Постановление Правительства Свердловской области от 8 июня 2001 г. N 401-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2000 г."

Постановление Правительства Свердловской области
от 8 июня 2001 г. N 401-ПП
О докладе Правительства Свердловской области
"Состояние системы образования Свердловской области в 2000 г."

В соответствии со ст. 23 Областного закона от 16.07.98 г. N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 7, ст. 451), рассмотрев представленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2000 г.", Правительство Свердловской области постановляет:

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 15 июля 2013 г. N 78-ОЗ Закон Свердловской области от 16 июля 1998 г. N 26-ОЗ признан утратившим силу с 1 сентября 2013 г.

1. Одобрить представленный министром общего и профессионального образования Свердловской области Нестеровым В.В. ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2000 г." (прилагается).

2. Поручить министру общего и профессионального образования Свердловской области Нестерову В.В. представить ежегодный доклад о состоянии системы образования в Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области.

3. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) обеспечить информирование образовательных организаций, муниципальных органов управления образованием, общественных организаций и населения области о содержании ежегодного доклада, направлениях развития образования в 2001 г., в том числе через средства массовой информации.

Председатель Правительства Свердловской области

А.П. Воробьев

к Постановлению Правительства

Свердловской области

от 8 мая 2001 г. N 401-ПП

Состояние системы образования
Свердловской области в 2000 г.
Ежегодный доклад

Содержание:

     1.     Условия функционирования и развития системы образования   

            Свердловской области в 2000 г.

     1.1.   Социально-экономические  условия  функционирования  и     

            развития системы образования.

     1.1.1. Финансовое и материально-техническое обеспечение  системы 

            образования.

     1.1.2. Реализация социальных гарантий в системе образования      

     1.2.   Сеть образовательных учреждений                           

     1.3.   Кадровое обеспечение                                      

     1.4.   Нормативно-правовое регулирование и система  управления   

            образованием.

     2.     Развитие системы образования в 2000 г.                    

     2.1.   Общее образование                                         

     2.2.   Образование и воспитание детей, находящихся в трудной     

            жизненной ситуации

     2.3.   Дополнительное образование детей                          

     2.4.   Начальное профессиональное образование                    

     2.5.   Среднее и высшее профессиональное образование             

     2.6.   Подготовка, переподготовка и повышение квалификации       

            педагогов

     Заключение.                                                      

     Приложение 1. Данные по общеобразовательным учреждениям Свердловской

                   области

     Приложение 2. Динамика состояния задолженности по  заработной  плате

                   работников образования Свердловской области в 2000 г.

1. Условия функционирования и развития системы образования
Свердловской области в 2000 г.

1.1. Социально-экономические условия функционирования и развития системы образования

Право граждан на получение образования - в соответствии с установленными Государственными образовательными стандартами и действующими нормативами, реализуется путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий. Условиями, определяющими возможность функционирования образовательной системы, является стабильное финансирование, повышение социального статуса работников системы образования, доступность образовательных услуг для всех категорий населения, обеспечение учреждений образования материальными ресурсами.

1.1.1. Финансовое и материально-техническое обеспечение системы образования

Дефицит финансовых средств, неравные финансовые возможности муниципальных образований заставляют искать организационно-экономические механизмы решения проблем, стоящих перед органами образования. Это и финансирование по нормативам, хозяйственная самостоятельность учреждений образования, создание фонда поддержки муниципальных образований, очередность финансирования, безденежные формы финансирования, привлечение внебюджетных средств в сферу образования, льготное налогообложение.

С 1997 г. в Свердловской области в целях обеспечения конституционных прав граждан введена практика формирования бюджетов по нормативам муниципальной бюджетной обеспеченности. При этом нормируются расходы на одного учащегося, а также определяются минимально необходимые расходы бюджетов разных уровней.

Введение нормативного финансирования сформировало в системе образования ситуацию поиска внутренних резервов, ресурсосбережения.

В условиях приобретения образовательными учреждениями статуса юридических лиц, их возрастающей хозяйственной самостоятельности активизировалась деятельность по поиску путей экономии средств и снижения затрат, рациональных решений по материальному обеспечению и расходованию денежных средств.

Наличие задолженности предприятий по налоговым платежам заставило в 2000 г. сохранить безденежные формы расчета, препятствующие своевременной выплате заработной платы в бюджетной сфере и снижающие уровень реального финансирования образования.

В процессе работы по схеме зачетов многим областным учреждениям удалось ликвидировать основную часть кредиторской задолженности по коммунальным услугам. Однако для учреждений г. Североуральска, г. Полевского, р. п. Верхняя Синячиха не имели возможности рассчитаться за коммунальные услуги в связи с отсутствием задолженности предприятий-поставщиков перед областным бюджетом и способных платить налоги в установленном порядке. Возможности функционирования и развития системы образования в значительной степени зависят от возможностей ее бюджетного финансирования, т. е. от величины доходов областного и муниципальных бюджетов, а также от доли этих средств, направляемой на образование.

Финансовые назначения нормативов финансирования образования в 2000 г. были крайне недостаточными и не позволили нормализовать условия развития, а иногда и функционирования системы образования.

Таблица 1

Динамика финансового обеспечения системы образования в
(тыс. руб.)

    /---------------------------------------------------------------\

    |Показатели                          | 1998 г.| 1999 г.| 2000 г.|

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Консолидированный бюджет Свердловс- |12565489|16147952|18539743|

    |кой области                         |        |        |        |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Консолидированный бюджет системы    |3107789 |3931378 |4557523 |

    |образования Свердловской области    |        |        |        |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Областной бюджет (всего) Свердловс- |6920347 |7642273 |11195436|

    |кой области                         |        |        |        |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Областной бюджет по образованию     |714253  |784676  |752846  |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Доля консолидированного бюджета на  |24,7    |24,3    |24,6    |

    |образование в общем консолидирован- |        |        |        |

    |ном бюджете области, в %            |        |        |        |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Доля областного бюджета на образова-|5,7     |4,9     |4,1     |

    |ние в консолидированном бюджете об- |        |        |        |

    |ласти, в %                          |        |        |        |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Доля областного бюджета на образова-|23,0    |20,0    |16,5    |

    |ние в консолидированном бюджете на  |        |        |        |

    |образование, в %                    |        |        |        |

    |------------------------------------+--------+--------+--------|

    |Доля областного бюджета на образова-|10,3    |10,3    |6,7     |

    |ние в общем областном бюджете, в %  |        |        |        |

    \---------------------------------------------------------------/

Уровень финансирования муниципальных учреждений образования в 2000 г. увеличился, а областных учреждений - сократился.

Таблица 2

Динамика исполнения областного бюджета
по учреждениям образования
(тыс. руб.)

    /--------------------------------------------------------------\

    |Показатели         |    1998 г.   |    1999 г.  |    2000 г.  |

    |                   |--------------+-------------+-------------|

    |                   | Уточ-| Испол-| Уточ-|Испол-|Уточ- |Испол-|

    |                   | нен. | нение | нен. |нение |нен.  |нение |

    |                   | план |       | план |      |план  |      |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |Всего:             |652930|455054 |810964|740209|700599|647322|

    |                   |      |69,7%  |      |91,3% |      |92,4% |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |в т. ч.            |      |       |      |      |      |      |

    |защищенные статьи  |300782|177231 |520933|488249|518605|486849|

    |                   |      |58,9%  |      |93,7% |      |93,9% |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |из них:            |      |       |      |      |      |      |

    |- оплата труда с   |205086|108753 |364249|353967|329450|327210|

    |начислениями       |      |53,0%  |      |97,2% |      |99,3% |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |- коммунальные ус- |8279  |8279   |64509 |51891 |126715|102725|

    |луги               |      |100%   |      |80,4% |      |81,1% |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |Незащищенные статьи|264185|194388 |185311|169629|150921|132924|

    |                   |      |73,6%  |      |91,5% |      |88,1% |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |Кроме того:        |      |       |      |      |      |      |

    |целевые программы  |69907 |73059  |82807 |65222 |9343  |5794  |

    |развития образова- |      |104,5% |      |78,8% |      |62%   |

    |ния                |      |       |      |      |      |      |

    |-------------------+------+-------+------+------+------+------|

    |оздоровительная    |18056 |10376  |21913 |17109 |21730 |21755 |

    |компания           |      |57,5%  |      |78,1% |      |100,0%|

    \--------------------------------------------------------------/

Дефицит финансового обеспечения (при росте стоимости содержания образовательных учреждений) негативно отражается на стабильности функционирования и развитии областной системы образования.

В 2000 году в областные образовательные учреждения направлено 631716,0 тыс. руб., в том числе 175414,2 тыс. руб. по схеме связанных денежных расчетов и конверсионным кредитам, или 28% от общего объема, 456301,8 тыс. руб. - денежное финансирование (72%).

Кредиторская задолженность областных образовательных учреждений на 01.01.2001 года составила - 281805,0 тыс. руб., в том числе:

     - стипендии              20168,0 тыс. руб.

     - питание                46106,0

     - коммунальные расходы   59511,0

Кредиторская задолженность по коммунальным услугам 59511,0 тыс. руб. распределилась следующим образом:

     - отопление              33856,3 тыс. руб.

     - освещение помещений    12583,8

     - водоснабжение          9971,0

     - прочие услуги          3099,9

Возможности оказания помощи муниципальным образованиям по целевым программам были меньше, чем в предыдущие годы.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2000 г. N 645-ПП "Об утверждении Областной программы развития образования на 2000 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 795) утверждено финансовое обеспечение программы в сумме 23931,0 тыс. руб., из них:

     - на создание материально-бытовых условий      11750,0 тыс. руб.

     - на информационное обеспечение                 1831,0

     - на подготовку кадров                          1750,0

     - на подготовку квалифицированных специалистов  8600,0

Финансирование реализации программы развития в 2000 году осуществлено в сумме 6794,4 тыс. руб. или 62% к уточненному плану 9343,0 тыс. руб., из них денежное финансирование составило 4782,0 тыс. руб., неденежное - 2012,4 тыс. руб.

Объектами финансирования стали:

     - Уральский государственный профессионально-

       педагогический университет                      - 2500,0 тыс. руб.

     - Ачитский район                                  - 950,0 тыс. руб.

     - Байкаловский район                              - 304,0 тыс. руб.

     - г. Арамиль                                      - 400,0 тыс. руб.

     - Тавдинский район                                - 300,0 тыс. руб.

     - г. Волчанск                                     - 228,0 тыс. руб.

     - образовательные учреждения, подведомственные

       Министерству общего и профессионального

       образования Свердловской области                - 2112,4 тыс. руб.

В 1999 году Правительством Свердловской области утверждена рассчитанная на два года программа поддержки образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках.

План на 2000 год утвержден в сумме 16564 тыс. руб., позднее уменьшен до 13952,2 тыс. руб. Оказана помощь в объеме 11838,7 тыс. руб., в том числе денежное финансирование - 1545,0 тыс. руб. следующим территориям:

     Верхнесалдинский район              200,0 тыс. руб.

     Алапаевский район                   998,0

     Сысертский район                    50,0

     Шалинский район                     350,0

     Невьянский район                    2232,4

     Артинский район                     400,0

     Ачитский район                      761,2

     Верхотурский уезд                   422,0

     Байкаловский район                  315,0

     Гаринский район                     190,0

     Ирбитский район                     870,0

     Красноуфимский район                240,0

     Нижнесергинский район               400,0

     Пригородный район                   200,0

     Слободо-Туринский район             270,0

     Таборинский район                   300,0

     Тавдинский район                    250,0

     Тугулымский район                   350,0

     Туринский район                     749,7

     г. Арамиль                          308,0

     р.п. Староуткинск                   100,0

     Режевской район                     400,0

     Каменский район                     220,0

     Камышловский район                  200,0

     Новолялинский район                 14,0

     Пышминский район                    134,0

     Талицкий район                      245,0

     г. Верхняя Тура                     100,0

     г. Дегтярск                         150,0

     п. Бисерть                          150,0

     р.п. Малышеве                       170,0

     Серовский район                     99,4

1.1.2. Реализация социальных гарантии в системе образования

В 2000 году сохранялась положительная тенденция погашения задолженности по выплатам заработной платы работникам образования.

По областным учреждениям заработная плата работникам выплачивалась своевременно.

По состоянию на 28 декабря 2000 года полностью выплачена заработная плата в 46 муниципальных образованиях. В целом по области задолженность но выплате заработной платы (без начислений) составляла 19802 тыс. руб. (в том числе задолженность но выплате надбавок за квалификационные категории педагогическим работникам -1821 тыс. руб.). По сравнению с данными на начало 2000 года задолженность сократилась на 61481 тыс. руб,

Сохранялась задолженность по заработной плате в 22 муниципальных образованиях - город Ивдель, город Карпинск, город Кушва, город Волчанск, город Арамиль, Артинский район, Ачитский район, Красноуфимский район, Новолялинский район, Пышминский район, Слободо-Туринский район, Талицкий район, Алапаевский район, Байкаловский район, Белоярский район, Ирбитский район, Камышловский район, Нижнесергинский район, Пригородный район, Тугулымский район, Верхотурский уезд, Бисертское (Приложение 2).

Так как денежные средства в течение года поступали на защищенные статьи не в полном объеме, не удалось обеспечить ряд социальных гарантий работникам образовательных учреждений.

