Постановление Правительства Свердловской области от 30 июня 2000 г. N 542-ПП "О концепции схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года"

2. Утвердить цели, задачи, приоритеты долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития Свердловской области (прилагается) и основные параметры макроэкономических показателей развития экономики Свердловской области (прилагаются).

3. Утвердить состав рабочей группы для разработки территориальных схем развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года в разрезе управленческих округов с выделением муниципальных образований, а также Концепции схем развития и размещения производительных сил по муниципальным образованиям город Екатеринбург, город Нижний Тагил, город Каменск - Уральский, город Первоуральск, город Серов, город Асбест (прилагается).

Руководителю рабочей группы в срок до 1 декабря 2000 года представить в сводную группу по разработке Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года указанные территориальные схемы.

4. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) совместно с руководителями рабочих групп по разработке сводной и отраслевых схем с участием ученых и специалистов научно-исследовательских и проектных институтов, администрациями муниципальных образований продолжить работу над Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года на основе Концепции в соответствии с утвержденным Правительством Свердловской области календарным планом работ:

1) руководителям рабочих групп по разработке отраслевых схем в срок до 5 июля 2000 года совместно с представителями базовых предприятий и специалистами Свердловского областного комитета государственной статистики провести совещания по обсуждению Концепции и организации работы непосредственно по отраслевым схемам;

2) руководителям проектных институтов в составе рабочих групп по разработке отраслевых схем в срок до 15 июля 2000 года передать разработанные основные положения отраслевых схем и табличный материал в отраслевые министерства;

3) руководителям рабочих групп по разработке отраслевых схем в срок до 1 сентября 2000 года передать в Министерство экономики и труда Свердловской области основные положения отраслевых схем для увязки со смежными отраслями, руководителю рабочей группы по металлургическому комплексу - в срок до 15 августа 2000 года;

4) руководителям рабочих групп по разработке отраслевых схем в срок до 1 декабря 2000 года представить в Министерство экономики и труда Свердловской области разработанные отраслевые схемы для последующей передачи в сводную рабочую группу по разработке сводной схемы.

5. Опубликовать в "Областной газете" цели, задачи, приоритеты долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития Свердловской области и основные параметры развития области.

6. Контроль за выполнением постановления Правительства Свердловской области возложить на первого заместителя председателя Правительства по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Ковалеву Г.А.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

К постановлению

Правительства Свердловской области

от 30 июня 2000 г. N 542-ПП

Концепция
схемы развития и размещения производительных сил
Свердловской области на период до 2015 года

Введение

Осуществляемая в настоящее время в стране экономическая реформа предъявляет новые требования ко всем стадиям и аспектам управления экономикой, в том числе к обоснованию стратегии развития. При этом значительно возрастает роль региональных предплановых исследований.

Глубина и многоаспектность социально-экономических проблем в различных регионах Российской Федерации требуют дифференцированных подходов к решению вопросов ликвидации отрицательных последствий экономического кризиса, закреплению положительных тенденций, переходу к устойчивому развитию, эффективному функционированию хозяйственного комплекса каждого региона. В то же время наличие большого количества среднесрочных федеральных целевых программ в совокупности не образуют основы для создания условия для восстановления самодостаточного функционирования и развития экономики каждого региона.

В соответствии с таким пониманием задачи Правительством Свердловской области было принято решение, не дожидаясь формирования на федеральном уровне стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, разработать Схему развития и размещения производительных сил Свердловской области на долгосрочную перспективу (за исключением Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.12.99 г. N 892-РП "О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2010 года" разработка схемы поручена Министерству экономики и труда Свердловской области с привлечением отраслевых министерств Свердловской области, Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей, отраслевых союзов предприятий и организаций области и отраслевых научных и проектных организаций.

Разработку схемы предполагается осуществлять в 4 этапа:

1. Разработка концептуальных положений (сценарные условия) Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области.

2. Разработка отраслевых схем.

3. Увязка отраслевых схем.

4. Создание сводной схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области.

Настоящая работа является реализацией первого этапа разработки Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области, выполненная временным творческим коллективом под руководством первого заместителя председаталя Правительства Свердловской области, министра экономики и труда Свердловской области, д. э. н. Г.А. Ковалевой.

В работе также учтены данные опроса группы экспертов о целях, задачах, приоритетах государственной экономической политики в Свердловской области, путях решения наиболее актуальных проблем развития области и муниципальных образований.

В предлагаемой Концепции определена стратегия социально-экономического развития области, обозначены приоритеты развития, определены пути достижения намеченных целей, сформированы внутриобластные отраслевые и территориальные приоритеты, заданы основные параметры развития на среднесрочный период и долгосрочную перспективу.

На следующих этапах разработки подразумевается проведение углубленного и детального анализа состояния и тенденций развития производительных сил области, в том числе:

уровня развития производственных мощностей в отраслях реального сектора экономики и в территориальном разрезе;

степени их соответствия выбранным целям и задачам развития экономики области, производственным и социальным критериям.

Для более точного определения тенденций и перспектив развития производительных сил будет оценен необходимый объем производственных мощностей и основных фондов для производства продукции в требуемых объемах, в том числе с помощью балансовых методов. В части сельскохозяйственного производства будет определена потребность в основных продуктах питания населения области с учетом рациональных норм потребления.

В отраслевых схемах будут разработаны основные мероприятия по реализации приоритетных направлений развития и размещения производительных сил, а также основные задачи исполнительной и законодательной власти области.

Статья 1. Цели, задачи и приоритеты долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития Свердловской области

Главная цель долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития области заключается в создании многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на новом научно-техническом укладе и информационно-индустриальных технологиях и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, строительство современного демократического общества.

Определяющими ценностями "передовой" экономики должны стать наука и образование, высокие нравственные идеалы, рациональное природопользование, развитое общество.

Главная задача - формирование материальной, научно-технологической, финансово-экономической и социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста и обеспечить рациональное размещение производительных сил на территории области.

Переход к современной модели устойчивого экономического роста может определяться как временными факторами, так и возможными вариантами сценарных условий развития. Исходя из теории социальных альтернатив, определяющих выбор вероятных сценариев социально-экономического развития области от пессимистического-невозможности выхода из кризиса и инерционного следования в русле российских реформ до оптимистического-превращение области в регион интенсивного развития и полигон отработки пилотных проектов - мультипликаторов подъема отечественной экономики, предпочтение отдано последнему при обеспечении соответствующих условий.

Основу стратегии составит ориентация, в основном, на собственный совокупный ресурсный потенциал (производственный, научно-технический, трудовой и природный), внутренние источники накопления, которые, в принципе, позволяют в ближайшие 10 - 15 лет закрепить стартовые условия необходимого экономического роста, продолжить реструктуризацию экономики на современной технико-технологической основе и выйти на модель устойчивого развития.

Основой экономического роста и подъема конкурентоспособности экономики, а также поступательного развития человеческого потенциала, повышения благосостояния населения является инновационное обновление производства.

Формирование и реализацию научно-технической политики целесообразно начать со следующих приоритетных направлений, так называемых прорывных технологий, в которых область сохранила достаточно сильные позиции: авиаи ракетостроение, металлургия и спецхимия, радиотехническая промышленность и транспортное машиностроение, атомная энергетика и приборостроение.

На начальном этапе в среднесрочный период (2000 - 2005 гг.) необходимо ориентироваться на использование экспортного потенциала, более полную загрузку эффективной части существующих производственных мощностей, в первую очередь, в социально-ориентированных отраслях и производстве товаров конечного спроса, внедрение имеющихся научно-технических разработок, проведение мер по ресурсосбережению, экологической безопасности, техническому перевооружению и повышению эффективности производства, защите интересов отечественных товаропроизводителей, создание корпоративных самодостаточных научно-производственных структур, стимулирование роста платежеспособного спроса. При этом в реальном секторе будет закрепляться достигнутый экономический рост, создаваться условия для накопления инвестиций и наращивания объемов производства наукоемкой, конкурентоспособной и востребованной рынком продукции и технологий.

В среднесрочный период необходимо подготовить условия для возрождения машиностроения, которое может быть востребовано в связи с нарастанием процесса массового выбытия активной части основного капитала, который может произойти в 2003 - 2005 годы в отраслях промышленности, сельском хозяйстве, железнодорожном и трубопроводном транспорте, энергетике, гражданской авиации и т. д.

Для реализации поставленных задач необходимо сосредоточить усилия не только на региональном уровне, но и на проведении интенсивной и целенаправленной работы с федеральными органами власти и управления.

На уровне Российской Федерации следует добиваться принятия нормативных актов и реализации следующих механизмов:

- совершенствование кредитно-денежной политики, стимулирующей производство, нормализация соотношения средней рентабельности реального сектора экономики и ставки ссудного процента;

- завершение реструктуризации банковской системы, повышение эффективности работы фондового рынка;

- ослабление денежного дефицита, создание условий для стимулирования финансового обеспечения потребностей реального сектора экономики с одновременным проведением кредитной эмиссии целевого назначения для восстановления оборотных средств; применение технологий общероссийского масштаба по снижению уровня неплатежей;

- сдерживание роста цен на продукцию и услуги естественных монополий;

- усовершенствование налоговой системы, стимулирующей активизацию инвестиционной и инновационной деятельности; поддержка отечественного товаропроизводителя как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

- оптимизация межбюджетных отношений, повышение действенности и результативности федеральных целевых программ, бюджета развития, государственного заказа;

- создание системы надежных государственных гарантий, страхования инвестиционных рисков, развитие залоговых операций, расширение лизинговой деятельности;

- повышение роли индикативного планирования экономики;

- совершенствование земельных отношений, обеспечение продовольственной безопасности.

Приоритетная роль в экономических преобразованиях Следующего этапа (до 2010 года) должна быть отдана активному развертыванию инвестиционной деятельности, развитию реального сектора, сопровождающимися качественными изменениями в отраслевой и технологической структуре, а также адекватными переменами в производственном аппарате, обеспечивающими возмещение выбытия и прирост основного капитала.

Экономика Свердловской области в долгосрочной перспективе, учитывая специфику Среднего Урала, будет опираться на сравнительные преимущества индустриального развития и ориентироваться как на внутрироссийский, так и на зарубежные рынки.

Сочетание таких факторов, как: богатые ресурсы недр и наличие потенциала высоких технологий, особенно в отраслях военно-промышленного комплекса, дают основания предположить в качестве стержневой идеи выход на политику передовых рубежей, то есть освоения передовых ресурсосберегающих технологий, высокотехнологичной наукоемкой продукции, гибких автоматизированных систем. Это вполне реально в таких отраслях, как энергетика, авиа- и ракетостроение, материаловедение и электротехника, космические системы управления и связи, приборостроение, нефтедобывающее, транспортное машиностроение, строительная индустрия, пищевая и перерабатывающая промышленность и т. д.

Кроме того, в связи с высоким научно-техническим потенциалом оборонного комплекса, где возможно обеспечить трансферт высоких технологий в гражданское производство, особое значение имеет развитие науки как основы перехода промышленного комплекса на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции. Предприятия оборонного комплекса должны стать базой новых технополисов роста и обновления, так называемым "интеллектуальным ядром". К приоритетным следует отнести те направления, которые позволяют реализовать эффект межотраслевого взаимодействия и образовать ядро региональной экономики. Очевидным и перспективным являются взаимодействие топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей промышленности, металлургии и машиностроения или лесопереработки, металлургии и жилищного строительства или транспорта, металлургии и машиностроения или химии, военно-промышленного комплекса и медицины, военно-промышленного комплекса, машиностроения и строительной индустрии и т. д.

Определяющим в структурной политике должна быть ее направленность на повышение глубины переработки местного сырья и развитие перерабатывающих производств. Это условие устойчивого динамизма всей экономики, это источник рынка новых продуктов и новых технологий, это и предпосылка будущего эффективного выхода на внешние рынки.

Безусловно, должны произойти сдвиги в организационно-хозяйственной структуре экономики. Изменчивый потребительский спрос делает эффективными сравнительно небольшие, гибко реагирующие на рыночную конъюнктуру предприятия, фирмы. Это предопределяет опережающее развитие малого и среднего бизнеса и не только в отраслях, работающих на потребительский рынок, но и на промышленный комплекс. Расширение базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства и участие значительной части населения в предпринимательской деятельности один из главных факторов устойчивого развития.

Экономика региона должна базироваться на оптимальном сочетании двух составляющих - крупных организационно-хозяйственных структур, с одной стороны, и малого бизнеса - с другой. Поэтому одним их эффективных направлений структурных изменений в народнохозяйственном комплексе области является создание холдингов, финансово-промышленных групп и других объединений.

