Постановление Правительства Свердловской области от 23 декабря 1999 г. N 1461-ПП "Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Свердловской области на 2000-2002 годы"

1. Основные итоги земельных преобразований в Свердловской области в 1991 - 1998 годах

В Свердловской области завершен первый этап земельных преобразований.

В ходе земельной реформы ликвидирована монополия государственной собственности на землю.

Однако отсутствие на федеральном уровне стройной системы земельного законодательства частично компенсировали своевременно принятые в области законы от 29 декабря 1995 года N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 06.02.96 г.), от 10 апреля 1998 года N 9-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" ("Областная газета" 18.04.95 г.) с изменениями, внесенными Областным законом от 12 февраля 1998 года N 5-ОЗ ("Областная газета" от 18.02.98 г.), от 16 октября 1995 года N 23-ОЗ "О плате за землю на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 24.10.95 г.) с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом от 15 июля 1999 года N 23-ОЗ ("Областная газета" от 21.07.99 г.) и другие, а также постановления Правительства Свердловской области от 20.01.97 г. N 42-п "Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 07.03.96 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 1, ст. 656), от 18.03.98 г. N 255-п "Об установлении нормативной цены земли на территориях муниципальных образований Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 3, ст. 200), от 07.08.98 г. N 790-п "Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю по видам использования земель" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 8, ст. 617), от 17.08.98 г. N 838-п "О программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Свердловской области", от 09.02.98 г. N 114-п "О временном положении об изъятии земельных участков у собственников в порядке выкупа для государственных нужд Свердловской области на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 20.02.98 г.) и другие. Принятие областных законодательных и нормативных актов по земельным отношениям позволило достичь в области ряд положительных моментов на первом этапе земельной реформы.

Проведена реорганизация 317 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 1248.4 тыс. га их земель. В результате 182.5 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (2290 хозяйств), в распоряжение которых передано 91.8 тыс. га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 279.1 тыс. га. В собственность граждан передано 1310.2 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения.

Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 140 земельных участков под предприятиями и объектами.

В городах и поселках городского типа из 418 тыс. га в собственность граждан и юридических лиц передано 12.1 тыс. га земли, в сельских населенных пунктах из 289.9 тыс. га - 29.2 тыс. га.

Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 1169 тыс. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0.17 до 0.41 га, а для садоводства с 0.07 до 0.09 га.

Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы:

611.7 тыс. - гражданам - 59% от общего числа граждан, имеющих земельные участки;

9.8 тыс. - юридическим лицам - 88% от общего числа юридических лиц, имеющих земельные участки;

156.3 тыс. - собственникам долей - 86% от общего количества собственников долей.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 16145 млн. рублей, в 1996 году - 24512 млн. рублей, в 1997 году - 32379 млн. рублей, в 1998 году - 48.3 млн. рублей (в ценах соответствующих годов).

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 10 тыс. в год. В основном это сделки купли продажи земельных участков, занятых личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, садоводством. Создается автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра. В ряде районов области проведено ценовое зонирование территорий.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно.

В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации не создана стройная система земельного законодательства.

Земельная реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения.

Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра.

До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности, ввиду отсутствия по этому вопросу законодательной базы.

В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют права по их распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечного кредитования.

Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов.

За 1997 - 1998 годы федеральным бюджетом было выделено 905 тысяч рублей в счет погашения задолженности за работы, выполненные в 1996 году.

Из областного бюджета за этот период выделено 21.9 млн. рублей от запланированных 37.5 млн. рублей. В итоге в 1997 - 1998 годах тормозилось создание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического зонирования территорий и другие работы.

2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации

Цели и задачи Программы формируются с учетом полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, и особенностей реализации земельной реформы на территории Свердловской области.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики области, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры;

перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

повышение плодородия почв и охрана земель;

приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

разграничение неприватизированных земель на земли, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности;

создание системы государственного земельного кадастра, проведение массовой оценки земли на территории области.

Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в области и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Выделяются два этапа реализации Программы.

На 1 этапе (2000 год) в основном осуществляются меры организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений и обеспечить экономическую базу проведения 2 этапа.