В их число входят

- ежемесячная компенсация педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию;

- право работников образовательных организаций на бесплатное медицинское обследование.

Сохранялась задолженность по начислениям на заработную плату, которая на 28 декабря 2000 года составляла 234757 тыс. руб. С начала года задолженность по начислениям увеличилась на 30565 тыс. руб.

Средняя номинальная заработная плата по образованию продолжала отставать средней зарплаты в народном хозяйстве и в промышленности.

На сентябрь 2000 года (начало учебного года) среднемесячная заработная плата одного работника образования Свердловской области составляла 1238,8 руб. (1215,9 руб. в декабре 1999 года), по отраслям экономики Свердловской области она составляла 2515,0 руб. (в промышленности - 3058,4 руб.). Прожиточный минимум на 01.09.2000 г составлял 1046,8 руб. То есть, заработная плата в отрасли, при том, что она была ниже средней в народном хозяйстве, промышленности - незначительно превышала величину прожиточного минимума - на 192,0 руб.

Благосостояние населения, в том числе работников системы образования, во многом определяется уровнем цен и тарифов, повышение которых значительно опережает рост доходов работников образования. Наименьшая зарплата за отчетный период была у педагогов учреждений дошкольного и дополнительного образования.

1.2. Сеть образовательных учреждений

Количество образовательных учреждений различных типов и видов на территории Свердловской области изменилось в соответствии с социально-демографической ситуацией.

Сокращается сеть дошкольных учреждений и дневных общеобразовательных учреждений, что стало следствием общей демографической ситуации (в 2000 году сохранялось снижение рождаемости). Наблюдается рост числа учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кадетских школ, учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, что также можно считать следствием социальных проблем, существующих в обществе.

Таблица 3

Сеть образовательных учреждений Свердловской области
(в динамике с 1996 года)

  /------------------------------------------------------------------\

  |Наименование показателей       | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Дошкольные образовательные     |2263  |2067  |1992  |1867  |1657  |

  |учреждения                     |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них детей, чел.              |177826|163075|152873|147859|147620|

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Дневные общеобразовательные    |1593  |1552  |1544  |1527  |1499  |

  |учреждения                     |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |681233|677679|661015|636917|604342|

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения для детей-сирот     |46    |59    |65    |72    |81    |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |3753  |4303  |4701  |4932  |5715  |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Кадетские школы-интернаты      |  -   |  -   | 3    | 4    | 4    |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           | -    | -    |375   |447   |533   |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |*Учреждения для детей с ограни-| 81   | 77   |80    |82    |82    |

  |ченными возможностями здоровья |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |*в них воспитанников, чел.     |12555 |9333  |12725 |13077 |12561 |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения для детей с девиант-|      |      |      |      |  2   |

  |ным поведением                 |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |      |      |      |      |224   |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Вечерние (сменные) школы       |66    |69    |64    |59    |59    |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |18665 |18580 |19200 |17750 |17263 |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения дополнительного     |154   |166   |286   |301   |303   |

  |образования                    |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них занимающихся, чел.       |129194|117565|211074|225438|227049|

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения начального профес-  |133   |133   |129   |127   |128   |

  |сионального образования        |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |59010 |59865 |60086 |59707 |59080 |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения при Главном управле-| -    | 13   | 13   | 13   | 13   |

  |нии исполнения наказания Мини- |      |      |      |      |      |

  |стерства юстиции Российской Фе-|      |      |      |      |      |

  |дерации                        |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           | -    |2151  |2542  |2574  |2757  |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения высшего профессио-  | 17   | 18   | 19   | 19   | 19   |

  |нального образования           |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них студентов, чел.          |87458 |96872 |104800|122285|130000|

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |Учреждения среднего профессио- | 90   | 92   | 93   | 95   | 97   |

  |нального образования           |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |68597 |72488 |76100 |81664 |90000 |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в т.ч. учреждения среднего     | 12   | 12   | 13   | 13   | 13   |

  |педагогического образования    |      |      |      |      |      |

  |-------------------------------+------+------+------+------+------|

  |в них учащихся, чел.           |7136  |6735  |6687  |5660  |5729  |

  \------------------------------------------------------------------/

Примечание:

Сведения по образовательным учреждениям предоставлены Свердловским облкомстатом

* Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

1.3. Кадровое обеспечение

Обеспечение высококвалифицированными кадрами становится определяющим условием развития образовательной системы для всех типов образовательных учреждений.

Свердловская область обладает разветвленной сетью средних и высших педагогических образовательных учреждений.

В настоящее время подготовка педагогических кадров осуществляется по 18 специальностям и более чем по 30 специализациям в учреждениях среднего, а также по 29 специальностям и направлениям в учреждениях высшего педагогического образования. Постоянно увеличивается количество специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров для образования области. Например, в 2000 году учреждения среднего педагогического образования приступили к подготовке педагогов по трем новым специальностям: 0315 "Домашнее образование", 0317 "Педагогика дополнительного образования" и 0320 "Коррекционная педагогика в начальном образовании".

Надо отметить, что при всей широте спектра образовательных программ, реализуемых вузами, по-прежнему сохраняется узкая направленность подготовки.

Состояние кадрового обеспечения Свердловской области на протяжении ряда лет характеризуется сокращением числа работающих в системе образования.

Наиболее ярко данная тенденция проявляется в дошкольном (в период 1997 по 2000 год число работающих уменьшилось на 1565 чел.) и общем образовании (за тот же период - на 1933 чел.), при этом возникает необходимость осуществления профессиональной переподготовки высвобождающихся педагогических кадров. Динамика изменения численности педагогических и руководящих работников системы образования Свердловской области представлена в таблице 4.

Таблица 4

Численность
педагогических и руководящих работников системы образования
Свердловской области

Образовательные учреждения системы образования	Численность педагогических работников
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Дошкольные образовательные учреждения	18415	18044	17616	16850
Общеобразовательные учреждения (дневные н вечерние)	50475	49367	49276	48542
Учреждения государственного воспитания	1134	1337	1418	1559
Учреждения дополнительного образования	5603	5059	6785	7222
Учреждения начального профессиональ- ного образования	6208	6374	6447	6280
Учреждения среднего педагогического образования	906	974	820	871
Итого:	82741	81155	82362	81324
Кроме того:
Учреждения среднего профессионального образования (в т.ч. педагогического)			5382	6562
Учреждения высшего профессионального образования (государственные)			6830	6885

Основной причиной сокращения числа работающих в системе образования является сокращение числа обучающихся.

Сохраняется значительное преобладание педагогов-женщин (на протяжении последних лет количество педагогов-мужчин в системе образования не превышает 10 - 12% от общего числа работающих).

Продолжается старение кадров, работающих в системе образования.

По сравнению с 1999 годом увеличилось количество педагогов, находящихся в предпенсионном и пенсионном возрасте на 3%, на сегодня практически каждый 89-й педагог является пенсионером или достиг предпенсионного возраста.

Наличие вышеназванных тенденций и особенностей, характеризующих кадровое обеспечение системы образования области, объясняется снижающимся престижем профессии учителя, наличием проблем социально-экономического характера.

Вместе с тем в течение последних лет в кадровом обеспечении системы образования отчетливо проявляются следующие положительные изменения.

Постоянно увеличивается доли учителей, имеющих высшее образование, и повышается профессиональный уровень работающих в системе образования.

По сравнению с прошлым, 1999 годом число учителей, имеющих высшее образование, возросло на 2334 человек (9%), число педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию, возросло более чем на 500 человек, также значительно увеличилось число лиц, имеющих первую категорию. Данные профессионального роста представлены в таблице 5.

Таблица 5

Численность педагогических и руководящих работников,
имеющих квалификационные категории

      /-----------------------------------------------------------\

      |Показатель           |       Квалификационные категории    |

      |                     |-------------------------------------|

      |                     |высшая |первая |вторая |третья |итого|

      |---------------------+-------+-------+-------+-------+-----|

      |Аттестовано в 1999 г.|2400   |25823  |35874  |6847   |70944|

      |---------------------+-------+-------+-------+-------+-----|

      |% от общего числа    |3,4%   |36,4%  |50,6%  |9,7%   |100% |

      |аттестованных        |       |       |       |       |     |

      |---------------------+-------+-------+-------+-------+-----|

      |Аттестовано в 2000 г.|2919   |31658  |31757  |3065   |69399|

      |---------------------+-------+-------+-------+-------+-----|

      |% от общего числа    |4,2%   |45,6%  |45,8%  |4,4%   |100% |

      |аттестованных        |       |       |       |       |     |

      \-----------------------------------------------------------/

Таким образом, в целом состояние кадрового обеспечения системы образования можно оценить как удовлетворительное. Однако в образовательных учреждениях ряда городов и районов области по причине отсутствия педагогических кадров не преподаются некоторые учебные дисциплины, входящие в состав федерального компонента Государственного образовательного стандарта (Приложение 1). Так по состоянию на 1 октября 2000 года в образовательных учреждениях г. Асбеста имелось 60 учительских вакансий, в Ревдинском районе - 45 вакансий, в Полевском - 57, в Талицком районе - 55, в Сысертском - 51, в Арамиле - 44, Артемовском и Нижнесергинском районах - по 41, в Ирбитском и Слободо-Туринском - по 36 и т.д. В целом по Свердловской области потребность в педагогических кадрах на указанный период составляла 1730 человек. Наиболее востребованными в данных территориях были учителя иностранного языка (448), русского языка и литературы (179), истории (165), физической культуры (122), основ безопасности жизнедеятельности (110), математики (113), музыки (73).

1.4. Нормативно-правовое регулирование и система управления образования

Нормативно-правовые условия получения образования и соответствующая им система управления стали системообразующими факторами системы образования.

Важнейшим условием реализации политики Свердловской области в сфере образования является наличие долговременной стратегии развития областной системы образования.

При участии педагогической общественности разработаны и утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2000 г. N 393-ПП "Мероприятия по развитию образования Свердловской области на 2000-2003 гг." (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 395), определяющие последовательность реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права граждан на качественное образование, обеспечивающей основания для духовного развития, обретения социальной компетентности и дающие жизненный вектор успешности человека XXI века. Органами местного самоуправления Свердловской области разработаны программы и годовые планы реализации этих мероприятий.

Координацию деятельности по реализации стратегии развития образования осуществляет Министерство общего и профессионального образования Свердловской области посредством системы совещаний с администрациями управленческих округов и органами управления образованием, информированных мероприятий, издания инструктивных документов.

Главной темой обсуждения педагогической общественностью, вынесенной на годичное совещание, стали проблемы человека на стыке общего и профессионального образования.

Организационные изменения в областной системе образования в 2000 г. были связаны с приведением нормативно-правовых условий функционирования образования в соответствие федеральному законодательству, с последовательной реализацией федерального и областного законодательства.

Изданы постановления Правительства Свердловской области:

- от 29.06.2000 г. N 537-ПП "Об утверждении порядка приема в государственные учреждения начального профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 6, ст. 609);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1371-ПП постановление Правительства Свердловской области от 29 июня 2000 г. N 537-ПП признано утратившим силу

- от 18.09.2000 г. N 789-ПП "Об утверждении Государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) среднего педагогического образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 9, ст. 923);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 18 сентября 2000 г. N 789-ПП признано утратившим силу

- от 24.11.2000 г. N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1433).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 24 ноября 2000 г. N 959-ПП признано утратившим силу

Инициирован массовый процесс приобретения учреждениями образования правомочий юридического лица (приведение наименований образовательных учреждений в соответствие с законодательством, завершение регистрации дошкольных и общеобразовательных учреждений, получение расчетных счетов, заключение договоров с учредителями и др.).

Таблица 6

Наличие статуса юридического лица
у образовательных учреждений

  /-------------------------------------------------------------------\

  |Тип образовательного учреждения |Число учреждений |В процентах от  |

  |                                |имеющих статус   |общего числа уч-|

  |                                |юридического лица|реждений        |

  |--------------------------------+-----------------+----------------|

  |Дошкольные образовательные      |1331             |71%             |

  |учреждения                      |                 |                |

  |--------------------------------+-----------------+----------------|

  |Общеобразовательные учреждения  |1393             |91%             |

  |--------------------------------+-----------------+----------------|

  |Учреждения дополнительного обра-|264              |87%             |

  |зования детей                   |                 |                |

  |--------------------------------+-----------------+----------------|

  |Учреждения начального профессио-|141              |100%            |

  |нального образования            |                 |                |

  |--------------------------------+-----------------+----------------|

  |Учреждения среднего профессио-  |94               |100%            |

  |нального образования (в т. ч.   |                 |                |

  |педагогического)                |                 |                |

  \-------------------------------------------------------------------/

Уточнен порядок проведения лицензирования образовательных учреждений, итоговой аттестации выпускников, аттестации работников образования. В связи с этим уточнена компетенция органов управления образования и общеобразовательных учреждений, осуществляющих процессы аттестации.

Развивающаяся система лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений является эффективным механизмом стимулирования качества образовательных услуг.

Учет результатов лицензирования при формировании бюджета системы образования, контроль за соблюдением лицензионных требований повысили значение лицензий на образовательную деятельность. В ходе подготовки к лицензированию образовательные учреждения приводят условия осуществления образовательного процесса в соответствие законодательству. Однако ряд учреждений образования не имеют лицензий, что обусловлено отсутствием средств на подготовку к лицензированию у муниципальных образований, что является грубейшим нарушением закона.

