |УрГЮА
ластного закона "О вне- |1998 | |ной |ЭКУР
бюджетном фонде охраны и | | |бюджет |УОХ
восстановления животного | | | |
мира и среды обитания ди- | | | |
ких животных | | | |
| | | |
3. Разработка Правил охо- |1998 | | |УОХ
ты на территории Свердлов- | | | |
ской области | | | |
| | | |
4. Подготовка постановлений | | | |
правительства Свердловской | | | |
области: | | | |
"О проведении ежегод- |IV кв.| | |УОХ
ного конкурса по сокраще- |еже- | | |СООиР
нию численности волка" |годно | | |
| | | |
"О мерах поощрения лиц, |I кв. | | |УОХ
активно участвующих в ме- |1998 | | |СООиР
роприятиях по охране диких | | | |
копытных животных" | | | |
| | | |
"О порядке добычи |август| | |УОХ
диких копытных животных" |еже- | | |
|годно | | |
"Об организации |II кв.| | |Госком-
мониторинга популяций |1998 | | |эколо-
диких копытных животных | | | |гии
и волка" | | | |ИЭРиЖ
-------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 25,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел II
Научное обеспечение Программы
-------------------------------------------------------------------------
Анализ состояния попу- |еже- | 1998 97,0 |област- |ИЭРиЖ
ляций копытных; изучение |годно | 1999 59,0 |ной |ИПЭЭ
половой, возрастной и | | 2000 31,0 |бюджет |ВНИИОЗ
пространственной структуры | | 2001 19,0 | |ЭКУР
популяций; изучение | | 2002 19,0 | |
основных факторов, влияющих | | | |
на динамику численности; | | | |
исследование эффективности | | | |
биотехнических мероприятий; | | | |
исследование влияния | | | |
промысла на популяции; | | | |
исследование генофонда; | | | |
разработка биологических | | | |
основ управления | | | |
популяциями и рационального | | | |
использования ресурсов | | | |
копытных. | | | |
Определение оптимальных | |1998- | |
плотностей населения копытных | |1999 | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого но разделу 225,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел III
Ветеринарный контроль за популяциями
-------------------------------------------------------------------------
Организация ветеринарного |еже- |1998 33,0 |област- |Научно-
мониторинга популяций диких |годно |1999 33,0 |ной |исследо-
копытных животных (по инфек- | |2000 33,0 |бюджет |вательск
ционной, токсикологической и | |2001 33,0 | |вет.стан
паразитарной паталогии), | |2002 33,0 | |ция
создание и ведение банка | | | |
данных по инфекционной, | | | |
токсикологической и парази- | | | |
тарной патологии | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 165,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел IV
Мероприятия по охране популяций копытных животных
-------------------------------------------------------------------------
1. Приобретение транспортных |1998- |1998 200,0 | област-| УОХ
средств повышенной проходи- |2002 |1999 200,0 | ной |
мости для охотоведов службы | |2000 200,0 | бюджет |
госохотнадзора в муниципаль- | |2001 200,0 | |
ных образованиях: | |2002 200,0 | |
- "Артинский район","Ново- | | | |
лялинский район", "Нижнесер- | | | |
гинский район", "Гаринский | | | |
район", "Режевской район", | | | |
- "Город Сухой лог", "Бело- | | | |
ярский район", "Богданович- | | | |
ское", Таборинский район, | | | |
- "Тавдинский район", "Ту- | | | |
гулымский район", "Шалик- | | | |
ский район", | | | |
- "Город Асбест , Город | | | |
Березовский", "Город Верх- | | | |
няя Пышма", "Город Красно- | | | |
уральск", | | | |
- "Город Кушва", "Город | | | |
Качканар", "Город Киров- | | | |
град", "Город Полевской", | | | |
"Ревдинский район", "Город | | | |
Североуральск". | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого 1000,0
-------------------------------------------------------------------------
2. Организация охраны диких | | | |
копытных животных путем | | | |
взаимодействия органов гос- | | | |
охотнадзора, Главного управ- | | | |
ления внутренних дел, лесной | | | |
охраны, охотпользователей, | | | |
для чего: | | | |
составить и согласовать |еже- | | |УОХ
план совместных выездов в |годно | | |ГУВД
охотничьи угодья и обеспе- | | | |Управ-
чить его выполнение; | | | |ление
| | | |лесами
| | | |
составить график сов- |еже- | | |ГУВД
местных дежурств на дорогах |годно | | |УОХ
и постах ГАИ и обеспечить | | | |
его выполнение | | | |
| | | |
3. Организация внутрихозяй- |1998 | | |охот-
ственных заказников | | | |поль-
| | | |зова-
| | | |тели
| | | |УОХ
| | | |
4. Мероприятия по организа- |еже- | 1998 6,0 | област-|УОХ
ции охрани диких копытных |годно | 1999 6,0 | ной |
животных | | 2000 6,0 | экофонд|
| | 2001 6,0 | |
| | 2002 6,0 | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого 30,0
-------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 1030,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел V
