Постановление Правительства Свердловской области от 22 января 1998 г. N 60-п "Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1998 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 января 1999 г. N 78-п настоящее постановление снято с контроля

В соответствии с Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 1998 год", в целях сохранения кинематографии и системы кинообслуживания населения Свердловской области, руководствуясь Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.95 N 1037 "О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания населения", постановлением Правительства РФ от 18.12.97 N 1561 "О концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года", Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу Правительства Свердловской области "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1998 году" (прилагается).

2. Департаменту финансов (Червяков В.Ю.) профинансировать расходы на осуществление областной целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1998 году" в соответствии с Законом об областном бюджете на 1998 год.

3. Управляющим управленческими округами, главам муниципальных образований области принять меры по сохранению и развитию системы кинообслуживания населения.

4. Довести до сведения, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" государственное предприятие Свердловское областное производственное киновидеообъединение и его территориальные отделения пользуются коммунальными услугами по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.

5. Областному киновидеообъединению (Кириллова Н.Б.) разработать график приобретения и проката новых кино- и видеофильмов в соответствии с репертуаром кинорынков, исходя из средств, предусмотренных областным бюджетом на 1998 год, а также порядок тиражирования и повторного выпуска в прокат и на телеэкран лучших фильмов прошлых лет в соответствии с Федеральной программой "Старшее поколение".

6. Снять с контроля постановление Правительства Свердловской области от 03.03.97 N 175-п "Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1997 году".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора Департамента культуры Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Ветрову Н.К.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Областная целевая программа
"Сохранение и развитие системы кинообслуживания
населения Свердловской области в 1998 г."
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 22 января 1998 года N 60-п)

Заказчик: Правительство Свердловской области

Основание:

1. Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 1998 г."

2. Закон Российской Федерации "О государственной поддержке кинематографии" N 126-ФЗ от 22.08.96.

3. Указ Президента РФ N 785 от 15.04.94 "О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии".

4. Постановление Правительства РФ N 1037 от 26.10.95 "О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания населения".

5. Постановление Правительства РФ N 1561 от 18.12.97 "О концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 г.".

6. Постановление Правительства Свердловской области N 465-п от 09.06.97 "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино и видеофильмов на территории Свердловской области".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 17 октября 2002 г. N 1281-ПП постановление Правительства Свердловской области от 9 июня 1997 г. N 465-п "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов на территории Свердловской области" признано утратившим силу

7. Постановление Правительства Свердловской области N 509-п от 23.06.97 "О мерах по выводу из кризиса Свердловской киностудии".

Исполнитель: Свердловское областное производственное киновидеообъединение

Основной источник финансирования: Областной бюджет на 1998 г.

(раздел 1502 - "Кинематография")

Введение

Областная целевая программа "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1998 г." разработана в соответствии с Законом РФ "О государственной поддержке кинематографии N 126-ФЗ от 22.08.96, Указом Президента РФ N 785 от 15.04.95 "О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии", постановлением Правительства РФ N 1037 от 26.10.95 "О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания населения", а также постановлением Правительства Свердловской области N 465-п от 09.06.97 "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов на территории Свердловской области".

Предлагаемая программа, в соответствии с Концепцией развития кинематографии РФ до 2005 г., разработанной Госкино России, исходит из представления о характере национального кино:

- как важнейшего вида художественной культуры, играющего особую роль в эпоху развития аудиовизуальных коммуникаций;

- как эффективного средства социальной политики государства, ориентированной на приобщение широких слоев общества к духовным и культурным ценностям;

- как сферы индустрии, требующей технологического совершенствования и экономически зависящей от зрительской аудитории.

Разработка данной программы обусловлена необходимостью совершенствования всей системы работы по поддержке и развитию кинематографии и системы кинообслуживания населения Свердловской области, в первую очередь - ее сельских районов, а в перспективе создания новой концепции поддержки киноотрасли взамен старой разрушенной вертикали: Госкино РФ - Управление кинофикации кинопрокат - кинопоказ - зритель.