Последующий этап (до 2015 года) должен стать периодом развития высокотехнологичных производств, становления социально ориентированной конкурентоспособной рыночной экономики. К 2015 году будет, в основном, завершена модернизация отечественного машиностроения на информационно-индустриальной основе. Вероятно, большая часть хозяйственного комплекса области будет использовать ресурсосберегающие и наукоемкие технологии. Будет достигнуто поступательное развитие человеческого потенциала, значительно повышено благосостояние населения.

Статья 2. Ресурсный потенциал и основные направления преобразований в Свердловской области

1. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы

Доминирующей тенденцией в сфере воспроизводства населения Свердловской области остается депопуляция. Положительная миграция, характерная для области в последние годы, не компенсирует естественной убыли.

К особенностям демографической ситуации в области следует отнести:

присущую урбанизированной территории структуру населения превышение городского населения (87,5%) над сельским (12,5%);

формирование неблагоприятной половозрастной структуры (на 468 мужчин приходится 532 женщины), уменьшение численности детского контингента (с 24,3% в 1990 году до 20,4% в 1998 году) и рост числа жителей пенсионного возраста (соответственно, с 18,9% до 20,8%);

снижение показателя ожидаемой продолжительности жизни (с 69,3 лет в 1990 году до 66,4 лет в 1998 году).

Возрастная структура населения области представлена в таблице 1.

Таблица 1

Возрастная структура населения Свердловской области

Годы	Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.				Возрастная структура населения, %
	Всего	в т. ч. по возрастным группам			Всего	в т. ч. по возрастным группам
		0 - 15 лет	трудо- способный возраст	старше трудо- способного возраста		0 - 15 лет	трудо- способный возраст	старше трудо- способного возраста
1990 1995 1998 отчет 1999 оценка	4774,5 4684,8 4638,7 4617	1174,5 1039,9 946 907	2721,5 2685,4 2725,3 2752	878,5 959,5 967,4 958	100 100 100 100	24,6 22,2 20,4 19,6	57,0 57,3 58,8 59,6	18,4 20,5 20,8 20,8

Кризисные процессы, происходившие в экономике, нашли свое отражение в сокращении числа занятых практически во всех отраслях экономики: за 1990 - 1998 годы их численность уменьшилась почти на 450 тыс. человек, численность занятых на предприятиях и в организациях области в 1998 году составила 1953,3 тыс. человек (81,3% к уровню 1990 года). Основное сокращение произошло в реальном секторе экономики, доля занятых в его отраслях в общей численности работающих снизилась с 74,5% в 1990 году до 68% в 1998 году. Наметилась положительная тенденция перелива рабочей силы в непроизводственную сферу, удельный вес занятых в которой вырос с 25,5% в 1990 году до 32% в 1998 году.

Структура занятых в основных отраслях экономики области представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура занятых в основных отраслях
экономики Свердловской области

                                                       (в процентах)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                                        |1990 |1995 |1998 |1999 |

   |----------------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |Занято - Всего,                         |100  |100  |100  |100  |

   |в том числе:                            |     |     |     |     |

   |                                        |     |     |     |     |

   |Промышленность                          | 41,4| 36,0| 32,0| 32,1|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Агропромышленный комплекс               |  6,1|  5,7|  4,8|  4,7|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Транспорт и связь                       |  6,8|  7,9|  7,1|  7,0|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Строительство                           | 10,6|  8,4|  7,3|  7,1|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Жилищно - коммунальное хозяйство        |  4,5|  5,2|  6,3|  6,4|

   |(включая бытовое обслуживание)          |     |     |     |     |

   |                                        |     |     |     |     |

   |Здравоохранение (включая социальное     |  5,7|  6,9|  7,1|  7,0|

   |обеспечение и физкультуру)              |     |     |     |     |

   |                                        |     |     |     |     |

   |Образование                             |  9,1|  9,8|  9,4|  9,4|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Прочие отрасли                          | 15,8| 20,1| 26,0| 26,3|

   \----------------------------------------------------------------/

2. Ресурсный потенциал региона.
Природные ресурсы Свердловской области

Природно-ресурсный фактор, прежде всего его минерально-сырьевая составляющая, исторически остается и в ближайшее десятилетие по-прежнему будет входить в число важнейших, определяющих как характеристику потенциала, так и особенности программных решений по развитию отдельных территорий области и всей ее экономики в целом.

Уровень использования ресурсов не одинаков. Наиболее вовлечены в сферу материального производства лесные, земельные и ресурсы недр, в несколько меньшей степени - водные ресурсы. В последнее время приняты все меры по вовлечению в отработку техногенных образований.

Свердловская область обладает разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами. На ее территории имеются значительные запасы железных руд (в основном, ванадийсодержащих), меди, никеля, хризотил-асбеста (таблица 3). Достаточно высоки запасы россыпного золота и платины, рудного золота, камнесамоцветного сырья. Практически не ограничены ресурсы сырья для развития строительной индустрии, разнообразных облицовочных и поделочных материалов.

Таблица 3

Природные ресурсы Свердловской области

   /----------------------------------------------------------------\

   |Полезные        |Запасы     |% от      |Ежегодная  |% от общей  |

   |ископаемые      |области    |общих     |добыча в   |добычи в РФ |

   |                |(млн. тонн)|запасов РФ|области    |            |

   |                |           |          |(тыс. тонн)|            |

   |----------------+-----------+----------+-----------+------------|

   |Ванадий         |   5,7     |   92     |   54,7    |     98     |

   |                |           |          |           |            |

   |Бокситы         |     х     |   х      |     х     |     70     |

   |                |           |          |           |            |

   |Асбест          |  67       |   59     |  361,2    |     74     |

   |                |           |          |           |            |

   |Железные руды   |7890       |   14     |43036      |     21     |

   |                |           |          |           |            |

   |Медь            |   4,1     |   х      |   31,4    |      8     |

   |                |           |          |           |            |

   |Никель          |   0,5     |   х      |   22,2    |     14     |

   \----------------------------------------------------------------/

х - данные закрыты для открытой печати.

В результате интенсивной отработки месторождений полезных ископаемых, сокращения геологоразведочных работ в связи с резким недовыделением средств после 1992 года наметилась тенденция к снижению ежегодно приращиваемых запасов в объемах, необходимых для компенсации выбывающих (добываемых) запасов, негативным изменениям в кадровом составе геологической службы.

К наиболее острым проблемам в обеспечении минеральными ресурсами в области можно отнести следующие:

1. Дисбаланс в потребности и наличии минерального топлива (угля, нефти, газа).

Так, по углю область обеспечивает потребности собственными ресурсами только на 10%, а по углеводородному сырью - до 1%, недостающее количество угля (до 20 млн. тонн в год) завозится из Казахстана (Экибастуз) и Кузбасса.

2. Среди рудного сырья особую остроту после распада СССР приобрела проблема легирующих компонентов для черной металлургии: марганца, хрома, являющихся к тому же и химическим сырьем, обострились также проблемы самообеспечения собственным сырьем для цветной металлургии и, прежде всего, медной подотрасли, отсутствуют запасы гипсового и ангидритового камня для стекольного производства.

3. Наличие большого количества запасов по отдельным видам минерального сырья (учтенных Государственным балансом) сегодня не в полной мере могут свидетельствовать об обеспеченности потребностей перерабатывающих предприятий, поскольку кондиции для подсчета запасов по ним длительное время не пересматривались, в связи с чем возникла необходимость в переоценке запасов разрабатываемых месторождений применительно к новым экономическим условиям.

Важнейшей проблемой является обеспечение финансирования геологоразведочной отрасли в объемах, достаточных для решения задач, связанных с приростом запасов в количествах, покрывающих ежегодную их добычу, а также проведения поисково-оценочных работ на новых перспективных объектах. При этом особенно актуальной остается проблема привлечения инвестиций, включая иностранные, как в геологоразведочную отрасль, так и добывающую.

Острой становится проблема вовлечения в хозяйственный оборот некрупных по запасам и забалансовых месторождений, а также техногенных образований, что влечет за собой применение более сложных технологий добычи и обогащения сырья.

Карта

Полезные ископаемые Свердловской области

ГАРАНТ:

Карта не приводится ввиду плохого качества источника

Земельные ресурсы. Земли лесного фонда составляют 69,9%, земли населенных пунктов - 3,6%; земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 2,2%; земли природоохранного назначения 0,5%; земли водного фонда - 0,5%; земли запаса - 1,9% территории Свердловской области.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают 21,4%. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения занимает 13,6% территории области.

Почвенный покров области представлен преимущественно бедными, малоплодородными почвами, требующими специальных мероприятий по поддержанию плодородия.

Водные ресурсы. Основным источником водоснабжения служат водохранилища области. Из 129 водохранилищ многолетнее регулирование осуществляется на 20, наиболее высокий коэффициент регулирования имеет Нижне-Качканарское водохранилище на реке Вые.

Общие запасы подземных вод составляют около 1460 тыс. куб. м в сутки. Их использование пока незначительно и они являются перспективным резервом. Выявлено 193 месторождения, из которых полностью или частично вовлечено в эксплуатацию 96 (50%) с использованием эксплуатационных запасов менее чем на 35%. Несмотря на напряженное положение с обеспечением населения питьевой водой, уже 20-30 лет остаются полностью невостребованными более десятка ранее разведанных месторождений.

На территории области имеется 15 перспективных месторождений (участков) минеральных вод, которые могут применяться для санаторно-курортного лечения и использования в качестве лечебно-столовых и столовых вод.

Лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет 16000,7 тыс. га при лесистости территории 66,5%, что выше на 20% в сравнении с Российской Федерацией.

Доля земель, занятых лесными культурами на покрытой лесом площади, в области составляет 5,6% (в Российской Федерации - 2%, а по УЭР - 8%). Причем на долю хвойных лесов области приходится 64,7% всей лесопокрытой площади, а по запасу - 69,6%. Площадь молодняка в Свердловской области составляет 2,87 млн. га, или 26,6%. За последние годы наблюдается рост такого показателя, как текущий средний прирост лесонасаждений, а именно на 1 га лесопокрытой площади приходится 2,35 куб. м, что превышает в 2 раза среднероссийский. В последние годы продолжалось снижение расчетной лесосеки по главному пользованию, имели место нарушения правил лесопользования, что наносит немалый ущерб экономике области. Около 85,2% (13639,2 тыс. га) площади лесного фонда находится в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России.

Возрастной состав лесов неравномерен. Основными лесообразующими породами являются сосна и береза, на долю которых приходится, соответственно, 36,8% и 31,2% покрытой лесом площади.

В последние годы общие объемы заготовки древесины в области резко сократились. Расчетная лесосека осваивается ежегодно в среднем по хвойному хозяйству на 33,7%, а по лиственному - на 21,1%.

Производственный потенциал

Структура промышленности. Промышленный комплекс Свердловской области - один из наиболее крупных в стране. Наличие в области разнообразных минерально-сырьевых ресурсов предопределило развитие на ее территории отраслей тяжелой промышленности (таблица 4).

Таблица 4

Отраслевая структура промышленности по объему
производства промышленной продукции (работ, услуг)

                                                       (в процентах)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                           |1990 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999  |

   |---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------|

   |Вся промышленность         |100  |100  |100  |100  |100  |100   |

   |в том числе:               |     |     |     |     |     |      |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Электроэнергетика          |  3,8| 12,6| 14,4| 16,4| 16,1| 11,3 |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Топливная промышленность   |  0,2|  0,4|  0,6|  0,6|  0,5|  0,4 |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Черная металлургия         | 18,3| 29,5| 28,1| 26,7| 20,7| 20,6 |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Цветная металлургия        | 25,5| 18,4| 16,9| 18,1| 24,6| 32,2 |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Химическая и               |  5,0|  4,1|  3,2|  3,3|  2,8|  2,6 |

   |нефтехимическая            |     |     |     |     |     |      |

   |промышленность (без химико |     |     |     |     |     |      |

   |- фармацевтической         |     |     |     |     |     |      |

   |промышленности)            |     |     |     |     |     |      |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Машиностроение и           | 26,1| 15,8| 17,8| 17,5| 17,6| 15,1 |

   |металлообработка (без      |     |     |     |     |     |      |

   |промышленности медицинской |     |     |     |     |     |      |

   |техники)                   |     |     |     |     |     |      |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Лесная,                    |  4,6|  3,0|  2,7|  2,0|  1,8|  1,9 |

   |деревообрабатывающая и     |     |     |     |     |     |      |

   |целлюлозно - бумажная      |     |     |     |     |     |      |

   |промышленность             |     |     |     |     |     |      |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Промышленность строительных|  3,7|  5,1|  5,6|  5,1|  4,4|  3,6 |

   |материалов                 |     |     |     |     |     |      |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Легкая промышленность      |  3,7|  0,6|  0,7|  0,3|  0,4|  0,3 |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Пищевая промышленность     |  5,5|  7,3|  7,8|  7,0|  8,3|  9,3 |

   |                           |     |     |     |     |     |      |

   |Прочие отрасли             |  3,6|  3,2|  2,2|  3,0|  2,8|  2,7 |

   \----------------------------------------------------------------/

Карта

ГАРАНТ:

Карта выполнена в графическом виде.

