Постановление Правительства Свердловской области от 27 января 1999 г. N 78-п "Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1999 г."

В соответствии с Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 1999 г.", в целях сохранения кинематографии и системы кинообслуживания населения Свердловской области, руководствуясь Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.95 N 1037 "О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания населения", постановлением Правительства РФ от 18.12.97 N 1561 "О концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 г.", Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу Правительства Свердловской области "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1999 г." (прилагается).

2. Министерству финансов (Червякову В.Ю.) профинансировать расходы на осуществление областной, целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1999 г." в соответствии с Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 1999 г.".

3. Управляющим управленческими округами, главам муниципальных образований области принять меры по сохранению и развитию системы кинообслуживания населения.

4. Довести до сведения, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" государственное предприятие "Свердловской областное производственное киновидеообъединение" и его территориальные отделения пользуются коммунальными услугами по тарифам, предусмотренных для бюджетных организаций.

5. Снять с контроля постановление Правительства Свердловской области от 22.01.98 N 60-п "Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1998 г.".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра культуры Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Ветрову Н.К.

Председатель Правительства Свердловской области

А. Воробьев

Областная целевая программа
"Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения
Свердловской области в 1999 г."
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 27 января 1999 г. N 78-п)

Заказчик : Правительство Свердловской области

Основание:

1. Закон Российской Федерации "О государственной поддержке кинематографии" N 126-ФЗ от 22.08.96.

2. Указ Президента РФ N 785 от 15.04.94 "О протекционистской политике Российской Федерации в области отечественной кинематографии".

3. Постановление Правительства РФ N 1037 от 28.10.95 "О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания населения".

4. Постановление Правительства РФ N 1561 от 18.12.97 "О концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года".

5. Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 1999 г.".

6. Постановление Правительства Свердловской области N 465-п от 09.06.97 "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино и видеофильмов на территории Свердловской области".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 17 октября 2002 г. N 1281-ПП постановление Правительства Свердловской области от 9 июня 1997 г. N 465-п "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов на территории Свердловской области" признано утратившим силу

Исполнитель: Свердловское областное производственное киновидеообъединение.

Основной источник финансирования: Областной бюджет на 1999 г. (раздел 1502 - "Кинематография").

1. Основные показатели реализации областной целевой
программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания
населения на территории Свердловской области в 1998 г."

Из средств областного бюджета в 1998 г. выделено 650 тыс. рублей "живыми деньгами", 1272 тыс. руб. - по квоте. Эти средства израсходованы следующим образом.

1.1. Пополнение киновидеофонда:

Закуплено 30 фильмокопий (27 названий) на сумму 437737 руб. По взаиморасчетам через клиринг приобретено для работы в области 12800 фильмокопий на видеоносителях (видеокассеты, видеокомпактдиски CDV) на сумму 1272000 руб.

1.2. Поддержка отечественной кинематографии и Центров Российского кино на территории Свердловской области.

В 1998 г. в Екатеринбурге и 6 городах области проведено 4 массовых киномероприятия:

- Декада фильмов к/с им. Горького "Молодое кино России" (2-5 марта 1998 г.)

- Фестиваль новых фильмов России, Франции, Германии (22-28 марта 1998 г.)

- Фестиваль "Детское кино России" (25 мая - 1 июня 1998 г.)

- Кинотелетур "Москва-Екатеринбург-Верхотурье" (Новое кино России-4) с 25 сентября по 1 октября 1998 г. Общее количество зрителей на данных мероприятиях составило свыше 75 тыс. чел.

Организационно-рекламные расходы данных мероприятий составили 337987 руб., в т.ч. 45413 руб. из областного бюджета (292574- привлеченные спонсорские средства).

1.3. Улучшение системы кинообслуживания населения области.

В соответствии с Программой (п. 3.1.) 143450 руб. направлены на поддержку отделений кинопроката в городах: Алапаевск, Камышлов, Красноуфимск, Нижний Тагил, Туринск, Серов.

1.4. Затраты на работу экспертно-лицензионной комиссии составили 23400 руб.