Речь идет о новых экономических, выгодных принципах взаимодействия разрозненных сфер киноотрасли, используя при этом потенциал Свердловской области, где в отличие от других территорий области есть своя производственная база (Свердловская киностудия, Киномеханический Завод), профессиональные кадры кинематографистов, солидный фонд кино- и видеофильмов в структуре Свердловского областного киновидеообъединения, которое включает в себя 7 отделений.

В настоящее время киноотрасль на территории Свердловской области не работает в полной мере, прежде всего из-за отсутствия четкой системы координации в этой сфере, разрушения управленческой вертикали, формирования неконтролируемого кино- и видеорынка, отсутствия до недавнего времени лицензионной деятельности и вполне естественного в этой ситуации недофинансирования.

Отсюда необходимость создания новой модели поддержки, сохранения и развития системы кинообслуживания населения на территории Свердловской области в 1998 г., а в дальнейшем - на период до 2005 года. Эту работу может осуществлять в переходный период Свердловское областное производственное киновидеообъединение как госпредприятие Правительства Свердловской области, способное объединить в структуре своей деятельности (в соответствии с Уставом КВО) не только главенствующие на сегодняшний день формы бюджетного (федерального и областного) обеспечения производства, проката и показа отечественных фильмов, но и принятую во всем мире систему, сочетающую государственную поддержку с инвестициями предпринимателей, разными формами банковского кредитования и, главное, обязательность возврата средств, затраченных на производство отечественных и приобретение зарубежных лент через театральный и телевизионный прокат.

Именно на этой основе в ближайшие 5 - 7 лет можно доказать, что кинематографическая отрасль способна быть рентабельной и перспективной.

В этой связи необходим ряд мер правового и экономического характера на уровне областных и муниципальных органов исполнительной и законодательной власти, в первую очередь подготовка проекта Областного закона "О государственной поддержке кинематографии на территории Свердловской области".

Раздел 1. Анализ ситуации и киноотрасли на территории
Свердловской области

Итоги 1996 - 1997 г. г. доказывают, что кинематография как отрасль на территории Свердловской области, как и в целом по России, находится в катастрофическом положении. Основные проявления кризиса сводятся к следующему:

- резкое сокращение национального кинопроизводства (в 1996 г. в стране было создано лишь 26 игровых фильмов, включая детские) привело к изменению структуры репертуара кинотеатров - показ отечественных фильмов занимает теперь менее 10% общего количества сеансов. Практически прекратилась деятельность Свердловской киностудии, остановлен выпуск популярного киножурнала "Большой Урал";

- в условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления во многих городах области оказались неспособными поддержать и модернизировать принадлежащую им сеть кинотеатров, результатом чего стало стремительное отставание сервисных и технологических условий театрального показа фильмов от мировых норм и запросов зрителей. В результате - резкое сокращение количества кинотеатров (в 1996 - 1997 гг. только в Екатеринбурге закрылось пять кинотеатров - "Авиатор", "Комсомолец", "Темп", "Современник", "Экран"), или их перепрофилирование (сегодня многие кинотеатры выгоднее использовать под торговые салоны, дискотеки, ночные клубы, нежели демонстрировать в них фильмы). Передача киноустановок в ведение районных отделов культуры, и без того имеющих колоссальные бюджетные задолженности, также приводит к полному прекращению кинопоказов, что уже произошло в Сухоложском и Сысертском районах. Аналогичные тенденции наметились в Пригородном, Алапаевском, Артемовском, Серовском, Туринском и др. р-нах области. По данным на 01.11.97 в области осталось 402 работающих киноустановки, из них 250 - в сельской местности, 152 городские кинотеатры, Дома и Дворцы культуры области. Эти цифры показывают, что по сравнению с 1994 г. количество работающих киноустановок сократилось в 3 раза;

- кризис основных направлений деятельности в сфере кинематографии породил негативные явления и спады и в других отраслях кинопроизводства, таких как киномеханическая промышленность и переоснащение материальнотехнической базы кинематографии. К примеру, Свердловский киномеханический завод "Экран" из-за отсутствия заказов на кинооборудование переориентировался на изготовление офисной мебели;

- существовавшая ранее структурная целостность системы кинообслуживания разделена видами собственности и административной принадлежностью, в результате чего остается разорванной цепочка "кинопроизводство - прокат - показ - зритель".