Объем промышленного производства. За рассматриваемый период в промышленности Свердловской области, как и в целом по России, произошел значительный спад промышленного производства, глубина которого различается по отраслям промышленности. Динамика индексов физического объема промышленного производства по отраслям промышленности приведена в таблице 5.

Таблица 5

Динамика индексов физического объема
промышленного производства

                                            (в % к предыдущему году)

   /----------------------------------------------------------------\

   |Наименование отраслей      |1994 к|1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |

   |промышленности             |1990  |     |     |     |     |     |

   |---------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Вся промышленность         | 47,1 | 96,5| 88,0| 99,5| 96,1|113,7|

   |в том числе:               |      |     |     |     |     |     |

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Электроэнергетика          | 74,0 | 92,7| 95,9| 99,1| 88,4| 94,7|

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Топливная промышленность   | 58,6 | 97,1| 95,3| 91,7| 88,1| 89,7|

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Черная металлургия         | 58,4 |103,1| 91,0| 88,1| 78,6|124,0|

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Цветная металлургия        | 33,5 |101,2|105,4|100,3|101,3|122,9|

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Химическая и               | 48,5 | 90,5| 77,6|103,3| 83,1|121,7|

   |нефтехимическая            |      |     |     |     |     |     |

   |промышленность             |      |     |     |     |     |     |

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Машиностроение и           | 52,8 | 91,5| 80,5| 84,3| 92,1|121,6|

   |металлообработка (без      |      |     |     |     |     |     |

   |промышленности медицинской |      |     |     |     |     |     |

   |техники)                   |      |     |     |     |     |     |

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Лесная,                    | 57,1 | 97,2| 72,5| 84,7| 94,6|101,2|

   |деревообрабатывающая и     |      |     |     |     |     |     |

   |целлюлозно - бумажная      |      |     |     |     |     |     |

   |промышленность             |      |     |     |     |     |     |

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Промышленность строительных| 49,0 |100,5| 73,7| 92,1| 76,1|106,6|

   |материалов                 |      |     |     |     |     |     |

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Легкая промышленность      | 32,6 | 62,7| 58,4| 93,0|103,3| 79,7|

   |                           |      |     |     |     |     |     |

   |Пищевая промышленность     | 59,4 | 93,1| 89,2| 96,2|103,9|104,4|

   \----------------------------------------------------------------/

Использование производственных мощностей. Повышение эффективности производства неразрывно связано с обеспечением более полного использования производственного потенциала и, в первую очередь, производственных мощностей, которые в настоящее время существенно недозагружены.

В таблице 6 приведены данные об использовании производственных мощностей по отдельным видам продукции на предприятиях различных отраслей промышленности.

Таблица 6

Использование производственных мощностей

                                    (в % к среднегодовой мощности)

   /----------------------------------------------------------------\

   |Наименование продукции            |1991 |1995 |1996 |1997 |1998 |

   |----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Уголь                             |113,1| 94,3| 97,6| 95,4| 88,0|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Железная руда                     | 81,5| 85,2| 86,6| 76,8| 77,7|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Чугун                             | 74,5| 69,0| 65,5| 69,1| 49,3|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Сталь                             | 75,4| 70,0| 69,1| 63,4| 50,1|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Прокат черных металлов            | 76,6| 60,6| 65,3| 53,0| 40,2|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Трубы стальные                    | 90,1| 48,0| 45,9| 48,4| 40,4|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Кислота серная в моногидрате      | 77,7| 47,1| 42,2| 57,1| 46,7|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Удобрения минеральные (в          | 87,8|  7,2|  4,9|  6,2|  6,8|

   |перерасчете на 100%)              |     |     |     |     |     |

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Синтетические смолы и пластические| 70,5| 21,7| 23,6| 52,0| 52,0|

   |массы                             |     |     |     |     |     |

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Турбины паровые                   | 31,0|  5,6| 23,3| 20,2| 23,0|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Турбины газовые                   | 16,7| 11,4|  5,0|  8,6|  3,2|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Вагоны грузовые магистральные     | 82,9| 18,8| 20,1| 15,6| 17,8|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Электромашины крупные             | 82,3| 29,3| 17,6| 15,3| 57,6|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Вывозка древесины                 | 81,3| 64,6| 53,3| 41,8| 43,1|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Пиломатериалы                     | 61,7| 33,3| 29,5| 29,4| 28,2|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Бумага                            | 90,2| 32,0| 26,3| 24,4| 24,5|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Цемент                            | 86,9| 48,3| 33,8| 35,9| 36,0|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Материалы стеновые                | 84,1| 62,4| 54,3| 52,2| 43,2|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Асбест (0 - 6 групп)              | 81,9| 59,7| 62,6| 79,2| 66,5|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Конструкции и изделия сборные     | 73,5| 27,0| 23,7| 21,5| 21,8|

   |железобетонные                    |     |     |     |     |     |

   \----------------------------------------------------------------/

Состояние основных фондов и их воспроизводство в промышленности. Стоимость основных фондов промышленных предприятий Свердловской области (по основному виду деятельности) по состоянию на 01.01.99 г. оценивалась в 147350 млн. рублей, из них 34,7% составляют здания, 25,5% - сооружения и передаточные устройства, 36% - машины и оборудование. В целом основные фонды промышленности (по основному виду деятельности) можно оценить как физически изношенные, в среднем износ составляет 53,1%. При этом наибольшую степень износа имеет активная часть основных фондов - машины и оборудование (66,6%), менее изношенные здания (34,7%),износ транспортных средств составляет 57,7%.

Наибольшая степень износа характерна для основных фондов топливной промышленности (66,1%), химико-лесного комплекса (60,7 - 64,4%), менее изношены фонды пищевой промышленности (42,9%) и электроэнергетики (52, 2%), износ основных фондов в базовых отраслях черной металлургии составляет 53,1%, цветной - 57,6%, машиностроении - 55,9%.

Темпы обновления действующих основных фондов не обеспечивают их замену не только в оптимальные, но и в нормативные сроки. Поскольку темпы поступления и обновления основных фондов в целом по промышленности невелики (соответственно, 3,9% и 2,5%), устаревшая их часть стала весьма значительной (коэффициент выбытия составляет 5,9%, ликвидации - 1%).

Инвестиционные источники воспроизводства основных фондов в промышленности. В условиях действующей инвестиционной и налоговой политики государства амортизационный фонд стал основным источником финансирования обновления основных фондов. Доля амортизационных отчислений в целом по промышленности в общем объеме используемых предприятиями финансовых средств на инвестиции в 1997 году составила 73% и колеблется по отраслям от 46% в электроэнергетике до 100% в легкой промышленности. На долю привлеченных средств приходилось 8%, других собственных источников (отчислений от прибыли) - 19%.

Обновление основных фондов требует роста объема капитальных вложений, которые в последние годы сокращались. Так, в целом по промышленности инвестиции в основной капитал промышленности Свердловской области в 1998 году составили 41% к уровню 1993 года. Наибольший спад инвестиций в основной капитал (на 90 - 80%) имеет место в легкой промышленности, лесном комплексе, машиностроении, несколько меньше (на 25 - 50%) - в электроэнергетике, цветной и черной металлургии, промышленности стройматериалов.

Отраслевая структура капитальных вложений в промышленность Свердловской области характеризуется значительным удельным весом инвестиций в основной капитал базовых отраслей. Так, на долю электроэнергетики в 1998 году приходилось 21,5% от общего объема вложений, черной металлургии 28, 1%, цветной металлургии - 24,5%. Удельный вес инвестиций в других отраслях незначителен: машиностроение - 9%, пищевая промышленность - 7,5%, минимальный объем вложений имеют химико-лесной комплекс и легкая промышленность (каждая отрасль - менее 1,5%).

Технологическая структура капитальных вложений в промышленность Свердловской области имеет неблагоприятную тенденцию к повышению доли строительно-монтажных работ и уменьшению затрат на оборудование, инструмент, инвентарь. В настоящее время доля затрат на оборудование снизилась до 15% от объема капитальных вложений, или более чем в 2 раза в сравнении с периодом конца 80-х годов.

Снижение удельного веса затрат на оборудование при одновременном повышении удельного веса строительно-монтажных работ отражается на увеличении стоимости пассивной части основных фондов, вводимых в действие, и не способствует благоприятным сдвигам в экономике.

Капитальное строительство

Ограниченность инвестиционных ресурсов обусловила процесс свертывания строительства во многих отраслях экономики. В производственной сфере уменьшился удельный вес капитальных вложений в сельское хозяйство при увеличении доли капитальных вложений, в транспорт, связь, торговлю и общественное питание; в непроизводственной сфере - уменьшился удельный вес капитальных вложений в жилищное строительство. Практически на одном уровне удерживается доля инвестиций в промышленность и социальную инфраструктуру.

В структуре источников капитальных вложений преобладают собственные средства предприятий и организаций, внебюджетные фонды. На их долю приходится около 83% всех инвестиций.

За последние годы несколько изменилась воспроизводственная структура капитальных вложений по объектам производственного назначения: снизилась доля капитальных вложений, направленных на новое строительство, в то же время вырос удельный вес средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий (с 76% в 1993 году до 80% в 1997 году).

Агропромышленный комплекс

Свердловская область специализируется на производстве фуражного зерна, картофеля, овощей открытого грунта, молока и цельномолочной продукции, мяса (говядина, свинина, птица) и яиц. За счет своего производства потребность населения полностью обеспечена овощами, картофелем, яйцом, на 70% - молочной продукцией, на 55% - мясопродуктами, на 25% - зерном.

По сравнению с 1990 годом в сельском хозяйстве области произошли значительные изменения. Законодательно закреплено право выбора форм хозяйствования. Расширены площади земель для ведения личных подсобных хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества.

В целом по области посевные площади уменьшились за 9 лет на 311 тыс. га (на 20,5%), в том числе посевные площади сельхозпредприятий сократились на 409 тыс. га (на 27,7%). В объеме валовой сельскохозяйственной продукции возрос удельный вес продукции растениеводства с 30,6% в 1990 году до 58,3% в 1999 году. При сокращении производства зерновых возросло производство картофеля и овощей открытого грунта. Удельный вес хозяйств населения в производстве картофеля составил 90% (в 1990 г. - 54%), овощей - 73% (в 1990 г. - 16%). В сельхозпредприятиях области повысилась урожайность картофеля с 105 до 137 центнеров с гектара и овощей открытого грунта с 238 до 262 ц/га.

В 1999 г. в области произведено зерна 685,5 тыс. т, что почти в 2 раза ниже уровня производства 1990 года. Из-за неблагоприятных погодных условий в 1998 и 1999 годах урожай зерновых был очень низким, но в 1999 г. наметилась тенденция роста объемов производства зерновых. Доля продовольственного зерна в общих объемах зерновых в 1999 году составила 12%, с 1990 года она возросла в 1,5 раза. В показателях развития растениеводства области нет стабильной динамики развития, что связано с природно-климатическими условиями и географическим месторасположением Свердловской области.

Удельный вес продукции животноводства в общем объеме сельскохозяйственного производства области с 69,4% в 1990 году сократился до 41,7% в 1999 году. За этот период в сельхозпредприятиях области в 2,2 раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, в том числе поголовье коров - в 1,9 раза, более чем в 2,5 раза сократилось поголовье свиней. Поголовье же свиней в крестьянских хозяйствах и хозяйствах населения осталось, практически, на уровне 1990 года, а поголовье коров увеличилось на 23,5%. Удельный вес коров в сельхозпредприятиях от общего поголовья коров во всех категориях хозяйств за последние пять лет составляет 55-57%, в 1990 году удельный вес был равен 75%. Удельный вес свиней, выращиваемых в сельхозпредприятиях, в 1990 году был равен 83%, в 1995-1998 гг. - 73-77%, а в 1999 году он сократился до 66%. В связи с сокращением поголовья скота сократилось и производство мяса и молока. Так, производство мяса во всех категориях хозяйств сократилось с 1990 года в 1,6 раза, в сельхозпредприятиях - в 2,3 раза, при этом в крестьянских хозяйствах и хозяйствах населения - возросло на 18%. Производство молока во всех категориях хозяйств сократилось с 1990 года в 1,5 раза, в сельхозпредприятиях - в 2,2 раза, в крестьянских хозяйствах и хозяйствах населения - увеличилось на 31%. Удельный вес молока, произведенного в сельхозпредприятиях, на протяжении последних пяти лет составляет 54% от общего объема производства (в 1990 г. - 77%). Растет продуктивность коров.

Одно из приоритетных направлений сельского хозяйства области птицеводство. Сегодня отрасль производит 13% общероссийских объемов мяса птицы. Областную потребность в мясе птицы и яйце птицепром области обеспечивает полностью. В 1999 году в области создано производство премиксов (важнейшая кормовая добавка), которые ранее закупались по импорту.

