Постановление Правительства Свердловской области от 21 июня 1996 г. N 500-п "О реализации в Свердловской области федеральной целевой программы по строительству жилья для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку"

Правительство Свердловской области отмечает, что федеральная целевая программа по строительству жилья для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, реализуется в области с 1991 года.

За пять лет на реализацию указанной программы в область из федерального бюджета поступило 43,5 млрд. рублей, предоставлено жилье 1082 семьям бывших военнослужащих.

Вместе с тем, численность граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, не имеющих жилья, ежегодно растет. За 1995 год она увеличилась на 251 чел. и составила на 01.01.96 2732 чел.

Направляемые на реализацию программы средства федерального бюджета зачастую используются администрациями городов и районов не эффективно. В 1995 г. администрации городов - Богдановича, Верхней Пышмы, Заречного, Каменска-Уральского, Качканара, Нижнего Тагила, Екатеринбурга; районов - Байкаловского, Верхотурского, Нижнесергинского, Пригородного, Талицкого заведомо направили полученные средства на непусковые дома.

При этом руководителям администраций гг. Богдановича, Верхней Пышмы, Нижнесергинского и Талицкого районов указывалось на неудовлетворительное выполнение заданий федеральной программы и в 1994 году.

В г. Верхняя Пышма средства использованы в 1994 году на строительстве фундаментов одного многоквартирного жилого дома. В 1995 году средства вложены в задел другого жилого дома. Оба дома до настоящего времени не введены.

В Нижнесергинском районе в течение трех лет средства вкладываются в строительство дома Бисертского опытного леспромхоза. Администрация г. Нижнего Тагила, получив за последние три года 2990 млн. рублей, предоставила бывшим военнослужащим 34 квартиры вместо 58.

Множество нарушений имеется и в учете граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в обеспечении жильем по избранному месту жительства.

В каждой из двенадцати проверенных территорий выявлены нарушения Закона РФ "О статусе военнослужащих" и областного Закона "О предоставлении жилища в Свердловской области" со стороны должностных лиц как местных администраций, так и военных комиссариатов.

Ставятся на учет в льготную очередь граждане, не имеющие на то законного права, с непроверенными, иногда и фиктивными, документами, фактическая нуждаемость в жилье перед предоставлением квартир не проверяется.

Администрацией г. Кушвы все семь квартир, предоставленных в 1992-1995 гг., выделены с нарушениями.

Так же поступила и администрация Артинского района, предоставив в 1996 году все пять квартир, приобретенных за счет средств федерального бюджета, гражданам, не имеющим право на льготу, установленную для граждан, уволенных в запас.

Администрация г. Первоуральска практически передоверила предоставление жилья по федеральной целевой программе военному комиссару города и в 1993-1995 гг. из 49 квартир 13 квартир предоставлено с нарушениями, в том числе 5 - передано военнослужащим военкомата.

В целях кардинального изменения дел в обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, усиления контроля за строительством и приобретением жилья для этих лиц и их семей, а также во исполнение постановления Правительства РФ от 13.01.96 N 26 и поручения Правительства РФ от 23.10.95 N 205/936, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить "Порядок постановки на учет и предоставления жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку, нуждающимся в жилье по избранному месту жительства в Свердловской области" (ниже представляется - порядок) - прилагается.

2. Установить, что реализация федеральной целевой программы по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, государственным заказчиком которой в Свердловской области является Правительство Свердловской области, осуществляется через Управление капитального строительства области и органы местного самоуправления.

Средства федерального бюджета, выделяемые области для реализации указанной программы, направляются органам местного самоуправления на основе договоров, заключаемым с Правительством Свердловской области (в последующем - с Управляющим соответствующего территориального округа, входящего в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области).

3. В целях реализации контрольных функций Государственного заказчика программы, установить, что ордера на получение жилья выдаются только после проверки учетных дел граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, военным комиссариатом области и комитетом по инвестициям в социальную сферу и строительству Правительства Свердловской области, согласование которых является обязательным на списке граждан, на основании которого им предоставляется жилье.

Настоящий пункт действует до 01.04.98 и подлежит уточнению по результатам работы по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, в 1996-1997 гг.

