Приложение 1. Положение о разграничении полномочий между Администрацией города Екатеринбурга и Администрацией района в сфере реализации молодежной политики и управления муниципальными учреждениями органов управления по делам молодежи

Приложение 1

к постановлению Главы

города Екатеринбурга

от 25 июня 2001 г. N 698

Положение
о разграничении полномочий между Администрацией
города Екатеринбурга и Администрацией района
в сфере реализации молодежной политики и
управления муниципальными учреждениями
органов управления по делам молодежи

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает правовые основы, порядок разграничения компетенции и регулирования административно-управленческих взаимоотношений между Администрацией города Екатеринбурга и Администрациями районов города Екатеринбурга в области осуществления молодежной политики и управления муниципальными учреждениями, отнесенными к ведению органов управления по делам молодежи г. Екатеринбурга.

1.2. Целью разработки и утверждения настоящего положения является повышение эффективности реализации молодежной политики на территории города Екатеринбурга и управления муниципальными учреждениями, отнесенными к ведению органов управления по делам молодежи, устранение дублирования исполнительно-распорядительных функций органов городского самоуправления на основе четкого разграничения административно управленческих полномочий и мер взаимной ответственности.

1.3. Правила, установленные настоящим положением, применяются к отношениям, связанным с реализацией молодежной политики, а также к отношениям с участием муниципальных учреждений, отнесенных к ведению органов управления по делам молодежи г. Екатеринбурга, не зависимо от уровня управления, и являются обязательными для исполнения структурными подразделениями администрации города Екатеринбурга, Администрациями районов города Екатеринбурга и муниципальными учреждениями, отнесенными к ведению органов управления по делам молодежи г. Екатеринбурга.

1.4. Нормативные документы Администрации города Екатеринбурга, Администраций районов города Екатеринбурга районов и их структурных подразделений, действовавшие до вступления в силу настоящего Положения, применяются на территории г. Екатеринбурга в части, не противоречащей настоящему Положению.

1.5. Правила, установленные настоящим положением, могут быть изменены или урегулированы соответствующим постановлением Главы города Екатеринбурга.

1.6. На основании и во исполнение настоящего Положения структурные подразделения администрации города Екатеринбурга и Администрации районов города Екатеринбурга вправе принимать постановления, издавать распоряжения и приказы.

1.7. Полномочия, установленные настоящим положением для Администрации города Екатеринбурга, осуществляет Управление по делам молодежи администрации г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление по делам молодежи), за исключением полномочий, отнесенных настоящим положением, Положением об Управлении по делам молодежи и Уставом города Екатеринбурга, к исключительной компетенции Главы города Екатеринбурга.

К исключительной компетенции Главы города Екатеринбурга относятся полномочия, предусмотренные в п. 2.3, 2.16, 2.20 настоящего положения.

Глава города Екатеринбурга вправе принять к непосредственному исполнению любые полномочия, отнесенные настоящим положением к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

1.8. Полномочия, установленные настоящим положением для Администрации района, осуществляет орган управления по делам молодежи районной администрации (далее по тексту районный орган по делам молодежи), за исключением полномочий, отнесенных настоящим положением, Положением о районном органе управления по делам молодежи и Уставом города Екатеринбурга, к исключительной компетенции Главы районной администрации.

К исключительной компетенции Главы районной администрации относятся полномочия, предусмотренные в п. 3.3, 3.9, 3.18, 3.33 настоящего положения

Глава районной администрации в вправе принять к непосредственному исполнению любые полномочия, отнесенные настоящим положением к компетенции районной администрации.

1.9. Управление по делам молодежи и районные органы по делам молодежи не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим положением, Уставом города Екатеринбурга или законом РФ к исключительной компетенции другой стороны, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

1.10. Под муниципальными учреждениями, отнесенными к ведению органов управления по делам молодежи (далее по тексту муниципальными учреждениями), понимаются учреждения всех типов и видов, городского и районного уровней управления, финансируемые из городского бюджета, использующие муниципальную собственность на праве оперативного управления, создаваемые в целях реализации государственной молодежной политики и отнесенные к ведению органов управления по делам молодежи г. Екатеринбурга.

