Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 28 октября 1998 г. N 192 "Об исполнении Областного закона "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 28 мая 2002 г. N 93-ПОД настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области", Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает, что реализация настоящего Областного закона направлена на сохранение и развитие санаторно-курортного комплекса Свердловской области, оздоровление населения Свердловской области.

В целях реализации настоящего Областного закона Правительство Свердловской области приняло ряд нормативных актов, направленных на регулирование отношений в области функционирования, развития и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Так, принято постановление от 07.04.97 N 265-п "О реализации Областного закона "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области", в котором определен уполномоченный орган, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений - государственное учреждение "Управление "Свердловсккурорт", положение о порядке признания территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами, положение о порядке охраны лечебно-оздоровительных местностей областного и местного значения.

В целях обеспечения оздоровления населения области и сохранения санаторно-кypоpтного комплекса Правительство Свердловской области приняло постановление от 29.12.97 N 1133-п "О мерах по оздоровлению населения на базе санаторно-курортного комплекса области в 1998 году", в котором предусматривается оздоровление в местных здравницах в 1998 году 16282 человек.

По состоянию на 1 августа 1998 года в местных здравницах оздоровлено 12006 человек или 73,7 процента планируемого количества, в том числе за счет областного бюджета всего 1560 человек, за счет средств социального страхования - 10446 человек.

Проведен учет санаторно-курортных и оздоровительных организаций области. В настоящее время в области действуют 5 курортов ("Самоцвет", "Нижние Серги", "Руш", "Курьи", "Обуховский"), один пансионат с лечением ("Белый камень"), 5 домов отдыха, 103 санатория-профилактория, 110 баз отдыха, 5 областных бальнеологических больниц.

Постановлением от 10.07.98 N 711-п Правительство Свердловской области утвердило областную целевую программу развития курортов областного значения на 1999-2000 годы.

Реальной формой поддержки здравниц является передача жилых домов и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность. Постановлением Правительства Свердловской области от 11.08.98 N 821-п часть жилых домов в санаториях "Самоцвет", "Нижние Серги", "Руш", "Курьи", пансионат "Белый камень" переданы в муниципальную собственность.

В 1996-1998 годах на курортах и в санаториях за счет собственных средств проводились работы по строительству и капитальному ремонту основных фондов, реконструкция палат с повышением их комфортности, осуществлялось оборудование лечебных кабинетов.

Значительную работу по оздоровлению граждан в здравницах области проводит Свердловское региональное отделение фонда социального страхования (Казанцева Ф.А.). Ежегодно за счет средств социального страхования оздоравливается более 12 тысяч человек, в том числе ветераны войны и труда, инвалиды, пенсионеры, дети-сироты и дети из многодетных семей. В 1998 году более 80 процентов средств, выделенных на санаторно-курортное лечение фондом, было направлено на уплату путевок в областные здравницы.

Впервые в 1998 году на базе санаториев "Руш", "Самоцвет", "Курьи" открыты круглогодичные оздоровительные лагеря для детей.

Санаторий "Нижние Серги" включен в Российскую программу "Сахарный диабет" по лечению детей-инвалидов, больных сахарным диабетом.

Определенную работу по поддержке деятельности санаторно-курортных организаций проводят органы местного самоуправления муниципальных образований городов Камышлова, Cyxого Лога, Алапаевского, Камышловского, Нижнесергинского районов.

Вместе с тем, проведенный анализ исполнения Областного закона "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области" выявил ряд серьезных недостатков.

Правительство Свердловской области только спустя год приняло постановление о реализации Областного закона, через два года утвердило программу развития курортов областного значения.

Начиная с 1995 года, в областном бюджете предусматриваются средства только на содержание аппарата Управления "Свердловсккурорт" по статьям "заработная плата" и "коммунальные услуги". В 1998 году на эти цели было предусмотрено 282 тыс. рублей, фактически получено 40 тыс. рублей.

В 1996-1998 годах продолжалось сокращение сети оздоровительных учреждении. Если в 1991 году их было в области 434, в 1996 году - 206, то в 1998 году осталось всего 117. За эти годы в 12 раз сократилось число баз отдыха, на 30 процентов - количество санаториев и профилакториев, почти в 5 раз уменьшилось число мест в них. В 4,8 раза сократилось количество граждан, оздоровленных в санаторно-курортных организациях.

В мае 1997 года санаторий "Нижние Серги" был включен в Российскую программу "Сахарный диабет" по лечению детей-инвалидов с детства, больных сахарным диабетом, но из-за отсутствия финансирования программа исполняется не в полную меру.

Сохраняется убыточность здравниц Свердловской области. По итогам 1997 года сумма убытков составляет 11,3 млрд. неденоминированных рублей. На сегодняшний день наполняемость пациентами здравниц составляет от 24 до 42 процентов, кроме санатория "Обуховский", где этот показатель составляет 76,5 процента.

Недостаточное внимание как со стороны Правительства Свердловской области, так и со стороны органов местного самоуправления уделяется вопросам регулирования порядка использования и охраны подземных минеральных вод и лечебных полезных ископаемых.

Имеют место нарушения статуса курортов и использования минеральных ресурсов, что подтверждается данными Прокуратуры Свердловской области.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области".

Отметить, что реализация требований вышеуказанного Областного закона обеспечила сохранение государственных санаторно-курортных и иных оздоровительных организаций Свердловской области.

2. Предложить Правительству Свердловской области;

2.1. Продлить реализацию объемов и лимитов на оздоровление населения на базе действующего санаторно-курортного комплекса, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.97 N 1133-п "О мерах по оздоровлению населения на базе санаторно-курортного комплекса области в 1998 году", на 1999 год.

2.2. Продолжить практику летнего оздоровления детей, рассмотреть возможность круглогодичного оздоровления детей на базе санаторно-курортных учреждений Свердловской области.

2.3. Рассмотреть вопрос о выделении гражданам путевок, санаторно-курортное лечение которых предусматривается федеральными и областными законами, в санаторно-курортные учреждения Свердловской области.

2.4. Изучить возможность направления больных, перенесших операции в государственных и муниципальных организациях здравоохранения, в санаторно-курортные организации с учетом профиля и имеющейся в них лечебной базы.

2.5. Ускорить рассмотрение вопроса о сроках и условиях передачи в установленном порядке жилья и объектов соцкультбыта санаторно-курортных учреждений в муниципальную собственность.

2.6. Включить санаторно-курортные учреждения в перечень организаций, получающих ссуды на приобретение топлива в период подготовки к осенне-зимнему сезону в 1999 году и последующие годы.

2.7. При формировании бюджета экологического фонда включить финансирование строительства экологических объектов санаторно-курортных учреждений Свердловской области.

2.8. В соответствии с федеральным и областным законодательством в установленном порядке освободить лечебно-профилактические санатории от уплаты налога на прибыль в областной бюджет в части, направляемой на техническое перевооружение лечебно-профилактических учреждений.

2.9. Рассмотреть вопрос и внести предложения о направлении части взимаемых налогов с санаторно-курортных организаций Свердловской области на техническое перевооружение и обустройство санаторно-курортных местностей.

2.10. Представить в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области информацию о ходе реализации программы развития курортов областного значения на 1999-2000 годы в мае 1999 года.

2.11. Принять необходимые меры по устранению фактов незаконной хозяйственной деятельности на территории охранных зон санаторно-курортных местностей и курортов.

2.12. В целях реализации государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций в области, усиления государственного контроля за соблюдением федерального и областного законодательства по добыче, использованию и охране минеральных вод и иных лечебных полезных ископаемых сохранить утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.97 М 265-п статус областного государственного учреждения - "Управление "Свердловсккурорт".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований:

3.1. В установленном порядке принять в муниципальную собственность жилье и объекты соцкультбыта санаторно-курортных учреждений.

3.2. Разработать и реализовать конкретные программы содействия санаторно-курортным и оздоровительным организациям в оздоровлении граждан, нуждающихся в санаторно-курортном оздоровлении.

3.3. Устранить имеющиеся факты нарушений федерального и областного законодательства по вопросам регулирования, порядка использования и охраны подземных минеральных вод и лечебных полезных ископаемых, не допускать нарушений правил охраны санаторно-курортных местностей.

4. Рекомендовать Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Казанцева Ф.А.) продолжить практику целевого финансирования оздоровления ветеранов войны и труда, работников организаций и их детей на базе санаторно-курортных учреждений Свердловской области, сохранить объемы финансирования 1998 года.

5. Предложить Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области (Чарный Б.И.) рассмотреть вопрос о финансировании путевок гражданам, перенесшим тяжелые заболевания и направленным на долечивание в санаторно-курортные учреждения Свердловской области.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Областной Думы по социальной политике (Воронин Н.А.).

Председатель

Областной Думы

В. Сурганов