4. Комитету по инвестициям в социальную сферу и строительству Правительства Свердловской области (Носов В.Ф.) с участием администраций городов и районов организовать ведение областного реестра граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в жилье, с целью автоматизированного учета по предоставлению жилья этим гражданам и исключения фактов принятия на учет бывшего военнослужащего в нескольких населенных пунктах области.

5. Провести в течение III квартала 1996 года семинар заместителей глав администраций городов и районов, руководителей (инспекторов) служб по учету и распределению жилья по вопросу организации работы по постановке на учет и предоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку.

Организацию семинара поручить Комитету по инвестициям в социальную сферу и строительству Правительства Свердловской области (Носов В.Ф.) и военному комиссариату области (Батурин А.А.).

6. Администрациям городов и районов области:

6.1. В срок до 15.07.96 провести перерегистрацию граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в жилье по избранному месту жительства, с учетом требований "Порядка", утвержденного настоящим Постановлением.

6.2. Совместно с военкоматами городов (районов) принять безотлагательные меры, направленные на исключение фактов приема на учет бывших военнослужащих по фиктивным документам. К гражданам, представившим фиктивные документы для постановки на учет или получившим жилье по фиктивным документам, принять меры по привлечению их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

6.3. Создать при администрациях общественные комиссии по контролю за соблюдением "Порядка", утвержденного настоящим постановлением, при распределении жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку. Ввести в состав этих комиссий должностные лица военкоматов городов (районов) (в г. Екатеринбурге - начальника 3 отдела военкомата области), а также представителей общественных организаций, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку.

6.4. Принять исчерпывающие меры по эффективному использованию средств федерального бюджета, поступающих для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку.

С этой целью направлять средства федерального бюджета в 1996 году, как правило, на приобретение готового жилья на рынке недвижимости.

Довести до сведения, что в соответствии с письмом Минэкономики РФ от 19.01.96 N 867, не менее 20 процентов средств, выделяемых администрациями городов и районов для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, должно быть предоставлено в виде жилищных субсидий.

6.5. Обеспечивать выделение земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, с учетом минимальных затрат на инженерную подготовку территорий.

6.6. Представить Правительству Свердловской области информацию о проделанной работе по поручениям, предусмотренным подпунктами 6.1 - 6.3 настоящего Постановления, в срок до 01.08.96.

7. Принять к сведению, что по результатам проверки городов и районов Свердловской области в декабре 1995 г. - марте 1996 г. по учету и выделению жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку, направлено 4 представления в органы военной прокуратуры для проверки выявленных нарушений и принятия мер к виновным лицам.

8. В связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных для строительства (приобретения) жилья гражданам, уволенным с военной службы, Управлению федерального казначейства по Свердловской области взыскать в бесспорном порядке с администраций: Артинского района 150 млн. рублей, Ревдинского района 68 млн. рублей, города Нижний Тагил 271 млн. рублей, г. Первоуральска 271 млн.рублей, г. Каменска-Уральского 136 млн. рублей.

9. Комитету по инвестициям в социальную сферу и строительству Правительства Свердловской области (Носов В.Ф.) внести предложения о дальнейшем использовании указанных средств.

9.1. Обратиться к Губернатору Свердловской области с предложением привлечь к дисциплинарной ответственности глав администраций: г. Кушвы Трегубова Г.В., г. Первоуральска Портнова С.Ф., г. Нижний Тагил Диденко Н.Н., районов: Артинского Мотыхляева Н.В., Нижнесергинского Арефина Г.В., Талицкого Федореева Ю.С. за грубое нарушение Закона РФ "О статусе военнослужащих", областного Закона "О предоставлении жилища в Свердловской области", отсутствие контроля за действиями должностных лиц администраций, нецелевое использование средств федерального бюджета в 1993-1995 гг.

9.2. Объявить выговор Носову В.Ф., председателю Комитета по инвестициям в социальную сферу и строительству за отсутствие надлежащего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных для строительства (приобретения) жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку.

Обратить внимание Чердынцева В.А. - заместителя Председателя Правительства Свердловской области на недостаточный контроль за работой подведомственного ему Комитета по инвестициям в социальную сферу и строительству в части реализации в Свердловской области федеральной целевой программы по строительству жилья для бывших военнослужащих.