Аттестация образовательных учреждений обеспечивает контроль за соблюдением требований государственных образовательных стандартов, ранее принятых на федеральном и областном уровнях. В 2000 г. прошли аттестацию 513 учреждений, в т. ч. 139 областных и 6 негосударственных. В результате государственной аккредитации 20 учреждений присвоены категории, в т. ч. высшая - 10, первая - 9, вторая - 1.

Информационное обеспечение областной образовательной политики способствует развитию государственно-общественного характера управления образованием, открытости и демократизации системы образования при сохранении единых подходов развития образования.

Развивается взаимодействие с различными субъектами образования. В округах проведено не менее семи информационных дней по актуальным проблемам образовательной политики, участниками которых стали около 10000 человек. Аналогичные информационные дни проводятся и в ряде муниципальных образований. Впервые проведено областное родительское собрание. Поощряется формирование советов и попечительских советов образовательных учреждений.

Расширяются возможности доведения информации до работников образования, родителей и учащихся посредством издания и совершенствования газеты "Учитель", бюллетеня "Вестник регионального образования", журнала "Учебная книга на Урале", направления материалов о проблемах образования в средства массовой информации, постоянным обсуждением проблем образования в теле- и радиопередачах.

Проведенные в 2000 г. социологические исследования, анализ обращений показывают улучшение уровня информированности работников и становятся основанием для развития информационной деятельности и системы повышения квалификации работников образования.

Уровень компетентности руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений в правовых и экономических вопросах недостаточен для решения расширяющегося круга практических задач.

Меняющиеся условия хозяйствования, появление многочисленных новых нормативных документов, необходимость экономии и привлечения внебюджетных ресурсов предъявляют высокие требования к квалификации руководителей образовательных учреждений. По результатам аттестации руководителей, контроля их деятельности выявляется несоответствие квалификации ряда руководителей предъявляемым требованиям. Проблему составляет большое число руководителей в системе образования, малые возможности финансирования повышения квалификации (незащищенная статья расходов), отсутствие базовой квалификации менеджера (руководители - бывшие учителя и мастера); низкие материальные стимулы руководителей.

Как следствие - деятельность руководителей зачастую сопровождается неэффективным планированием, слабым контролем работы подчиненных, упущениями в финансово-хозяйственной деятельности, неэкономным использованием средств, некачественной подготовкой документов.

В связи с растущей самостоятельностью образовательных учреждений (в соответствии с федеральным законодательством) развивается система контроля в сфере образования.

Наряду с процедурами лицензирования и аттестации развития система инспектирования в системе образования, усилена ревизионная деятельность в областных учреждениях образования. Силами областных органов образования, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора осуществлялось тематическое инспектирование по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

Разработана концепция региональной системы инспектирования и контроля соблюдения законодательства, предложена единая федеральная государственная система инспектирования.

Таким образом, в 2000 г. развиты нормативно-правовые условия функционирования образования, обеспечены единые подходы к развитию системы образования, усовершенствована система управления образования. Проблемы реализации законодательства связаны в основном с недостаточным финансированием сферы образования.

2. Развитие системы образования в 2000 г.

2.1. Общее образование

Приоритетной задачей в реализации государственной образовательной политики в 2000 г. стало развитие правовых отношений в образовании.

Изменение правовых отношений в системе общего образования обусловлено последовательно осуществляемой региональной образовательной политикой, направленной на решение проблем человека в образовании.

Основные механизмы развития правовых отношений в образовании в 2000 г.:

- приведение содержания образования в соответствие с ГОСТом (национально-региональным компонентом);

- становление государственно-общественного характера управления;

- расширение информационной среды.

По мнению учащихся, их родителей, педагогов и руководителей образовательных учреждений, права учащихся на образование в целом реализуются.

Таблица 7

Реализация прав на образование
(доля ответивших в процентах)

        /-------------------------------------------------------\

        |              |Учащиеся|Родители|Педагоги|Администрации|

        |--------------+--------+--------+--------+-------------|

        |В полной мере |85,8    |85,0    |85,8    |92,5         |

        |Частично      |9,2     |10,4    |8,1     |5,5          |

        |Не соблюдается|0,8     |0,5     |0,4     |0,2          |

        \-------------------------------------------------------/

По данным психолого-медико-педагогических комиссий более трех детей, обратившихся (направленных) за консультацией специалистов, были ущемлены именно в праве на образование. Почти каждый ребенок, обратившийся за помощью, имеет проблемы с обучением, проблемы адаптации в образовательном учреждении.

Важным является обеспечение права выбора образовательного учреждения. Наиболее остро эта проблема стоит в тех случаях, когда в муниципальном образовании имеются достаточно широкие возможности для выбора образовательного учреждения. С этой точки зрения показательна ситуация в г. Екатеринбурге. В городе существует большое число гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Вместе с тем остается проблемой выбор детского сада или школы. Как правило, это "престижные" образовательные учреждения, куда многие родители хотят устроить своих детей, но туда их не могут принять из-за ограниченного количества мест.

Существующая сегодня сеть общеобразовательных учреждений Свердловской области позволяет реализовать ребенку право на выбор образовательного учреждения.

Основная причина неполной реализации прав детей на образование невысокий уровень правовой культуры участников образовательного процесса, их представлений о правах человека.

Об этом свидетельствует анализ уставов - основного нормативного документа образовательного учреждения, в котором в обязательном порядке указываются права и обязанности всех участников образовательного процесса. Анализ свидетельствует о том, что в целом состав перечисленных прав участников образовательного процесса соответствует правам, определенным в законе РФ от 10.07.92 г. N 3266-1 "Об образовании". Однако отдельные права учащихся в школьных уставах никак не отражаются: речь идет

- о праве учащихся на социальные льготы:

- о привлечении учащихся к трудовой деятельности;

- о механизмах реализации права на защиту от физического (психического) насилия. Не конкретизируется право на:

- обучение по индивидуальному учебному плану;

- ускоренный курс обучения;

- бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами;

- свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

- уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

- свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Для реализации права ребенка на свободное выражение своего мнения в условиях обучения в школе, как правило, не устанавливается перечень вопросов школьной жизни, при решении которых необходимо учитывать мнение детей. Кроме того, существует проблема регулирования правоотношений различных субъектов права (образовательного учреждения, педагога, учащегося, родителей), что в настоящее время не находит отражения в школьных уставах и, как следствие, в практике деятельности. Например, фиксируется право школы на самостоятельную разработку учебного плана, но ничего не говорится о том, в какой мере и как при этом учитываются запросы детей и их родителей.

Несмотря на то, что в настоящее время только часть учащихся имеет возможность в полной мере реализовать свое право на образование, сама детализация права на образование свидетельствует о его развитии, о тенденции расширения круга государственных гарантий в сфере образования. Таким образом, можно констатировать, что в результате целенаправленной работы по обеспечению права детей в сфере образования как на областном, так и на муниципальном уровнях наметилась тенденция перехода от идеологии долга к идеологии права.

Развитие правовой культуры учащихся, родителей, педагогов, в свою очередь, становится условием, определяющим переход к общественно-государственному характеру управления в сфере образования.

Этому способствует деятельность органов и учреждений образования, направления на создание условий, обеспечивающих знание каждым субъектом образовательного процесса действующего законодательства, его понимание и соблюдение.

В органах управления образованием и образовательных учреждениях всех территорий области ведется личный прием граждан. Ежегодно проводится анализ характера обращений граждан и причин, способствующих их появлению, что становится основанием для принятия управленческих решений. Такая тактика управления способствует формированию правовой культуры всех участников образовательного процесса и вовлечению родителей в решение задач общего образования. На это направлена и программа "родительского всеобуча", реализуемая на базе педагогических колледжей и образовательных учреждений области. Стало практикой проведения областных и городских (районных) родительских собраний.

На развитие общественно-государственного характера управления образованием заметное влияние оказала организация информационной среды в системе образования области. Решение данной задачи было обеспечено становлением практики проведения информационных дней областного министерства образования. В течение года основные акценты в содержании информационной деятельности (информационные дни, брифинги, совещания, семинары, выступления в средствах массовой информации, родительские собрания) были сделаны на разъяснения права детей:

- в ходе итоговой аттестации;

- на получение образования в различных формах (семейное образование, экстернат, обучение на дому, обучение по индивидуальным планам (программам), самообразование);

- на сохранение и развитие здоровья в образовательном процессе;

- на поступление в 1-й, 10-й классы, гимназии и лицеи, вузы;

- при получении дополнительных (в т. ч. платных) образовательных услуг;

- на пользование учебниками и справочной литературой.

Вместе с тем остается проблемой организация информационного взаимодействия:

- с родителями, имеющими детей дошкольного возраста (в т. ч., не посещающих дошкольные образовательные учреждения);

- с представителями общественных организаций и общественными органами управления в сфере образования (совета школ, родительскими комитетами, попечительскими советами, ассоциациями родителей, педагогов);

- с другими ведомствами (как на уровне области, так и на муниципальном уровне).

Все это существенно ограничивает развитие общественно-государственного характера управления.

Изменение характера правовых отношений в системе образования (права и ответственность всех участников образовательного процесса) обуславливается ГОСТом (национально-региональный компонент) общего образования.

В национально-региональном компоненте ГОСТа общего образования нормативно зафиксирован и содержательно представлен результат каждой ступени общего образования, определяемый как социальная компетентность,обусловленная становлением правовой, информационно-методологической, экологической и валеологической культуры у выпускников общеобразовательных учреждений.

Изменение содержания образования обусловило необходимость корректировки областного перечня учебно-методических изданий для школ. Данный перечень позволяет образовательным учреждениям самостоятельно формировать библиотечный фонд, исходя из особенностей реализуемых образовательных программ. С 2000 г. формирование областного заказа на учебно-методическую продукцию происходит на основании решения Областного экспертного совета.

К началу 2000 г. библиотечные фонды образовательных учреждений обновлены приблизительно на 30%.

С целью эффективного использования учебно-методической продукции педагогу предоставляется возможность выступить как в роли автора, так и в роли эксперта, активного участника формирования заказа, способного сравнить, оценить, выбрать (достроить) те учебно-методические комплекты, те учебники, которые соответствуют педагогическим целям.

На обновление понимания смысла образовательной деятельности, содержания образования, представлений о результате образования были направлены областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", ориентированные на:

- осмысление всеми субъектами системы образования (педагог, учащийся, руководитель образовательного учреждения) результата образования как обретения социальной компетенции;

- переосмысление педагогом, руководителем образовательного учреждения своего места в образовательном процессе;

- изменение отношения каждого учащегося к результату собственного образования - от цели обучения в школе как ступени для получения в будущем профессионального образования (что, безусловно, важно) к становлению социально компетентного человека.

Структура и содержание заданий областных контрольных работ и фестиваля не сводятся к использованию заученных приемов работы, а позволяют реализовать собственные нестандартные способы учебной деятельности, проявить творческие способности. Позитивная оценка учащимися форм и содержания данных областных акций становится тенденций, свидетельствующей о практическом переходе к личностно ориентированному образованию.

Показателем наметившихся изменений качества образования являются результаты итоговой аттестации 1999/2000 учебного года.

Таблица 8

Общие сведения о выпускниках 11-х классов

   /----------------------------------------------------------------\

   |Всего обуча-|Число |Число |Число | Число медалистов |Окончили на|

   |ющихся,     |не до-|осво- |прохо-|------------------|"4" и "5"  |

   |оканчивающих|пущен-|бож-  |дивших|"Золото"|"Серебро"|           |

   |среднюю шко-|ных до|денных|итого-|        |         |           |

   |лу          |экзаме|от эк-|вую   |        |         |           |

   |            |нов   |заме- |аттес-|        |         |           |

   |            |      |нов   |тацию |        |         |           |

   |------------+------+------+------+--------+---------+-----------|

   |37233       |424   |2011  |34798 |472     |1233     |11374      |

   |100%        |1,1   |5,4   |93,5  |1,26    |3,5      |30,5       |

   \----------------------------------------------------------------/

По сравнению с 1998/99 учебным годом снизилось количество не допущенных до экзаменов с 2,7 до 1,1%. Число освобожденных от экзаменов по болезни также снизилось на 1%. Количество выпускников, награжденных золотыми медалями "За особые успехи в учении" увеличилось с 327 до 472. В 1998/99 учебном году процент золотых медалистов от числа выпускников составлял 0,95%, в а 1999/2000 учебном году - 1,26%. Количество серебряных медалистов увеличилось с 941 до 1233. В 1998/99 учебном году процент серебряных медалистов от числа выпускников составлял 2,7%, а в 1999/2000 учебном году - 3,3%.

Увеличилось также количество выпускников, окончивших школу с повышенными оценками, с 8375 человек до 11374 человек. В 1998/99 учебном году их процент составлял 24,3%, а в 1999/2000 учебном году - 30,4%.