На 2 этапе (2001 - 2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами

Программа является составной частью системы областных прогнозов и программ социально-экономического развития области.

Она конкретизирует и развивает положения программы Правительства Свердловской области по стабилизации социально-экономического положения, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.98 г. N 1286-п, касающиеся земельной реформы в области.

В Программе определены направления реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 17.08.98 г. N 838-п, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Программа развивает положения областной целевой программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств области на 1998 - 2001 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 14.05.98 г. N 490-п, в части совершенствования земельных отношений и стабилизации финансового положения аграрного сектора.

1. Стабилизация отношений собственности на землю

Политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям:

передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота);

дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях;

инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц.

2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

обеспечение всем гражданам Свердловской области возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование;

обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке законно используемую ими землю;

обеспечение всем гражданам Свердловской области, собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается законодательством Российской Федерации и Свердловской области).

3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике области, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления политики области по развитию рынка земли включают в себя:

развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

информационное обеспечение земельного рынка;

стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс";

повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях;

переход в основном на аукционный и конкурсный принципы предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных;

расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности;

обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг;

совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство.

Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем:

создания механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг;

проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения;

создания систем добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются:

создание баз данных государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

расширение доступа граждан Свердловской области и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;

создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных.

4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения

В условиях рынка земля в сельской местности перестает быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот.

Однако при проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, тщательного правового экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель.

Часть приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т. д.).

С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо на 1 этапе реализации Программы:

уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;

уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации;

создать в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграции сельских жителей;

разработать на примере одного муниципального образования модель по вовлечению неиспользуемых сельскохозяйственных земель в активный оборот и создания механизма экономического стимулирования рационального эффективного использования сельскохозяйственных угодий с целью внедрения в других муниципальных образованиях;

сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления земельных участков казачьим обществам;

содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов;

принять меры по систематическому уточнению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их.

На 2 этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках областной целевой программы "Повышение плодородия почв Свердловской области".

5. Развитие ипотечного кредитования

Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечивать должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода, позволяющего вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени.

В целях использования потенциала земельной ипотеки на 1 этапе реализации Программы обеспечивается:

учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя;

использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств.

6. Совершенствование системы земельных платежей

Действующая система земельных платежей в Свердловской области регулируется Законом Российской Федерации от 9 августа 1994 года N 22-ФЗ "О плате за землю" и Областным законом от 16 октября 1995 года N 23-ОЗ "О плате за землю на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 24.10.95 г.) с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом от 15 июля 1999 года N 23-ОЗ ("Областная газета" от 21.07.99 г.), по которым формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и рационального землепользования, главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость.

При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Средства, поступившие от платы за землю, используются исключительно на следующие цели:

финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга земель;

финансирование мероприятий по повышению плодородия земель, освоению новых земель, выкуп земельных долей в целях пополнения фонда перераспределения земель, выкуп земель для государственных и муниципальных нужд;

инженерное и социальное обустройство территории.

Средства, поступающие от взимания налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, расходуются только на цели для нужд собственников, владельцев и пользователей сельскохозяйственных земель.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает:

установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц на основе федерального законодательства;

выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

Наиболее полное использование налогового потенциала земли на этапе реализации Программы предполагает:

ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в соответствующие бюджеты;

завершение инвентаризации земель (в первую очередь земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации.

На 2 этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

7. Ведение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости.

На 1 этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся:

проведение кадастрового зонирования территории области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

обеспечение на основе единой системы ведения государственного земельного кадастра во всех муниципальных образованиях;

формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях области и муниципальных образований;

обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов оплаты за ее получение;

внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра;

разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур;

организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур;

разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения.

На 2 этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия:

введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости;

завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра;

создание государственного кадастра недвижимости Свердловской области путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости;

создание информационной базы данных о землях, находящихся в федеральной собственности, областной и муниципальной собственности.

8. Оценка земель

Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в области, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости.

Основными направлениями государственной политики в этой области на 1 этапе реализации Программы являются:

установление единого для всей Свердловской области порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель в соответствии с требованиями законодательства;

проведение массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения в первую очередь в городах и поселениях, районах развития минерально-сырьевой базы и добычи полезных ископаемых.

Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра.

На 2 этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории области.

9. Земельные преобразования в городах и других поселениях

Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях их медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент регулирования социально-экономического развития городов.

Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного планирования, разработку градостроительной документации, нормативов и т. д.) надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями.

На 1 этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

разработка и осуществление программ инвентаризации земель поселений;

разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных фондов поселений;

приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры;

обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка.

2 этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает:

разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования;

разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях;

обеспечение доступа, граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городах.

10. Информационно-консультационное обеспечение Программы

На 1 этапе реализации Программы в средствах массовой информации проводится систематическая работа по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю.

В этих целях организуется систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в регионах.

11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается:

выявить неиспользуемые земли;

разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

составить дежурные карты ограничений использования земель и обременении (сервитутов) земель;

проведение аэрофотосъемки для целей кадастрового картографирования;

топографо-геодезическое обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе административно-территориальных образований;

проведение кадастрового картографирования;

межевание земель;

установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных и перерегистрируемых земельных участков;

уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений;

в установленном порядке установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель, границ административно-территориальных образований.

Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов).

12. Мониторинг земель

Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов области превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляет эрозия почв (эродированы 4.6% сельскохозяйственных угодий области, 2% дефляционно опасны), истощение плодородного слоя (расчет баланса гумуса по пятилеткам показал дефицит гумуса во всех природных районах области), заболоченные земли (27.9%), техногенное загрязнение. За последние 5 лет площадь чистых кормовых угодий сократилась на 3.8%, возросли площади, покрытые кочками, на 4%.

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается реализовать положения областной целевой программы "Мониторинг земель Свердловской области", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.02.98 г. N 199-п "Об утверждении Программы мониторинга земель Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 2, ст. 133).

Предусматривается обеспечить:

своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений;

прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов особенно в районах с повышенной техногенной нагрузкой;

внедрение новых методов дистанционного зондирования технических средств и технологий мониторинга земель.

13. Усиление контроля за использованием и охраной земель

В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы.

Во многом это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель на федеральном уровне.

На 1 этапе реализации Программы предусматривается:

продолжить разработку, а также усовершенствовать существующие областные нормативные правовые акты, предусматривающие расширение перечня нарушений земельного законодательства, за которые устанавливается административная ответственность, усиление административной ответственности за данные нарушения, введение экономического стимулирования охраны земель, материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель, экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности;

улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель;

увеличить объемы выполнения обследовательских работ, контрольных съемок и обмеров;

укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства.

14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами

Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в области земельной реформы.

Государственное управление земельными ресурсами Свердловской области осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области и его территориальные органы.

В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы предусматривается укрепить материально-техническую базу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области и его территориальных органов, сохранив за ними функции государственного управления: нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, на территории Свердловской области в целом.

В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этом будет повышена роль Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации областных и других программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказания помощи территориальным органам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

1) осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав;

2) вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого рынка и его инфраструктуры;

3) перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующим субъектам;

4) приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

5) разграничение неприватизированных земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, областной и муниципальной собственности;

6) создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли не большей территории Свердловской области;

7) повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

1. Стабилизация отношений собственности на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности.

2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Решение этой задачи предполагает:

3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли будут включать:

4. Земельные преобразования в сельской местности.
Государственное регулирование оборота земель
сельскохозяйственного назначения

С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования, рационального и эффективного использования земель на I этапе реализации настоящей Программы предполагается:

1) продолжить обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;

2) сформировать специальный земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления казачьим обществам.

На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках областной целевой программы "Повышение плодородия почв в Свердловской области".

5. Развитие ипотечного кредитования

В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на I этапе реализации настоящей Программы обеспечивается использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств.

6. Совершенствование системы земельных платежей

Проведение реформы предполагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает:

установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц, в соответствии с федеральным законодательством;

выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

На II этапе с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

7. Ведение государственного земельного кадастра

На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся:

На II этапе реализации Программы предусматриваются создание государственного кадастра недвижимости Свердловской области путем интеграции на геоинформационной основе государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости и интеграция этой системы и единое информационно-коммуникационное пространство Российской Федерации.

Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях, государственных землях Свердловской области и землях муниципальных образований.

8. Оценка земли

Основными направлениями государственной политики по оценке земель на I этапе реализации Программы являются:

На II этапе Программы проводится массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории области.

9. Земельные преобразования в городах и других поселениях

Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями.

На 1 этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

II этап должен ознаменоваться переходом к системе земельного регулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем городского землепользования.

10. Информационно-консультационное обеспечение Программы

В целях активизации разъяснительной работы среди населения организуется систематическая публикация в периодических изданиях нормативно-правовых актов по земельным вопросам и статей по освещению опыта земельных преобразований в области.

11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительной документации, для осуществления земельных преобразований в рамках Программы предусмотрено провести:

12. Мониторинг земель

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы выявление состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов.

13. Усиление контроля за использованием и охраной земель

В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы.

Поэтому на этапе реализации Программы возникают значительные объемы выполнения работ по обследованию земель, контрольных съемок и обмеров.

1. Проведение оценки земли на площади 19.43 млн. га на сумму 32.20 млн. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 0.30 млн. руб., бюджета области - 31.90 млн. руб. (приложения 1.1, 1.2).

2. Землеустроительные работы всего на сумму 23.30 млн. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4.8 млн. руб., средств области - 18.5 млн. руб. (приложения 2.1 и 2.2).

3. Контроль за использованием и охраной земель - 2.2 млн. руб. за счет средств области (приложение 3).

4. Картографо - геодезическое обеспечение (приложения 4.1 и 4.2):

предусматривается профинансировать в объеме 38.2 млн. руб. (из них федеральный бюджет - 24.0 млн. руб., областной бюджет - 14.2 млн. руб.) для проведения следующих мероприятий:

1) установление границ административно-территориальных образований - 9,5 млн. руб.;

2) проведение аэрофотосъемки для целей кадастрового картографирования - 2.8 млн. руб.;

3) проведение кадастрового картографирования - 18.9 млн. руб.;

4) топографо-геодезическое обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе АТО - 2.6 млн. руб.;

5) составление и создание тематических карт - 0.1 млн. руб.;

6) межевание земель - 4.3 млн. руб.

Общие объемы финансирования Программы приведены в таблице 1.

   /----------------------------------------------------------------\

   |Показатели            |Всего 2000-2002 гг.| В том числе по годам|

   |                      |-------------------+---------------------|

   |                      |млн. руб.|  %      | 2000 г.  | 2001-    |

   |                      |         |         |          | 2002 гг. |

   |                      |         |         |          | (прогноз)|

   |----------------------+---------+---------+----------+----------|

   |           1          |   2     | 3       |    4     |   5      |

   |----------------------+---------+---------+----------+----------|

   |Всего по Программе    | 95.90   | 100.0   |  16.40   |  79.50   |

   |----------------------+---------+---------+----------+----------|

   |из них:               |         |         |          |          |

   |федеральный бюджет    | 29.10   | 30.3    |   9.85   |  19.25   |

   |----------------------+---------+---------+----------+----------|

   |в том числе:          |         |         |          |          |

   |- НИОКР               |   -     |   -     |    -     |    -     |

   |- капвложения         |   -     |   -     |    -     |    -     |

   |- прочие нужды        | 29.10   |         |   9.85   |  19.25   |

   |----------------------+---------+---------+----------+----------|

   |областной бюджет      | 66.80   | 69.7    |   6.55   |  60.25   |

   |----------------------+---------+---------+----------+----------|

   |в том числе           |         |         |          |          |

   |- НИОКР               |   -     |   -     |    -     |    -     |

   |- капвложения         |   -     |   -     |    -     |    -     |

   |- прочие нужды        | 66.80   | 69.7    |   6.55   |  60.25   |

   \----------------------------------------------------------------/

Таблица 2

Сводный финансовый расчет затрат на реализацию
областной целевой программы "Развитие земельной реформы
в Свердловской области на 2000 - 2002 годы"

                                                         (млн. руб.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |N |Разделы        | Показатели        |Всего   |В том числе     |

   |пп|Программы,     |                   |2000 -  |----------------|

   |  |мероприятия    |                   |2002 гг.|2000 г.|2001 -  |

   |  |               |                   |        |       |2002 гг.|

   |--+---------------+-------------------+--------+-------+--------|

   |1 |Оценка         |Всего по Программе |32.20   | 3.45  | 28.79  |

   |  |земель         |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Федеральный бюджет,|        |       |        |

   |  |               |всего              | 0.30   | 0.15  |  0.15  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |   -    |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |   -    |

   |  |               |прочие нужды       | 0.30   | 0.15  |  0.15  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Областной бюджет   |        |       |        |

   |  |               |всего              |31.90   | 3.30  | 28.60  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |   -    |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |   -    |

   |  |               |прочие нужды       |31.90   | 3.30  | 28.60  |

   |--+---------------+-------------------+--------+-------+--------|

   |2 |Землеустрои-   |Всего по Программе |23.30   | 3.40  | 19.90  |

   |  |тельное        |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |обеспечение    |Федеральный бюджет,|        |       |        |

   |  |               |всего              | 4.80   | 1.70  |  3.10  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       | 4.80   |  1.70 |  3.10  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Областной бюджет,  |        |       |        |

   |  |               |всего              |18.50   |  1.70 | 16.80  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       |18.50   |  1.70 | 16.80  |

   |--+---------------+-------------------+--------+-------+--------|

   |3 |Контроль за    |Всего по Программе | 2.20   |  0.15 |  2.05  |

   |  |использованием |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |и охрана       |Федеральный бюджет,|        |       |        |

   |  |земель         |всего              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Областной бюджет,  |        |       |        |

   |  |               |всего              | 2.20   |  0.15 |  2.05  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       | 2.20   |  0.15 |  2.05  |

   |--+---------------+-------------------+--------+-------+--------|

   |4 |Карто-         |Всего по Программе |38.20   |  9.40 | 28.80  |

   |  |графическое    |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |обеспечение    |Федеральный бюджет,|        |       |        |

   |  |Программы      |всего              |24.00   |  8.00 | 16.00  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       |24.00   |  8.00 | 16.00  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Областной бюджет,  |        |       |        |

   |  |               |всего              |14.20   |  1.40 | 12.80  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       |14.20   |  1.40 | 12.80  |

   |--+---------------+-------------------+--------+-------+--------|

   |  |Итого          |Всего по Программе |95.90   | 16.40 | 79.50  |

   |  |по пп. 1... 4  |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Федеральный бюджет,|        |       |        |

   |  |               |всего              |29.10   |  9.85 | 19.25  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       |29.10   |  9.85 | 19.25  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |Областной бюджет,  |        |       |        |

   |  |               |всего              |66.80   |  6.55 | 60.25  |

   |  |               |-------------------+--------+-------+--------|

   |  |               |в том числе:       |        |       |        |

   |  |               |НИОКР              |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |капвложения        |   -    |  -    |  -     |

   |  |               |прочие нужды       |66.80   |  6.55 | 60.25  |

   \----------------------------------------------------------------/

1. Дальнейшая приватизация земель государственных
и муниципальных предприятий

1) Площадь земель промышленности, транспорта и связи - 161.4 тыс. га.

2) Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель (экспертная оценка) - 1.0%.

3) Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу:

                       161.4 х 0.01 = 1.6 тыс.га.

4) Средняя ставка земельного налога (по данным 1999 г.) - 9000 руб./га.

5) Минимальная выкупная цена:

                        9000 х 5 = 45000 руб./га.

6) Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными предприятиями в 2000 г.:

                     45000 х 1600 га = 72 млн. руб.;

то же в 2001-2002 годы:

                2001 г. - 72 х 1.1 =    79.2 млн. руб.

              2002 г. - 79.2 х 1.1 =    87.12 млн. руб.

    Всего поступлений в 2000-2002 гг.: 238.3 млн. руб.

2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей
свободы распоряжения этими участками

1) Количество собственников земельных долей - 182576.

2) Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями - 1% в год или

                   182576 х 0.01 = 1826 сделок в год.

3) Площадь земельной доли (средняя) - 7 га.

4) Средняя нормативная цена земельной доли:

                    15 тыс.руб/га х 7 = 105 тыс. руб.

5) Регистрационные сборы за сделку 20% МРОТ - 16.70 руб.

6) Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями:

                     1826 х 16.70 = 30.49 тыс. руб.

7) Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия:

                    2545.2 тыс. руб. - 2.5 млн. руб.

8) Итого по пп. 6 и 7 - 2575.69 тыс. руб.

9) Итого по годам:

                     2000 г. - 2575.7 тыс. руб.

                     2001 г. - 2833.3 тыс. руб.

                     2002 г. - 3116.6 тыс. руб.

       Всего в 2000-2002 гг. - 8525.6 тыс. руб. = 8.5 млн. руб.

10) Удельный вес сделок с земельными участками в Свердловской области в 1998 году:

   /----------------------------------------------------------------\

   |  Действия          |Кол-во         |  %    |   Размер          |

   |                    |сделок         |       |   госпошлины      |

   |--------------------+---------------+-------+-------------------|

   |    1               |  2            |  3    |       4           |

   |--------------------+---------------+-------+-------------------|

   | Купля - продажа    | 7407          | 69.4  |   1.5% от сделки  |

   |                    |               |       |   или 1 МРОТ      |

   |                    |               |       |                   |

   | Дарение            |  418          |  3.9  |   0.5% от сделки  |

   |                    |               |       |   или 50% МРОТ    |

   |                    |               |       |                   |

   | Наследование       | 2775          | 26.0  |   1% от сделки    |

   |                    |               |       |                   |

   | Залог              |   73          |  0.7  |                   |

   |                    |               |       |                   |

   | Итого:             |10673          |  100  |                   |

   \----------------------------------------------------------------/

11) Расчет госпошлины по видам сделок с земельными долями

   /----------------------------------------------------------------\

   | Вид сделки     |Кол-во  |     Госпошлина  |     Госпошлина     |

   | с земельными   |сделок  |     за 1 сделку |     (тыс. руб.)    |

   | долями         |        |     (руб.)      |                    |

   |----------------+--------+-----------------+--------------------|

   |      1         |   2    |           3     |          4         |

   |----------------+--------+-----------------+--------------------|

   |Купля - продажа | 1267   |       1575      |        1995.5      |

   |                |        |                 |                    |

   |Дарение         |   71   |        525      |          37.3      |

   |                |        |                 |                    |

   |Наследование    |  488   |       1050      |         512.4      |

   |                |        |                 |                    |

   |Итого:          | 1826   |                 |         2545.2     |

   \----------------------------------------------------------------/

3. Переход на аукционный и конкурсный методы
предоставления (продажи) земельных участков

1) Площадь земель, проданных в одном муниципальном образовании с аукциона - 52 га (на примере аукционов в Саратовской области).

2) Частота аукционов в МО - 2 раза в год.

3) Начальная (стартовая) цена продажи 1 га - 257 руб.

4) Окончательная (средняя продажная) цена 1 га - 2172 руб./га.

5) Выручка от проведения аукционов в 1 муниципальном образовании:

                  2172 руб./га х 104 = 225.89 тыс. руб.

6) Экономическая эффективность перехода в Свердловской области на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году:

        225.89 тыс. руб. х 72 = 16264 тыс. руб. = 16.26 млн. руб.

7) По годам:

                     2000 г. - 16.26 млн. руб.

                     2001 г. - 17.89 млн. руб.

                     2002 г. - 19.67 млн. руб.

      Всего за 2000-2002 гг. - 53.82 млн. руб.

4. Дифференциация ставок земельного налога,
установленного по законам в городских поселениях

1) Поступления земельных платежей в 1998 году по городским поселениям - 375494 тыс. руб.

2) Увеличение земельных платежей, обусловленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях (экспертная оценка на примере Пермской области) - 40%.

3) То же в денежном исполнении в 2002 году:

              (375494 тыс.руб. х 0.4) = 150197.6 тыс. руб.

4) По годам:

                    2000 г. -  50065.9 тыс. руб.

                    2001 г. - 100131.7 тыс. руб.

                    2002 г. - 150197.6 тыс. руб.

     Всего за 2000-2002 гг. - 300395.2 тыс. руб.  - произойдет

увеличение земельных платежей.

Массовая дифференциация земель начинается с 2000 г., и поступление платежей в полном расчетном объеме планируется только с 2002 года.

5. Проведение массовой оценки земель и переход
к определению нормативной цены на основе ее рыночной цены
(экспертная оценка)

   /----------------------------------------------------------------\

   | Категория             |Земельные    |Рост           |То же,    |

   | земель                |платежи      |земельных      |тыс. руб. |

   |                       |в 1998 г.    |платежей,      |          |

   |                       |(тыс. руб.)  |обусловленный  |          |

   |                       |             |проведением    |          |

   |                       |             |массовой       |          |

   |                       |             |оценки земель  |          |

   |-----------------------+-------------+---------------+----------|

   |   1                   |    2        |     3         |   4      |

   |-----------------------+-------------+---------------+----------|

   |1. Городские           |  375494     |    5 раз      | 1877470  |

   |   поселения           |             |               |          |

   |                       |             |               |          |

   |2. Сельскохозяйственные|   10263     |    1.5 раза   |   15394.5|

   |   угодья              |             |               |          |

   |                       |             |               |          |

   |3. Прочие земли        |   21825     |    2 раза     |   43650  |

   |                       |             |               |          |

   |   ВСЕГО:              |  407582     |               | 1936514.5|

   \----------------------------------------------------------------/

в том числе по годам:

                       2000 г.   -        -

                       2001 г.   -   645504.9 тыс. руб.

                       2002 г.   -  1291009.7 тыс. руб.

6. Существенное сокращение льгот за пользование землями
(по городским поселениям)

1) Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1998 г. - 375494 тыс. руб.

2) Недобор земельных платежей по веем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) - около 30% (экспертная оценка).

3) Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75%.

4) Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году:

                         (30%  х  0,75) = 22.5%,

то же в тыс. руб. (375494 х 0.225) = 84486.15 тыс. руб.

5) По годам:

                   2001 г. - 84486.15 тыс. руб.

                   2002 г. - 84486.15 тыс. руб.

    Всего за 2000-2002 гг. - 253458.45 тыс. руб.

7. Сводный расчет прямой экономической эффективности
проведения земельной реформы в Свердловской области
(2000-2002 гг.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |   Наименование мероприятия               |Экономический эффект,|

   |                                          |млн. руб.            |

   |------------------------------------------+---------------------|

   |               1                          |        2            |

   |------------------------------------------+---------------------|

   |1. Дальнейшая приватизация земель         |    238.3            |

   |   государственных и муниципальных        |                     |

   |   предприятий                            |                     |

   |                                          |                     |

   |2. Обеспечение гражданам - собственникам  |      8.5            |

   |   свободы права распоряжения земельными  |                     |

   |   долями                                 |                     |

   |                                          |                     |

   |3. Переход на аукционный и конкурсный     |     53.8            |

   |   методы предоставления (продажи)        |                     |

   |   земельных участков                     |                     |

   |                                          |                     |

   |4. Дифференциация ставок земельного       |    300.40           |

   |   налога в городских поселениях          |                     |

   |                                          |                     |

   |5. Проведение массовой оценки земель и    |   1936.54           |

   |   переход к определению нормативной цены |                     |

   |   земли на основе рыночной цены          |                     |

   |                                          |                     |

   |6. Существенное сокращение льгот за       |    253.5            |

   |   пользование земельными участками       |                     |

   |   в городских поселениях                 |                     |

   |                                          |                     |

   |   ИТОГО:                                 |   2791.0 млн. руб.  |

   |                                          |      2.8 млрд. руб. |

   \----------------------------------------------------------------/