Предложить Грекову Ю.П., командующему Уральским военным округом усилить контроль за работой областного военного комиссариата (Батурин А.А.) по выполнению заданий федеральной программы.

10. Главам администраций гг. Кушвы, Каменска-Уральского, Артинского района привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц администраций, виновных в отмеченных нарушениях по учету и распределению жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку.

О принятых мерах сообщить Правительству Свердловской области до 01.07.96.

10. Направить материалы проверок, проведенных в г.г. Каменске-Уральском, Первоуральске, Нижнем Тагиле, Кушве, Полевском, Артинском, Богдановичском, Ревдинском и Талицком районах, в прокуратуру Свердловской области для рассмотрения и принятия мер к виновным в соответствии с действующим законодательством.

12. Направить информацию о результатах проверок деятельности администраций городов и районов Свердловской области по учету и предоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку военному прокурору Уральского военного округа для решения вопроса об ответственности сотрудников соответствующих гор(рай)военкоматов, причастных к незаконной постановке на учет в льготную очередь и распределению жилья, а также военнослужащих, допустивших фальсификацию документов.

13. Предложить военному комиссару Свердловской области Батурину А.А. определить конкретные обязанности подчиненных гор(рай)военкоматов в деятельности по учету граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, контролю за предоставлением им жилья.

14. Обратиться в Министерство обороны РФ с предложениями по изменению порядка выдачи удостоверений о праве на льготу по предоставлению жилья военнослужащим, уволенных с военной службы, и документов о фактической сдаче жилья по месту службы, исключающими возможность подделки.

15. Довести до сведения заинтересованных органов и ведомств, населения, что Правительство РФ Постановлением от 13.01.96 N 26 признало утратившим силу пункт 10 Постановления Совета Министров РСФСР от 27.06.91 N 372 "О неотложных мерах по стабилизации положения дел в строительном комплексе в условиях перехода к рыночным отношениям" в части выделения подрядным строительным организациям не менее 10 процентов жилой площади, вводимой в эксплуатацию для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей.

16. Комитету по инвестициям в социальную сферу и строительству Правительства Свердловской области (Носов В.Ф.) представлять соответствующим ведомствам информацию о ходе выполнения заданий государственной программы по обеспечению жильем граждан, уволенных в запас или отставку, определенную Постановлением Правительства РФ от 13.01.96 N 26.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Порядок
постановки на учет и предоставления жилья гражданам,
уволенным с военной службы в запас или отставку, нуждающимся
в жилье по избранному месту жительства в Свердловской
области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 21 июня 1996 года N 500-п)

1. Порядок постановки на учет и предоставления жилья гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку, нуждающимся в жилье по избранному месту жительства в Свердловской области, и предоставления (ниже именуемый "Порядок") разработан на основе Федерального Закона "О статусе военнослужащих" и областного Закона "О предоставлении жилища в Свердловской области".

2. Постановка на учет производится соответствующими структурными подразделениями органов местного самоуправления при наличии всех необходимых документов и письма военкомата города (района), подтверждающего статью и дату увольнения.

3. На учет принимаются граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, избравшие города и другие населенные пункты Свердловской области местом постоянного жительства, о чем сделана соответствующая запись в выписке из приказа об исключении из списков войсковой части.

4. Военнослужащие, проходящие службу на территории Российской Федерации, в том числе и в Свердловской области, принимаются на учет в льготную очередь после увольнения в запас или отставку. Граждане, уволенные с военной службы министерствами обороны других государств (республик бывшего СССР), ставятся на учет после принятия гражданства РФ.

5. Постановка на учет осуществляется в течение одного года со дня увольнения, указанного в выписке из приказа об исключении из списков войсковой части.

6. Для постановки на учет граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку, подают заявление. Заявление подается лично гражданином с предъявлением своего паспорта и паспортов совершеннолетних членов семьи (на несовершеннолетних свидетельства о рождении), военного билета, пенсионного удостоверения (при выслуге более 20 лет с учетом льготной выслуги). Заявление подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, проживающими совместно с бывшим военнослужащим.