Под муниципальными учреждениями городского уровня управления (далее по тексту городские муниципальные учреждения) понимаются муниципальные учреждения, отнесенные к непосредственному ведению и подотчетные Управлению по делам молодежи, создаваемые в целях реализации молодежной политики на территории города Екатеринбурга.

Под муниципальными учреждениями районного уровня управления (далее по тексту районные муниципальные учреждения) понимаются муниципальные учреждения, отнесенные к непосредственному ведению и подотчетные районным органам по делам молодежи, создаваемые в целях реализации молодежной политики на территории района города Екатеринбурга.

Перечень муниципальных учреждений, отнесенных к ведению органов управления по делам молодежи, устанавливаются постановлением Главы города Екатеринбурга.

1.11. Отношения между Администрацией города Екатеринбурга, Администрацией района, органами управления по делам молодежи и муниципальными учреждениями определяются законодательством РФ, настоящим положением и Уставом муниципального учреждения. Устав муниципального учреждения не может противоречить настоящему Положению. Районная администрация является по отношению к районным муниципальным учреждениям вышестоящей организацией.

1.12, В случае возникновения разногласий между Управлением по делам молодежи и районным органом управления по делам молодежи по реализации полномочий в сфере реализации молодежной политики и управления муниципальными учреждениями, спорные вопросы регулируются путем принятия соответствующего постановления или распоряжения Главы города.

2. Компетенция Администрации города Екатеринбурга

2.1. Реализация молодежной политики на территории г. Екатеринбурга, в соответствии с действующим законодательством РФ. Определение приоритетных направлений реализации молодежной политики и деятельности муниципальных учреждений, принципов формирования и использования их имущества.

2.2. Регулирование и контроль деятельности районных органов по делам молодежи, городских и районных муниципальных учреждений, в целях обеспечения единого подхода к реализации молодежной политики на территории города Екатеринбурга.

2.3. Принятие постановлений и распоряжений главы города Екатеринбурга в сфере реализации молодежной политики. Внесение в представительные органы проектов нормативных документов по вопросам реализации молодежной политики.

2.4. Подготовка, обсуждение и экспертиза документов (в том числе нормативно-правовых), обеспечивающих организационно-правовую основу реализации молодежной политики на территории г. Екатеринбурга и функционирования городского и районного комплексов муниципальных учреждений и их развитие.

2.5. Контроль за исполнением федерального и областного законодательства в сфере реализации молодежной политики на территории г. Екатеринбурга, федеральных, областных и региональных компонентов государственных образовательных стандартов в области дополнительного образования в муниципальных учреждениях.

2.6. Содействие привлечению внебюджетных средств, для реализации молодежной политики в городе Екатеринбурге. Установление примерного перечня и порядка предоставления платных услуг муниципальными учреждениями, расходования внебюджетных средств, в том числе полученных от предоставления платных услуг.

2.7. Учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, в том числе районных муниципальных учреждений по согласованию с районными администрациями.

2.8. Ведение реестра муниципальных учреждений и клубов по месту жительства, входящих в состав муниципальных учреждений, общественных организаций и других юридических и физических лиц, принимающих участие в реализации молодежной политики на территории г. Екатеринбурга. Прогнозирование развития сети муниципальных учреждений и клубов по месту жительства, входящих в состав муниципальных учреждений.

2.9. Согласование создания и закрытия клубов по месту жительства, входящих в состав районных муниципальных учреждений. Согласование сети, дислокации и контингента муниципальных учреждений, а также клубов по месту жительства, входящих в состав муниципальных учреждений.

2.10. Установление городских требований к муниципальным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья, минимальной оснащенности, оборудования помещений муниципальных учреждений и т.п. Осуществление контроля за выполнением муниципальными учреждениями установленных требований.

2.11. Формирование предложений, прогноза и заказа по объектам нового строительства муниципальных учреждений. Участие в разработке и согласовании генеральных планов застройки новых микрорайонов города.

2.12. Согласование проектов строительства, реконструкции зданий и помещений городских муниципальных учреждений, землеотводных документов для строительства муниципальных учреждений, осуществление контроля за строительством и комплектованием городских муниципальных учреждений. Осуществление контроля за капитальным ремонтом городских муниципальных учреждений.

2.13. Организация и проведение аттестации работников муниципальных учреждений. Заключение договоров с органами управления образованием на проведение аттестации педагогических работников муниципальных учреждений. Разработка и согласование требований и критериев квалификационной аттестации работников муниципальных учреждений.

2.14. Формирование банка данных о кадровом составе муниципальных учреждений, формирование на основе их заказов на подготовку и переподготовку специалистов. Оказание содействия муниципальным учреждениям в решении кадровых вопросов. Организация повышения квалификации работников муниципальных учреждений, заключение договоров с образовательными учреждениями профессионального образования на подготовку (переподготовку) специалистов и повышение их квалификации. Подготовка, организация и проведение курсов, конференций и семинаров для работников муниципальных учреждений и органов управления по делам молодежи.

2.15. Утверждение Уставов муниципальных учреждений и изменений (дополнений) к ним, в том числе районных муниципальных учреждений по согласованию с районными администрациями. Согласование положений о районных органах управления по делам молодежи.

2.16. Формирование городского бюджета по разделам "Образование" (клубы по месту жительства) и "Молодежная политика", корректировка бюджета, в установленном порядке, с учетом предложений районных администрации. Доведение до районной администрации контрольных цифр финансирования из городского бюджета районных мероприятий в сфере реализации молодежной политики и районных муниципальных учреждений.

2.17. Подготовка предложений по проекту городского бюджета и смет расходов на финансовый год в сфере реализации молодежной политики, по выделению из городского бюджета целевого финансирования на нужды развития муниципальных учреждений, с учетом предложений районных администраций. Анализ исполнения бюджета и смет расходов муниципальных учреждений по разделам "Образование" (клубы по месту жительства) и "Молодежная политика" в целом по городу и по каждому району, на основе годовых отчетов о поступлении и расходовании средств, полученных от районных органов управления по делам молодежи и муниципальных учреждений. Прогнозирование финансовой ситуации в сфере реализации молодежной политики.

2.18. Разработка и дача рекомендации по подготовке проекта городского бюджета и смет расходов в сфере реализации молодежной политики районами города и смет расходов районных муниципальных учреждений. Согласование проекта бюджета и смет расходов в сфере реализации молодежной политики, подготовленных районными администрациями, в том числе смет расходов районных муниципальных учреждений.

2.19. Установление порядка приема граждан (обучающихся) в муниципальные клубы по месту жительства.

2.20. Назначение и увольнение руководителей городских муниципальных учреждений, на основе трудовых договоров (контрактов), по представлению Управления по делам молодежи.

2.21. Согласование кандидатур руководителей районных органов по делам молодежи и муниципальных учреждений при назначении их на должность.

2.22. Согласование договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями. Согласование заявок муниципальных учреждений на заключение договоров аренды и договоров аренды помещений.

2.23. Контроль за сохранностью, эффективным и целевым использованием собственности, закрепленной за муниципальными учреждениями, а также помещений, переданных в безвозмездное пользование или аренду муниципальным учреждениям. Подготовка заключений по изменению целевого назначения зданий (помещений) муниципальных учреждений.

2.24. Согласование решений комитета по управлению городским имуществом об изъятии муниципальной собственности, закрепленной за муниципальными учреждениями, в случаях, если эта собственность излишняя, неиспользуемая, либо используемая не по назначению.

2.25. Осуществление сбора статистических данных по вопросам реализации молодежной политики; составление и предоставление сводных отчетов в соответствии с действующим законодательством РФ.

2.26. Проведение в муниципальных учреждениях внутриведомственного финансового контроля, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета, проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности.

2.27. Разработка, принятие и контроль за реализацией целевых муниципальных программ (разделов программ) в области молодежной политики, стимулирование поисковой и экспериментальной работы, научно-методических исследований в этой области. Контроль за финансированием муниципальных учреждений на проведение мероприятий, предусмотренных целевыми программами.

2.28. Оказание содействия муниципальным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, в обеспечении научно-методической продукцией, информационными и другими материалами. Формирование единой системы научного и информационного обеспечения муниципальных учреждений города.

2.29. Согласование режима работы городских муниципальных учреждений, с учетом пожеланий граждан, их возрастных особенностей и установленных санитарно-гигиенических требований.

2.30. Взаимодействие с органами управления по делам молодежи районного, областного и федерального уровня по разработке и принятию нормативных документов в сфере реализации молодежной политики, по обеспечению эффективного функционирования муниципальных учреждений и реализации молодежной политики.

2.31. Осуществление контроля за деятельностью районных органов управления по делам молодежи и муниципальных учреждений в сфере реализации молодежной политики, за соблюдением ими требований действующего законодательства, решений органов местного самоуправления г. Екатеринбурга, уставных целей и задач.

2.32. Обеспечение несовершеннолетним и молодым гражданам, проживающим на территории города, возможности выбора занятий по интересам, участия в культурно-досуговых мероприятиях получения социальных услуг, с учетом специфики муниципальных учреждений и клубов по месту жительства, входящих в состав муниципальных учреждений.

2.33 Участие в аттестации муниципальных учреждений дополнительного образования, проводимых органами управления образования.

2.34. Организация и проведение брифингов, совещаний, заседаний и других мероприятий по вопросам реализации молодежной политики

2.35. Награждение, поощрение работников органов управления по делам молодежи и муниципальных учреждений, представление, в установленном порядке, кандидатур на присвоение почетных званий, присуждение премий.

2.36 Разработка и утверждение примерных нормативов численности штатных единиц муниципальных учреждений, с учетом специфики их работы, в части неурегулированной действующим законодательством.

2.37. Определение порядка распределения денежных средства, имущества и других объектов собственности муниципальных учреждений, оставшихся при ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений, после удовлетворения требований кредиторов.

2.38. Определение порядка погашения задолженности муниципальных учреждений по их обязательствам, в том числе за счет внебюджетных средств, и порядок несения субсидиарной ответственности при недостаточности у муниципальных учреждений средств, необходимых для погашения задолженности, в соответствии с действующим законодательством РФ.

2.39. Осуществление контроля за качеством услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями.

2.40. Формирование механизма взаимодействия городских и районных муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, определение направлений и проблематики научно-исследовательских работ; привлечение сил и возможностей вузовской науки, службы занятости, других заинтересованных организаций для формирования, разработки и реализации программ развития городского и районных комплексов муниципальных учреждений.

2.41. Определение направлений и форм сотрудничества Управления по делам молодежи с районными органами по делам молодежи по реализации общегородских мероприятий в сфере образования и работы с несовершеннолетними.

2.42. Организация обмена опытом в области реализации молодежной политики и управления муниципальными учреждениями.

2.43. Выработка единой политики в области социальной защиты работников муниципальных учреждений, их конституционных прав и свобод.

2.44. Осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления г. Екатеринбурга, Уставом г. Екатеринбурга и настоящим Положением.

3. Компетенция Администрации района

3.1. Реализация молодежной политики на территории района г. Екатеринбурга, в соответствии с действующим законодательством РФ, на основе приоритетных направлений реализации молодежной политики, устанавливаемых Администрацией города Екатеринбурга.

3.2. Регулирование и контроль деятельности районных муниципальных учреждений, в целях обеспечения единого подхода к реализации молодежной политики на территории города Екатеринбурга.

3.3. Принятие постановлений и распоряжений главы районной администрации в сфере реализации молодежной политики. Внесение в представительные органы проектов нормативных документов по вопросам реализации молодежной политики.

3.4. Взаимодействие с органами управления по делам молодежи городского, областного и федерального уровня по разработке и принятию нормативных документов в сфере реализации молодежной политики. Подготовка проектов нормативных документов по вопросам реализации молодежной политики на территории района.

3.5. Контроль за исполнением федерального и областного законодательства, решений органов городского самоуправления в сфере реализации молодежной политики на территории района, федеральных, областных и региональных компонентов государственных образовательных стандартов в области дополнительного образования в районных муниципальных учреждениях.

