Приложение 1. Положение о порядке взаимодействия ведомств и подведомственных учреждений при решении вопросов опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными и ограниченных судом в дееспособности

Приложение 1

к постановлению Главы города

от 9 декабря 1999 г. N 1288

Положение
о порядке взаимодействия ведомств и подведомственных
учреждений при решении вопросов опеки и попечительства
в отношении лиц, признанных судом недееспособными
и ограниченных судом в дееспособности

I. Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Свердловской области, а также исходя из специфики структуры органов опеки и попечительства в городе Екатеринбурге.

Правовая основа деятельности органов
опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР, Законом Свердловской области "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области", Уставом города Екатеринбурга, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности органов опеки и попечительства.

Выявление и учет лиц, нуждающихся
в опеке и попечительстве

1. Выявление и первичный учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, ведется лечебно-профилактическими, реабилитационными и другими учреждениями, в которых находятся граждане, нуждающиеся в опеке и попечительстве.

2. Учет лиц, признанных судом недееспособными и ограниченных судом в дееспособности, осуществляется Комитетами по социальной политике районов города по месту фактического нахождения лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве. Сведения о нуждающихся в опеке и попечительстве лицах поступают в Комитет по социальной политике района города из лечебных, лечебно-профилактических и других аналогичных учреждений здравоохранения и социальной защиты. Ежеквартально сведения о лицах, признанных судом недееспособными и ограниченных судом в дееспособности, Комитетами по социальной политике районов города подаются в Управление по социальной политике по установленной начальником управления по социальной политике форме.

3. Управление по социальной политике на основании поступивших сведений составляет банк данных о лицах, признанных судом недееспособными и ограниченных судом в дееспособности.

Организация работы по опеке и попечительству в отношении
лиц, признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными

1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными и ограниченных судом в дееспособности.

2. Опека устанавливается над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.

3. Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства по месту жительства или нахождения недееспособного (ограниченно дееспособного) лица в целях оказания ему содействия в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, а также защиты от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

4. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, возлагается на опекунов и попечителей, назначенных в установленном законом и настоящим Положением порядке, а также в установленных законом случаях на органы опеки и попечительства, учреждения здравоохранения.

5. Координация работы и контроль за исполнением органами опеки и попечительства районов города, учреждениями здравоохранения, находящимися на территории города, функций по опеке и попечительству над гражданами, проживающими в г. Екатеринбурге, по благосостоянию и охране прав подопечных, по своевременному рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан возлагаются на управление по социальной политике администрации города.

II. Компетенция органов опеки и попечительства районов
города при решении вопросов опеки и попечительства
в отношении лиц, признанных судом недееспособными
и ограниченных судом в дееспособности

1. Назначение опекуна (попечителя) производится постановлением главы администрации района города по месту нахождения или жительства подопечного. В исключительных случаях по согласованию между соответствующими органами опеки и попечительства опекун (попечитель) может быть назначен главой администрации района города по месту жительства опекуна (попечителя).

2. Постановление о назначении опекуна выносится главой администрации района города при наличии следующих документов:

а) решение суда о признании гражданина недееспособным;

б) справка из наркологического и психиатрического диспансеров о состоянии здоровья опекуна;

в) акт обследования жилищно-бытовых условий опекаемого;

г) справка с места жительства опекаемого и опекуна;

д) рекомендации ГПБ о кандидатуре опекуна;

е) характеристика опекуна с места работы или с места жительства;

ж) справка о доходах опекаемого.

3. Постановление о назначении попечителя выносится главой администрации района города при наличии следующих документов:

а) решение суда об ограничении гражданина в дееспособности;

б) справка из наркологического и психиатрического диспансеров о состоянии здоровья попечителя;

в) акт обследования жилищно-бытовых условий подопечного;

г) справка с места жительства подопечного;

д) характеристика попечителя с места работы или с места жительства;

ж) справка о доходах подопечного.

4. Опекун (попечитель) должен быть назначен не позднее месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над лицом, признанным недееспособным или ограниченно дееспособным. До назначения опекуна (попечителя) исполнение его обязанностей осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства или нахождения лица, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, либо администрацией лечебного учреждения, в которое помещено это лицо.

5. Опекуном (попечителем) назначается совершеннолетнее дееспособное лицо преимущественно из числа лиц, состоящих с подопечным в отношениях родства. При отсутствии таких лиц, а также в случаях, когда их назначение противоречит интересам подопечного, опекуном или попечителем может быть назначено совершеннолетнее дееспособное лицо, способное по нравственным и иным личным качествам и состоянию здоровья осуществлять обязанности по защите прав и законных интересов подопечного.

6. Назначение лица опекуном (попечителем) производится с его согласия и, по возможности, с учетом желания самого подопечного.

7. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять эти обязанности.

8. Перед назначением опекуна (попечителя) должностные лица органа опеки и попечительства проводят обследование условий жизни лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), и будущего опекуна (попечителя).

9. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных систематически проводят контрольные обследования условий содержания лиц, находящихся под опекой (попечительством), осуществляют контроль над деятельностью их опекунов (попечителей) по соблюдению и защите прав и законных интересов подопечных. По результатам обследования должностными лицами органа опеки и попечительства составляется акт, содержащий оценку условий содержания подопечного, деятельности опекуна (попечителя), рекомендации и предложения по устранению выявленных недостатков.

10. В случаях помещения подопечного в государственное или муниципальное лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, а также, по личной просьбе опекуна (попечителя) в связи с его болезнью, изменением места жительства, имущественного или семейного положения, отсутствием взаимопонимания с подопечным или другими уважительными причинами, исключающими возможность продолжения опеки (попечительства), глава администрации района города освобождает опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Решение о прекращении опеки (попечительства) принимается главой администрации района города в месячный срок со дня поступления заявления от опекуна (попечителя) на основании заключения должностных лиц органа опеки и попечительства.

11. Временное помещение подопечного в лечебное, воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение не является основанием для прекращения опеки (попечительства).

12. В случаях злоупотребления опекуном (попечителем) своими правами, невыполнения, ненадлежащего выполнения или уклонения от исполнения обязанностей орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе отстранить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.

13. Органы опеки и попечительства осуществляют защиту жилищных и имущественных прав лиц, находящихся под опекой (попечительством), при распоряжении их имуществом. Органы опеки и попечительства по заявлениям опекуна (попечителя) дают предварительное разрешение на совершение опекуном от имени подопечного либо на дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению (продаже, обмену, дарению) имущества подопечного (за исключением обычных бытовых сделок) либо сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог имущества подопечного, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, на раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Разрешение на совершение сделок дается органами опеки и попечительства при условии их соответствия интересам подопечного.

14. Давая разрешение на отчуждение имущества, органы опеки вправе указать его продажную стоимость, для установления которой в необходимых случаях приглашаются эксперты.

15. Разрешение на совершение сделки (расходование доходов) дается главой администрации района города в месячный срок со дня получения заявления опекуна (попечителя) с просьбой о разрешении на совершение сделки и оформляется постановлением.

16. Органы опеки осуществляют контроль над правильным расходованием денежных сумм, полученных от продажи имущества опекаемых.

17. Органы опеки и попечительства возбуждают в судах дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных.

18. Органы опеки и попечительства ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека (попечительство).

19. Органы опеки и попечительства оказывают содействие в устройстве лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения.

20. Органы опеки и попечительства возбуждают в судах дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и другие дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных.

21. Органы опеки и попечительства рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и принимают по ним меры.

22. Органы опеки и попечительства выдают опекунам постановления главы администрации района об установлении, прекращении или продолжении опеки и удостоверения опекунов (попечителей).

23. Отчитываются перед Управлением по социальной политике о положении дел по опеке и попечительству.

24. На каждого опекаемого орган опеки заводит специальное дело. В опекунском деле хранятся все документы, связанные с назначением и осуществлением опеки.

25. На обложке опекунского дела проставляется его порядковый номер и пишется фамилия, имя, отчество опекаемого и опекуна.

26. При переводе опекаемого на постоянное место жительства в район деятельности другого органа опеки опекунское дело пересылается в этот орган по требованию.

27. Органом опеки ведется электронная база данных по опекаемым лицам, в которую записываются фамилия, имя, отчество каждого опекаемого, паспортные данные, номер его опекунского дела, его домашний и служебный адрес, телефон, место работы, диагноз, а также фамилия, имя, отчество опекуна, отношение опекуна к больному (муж, брат и т. п.), домашний и служебный адрес и телефоны опекуна, место работы, паспортные данные опекуна.

28. Кроме перечисленных обязательных реквизитов делопроизводства по опеке над психически больными, органы опеки могут по своему усмотрению пользоваться и другими дополнительными формами учета и регистрации, облегчающими их работу.

29. После снятия с опекаемых опеки или после смерти опекаемого дела хранятся в органе опеки в течение 5 лет, затем уничтожаются.

III. Комиссии по делам опеки и попечительства

1. При администрациях районов города во исполнение п. 6.6 постановления Главы города N 959 от 10.12.98 г. создаются специальные комиссии по делам опеки и попечительства.

2. Комиссии по делам опеки и попечительства принимают решения по спорным и наиболее сложным вопросам.

3. Председателем комиссии является глава администрации района, либо курирующий вопросы по социальной политике заместитель главы администрации района города.

