Постановление Правительства Свердловской области от 13 августа 2001 г. N 566-ПП "Об областной государственной целевой программе "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области опасных инфекционных заболеваний на 2002-2004 годы"

Глава 1. Содержание программы

На протяжении последних лет подразделения Главного управления исполнения наказании Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области вынуждены строить свою деятельность в условиях систематического недофинансирования федеральным бюджетом неотложных потребностей уголовно-исполнительной системы.

Хронический дефицит средств на финансирование расходов, связанных с содержанием осужденных и персонала уголовно-исполнительной системы, поддержанием на необходимом уровне оснащенности подразделений и объектов системы вооружением, инженерно-техническими средствами охраны, средствами связи, автотранспортом, не дает возможности обеспечить в полном объеме выполнение задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствии с действующим законодательством.

Существующая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной мере особенности производства в уголовно-исполнительной системе, связанные с необходимостью обеспечения трудовой занятости всех трудоспособных осужденных вне зависимости от экономической ситуации, складывающейся в отдельно взятом регионе, отрасли или в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Отсутствие средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых конкурентоспособных видов продукции.

Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминальную обстановку в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как во взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, возможны массовые эксцессы. Освобождающиеся осужденные выходят на свободу без средств для первоначальной адаптации, что является одним из факторов, способствующих росту преступности в области.

В целях комплексного подхода к решению проблемы трудового использования осужденных в 1997 году была утверждена целевая программа "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы по Свердловской области на период до 2000 года". Реализация мероприятий программы в 1997-2000 годах осуществлялась в основном за счет средств предприятий Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, которых явно недостаточно для выполнения большей части мероприятий. Финансирование мероприятий программы из федерального бюджета практически отсутствовало. Областной бюджет в 1997-1999 годах, осуществлял финансирование программы в виде мало ликвидных зачетов задолженности по налогам на имущество и прибыль, а в 2000 году было выделено всего 366 тыс. рублей денежных средств. В ходе реализации программы не удалось решить вопрос интегрирования промышленного потенциала Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции по Свердловской области в экономику области.

Учитывая, что мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (19962000 годы) в полном объеме не выполнены. Министерством юстиции Российской Федерации разработан проект федеральной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы", который представлен на утверждение в Правительство Российской Федерации.

В течение ряда последних лет положение с заболеваемостью туберкулезом в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской является чрезвычайным.

Причинами продолжающегося роста туберкулеза являются неудовлетворительные коммунально-бытовые условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, несбалансированность питания, нестабильность в обеспечении противотуберкулезными препаратами, поступление в следственные изоляторы области большего числа лиц, больных туберкулезом и выявляемых здесь впервые. Проникновение туберкулезной инфекции в изолированные коллективы приводит к быстрому заражению здоровых лиц, содержащихся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Резко обострилась ситуация по ВИЧ-инфекции.

Число случаев ВИЧ-инфекции и темпы распространения этой инфекции в учреждениях уголовно-исполнительной системы прогрессивно возрастают. Ежегодно количество содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы ВИЧ-инфицированных подозреваемых, обвиняемых и осужденных, увеличивается в среднем в 2-2, 5 раза.

На 1 июня 2001 года в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области содержалось 5952 больных туберкулезом и 886 человек, зараженных ВИЧ-инфекцией.

В условиях постоянного недофинансирования уголовно-исполнительной системы в целом и медицинского обеспечения пенитенциарной системы в частности, принимая во внимание концентрацию огромного количества туберкулезных больных, а так же учитывая то, что лица, находящиеся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, являются жителями Свердловской области, очевидна необходимость участия в решении проблемы ВИЧ/СПИД учреждений уголовно-исполнительной системы областных органов власти.

Для стабилизации эпидемиологической обстановки и борьбы с туберкулезом в учреждениях уголовно-исполнительной системы Правительством Свердловской области были приняты постановления от 21.10.97 г. N 883-п "Об утверждении областной целевой программы "Неотложные мероприятия по борьбе с туберкулезом в Свердловской области на 1998-2000 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 10, ст.1327) и от 28.07.98г. N 760-п "Об утверждении областной целевой программы "Неотложные мероприятия по борьбе с туберкулезом в учреждениях УИН Свердловской области на 1999-2000 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998. N 7. ст. 586) И соответственно утверждены 2 программы по борьбе с туберкулезом. Принятые программы данными постановлениями не финансировались.

Глава 2. Основные цели и задачи реализации программы

Программа предполагает проведение ряда мероприятий по улучшению экономических показателей предприятий, поддержке и развитию различных отраслей промышленности Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, дальнейшему наращиванию объемов производства промышленной продукции для создания дополнительных рабочих мест и стабилизации и недопущению заболеваемости от туберкулеза и ВИЧ-инфекции.

Программа также направлена на создание необходимых условий для выполнения законодательства Российской Федерации по обеспечению эффективной трудовой занятости осужденных, соблюдению режима отбывания наказания в местах лишения свободы с целью адаптации осужденных к жизни на свободе без совершения преступлении.

Для достижения поставленной цели предусматривается реализовать комплекс мер, способствующих переориентации имеющихся производственных мощностей исправительных учреждений на изготовление конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции. а также продукции, необходимой для обеспечения потребностей нужд государственных учреждений Свердловской области и созданию новых производств, для трудового устройства вновь поступающих осужденных, а также меры государственной поддержки содействия трудоустройству осужденных на областном уровне.

Одной из основных задач на сегодняшний день является интегрирование промышленного потенциала Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в экономику области, повышение эффективности борьбы с туберкулезом, своевременное выявление и продление жизни инфицированных больных.

Программа рассчитана на период до 2004 года.

Реализация программы позволит:

заложить фундамент для стабилизации производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений и полной трудовой занятости осужденных к 2010 году, что. в свою очередь, улучшит социально-экономические результаты привлечения осужденных к труду;

более рационально использовать бюджетные средства Свердловской области;

обеспечить государственные учреждения Свердловской области необходимой им продукцией;

стабилизировать эпидемиологическую ситуацию по ВИЧ/СПИД и туберкулезу.

Глава 3. Система программных мероприятий, организация, формы и
методы управления программой

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий: