Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Свердловской области от 20 июня 2002 г. N 424-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2001 году"
ГАРАНТ:
Законом Свердловской области от 15 июля 2013 г. N 78-ОЗ Закон Свердловской области от 16 июля 1998 г. N 26-ОЗ признан утратившим силу с 1 сентября 2013 г.
1. Принять представленный министром общего и профессионального образования Свердловской области Нестеровым В.В. ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2001 году".
2. Поручить министру общего и профессионального образования Свердловской области Нестерову В.В. представить ежегодный доклад "Состояние системы образования в Свердловской области в 2001 году" Законодательному Собранию Свердловской области.
3. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) обеспечить информирование муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, общественных организаций и населения области о состоянии системы образования Свердловской области в 2001 году.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Правительства Свердловской области, министра общего и профессионального образования Свердловской области Нестерова В.В.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П. Воробьев
К постановлению Правительства
Свердловской области
от 20 июня 2002 г. N 424-ПП
Состояние системы образования Свердловской области
в 2001 году
Ежегодный доклад
Введение
Ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2001 году" (далее - ежегодный доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 24 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 7, ст. 451).
В 2002 году подводятся итоги десятилетней практики реализации Федерального закона 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Настоящий ежегодный доклад демонстрирует произошедшие в 2001 году изменения в системе образования, явившиеся результатами долговременной политики Свердловской области в сфере образования.
В разделе 1 охарактеризованы условия (социально-экономические, нормативно-правовые), определяющие функционирование и развитие системы образования Свердловской области. В разделе 2 рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в сравнении с 2000 годом, проанализированы основные проблемы региональной образовательной политики.
Содержание ежегодного доклада основывается на аналитических, статистических (приложение 1), социологических данных, полученных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в течение календарного года. В разработке ежегодного доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Института развития регионального образования, подготовки и переподготовки педагогических работников Свердловской области (далее - ИРРО), объединения "Дворец молодежи", Центра повышения квалификации "Центр Учебная книга".
Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании, приоритетности образования; гуманистического характера образования; жизни и здоровья человека; единства культурного и образовательного пространства области; защиты и развития национальных и региональных культурных традиций и особенностей; светского характера образования; единства гражданских, государственных и муниципальных интересов в сфере образования; ответственности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области, образовательных учреждений и должностных лиц за реализацией гражданами права в получении образования; общедоступности образования; преемственности образовательных программ.
Ежегодный доклад адресован исполнительным органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению.
Раздел 1. Условия функционирования и развития системы образования
Свердловской области в 2001 году
Глава 1. Социально-экономические условия функционирования и
развития системы образования
Право граждан на получение образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами и действующими нормами обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий. Условиями, определяющими функционирование образовательной системы, являются стабильное финансирование, высокий социальный статус работников системы образования, доступность образовательных услуг для всех категорий населения, строительство и эксплуатация зданий и сооружений, обеспечение учреждений образования материальными ресурсами.
Финансовое и материально-техническое обеспечение
системы образования
Функционирование и развитие системы образования в значительной степени зависят от бюджетного финансирования, то есть от величины доходов областного и муниципальных бюджетов, а также от доли этих средств, направляемой на образование.
Уровень финансирования в 2001 году оставался недостаточным для развития материально-технической базы образования и реализации социальных гарантий работникам образования и обучающимся.
Таблица 1
Динамика финансового обеспечения системы образования
(тыс.руб)
/------------------------------------------------------------------\
|Наименование показателя | 1999 год | 2000 год | 2001 год |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Консолидированный бюджет |16147952 | 18539743 | 18578695 |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Консолидированный бюджет в | | | |
|системе образования |3931378 | 4557523 | 5017878 |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Областной бюджет (всего) |7642274 | 11195436 | 15769568 |
| | | | |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Областной бюджет по | | | |
|образованию | 784676 | 752846 | 1031372 |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Доля консолидированного | | | |
|бюджета на образование в | | | |
|общем консолидированном | | | |
|бюджете области в процентах | 24,3 | 24,6 | 27 |
| | | | |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Доля областного бюджета на | | | |
|образование в консолидирован-| | | |
|ном бюджете области в | | | |
|процентах | 4,9 | 4,1 | 5,6 |
| | | | |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Доля областного бюджета на | | | |
|образование в | | | |
|консолидированном бюджете на | | | |
|образование в процентах | 20,0 | 16,5 | 20,6 |
|-----------------------------+----------+-----------+-------------|
|Доля областного бюджета на | | | |
|образование в общем | | | |
|областном бюджете в процентах| 10,3 | 6,7 | 6,5 |
| | | | |
\------------------------------------------------------------------/
Дефицит финансового обеспечения при росте стоимости содержания образовательных учреждений негативно отражается на стабильности функционирования и развитии областной системы образования.