К заявлению прилагаются:

- удостоверение о праве на льготу (подлинник);

- выписка из приказа об увольнении из Вооруженных Сил;

- выписка из приказа об исключении из списков войсковой части;

- справка с места жительства;

- выписка из личного дела о составе семьи;

- письмо военкомата города (района), подтверждающего статью и дату увольнения;

- справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии, а также стоимости жилища на праве собственности по месту жительства и в данном городе (населенном пункте);

- в необходимых случаях другие документы, подтверждающие право для постановки на учет и предоставления жилища, в соответствии со ст. 9 областного Закона "О предоставлении жилища в Свердловской области".

7. Военнослужащие, проходящие службу в городах и населенных пунктах Свердловской области и избравшие населенный пункт области, в котором они проходят службу, постоянным местом жительства после увольнения в запас или отставку, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если:

а) имеют обеспеченность жильем не более 15 кв. м общей площади (учетная норма) на одного человека;

б) проживают в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживают в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждения здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживают в семье, где имеются лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний и в связи с этим нуждающиеся (по заключению учреждения здравоохранения) в проживании в отдельной (изолированной) комнате, если при выделении этим лицам отдельной комнаты остальные члены семьи становятся нуждающимися в жилище;

д) проживают в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи, при отсутствии родственных отношений;

е) проживают в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников; лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в общежитии в связи с обучением;

ж) проживают на условиях поднайма в домах государственного и муниципального жилищных фондов, либо на условиях найма или аренды в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, не имеющие другой жилой площади, за исключением членов семьи собственника.

8. Граждане, искусственно ухудшившие жилищные условия в результате совершенного обмена или раздела жилого помещения, вселения других лиц (кроме супруга, несовершеннолетних детей и родителей), переселения в общежитие, либо на жилую площадь на условиях найма, поднайма или в качестве члена семьи собственника, а также вследствие отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего им на праве частной собственности, на учет не принимаются.

Граждане, уволенные в запас или отставку, которые произвели искусственное ухудшение жилищных условий, принимаются на учет для предоставления жилища в общем порядке, не ранее чем через три года со дня ухудшения жилищных условий.

9. Граждане, уволенные в запас или отставку, снимаются с учета в случаях:

- улучшения жилищных условий;

- выезда на постоянное место жительства в другой населенный пункт;

- получения в установленном порядке жилищных субсидий на строительство или приобретение жилья;

- выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилище, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

- необоснованного отказа от трех предлагаемых вариантов предоставления жилья.

10. Перед предоставлением жилых помещений граждане должны вновь представить предусмотренные п. 6 настоящего "Порядка" документы, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади на условиях найма или аренды в государственном или муниципальном жилищном фонде (за исключением случаев предоставления жилища в дополнение к имеющемуся).

11. Предоставляемое гражданам жилище должно быть благоустроенным, применительно к условиям данного населенного пункта, размером, соответствующим социальной норме площади жилища не менее 15 кв. м общей площади на одного человека.

Жилые помещения менее 15 кв. м общей площади на одного человека предоставляются только с согласия граждан, без снятия их с учета.

Одиноким гражданам может быть предоставлено жилище общей площадью выше установленной социальной нормы площади жилища, но не более площади однокомнатной квартиры.

12. При получении жилища граждане обязаны предоставить справку об освобождении квартиры по месту службы (справка квартирно-эксплуатационной части о сдаче жилья).

13. Ордер выдается на фактически и юридически свободное жилое помещение:

13.1. После проверки учетного дела гражданина в военном комиссариате области (начальником 3 отдела) и Правительстве области (комитетом по инвестициям в социальную сферу и строительству). Для этого список граждан с их учетными делами и подготовленные для выдачи ордера на жилье представляются инспектором по учету и распределению жилья соответствующей администрации города (района) областного подчинения для согласования военному комиссариату области и комитету по инвестициям в социальную сферу и строительству Правительства Свердловской области.

При выявлении нарушений действующего законодательства выдача ордера может быть приостановлена.

Настоящий подпункт действует до 01.04.98 и подлежит уточнению по результатам работы по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку в 1996-1997 гг.

13.2. По предъявлению документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставляемое помещение.

14. Средства федерального бюджета, выделяемые для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, не могут быть использованы для жилищного строительства (приобретения жилья) бывшим сотрудникам органов внутренних дел (рядовому и сержантскому составам, прапорщикам, офицерам внутренней службы и милиции).