Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 3 февраля 1999 г. N 286 "О результатах работы комиссии Областной Думы, созданной в соответствии с постановлением Областной Думы от 28.10.98 N 197"

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 6 июня 2003 г. N 891-ПОД настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию комиссии Областной Думы по изучению соблюдения действующего законодательства о порядке распределения государственных вещательных частот в Свердловской области, а также по проверке использования бюджетных средств в организационно-финансовой деятельности телевизионной компании "Областное телевидение" и других средств массовой информации, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

Порядок распределения вещательных частот, выдачи и отзыва лицензий на телерадиовещание установлен Федеральным законом "О средствах массовой информации", Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.94 N 1359.

В соответствии с договором между Федеральной службой по телевидению и радиовещанию (далее - ФСТР) и Свердловской областью создана общественная комиссия по телевидению и радиовещанию Свердловской области, действующая на основе Временного положения, утвержденного распоряжением Губернатора Свердловской области от 09.01.97 N 3-р.

Комиссия по телевидению и радиовещанию Свердловской области (далее - Комиссия) призвана осуществлять координацию деятельности и организацию телерадиовещания на территории Свердловской области, в том числе за счет рационального распределения каналов вещания в эфире, кабельных и проводных сетях, прием заявок, подготовку заключений для ФСТР по выдаче (отказу в выдаче или аннулированию) лицензий, контроль за выполнением требований, установленных в лицензиях.

С момента создания Комиссии по ее рекомендациям выдано 48 лицензий по телевидению и 26 лицензий по радиовещанию.

Вместе с тем установлено, что учет и хранение документации Комиссии осуществляются неудовлетворительно. Компьютерная база данных и протоколы заседаний по рассмотрению заключений для выдачи и аннулирования лицензий утеряны, что не позволяет с достоверностью оценить соответствие решений Комиссии федеральному законодательству.

В ряде случаев правомерность выдачи или аннулирования лицензий оспаривается в судебном порядке или в письмах в адрес Комиссии. Так, в Комиссию поступили письма от телекомпании "Эра-ТВ" и СГТРК о необходимости проверки правомерности выдачи лицензий от 13.03.98 N 3041 (выданной телекомпании "10 канал - TB") и от 23.06.98 N 3265 (выданной телекомпании "Центр телевидения Урала").

Комиссия по телевидению и радиовещанию Свердловской области не осуществляет своих функций контроля по выполнению утвержденных в лицензиях требований и условий телевещания (так, по лицензии N 2410, выданной в ФСТР Правительству Свердловской области, длительное время не проводилось телевещание, что должно было через три месяца повлечь отзыв лицензии). В деятельности Комиссии отсутствует гласность и конкурсность. Контроль за деятельностью Комиссии Правительством Свердловской области не осуществляется.

Необходимо ускорить принятие Федерального закона "О телерадиовещании в Российской Федерации", в котором следует установить порядок деятельности комиссий по телевидению и радиовещанию субъектов Российской Федерации, порядок использования вещательных частот.

Телевизионная компания "Областное телевидение" является коммерческой организацией, созданной на основе постановлений Правительства Свердловской области от 04.06.97 N 459-п и от 18.12.98 N 1014-п в форме открытого акционерного общества. Одним из учредителей данного ОАО является Свердловская область в лице Свердловского областного Комитета по управлению государственным имуществом.

Правительство Свердловской области внесло в первой половине 1998 года в уставной фонд ОАО 2550 тыс. рублей в денежной форме для приобретения 51 процента акций этого ОАО за счет расходов по разделу "Поддержка средств массовой информации" Областного закона "Об областном бюджете на 1998 год". Кроме этого, Правительство Свердловской области перечислило в 1998 году в ОАО "Областное телевидение" 1183 тыс. рублей на основании договора телекомпании с Правительством Свердловской области от 25.05.98 N 1/98 за выполненные объемы работ по освещению хода реализации программ Губернатора и Правительства Свердловской области. Другими учредителями финансирование текущей деятельности ОАО не проводилось.

Предусмотренные Областным законом "Об областном бюджете на 1998 год" средства по государственной поддержке телевидения и радиовещания Правительством Свердловской области использовались только для финансирования вновь созданной коммерческой телекомпании "Областное телевидение".

Вещание на города Свердловской области, кроме Екатеринбурга, до 25 декабря 1998 года осуществлялось на основе не предусмотренных законодательством временных разрешений, выданных Комиссией.

В ОАО "Областное телевидение" реестр акционеров не ведется, регулярных заседаний Совета директоров с участием всех представителей учредителей не проводится, планы финансирования дальнейшей деятельности ОАО "Областное телевидение" за счет доходов и дополнительной эмиссии акций не утверждены.

За 9 месяцев 1998 года убыток ОАО "Областное телевидение" от финансово-хозяйственной деятельности составил 914 тыс. рублей (в основном за счет задолженности по оплате договорных работ Правительством Свердловской области). Отвлечений и нецелевого расходования средств областного бюджета в ОАО "Областное телевидение" не установлено.

За 9 месяцев 1998 года на финансирование программы "Поддержка печати и средств массовой информации и книгоиздания" Правительством Свердловской области направлены бюджетные средства в сумме 671 тыс. рублей (32,9 процента от плановых назначений), для редакции "Областной газеты" - в сумме 1 656 тыс. рублей (87,1 процента от планируемых).

Редактор "Областной газеты" в нарушение Устава газеты исполняет свои обязанности без согласования с депутатами Законодательного Собрания Свердловской области.

При наличии целого ряда ведомственных исполнительных органов, регулирующих деятельность средств массовой информации, Правительство Свердловской области не обеспечило контроль и координацию деятельности этих разрозненных структур в сфере лицензирования, финансирования и поддержки средств массовой информации.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию председателя комиссии Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области Порунова Е.Н. по изучению соблюдения действующего законодательства о порядке распределения государственных вещательных частот в Свердловской области и по проверке использования бюджетных средств в организационно-финансовой деятельности телевизионной компании "Областное телевидение" и других средств массовой информации принять к сведению.

2. Отметить низкий уровень организационно-правовой работы Комиссии по телевидению и радиовещанию Свердловской области, отсутствие гласности в ее деятельности, неудовлетворительную организацию учета и хранения документации.

3. Предложить Губернатору Свердловской области:

3.1. Рассмотреть вопрос об упорядочении деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по взаимодействию со средствами массовой информации (в том числе электронными) и принять необходимые меры по улучшению деятельности этих органов в строгом соответствии с федеральным и областным законодательством.

3.2. Включить в состав Комиссии по телевидению и радиовещанию Свердловской области депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

4. Предложить Комиссии по телевидению и радиовещанию Свердловской области (Левин А.Ю.):

4.1. Принять меры по устранению нарушений в учете и порядке хранения документации Комиссии. В срок до 1 апреля 1999 года восстановить утраченную документацию по деятельности Комиссии за 1997-1998 годы.

4.2. В соответствии с Временным положением о Комиссии по телевидению и радиовещанию Свердловской области обеспечить широкую гласность в своей работе.

5. Предложить Правительству Свердловской области:

5.1. Разработать и представить на рассмотрение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области в срок до 1 мая 1999 года программу содействия развитию телерадиовещания на территории Свердловской области, включая вопросы улучшения освещения деятельности высших органов государственной власти Свердловской области.

5.2. Подготовить и утвердить Положение об организации работы Комиссии по телевидению и радиовещанию Свердловской области.

5.3. Согласовать участие депутата Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области в работе Совета директоров ОАО "Областное телевидение" с правом совещательного голоса.

5.4. В установленном порядке внести на рассмотрение собрания акционеров ОАО "Областное телевидение" предложение об устранении имеющихся недостатков в организационно-финансовой деятельности открытого акционерного общества.

6. Поручить председателю Областной Думы Сурганову В.С. подготовить и внести до 1 марта 1999 года на рассмотрение Областной Думы вопрос о согласовании кандидатуры главного редактора "Областной газеты".

7. Комитету Областной Думы по социальной политике (Воронин Н.А.) подготовить и внести на рассмотрение Областной Думы обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об ускорении принятия Федерального закона "О телерадиовещании в Российской Федерации", в котором предусмотреть четкий порядок использования телерадиовещательных частот.

8. Поручить комиссии Областной Думы, созданной постановлением Областной Думы от 28.10.98 N 197, продолжить свою работу. Об итогах работы проинформировать Областную Думу до 1 июля 1999 года.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Областной Думы Порунова Е.Н.

Председатель

Областной Думы

В. Сурганов