В 2001 году в областные образовательные учреждения направлено 1019749 тыс. рублей.
Таблица 2
Динамика исполнения областного бюджета по
учреждениям образования
| Наименование показателя |
1998 год 1999 год 2000 год 2001 год | |||||||
| Уточне- нный план (тыс. руб) |
Исполне- ние (проце- нтов) |
Уточне- нный план (тыс. руб.) |
Исполне- ние (проце- тов) |
Уточне- нный план (тыс. руб) |
Исполне- ние (проце- нтов) |
Уточне- нный план (тыс. руб) |
Исполне- ние (проце- нтов) |
|
| Всего: | 652930 | 455054 69,7 |
810964 | 740209 91,3 |
700599 | 647322 92,4 |
995868 | 1019749 102,4* |
| В том числе: оплата труда с начислениями; |
205086 8279 |
108753 53,0 8279 100,0 |
364249 64509 |
353967 97,2 51891 80,4 |
329450 126715 |
327210 99,3 102725 81,1 |
435298 164253 |
450460 103,5* 196155 119,4* |
| Прочие статьи расходов Кроме того: целевые программы развития образо- вания Оздоровитель- ная компания |
264185 69907 18056 |
194388 73,6 73059 104,5 10376 57,5 |
185311 82807 21913 |
169625 91,5 65222 78,8 17109 78,1 |
150921 9343 21730 |
132924 88,1 5794 62 21755 100,0 |
396317 10048,0 22655 |
373134 94,2 9997,0 99,4 22471 99,2 |
* исполнение более 100 процентов произошло за счет федеральной ссуды в размере 54533 тыс. рублей, направленной на ликвидацию кредиторской задолженности по коммунальным услугам в сумме 33629,0 тыс. рублей, на выплату заработной платы (повышение с 1 декабря 2001 года)-20904 тыс. рублей.
Внебюджетные доходы областных образовательных учреждений составили 89,6 млн. рублей, то есть 140 процентов от уровня прошлого года. По данным администраций управленческих округов 476 предприятий и организаций Свердловской области шефствуют над муниципальными образовательными учреждениями. В 2001 году образовательным учреждениям со стороны попечителей и шефов оказана помощь в размере 25 млн. рублей.
Кредиторская задолженность областных образовательных учреждений на 1 января 2002 года составила 201380,0 тыс. рублей (72 процента от уровня 2001 года), в том числе:
стипендии - 25145,0 тыс. рублей;
питание - 14780,0 тыс. рублей;
коммунальные расходы - 26688,0 тыс. рублей.
Плановые ассигнования на капитальный ремонт образовательных учреждений, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, составили в 2001 году 49379,0 тыс. рублей, на текущий ремонт - 7207,0 тыс. рублей. В 2001 году фактически направлено средств на капитальный ремонт - 48446,0 тыс. рублей (98 процентов от плана), на текущий ремонт - 7037,0 тыс. рублей (98 процентов от плана).
В связи с недостаточностью финансирования 46 образовательных учреждений для оплаты за выполненные работы использовали внебюджетные средства (7077 тыс. рублей). Наибольший объем внебюджетных средств направили на капитальный ремонт (в основном благодаря партнерским связям с предприятиями) следующие учреждения: Нижнеисетское профессиональное училище - 1108,4 тыс. рублей; Сысертское профессиональное училище - 897 тыс. рублей; профессиональное училище N 14 - 800 тыс. рублей; профессиональное училище N 5 - 470 тыс. рублей; профессиональное училище N 15 - 350 тыс. рублей; Красноуфимское профессиональное училище - 300 тыс. рублей; Центр образования "Согласие" - 245 тыс. рублей; профессиональный лицей "Родник" - 240 тыс. рублей.