Таблица 9

Общие сведения о выпускниках 9-х классов

           /-------------------------------------------------\

           |Всего обуча-|Число |Число |Число |Число выпуск-  |

           |ющихся,     |недо- |осво- |прохо-|ников, получив-|

           |            |пущен-|бож-  |дивших|ших отметки не |

           |            |ных до|денных|итого-|ниже "4"       |

           |            |экзаме|от эк-|вую   |               |

           |            |нов   |заме- |аттес-|               |

           |            |      |нов   |тацию |               |

           |------------+------+------+------+---------------|

           |67067       |1903  |3504  |61660 |24357          |

           |------------+------+------+------+---------------|

           |100%        |2,8   |5,2   |91,9  |36,3           |

           \-------------------------------------------------/

В сравнении с 1998/99 учебным годом наблюдается также положительная динамика по всем показателям, а число закончивших 9 классов на повышенные оценки, выросло почти на 10% относительно количества выпускников по годам.

1487 выпускников основной школы закончили ее на "отлично". Это 2,5% от числа окончивших 9 классов. В прошлом году этот процент был равен 1, 6%. Как положительную тенденцию следует отметить ежегодное сокращение количества учащихся, вырабатывающих из основной (дневной) школы без получения образования.

Результаты итоговой аттестации 1999/2000 учебного года показали, что у выпускников основной школы развиты коммуникативные навыки, способность давать объяснения, толкование фактов, событий, явлений.

Примерно одна треть выпускников не только имеют систему знаний, но и умеют при этом самостоятельно находить источники информации, рассуждать и давать аргументированные умозаключения относительно фактов, событий, явлений, осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию, сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи. В большей степени это характерно для выпускников образовательных учреждений повышенного статуса (гимназии, лицеи, классы с углубленным изучением отдельных предметов), но и в так называемых "обычных" общеобразовательных школах замена начавшаяся положительная динамика в этом отношении.

Это обусловлено системной деятельностью органов и учреждений образования по обеспечению условий реализации прав обучающихся на получение качественного образования в соответствии с ГОСТом.

Анализ результатов областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", материалов инспектирования деятельности органов и учреждений образования, данных социологических исследований в системе общего образования области, итогов годичного совещания 2000 г. показал необходимость изменений в организационно-педагогических условиях образовательной деятельности, таких как:

- выявление и учет в образовательном процессе личностных (а не только функциональных) особенностей учащихся;

- осуществление диалога между учителем и учениками;

- создание педагогических ситуаций, способствующих решению актуальных для учащихся проблем.

Таким образом, процесс стандартизации выявил необходимость изменения привычных стереотипов деятельности у всех субъектов образовательного пространства, в первую очередь у педагога.

Основа любого образовательного процесса, фундамент школьной образовательной системы - это взаимоотношения, которые складываются между учащимися и учителем. Приоритетом региональной образовательной политики стала гуманизация отношений в образовательном процессе.

Анализ существующих отношений в образовательном процессе в 2000 г. основанием для:

- внесения изменений в содержание и организацию образовательных программ повышения квалификации;

- разработки рекомендаций для педагогов и руководителей образовательных учреждений по наблюдению за образовательным процессом и организации профессионального общения;

- определения обеспеченности образовательного процесса учебно-методической продукцией;

- разработки национально-региональных компонентов ГОСТов среднего и высшего педагогического образования;

- разработки программ инспектирования органов и учреждений образования;

- изменений в процедуре аттестационных процессов.

Данные действия определили тенденцию к изменению профессиональной позиции педагогов и руководителей органов и учреждений образования в отношении соблюдения прав детей в образовании при решении проблем человека на всех ступенях общего образования.

Обеспечение государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья обуславливается развитием правовых отношений в образовательном процессе.

В части обеспечения прав на образование детей с ограниченными возможностями здоровья особое внимание органов управления образованием в 2000 г. уделялось:

- сертификации психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых направлена не на дифференциацию, изоляцию детей с проблемами в развитии, а на обеспечение адекватных их индивидуальным особенностям условий получения образования;

- координации деятельности центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи по организации психолого-медико-педагогического сопровождения образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений;

- разработке механизмов организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в различных формах (обучение на дому и др.);

- разработке нормативно-правовых и организационно-содержательных оснований образования детей с глубокой умственной отсталостью, ранее считавшихся необучаемыми (примерный учебный план, рекомендации по организации образовательного процесса, перечень нормативных документов);

- получению информации о степени реализации государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в т. ч. детей-инвалидов);

- реализации образовательных программ повышения квалификации педагогов специальных (коррекционных) образовательных учреждений и общеобразовательных школ;

- развитию межведомственного взаимодействия и социального партнерства (Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, общественные организации инвалидов);

- развитию дополнительного образования детей-инвалидов.

Вместе с тем у некоторых педагогов, руководителей органов и учреждений образования, представителей администраций муниципальных образований сохраняются стереотипы в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья (в т. ч. детей-инвалидов):

- стремление направить ребенка в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, специальную (коррекционную) школу-интернат;

- игнорирование их права на получение образования (особенно это касается детей с глубокой умственной отсталостью, болезнью Дауна, шизофренией, с детским аутизмом).

Кроме того, появилась тревожная тенденция экономии бюджетных средств на создание условий образования данной категории детей.

Таким образом, анализ деятельности по реализации государственной образовательной политики позволили, с одной стороны, сделать вывод о продолжающемся становлении правовых отношений в системе образования, с другой - актуализировать необходимость обеспечения в региональной системе образования появления тенденций к изменению образовательного процесса в соответствии с психолого-педагогическими основами государственных образовательных стандартов.

2.2. Образование и воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Социально-экономическая ситуация в области остается сложной, что сказывается и на положении семьи. В связи с материальными и жилищными трудностями родителей, ростом внебрачной рождаемости, увеличением случаев расторжения брака наблюдается:

- значительное увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- изменение социального состава сиротства, появления детей со сложными, комплексными видами отклонений, с разными формами психического развития, с трудностями в получении образования, с проблемами в поведении (склонностью к бродяжничеству, табакокурению, девиантное поведение).

Таблица 10

Число детей, оставшихся без попечения родителей

           /-------------------------------------------------\

           |             Годы                 |1998|1999|2000|

           |----------------------------------+----+----+----|

           |Выявлено и учтено детей, оставших-|4180|4499|5300|

           |ся без попечения родителей        |    |    |    |

           \-------------------------------------------------/

Ежегодно в Свердловской области без попечения родителей остается более тысячи детей, причем большинство из них - это дети, родители которых лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы. Большая часть из этих детей осталась без родителей по решению суда (лишение или ограничение родительских прав), остальные изъяты из семьи по административному решению в связи с экстренной ситуацией, угрозой их жизни. Поэтому требуется принятие серьезных мер, направленных на решение проблем данной категории детей.

В период до 2000 г. на региональном уровне создана нормативная база, которая является достаточной для обеспечения условий реализации прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2000 г. в системе государственного воспитания Свердловской области продолжено развитие нормативно-правовой базы, направленное на улучшение положения детей-сирот.

Созданы организационно-правовые условия обеспечения процесса выпуска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из детских домов и школ-интернатов и их приема в учреждения профессионального, среднего педагогического образования.

Определены основания деятельности государственных опекунов (руководителей учреждений государственного воспитания), обеспечивающие реализацию прав воспитанников. Приняты меры, направленные на формирование единой системы государственного воспитания на территории Свердловской области (без разделения учреждений по ведомственной принадлежности, на областные и муниципальные), что позволяет определять основания мониторинга реализации основной миссии государственных опекунов, связанных с:

- организацией в интересах ребенка коммуникаций (очень важно участие самого ребенка в этих коммуникациях во избежание социальной зависимости) со всеми субъектами, принимающими участие в его жизни (школа, учреждения дополнительного образования, медицинские учреждения, административные органы);

- созданием условий, способствующих открытости детского дома местному сообществу, многообразию его социальных связей, активности в организации взаимодействия с социальными институтами и учреждениями.

Тем самым, деятельность государственных опекунов должна обеспечивать детям высокий уровень способностей к личностному и профессиональному самоопределению.

В 2000 г. разработана концепция летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой определены подходы, принципы, педагогические нормы организации летнего отдыха детей-сирот.

Во все муниципальные образования Свердловской области были переданы рекомендации по формированию программы летнего отдыха детей-сирот, организации мониторинга его результатов.

В ряде муниципальных образований наметилась устойчивая тенденция изменения условий жизнедеятельности детей-сирот, способствующих их последующей социализации.

В 2000 г. во всех областных (в ряде муниципальных) детских домах проведена реконструкция и перепланировка помещений, организовано проживание детей по "семейному" типу, формируется индивидуальное пространство каждого ребенка, отсутствует жесткий режим дня.

Тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обуславливает рост числа учреждений государственного воспитания.

За период с 1998 г. по 2000 г. сеть учреждений государственного воспитания Свердловской области увеличилась на 16 единиц.

В 2000 г. в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения профессионального образования, учреждения социальной защиты и иные учреждения на полное государственное обеспечение устроены 1617 детей, остались неустроенными 735 детей.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области имеет собственную сеть учреждений государственного воспитания (18 учреждений) с общим количеством воспитанников 1062 человека, что позволяет решать проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных образованиях, не имеющих собственной сети учреждений государственного воспитания и находящихся в сложной социально-экономической ситуации. Необходимо отметить оптимальность сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городах Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Заречном, Североуральске, Серове, Карпинске, Качканаре, Камышловском и Верхнесалдинском районах. Эти муниципальные образования самостоятельно решают проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако проблема сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается актуальной. Из 72 муниципальных образований Свердловской области только 49 имеют на своей территории образовательные учреждения для детей-сирот, т. е. во многих муниципальных образованиях Свердловской области отсутствуют условия реализации прав и получения образования большой группы детей, остающихся ежегодно без родительского попечения. Дети годами находятся в приютах, больницах, семьях, где родители лишены родительских прав.

Действующие нормативные акты позволяют упорядочить систему работы различных субъектов управления по устройству детей, оставшихся без попечения родителей в семью.

Таблица 11

Формы устройства детей-сирот

               /-----------------------------------------\

               |Форма устройства          |1998|1999|2000|

               |--------------------------+----+----+----|

               |Под опеку и попечительство|1868|2040|2185|

               |--------------------------+----+----+----|

               |В приемную семью          |19  |54  |3   |

               |--------------------------+----+----+----|

               |Усыновлены                |314 |976 |776 |

               |--------------------------+----+----+----|

               |Возвращены родителям      |257 |272 |426 |

               \-----------------------------------------/

Несмотря на приоритет усыновления над другими формами социального устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устойчивой тенденции увеличения количества детей, передаваемых на воспитание в семью, в области не наблюдается.

Это связано с трудной социально-экономической ситуацией в семье, недостаточной информированностью российских граждан о действующем законодательстве по усыновлению (формах семейного устройства, порядке, процедуре, сроках прохождения документов кандидатов в усыновлении).

Необходимо отметить, что за 2000 г. значительно увеличилось количество детей, возвращенных в родные семьи. Это свидетельствует о целенаправленной работе органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания с родителями и родственниками воспитанников, направленной прежде всего на сохранение семьи ребенка.

Во многих случаях, в частности, тогда, когда проживание детей с родителями невозможно по причинам социального характера, очень важно становится сохранить семейные связи, в тоже время создать ребенку достойные условия для жизни и получения образования.

Развитие сети кадетских школ-интернатов на территории Свердловской области обеспечивает получение образования детьми, оказавшимися в сложной социальной ситуации и в связи с этим дезадаптированными к системе основного общего образования.

В 2000 г. в области функционировало 4 кадетских школы-интерната (Серовская кадетская школа-интернат, Качканарская кадетская школа-интернат, Сысертская кадетская школа-интернат морского профиля, Екатеринбургская кадетская школа-интернат "Спасатель") - общее количество детей 533 человека (в 1999 г. в кадетских школах-интернатах получили образование 440 воспитанников). Это дети из асоциальных семей городов Екатеринбурга, Серова, Качканара, Нижняя Тура и Верхняя Тура, Новолялинского, Серовского, Сысертского районов. В соответствии с законом РФ от 10.07.92 г. N 3266-1 "Об образовании" прием воспитанников осуществлялся по желанию родителей и подростков (на основе личного заявления). Основная идея - особая образовательная среда, способствующая восстановлению социальных связей ребенка.

Качественное образование является гарантией успешного социального становления человека. Есть ряд примеров реализации прав воспитанников на получение качественного образования, реализации ими прав выбора образовательного учреждения, формы получения образования в соответствии с потребностями, мотивами, способностями (города Нижний Тагил, Алапаевск, Каменск-Уральский).

Случаи получения среднего (полного) общего образования воспитанниками детских домов, а следовательно, и продолжения образования в учреждениях среднего и высшего профессионального образования к сожалению остаются в области единичными.

Дети-сироты в основном поступают в учреждения начального профессионального образования. Из 423 выпускников учреждений государственного воспитания в 2000 г. 373 воспитанника (89%) продолжают образование в 71 учреждении начального профессионального образования Свердловской области, при этом отсутствие или наличие закрепленного за ребенком жилья становится определяющим фактором в профессиональном и жизненном самоопределении ребенка. Ситуация с выделением и закреплением жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Свердловской области требует принятия дополнительных мер на всех уровнях управления и власти.

Таким образом, характеризуя состояние положения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, можно сделать следующие выводы:

- обеспечение гарантированности получения детьми качественного образования - одно из условий профилактики безнадзорности, правонарушений, социального сиротства;

- неформальное предоставление прав получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, способствует последующему самоопределению воспитанников учреждений государственного воспитания направлен на обеспечение выбора и утверждение человеком своей позиции в проблемных ситуациях в соответствии с его потребностями, мотивами, идеалами, убеждениями, субъективными оценками происходящего;

- обеспечение дополнительных социальных гарантий и льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является обязательным условием их дальнейшего самоопределения.