3.6. Содействие привлечению внебюджетных средств, для реализации молодежной политики на территории района. Контроль за предоставлением районными муниципальными учреждениями платных услуг, расходованием внебюджетных средств.

3.7. Подготовка и принятие решений по созданию, реорганизации и ликвидации районных муниципальных учреждений, согласование их с Управлением по делам молодежи.

3.8. Ведение реестра районных муниципальных учреждений и клубов по месту жительства, входящих в состав районных муниципальных учреждений. Прогнозирование развития сети районных муниципальных учреждений и клубов по месту жительства, входящих в состав районных муниципальных учреждений.

3.9. Создание и закрытие клубов по месту жительства, входящих в состав районных муниципальных учреждений, по согласованию с Управлением по делам молодежи. Утверждение сети, дислокации и контингента муниципальных учреждений, а также клубов по месту жительства, входящих в состав районных муниципальных учреждений, по согласованию с Управлению по делам молодежи.

3.10. Формирование предложений, прогноза и заказа по объектам нового строительства муниципальных учреждений и представление их в Управление по делам молодежи.

3.11. Согласование проектов строительства, реконструкции зданий и помещений районных муниципальных учреждений, осуществление контроля за строительством и комплектованием районных муниципальных учреждений. Осуществление контроля за капитальным ремонтом районных муниципальных учреждений.

3.12. Участие в организации и проведении аттестации работников районных муниципальных учреждений.

3.13. Формирование банка данных о кадровом составе районных муниципальных учреждений, формирование на основе их заказов на подготовку и переподготовку специалистов, представление необходимых сведений в Управление по делам молодежи. Направление работников на курсы повышения квалификации.

3.14. Обеспечение разработки Уставов районных муниципальных учреждений и изменений (дополнений) к ним, согласование и представление их на утверждение в Управление по делам молодежи. Разработка и утверждение, по согласованию с Управлением по делам молодежи, положений о районных органах управления по делам молодежи.

3.15. Подготовка, обоснование и представление в Администрацию города Екатеринбурга расчетов и предложений по проекту городского бюджета и смет расходов на финансовый год в части финансирования мероприятий по реализации молодежной политики на территории района, в том числе районных муниципальных учреждений, на основе доведенных до районной администрации контрольных цифр финансирования из городского бюджета, и расчетов, представленных районными муниципальными учреждениями.

3.16. Участие в формировании городского бюджета по разделам "Образование" (клубы по месту жительства) и "Молодежная политика", в корректировке бюджета, в установленном порядке. Анализ исполнения бюджета и смет расходов районных муниципальных учреждений по разделам "Образование" (клубы по месту жительства) и "Молодежная политика" по району.

3.17. Доведение до районных муниципальных учреждений контрольных цифр финансирования, выделяемого из городского бюджета на его содержание. Согласование годовых смет расходов районных муниципальных учреждений.

3.18. Назначение на должность и увольнение, на основе трудовых договоров (контрактов), по согласованию с Управлением по делам молодежи:

руководителей районных органов по делам молодежи;

руководителей районных муниципальных учреждений, по представлению районного органа управления по делам молодежи

3.19. Согласование договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления за районными муниципальными учреждениями. Согласование заявок районных муниципальных учреждений на заключение договоров аренды.

3.20. Контроль за сохранностью, эффективным и целевым использованием собственности, закрепленной за районными муниципальными учреждениями, а также помещений, переданных в безвозмездное пользование или аренду районным муниципальным учреждениям. Подготовка и представление в Управление по делам молодежи предложений по изменению целевого назначения зданий (помещений) районных муниципальных учреждений.

3.21. Согласование решений комитета по управлению городским имуществом об изъятии муниципальной собственности, закрепленной за районными муниципальными учреждениями, в случаях, если эта собственность излишняя, неиспользуемая, либо используемая не по назначению.

3.22. Осуществление сбора статистических данных по вопросам реализации молодежной политики на территории района. Ведение оперативного и статистического учета, составление отчетности и представление ее в установленные сроки соответствующим органам.

