Решение Екатеринбургской городской Думы от 9 сентября 1997 г. N 23/1 "Об утверждении Положения "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

Рассмотрев представленный администрацией г. Екатеринбурга проект положения "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и руководствуясь Областным Законом "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" от 29.12.95 N 40-ОЗ, Екатеринбургская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по городскому хозяйству и муниципальной собственности (Расов М.Ю.).

Глава города

А.М. Чернецкий

Положение
об особенностях регулирования земельных
отношений на территории муниципального
образования "город Екатеринбург"
(утв. решением Екатеринбургской городской Думы
от 9 сентября 1997 г. N 23/1)

Настоящее Положение направлено на конкретизацию норм федерального и областного законодательства, регулирующих земельные отношения, в целях обеспечения рационального использования земель на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Положение разработано в соответствии с действующим Федеральным законодательством и Областным Законом "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" от 29.12.95 N 40-ОЗ.

1. На территории муниципального образования "город Екатеринбург" устанавливаются следующие основания пользования землей для физических и юридических лиц:

1.1. Право частной собственности:

1.1.1. Физическим лицам (гражданам РФ) для:

- индивидуального жилищного строительства;

- садоводства;

- личного подсобного хозяйства;

- дачного хозяйства;

- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- предпринимательской деятельности в соответствии с "Положением о порядке и условиях продажи земельных участков приватизированным предприятиям, иным юридическим и физическим лицам для ведения предпринимательской деятельности", утвержденным Екатеринбургской городской Думой.

1.1.2. Юридическим лицам:

- для сельскохозяйственного производства (право общей совместной собственности, право общей долевой собственности, установленные до 06.02.96);

- для предпринимательской деятельности в соответствии с "Положением о порядке и условиях продажи земельных участков приватизированным предприятиям, иным юридическим и физическим лицам для ведения предпринимательской деятельности", утвержденным Екатеринбургской Городской Думой.

1.2. Право постоянного (бессрочного) пользования:

1.2.1. Физическим лицам (гражданам РФ) сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, полученные до 01.01.91:

- для индивидуального жилищного строительства;

- садоводства;

- личного подсобного хозяйства;

- дачного хозяйства.

Вновь предоставляется право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (кроме земельных участков, находящихся в 1, 2, 3 градостроительных зонах) для:

- индивидуального жилищного строительства;

- садоводства;

- личного подсобного хозяйства.

1.2.2. Юридическим лицам (государственным и муниципальным предприятиям, организациям и учреждениям):

- для любых целей, кроме целей, направленных на извлечение прибыли.

1.3. Право аренды (до 50 лет):

1.3.1. Физическим лицам для:

- индивидуального жилищного строительства;

- дачного хозяйства;

- личного подсобного хозяйства;

- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- индивидуальных капитальных и металлических гаражей;

- предпринимательской деятельности.

1.3.2. Юридическим лицам (независимо от формы собственности и сферы их деятельности, не запрещенных законом, в том числе иностранным и международным организациям) для:

- предпринимательской деятельности;

- жилищного строительства;

- гаражного строительства;

- коллективного садоводства;

- сельскохозяйственного производства.

1.4. Право пожизненного наследуемого владения - физическим лицам (гражданам РФ) в соответствии с Указом Президента РФ от 07.03.96 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

1.5. Право временного пользования (до 3 лет):

1.5.1. Физическим лицам (гражданам РФ) для:

- огородничества;

- целей животноводства;

- сенокошения.

1.5.2. Юридическим лицам для:

- огородничества;

- целей животноводства.

2. Установить, что изложенные в п. 1 настоящего Положения основания предоставления земли распространяются на:

- юридических и физических лиц, не прошедших перерегистрацию земельных участков до 01.12.93;

- юридических и физических лиц, приобретающих права на объекты незавершенного строительства.

3. Предоставление (передачу) земель на территории муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляет администрация города в лице главы города, за исключением случаев, изложенных в пункте 4 настоящего Положения.

4. Главам администраций районов города Екатеринбурга предоставляются полномочия:

4.1. Выступать Арендодателем земли от лица Администрации города при предоставлении земельных участков в аренду на срок до 3 лет для размещения временных объектов торгового назначения, сферы услуг и металлических гаражей.

4.2. Заключать от лица Администрации города договоры с физическими и юридическими лицами о предоставлении во временное пользование на срок до 3-х лет земельных участков, расположенных на территории соответствующего района для:

- огородничества;

- целей животноводства;

- сенокошения.

5. При предоставлении земельных участков применяются нормы, установленные следующими нормативными актами:

- Решением Малого Совета Екатеринбургского городского Совета народных депутатов N 111 от 23.04.92 "О нормах предоставления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение и пользование на территории, подведомственной Екатеринбургскому городскому Совету народных депутатов";

- Решением Малого Совета Екатеринбургского Городского Совета народных депутатов N 149 от 07.10.93 "Об особенностях приватизации земельных участков в г. Екатеринбурге".

6. Правоустанавливающими документами на земельные участки на территории города являются:

- Свидетельство о праве собственности на землю;

- Свидетельство о праве пожизненно наследуемого владения на землю;

- Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей;

- Договор аренды земельного участка;

- Договор временного пользования земельным участком.

7. Функции по подготовке правоустанавливающих документов возлагаются:

7.1. Свидетельств на право собственности на землю и правоустанавливающих документов на земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения - на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Екатеринбурга.

7.2. Правоустанавливающих документов на земельные участки (кроме свидетельств на право собственности на землю) на других категориях земель города Екатеринбурга - на Главное управление по архитектуре и градостроительству.

8. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Екатеринбурга осуществляет:

- регистрацию и выдачу правоустанавливающих документов на земельные участки;

- обеспечение ГосНИ по г. Екатеринбургу списками землепользователей и арендаторов земельных участков для своевременного налогообложения и начисления арендной платы. Списки составляются на основании данных государственной регистрации прав на земельные участки.

9. Предоставление земель в аренду администрацией муниципального образования "Город Екатеринбург".

9.1. Арендодателем земельных участков (кроме предоставляемых на срок до трех лет для размещения временных объектов торгового назначения, сферы услуг и металлических гаражей) от лица муниципального образования является администрация города Екатеринбурга.

9.2. Арендаторами могут быть юридические и физические лица.

9.3. В аренду могут предоставляться застроенные и незастроенные участки земли.

9.4. Срок аренды земли на территории города Екатеринбурга может быть установлен до 50 лет.

9.5. Право аренды земельных участков удостоверяется Договором аренды земельного участка.

9.6. Основные условия аренды земельных участков определяются действующим Земельным кодексом, Областным Законом "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области", законодательными актами Российской Федерации, настоящим Положением и Договором аренды.

9.7. Договор аренды земли вступает в силу с момента его регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города, где и хранится один экземпляр Договора в течение трех лет с момента окончания срока его действия.

9.8. Основания оформления арендных отношений между администрацией города и юридическими или физическими лицами возникают:

9.8.1. Вследствие получения прав на целевое выделение земли.

9.8.2. При наличии договора на хозяйственное ведение или оперативное управление на здание, сооружение.

9.8.3. При наличии договора имущественного найма (аренды) на недвижимость, заключенного с комитетом по управлению городским имуществом (ЕКУГИ).

9.8.4. C лицами, эксплуатирующими здания, вошедшими в уставной капитал АО или ТОО, при предъявлении договора на передачу помещения в пользование в виде взноса, а также по договору купли-продажи имущества.

9.8.5. С пользователями и собственниками встроенно-пристроенных помещений.

9.8.6. Вследствие приобретения права аренды по конкурсу или с аукциона.

9.9. В аренду могут предоставляться застроенные, занятые объектами незавершенного строительства и незастроенные участки земли, не отягощенные правами иных арендаторов или владельцев, обладающих документами установленного образца на право пользования, аренды или собственности этими участками или их частями, и правами залогодержателя, а также не отягощенные правами владельцев или собственников объектов недвижимости, расположенных на этих участках земель.

9.10. Участки земель с расположенными на них объектами недвижимости, принадлежащими юридическим или физическим лицам на праве хозяйственного ведения, любой формы пользования (по договорам с комитетом по управлению имуществом), собственности могут предоставляться в аренду только указанным лицам.

9.11. Предоставление застроенных и свободных земельных участков в аренду производится постановлением Главы города на основании материалов, подготовленных Управлением по архитектуре и градостроительству и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга. При этом предоставление свободных земельных участков для различных видов целевого использования производится на основании проектов планировки и застройки земельных участков, а материалы по оформлению аренды застроенных земельных участков согласовываются с ЕКУГИ.

9.12. Подготовку Договора аренды земли осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства г. Екатеринбурга и комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Екатеринбурга в соответствии с их компетенцией.

9.13. Предоставление земельных участков в аренду для строительства новых, расширения и реконструкции (реставрации) действующих объектов производится в две стадии:

- первая стадия: согласование места размещения объекта (расширения, реконструкции), являющееся основанием для проведения проектно-изыскательских работ;

- вторая стадия: предоставление земельного участка (разрешение производства работ) на основании утвержденного проекта, оформление и регистрация договора аренды земли.

Отказ гражданам и юридическим лицам в предоставлении им земельных участков может быть обжалован этими гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

9.14. На любой Участок земли, предоставляемый в аренду, должен составляться Паспорт земельного Участка или АПЗ, которые содержат следующие сведения:

- площадь Участка;

- местоположение и границы Участка;

- существующие (для застроенных) или возможные (для незастроенных) цели использования Участка;

- архитектурно-объемные ограничения недвижимости, которую можно построить или реконструировать на Участке;

- природоохранные, санитарно-экологические ограничения на использование Участка;

- ограничения на использование Участка, связанные с охраной исторического и культурного наследия;

- ограничения (согласования) по тепло-, водо-, газо-, энергоснабжению, канализации, наличию подъездных путей к рассматриваемому Участку;

- ограничения на использование Участка, связанные с наличием на его территории объектов общего назначения;

- срок возможного предоставления земель.

Паспорт земельного Участка или АПЗ может содержать иные ограничения, связанные со специфическими особенностями этого Участка, например: обеспечение права проезда, прохода через арендуемый участок, обеспечение законных прав собственников, пользователей, арендаторов прилегающих участков земель и т. п.

9.15. Все данные, содержащиеся в Паспорте Участка или АПЗ, являются обязательными для включения в Договор аренды земель любого Участка.

9.16. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размеры, порядок и сроки внесения которой определяются Договором аренды земель. При установлении размеров платы по договорам аренды земли учитывается функциональное назначение, особые условия, коммерческая привлекательность и социальная значимость арендуемого земельного участка.

9.16.1. Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными долями не позднее 15 числа последнего месяца квартала, подлежащего оплате, если иное не установлено особо.

9.16.2. Первый платеж вносится в ближайший срок уплаты по договору, но при условии, что на уплату соответствующей суммы Арендатору предоставлено не менее 15 дней с момента регистрации договора.

9.16.3. В случае неуплаты арендной платы в установленный срок Арендатору начисляется пеня в размере 0,3% от суммы недоимки за каждый день просрочки платежа.

9.16.4. Недоимка по арендной плате и пени за просрочку платежей подлежат снятию с расчетного счета Арендатора в безакцептном порядке.

9.16.5. Годовой размер арендной платы по договору подлежит ежегодному пересмотру на основании федеральных, областных и местных нормативных актов и доводится Арендодателем до сведения Арендатора в течение месяца.

9.17. При систематическом невнесении арендной платы за землю (при неуплате в течение двух платежных периодов подряд) Договор аренды земли подлежит расторжению.

9.18. Контроль за поступлением арендной платы за землю осуществляет Государственная налоговая инспекция по г. Екатеринбургу, контроль за поступлением иных платежей по договорам земельных участков осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Екатеринбурга.

9.19. Изменения, дополнения и поправки к условиям Договора аренды земли оформляются в письменном виде.

9.20. Договор аренды земли подлежит досрочному прекращению в случаях, предусмотренных ст. 45 Областного Закона "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

9.21. Договор аренды подлежит досрочному прекращению:

9.21.1. При прекращении или расторжении договора аренды или имущественного найма на помещение, здание и сооружение или любого другого договора на пользование ими, в том числе договора купли продажи.

9.21.2. В случае ликвидации юридического лица, а также экономической нецелесообразности использования действующим предприятием или организацией земельного участка.

9.21.3. В случае продажи строения (части строения), расположенного на арендуемом земельном участке, другому юридическому или физическому лицу.

9.21.4. В случае внесения расположенного на участке имущества в виде здания или сооружения, а равно права пользования ими, в качестве доли в уставный капитал комитетом по управлению городским имуществом.

9.22. В случае реорганизации юридического лица его правопреемник в течение 30 (тридцати) дней должен направить Арендодателю письменное уведомление об этом с заявкой на переоформление договора аренды земельного участка или заявить отказ.

9.23. Договор прекращает действие по окончании срока Договора, а также в случае вынесения соответствующего решения судом.

9.24. Земельные споры, возникшие при реализации условий Договора аренды земель, разрешаются либо по соглашению Сторон, либо в судебном порядке.

9.25. Право долгосрочной аренды, предоставленное на земельный участок, может быть предметом ипотеки, одновременно с ипотекой на здания, в том числе и жилые, и иные сооружения, прочно связанные с землей.

10. Предоставление земель в аренду администрациями районов города

10.1. Администрации районов города Екатеринбурга являются Арендодателями при предоставлении в аренду до 3 лет земельных участков юридическим и физическим лицам для следующих целей:

- установки, переноса, реконструкции объектов уличной мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового и других видов обслуживания населения (мини-рынков, павильонов, киосков, остановочных комплексов);

- установки временных металлических гаражей для владельцев частного автотранспорта.

10.2. Основные понятия и определения:

Объекты уличной мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового и других видов обслуживания населения, временные металлические гаражи относятся к движимому имуществу.

Земельные участки, предоставленные в аренду администрациями районов города, не могут использоваться для возведения строений, зданий и сооружений капитального характера, прочно связанных с земельным участком и относящихся к недвижимому имуществу, в соответствии с действующим законодательством.

Незастроенный земельный участок - участок земли без расположенных на нем объектов недвижимости, за исключением объектов городской инфраструктуры.

Мини-рынок - земельный участок, используемый для организации торговли, обустроенный и обеспеченный торговыми местами в количестве не менее 5 штук, на площади, не превышающей 1000 кв.м.

Временный объект уличной мелкорозничной торговли и сферы услуг - быстровозводимый объект комплектно-блочной поставки (павильон, киоск), не требующий устройства подземных фундаментов и подключения к коммуникациям, за исключением временного электроснабжения.

Остановочный комплекс - сооружение некапитального типа, устанавливаемое на остановках общественного транспорта и включающее в себя:

- зону остановочного пункта;

- торговую зону, состоящую из двух и более киосков, лотков, в зависимости от места расположения остановки и ее архитектурного стиля.

Временный металлический гараж - сооружение для хранения личного автотранспорта граждан, установленное на временном основании без права устройства капитальной смотровой и овощной ямы.

10.3. Арендаторами могут быть юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью в сфере уличной мелкорозничной торговли и оказания услуг населению, а также граждане - владельцы частного автотранспорта.

10.4. В аренду могут предоставляться незастроенные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города, для последующего размещения временных объектов торговли, услуг, а также временных металлических гаражей для частного автотранспорта, не отягощенные правами иных арендаторов, обладающих документами установленного образца.

10.5. Право аренды земельных участков удостоверяется Договором аренды, который оформляется администрацией района, по месту расположения земельного участка, и подлежит обязательной регистрации не позднее 14 дней с момента подписания в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Екатеринбурга.

10.6. Пролонгация договора осуществляется постановлением главы администрации района при обязательном согласовании с Главархитектурой и регистрацией в Горкомземе.

10.7. Основные условия аренды земельных участков определяются действующим Земельным кодексом, другими законодательными актами Российской Федерации, Областным Законом "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

10.8. Договор аренды земли вступает в силу с момента его регистрации комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Екатеринбурга. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству города хранится один экземпляр Договора в течение 3-х лет с момента окончания срока его действия.

10.9. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размеры, порядок и сроки внесения которой определяются Договором аренды. При установлении размеров платы по договорам аренды земли учитывается функциональное назначение, особые условия, коммерческая привлекательность и социальная значимость арендуемого земельного участка.

10.10. Годовой размер арендной платы по договору подлежит ежегодному пересмотру на основании федеральных, областных и местных нормативных актов и доводится Арендодателем до сведения Арендатора в течение месяца.