Актуальные задачи:

- развитие системы взаимодействия руководителей учреждений начального профессионального образования, муниципальных и областных детских домов, органов опеки и попечительства, муниципальных органов управления образованием, учреждений среднего и высшего профессионального образования, кадетских школ-интернатов по реализации функций государственного опекуна в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработка системы мониторинга соблюдения законодательства в отношении особых категорий детей;

- развитие научно-методического обеспечения содержания образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания, кадетских школах-интернатах;

- развитие и оптимизация сети учреждений государственного воспитания;

- развитие практических механизмов реализации существующей нормативной базы;

- развитие нормативных и информационных условий, обеспечивающих семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3. Дополнительное образование детей

Сеть учреждений дополнительного образования ежегодно расширяется: прирост составил 43% по сравнению с 1995 г. Увеличение сети происходит в основном за счет изменения ведомственной принадлежности (переход в статус образовательного учреждения). Так, в Нижнем Тагиле ряд учреждений, подведомственных Комитету по делам молодежи (клубы по месту жительства), стали учреждениями дополнительного образования. Система дополнительного образования детей является важным звеном в системе непрерывного образования, обеспечивающим реализацию образовательных потребностей за пределами основных образовательных программ.

В 2000 г. деятельность системы дополнительного образования детей Свердловской области была направлена на решение следующих задач:

1. Предоставление дополнительных возможностей реализации образовательных потребностей детей и молодежи, форм участия в получении образования через расширение спектра предоставляемых видов дополнительных образовательных услуг, появление новых видов учреждений, создание и развитие детских общеобразовательных организаций, развитие системы конкурсно-массовых мероприятий.

2. Обеспечение равных возможностей в получении дополнительного образования различным категориям детей и молодежи, независимо от их социального статуса, психофизического состояния и уровня их личностного развития.

3. Повышение степени адаптивности системы дополнительного образования к потребностям личности через развитие механизмов государственно-общественного управления.

В истекшем году дополнительные образовательные услуги реализовались во всех типах и видах образовательных учреждений Свердловской области. Так в учреждениях общего образования действовало 38173 детских объединения, при этом лишь 3% из них платные.

В 2000 г. появление новых видов учреждений дополнительного образования, оказание дополнительных образовательных услуг в других образовательных учреждениях привело к расширению возможностей удовлетворения образовательных потребностей детей и взрослых.

Наряду с традиционно существующими специализированными учреждениями дополнительного образования, появляются новые виды, такие как: центры семьи и детского творчества, центры социально-психологической поддержки, координационные центры, центры культуры здоровья и искусства.

С другой стороны, остается на прежнем уровне норматив финансирования на одного обучающегося в системе дополнительного образования - 300 руб., что ограничивает возможности получения дополнительного образования различными категориями детей.

Тенденции качественного изменения содержания дополнительного образования, зафиксированные ранее, получили продолжение в 2000 г.

Ведущим принципом работы по изменению содержания дополнительного образования, как и в предыдущий период, стало развитие направлений, адекватных потребностям и возможностям личности.

В 2000 г. продолжилось развитие дополнительных образовательных услуг социально-педагогического направления, стимулирующего социальную активность личности и повышающего ее социальную компетентность и образованность. Свыше 100 тыс. обучающихся Свердловской области получили дополнительное образование в сфере развития коммуникативных навыков, лидерских качеств, воспитания культуры быта, семьи, сексуальной культуры.

Приоритетным направлением дополнительного образования в прошедшем году явилась профилактическая работа по предотвращению асоциального поведения детей и подростков.

Во всех образовательных учреждениях была организована деятельность по предупреждению вредных привычек (курение, наркомания, токсикомания, алкоголизм), обеспечению безопасности поведения на дороге, в экстремальных ситуациях. Был проведен ряд областных конкурсно-массовых мероприятий, среди которых можно отметить реализацию проекта "Мир без наркотиков".

В 2000 г. были гарантированы равные возможности достижения образованности различными категориями детей, независимо от уровня личностного развития, состояния здоровья, социального окружения.

Особое внимание было уделено психолого-педагогическим аспектам работы с детьми различных категорий. Программы дополнительного образования направлены на психолого-педагогическую поддержку и реабилитацию незащищенных, неорганизованных и малообеспеченных детей, детей с особыми образовательными потребностями (детей-сирот и лишенных родительского попечительства, с ограниченными возможностями здоровья, находящихся в неадекватном состоянии сознания, находящихся в состоянии острого горя, с делинквентным поведением, несовершеннолетних жертв насилия). Примером проявления активной жизненной позиции детей с ограниченными возможностями здоровья стал фестиваль "Мы все можем".

В 2000 г. продолжалась работа по развитию патриотического и исторического самосознания, чувства гражданственности и гордости за свою Родину у детей и подростков.

Развивалась исследовательская и поисковая деятельность обучающихся в музеях образовательных учреждений. К 55-летию Победы в ВОВ были проведены аттестация и смотр-конкурс музеев образовательных учреждений, фестиваль для детей, занимающихся музейным делом. В сотрудничестве с министерством обороны были проведены мероприятия, направленные на развитие духовных и физических качеств будущих защитников Отечества, повышение престижа воинской службы (областные военно-спортивные состязания "Школа безопасности").

Созданы предпосылки для развития государственно-общественных механизмов управления системой дополнительного образования, что позволило более полно реализовать образовательные потребности граждан.

На фоне роста числа неорганизованных детей, увеличения количества детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, детей с девиантным поведением социальная значимость дополнительного образования повышается. Возникает необходимость привлечения общественности к управлению деятельностью образовательных учреждений. В 2000 г. объединением "Дворец молодежи" инициирован процесс формирования общественных объединений и ассоциаций педагогов, фондов развития дополнительного образования, попечительских советов (например, попечительский совет при Областной Федерации шахмат). Активизировалась деятельность общественных объединений и организаций: "Исследователи земли", "Летопись уральских деревень", "Юный тагильчанин", "Мы - уральцы", в которые вовлечены свыше 80 тыс. детей и взрослых.

Созданы предпосылки для развития государственно-общественных механизмов управления системой дополнительного образования, что позволило более полно реализовать образовательные потребности граждан.

Так, областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала" предоставляет равные возможности для проявления интеллектуальных способностей детей всех возрастных категорий. Значительно расширился спектр интеллектуальных мероприятий: олимпиады по образовательным областям, конференции, интеллектуальные турниры, творческие конкурсы, интеллектуально-творческие игры, марафоны, литературные гостиные. В таких муниципальных образованиях, как город Реж, Североуральск, Асбест, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Шалинский район, Ирбитский район, фестиваль становится праздником для детей и взрослых. Растет число участников фестиваля: в 1999 г. в нем приняли участие 10% всех детей области от 7 до 18 лет, а в 2000 г. - уже 39%. В 2000 г. впервые был введен этап проведения фестиваля на уровне управленческого округа, что позволило значительно расширить число участников.

Система дополнительного образования через вариантность форм участия в образовательном процессе расширяет возможности личности в получении образования.

Фестивали, различные конкурсно-массовые мероприятия, общественные движения в образовании способствуют росту социальной активности детей и взрослых, стимулируют мотивацию достижения образования. Так, увеличилось количество участников зональных, российский и международных интеллектуальных состязаний: например, в 2000 г. 328 обучающихся из Свердловской области приняли участие в российских олимпиадах и показали высокие результаты. По количеству участников и призовых мест Свердловская область входит в первую десятку субъектов Федерации, заинтересованных в развитии интеллектуального потенциала.

В 2000 г. возросло количество специалистов дополнительного образования, участвующих в конкурсах педагогического мастерства (как областных, так и российских, например, общероссийский конкурс "Сердце отдаю детям", областной конкурс "Грани таланта").

Существенным шагом в развитии системы дополнительного образования явилось развитие ее научного потенциала. Научно-методическая деятельность педагогов является отражением активных поисков собственной позиции, их самоопределения.

В мае 2000 г. объединением "Дворец молодежи" проведена межрегиональная научно-практическая конференция "Дополнительное образование: путь к себе". Конференция подтвердила, что проблематика, связанная с развитием дополнительного образования, вызывает научный интерес. Актуальной остается необходимость в корректировке концептуальных материалов по дополнительному образованию детей, разработке теории, научного обоснования фестивального движения, деятельности общественных организаций. Подтверждением интереса педагогов дополнительного образования к научной работе стало активное участие в областных педагогических чтениях (в секции "Дополнительное образование" приняли участие свыше 50 человек).

Таким образом, несмотря на трудности социально-экономического характера, развитие системы дополнительного образования в 2000 г. характеризовалось расширением спектра направлений, форм участия в получении образования. Сеть образовательных учреждений Свердловской области увеличилась. Дополнительным образованием охвачены различные категории детей, независимо от их социального статуса и уровня развития. Возрастает научно-педагогический потенциал системы. Обозначенные положительные тенденции в развитии дополнительного образования расширяют возможности удовлетворения образовательных потребностей детей.

Дальнейшее расширение возможностей получения дополнительных образовательных услуг предполагается через расширение следующих проблем:

- развитие нормативно-правовых оснований деятельности системы дополнительного образования;

- изменение принципов финансирования системы дополнительного образования детей, обеспечивающих увеличение расходов в расчете на одного обучающегося;

- дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, координацию усилий всех ведомств, занимающихся дополнительным образованием детей;

- развитие научно-педагогического потенциала системы дополнительного образования.

2.4. Начальное профессиональное образование

Стратегия развития профессионального образования, основанная на принципах и нормах федерального и областного законодательства в сфере образования, предполагает осуществление последовательных изменений в создании комплекса условий для гражданско-правового становления молодого человека средствами образования, что является важнейшим условием его активной социальной защиты в реальной системе общественных отношений.

В 2000 г. в целях обеспечения развития системы начального профессионального образования Свердловской области ставились следующие задачи:

- в части развития правовых механизмов - коррекция нормативно-правовой базы функционирования образовательных учреждений в связи с изменениями в нормативных правовых актах РФ и Свердловской области;

- в части приведения профессионально-квалифицированной структуры подготовки в соответствие с социально-экономическими потребностями анализ реализуемого спектра профессий относительно развивающихся отраслей социально-экономического комплекса Свердловской области, на его основе формирование информационных и организационно-правовых предпосылок становления системы социального партнерства;

- в части развития содержания начального профессионального образования - последующее освоение требований национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта через профессиографическую деятельность как условие повышения качества образования обучающихся (выпускников);

- в части развития профессионального потенциала педагогических работников - развитие всех форм аттестации как механизма обеспечения ГОСТа начального профессионального образования;

- в части развития материально-технической базы образовательных учреждений - оснащение современной техникой.

В течение 2000 г. нормативно-правовая база функционирования учреждений начального профессионального образования приводилась в соответствие с действующим законодательством.

Лицензии, уставы, локальные нормативные акты приводились в соответствие с общероссийским Перечнем профессий и специальностей начального профессионального образования, Перечнем профессий и специальностей начального профессионального образования Свердловской области и другими документами. В течение этого года прошли лицензирование и скорректировали уставы и локальные правовые акты 72% образовательных учреждений, 90% прошли аттестацию и по ее результатам получили государственную аккредитацию, что повышает гарантии прав граждан на получение качественного образования. В целом наблюдается тенденция к повышению правовой ответственности работников образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, вместе с тем пока остается проблемой регулирование отношений между участниками образовательного процесса на основе сформированной нормативно-правовой базы.

Наблюдается несоответствие структуры профессиональной подготовки кадровым потребностям некоторых отраслей экономики.

В 1995-1999 гг. развивался спектр профессий и специальностей в направлении подготовки специалистов для сферы общественного питания, обслуживания, легкой промышленности. Это объяснялось спадом промышленного производства и сокращением числа занятых в целом ряде отраслей экономики (горнодобывающей, химической промышленности, металлургии). На рис. 1 представлено распределение выпуска специалистов 2000 г. по полям профессий соответствующих отраслей экономики.

Выпуск учащихся УНПО в 2000 г.
по полям профессий

"Выпуск учащихся УНПО в 2000 г. по полям профессий"

Сравнение структуры подготовки кадров, динамики ее изменения за прошедший период с отраслевой структурой экономики позволяет констатировать, что 2000 г. во многих отраслях промышленности области имел место рост валовой продукции, возросла потребность в рабочих кадрах. На рис. 2 приведено соотношение спроса (количество вакансий) и предложения (выпуск учащихся в учреждениях начального профессионального образования) относительно сфер экономики за период 1998-2000 гг.