3.23. Разработка и представление в Управление по делам молодежи предложений в целевые муниципальные программы (разделы программ), реализация принятых целевых программ на территории района.

3.24. Согласование режима работы районных муниципальных учреждений, с учетом пожеланий граждан, их возрастных особенностей и установленных санитарно-гигиенических требований.

3.25. Осуществление взаимодействия с областными и городскими органами по делам молодежи в целях эффективной реализации молодежной политики.

3.26. Обеспечение несовершеннолетним и молодым гражданам, проживающим на территории района, возможности выбора занятий по интересам, участия в культурно-досуговых мероприятиях получения социальных услуг, с учетом специфики районных муниципальных учреждений и клубов по месту жительства, входящих в состав районных муниципальных учреждений.

3.27. Участие в лицензировании и аттестации районных муниципальных учреждений дополнительного образования, проводимых органами управления образования.

3.28. Организация и проведение брифингов, совещаний, заседаний и других мероприятий по вопросам реализации молодежной политики на территории района

3.29 Награждение, поощрение работников районных органов управления по делам молодежи и районных муниципальных учреждений, представление, в установленном порядке, кандидатур на присвоение почетных званий, присуждение премий.

3.30. Разработка и утверждение примерных нормативов численности штатных единиц муниципальных учреждений, с учетом специфики их работы, в части неурегулированной действующим законодательством.

3.31. Контроль за исполнением районными муниципальными учреждениями смет расходов, расходованием бюджетных и внебюджетных финансовых средств. Разработка предложений и принятие решений по оптимизации расходов на содержание районных муниципальных учреждений.

3.32. Контроль за разработкой районными муниципальными учреждениями планов капитального и текущего ремонта, с учетом дефектных ведомостей и предписаний контрольно-надзорных ведомств.

3.33. Утверждение титульного списка на проведение капитального и текущего ремонтов районных муниципальных учреждений.

3.34. Оказание содействия районным муниципальным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, в обеспечении научно-методической продукцией, информационными и другими материалами.

3.35. Использование государственных и муниципальных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах реализации молодежной политики.

3.36. Согласование тарификации и штатного расписания районных муниципальных учреждений. Контроль за установлением работникам районных муниципальных учреждений ставок заработной платы, должностных окладов, надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров премирования работников, в соответствии с установленными нормативами, в пределах утвержденного фонда заработной платы.

3.37. Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм, требований пожарной безопасности, техники безопасности и охраны труда в районных муниципальных учреждениях.

3.38. Осуществление полномочий, связанных с выполнением функции вышестоящей организации для районных муниципальных учреждений, в том числе заверение подписей руководителя и главного бухгалтера районного муниципального учреждения для банковских учреждений.

3.39. Согласование годовых планов работы, годового бухгалтерского баланса районных муниципальных учреждений. Утверждение годового отчета районных муниципальных учреждений.

3.40. Утверждение численности штатных единиц районных муниципальных учреждений, по согласованию с Управлением по делам молодежи, введение дополнительных штатных единиц в штатное расписание районных муниципальных учреждений, сокращение штатных единиц из штатного расписания районных муниципальных учреждений.

3.41. Согласование локальных актов районных муниципальных учреждений, касающихся финансовых вопросов и основных направлений деятельности, в том числе Положений о платных услугах, о доплатах и надбавках к должностным окладам, о премировании, программ развития, основных направлений деятельности и других.

3.42. Оказание содействия районным муниципальным учреждениям в создании условий для его работы, в том числе в предоставлении помещений.

3.43. Оказание содействия районным муниципальным учреждениям в проведении курсов переподготовки и повышения квалификации кадров.

3.44. Согласование кандидатуры главного бухгалтера районного муниципального учреждения, при назначении его на должность, по представлению руководителя районного муниципального учреждения.

3.45. Разработка и утверждение должностных инструкций руководителя районного муниципального учреждения.

3.46. Осуществление контроля за качеством услуг, предоставляемых районными муниципальными учреждениями.

3.47. Осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления г. Екатеринбурга, Уставом г. Екатеринбурга и настоящим Положением.