Именно поэтому в качестве первого шага по преодолению сложившейся ситуации необходимо добиться исполнения бюджетных показателей (раздел 1502) по финансированию целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1998 г.", что позволит сохранить имеющиеся на сегодняшний день объемы кинообслуживания населения Свердловской области (в первую очередь это относится к 200 киноустановкам, расположенным в сельской местности и обслуживающим территории с численностью населения до 250 тыс. чел., которые могут и должны быть загружены), а также обеспечить условия работы для производства и тиражирования фильмов на базе Свердловской киностудии.

Следует отметить, что в 1997 г. областное киновидеообъединение в рамках реализации областной целевой Программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1997 г." сумело приостановить процесс дальнейшего разрушения киноотрасли и предприняло ряд действий по выходу из кризиса системы кинообслуживания населения и повышению престижа отечественного киноискусства, в том числе через реализацию мероприятий из цикла "Российский кинопоказ".

Раздел 2. Цели и задачи программы

Исходя из анализа ситуации, сложившейся в области в сфере кинематографии, необходимо решать проблемы комплексно и конструктивно, исходя из объективно сложившейся социально-экономической ситуации.

Основной целью программы является поддержка кинопроизводства и системы кинообслуживания населения Свердловской области, включающей в себя в 1998 г. решение проблем финансирования отрасли.

К числу решаемых при этом задач относятся:

- осуществление на территории области государственной политики в сфере кинематографии;

- обеспечение условий для соединения процессов производства и проката отечественных фильмов, совершенствования и развития сети кинозрелищных организаций и учреждений всех форм собственности и организационно - правовых форм;

- обеспечение условий прибыльной реализации фильмов, поставленных на базе Свердловской киностудии;

- расширение сети киновидеообразования, с учетом сложившейся ситуации, оказание методической помощи культурно-досуговым центрам, школам, вузам;

- организация в центре, городах и районах области фестивалей, недель кино, кинопремьер отечественных фильмов;

- сохранение и укрепление материально-технической базы системы кинематографии, содействие привлечению капиталовложений в реконструкцию старых и строительство новых кинотеатров;

- усиление роли лицензионной комиссии в борьбе с видеопиратством, создание условий для поступления лицензионных сборов в областной бюджет;

- разработка и реализация программ развития международных культурных связей, включая инвестиционные проекты.

Раздел 3. Основные направления программы

3.1. Сохранение и пополнение фильмофонда КВО для обеспечения кинообслуживания населения области.

Фонд государственных кинопрокатных организаций, в котором сосредоточены игровые, документальные, научно-популярные, учебные, мультипликационные фильмы, за последнее время из-за резкого роста стоимости фильмокопий и недостаточного финансирования значительно сократился. В настоящее время на балансе головного отделения КВО в г. Екатеринбурге и области находится около 20 тысяч фильмокопий и свыше восьмисот видеокассет.

Для нормального функционирования (реальной загрузки) городских кинотеатров и сельских киноустановок в 1998 г. необходимо приобрести не менее 180 - 200 новых фильмокопий (100 названий) из расчета средней стоимости нового фильма и затрат на работу с ним с учетом лиценза 15 тыс. руб. Необходимо также повторное тиражирование лучших фильмов прошлых лет с выпуском их в прокат на сумму не менее 300 тыс. руб.

Таким образом, для сохранения и развития системы кинообслуживания населения области требуется сумма 1,8 млн. руб.

3.2. Поддержка отечественной кинематографии и Центров российского кино на территории Свердловской области.

Самым злободневным сегодня является вопрос о возрождении отечественного кинематографа. Составной частью этого раздела является производство и тиражирование фильмов на базе Свердловской киностудии в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области N 509-п от 23.06.97 "О мерах по выводу из кризиса Свердловской киностудии", которое предусматривает финансирование из областного бюджета на сумму 10 млн. руб. (в соответствии с Законом "Об областном бюджете на 1998 г.", Приложение 6).

С этой целью также предусматривается цикл мероприятий в рамках федеральной программы "Российский показ" (массовые кинопремьеры в Екатеринбурге и области, кинофестивали "Детское кино России", "Новое кино России - 4", посвященные 275-летию Екатеринбурга, а также "Эхо "Киношока" и др.). На финансирование указанных мероприятий предусматривается выделение 300 тыс. руб.