Соотношение спроса и предложения
рабочих профессий в 2000 г.

    |

 30 |

    |

    |                                                                        /-\

    |   /-\                                                                  | |

 25 |   |.|                                                                  | |

    |   |.|                                                                  | |

    |   |.|                                                                  | |

    |   |.|                                                                  | |

 20 |   |.|                                                                  | |

    |   |.|                                                                  | |

    | /-|.|                                             /-\                  | |-\

    | | |.|                                             |.|                  | |.|

 15 | | |.|           /-\             /-\               |.|                  | |.|

    | | |.|           | |             | |               |.|                  | |.|

    | | |.|           | |             | |               |.|                  | |.|

    | | |.|           | |     /-\     | |               |.|                  | |.|

 10 | | |.|           | |     | |-\   | |               |.|                  | |.|

    | | |.|           | |     | |.|   | |               |.|                  | |.|

    | | |.|           | |     | |.|   | |-\             |.|                  | |.|

    | | |.|   /-\     | |     | |.|   | |.|     /-\     |.|                  | |.|

  5 | | |.|   | |     | |     | |.|   | |.|     |.|     |.|                  | |.|

    | | |.|   | |     | |-\   | |.|   | |.|   /-|.|     |.|             /-\  | |.|

    | | |.|   | |-\   | |.|   | |.|   | |.|   | |.|     |.|     /-\     |.|  | |.|

    | | |.|   | |.|   | |.|   | |.|   | |.|   | |.|     |.|     |.|     |.|  | |.|

  0 \--------------------------------------------------------------------------------

        1       2       3       4       5       6       7       8       9       10

   /--\                          /--\

   |..|- % выпуск учащихся       |  |- % вакансий

   \--/                          \--/

1 - промышленность

2 - сельское хозяйство

3 - транспорт, связь

4 - строительство

5 - торговля и общепит

6 - жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание

7 - здравоохранение, соц. обеспечение, образование, культура, наука

8 - кредит., финансы и страхование

9 - управление

10 - другие отрасли

В целях изменения профессионально-квалификационной структуры приема в образовательные учреждения в соответствии с потребностями граждан, тенденциями развития социально-экономической сферы в 2000 г. в учреждениях начального профессионального образования активизировалась и получила развитие маркетинговая деятельность.

Повышение качества адаптивности учреждений начального профессионального образования предполагает выстраивание новой системы отношений с субъектами рынка труда и рынка образовательных услуг, органами власти и управления различных уровней, общественными организациями, т. е. формирование социального "диалога" с внешней средой.

В течение 2000 г. Министерством общего и профессионального образования Свердловской области осуществлялась деятельность по созданию необходимых предпосылок для развития социального партнерства в сфере образования.

Так, например, в апреле 2000 г. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области организовало проведение областных конференций "Социальное партнерство с сфере профессионального образования: условия и механизмы (подготовка специалистов для различных отраслей экономики)".

В работе конференции приняли участие представители:

- исполнительных органов государственной власти (Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство металлургии Свердловской области, Министерство промышленности Свердловской области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области);

- объединений работодателей и профессиональных союзов соответствующих отраслей (Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей, Союз машиностроителей, Союз предпринимателей (работодателей) торговли и услуг "Бизнес-лига", обком профсоюзов работников строительства, обком металлургов);

- учреждений профессионального образования;

- предприятий и организаций (НТМК, Верх-Исетский завод, Уралэлектротяжмаш, Уралмаш, АО "Завод керамических изделий", Уральский домостроительный комбинат, завод железобетонных изделий "Бетафор", "Пневмостроймашина", "Уралэлектромедь", Турбомоторный завод, "Вектор", "Металлургический холдинг", "СПК Средуралстрой", гастроном "Центральный", универмаг "Пассаж" и другие предприятия, организации).

На конференции были обсуждены проблемы развития содержания образования и кадрового обеспечения предприятий и организаций Свердловской области, рассмотрены проекты нормативных документов по созданию попечительских советов, организации производственной практики, организации целевой контрактной подготовки.

Для создания необходимых предпосылок развития социального партнерства в сфере образования было принято постановление Правительства Свердловской области от 24.11.2000 г. N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области", (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 77) которое стало региональным нормативно-правовым основанием регулирования отношений между учредителями начального профессионального образования и предприятиями различных форм собственности.

Таким образом, в сложившейся социально-экономических условиях наиболее эффективным механизмом развития содержания образования и коррекции профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в учреждениях начального профессионального образования в соответствии с потребностями граждан и приоритетами развития экономики области является социальное партнерство.

В учреждениях начального профессионального образования получила дальнейшее развитие профессиографическая деятельность, направленная на приведение образовательного процесса в соответствие с требованиями и нормами Государственного образовательного стандарта.

В декабре 2000 г. практика деятельности образовательных учреждений по использованию профессиограмм в образовательном процессе была представлена и получила одобрение на расширенном заседании Учебно-методического объединения начального профессионального образования Уральского региона.

Перспективным направлением развития областной структуры малого предпринимательства является расширение числа предприятий, занимающихся ремесленной деятельностью в сфере экономики.

Концепция возрождения и развития ремесленничества Свердловской области, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 24.07.2000 г. N 611-ПП "О концепции возрождения и развития ремесел и народных промыслов в Свердловской области в 2000-2005 гг." (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 7, ст. 752) направлена на становление ремесленничества как особого вида деятельности, обеспечивающей производство товаров и услуг на основе индивидуальных заказов для удовлетворения утилитарных, эстетических и иных потребностей граждан или хозяйственных субъектов.

Для подготовки специалистов для данной сферы деятельности в 2000 г. продолжена реализация российско-германского проекта "Поддержка ремесел через профессиональное образование". Продолжена разработка учебно-программной документации, технологии образовательного процесса, методического и дидактического сопровождения, подготовлена материально-техническая база для реализации ремесленных профессий: маляр-дизайнер, столяр, плиточник-мозаичник.

В Екатеринбургском лицее ремесленников-предпринимателей с 1999/2000 учебного года обучаются группы по ремесленным профессиям по программам начального профессионального и среднего профессионального образования при финансовом, научном, методическом сопровождении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Института развития регионального образования, участников проекта с немецкой стороны. В августе 2000 г. осуществлен новый набор учащихся. Продолжается стажировка преподавателей и мастеров производственного обучения за счет Фонда Э. Щека. Принято решение об открытии федеральной экспериментальной площадки.

Для удовлетворения образовательных потребностей в начальном профессиональном образовании ежегодно производится набор групп подростков с ограниченными возможностями здоровья.

Так, для слабослышащих подростков образовательные программы в профессиональном училище N 5 по профессии портной, в профессиональном училище N 1 по профессии слесарь, профессиональное образование подростков-инвалидов реализуется в специально созданном для этих целей профессиональном лицее "Родник". Выпускники коррекционной школы с проблемами в развитии имеют возможность получать профессиональную подготовку по специальностям, доступным по уровню сложности для освоения данной категории детей (Колчеданское профессиональное училище - по специальности каменщик, плодоовощевод, профессиональные училища "Юность", N 66 по специальностям строительного профиля). Вместе с тем, перечень предоставляемых для подростков с ограниченными возможностями здоровья образовательных программ не в полной мере удовлетворяет потребности, недостаточен уровень учебно-материального обеспечения образовательного процесса для создания необходимой среды жизнедеятельности.

В целях обеспечения государственного контроля качества профессиональной подготовки выпускников учреждений начального профессионального образования проведена в 2000 г. аттестация большинства учреждений.

Заключения аттестационно-экспертных комиссий фиксируют соответствие качества подготовки выпускников федеральным требованиям ГОСТа, однако отмечается недостаточность уровня педагогических условий для формирования социально-профессиональной компетентности (образованности) выпускников. Это проявляется в отсутствии системного подхода к проектированию образовательных программ.

Для обеспечения системного подхода к проектированию содержания и технологии профессионального образования необходимо изменение профессиональной позиции педагога по приведению организации и содержания образовательного процесса к гуманистическому, личностно-ориентировочному характеру. Часть педагогов и руководителей образовательных учреждений, участвовавших в повторной аттестации, проведенной в 2000 г., продемонстрировала готовность к реализации нормативно зафиксированных целей и задач начального профессионального образования. Это дает основания для последовательных действий по изменению качества педагогических условий в целях обеспечения социальных гарантий гражданам на качественное начальное профессиональное образование.

Таким образом, выявлены необходимые основания для конкретизации задач развития системы начального профессионального образования, позволяющие на всех уровнях управления создать ряд важнейших предпосылок (оснований) для развития ее адаптированных возможностей в соответствии с приоритетами социально-экономической политики в Свердловской области.

Повышение степени адаптированности системы начального профессионального образования к потребностям социально-экономической сферы региона возможно через решение следующих вопросов:

- формирование системы взаимодействия образовательных учреждений и предприятий-работодателей, договорных отношений между учащимися, образовательными учреждениями и предприятиями-работодателями, способствующих удовлетворению потребностей предприятий различных форм собственности в специалистах, что позволит привлечь инвестиции в начальное профессиональное образование;

- осуществление последовательных действий на всех уровнях управления для приведения содержания и технологий образовательного процесса, направленных на предоставление подростку возможности овладеть современными профессиональными знаниями, ключевыми профессиональными квалификациями, сформировать у него ценностные ориентиры;

- развитие психолого-педагогической компетентности педагогов на основе формирования адекватного представления роли каждого педагога в реализации образовательных программ в соответствии с принципами и нормами ГОСТа с учетом потребностей развития социально-экономической сферы региона.

2.5. Среднее и высшее профессиональное образование

В 2000 г. перед учреждениями среднего и высшего профессионального образования были поставлены задачи контроля исполнения законодательства в части прав и свобод обучающихся, предоставления студентам социальных льгот, осуществления деятельности при наличии лицензии; определения механизмов формирования и развития информационно-образовательного пространства системы образования в части межведомственного взаимодействия образовательных учреждений разных уровней; обеспечения условий для создания комплексной системы повышения квалификации преподавателей профессиональных образовательных учреждений.

В Свердловской области подготовку специалистов высшего образования осуществляют 19 государственных и 12 негосударственных образовательных учреждений, подготовку специалистов среднего звена - 94 государственных образовательных учреждения, из них 13 учреждений среднего педагогического образования, 3 негосударственных средних профессиональных образовательных учреждения.

Численность студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования продолжает увеличиваться.

В 2000 г. общая численность обучающихся в учреждениях высшего образования составила около 130000 человек, в учреждениях среднего профессионального образования - 90000 человек, что 8336 человек больше прошлого года.

Прием по государственной форме обучения в учреждениях высшего образования составил 26528 человек, из них около 7 тыс. с полным возмещением затрат, по негосударственным высшим образовательным учреждениям - 4226 чел.

Прием в средние профессиональные образовательные учреждения увеличился на 4162 чел. и составил в 2000 г. 33699 чел.

Таблица 12

Число обучающихся,
прием и выпуск по учреждениям среднего
профессионального образования в 2000 г.

  /-------------------------------------------------------------------\

  |Всего человек      |Число обучающихся за счет различных бюджетов:  |

  |                   |-----------------------------------------------|

  |                   | федерального   |областного и    |за счет обу- |

  |                   |                |муниципального  |чающихся     |

  |-------------------+----------------+----------------+-------------|

  |90000              |40248 (44,7%)   |13038 (14,5%)   |36714 (40,8%)|

  |-------------------+----------------+----------------+-------------|

  |в т. ч. :          |                |                |             |

  |принято на обучение|                |                |             |

  |33699              |13038 (39%)     |4237 (12%)      |16424 (49%)  |

  |-------------------+----------------+----------------+-------------|

  |Выпуск 20802       |10103 (49%)     |3528 (17%)      |7171 (34%)   |

  \-------------------------------------------------------------------/

В настоящее время в Свердловской области наблюдается увеличение числа структурных подразделений вузов:

- институтов в составе университетов и академий - 13;

- филиалов и представительств вузов из других регионов - более 30;

- филиалов, представительств вузов Свердловской области соответственно 46/67 (всего 113);

- из 12 негосударственных вузов 7 имеют государственную аккредитацию.

В 2000 г. в учреждения среднего профессионального образования принято на базе основного общего образования 10032 чел., среднего (полного) общего образования - 23667 чел., из них: с аттестатом о среднем (полном) общем образовании - 19190 чел., с дипломом о начальном профессиональном образовании - 3961 чел., с дипломами о среднем профессиональном образовании и высшем профессиональном образовании - 516 чел.

В 2000 г. усилено внимание к исполнению профессиональными образовательными учреждениями законодательства в области образования в части прав и свобод обучающихся, предоставления студентам социальных льгот, исполнения лицензионных требований.

С этой целью была осуществлена система действий по устранению нарушений прав студентов в Уральской государственной архитектурно-художественной академии, проведена документальная проверка деятельности филиалов и представительств высших учебных заведений в городах Новоуральске и Каменске-Уральском, в результате которой выявлены нарушения законодательства в части осуществления образовательной деятельности без лицензий в Свердловском филиале Московской международной школы бизнеса "Мирбис" (негосударственное образовательное учреждение), в институте Аксенова г. Новоуральска; осуществлена экспертиза готовности образовательных учреждений среднего и высшего образования городов Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Екатеринбурга к организации вступительных испытаний, в результате которой выявлены нарушения лицензионных требований в части несоответствия приема студентов на специальности, не включенные в лицензию, в части несоответствия объявленной базы приема уровню образования абитуриентов, осуществления приема студентов в филиалах и представительствах различных учреждений высшего образования без достаточных правовых основ, серьезные нарушения в части делопроизводства приемных комиссий; проведена проверка соответствия условиям лицензии результатов приема студентов в 2000 г. в части специальностей, базы приема и количества принятых на обучение, выявившая нарушение контрольных цифр приема за счет федерального бюджета в Уральском политехническом колледже (г. Екатеринбург) и Екатеринбургском электромеханическом колледже, прием студентов на специальность "Финансы" в Свердловском кооперативном техникуме без лицензии.