Транспорт и связь

Транспорт - важнейшая составная часть производственной и социальной инфраструктуры. В Свердловской области, с учетом ее географического положения и геополитических изменений, происходящих в России и СНГ, устойчивое и эффективное функционирование транспорта является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики области, улучшения условий и уровня жизни населения.

Железнодорожный транспорт. Массовые грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в Свердловской области осуществляются, в основном, Свердловской железной дорогой, частично Горьковской и Южно-Уральской.

Имеют свои подъездные железнодорожные пути ряд предприятий области. Достаточно развитую ведомственную железнодорожную сеть (830 км), преимущественно узкой колеи, имеют АО "Свердлеспром" и АО "Свердловскторф".

Объем перевозок грузов железнодорожным транспортом Министерства путей сообщения, начиная с 1991 года, резко снижался ввиду общего снижения объема производства как в стране в целом, так и в Свердловской области. С 1999 года объемы перевозок грузов стали нарастать, улучшается использование подвижного состава железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения России на Свердловской железной дороге (растет средняя участковая скорость движения грузового поезда, увеличивается среднесуточная производительность грузового вагона).

Речной транспорт. Водный (речной) транспорт в Свердловской области представлен только одним предприятием - Свердловским районным управлением Обь-Иртышского речного пароходства, которое обеспечивает перевозку грузов и пассажиров в границах бассейна реки Тавда и ее притоков с выходом на реки Тобол, Иртыш, Обь и др.

В настоящее время объемы перевозок грузов снизились по сравнению с 1990 г. в 10 раз, пассажиров - в 5 раз, а между тем, для некоторых населенных пунктов Тавдинского, Таборинского, Гаринского районов - это пока единственный вид транспорта в летнее время.

Основной вид грузов, перевозимых речным транспортом - лесные грузы. В 1990 г. их объем составлял 548,6 тыс. т, после 1993 г. перевозки лесных грузов прекратились, в незначительном количестве перевозятся строительные материалы.

Автомобильный транспорт. Ведущее положение в осуществлении массовых грузовых и пассажирских перевозок в области занимает автомобильный транспорт.

Грузовые и пассажирские перевозки осуществляются 15 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности и частными лицами.

В связи со снижением объемов производства по сравнению с уровнем 1990 г., падают и объемы перевозки грузов. При этом в общем объеме перевозок сокращается доля автотранспорта общего пользования. Это связано с увеличением объема самовывоза, который для предприятий экономически более выгоден. Ухудшаются показатели использования грузового автотранспорта общего пользования.

Связь. Состояние связи на территории Свердловской области характеризуется следующими положениями:

наличие морально и технически устаревшего аналогового оборудования;

неравномерное расселение населения по территории области, что значительно сдерживает развитие внутризоновой сети, внедрение новых услуг и технологий на сети связи области;

отсутствие современной промышленной базы средств связи, что значительно увеличивает стоимость строительства новых объектов связи и модернизации существующих.

В то же время в области выше телефонизация населения (почти каждая вторая семья имеет телефон), чем в соседних областях Урала, но несколько уступает среднероссийским значениям. Аналогичная картина и по установке таксофонов.

Институциональная инфраструктура

В ходе институциональных преобразований в Свердловской области сформировалась новая финансовая система и институты рыночной инфраструктуры.

В Свердловской области, отличающейся высокой концентрацией крупных промышленных предприятий, сохраняется достаточно мощная по региональным масштабам структура кредитных учреждений. В области действует свыше 200 кредитных организаций и их филиалов, а также две небанковские кредитные организации - Уральская расчетная палата и расчетная палата Уральской региональной валютной биржи.

Из 31 коммерческого банка 24 имеют право на осуществление банковских операций в иностранной валюте, 4 банка имеют внутреннюю валютную лицензию, 5 - расширенную, 8 - генеральную, 8 банков имеют разрешение на осуществление операций с драгоценными металлами.

Самостоятельными банками области установлены прямые корреспондентские отношения с кредитными организациями 24 стран.

В структуре кредитного портфеля большинства банков области на финансирование промышленности приходится более 30%, торговли и общественного питания - 33%.

На территории области в число профессиональных участников фондового рынка входит более 50 инвестиционных институтов, имеющих лицензии Федеральной комиссии по ценным бумагам России, девять чековых инвестиционных фондов, пять специализированных регистраторов и один депозитарий.

Продолжает работать Екатеринбургская фондовая биржа, товарносырьевая биржа "Урал". Функционирует Уральская торгово-промышленная палата.

В Свердловской области наиболее развита сфера страхования по сравнению с другими областями Урала. В области зарегистрировано более 80 страховых организаций.

Научный потенциал

В научной сфере области работают около 1000 докторов и 5000 кандидатов наук. Уральское отделение Российской академии наук объединяет 22 академических научных института, на территории области находятся более 100 научно-исследовательских, проектных, технологических, конструкторских и других научных учреждений.

Действует свыше 1500 средних школ, 17 государственных и 10 негосударственных высших учебных заведений, более 80 средних специальных учебных заведений. В области организованы: технопарки "Высокогорский" в г. Нижнем Тагиле, "Уральский" - на базе Уральского государственного технического университета в городе Екатеринбурге; технополис "Заречный" с основной специализацией реализация научно-технических проектов по производству высокотехнологичной, конкурентоспособной и экологически чистой продукции.

В определенной степени повышается образовательный потенциал населения области (таблица 7).

Таблица 7

Характеристика образовательного потенциала

                                                         (тыс. чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                                  |Учебный год                  |

   |                                  |-----------------------------|

   |                                  |1990 |1995 |1996 |1997 |1998 |

   |----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Учащиеся образовательных школ     |646,6|694,3|699,9|696,3|661,0|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Студенты средних специальных      | 76,0| 67,2| 68,6| 72,5| 76,1|

   |учебных заведений                 |     |     |     |     |     |

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |в т. ч. дневных отделений         | 51,3| 44,7| 46,3| 48,2| 51,1|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Студенты вузов                    | 85,2| 82,0| 87,4| 96,9|104,8|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |в т. ч. дневных отделений         | 52,8| 51,2| 53,1| 56,2| 60,0|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Аспиранты                         |  1,2|  1,5|  1,8|  2,1|  2,3|

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |Учащиеся учебных заведений        | 73,9| 62,9| 60,2| 69,1| 63,1|

   |начального профессионального      |     |     |     |     |     |

   |образования                       |     |     |     |     |     |

   |                                  |     |     |     |     |     |

   |в т. ч. дневных отделений         | 72,4| 61,5| 59,0| 66,1| 60,0|

   \----------------------------------------------------------------/

Состояние материальной базы социальной сферы

Ввод жилых домов и объектов социальной сферы на территории области за 1990-1999 годы приведен в таблице 8.

Таблица 8

Ввод жилых домов и объектов социальной сферы
в 1990-1999 гг.

Наименование	Ед. измер.	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Жилые дома Школы Детсады Больницы Поликлиники	тыс. кв. м общей площади мест мест коек посещ. в смену	2040,7 16587 8239 1045 2755	1695 9326 3615 515 1840	1488,8 12155 3535 269 1805	1559 8837 2310 639 2702	1238 7077 1335 340 1070	1113 5059 1060 410 515	902,6 5380 190 120 405	865,1 4312 800 385 540	651,9 4967 225 174 875	664,4 136 25 700 500

Жилищное строительство. Жилищный фонд области за последние 10 лет возрос на 11,0 млн. кв. метров и по состоянию на 01.01.99 г. составил 88,3 млн. кв. метров общей площади.

Изменилась структура жилищного фонда с увеличением в 3,3 раза доли жилья, находящегося в личной собственности граждан, которая составляет 49,1%. Государственный жилищный фонд уменьшился в течение последних десяти лет в семь раз.

Общая площадь ветхого и аварийного жилья возросла до 1,5 млн. кв. метров. Выбытие этого фонда осуществляется медленными темпами как в результате ежегодного снижения объемов жилищного строительства, так и сокращения затрат на капитальный и текущий ремонты. За последний год объемы отремонтированного жилья составили 1173,0 тыс. кв. метров.

Значительно улучшились потребительские свойства жилья. Уровень инженерного оборудования жилищного фонда области характеризуется следующими показателями (в процентах):

   /----------------------------------------------------------------\

   |                               |1990 г.           |1999 г.      |

   |-------------------------------+------------------+-------------|

   |водопроводом                   |66,6              |79,7         |

   |                               |                  |             |

   |канализацией                   |64,3              |76,7         |

   |                               |                  |             |

   |центральным отоплением         |67,1              |65,1         |

   |                               |                  |             |

   |горячим водоснабжением         |57,7              |69,0         |

   |                               |                  |             |

   |ваннами                        |59,3              |73,3         |

   |                               |                  |             |

   |электроплитами                 | 5,2              |14,4         |

   \----------------------------------------------------------------/

Строительство жилья осуществляется за счет средств предпряитий и организаций всех форм собственности, бюджетных инвестиций, а также с привлечением средств населения.

В последние годы отмечается прирост строительства индивидуальных жилых домов. С 1990 по 1999 гг. ввод индивидуального жилья возрос в 6 раз и составил в 1999 году 232,6 тыс. кв. метров, при этом его удельный вес в общем вводе возрос за последний год на 7 процентных пунктов.

Здравоохранение. Сеть лечебно-профилактических учрежедний в области претерпевает с 1990 года структурные изменения, в основном, из-за перестройки деятельности лечебных учреждений в системе обязательного медицинского страхования.

Происходит ежегодное сокращение коечного фонда больничных учреждений. Наряду с этим плановая мощность амбулаторно-поликлинических учрежедний возросла с 90 тыс. посещений в смену в 1990 году до 120,9 тыс. в 1999 году. Внедрена новая форма медицинского обслуживания - дневной стационар, число которых увеличилось более чем вдвое.

За прошедший период замедлилось обновление материальной базы здравоохранения. Основным источником финансирования строительства учреждений здравоохранения стал областной бюджет, финансовые ресурсы которого в последние годы концентрируются на приоритетных направлениях развития материальной базы учреждений здравоохранения, определяемых областными целевыми программами.

Образование. В 1990-1999 годах на территории области за счет всех источников финансирования наибольший ввод школьных мест отмечен в 1990 году (16587 мест), самый низкий - в 1999 году (136 мест).

Количество обучающихся в первую смену в учреждениях общего образования к их общему числу составило в среднем по области 78%.

В настоящее время в области насчитывается 165 ветхих и аварийных школьных зданий, в которых обучается 55,4 тыс. детей. В связи с этим повышается значение планового ремонта, его своевременного проведения, а также концентрация инвестиционных возможностей областного бюджета на строительстве школ.

В 1990-1999 годах увеличились сроки строительства школьных зданий. За этот период практически не было объекта, строительство которого было бы завершено в течение двух лет, не говоря уже о нормативных сроках. Причинами этого послужили передача муниципалитетам на достройку значительного объема незавершенного школьного строительства от промышленных и сельскохозяйственных предпряитий, незначительный объем капвложений, направляемый из бюджетов всех уровней на строительство школьных зданий.

Достаточность развития сети дошкольных учреждений во многих территориях области и снижение общей численности детского населения обусловило незначительные объемы строительства новых объектов дошкольного воспитания. В 1990-1999 годах строительство детсадов осуществлялось, как правило, за счет средств местных бюджетов.

Обеспеченность детей в возрасте 1 - 6 лет местами в постоянных дошкольных учреждениях сохраняется на высоком уровне и составляет на 100 детей 89 мест.

Потребительский рынок

Состояние потребительского рынка области продолжается оставаться стабильным и характеризуется относительно высоким уровнем насыщенности товарами. Созданы базовые модели торговых предприятий нового уровня, не уступающие зарубежным образцам, развивается выставочно-ярмарочная деятельность.

Большая часть потребительских товаров (73,2% всего объема оборота розничной торговли) реализуется через торговые организации.

Объем оборота розничной торговли на душу населения за 1999 год составил 5684,8 руб. На каждого жителя области за этот период продано продовольственных товаров на сумму 3010,2 руб., непродовольственных - на 2674,6 руб., в том числе приобретено в розничной сети на сумму 4161,1 руб., на рынках - на 1523,7 руб.

Основными поставщиками продовольственной продукции для организаций розничной торговли области оставались местные предприятия и фирмы. Благодаря более тесным хозяйственным связям между предпряитиями сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности с торговыми организациями область в значительной степени смогла обеспечить потребности населения в овощах, картофеле, мясе птицы, яйце, цельномолочной, маргариновой продукции, майонезе, кондитерских изделиях, алкогольных и безалкогольных напитках, дрожжах пекарских, пиве.