2. Анализ ситуации в киноотрасли на территории
Свердловской области

Итоги 1997 г. -1998 г. доказывают, что кинематография как отрасль на территории Свердловской области, как и в целом по России, находится в катастрофическом положении. Основные проявления кризиса сводятся к следующему:

- в условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления во многих городах области оказались неспособными поддерживать принадлежащую им сеть кинотеатров, результатом чего стало стремительное отставание сервисных и технологических условий театрального показа фильмов от мировых стандартов и запросов зрителей. В результате - резкое сокращение количества киноустановок на территории Свердловской области. По данным на 01.12.98 в области осталось 362 действующих киноустановки, в т.ч. 210 - в сельской местности, 56 - городских кинотеатров, 96 - в домах и дворцах культуры области. Таким образом, за последние 4 года количество работающих киноустановок сократилось в 3,5 раза;

- кризис материально-технической базы киносети усугубил и ситуацию с решением кадровых проблем: из киносети уходят квалифицированные специалисты;

- в фонде КВО и 6 отделений кинопроката сосредоточены художественные, документальные, учебные и мультипликационные фильмы. В последнее время фонд резко сокращается в результате ухудшения технического состояния фильмов (из 7092 фильмокопий в головной организации КВО - 47 % фильмов третьей категории) и резкого снижения пополнения фильмофонда (в 1997 г. КВО приобрело 100 фильмокопий, в 1998 г. - только 30, в то время, как для полноценного функционирования кинопроката в области необходимо иметь не менее 200-250 новых фильмокопий). Кризис пополняемости фильмофонда связан как с недостаточным финансированием киноотрасли (КВО в 1998 г. получило из областного бюджета "живыми деньгами" 19,6% от общего объема финансирования своей программы), так и с резко возросшей стоимостью лиценза и фильмокопий;

- существовавшая ранее структурная целостность системы кинообслуживания разделена видами собственности и административной принадлежностью, в результате чего остается разорванной цепочка "управление-прокат-показ-зритель".

Именно поэтому в качестве первого шага по преодолению сложившейся ситуации необходимо добиться исполнения бюджетных показателей (раздел 1502) по финансированию целевой программы "Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Свердловской области в 1999 г.", что позволит сохранить имеющиеся на сегодняшний день объемы кинообслуживания населения Свердловской области (в первую очередь, это относится к 210 киноустановкам, расположенным в сельской местности и обслуживающими территории с численностью населения до 250 тыс. чел., которые должны быть загружены).

3. Цели и задачи программы

Исходя из анализа ситуации, сложившейся в области в сфере кинематографию, необходимо решать проблемы комплексно и конструктивно, исходя из объективно сложившейся социально-экономической ситуации.

Основной целью программы является поддержка кинопроизводства и системы кинообслуживания населения Свердловской области, включающей в себя в 1999 г. решение проблем финансирования области.

К числу решаемых при этом задач относятся:

- осуществление на территории области государственной политики в сфере кинематографии;

- обеспечение условий прибыльной реализации приобретенных фильмов, включая и картины отечественного производства;

- расширение сети киновидеообразования, с учетом сложившейся ситуации, оказания методической помощи культурно-досуговым центром, школам, ВУЗам;

- организация в центре, городах и районах области фестивалей, недель кино, кинопремьер отечественных фильмов;

- сохранение и укрепление материально-технической базы системы кинематографии, содействие привлечению капиталовложений в реконструкцию старых и строительство новых кинотеатров;

- усиление роли лицензированной комиссии в борьбе с видеопиратством, создание условий для поступления лицензионных сборов в областной бюджет;

4. Основные направления программы

4.1. Сохранение и пополнение фильмофонда КВО для обеспечения кинообслуживания населения области.

Фонд государственных кинопрокатных организаций, в котором сосредоточены игровые, документальные, научно-популярные, учебные, мультипликационные фильмы за последнее время из-за резкого роста стоимости фильмокопий и недостаточного финансирования значительно сократился. В настоящее время на балансе головного отделения КВО в г. Екатеринбурге и области находится около 20 тысяч фильмокопий и около восьми тысяч видеокассет.