Продолжат осуществляться контроль соблюдения социальных гарантий студентов в профессиональных образовательных учреждениях. По состоянию на 01.09.2000 г. в средних профессиональных образовательных учреждениях обучается 412 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых действует ФЗ от 21.12.96 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и 250 инвалидов, которым, исходя из своих возможностей, учебные заведения оказывают помощь: удовлетворяют заявления на материальную помощь, предоставляют время для необходимого лечения (по заявлению студента), продляют сроки сдачи зачетов и экзаменов (в случае необходимости).

В 2000 г. в Свердловской области в плановом порядке осуществлялся процесс лицензирования учреждений среднего профессионального образования.

Новые лицензии на право ведения образовательной деятельности в 2000 г. получили свыше 20 учреждений среднего профессионального образования, с учетом прошлого года - около 70.

Специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области приняли участие в работе комиссий Министерства образования РФ при аттестации негосударственных высших образовательных учреждений: Уральского гуманитарного университета, Уральского гуманитарного института, Уральского института коммерции и права, государственных средних профессиональных учреждений федерального подчинения: Березовского профессионально-педагогического колледжа, Уральского государственного колледжа им. Ползунова. В отчетном году проведена аттестация 9 педагогических колледжей, которая подтвердила соответствие качества подготовки выпускников государственным требованиям.

Учреждения высшего и среднего профессионального образования сохраняют отраслевую структуру.

В связи с кризисными явлениями в экономике и необходимостью адаптироваться к новым рыночным отношениям образовательные учреждения меняют структуру образовательных услуг за счет создания новых специальностей и факультетов рыночно ориентированного полифункционального профиля, развивают систему платных образовательных услуг на договорной основе.

Взаимодействие между учреждениями образования разных ступеней становится в последние годы все более интенсивным и разнообразным по формам.

Например, в Уральском государственном университете путей сообщения и в Уральском государственном экономическом университете реализуются образовательные программы "Колледж" системы непрерывного многоуровневого образования колледж-вуз; в Уральской государственной архитектурно-художественной академии имеется факультет довузовской подготовки, ведущий специализированную художественную и общую подготовку в системе региональной школы архитектурно-художественного творчества; Уральская государственная горно-геологическая академия осуществляет и координирует работу Уральского горно-геологического образовательного комплекса, в который входят 19 техникумов и колледжей горно-геологического профиля, расположенных в Свердловской, Пермской, Челябинской, Кемеровской, Тюменской областях и Башкортостане.

Объединяются и негосударственные образовательные учреждения. Та, например, Гуманитарный университет проводит довузовскую подготовку в специализированных гуманитарных, юридических и экономических классах школ N N 145, 135 г. Екатеринбурга. При университете имеется коммерческо-правовой колледж, дающий неполное высшее образование. Высшие и средние профессиональные образовательные учреждения сохранили традиционные для экономики Урала направления и объемы подготовки специалистов.

Вместе с тем, подтвержденная в 2000 г. тенденция роста промышленного производства определила острую необходимость в увеличении количества квалифицированных специалистов со средним и высшим профессиональным образованием. Сложились условия для развития социального партнерства и различных форм взаимодействия образовательных учреждений, предприятий и министерств - заказчиков специалистов. В 2000 г. состоялся ряд конференций, посвященных социальному партнерству, межведомственных совещаний, круглых столов, в которых приняли участие Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство архитектуры и строительства Свердловской области, Министерство металлургии Свердловской области, высшие и средние профессиональные учреждения, представители совета директоров учреждений среднего профессионального образования Свердловской области.

В 2000 г. в системе образования Свердловской области созданы условия для профессионального партнерства:

- реализация Соглашения Администрации Свердловской области и Российской Академии образования; Соглашения Правительства Свердловской области и Кыргызстаном в сфере развития образования;

- участие в международных проектах (проект TACIS "Управление образованием", "Делфи");

- участие в годичном совещании Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "Общее и профессиональное образование: проблемы человека"; областных педагогических чтениях; областном фестивале "Юные интеллектуалы Среднего Урала"; областной выставке "Образование 2000";

- создание временных научных коллективов из числа педагогов, представляющих все уровни образования;

- разработка идеологии и содержания национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта по специальностям среднего педагогического образования.

Вместе с тем, необходимо отметить ряд существующих факторов, препятствующих становлению единого образовательного пространства Свердловской области: разные уровни управления; недостаточность бюджетного финансирования на федеральном уровне; отсутствие эффективных механизмов целевой поддержки федеральных образовательных учреждений из регионального бюджета; несогласованность в целевых установках профессиональных образовательных учреждений разных уровней; экономически необоснованное размещение средних и высших образовательных учреждений на территории Свердловской области.

Таким образом, состояние процессов функционирования и развития средних и высших профессиональных образовательных учреждений Свердловской области позволяет сделать вывод о том, что:

- образовательные учреждения области в целом выполняют свою основную задачу удовлетворения потребности личности и общества в качественном образовании разных уровней, рынка труда - в квалифицированных специалистах;

- в системе профессионального образования создаются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия образовательных учреждений разных уровней и социального партнерства субъектов деятельности в промышленно-производственной, социально-экономической, социально-культурной и научной сферах Свердловской области.

Основные задачи управления развитием среднего и высшего профессионального образования в Свердловской области на предстоящий период:

- обеспечение разработки экономически обоснованной дислокации учреждений среднего и высшего профессионального образования на территории области, возможности их перепрофилирования с учетом потребности региона, закрытия или укрупнения отдельных образовательных учреждений с целью осуществления экономически обоснованной кадровой политики;

- координация действий различных субъектов системы образования по подготовке к введению единого национального экзамена;

- создание условий для развития профессиональной компетентности педагогов различных подсистем профессионального образования;

- обеспечение условий для разработки национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта высшего педагогического образования;

- обеспечение комплекса условий (правовых, управленческих, содержательных), гарантирующих права обучающихся в сфере профессионального образования.

2.6. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогов

Уровень профессиональной компетентности педагогических кадров является одним из важнейших факторов, определяющих качество образования.

В 2000 г. в сфере профессионально-педагогического образования решалась задача кадрового обеспечения этапа массового освоения и реализации ГОСТа, прежде всего - его национально-регионального компонента.

В части развития правовых механизмов реализации государственной политики в области педагогического образования:

- в 2000 г. принято постановление Правительства Свердловской области от 28.02.2000 г. N 146-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 26.09.96 г. N 848-п "Об утверждении Положения о целевом приеме в педагогические образовательные учреждения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 207).

- разработан ГОСТ (национально-региональный компонент) среднего педагогического образования, который утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 18.09.2000 г. N 789-ПП "Об утверждении ГОСТа (национально-региональный компонент) среднего педагогического образования Свердловской области".

Политика Правительства Свердловской области в сфере образования, нашедшая выражение в национально-региональных компонентах государственных стандартов общего и среднего педагогического образования, направлена на преодоление узко-предметной направленности деятельности педагогов и освоение ими современных форм организации и проектирования образовательного процесса и педагогических отношений.

Ведущая роль в осуществлении этих функций принадлежит объединению "Институт развития регионального образования" (далее объединение "ИРРО") и сети педагогических колледжей.

Педагогические колледжи реализуют новую модель подготовки специалиста, в которой ведущая роль отведена общепрофессиональному (психологопедагогическому) его становлению.

На уровне среднего педагогического образования:

- определены специализации, программы дополнительной подготовки, ориентированные на удовлетворение образовательных потребностей в территориях, начата разработка их содержания;

- создано 14 учебно-методических советов по специальностям среднего педагогического образования с целью координации действий учреждений среднего педагогического образования по вопросам разработки, корректировки и реализации содержания ГОСТа (национально-региональный компонент), достижения уровня подготовки выпускников, востребованного в регионе;

- созданы условия, позволяющие осуществлять подготовку педагогических кадров, способных реализовать принцип преемственности дошкольного и начального общего образования в едином образовательном пространстве образовании периода детства.

Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент) среднего педагогического образования (новая редакция - 2000 г.), приведенный в соответствие с ГОСТом (национально-региональный компонент) общего образования, обеспечивает преемственность этих уровней образования.

Значительный приток новых кадров в систему образования области обеспечивают высшие учебные заведения, в первую очередь - Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный университет им. А.М. Горького, Уральский государственный профессионально-педагогический университет, Нижнетагильский

государственный педагогический институт. В то же время на уровне высшего педагогического образования сохраняется разрыв между стандартами общего и среднего педагогического образования, с одной стороны, и высшего педагогического образования, с другой стороны, что противоречит региональной стратегии развития образования. Соответствие условий профессионального роста педагогов, в т. ч. выпускников педагогических вузов, стратегии развития образования на территории Свердловской области обеспечивает объединение "ИРРО" через систему формирования и реализации образовательного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических кадров и научно-методическое обеспечение общего и педагогического образования. В систему этой деятельности включены субъекты различных видов педагогического образования, как, например, педагогические колледжи. Развитию профессиональной квалификации кадров для данного вида образования содействует аспирантура объединения "ИРРО": 20% состава - аспиранты и соискатели; 33% - педагогические работники образовательных учреждений основного общего и (полного) среднего образования; 16% - преподаватели объединения "ИРРО".

Деятельность объединения "ИРРО" по повышению профессиональной компетентности педагогов, руководителей, специалистов осуществляется на основе модели комплексной образовательной программы "Образование в целях развития", ориентированной на новое содержание образования, базисный учебный план, Государственные образовательные стандарты (федеральный, национально-региональный компоненты), новые педагогические технологии.

В результате повышения квалификации работников образования в 2000 г. созданы три областные экспериментальные площадки, проведены областные педагогические чтения "Человек в современном обществе: социальная ориентированность образования", в которых принято участие 350 человек представители всех типов и видов образовательных учреждений из 34 территорий области.

Через систему дополнительного профессионального образования прошло повышение квалификации в 2000 г. 20% всего педагогического корпуса региональной системы образования (свыше 17 тыс. чел.). Эта пропорция сохраняется для категорий педагогических кадров учреждений государственного воспитания, начального профессионального образования, педагогов начальной школы, иностранных языков, дополнительного образования детей, библиотечных работников.

Педагогические работники Свердловской области получают возможность включиться в федеральное и международное образовательное пространство через совместные программы и проекты.

Партнерами в этом взаимодействии являются:

- Американский Совет по международному образованию;

- Европейский Союз (международная программа TACIS "Управление образованием РФ");

- немецкий культурный центр им. Гете (при Посольстве Германии);

- Британский Совет (при Посольстве Великобритании);

- Британское издательство "Лонгман";

- Международный комитет Красного Креста "Международное гуманитарное право в школах РФ";

- Министерство образования Республики Татарстан.

Участниками таких программ стали 674 педагога области.

Несмотря на устойчивую тенденцию к возрастанию потребностей в повышении квалификации,образовательные запросы педагогов не всегда выражены.

В сфере дополнительного образования педагогов отсутствует система кооперации, взаимодействия с различными структурами, предлагающими услуги, партнерские отношения носят фрагментарный характер.

Всего вопросами дополнительного профессионально-педагогического образования взимаются около 40 учреждений образования области:

- подведомственные Министерству общего и профессионального образования Свердловской области: объединение "ИРРО", Нижнетагильский филиал объединения "ИРРО", объединение "Дворец молодежи", центр "Учебная книга", педагогические колледжи;

- учреждения высшего профессионального образования федерального подчинения и факультеты повышения квалификации и переподготовки при них;

- негосударственные образовательные учреждения: "Уралсистемконсалтинг", Екатеринбургский цент переподготовки "Перспектива Плюс", "Созидание";

- муниципальные центры и другие структуры: центр "Развивающее обучение" - г. Екатеринбург, Информационно-методический центр г. Ревда.

В настоящее время не сложилась система качества дополнительных образовательных услуг, информационно-аналитическая система (мониторинг) выявления обучения по дополнительным образовательным программам на достижение интегрального результата образования (проблема социальной эффективности деятельности образовательных учреждений). Вследствие недостаточной разработанности нормативно-правовой базы дополнительного профессионального образования.

В изменившихся социально-экономических условиях возрастающие потребности в дополнительном профессиональном образовании мог бы обеспечить потенциал дистантного образования, однако инфраструктура его в региональном информационно-образовательном пространстве крайне мала, разобщены ресурсы отдельных организаций, отсутствует соответствующее законодательство.

Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным осуществить комплекс мер по:

- координации деятельности учреждений педагогического и дополнительного образования для создания эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогов, адекватной существующим запросам развивающейся системы образования;

- развитию содержания педагогического образования через разработку национально-регионального компонента государственного стандарта высшего профессионального (педагогического) образования и обеспечению его реализации;

- обеспечению результативности адресной подготовки педагогических кадров, целевого выпуска специалистов из учреждений педагогического образования Свердловской области;

- разработке механизмов, обеспечивающих реализацию социальной политики в сфере образования, социально-экономическую и социально-психологическую поддержку престижа педагогической профессии.

Заключение

Произошедшие в системе образования в 2000 г. внутренние изменения направлены на реализацию социального заказа, выраженного, в частности, в национально-региональных компонентах Государственных образовательных стандартов. В полной мере использованы все механизмы управления образованием, что положительно повлияло на реализацию прав граждан в области образования. В 2000 г. положено начало развитию социального партнерства в сфере образования, во многом определяющее социально-экономический эффект образования в будущем.