Торговая сеть области по состоянию на 01.01.99 г. насчитывала 18,4 тыс. объектов, в том числе 11,5 тысяч магазинов различной формы собственности.

Активно развивалась фирменная торговля предприятий промышленности, выпускающих потребительские товары в области, и насчитывающая на сегодняшний день более 600 торговых предпряитий, расширялась сеть специализированных магазинов.

3. Внутриобластные отраслевые и территориальные
приоритеты развития

Демографический прогноз. Выбор ориентиров социально-экономической политики на перспективу должен базироваться в первую очередь на объективной оценке человеческого потенциала, учитывать демографические процессы, количественное и качественное состояние трудовых ресурсов.

Сокращение численности населения будет сохраняться на протяжении всего прогнозируемого периода. Не предполагается существенных изменений в соотношении городского и сельского населения. К 2010 году ожидаемая продолжительность жизни будет примерно соответствовать уровню начала 90-х годов с постепенным ее увеличением в долгосрочной перспективе.

В целом негативное влияние демографических процессов на социальноэкономическое развитие области в долгосрочной перспективе проявится за счет естественной убыли наиболее важных в экономическом отношении возрастных групп населения.

Самой быстро растущей по численности группой населения останутся люди старше трудоспособного возраста. Ожидается, что к 2015 году она достигнет 27,2% от численности населения области. За пределами 2010 г. можно ожидать некоторого увеличения числа детей.

Численность населения рабочих возрастов (16-59 лет) достигнет к 2005 году пика своей численности как в абсолютном, так и относительном выражении. В период до 2010 года абсолютная численность лиц в трудовпособном возрасте вернется к уровню 1998 99 гг. с дальнейшим снижением в период до 2015 года.

Возрастная структура населения области на долгосрочную перспективу представлена в таблице 9.

Таблица 9

Возрастная структура населения
Свердловской области

Годы	Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.				Возрастная структура населения, %
	Всего	в т. ч. по возрастным группам			Всего	в т. ч. по возрастным группам
		0-15 лет	трудо- способный возраст	старше трудо- способного возраста		0-15 лет	трудо- способный возраст	старше трудо- способного возраста
2000 2005 2010 2015	4590 4466 4376 4313	865 686 638 658	2778 2851 2712 2481	947 929 1026 1174	100 100 100 100	18,8 15,4 14,6 15,3	60,5 63,8 62,0 57,5	20,7 20,8 23,4 27,2

Структура занятых в основных отраслях экономики области на период до 2015 года приведена в таблице 10.

Таблица 10

Структура занятых в основных отраслях экономики
Свердловской области

                                                             (в %)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                                        |2000 |2005 |2010 |2015 |

   |----------------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |Занято - всего,                         |100  |100  |100  |100  |

   |в том числе:                            |     |     |     |     |

   |                                        |     |     |     |     |

   |Промышленность                          | 32,2| 33,8| 35,0| 34,0|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Агропромышленный комплекс               |  4,7|  4,6|  4,5|  4,5|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Транспорт и связь                       |  7,0|  7,3|  7,5|  7,6|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Строительство                           |  7,0|  7,8|  9,0|  9,2|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Жилищно - коммунальное хозяйство        |  6,5|  6,8|  7,0|  7,3|

   |(включая бытовое обслуживание)          |     |     |     |     |

   |                                        |     |     |     |     |

   |Здравоохранение (включая социальное     |  7,0|  7,1|  7,3|  7,4|

   |обеспечение и физкультуру)              |     |     |     |     |

   |                                        |     |     |     |     |

   |Образование                             |  9,4|  9,5|  9,7| 10,0|

   |                                        |     |     |     |     |

   |Прочие отрасли                          | 26,2| 23,1| 20,0| 20,0|

   \----------------------------------------------------------------/

В перспективе, учитывая индустриальную специфику области и инвестиционно-инновационный характер экономических преобразований, несколько возрастет в структуре занятых доля работающих в промышленном комплексе, транспорте и связи, строительстве. Ожидается некоторое увеличение доли занятых в социально ориентированных отраслях: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. К 2010-2015 гг. стабилизируется удельный вес занятых в агропромышленном комплексе.

Проблема занятости сохранится на весь рассматриваемый период. При этом наибольшего ее обострения можно ожидать в период 2000-2005 годы, в течение которых произойдет самое значительное увеличение численности в трудоспособном возрасте.

Минерально-сырьевая база области в ближайшее время остается далекой от исчерпания и будет по-прежнему служить важным фактором развития многих отраслей ее экономики: черной и цветной металлургии, энергетики, химической, промышленности стройматериалов и др.

В то же время необходимы дополнительные усилия по геологическому поиску, разведке и оценке запасов минерального сырья, особенно минерального топлива, область может испытывать дефицит во многих рудных и нерудных полезных ископаемых уже в ближайшие 5 лет. Поэтому долгосрочная стратегия экономического роста, опираясь на имеющийся сырьевой потенциал, одновременно должна предусматривать опережающие темпы прироста разведанных запасов минеральных ресурсов.

Будут продолжены работы по переоценке запасов разрабатываемых месторождений применительно к новым экономическим условиям, по увеличению добычи и переработки:

Нефти и газа в районах (Ивдельском, Гаринском, Тавдинском, Красноуфимском, Шалинском, Нижнесергинском), которые отличает благоприятное для нефтенакопления геологическое строение и непосредственное примыкание к нефтеносным землям известных месторождений Башкортостана, Пермской и Тюменской областей;

Золота на разрабатываемых и разведываемых месторождениях с использованием прогрессивных технологий извлечения;

Железорудных ресурсов. Возможна реализация новых технологических цепочек получения наряду с железным концентратом медного концентрата, избегая сернистых отходов, активизация добычи руды под ожидаемый рост мощностей Нижнетагильского металлургического комбината. Общие запасы руды достаточны для наращивания мощностей;

Сырья цветных металлов. В связи с сокращением импортных и отечественных поставок медных концентратов (производственные мощности медеперерабатывающих предприятий загружены лишь на 50 - 60%) ставится задача ускоренного освоения местных разведанных медных месторождений - Тарньерского, Валенторского. Перспективно расширение отработки Сафьяновского месторождения, освоение новых рудных залежей Волковского, Шемурского, Ново-Шемурского месторождений медноколчанных руд, третьего Северного медесодержащего месторождения. Кардинальное решение проблем алюминиевого сырья связано с освоением Средне-Тиманского месторождения и дальнейшим развитием СУБРа;

Марганцевых руд. С целью обеспечения предприятий Свердловской области собственной марганцевой рудой необходимо решать задачи по освоению группы северных месторождений марганцевых руд, продолжить разработку Тыньинского месторождения и объединить усилия промышленных предприятий области на повышение эффективности производства по полному технологическому циклу от добычи руды до выплавки сплавов;

Хромитовых руд. Необходимо проведение геологоразведочных работ на новых площадях Алапаевской, Восточно-Тагильской и Первомайской группы месторождений и инфраструктурное обустройство добычных работ, что позволит частично сократить поставки хромовой руды из Пермской области и Казахстана;

Углей. Поддержание действующих мощностей угледобывающих предприятий с перспективой обеспечения потребностей области в углях коммунального назначения;

Сырье для промышленности стройиндустрии. Будут продолжены работы по вовлечению в хозяйственный оборот гипсового и ангидритового камня, песка.

В целях повышения эффективности использования лесных ресурсов области и их продуктивности будут продолжены работы по внедрению новых технологий, обеспечивающих качественную посадку лесных культур и механизированный уход за ними, по увеличению объемов лесовосстановительных работ, по снижению отходов в процессе заготовки и переработки древесины. Ежегодно необходимо предусматривать на площади не менее 12,5 тыс. га работы по лесовосстановлению, охватывать работами по содействию естественному возобновлению на площади не менее 25,5 тыс. га.

Приоритетным и важным направлением решения проблем водных ресурсов области намечается проведение мероприятий по дальнейшему зарегулированию и переброске стока, оздоровлению поверхностных водоисточников и охране от загрязнения подземных водоносных горизонтов. Поэтому приоритеты в пользовании водных ресурсов должны смещаться в сферы гидроэкологии развития методов кондиционирования свежей и очистки сточной воды, дальнейшего совершенствования водоохранного законодательства. Будет уделено внимание решению проблем поддержания достаточной надежности гидротехнических сооружений и систем водоснабжения населенных пунктов, особенно крупных и средних городов.

С целью эффективного использования земельных ресурсов в среднесрочный период предусматривается завершить разработку и реализацию мероприятий проводимой в области земельной реформы, включающую комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер. В дальнейшем на этой базе приступить к эффективному регулированию земельных отношений и государственному управлению земельными ресурсами. По-прежнему будут продолжаться работы по увеличению сельскохозяйственных, пахотных угодий области, а также по продуктивности их использования.

В основу структурной перестройки промышленности будет положена Концепция промышленной политики Свердловской области, которая определяет следующие приоритетные направления преобразований по отраслям.

В электроэнергетике - модернизация оборудования существующих электростанций, увеличение доли отечественных энергоносителей в топливном балансе (местного топлива, кузнецкого и печорского углей), строительство энергоблока N 4 на Белоярской атомной станции, вовлечение золоотвалов в хозяйственный оборот, взаимодействие с другими энергосистемами.

В топливной промышленности - увеличение добычи местного угля и торфа, создание мощностей по нефтепереработке.

В металлургическом комплексе - улучшение сырьевой базы, технологическое обновление отрасли, ресурсо- и энергосбережение, защита окружающей природной среды, расширение сортамента, повышение качества с увеличением производства конкурентоспособной продукции высокой степени готовности, переспециализация и диверсификация производства, выпуск экономичных профилей металлопродукции. Прорабатывается возможность реализации следующих крупных мероприятий:

строительство на Нижнетагильском металлургическом комбинате комплекса в составе толстолистового стана 5000 и электросварочного цеха по производству труб большого диаметра для магистральных газопроводов;

получение стального листа на Новоалапаевском металлургическом заводе с использованием новейшей модульной металлургической технологии;

производство марганцевых ферросплавов из руд Полуночного месторождения;

мероприятия по эффективному использованию никельсодержащих руд Серовского месторождения;

организация замкнутого цикла производства ванадийсодержащих сплавов;

расширение глиноземного производства на Уральском и Богословском алюминиевых заводах, что предопределяет развитие соответствующей минерально-сырьевой базы, в том числе участие в освоении Тимано-Печорского месторождения бокситов, строительство шахты Ново-Кальинская для сохранения мощностей по добыче боксита в г. Североуральске;

техническое перевооружение, внедрение новых технологий и расширение сортамента продукции ведущих предприятий медной подотрасли, расширение сырьевой базы, освоение северной группы медноколчеданных месторождений.

С целью комплексного использования Баженовского месторождения асбеста предусматривается организовать производство магния из серпентинитовых отходов обогащения асбестовых руд на ОАО "Ураласбест".

Кроме того, предполагается осуществить вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также неэффективных производственных мощностей в металлургическом производстве. Структурную перестройку В Машиностроительном комплексе предполагается увязать с реализацией крупных бизнес-проектов в приоритетных для области и России отраслях промышленности топливно-энергетический комплекс, черной и цветной металлургии, а также с выполнением военных заказов на предприятиях военно-промышленного комплекса, собственным технологическим обновлением отрасли, развитием транспортного и сельскохозяйственного машиностроения и станкостроения для предприятий стройиндустрии, расширением экспортного потенциала.

Существенная роль в структурной перестройке экономики области отводится Военно-промышленному комплексу, где продолжится реализация конверсионных программ, внедрение новых технологий двойного назначения, будут значительно расширены его экспортные возможности. Продвижение продукции на внешние рынки будет обеспечено организацией федерального центра вооружений и военной техники на базе Нижнетагильского института испытания металлов.

В развитии химической промышленности, лесопромышленного комплекса и реструктуризации легкой промышленности упор будет сделан на глубокую переработку сырья, продуктов производства и отходов, освоение отечественных медпрепаратов, создание управленческих вертикально интегрированных структур.

Промышленный комплекс области выйдет на устойчивые темпы прироста промышленного производства в среднесрочном периоде не мене 4 - 5% в год, 8 - 10% в период до 2010 года и 5 - 6% до 2015 года.