Организация этих мероприятий связана с привлечением дополнительных источников финансирования (Госкино РФ, спонсорские средства). Средства из областного бюджета идут только на приобретение фильмокопий с последующим их выходом в прокат, в первую очередь для киноустановок дальних районов и сельской местности области, а также на соответствующие минимальные рекламные расходы.

В структуре этого же направления работы - привлекаемые КВО кинопрограммы Музея кино и Дома Ханжонкова (г. Москва); по согласованию с Департаментом культуры и Департаментом образования Правительства Свердловской области кинопрограммы; образовательные (для школ и средних специальных учебных заведений), для культурно-досуговых центров области, кинопрограммы для социально незащищенных слоев населения*.

С целью поддержки отечественного кино, организации работы с российскими фильмами на качественно новом уровне Роскомкино, Правительством Свердловской области, областным КВО, администрациями Екатеринбурга и К.-Уральского было принято решение о создании на базе к/т "Октябрь" (Екатеринбург), к/т "Исеть" и "Юбилейный" (Каменск-Уральский) Центров отечественного кино, о чем подписаны соответствующие документы 20 марта 1996 г. В соответствии с этими соглашениями на осуществление указанных мероприятий выделяются следующие средства: из федерального бюджета (ремонт и техническое перевооружение), из областного бюджета (КВО - приобретение фильмокопий), муниципальных бюджетов (на развитие).

     _____________________

* В этих мероприятиях КВО будет участвовать предоставлением фильмокопий, имеющихся в его фонде.

3.3. Укрепление материально-технического обеспечения киносети области и улучшение системы кинообслуживания населения области.

Социально-экономическая ситуация в России и области не могла не сказаться на ухудшении кинообслуживания населения области.

Здания кинотеатров не ремонтируются, кинотехнологическое оборудование работает на износ, не обновляется парк автотранспорта для развозки фильмокопий по сельским киноустановкам. Из киноотрасли уходят квалифицированные кадры кинематографистов.

Для сохранения и развития киносети области киновидеообъединением в 1997 г. начата подготовительная работа для обеспечения социального заказа Правительства области по укреплению материально-технической базы кинематографии с привлечением в перспективе не только бюджетных, но и внебюджетных средств и инвестиций.

В 1998 г. эта деятельность будет продолжена по следующим направлениям:

- модернизация городской и сельской киносети, замена киновидеотехнологического оборудования - 800 тыс. руб.;

- проектные работы по реконструкции Центров российского кино в Екатеринбурге и Каменске-Уральском на сумму 200 тыс. руб.;

- приобретение автотранспорта для доставки фильмов в отдаленные районы сельской местности, 3 - 4 автомобиля типа УАЗ, на сумму 150 тыс. руб.

3.4. Работа экспертно-лицензионной комиссии.

Включена в Программу КВО в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области N 465-п от 09.06.97 "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов на территории Свердловской области". Для работы комиссии, командировок ее экспертов по отдаленным районам области, проведения экспертиз и привлечения специалистов этой отрасли в 1998 г. необходимо выделение суммы 50 тыс. руб.

3.5. Развитие международных культурных связей **.

Данный раздел включает в себя разработку совместных с другими странами культурных программ через посредничество посольств и представительств (Франция, Германия, Индия), генеральных консульств США и Британии в Екатеринбурге. Часть фильмов, получаемых в рамках этих акций, планируется демонстрировать в городах и отдаленных районах области.

Диапазон таких программ достаточно широк: неделя фильмов в рамках дней культуры той или иной страны, кинофестивали, кинообразовательные программы. Данные мероприятия будут осуществляться КВО по согласованию и в тесном контакте с Департаментом международных связей и Департаментом культуры Свердловской области, а также Уральским Центром международных культурных связей, Уральской ассоциацией клубов Юнеско.

Финансовое обеспечение данной целевой программы исходит из средств областного бюджета на 1998 г. (раздел 1502) в объеме 13,3 млн. руб., а также федерального бюджета (Госкино РФ) и иных источников финансирования***.