Однако внутренние ресурсы системы образования исчерпаны. Ввиду ограниченных возможностей надлежащего бюджетного финансирования образования назрела необходимость определения основных принципов развития образования, реализация которых обеспечит общедоступность и высокое качество образования всем жителям области. Такими принципами в соответствии с законодательством являются:

- планирование развития сети учреждений образования и спектра образовательных услуг в соответствии с областным образовательным заказом;

- безусловное сохранение в каждом населенном пункте начальной школы;

- неуклонное повышение заработной платы работников образования до уровня, предусмотренного Законом РФ от 10.07.92 г. N 3266-1 "Об образовании", своевременная ее выплата;

- предоставление реальных возможностей для самообразования и семейного образования обучающихся;

- предоставление родителям, первым педагогам своих детей, дополнительных образовательных и информационных услуг;

- стимулирование семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- законодательное закрепление гарантированных объемов финансирования на учебное книгоиздание и развитие информационных технологий в образовании;

- развитие социального партнерства учреждений профессионального образования всех уровней, коммерческих организаций, органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти.

Практическое воплощение выше перечисленных принципов осуществляется следующим образом:

1. От Законодательного Собрания Свердловской области:

- законодательное закрепление государственных гарантий по сохранению сети сельских общеобразовательных учреждений, развитию сети учреждений дополнительного образования;

- доведение доли финансирования образования в областном бюджете - до 12%, увеличение расходов на оплату труда и развитие материальной базы учреждений образования;

- выделение средств на оплату консалтинговых услуг для родителей детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- разработка правовых и экономических механизмов стимулирования семейных форм устройства детей-сирот и оставшихся без попечения родителей; принятие областного закона "О государственных гарантиях по обеспечению учащихся Свердловской области учебной литературой и информационными услугами";

- сохранение и увеличение финансирования областных целевых программ развития образования в соответствии с мероприятиями по развитию образования Свердловской области на 2000-2003 гг.;

- законодательное стимулирование инвестиций в учреждения образования.

2. От Министерства общего и профессионального образования Свердловской области:

- обеспечение постоянного взаимодействия и координации деятельности учреждений профессионального образования всех уровней, коммерческих организаций, органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти при решении вопросов развития сети образовательных учреждений и определении числа обучающихся по различным специальностям;

- развитие системы взаимодействия руководителей учреждений начального профессионального образования, муниципальных и областных детских домов, органов опеки и попечительства, муниципальных органов управления образованием, учреждений среднего и высшего профессионального образования, кадетских школ-интернатов по реализации функций государственного опекуна в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- координация деятельности по реализации политики в области образования всеми учреждениями дополнительного образования;

- дальнейшее развитие научно-методического обеспечения образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания, кадетских школах-интернатах, учреждениях начального профессионального образования;

- переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров в соответствии с принципами и нормами государственного образовательного стандарта с учетом потребностей развития социально-экономической сферы региона;

- обеспечение разработки экономически обоснованной дислокации учреждений среднего и высшего профессионального образования на территории области, возможность их перепрофилирования с учетом потребности региона, закрытия или укрупнения отдельных образовательных учреждений с целью осуществления экономически обоснованной кадровой политики (совместно с советами ректоров вузов, директоров ссузов);

- координация действий различных субъектов системы образования по подготовке к введению единого национального экзамена (совместно с советами ректоров вузов, директоров ссузов);

- обеспечение условий для разработки национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта высшего педагогического образования (совместно с советом ректоров вузов);

- координация деятельности учреждений педагогического и дополнительного образования по организации эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогов, адекватной существующим запросам развивающейся системы образования;

- обеспечение результативности адресной подготовки педагогических кадров, целевого выпуска специалистов учреждений педагогического образования Свердловской области.

3. От органов местного самоуправления Свердловской области:

- обеспечение реализации консалтинговых услуг для родителей детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- сохранение начальных школ в каждом населенном пункте;

- контроль за исполнением подведомственными образовательными учреждениями требований Закона РФ от 10.07.92 г. N 3266-1 "Об образовании" в полном объеме, 100% лицензирования учреждений образования;

- реализация функций государственного опекуна в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие сети учреждений государственного воспитания;

- развитие нормативных и информационных условий, обеспечивающих семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приложение 1

к ежегодному докладу

"Состояние системы образования

Свердловской области в 2000 г."

Данные
по общеобразовательным учреждениям
Свердловской области

  /-------------------------------------------------------------------\

  |Муниципальное          |Кол-во|Кол-во|Обеспе- |Численность педаго- |

  |образование            |обще- |ветхих|ченность|гических и руководя-|

  |                       |образ.|и ава-|учебни- |щих кадров          |

  |                       |учреж-|рийных|ками    |                    |

  |                       |дений |учреж-|(в %)   |--------------------|

  |                       |      |дений |        |всего     |выбыло   |

  |                       |      |(в %) |        |          |         |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Алапаевский район      |47    |23,4  |97,6    |678       |30       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Артемовский район      |21    |23,8  |77,3    |681       |106      |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Артинский район        |32    |9,4   |81,0    |690       |15       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Ачитский район         |25    |28,0  |90,9    |422       |22       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Байкаловский район     |22    |27,3  |80,0    |340       |19       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Белоярский район       |18    |16,7  |90,4    |438       |2        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Богдановичский район   |20    |-     |83,7    |586       |23       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Верхнесалдинский район |13    |15,4  |87,3    |519       |23       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Верхотурский уезд      |12    |25,0  |77,3    |208       |17       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Гаринский район        |12    |-     |85,7    |119       |13       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Ирбитский район        |42    |-     |90,0    |498       |109      |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Каменский район        |21    |-     |88,0    |379       |51       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Камышловский район     |16    |-     |75,7    |397       |30       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Красноуфимский район   |38    |7,9   |78,2    |668       |53       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Невьянский район       |19    |10,1  |77,5    |553       |19       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Нижнесергинское        |40    |20,0  |70,0    |648       |40       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Нижнетуринский район   |10    |10,0  |95,1    |347       |30       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Новолялинский район    |18    |27,8  |83,3    |373       |39       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Пригородный район      |24    |8,3   |80,0    |564       |66       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Пышминский район       |21    |9,5   |89,0    |411       |39       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Ревдинский район       |17    |29,4  |98,0    |714       |67       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Режевской район        |27    |14,8  |63,2    |665       |63       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Серовский район        |24    |20,8  |86,7    |442       |44       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Слободо-Туринский район|27    |-     |90,0    |323       |32       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Сысертский район       |24    |4,2   |78,7    |740       |70       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Таборинский район      |12    |33,3  |63,7    |117       |11       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Тавдинский район       |26    |15,4  |70,7    |571       |55       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Талицкий район         |48    |8,3   |66,7    |703       |18       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Тугулымский район      |24    |16,7  |73,3    |331       |41       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Туринский район        |34    |5,9   |60,0    |510       |26       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Шалинский район        |15    |26,7  |84,3    |318       |20       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Алапаевск           |15    |6,7   |82,6    |518       |34       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Арамиль             |3     |33,3  |61,7    |162       |57       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Асбест              |19    |10,5  |76,4    |776       |84       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Березовский         |21    |-     |91,7    |674       |46       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Верхняя Пышма       |15    |-     |91,6    |818       |106      |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Верхний Тагил       |5     |-     |88,0    |181       |18       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Верхняя Тура        |2     |-     |78,0    |97        |14       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Волчанск            |4     |-     |74,8    |124       |0        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Дегтярск            |5     |-     |92,0    |200       |24       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Екатеринбург        |213   |14,6  |        |12461     |1207     |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Заречный            |8     |-     |92,6    |469       |129      |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Ивдель              |17    |23,5  |83,3    |334       |18       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Ирбит               |12    |8,3   |83,0    |441       |55       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Каменск-Уральский   |38    |2,6   |86,3    |1814      |217      |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Камышлов            |5     |-     |88,4    |245       |19       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Карпинск            |13    |-     |93,0    |426       |21       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Качканар            |8     |-     |93,0    |460       |75       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Кировград           |10    |10,0  |90,7    |430       |9        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Краснотурьинск      |20    |-     |72,6    |700       |60       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Красноуральск       |9     |11,1  |80,6    |254       |10       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Красноуфимск        |12    |41,7  |90,0    |447       |41       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Кушва               |15    |6,7   |83,0    |460       |48       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Нижняя Салда        |6     |-     |94,0    |244       |10       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Нижний Тагил        |72    |-     |70,0    |4257      |291      |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Первоуральск        |30    |-     |95,3    |1448      |87       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Полевской           |18    |-     |93,0    |825       |81       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Североуральск       |17    |11,8  |80,0    |627       |60       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Серов               |23    |4,3   |91,7    |924       |56       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Среднеуральск       |6     |-     |46,7    |315       |38       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |г. Сухой Лог           |17    |5,9   |70,3    |636       |56       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |Бисертское             |6     |33,3  |80,2    |152       |9        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |р. п. Верхнее Дуброво  |1     |-     |73,3    |40        |3        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |п. Верх-Нейвинский     |1     |100   |86,7    |48        |0        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |р. п. Малышева         |4     |-     |100     |99        |14       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |р. п. Рефтинский       |3     |-     |81,7    |195       |21       |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |п. Пелым               |2     |-     |86,0    |54        |5        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |ЗАТО п. Свободный      |3     |-     |48,3    |148       |0        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |п. Староуткинск        |1     |100   |99,0    |44        |5        |

  |-----------------------+------+------+--------+----------+---------|

  |п. Уральский           |1     |-     |93,0    |35        |0        |

  \-------------------------------------------------------------------/

Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Приложение 2

к ежегодному докладу

"Состояние системы образования

Свердловской области в 2000 г."

Динамика состояния задолженности
по заработной плате работников образования
муниципальных образований Свердловской области в 2000 г.
(тыс. руб.)

    /---------------------------------------------------------------\

    |Муниципальное          |29.12. |29.03. |29.06. |28.09. |28.12. |

    |образование            |1999 г.|2000 г.|2000 г.|2000 г.|2000 г.|

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Алапаевский район      |2530   |1476   |-      |125    |775    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Артемовский район      |1430   |1548   |1079   |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Артинский район        |1715   |729    |214    |-      |1539   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Ачитский район         |1527   |684    |367    |-      |1400   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Байкаловский район     |1610   |896    |110    |-      |255    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Белоярский район       |-      |1658   |-      |-      |955    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Богдановичский район   |2097   |377    |-      |377    |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Верхотурский район     |1911   |-      |-      |247    |433    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Гаринский район        |574    |57     |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Ирбитский район        |2264   |862    |287    |-      |651    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Каменский район        |1899   |825    |129    |54     |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Камышловский район     |1336   |1520   |-      |-      |438    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Красноуфимский район   |2915   |2068   |2589   |804    |2154   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Нижнесергинское        |656    |2375   |59     |-      |509    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Новолялинский район    |-      |-      |774    |245    |1132   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Пригородный район      |3415   |535    |-      |-      |198    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Пышминский район       |2954   |1686   |1388   |537    |1297   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Ревдинский район       |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Режевской район        |2246   |994    |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Серовский район        |1463   |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Слободо-Туринский район|1802   |1830   |857    |385    |1723   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Сысертский район       |2866   |1261   |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Таборинский район      |343    |344    |400    |214    |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Тавдинский район       |3659   |2400   |-      |93     |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Талицкий район         |4597   |1412   |703    |238    |2259   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Тугулымский район      |571    |631    |1281   |-      |137    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Туринский район        |2836   |803    |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Шалинский район        |1031   |635    |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Алапаевск           |2314   |767    |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Арамиль             |170    |628    |-      |-      |104    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Асбест              |1821   |1171   |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Березовский         |515    |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Верхняя Пышма       |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Верхний Тагил       |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Верхняя Салда       |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Верхняя Тура        |277    |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Волчанск            |609    |-      |-      |-      |445    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Дегтярск            |373    |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Екатеринбург        |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Заречный            |3397   |2488   |3174   |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Ивдель              |2225   |568    |314    |478    |733    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Ирбит               |2371   |968    |454    |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Каменск-Уральский   |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Камышлов            |72     |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Карпинск            |3060   |1943   |1297   |586    |1900   |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Качканар            |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Кировград           |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Краснотурьинск      |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Красноуральск       |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Красноуфимск        |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Кушва               |1793   |1781   |603    |379    |561    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Невьянск            |34     |84     |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Нижний Тагил        |8184   |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Нижняя Салда        |-      |-      |28     |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Нижняя Тура         |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Первоуральск        |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Полевской           |1289   |1312   |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Североуральск       |-      |-      |789    |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Серов               |310    |307    |279    |35     |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Среднеуральск       |1092   |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |г. Сухой Лог           |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Бисертское             |374    |243    |-      |-      |204    |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |р. п. Верхнее Дуброво  |80     |159    |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |п. Верх-Нейвинский     |-      |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |р. п. Малышева         |319    |315    |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |р. п. Рефтинский       |193    |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |п. Пелым               |93     |-      |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |п. Староуткинск        |71     |29     |-      |-      |-      |

    |-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

    |Итого:                 |81283  |40369  |17175  |4797   |19802  |

    \---------------------------------------------------------------/