Направления развития агропромышленного комплекса:

дотирование производства сельскохозяйственной продукции, переход к системе инвестиционной поддержки сельского хозяйства, повышение эффективности использования бюджетных средств;

переход от дотаций к субвенциям на производство сельскохозяйственной продукции;

техническое перевооружение сельского хозяйства, внедрение новой сельскохозяйственной техники, энерго- и ресурсосберегающих технологий производства;

развитие кооперации на селе, внедрение новых форм интеграции предприятий, образование холдинговых структур (планируется, что к 2010 году переработкой сельхозпродукции будут заниматься не менее 10 потребительских кооперативов);

развитие агролизинга, создание в области машинно-технологических станций, предоставляющих в аренду сельскохозяйственную технику сразу нескольким хозяйствам (сегодня функционирует 12 машинно-тракторных станций, к 2010 году их численность увеличится до 25);

развитие сервисной инфраструктуры за счет освоения новых методов технического обслуживания;

развитие сети машинно-технологических станций;

сокращение потерь сырья, его глубокой переработки, расширение ассортимента продукции предприятий перерабатывающей промышленности;

увеличение инвестиций в перерабатывающую промышленность, привлечение акционерного и частного капитала;

кооперация предприятий перерабатывающей промышленности с сельскохозяйственными товаропроизводителями с целью повышения эффективности реализации продукции;

в области кадровой политики продолжить работу по созданию системы непрерывного сельскохозяйственного образования, подготовке и переподготовке кадров руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий в соответствии с требованиями рынка;

поддержка фермерства;

предотвращение изымания лучших земель для несельскохозяйственных нужд; восстановление и воспроизводство генофонда растений и животных.

Для дальнейшего роста объемов производства продукции растениеводства необходимо повысить плодородие почв, развивать элитное семеноводство, укрепить материально-техническую базу сельскохозяйственных предприятий, формировать систему сельскохозяйственной кооперации.

Предлагаемые мероприятия позволят увеличить производство зерна во всех категориях хозяйств к 2010 году до 1300 тыс. тонн, в том числе продовольственного до 250 тыс. тонн. Однако более значительный рост производства продовольственного зерна нецелесообразен. В производстве зерна основным направлением должно оставаться производство фуражного зерна для развития кормовой базы животноводства. Основными производителями зерна будут юго-восточные, юго-западные и некоторые восточные районы области. Производство овощей будет сосредоточено, в основном, в пригородных и городских сельхозпредприятиях.

Перспективы развития животноводства следующие: необходимо увеличить производство молока и мяса в сельхозпредприятиях, для этого необходимы дотации в отрасль, поддержка племенных репродукторов мясного скотоводства, что позволит к 2010 году увеличить поголовье скота мясной породы до 900 голов, а производство молока довести до 900 тыс. тонн.

В отрасли птицеводства предполагается: к 2010 году производство мяса птицы увеличить до 70 тыс. тонн, яиц - до 1,5 млрд. штук в год.

В целом валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств должна возрастать темпами 3-4% в год в среднесрочном периоде и на 6 - 8% - в долгосрочной перспективе.

Для дальнейшего развития предприятий, перерабатывающих мясомолочное сырье, необходимо, кроме создания собственной устойчивой сырьевой базы, совершенствовать технологический процесс, проводить техническое перевооружение отрасли, создавать собственные производства тары и упаковочного материала для продуктов питания. Важное социальное значение имеет развитие собственной индустрии производства детского питания (на базе Екатеринбургского городского молочного завода N 1).

Для обеспечения продовольственной безопасности области объем продукции пищевой промышленности должен расти темпами 4-6% в год в среднесрочном периоде и 8 - 12% в год - в долгосрочном.

Перспективное развитие строительного комплекса должно обеспечивать реализацию основных направлений социально-экономического развития области.

Главными целями реструктуризации строительного комплекса являются:

определение нового набора качественных характеристик строительных материалов, изделий, конструкций и деталей, соответствующих лучшим зарубежным образцам по качественным, эстетическим и ценовым параметрам для реализации социальных программ в области градостроительства;

реализация социальных программ в области градостроительства; обеспечение населения доступным жильем и объектами коммунально-бытового и социально-культурного назначения;

обновление действующих предприятий и создание новых производственных фондов, предназначенных для развития общественного производства.

Исходя из основных целей и задач строительного комплекса, определяется программа развития промышленности строительных конструкций и материалов, ее приоритетные направления. Такими направлениями станут:

максимальное использование собственной материально-сырьевой базы для производства строительных материалов;

более полное использование накопленного в отрасли производственного потенциала, увеличение коэффициента использования производственных мощностей, обновление основных фондов.

Приоритетными направлениями в развитии базы стройиндустрии являются:

производство новых видов конструкций производственных зданий и сооружений с применением энергосберегающих технологий, прочных и долговечных бетонных и железобетонных изделий, повышенной пожарной безопасности, инженерной защиты от опасных природных и техногенных процессов;

организация производства новых эффективных теплоизоляционных материалов, новых видов отделочных материалов, высококачественных полимерных материалов, сухих строительных смесей;

внедрение новой технологии по производству высококачественного стекла с повышенными теплотехническими свойствами;

внедрение современного энергосберегающего инженерного оборудования;

расширение номенклатуры стеновых материалов;

реабилитация жилья первых крупнопанельных серий;

организация производства сборных малоэтажных жилых домов заводской комплектации;

организация монолитного домостроения;

строительство жилья улучшенной планировки для населения со средним уровнем дохода;

развитие инженерной инфраструктуры площадок застройки жилья за счет средств бюджетов и будущих эксплуатирующих организаций;

реализация Программы строительства социального жилья, в т. ч. фонда временного проживания, не подлежащего приватизации.

Рост инвестиций в основной капитал должен быть обеспечен темпами не ниже 6 - 7% в год в среднесрочном периоде, в долгосрочном - на этапе до 2010 года - 10 - 15% в год и в последующем - 6 - 8% в год. При этом инвестиции в наукоемкую промышленность, новые технологии, научно-исследовательские разработки должны расти темпами, в полтора - два раза превышающими темпы общих объемов инвестиций (т. е. до 20% в год).

В транспортном комплексе инновационная политика будет направлена на реализацию высокого транспортного потенциала Свердловской области.

При решении проблем развития транспорта в целом предполагается:

соблюдение принципа опережающего транспортного развития территории в соответствии с прогнозами экономического развития отраслей, учетом межрегиональной и межотраслевой специализации и интеграции;

развитие информационно-логистических систем (управление товарными и информационными потоками) для отслеживания процесса транспортировки, оперативного управления перевозками и обеспечения пользователям этих систем доступа к соответствующей информации, в том числе создание в г. Екатеринбурге Интермодального контейнерного транспортно-логистического терминала.

Важным направлением в развитии транспортного комплекса следует считать техническое перевооружение действующих и строительство новых авто- и железнодорожных магистралей.

Так, в дорожной отрасли важнейшими мероприятиями следует считать:

1. Реализацию проекта продления второго европейского транспортного коридора Берлин - Москва - Нижний Новгород до Екатеринбурга. Данный проект является наиболее целесообразным и перспективным вариантом обеспечения евроазиатских сообщений на территории России.

2. Развитие межрегиональных автодорожных сообщений, в том числе с выходом на опорную сеть федеральных дорог.

3. Совершенствование существующей опорной сети магистральных дорог.

4. Строительство и реконструкция территориальных дорог с ликвидацией 800 км грунтовых дорог.

5. Обеспечение выхода населенных пунктов на основную сеть автомобильных дорог, к центрам муниципальных образований.

В железнодорожной отрасли важное значение будет иметь сооружение к 2010 г. участка железной дороги Сойва - Бокситы (Ивдель) протяженностью 495 км, что позволит сократить на 800 1000 км расстояние по доставке грузов в Свердловскую область. В ближайшее время необходимо решить вопрос о переходе к скоростным перевозкам на участках железной дороги Екатеринбург - Пермь Москва и Екатеринбург - Казань - Москва за счет технического перевооружения.

В целом в транспортном комплексе инновационная политика также будет направлена на обновление и дальнейшее развитие транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий и повышение технического уровня железнодорожного подвижного состава, речных судов, автотранспортных средств, авиационного транспорта. Намечена реконструкция аэропорта "Кольцово" со строительством международного грузового терминала, установкой нового технологического оборудования для обслуживания самолетов.

В области развития связи приоритетами являются мероприятия, обеспечивающие:

повышение качества, надежности, устойчивости внутризоновой сети связи;

создание на территории области высокосортных сетей передачи данных и цифровой системы интегрального обслуживания;

обеспечение спроса населения Свердловской области на услуги местной телефонной связи;

развитие сети таксофонов;

расширение зоны покрытия сетями сухопутной подвижной радиосвязи;

развитие сетей передачи данных и расширение спектра предоставляемых услуг для пользователей;

расширение зоны охвата территории области социально-гарантированным блоком программ телевидения и радиовещания;

дальнейший рост и расширение номенклатуры производства средств связи на территории области;

рост сотовой и пейджинговой связи, развитие компьютерных сетей федерального и регионального значения, создание современной информационной инфраструктуры, расширение возможностей использования информационных ресурсов Интернета.

В развитии финансовых институтов основными приоритетами станут:

формирование стабильной и достаточной банковской инфраструктуры на основе развития различных групп кредитных организаций;

создание специализированных банковских структур по типу Уральского банка Развития, инвестиционного банка для финансирования инвестиционных проектов и программ;

развитие лизинговых операций и расширение ипотечного кредитования;

развитие перспективных форм кредитования и новых банковских технологий (расчеты через интернет, электронные платежи и пр.);

развитие рынка корпоративных ценных бумаг, обеспечение функционирования рынка государственных ценных бумаг;

оказание государственной поддержки по выводу предприятий-эмитентов на фондовый рынок;

повышение привлекательности регионального фондового рынка для инвесторов, в том числе и иностранных, развитие инфраструктуры фондового рынка, информационная поддержка рынка ценных бумаг;

содействие созданию в области системы страхования, обеспечивающей приток долгосрочных инвестиций в экономику региона, гарантированное возмещение ущерба в случае стихийных бедствий и других непредвиденных событий за счет страховых резервов;

создание условий для вхождения региональных страховых компаний в мировой страховой рынок и привлечение через перестрахование иностранных инвестиций в экономику области.

В развитии научного потенциала предполагается реализация взаимосвязанных инновационных стратегий в научно-технической, производственной, кадровой, организационной деятельности по следующим направлениям:

формирование системы профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров с учетом современных экономических требований и уровня технологического развития (менеджмент, коммерция, экономика предприятия, управление качеством);

стимулирование интеграционных процессов среди образовательных учреждений на методическом, информационном и кадровом уровнях;

создание сети уполномоченных образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную переподготовку, и повышение квалификации кадров предприятий Свердловской области;

формирование нормативно-правовых и экономических условий для повышения квалификации специалистов и их закрепления на предприятиях и организациях области.

Развитие материальной базы социальной сферы. Приоритетными направлениями в жилищном строительстве будут:

строительство нового жилья повышенной комфортности;

реализация программы ликвидации ветхого и аварийного жилья за счет строительства муниципального жилья;

строительство социального жилья для граждан, которым законодательством предоставлено право обеспечения жильем на условиях найма;

развитие ипотечного кредитования;

развитие индивидуального жилищного строительства с определением зон индивидуальной застройки на территории области;

использование в качестве основной формы финансирования жилищного строительства сочетания личных средств граждан с государственной поддержкой либо поддержкой предприятий.

В ближайшие 5 лет объем инвестиций в жилищное строительство должен увеличиться в 1,5 раза, ввод жилья составит 1000-1100 тыс. кв. м в год, средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов превысит 20 кв. м на душу населения.

В сфере образования приоритет будет отдан:

повышению качества общеобразовательного уровня, реформированию системы профессионального образования, развитию высшей школы, адресной подготовке специалистов;

укреплению территориально-технической базы образования;

замене существующих ветхих и аварийных школьных зданий, в первую очередь, в сельской местности;

для высшей школы, системы среднего специального и профессионального образования будет осуществляться строительство новых зданий и сооружений и реконструкция существующих (Уральская государственная медицинская академия, Уральская государственная юридическая академия, Уральский государственный педагогический университет и др.).

В здравоохранении приоритетным будет:

сохранение и укрепление здоровья человека, ориентация системы здравоохранения на профилактику и улучшение здоровья населения;

реструктуризация коечного фонда и внедрение стационарозамещающих технологий;

укрепление материальной базы здравоохранения, в том числе:

строительство лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства, а также строительство крупных профильных объектов областного и муниципального значения;

внедрение прогрессивных лечебных технологий с использованием новейшего медицинского оборудования;

расширение сети стационарных учреждений социального обслуживания и строительство специальных домов для престарелых и инвалидов с блоками медицинских и бытовых услуг.

В области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности приоритетными направлениями будут:

мониторинг состояния окружающей среды, определение степени использования экологической емкости территории с выделением наиболее опасных территорий, отраслей, производств, предприятий;

реализация мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнений;

улучшение состояния водных объектов;

предотвращение и ликвидация последствий экологически опасных ситуаций;

переработка и утилизация отходов производства и потребления;

обеспечение радиационной безопасности населения.