Мероприятия по сокращению численности волка
-------------------------------------------------------------------------
2. Выделение средств на | | | |
приобретение для охотников- | | | |
волчатников и бригад, | | | |
систематически добывающих | | | |
волков (по спискам): | | | |
ГСМ |еже- |1998 50,0 |област- |УОХ
|годно |1999 50,0 |ной |охот-
| |2000 50,0 |эко- |поль-
| |2001 50,0 |фонд |зова-
| |2002 50,0 | |тели
-------------------------------------------------------------------------
Итого 250,0
-------------------------------------------------------------------------
капканов, флажков |1998 |1998 50,0 |област- |УОХ
и др. оборудования | | |ной |охот-
| | |эко- |поль-
| | |фонд |зова-
| | | |тели
| | | |
2. Выплата вознаграждения |1998- |1998 250,0 |област- |УОХ
за добытого волка |2002 |1999 230,0 |ной |
в размере не менее | |2000 200,0 |экофонд |
600 руб. | |2001 200,0 | |
| |2002 180,0 | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого 1060,0
-------------------------------------------------------------------------
3. Организация курсов по |1998 |1998 20,0 |област- |УОХ
подготовке охотников-вол- | | |ной |
чатников | | |бюджет |
-------------------------------------------------------------------------
Итого во разделу 1380,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел VI
Биотехнические мероприятия
-------------------------------------------------------------------------
1. Проведение мероприятий по |1998- | 1998 50,0 |област- |УОХ
воспроизводству копытных |2002 | 1999 50,0 |ной |
животных в государствен- | | 2000 50,0 |эко- |
ных заказниках областного | | 2001 50,0 |фонд |
значения | | 2002 50,0 | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого 250,0
-------------------------------------------------------------------------
2. Выделение средств охот- | еже- | 1998 90,0 |област- | Охот-
пользователям для приобре- | годно| 1999 90,0 |ной | поль-
тения семян люцерны, рапса, | | 2000 90,0 |бюджет | зова-
подсолнечника, вико-овсяно- | | 2001 90,0 | | тели
гороховой смеси, топинам- | | 2002 90,0 | |
бура и др. культур | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого 450,0
-------------------------------------------------------------------------
3. Безвозмездное выделение | еже- | | | Депар-
земельных участков под | годно| | | тамент
кормовые и отвлекающие | | | | c/x.;
поля по Заявкам | | | | Управ-
охотпользователей | | | | ление
(не менее 1 га на | | | | лесами
10 000 га охотугодий) | | | |
| | | |
4. Создание кормовых полей | еже- | | | Охот-
и подкормочных комплексов | годно| | | поль-
в местах обитания косули и | | | | зова-
кабана | | | | тели
| | | |
5. Выписка бесплатных | еже- | | | Управ-
лесорубочных билетов на | годно| | | ление
подрубку осинника для | | | | лесами
подкормки копытных животных | | | |
и жердняка малоценных пород | | | |
для устройства подкормочных | | | |
площадок и других биотех- | | | |
нических сооружений | | | |
| | | |
6. Прокладка тракторных троп | еже- | 1998 5,0 |област- | охот-
в период глубокоснежья | годно| 1999 5,0 |ной | поль-
| | 2000 5,0 |бюджет | зова-
| | 2001 5,0 | | тели
| | 2002 5,0 | |
-------------------------------------------------------------------------
Итого 25,0
-------------------------------------------------------------------------
Итого во разделу 725,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел VII
Экологическое просвещение
-------------------------------------------------------------------------
1. Организация публикаций | еже- | | | УОХ
в средствах массовой информа- | годно| | | Госком-
ции по проблемам охраны и | | | | эколо-
использования диких копыт- | | | | гии
ных животных | | | |
| | | |
2. Издание информационных | 1998 | 30,0 |област- | Госком-
и пропагандистских | | |ной | эколо-
материалов по Программе | | |бюджет | гии УОХ
-------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 30,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел VIII
Отчет о реализации Программы
-------------------------------------------------------------------------
Составление ежегодного |еже- | | | Госком-
отчета во выполнению Прог- |годно | | | эколо-
раммы |к 01.03 | | гии УОХ
-------------------------------------------------------------------------
Итого по Программе 3580,0
-------------------------------------------------------------------------
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Свердловской области от 22 января 1998 г. N 61-п "Об областной программе "Сохранение ресурсов копытных животных и регулирование численности волка в Свердловской области"
Текст постановления опубликован в "Областной газете" от 30 января 1998 г. N 15 стр. 5