Сохраняется кредиторская задолженность за ремонты, выполненные в 1999-2000 годах (23561 тыс. рублей). В связи с недостаточным финансированием ухудшается состояние зданий и инженерных сетей учреждений образования, санитарно-гигиеническое состояние помещений, увеличивается аварийность. Как следствие - возрастает стоимость необходимых ремонтных работ, составившая по областным учреждениям на 1 декабря 2001 года 200000 тыс. рублей.
Здания и сооружения образовательных учреждений области построены в разные периоды, из них свыше 13 процентов площадей в настоящее время приходится на здания, построенные в начале XX века, плохо приспособленные для проведения образовательного процесса и находящиеся в ветхом состоянии (приложение 3).
Областной строительной программой на 2001 год, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2001 г. N 62-ПП "Об областной строительной программе 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 225) предусматривалось выделение 42081 тыс. рублей на объекты системы образования; фактически освоено - 33764,5 тыс. рублей, или 80,2 процента. Продолжены строительство и реконструкция школьных зданий в Алапаевском, Режевском, Шалинском, Гаринском, Красноуфимском районах, Верхотурском уезде, в городах Каменске-Уральском, Красноуральске, Екатеринбурге. Введено 290 ученических мест:
школа села Ключ Ачитского района на 92 места;
школа рабочего поселка Черноисточинск Пригородного района на 198 мест.
За счет средств Первоуральского новотрубного завода и бюджета города Первоуральска завершено строительство пристроя к школе N 2. Администрация города Верхняя Пышма за счет средств местного бюджета завершила реконструкцию ранее недостроенного здания детского сада, где разместила классы начальной школы.
Всего в 2001 году на территории Свердловской области за счет всех источников финансирования построено и сдано в эксплуатацию зданий общеобразовательных школ суммарной мощностью 1163 ученических места.
Постановлением Правительства Свердловской области от 13.03.2001 г. N 156-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2001 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 412) предусмотрено финансовое обеспечение в сумме 10048 рублей (107 процентов от уровня 2000 года). Фактическое финансирование мероприятий осуществлено в сумме 9997 тыс. рублей, или 99 процентов к уточненному плану, из них денежное финансирование составило 4997 тыс. рублей, неденежное - 5000 тыс. рублей.
Целевое финансирование из средств областного бюджета образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках, составило в 2001 году 9140 тыс. рублей, в том числе денежным финансированием - 9140 тыс. рублей.
В ходе реализации федерально-регионального проекта "Компьютеризация сельских школ-2001" были обеспечены компьютерной техникой 429 сельских школ. В каждую школу поступило от одного до трех рабочих мест учащегося.
Общая стоимость проекта составила 14,94 млн. рублей, из них на закупку аппаратно-программных средств затрачено 6 млн. рублей из средств областного бюджета и 6 млн. рублей из федерального бюджета, на повышение квалификации педагогов сельских школ 2 млн. рублей из областного бюджета; на подготовку помещений для приема компьютерной техники, доставку и монтаж компьютерного оборудования 0,94 млн. рублей из муниципальных бюджетов.
Острой остается проблема подвоза детей в школы в сельской местности: заявленная потребность - 84 школьных автобуса. В 2001 году приобретено 6 автобусов для муниципальных образований Свердловской области, а также 3 трактора МТ 382 для сельских образовательных учреждений. Планируется увеличение финансовой поддержки сельских и поселковых школ для приобретения школьных автобусов.
За счет средств областного бюджета в издательствах "Просвещение", "Дрофа", "XXI век", Корпорация "Федоров", "Титул", "Вентана-Граф", "Академия", "Мнемозина", "Русское слово", "Сократ", "ACT" в 2001 году закуплены и переданы в образовательные учреждения 1551418 учебников на сумму 65200 тыс. рублей (93 процента от плана), что на 13 процентов больше, чем в 2000 году.