Приоритетными направлениями развития отрасли торговли должны стать:

развитие тесных связей организаций торговли с местными товаропроизводителями, создание условий для развития товаров местного производства;

формирование эффективно работающих логистических схем, что потребует установления надежных связей с оптовыми поставщиками продукции, постоянного контроля над складскими запасами и регулирования всей системы товародвижения в целом;

создание необходимых условий и механизмов, обеспечивающих совершенствование торгового обслуживания на селе;

формирование торговых сетей крупных универсальных розничных предприятий и торговых комплексов с высоким уровнем торгового обслуживания, так называемых удобных магазинов.

В области общественного питания:

восстановление и расширение сети социально ориентированных предприятий, основанных на индустриальных передовых технологиях приготовления пищи и современных методах организации производства и обслуживания потребителей.

В области бытового обслуживания населения приоритетным направлением должно стать совершенствование системы бытового обслуживания за счет расширения сети предприятий службы быта, внедрения новых видов бытовых услуг, прогрессивных технологий и техники.

Территориальные приоритеты развития. Основной целью совершенствования территориальной организации производительных сил является постепенная ликвидация диспропорций в уровне социально-экономического развития отдельных муниципальных образований и управленческих округов. Это может быть достигнуто путем более равномерного размещения производств, углубления специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм производственно-территориальной интеграции.

При проработке территориального аспекта размещения производительных сил необходимо исходить, в первую очередь, из целеполагающей установки - достижения самообеспеченности территорий и обоснований равномерности размещения производств. Другой неотъемлемой частью в решении вопроса о размещении производительных сил должно стать наличие трудовых ресурсов (оценка их достаточности, избыточности или дефицита). Не менее важными принципами при выборе вариантов размещения производительных сил для промышленных территорий будет учет проблем крупных городов с их высоким уровнем концентрации производства и населения, рабочих поселков и малых городов с присущим им явлением - градообразующим характером предприятий. В отношении сельскохозяйственных районов - это определение рациональной зональной специализации сельхозпроизводства и развитие перерабатывающих мощностей, что должно сопровождаться соответствующим развитием инфраструктуры каждого муниципального образования.

Необходимо учитывать сложившуюся отраслевую специализацию хозяйственных комплексов каждой территории.

Кроме того, при разработке территориального разреза Схемы развития и размещения производительных сил выполняется концепция расселения на территории Свердловской области, учитывающая основные положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации (протокол N 31 от 15 декабря 1994 г.) с последующими дополнениями и уточнениями Минстроя России (письмо от 26.01.95 г. N БЕ-19-3/2).

Огромным производственным, трудовым и научным потенциалом обладает город Екатеринбург, на территории которого проживает треть населения области, сосредоточено более половины предприятий и организаций всех форм хозяйствования и три четверти финансово-кредитных учреждений области. В настоящее время на долю промышленных предприятий г. Екатеринбурга приходится 19% всей промышленной продукции области.

Стратегия развития города Екатеринбурга - приоритетное развитие наукоемких отраслей и высоких технологий (машиностроение, в том числе оборонный комплекс), отраслей, производящих продукцию высокой степени готовности и потребительского спроса (пищевая промышленность, связь и информатика, малый бизнес), науки и образования.

Инициатива города в развитии кооперации с соседними муниципальными образованиями, не входящими в систему управленческих округов (г. Березовский, г. Арамиль, Сысертский район), даст возможность Екатеринбургу, существенно зажатому в городской черте, сформировать новые рекреационные зоны за пределами города. В свою очередь, рядом расположенные муниципальные образования будут пользоваться эффектом близости крупного города по занятости населения, возможности обучения, культурному досугу.

Вторым по величине городом Свердловской области является Нижний Тагил - центр Горнозаводского округа. Наиболее крупные предприятия города - ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" и ГП "Уралвагонзавод". Перспективы развития города, в основном, связаны с деятельностью этих предприятий-гигантов и решением экологических проблем.

Крупным промышленным и административным центром Южного округа является города Каменск-Уральский, на территории которого расположены, главным образом, предприятия металлургического комплекса и предприятия военно-промышленного комплекса.

Для предприятий металлургического комплекса стратегическим направлением является их техническое перевооружение, расширение номенклатуры конечной продукции, внедрение энергосберегающих технологий. Для предприятий военно-промышленного комплекса г. Каменска-Уральского определяющим должно стать внедрение новых технологий, организация наукоемких производств, освоение технологий двойного применения. Важной социальной задачей является улучшение экологической ситуации в городе.

В Схеме территориальный разрез размещения производительных сил рассмотрен по управленческим округам и муниципальным образованиям.

Перспективы развития Северного округа связаны, в первую очередь, с наличием на его территории большого количества природных ископаемых, развитием предприятий горно-металлургического комплекса и лесозаготовительной промышленности. На долю Северного округа в 1999 году приходилось 16% общего объема промышленного производства области. Большое значение будет играть переоценка запасов и доразведка местных ресурсов: марганца, хрома, которые из-за ухода за пределы России других крупных месторождений этих ископаемых становятся важными и значимыми не только для Урала, но и в ряде случаев для России. Важное значение имеют новые месторождения угля.

Импульс развитию территории даст дальнейшее развитие транспортной системы. Если до 70-х годов положение севера области было обособленным в транспортном отношении, то освоение Тюменского Приобья, прокладка железной дороги Ивдель - Обь, строительство коридора с 14-ю газопроводами Север Тюменской области - Центр, ввод в действие автодороги Екатеринбург - Серов сделали географическое положение Северного округа, особенно его северо-восточной части, очень выгодным на пути поставок топлива и энергоресурсов из Сибири, машин, оборудования, продовольствия - в обратном направлении.

В ближайшей перспективе эти процессы продолжатся благодаря дальнейшему развитию транспортной системы. Это строительство железной дороги, которая свяжет север Свердловской области с Республикой Коми, и при этом позволит обеспечить предприятия алюминиевого комплекса и черной металлургии сырьем и углями, это строительство автодороги к границе с Ханты-Мансийским автономным округом, хозяйственные связи с которым очень выгодны для области и активно развиваются.

Развитие территории Горнозаводского округа будет определять группа предприятий горно-металлургического профиля, сопряженных отраслей, таких как электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, а также химиколесного комплекса и легкой промышленности. Всего промышленные предприятия Горнозаводского округа производят треть промышленной продукции области.

В ближайшей перспективе округ сохранит свою специализацию, как промышленная территория, при этом необходимо серьезное внимание уделить вопросам экологии. Техническое и технологическое перевооружение горнодобывающего и металлургического производства, разработка техногенных образований на территории округа помогут решить многие экологические проблемы, обеспечить действующие предприятия сырьем, создать дополнительные рабочие места.

Основная специализация агропромышленного комплекса округа животноводство, которую в перспективе следует сохранить. Для повышения эффективности и совершенствования структуры агропромышленного комплекса в Горнозаводском округе вместе с развитием свиноводческого комплекса необходимо предусмотреть обеспечение его комбикормами. Также следует более интенсивно развивать овощеводство и картофелеводство.

Восточный округ в промышленном отношении наиболее слабо развит, на его долю приходится лишь 3,2% объема промышленного производства Свердловской области. Перспектива развития промышленности (это машиностроение, топливная промышленность, лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная) связана с реконструкцией действующих предприятий, а также усилением поисков новых источников природного сырья и их разработкой (хромитов, углей).

Важнейшей отраслью экономики округа является сельское хозяйство. Задачей развития этой отрасли является повышение плодородия почвы, укрепление материально-технической базы сельхозпредприятий, повышение эффективности сельхозпроизводства. Для районов южной зоны округа задачей является увеличение производства товарного зерна.

Развитию материальной сферы и улучшению условий жизни населения будет способствовать реализация программы газификации на территории округа.

Западный и Южный округа Свердловской области имеют примерно равный промышленный потенциал и развитое сельское хозяйство. Промышленность представлена предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики, строительных материалов. Округа имеют развитую транспортную систему.

Развитая инфраструктура, близость к областному центру с его мощным научно-техническим потенциалом позволяют внедрять на предприятиях этих округов новые технологии, организовывать наукоемкие гражданские производства в оборонном комплексе.

Сельское хозяйство округов сохранит свою специализацию, при этом производство овощей будет сосредоточено в основном в пригородных и городских сельхозпредприятиях.

4. Основные параметры макроэкономических
показателей развития экономики области

За рассматриваемый период будет не только осуществлен возврат к ранее достигнутому уровню валового регионального продукта 1990 года (примерно к 2009 году), продолжен рост этого показателя в долгосрочной перспективе до 2015 года, но и осуществлено качественное изменение его структуры с созданием высокоразвитой сферы услуг, увеличением доли перерабатывающих отраслей в производстве товаров. Это приведет к увеличению доли потребительского сектора, развитию многоканальной и обновленной сферы услуг, следовательно, обеспечит повышение благосостояния населения на новом качественном уровне.

В качестве целевых ориентиров в социальной сфере предусматривается рост:

номинальной заработной платы в среднесрочный период - на 15-20% в год и долгосрочный - на 20-25%. Рост как номинальной, так и реальной заработной платы в прогнозируемом периоде будет достигнут в результате оживления экономики, улучшения финансового состояния предприятий, нормализации платежей и расчетов. Рост заработной платы, как основного источника денежных доходов населения, приведет и к росту реальных располагаемых денежных доходов населения, прирост которых в среднесрочном периоде составит около 4 - 5% в год, в долгосрочном (до 2010 года) - 8 - 10% в год, до 2015 года - 10 - 12% в год.

Увеличение денежных доходов населения вызовет оживление и на потребительском рынке темпами в среднесрочном периоде 4 - 5% в год и 8 - 10% в год - в долгосрочном до 2010 года и 10 - 12% в год - до 2015 года.

Основные параметры макроэкономических показателей развития экономики Свердловской области представлены в таблице 10.

Таблица 10

Основные параметры макроэкономических
показателей развития экономики
Свердловской области

Показатели	Единица измерения	2000 оценка	Прогноз			2005 в % к 2000	2010 в % к 2005	2015 в % к 2010	2015 в % к 2000
			2005	2010	2015
Макроэкономические показатели Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении) Инфляция (индекс потребительских цен) Валовой региональный продукт Продукция промышленности Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования Оборот розничной торговли Фонд заработной платы Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника (в среднегодовом исчислении) Реальные располагаемые денежные доходы населения Численность лиц, имеющих статус безработного Развитие отраслей социальной сферы Инвестиции в жилищное строительство Ввод жилья Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов	тыс. чел. % млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году (индекс физ. объема пром. произв.) индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. руб. в % к пред. году тыс. чел. млрд. руб. тыс. кв. м кв. м на душу населения	4550 - 4600 125 - 127 150 - 156 103 - 104 120 - 125 153 - 156 103 - 105 123 - 125 19 - 19,4 101 - 103 131 - 133 16,3 - 16,7 99 - 101 127 - 128 50 - 51 96 - 100 125 - 127 41 - 41,5 1950 - 2000 100 - 101 30 - 34 0,84 - 1,0 670 - 700 19,4	4450 - 4500 112 - 114* 305 - 340** 104 - 105* 110 - 112* 340 - 400** 104 - 105* 113 - 115* 41 - 47** 103 - 104* 113 - 115* 200 - 220*** 106 - 107* 115 - 117* 98 - 110** 104 - 105* 110 - 112* 105 - 105,5 4500 - 4600 104 - 105* 31 - 32 1,35 - 1,5 1000 - 1100 20,3 - 20,4	4350 - 4400 108 - 110* 660 - 890** 108 - 110* 108 - 110* 800 - 1000** 108 - 110* 109 - 111* 90 - 110** 106 - 108* 109 - 111* 550 - 770*** 110 - 115* 110 - 112* 195 - 230** 108 - 110* 106 - 108* 247 - 250 10000 - 10300 108 - 110* 29 - 30**	4300 - 4350 105 - 107* 1100 - 1550** 105 - 106* 104 - 106* 1400 - 1700** 105 - 106* 105 - 107* 170 - 205** 106 - 108* 105 - 107* 1100 - 1400*** 106 - 108* 105 - 107* 420 - 510** 109 - 111* 105 - 107* 550 - 555 22000 - 23000 110 - 112* 30 - 31**	97,8 176 - 192 122 - 128 161 - 176 122 - 128 184 - 200 116 - 122 184 - 200 134 - 140 201 - 219 122 - 128 161 - 176 255 - 260 228 - 233 122 - 128 96 - 98 147 - 161 149 - 157 104 - 105	97,8 147 - 161 147 - 161 147 - 161 147 - 161 154 - 169 134 - 147 154 - 169 161 - 201 161 - 176 147 - 161 134 - 147 235 - 240 220 - 226 147 - 161 94 - 96	98,9 128 - 140 128 - 134 122 - 134 128 - 134 128 - 140 134 - 147 128 - 140 134 - 147 128 - 140 154 - 169 128 - 140 220 - 225 217 - 227 161 - 176 100 - 102	94,5 330 - 430 230 - 276 290 - 380 230 - 276 360 - 470 208 - 260 360 - 470 290 - 414 414 - 540 275 - 350 275 - 360 в 13,3 - 13,5 р. в 11,1 - 11,6 р. 288 - 360 90 - 96