Для нормального функционирования (реальной загрузки) городских кинотеатров и сельских киноустановок в 1999 г. необходимо приобрести не менее 80 новых фильмокопий из расчета средней стоимости нового фильма и затрат на работу с ним с учетом лиценза 20 тыс. руб. Планируется совместно с Госкино РФ повторное тиражирование лучших фильмов прошлых лет, в т.ч. детских: "Выстрел", "Евгений Онегин", "Иван Васильевич меняет профессию", "Любовь и голуби", "Москва слезам не верит", "Сказка о царе Салтане", " Руслан и Людмила", "Морозко", "Снежная королева", и др. Для тиражирования и выпуска в прокат данных фильмов планируется финансирование на сумму не менее 150 тыс. рублей.

Таким образом, для сохранения и развития системы кинообслуживания населения области требуется сумма 1,75 млн. руб.

4.2. Поддержка отечественной кинематографии и Центров российского кино на территории Свердловской области.

С этой целью предусматривается цикл мероприятий в рамках федеральной программы "Российский показ": массовые кинопремьеры в Екатеринбурге и области, кинофестивали "Детское кино России-6", "Новое кино России-5", "Герои А.С. Пушкина на экране", (к 200-летию со дня рождения поэта).

Организация этих мероприятий связана с привлечением дополнительных источников финансирования (Госкино РФ, спонсорские средства). Средства из областного бюджета идут только на приобретение фильмокопий с последующим их выходом в прокат, в первую очередь для киноустановок дальних районов и сельской местности области, а также на соответствующие минимальные рекламные расходы.

В структуре этого же направления работы, привлекаемые КВО кинопрограммы Музея кино и Дома Ханжонкова (г. Москва); по согласованию с Министерством культуры и Министерством образования Свердловской области кинопрограммы: образованные для школ и средних специальных учебных заведений, для культурно-досуговых центров области, кинопрограммы для социально незащищенных слоев населения.

С целью поддержки отечественного кино, организации работы с российскими фильмами на качественно новом уровне Госкино, Правительством свердловской области, областным КВО, администрациями г. Екатеринбурга и К.Уральского было принято решение о создании на базе к/т "Октябрь" (Екатеринбург), к/т "Исеть" и "Юбилейный" (Каменск-Уральский) Центров отечественного кино, о чем подписаны соответствующие документы 20 марта 1996 г. В соответствии с этими соглашениями на осуществление указанных мероприятий выделяются следующие средства: из федерального бюджета (ремонт и техническое перевооружение), из областного бюджета (КВО приобретение фильмокопий), муниципальных бюджетов (на развитие).

4.3. Укрепление материально-технического обеспечения киносети области и улучшение системы кинообслуживания населения области.

Для сохранения и развития киносети области киновидеообъединением в 1997-1998 гг. начата подготовительная работа для обеспечения социального заказа Правительства области по укреплению материально-технической базы кинематографии с привлечением в перспективе не только бюджетных но и внебюджетных средств и инвестиций.

В 1999 году эта деятельность будет продолжена по двум направлениям:

- помощь в развитии городской и сельской киносети, замена киновидеотехнологического оборудования 500 тыс. руб.

- проектные работы и реконструкция Центров Российского кино в Екатеринбурге и Каменске-Уральском на сумму 100 тыс. руб. (основные средства на проведение данных работ будут проводиться из средств федерального бюджета).

4.4. Работа экспертно-лицензионной комиссии.

Включена в Программу КВО в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области N 465-п от 09.06.97 "О лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино и видеофильмов на территории Свердловской области". Для работы комиссии, командировок ее экспертов по отдаленным районам области, проведения экспертиз и привлечения специалистов этой отрасли в 1998 г. необходимо выделение суммы 26 тыс. руб.

4.5. Развитие международных культурных связей.

Данный раздел включает в себя разработку совместных с другими странами культурных программ через посредничество посольств и представительств (Франция, Германия, Индия), генеральных консульств США и Британии в Екатеринбурге. Часть фильмов, получаемых в рамках этих акций, планируется демонстрировать в городах и отдаленных районах области.

Диапазон таких программ достаточно широк: неделя фильмов в рамках дней культуры той или иной страны, кинофестивали, кинообразовательные программы. Данные мероприятия будут осуществляться КВО по согласованию и в тесном контакте с Министерством культуры Свердловской области, а также Уральским Центром международных культурных связей, Уральской ассоциации клубов Юнеско.

5. Финансовое обеспечение программы

Финансовое обеспечение данной целевой программы исходит из средств областного бюджета на 1999 г. (раздел 1502) в объеме 2376,0 тыс. руб., а также федерального бюджета (Госкино РФ) и иных источников финансирования.

 /--------------------------------------------------------------------\

 | N  |    Наименование программ       | Областной   |  Федеральный   |

 |    |                                | бюджет      |  бюджет        |

 |    |                                | тыс.руб.    |  тыс.руб.      |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |1.  | Сохранение и пополнение        |             |                |

 |    | фильмофонда КВО для            |             |                |

 |    | обеспечения кинообслуживания   |    1750     |                |

 |    | населения области, в т.ч.      |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |1.1.| Приобретение кино - и          |             |                |

 |    | видеофильмов с учетом          |    1600     |                |

 |    | лиценза (80-100)               |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |1.2.| Повторное тиражирование        |             |                |

 |    | лучших фильмов прошлых         |    150      |                |

 |    | лет                            |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |2.  | Поддержка отечественной        |             |                |

 |    | Кинематографии и Центров       |    ____     |      250       |

 |    | российского кино на территории |             |                |

 |    | Свердловской области           |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |2.1.| Поддержка в прокате            |             |                |

 |    | лучших произведений            |             |                |

 |    |отечественного кино (премьеры,  |             |       250      |

 |    | фестивали, кинонедели и др.)   |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |3.  | Укрепление материально-        |             |                |

 |    | технического обеспечения       |             |                |

 |    | киносети области и улучшение   |    600      |      2500      |

 |    | системы кинообслуживания       |             |                |

 |    | населения                      |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |3.1.| Помощь городской и сельской    |             |                |

 |    | киносети,  замена кино-        |    500:     |                |

 |    | видеотехнологического оборудо- |             |                |

 |    | дования,  в т.ч.               |             |                |

 |    | Екатеринбург                   |    140      |                |

 |    | Нижний Тагил                   |     80      |                |

 |    | Туринский район                |     40      |                |

 |    | Красноуфимск                   |     60      |                |

 |    | Камышловский район             |    100      |                |

 |    | Серов                          |     80      |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |3.2.| Проектные работы и             |             |                |

 |    | реконструкция Центров россий-  |             |                |

 |    | ского кино (к/т "Октябрь",     |     100     |     2500       |

 |    |  "Исеть-Юбилейный")            |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 | 4. |  Работа экспертно-             |             |                |

 |    |  лицензионной комиссии         |     26      |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 | 5. |  Развитие международных        |             |                |

 |    |  культурных связей             |             |                |

 |----+--------------------------------+-------------+----------------|

 |    |  ИТОГО:                        |   2376,0    |   2750,0       |

 \--------------------------------------------------------------------/

6. Эффективность программы

1. Повышение социального статуса отечественного киноискусства в условиях конкуренции с американским и западноевропейским кинематографом.

2. Поэтапное укрепление киносети области; привлечение капиталовложений в реконструкцию кинотеатров, совершенствование их технологического оборудования и сервисных услуг.

3. Повышение рентабельности кино- и видеопроката за счет использования новых форм работы со зрителями, улучшения рекламной деятельности; постепенный возврат средств, затраченных на производство и приобретение фильмов;

4. Усиление роли экспертно-лицензионной комиссии на территории Свердловской области в вопросах соблюдения авторских прав и законодательства РФ в сфере работы с кино- и видеопродукцией; создание условий для поступления лицензионных сборов в областной бюджет.

5. Расширение киноклубной деятельности, системы киновоспитания детей и подростков, повышение нравственной и эстетической культуры молодежи.