Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 15 июня 1999 г. N 460-ПОД "Об исполнении Областных законов "О внебюджетных фондах в Свердловской области" и "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", в части управления средствами областных внебюджетных фондов"

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 18 мая 2004 г. N 75-ПОД настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областных законов "О внебюджетных фондах в Свердловской области" и "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", в части управления средствами областных внебюджетных фондов, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

В соответствии с действующим областным законодательством областные внебюджетные фонды должны образовываться вне областного бюджета и представляют собой совокупность денежных средств, используемых в соответствии с целями их формирования. Структура и механизм управления областными внебюджетными фондами должны определяться соответствующими областными законами, а до их принятия положениями, утвержденными Правительством Свердловской области. По отношению ко всем фондам должны быть определены уполномоченные органы по управлению средствами этих фондов. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Областного закона "О внебюджетных фондах в Свердловской области" средства внебюджетных фондов расходуются в строгом соответствии с целевым назначением и утвержденными Законодательным Собранием Свердловской области бюджетами этих фондов.

По информации Правительства Свердловской области в настоящее время существует 3 областных внебюджетных фонда - областной внебюджетный экологический фонд Свердловской области, территориальный дорожный фонд Свердловской области, специальный внебюджетный фонд реинвестирования Свердловской области. При этом только областной внебюджетный экологический фонд функционирует в соответствии с Областным законом "Об экологических фондах в Свердловской области". Закон о территориальном дорожном фонде до настоящего времени не принят. Структура и механизм управления специальным внебюджетным фондом реинвестирования регламентированы Временным положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.97 N 253-п "О специальном фонде реинвестирования Свердловской области". В пункте 5 постановления зафиксировано, что Свердловский областной комитет по управлению государственным имуществом совместно с Фондом имущества Свердловской области должны подготовить проект закона о данном внебюджетном фонде до 1 декабря 1997 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 7 августа 2000 г. N 647-ПП постановление Правительства Свердловской области от 31 марта 1997 г. N 253-п "О специальном фонде реинвестирования Свердловской области" признано утратившим силу

Уполномоченные органы по управлению средствами фондов определены в отношении средств областного внебюджетного экологического фонда Свердловской области и территориального дорожного фонда Свердловской области. Однако при этом допущены некоторые нарушения областного законодательства. Так, в соответствии с Уставом государственного учреждения "Управление автомобильных дорог", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 07.05.97 N 366-п, данная организация является органом, уполномоченным управлять как дорожным хозяйством, так и средствами территориального дорожного фонда Свердловской области. Согласно пункту 3 статьи 5 Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" функции нескольких уполномоченных органов по управлению государственной собственностью Свердловской области могут выполнять только областные исполнительные органы государственной власти, создаваемые в соответствии со структурой исполнительной власти Свердловской области.

Практика утверждения Законодательным Собранием Свердловской области бюджетов внебюджетных фондов применяется в отношении средств территориального дорожного фонда Свердловской области и областного внебюджетного экологического фонда Свердловской области. Распоряжение средствами специального фонда реинвестирования Свердловской области без утверждения соответствующего бюджета законодательными органами государственной власти в течение нескольких лет является серьезным нарушением законодательства.

Согласно Закону Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных Органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга, органов местного самоуправления" бюджеты внебюджетных фондов не могут формироваться за счет бюджетных средств Свердловской области и средств, поступающих из бюджетных источников. Однако определенная доля доходной части бюджета специального фонда реинвестирования Свердловской области формируется из бюджетного источника средств, полученных от приватизации государственного имущества. Кроме того, бюджет фонда пополняется за счет возврата предоставленных в прошлые годы из областного бюджета кредитов и получения процентов по ним, что противоречит нормам законодательства о бюджетной классификации.

В нарушение статьи 2 Областного закона "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" высшими органами исполнительной власти Свердловской области не приведены в соответствие с требованиями данного Областного закона нормативные правовые акты, связанные с управлением областной государственной собственностью. В частности, у некоторых государственных учреждений до сих пор остается возможность получения дополнительного финансирования вне смет за счет бюджетных источников. Например, в соответствии с Областным законом "О Программе приватизации государственной собственности Свердловской области в 1996 году и прогнозе на 1997 год" Фонд имущества Свердловской области ежегодно перечисляет в областное государственное учреждение "Фонд социальной поддержки населения Свердловской области" часть средств, полученных от приватизации государственной и муниципальной собственности. Денежные средства, полученные от приватизации государственного имущества, в нарушение требований Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Областного закона "О бюджетной классификации Свердловской области" напрямую, минуя бюджет Свердловской области, попадают на счет данного областного государственного учреждения. При этом отсутствует решение о наделении государственного учреждения "Фонд социальной поддержки населения Свердловской области" функциями уполномоченного органа по управлению этими финансовыми средствами.

Необходимо отметить, что несвоевременное и неполное предоставление информации о всех внебюджетных фондах (в том числе, об отдельных организациях и внебюджетных счетах, не являющихся внебюджетными фондами только по формальным признакам, но не по фактическим) является нарушением норм федерального и областного законодательства, а именно Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления", Областных законов "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", "О внебюджетных фондах в Свердловской области".

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областных законов "О внебюджетных фондах в Свердловской области" и "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", в части управления средствами областных внебюджетных фондов, принять к сведению.

Отметить, что меры Правительства Свердловской области по совершенствованию системы управления областными внебюджетными фондами являются недостаточными.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

2.1. Подготовить и внести на рассмотрение Областной Думы проекты областных законов о территориальном дорожном фонде Свердловской области и специальном внебюджетном фонде реинвестирования Свердловской области; определить уполномоченный орган по управлению средствами специального внебюджетного фонда реинвестирования Свердловской области в сентябре 1999 года.

2.2. Представить на рассмотрение Областной Думы проект областного закона "О бюджете специального внебюджетного фонда реинвестирования Свердловской области на 1999 год" в сентябре 1999 года.

2.3. Продолжить работу по совершенствованию механизма управления средствами территориального дорожного фонда Свердловской области.

2.4. Привести в соответствие с федеральным и областным законодательством о бюджетной классификации и управлении государственной собственностью источники финансирования и формы распоряжения средствами областного государственного учреждения "Фонд социальной поддержки населения Свердловской области" в срок до 5 июля 1999 года.

2.5. Осуществить проверку финансовой деятельности областных внебюджетных фондов в 1999 году и представить в Областную Думу отчет о ее результатах в срок до 10 июля 1999 года.

2.6. Представить в Областную Думу перечень организаций, имеющих в своем наименовании слово "фонд", и организаций, подпадающих под организационно-правовые признаки фонда, которые созданы при участии органов государственной власти Свердловской области либо с использованием областной государственной собственности, в срок до 22 июня 1999 года.

2.7. Одновременно с внесением на рассмотрение Областной Думы проекта областного закона "Об областном бюджете на 2000 год" представить пакет проектов областных законов о бюджетах всех внебюджетных фондов на 2000 год.

2.8. Унифицировать наименования областных бюджетных и внебюджетных фондов.

3. Поручить комитету Областной Думы по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (Голубицкий В.М.) и комитету Областной Думы по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности (Чойнзонов Б.Л.) подготовить к рассмотрению Областной Думой вопрос об исполнении Областного закона "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", в части управления бюджетными фондами и внебюджетными счетами органов исполнительной власти Свердловской области, порядка поступления подлежащих зачислению в бюджетные фонды средств, порядка их расходования, в срок до 22 июня 1999 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Областной Думы по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (Голубицкий В.М.) и комитет Областной Думы по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности (Чойнзонов Б.Л.).

Заместитель председателя

Областной Думы

В. Трушников