* в среднем за год

** в последний год периода

*** в целом за весь период

Таблица 11

Оценка инвестиционного потенциала
Свердловской области

                                                       млн. рублей

   /----------------------------------------------------------------\

   |Возможные источники                 |2000  |Прогноз*            |

   |инвестирования                      |оценка|--------------------|

   |                                    |      |2005 |2010  |2015   |

   |------------------------------------+------+-----+------+-------|

   |Амортизационные отчисления          |11100 |16000| 47000| 81000 |

   |                                    |      |     |      |       |

   |Отчисления от прибыли на            | 3960 |14000| 53000|102000 |

   |инвестиционные цели                 |      |     |      |       |

   |                                    |      |     |      |       |

   |Заемные средства (включая кредиты   |  690 | 2150| 13000| 20000 |

   |банков)                             |      |     |      |       |

   |                                    |      |     |      |       |

   |Средства бюджетов (федерального,    | 6433 | 8160| 12100| 15000 |

   |областного, местных) и целевых      |      |     |      |       |

   |бюджетных фондов                    |      |     |      |       |

   |                                    |      |     |      |       |

   |Средства негосударственных фондов   |-     |  220|  1900|  4000 |

   |                                    |      |     |      |       |

   |Иностранные инвестиции              | 5300 |10800| 35000| 63000 |

   |                                    |      |     |      |       |

   |ИТОГО инвестиционные возможности    |27483 |51330|162000|285000 |

   \----------------------------------------------------------------/

* в последний год периода

Цели, задачи и приоритеты долгосрочного
(до 2015 года) экономического и социального развития
Свердловской области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 30 июня 2000 г. N 542-ПП)

Переход к современной модели устойчивого экономического роста может определяться как временными факторами, так и возможными вариантами сценарных условий развития. Исходя из теории социальных альтернатив, определяющих выбор вероятных сценариев социально-экономического развития области от пессимистического-невозможности выхода из кризиса и инерционного следования в русле российских реформ до оптимистического-превращение области в регион интенсивного развития и полигон отработки пилотных проектов-мультипликаторов подъема отечественной экономики, предпочтение отдано последнему при обеспечении соответствующих условий.

Одной из важнейших задач перспективного развития области является инновационное обновление производства, выступающее как основа не только экономического роста и подъема конкурентоспособности экономики, но и поступательного развития человеческого потенциала, повышения благосостояния населения.

Формирование и реализация научно-технической политики целесообразно начать со следующих приоритетных направлений, так называемых прорывных технологий, в которых область сохранила достаточно сильные позиции: авиа и ракетостроение, металлургия и спецхимия, радиотехническая промышленность и транспортное машиностроение, атомная энергетика и приборостроение.

На начальном этапе в среднесрочный период (2000-2005 гг.) необходимо ориентироваться на использование экспортного потенциала, более полную загрузку эффективной части существующих производственных мощностей, в первую очередь, в социально ориентированных отраслях и производстве товаров конечного спроса, внедрение имеющихся научно-технических разработок, проведение мер по ресурсосбережению, экологической безопасности, техническому перевооружению и повышению эффективности производства, защите интересов отечественных товаропроизводителей, создание корпоративных самодостаточных научно-производственных структур, стимулирование роста платежеспособного спроса. При этом в реальном секторе будет закрепляться достигнутый экономический рост, создаваться условия для накопления инвестиций и наращивания объемов производства наукоемкой, конкурентоспособной и востребованной рынком продукции и технологий.

В среднесрочный период необходимо подготовить условия для возрождения машиностроения, которое может быть востребовано в связи с нарастанием процесса массового выбытия активной части основного капитала, который может произойти в 2003-2005 годы в отраслях промышленности, сельском хозяйстве, железнодорожном и трубопроводном транспорте, энергетике, гражданской авиации и т. д.

совершенствование кредитно-денежной политики, стимулирующей производство, нормализация соотношения средней рентабельности реального сектора экономики и ставки ссудного процента;

завершение реструктуризации банковской системы, повышение эффективности работы фондового рынка;

ослабление денежного дефицита, создание условий для стимулирования финансового обеспечения потребностей реального сектора экономики с одновременным проведением кредитной эмиссии целевого назначения для восстановления оборотных средств; применение технологий общероссийского масштаба по снижению уровня неплатежей;

сдерживание роста цен на продукцию и услуги естественных монополий;

усовершенствование налоговой системы, стимулирующей активизацию инвестиционной и инновационной деятельности; поддержка отечественного товаропроизводителя как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

оптимизация межбюджетных отношений, повышение действенности и результативности федеральных целевых программ, бюджета развития, государственного заказа;

создание системы надежных государственных гарантий, страхования инвестиционных рисков, развитие залоговых операций, расширение лизинговой деятельности;

повышение роли индикативного планирования экономики;

совершенствование земельных отношений, обеспечение продовольственной безопасности.

Приоритетная роль в кономических преобразованиях следующего этапа (до 2010 года) должна быть отдана активному развертыванию инвестиционной деятельности, развитию реального сектора, спопровождающимися качественными изменениями в отраслевой и технологической структуре, а также адекватными переменами в производственном аппарате, обеспечивающими возмещение выбытия и прирост основного капитала.

Определяющим в структурной политике должна быть ее направленность на повышение глубины переработки местного сырья и развитие перерабатывающих производств. Это условие устойчивого динамизма всей экономики, это источник и рынка новых продуктов и новых технологий, это и предпосылка будущего эффективного выхода на внешние рынки.

Безусловно, должны произойти сдвиги в организационно-хозяйственной структуре экономики. Изменчивый потребительский спрос делает эффективными сравнительно небольшие, гибко реагирующие на рыночную конъюнктуру предприятия, фирмы. Это предопределяет опережающее развитие малого и среднего бизнеса, и не только в отраслях, работающих на потребительский рынок, но и на промышленный комплекс. Расширение базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства и участие значительной части населения в предпринимательской деятельности один из главных факторов устойчивого развития.

Но экономика региона базируется на оптимальном сочетании двух составляющих - крупных организационно-хозяйственных структур, с одной стороны, и малого бизнеса - с другой. Поэтому одним из эффективных направлений структурных изменений в народнохозяйственном комплексе области является создание холдингов, финансово-промышленных групп и других объединений.

Основные параметры макроэкономических
показателей развития экономики
Свердловской области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 30 июня 2000 г. N 542-ПП)

Показатели	Единица измерения	2000 оценка	Прогноз			2005 в % к 2000	2010 в % к 2005	2015 в % к 2010	2015 в % к 2000
			2005	2010	2015
Макроэкономические показатели Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении) Инфляция (индекс потребительских цен) Валовой региональный продукт Продукция промышленности Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования Оборот розничной торговли Фонд заработной платы Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника (в среднегодовом исчислении) Реальные располагаемые денежные доходы населения Численность лиц, имеющих статус безработного Развитие отраслей социальной сферы Инвестиции в жилищное строительство Ввод жилья Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов	тыс. чел. % млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году (индекс физ. объема пром. произв.) индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. в % к пред. году в сопост. ценах индекс - дефлятор цен млрд. руб. руб. в % к пред. году тыс. чел. млрд. руб. тыс. кв. м кв. м на душу населения	4550 - 4600 125 - 127 150 - 156 103 - 104 120 - 125 153 - 156 103 - 105 123 - 125 19 - 19,4 101 - 103 131 - 133 16,3 - 16,7 99 - 101 127 - 128 50 - 51 96 - 100 125 - 127 41 - 41,5 1950 - 2000 100 - 101 30 - 34 0,84 - 1,0 670 - 700 19,4	4450 - 4500 112 - 114* 305 - 340** 104 - 105* 110 - 112* 340 - 400** 104 - 105* 113 - 115* 41 - 47** 103 - 104* 113 - 115* 200 - 220*** 106 - 107* 115 - 117* 98 - 110** 104 - 105* 110 - 112* 105 - 105,5 4500 - 4600 104 - 105* 31 - 32 1,35 - 1,5 1000 - 1100 20,3 - 20,4	4350 - 4400 108 - 110* 660 - 890** 108 - 110* 108 - 110* 800 - 1000** 108 - 110* 109 - 111* 90 - 110** 106 - 108* 109 - 111* 550 - 770*** 110 - 115* 110 - 112* 195 - 230** 108 - 110* 106 - 108* 247 - 250 10000 - 10300 108 - 110* 29 - 30**	4300 - 4350 105 - 107* 1100 - 1550** 105 - 106* 104 - 106* 1400 - 1700** 105 - 106* 105 - 107* 170 - 205** 106 - 108* 105 - 107* 1100 - 1400*** 106 - 108* 105 - 107* 420 - 510** 109 - 111* 105 - 107* 550 - 555 22000 - 23000 110 - 112* 30 - 31**	97,8 176 - 192 122 - 128 161 - 176 122 - 128 184 - 200 116 - 122 184 - 200 134 - 140 201 - 219 122 - 128 161 - 176 255 - 260 228 - 233 122 - 128 96 - 98 147 - 161 149 - 157 104 - 105	97,8 147 - 161 147 - 161 147 - 161 147 - 161 154 - 169 134 - 147 154 - 169 161 - 201 161 - 176 147 - 161 134 - 147 235 - 240 220 - 226 147 - 161 94 - 96	98,9 128 - 140 128 - 134 122 - 134 128 - 134 128 - 140 134 - 147 128 - 140 134 - 147 128 - 140 154 - 169 128 - 140 220 - 225 217 - 227 161 - 176 100 - 102	94,5 330 - 430 230 - 276 290 - 380 230 - 276 360 - 470 208 - 260 360 - 470 290 - 414 414 - 540 275 - 350 275 - 360 в 13,3 - 13,5 р. в 11,1 - 11,6 р. 288 - 360 90 - 96

* в среднем за год

** в последний год периода

*** в целом за весь период

Состав рабочей группы
для разработки территориальных схем
развития и размещения производительных
сил Свердловской области
на период до 2015 года
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 30 июня 2000 г. N 542-ПП)

   /----------------------------------------------------------------\

   |ФИО                  |Должность                                 |

   |---------------------+------------------------------------------|

   |Терентьев            |Первый заместитель министра экономики и   |

   |Герман Дмитриевич    |труда Свердловской области, руководитель  |

   |                     |рабочей группы                            |

   |---------------------+------------------------------------------|

   |Члены рабочей группы:|                                          |

   |---------------------+------------------------------------------|

   |Волынкин             |Член Правительства Свердловской области,  |

   |Владимир Николаевич  |управляющий Восточным управленческим      |

   |                     |округом                                   |

   |                     |                                          |

   |Зеленов              |Член Правительства Свердловской области,  |

   |Юрий Степанович      |управляющий Южным управленческим округом  |

   |                     |                                          |

   |Бок                  |Член Правительства Свердловской области,  |

   |Валерий Федорович    |управляющий Горнозаводским управленческим |

   |                     |округом                                   |

   |                     |                                          |

   |Усачев               |Член Правительства Свердловской области,  |

   |Владимир Николаевич  |управляющий Западным управленческим       |

   |                     |округом                                   |

   |                     |                                          |

   |Граматик             |Член Правительства Свердловской области,  |

   |Иван Иванович        |управляющий Северным управленческим       |

   |                     |округом                                   |

   |                     |                                          |

   |Маслаков             |Председатель комитета по экономике        |

   |Виктор Викторович    |муниципального образования город          |

   |                     |Екатеринбург                              |

   |                     |                                          |

   |Гессе                |Заместитель главы по экономике и          |

   |Анатолий Николаевич  |промышленности муниципального образования |

   |                     |город Нижний Тагил                        |

   |                     |                                          |

   |Тоневицкий           |Заместитель главы по экономике и          |

   |Валерий Григорьевич  |финансовым вопросам муниципального        |

   |                     |образования город Каменск - Уральский     |

   |                     |                                          |

   |Черных               |Председатель комитета по экономике        |

   |Елена Евгеньевна     |муниципального образования город          |

   |                     |Первоуральск                              |

   |                     |                                          |

   |Синяков              |Заместитель главы по экономике            |

   |Валерий Алексеевич   |муниципального образования город Серов    |

   |                     |                                          |

   |Белошейкин           |Заместитель главы по экономике            |

   |Валерий Владимирович |муниципального образования город Асбест   |

   |                     |                                          |

   |Столбов              |Директор департамента региональной        |

   |Юрий Константинович  |политики Министерства экономики и труда   |

   |                     |Свердловской области                      |

   |                     |                                          |

   |Аверина              |Начальник отдела Министерства экономики   |

   |Лидия Михайловна     |и труда Свердловской области              |

   \----------------------------------------------------------------/

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.