10.11. Заявка на установку (перенос, реконструкцию) объекта подается на имя главы администрации района г. Екатеринбурга руководителем соответствующего предприятия или частным лицом (Заказчиком), занимающимся предпринимательской деятельностью в области оказания услуг населению.

Такая же заявка подается гражданином, владельцем личного автотранспорта.

10.12. Администрация района в двухнедельный срок рассматривает заявку на земельной комиссии и принимает принципиальное решение о возможности предоставления земельного участка под заявленные цели.

Состав земельной комиссии утверждается Главой администрации района.

Администрация района информирует Екатеринбургскую Городскую Думу о заявках, выносимых на земельную комиссию, за 7 дней до ее заседания.

10.13. На любой Участок земли, предоставляемый в аренду, в безусловном порядке составляется Паспорт земельного Участка, который включает в себя:

- площадь Участка;

- местоположение и границы Участка;

- возможные цели использования Участка;

- архитектурно-объемные ограничения временных объектов, с учетом которых можно установить или реконструировать существующие объекты на Участке;

- природоохранные, санитарно-экологические ограничения на использование Участка;

- ограничения на использование Участка, связанные с охраной исторического и культурного наследия;

- ограничения (согласования) по наличию подъездных путей к рассматриваемому Участку;

- ограничения на использование Участка, связанные с наличием на его территории объектов общего назначения;

- срок возможного предоставления земель.

Паспорт земельного участка может содержать иные ограничения, связанные со специфическими особенностями этого Участка, например: обеспечение права проезда, прохода через арендуемый участок.

10.14. Все данные, содержащиеся в Паспорте Участка, являются обязательными для включения в Договор аренды.

10.15. На основании оформленного Паспорта участка, при наличии положительных заключений и с учетом полученных условий согласования, служба района дает Заказчику разрешение за счет своих средств заказать проектной организации разработку проекта размещения, внешнего оформления и благоустройства объекта.

10.16. На основании согласованной с Управлением по архитектуре и градостроительству проектной документации, администрация района готовит проект Постановления главы администрации района о предоставлении в аренду земельного участка и разрешения на установку временных объектов.

10.17. Арендатор имеет право приступить к установке, переносу или реконструкции объекта только при наличии зарегистрированного в установленном порядке Договора аренды земельного участка.

10.18. Предоставление земельных участков администрациями районов города с продажей права аренды на конкурсной основе регулируется "Положением об организации и проведении открытых коммерческих конкурсов на получение права аренды земельных участков под временные объекты торговли и сферы услуг", утвержденным Екатеринбургской городской Думой.

10.19. В случае неуплаты арендной платы в установленный срок Арендатору начисляется пеня в размере 0,3% от суммы недоимки за каждый день просрочки платежа.

10.20. Контроль за поступлением арендной платы за землю осуществляет Государственная налоговая инспекция по г. Екатеринбургу, контроль за поступлением иных платежей по договорам аренды земельных участков осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Екатеринбурга.

10.21. Изменения, дополнения и поправки к условиям Договора аренды земли оформляются в письменном виде.

10.22. Договор аренды земли подлежит досрочному расторжению в одностороннем порядке:

10.22.1. При систематическом невнесении арендной платы, при неуплате в течение двух платежных периодов подряд.

10.22.2. При использовании Арендатором Участка не по целевому назначению, а также неиспользовании (неосвоении) Участка в течение установленного срока.

10.22.3. При использовании Арендатором Участка способами, приводящими к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на арендуемом земельном участке, а также к загрязнению территории города.

10.23. Договор прекращает действие по окончании срока Договора.

10.24. Договор подлежит расторжению в случае предоставления земель для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с действующим законодательством по решению суда.

10.25. Договор аренды подлежит досрочному прекращению в случае ликвидации юридического лица.

10.26. В случае смерти Арендатора (физического лица) его наследник должен направить Арендодателю Письменное уведомление об этом с заявкой на переоформление документов на право аренды земли или заявить отказ.

10.27. В случае реорганизации юридического лица его правопреемник должен направить в течение 30 (тридцати) дней Арендодателю письменное уведомление об этом с заявкой на оформление документов, удостоверяющих право на земельный участок, или заявить отказ.

10.28. Земельные споры, возникшие при реализации условий Договора аренды земель, разрешаются либо по соглашению Сторон, либо в судебном порядке.