4. Членами комиссии являются представители заинтересованных подразделений администрации и учреждений здравоохранения.

5. Председатель комиссии может привлечь к работе в комиссии представителей ведомств и подведомственных учреждений.

6. О каждом заседании комиссии по делам опеки составляется протокол. В протоколе должны быть указаны: место и время заседания, состав комиссии, явившиеся на заседание заинтересованные и вызванные лица, сущность разбиравшегося заявления и заявлений участвующих в заседании лиц, мотивированное заключение комиссии. Протокол составляется во время самого заседания и подписывается председателем и секретарем комиссии.

7. Для записи протоколов комиссия заводит специальную книгу протоколов.

IV. Компетенция учреждений здравоохранения при решении
вопросов опеки и попечительства в отношении лиц,
признанных судом недееспособными

Учреждения здравоохранения выполняют следующие функции:

1. Выявляют и ведут учет лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки.

2. Оказывают необходимую помощь до установления опеки лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства.

3. Дают рекомендации органам опеки по поводу кандидатуры опекунов, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна, а также об освобождении или отстранении опекуна от выполнения возложенных на него обязанностей.

4. Ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека.

5. Осуществляют контроль над деятельностью опекунов, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения за подопечными.

6. Осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения.

7. Возбуждают в судах дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и другие дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных.

8. Проводят медицинское освидетельствование больного на предмет учреждения, снятия или продолжения опеки.

9. Осуществляют надзор за лечением и содержанием опекаемых.

10. Подготавливают предложения для органов опеки и попечительства об установлении, отмене или осуществлении опеки.

11. Отчитываются перед Управлением по социальной политике о положении дел по исполнению возложенных настоящим постановлением обязанностей.

V. Обязанности и права опекуна

1. Опекун вправе по своему усмотрению совершать все сделки, которые мог бы совершать сам опекаемый, если бы обладал дееспособностью, за исключением некоторых сделок, которые он может совершать лишь с разрешения органов опеки, и некоторых сделок, которые он не может совершать вовсе.

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.

3. Защищая интересы опекаемого, опекун может представлять его в суде и во всех других учреждениях и организациях при предъявлении опекунского удостоверения.

4. Опекун может затребовать опекаемого от всех других лиц, задерживающих его у себя без законных к тому оснований.

5. Опекун обязан принимать все зависящие от него меры к сохранению здоровья опекаемого, он должен следить за тем, чтобы больной посещал соответствующие психоневрологические учреждения и выполнял все требования врача, заботиться о создании для больного здоровой обстановки в быту, следить за питанием подопечного, сообщать в диспансер об изменении состояния здоровья опекаемого и т. д.

6. Опекун обязан осуществлять постоянный контроль над опекаемым, предупреждать возможность совершения им противоправных действий, нести гражданскую ответственность за вред, который опекаемый причинит отдельным лицам или обществу в результате отсутствия надлежащего контроля со стороны опекуна.

7. В период нахождения опекаемого в больнице опекун обязан периодически навещать его, и, при наличии средств, носить ему передачи.

8. Если опекаемый имеет самостоятельную жилплощадь, то опекун обязан оплачивать эту жилплощадь из средств опекаемого, отапливать в зимнее время и принимать другие меры для ее сохранности. Если жилая площадь опекаемого незаконно заселена в период пребывания его в больнице, опекун обязан принять меры по ее освобождению.

9. При переводе опекаемого на пенсию опекун обязан собрать все необходимые документы и обратиться в соответствующий орган социальной защиты населения для назначения пенсии.

10. Во всех случаях, когда опекаемый недостаточно обеспечен материально, опекун обязан выяснить, имеются ли у него близкие, обязанные по закону оказать ему материальную помощь и добиться таковой путем обращения в суд с иском о присуждении алиментов.

11. Суммы, причитающиеся опекаемому, опекун расходует на самого опекаемого и его иждивенцев, отчитываясь в произведенных расходах перед органами опеки.

12. При наличии у опекаемого иждивенцев опекун выплачивает на их содержание из средств опекаемого суммы, взысканные с опекаемого в судебном порядке по иску иждивенцев и их опекунов.

13. В случае недобросовестного отношения к обязанностям опекуна или злоупотребления своими полномочиями, опекун может быть отстранен от обязанностей опекунства органами опеки.

14. В случае использования опекунства в корыстных целях, неоказания опекаемому помощи и оставления его в опасном для жизни состоянии, а также в случае совершения в отношении опекаемого других противоправных действий или бездействия, опекун привлекается к ответственности в установленном законом порядке.

VI. Ответственность за неисполнение настоящего положения

Должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных служб (организаций, учреждений) несут ответственность за несоблюдение положений настоящего постановления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.