   /----------------------------------------------------------------\

   |N  |Направление программы            |Областной  |Госкино РФ,   |

   |пп |                                 |бюджет,    |тыс. руб.     |

   |   |                                 |тыс. руб.  |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |1  |Сохранение и пополнение          |  1800     |    200       |

   |   |фильмофонда КВО для обеспечения  |           |              |

   |   |кинообслуживания населения       |           |              |

   |   |области, в т. ч.:                |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |1.1|Отбор репертуара на кинорынке;   |  1500     |              |

   |   |приобретение кино- и видеофильмов|           |              |

   |   |с учетом лиценза (100 - 120      |           |              |

   |   |названий), их тиражирование      |           |              |

   |   |(180 - 200 копий)                |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |1.2|Повторное тиражирование лучших   |   300     |              |

   |   |фильмов прошлых лет, в т. ч.     |           |              |

   |   |фильмов Свердловской киностудии  |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |2  |Поддержка отечественной          |  10300    |    300       |

   |   |Кинематографии и Центров         |           |              |

   |   |российского кино на территории   |           |              |

   |   |Свердловской области             |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |2.1|Производство и тиражирование     |  10000****|              |

   |   |фильмов на базе Свердловской     |           |              |

   |   |киностудии                       |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |2.2|Поддержка в прокате лучших       |   300     |              |

   |   |произведений отечественного      |           |              |

   |   |кино (премьеры, фестивали,       |           |              |

   |   |кинонедели и др.)                |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |3  |Укрепление материально -         |  1150     |    1450      |

   |   |технического обеспечения         |           |              |

   |   |киносети области и улучшение     |           |              |

   |   |системы кинообслуживания         |           |              |

   |   |населения                        |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |3.1|Модернизация городской и         |   800     |              |

   |   |сельской киносети, замена        |           |              |

   |   |кино-, видеотехнологического     |           |              |

   |   |оборудования, в т. ч.:           |           |              |

   |   |Екатеринбург                     |   300     |              |

   |   |Нижний Тагил                     |   100     |              |

   |   |Каменск - Уральский              |    60     |              |

   |   |Алапаевский район                |    60     |              |

   |   |Белоярский район                 |    40     |              |

   |   |Богдановичский район             |    80     |              |

   |   |Каменский район                  |    80     |              |

   |   |Камышловский район               |    80     |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |3.2|Проектные работы по              |   200     |              |

   |   |реконструкции Центра российского |           |              |

   |   |кино                             |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |3.3|Приобретение автотранспорта      |   150     |              |

   |   |для доставки фильмов в           |           |              |

   |   |отдаленные районы сельской       |           |              |

   |   |местности (3 - 4 автомобиля      |           |              |

   |   |типа "УАЗ")                      |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |4  |Работа экспертно -               |    50     |              |

   |   |лицензионной комиссии            |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |5  |Развитие международных           |           |              |

   |   |культурных связей                |           |              |

   |---+---------------------------------+-----------+--------------|

   |   |Итого                            | 13300     |   1950       |

   \----------------------------------------------------------------/

     _________________________

** Мероприятия данного раздела финансируются из областного бюджета.

*** Финансирование - на основании договоров со спонсорами и инвесторами.

**** Расходы на производство фильмов - в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области N 509-п от 23.06.97 "О мерах по выводу из кризиса Свердловской киностудии и Законом "Об областном бюджете на 1998 г." (приложение 6).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 5. Социокультурная и экономическая эффективность
программы

1. Повышение социального статуса отечественного киноискусства в условиях конкуренции с американским и западноевропейским кинематографом.

2. Поэтапное укрепление киносети области; привлечение капиталовложений в реконструкцию кинотеатров, совершенствование их технологического оборудования и сервисных услуг.

3. Повышение рентабельности кино- и видеопроката за счет использования новых форм работы со зрителями, улучшение рекламной деятельности; постепенный возврат средств, затраченных на производство и приобретение фильмов.

4. Усиление роли экспертно-лицензионной комиссии на территории Свердловской области в вопросах соблюдения авторских прав и законодательства РФ в сфере работы с кино- и видеопродукцией; создание условий для поступления лицензионных сборов в областной бюджет.

5. Расширение киноклубной деятельности, системы киновоспитания детей и подростков, повышение нравственной и эстетической культуры молодежи.