Остается неудовлетворительным техническое состояние спортивных сооружений в образовательных учреждениях Свердловской области.
Таблица 3
Техническое состояние спортивных сооружений в образовательных
учреждениях Свердловской области
(процентов)
/---------------------------------------------------------------\
|Наименование показателя |Спортивные|Спортивные|Тренажерные |
| | залы |площадки | залы |
|-------------------------+----------+----------+---------------|
|Находятся в хорошем | | | |
|техническом состоянии | 13 | 12 | 19 |
|-------------------------+----------+----------+---------------|
|Требуют текущего ремонта | 52 | 42 | 59 |
|-------------------------+----------+----------+---------------|
|Требуют капитального | | | |
|ремонта | 22 | 22 | 11 |
|-------------------------+----------+----------+---------------|
|Требуют реконструкции | 13 | 24 | 11 |
\---------------------------------------------------------------/
В 2001 году в муниципальные образовательные учреждения и учреждения начального профессионального образования была проведена поставка спортивно-технического инвентаря и оборудования, произведенного обществом с ограниченной ответственностью "Траст-Инвест" и обществом с ограниченной ответственностью "Спорт Лэнд" на сумму 2,8 млн. рублей, в том числе на сумму 802 тыс. рублей образовательные учреждения получили спортивно-технический инвентарь и оборудование бесплатно.
В 2001 году проводилась работа по улучшению организации питания учащихся образовательных учреждений Свердловской области. Сохранена система организации школьного питания, обеспеченность посадочными местами в школьных столовых составляет 98 процентов в городах и районах области, в сельской местности - 68 процентов. Увеличился охват детей горячим питанием с 56,8 процента до 57,6 процента. В России этот показатель составляет 56,7 процента.
Организация питания в школах совершенствовалась путем внедрения новых технологий, использования полуфабрикатов, применялись различные формы обслуживания: шведский стол, кафе, фитобары, витаминные столы.
В городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Полевском, Новоуральске приняты программы по организации питания учащихся школ.
Вместе с тем обеспечение учащихся школ полноценным рациональным питанием не отвечало современным требованиям. Около 30 процентов имеющегося технологического оборудования школьных столовых требует замены. В отдельных столовых питание детей не сбалансировано по содержанию белков, жиров, углеводов и калорийности.
Реальное финансирование образовательных учреждений не обеспечивает в полном объеме выплату компенсации удорожания стоимости питания, предусмотренную Федеральным законом от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Финансирование расходов, связанных с реализацией вышеуказанного закона осуществляется в размере 1,5 процента в день от абсолютной величины 100 рублей с учетом уральского коэффициента (1 рубль 73 копейки) из расчета на одного учащегося в течение учебного года за счет средств областного бюджета, финансирование за счет средств федерального бюджета с 2001 года приостановлено решением Государственной Думы. В целях улучшения питания учащихся в образовательных учреждениях принято постановление Правительства Свердловской области от 06.11.2001 г. N 744-ПП "О мерах по совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательных школ Свердловской области" ("Областная газета" от 13.11.2001 г. N 225). В соответствии с данным постановлением утверждены мероприятия по совершенствованию организации питания учащихся. Предполагается создание в муниципальных образованиях Свердловской области центров снабжения продовольственными товарами комбинатов школьного питания, школьно-базовых столовых на конкурсной основе, внедрение новых форм обслуживания (пилотный метод, экспресс-завтраки).
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1371-ПП постановление Правительства Свердловской области от 6 ноября 2001 г. N 744-ПП признано утратившим силу
Реализация социальных гарантий в системе образования
В 2001 году сохранялась задолженность по выплатам заработной платы работникам образования муниципальных образовательных учреждений.
По состоянию на 27 декабря 2001 года полностью выплачена заработная плата в 44 муниципальных образованиях Свердловской области. В целом по области задолженность по выплате заработной платы (без начислений) составляла 24677 тыс. рублей (в том числе задолженность по выплате надбавок за квалификационные категории педагогическим работникам - 2003 тыс. рублей).
В течение года сохранялась задолженность по заработной плате в муниципальных образованиях Свердловской области: Алапаевский район, Артинский район, Ачитский район, Белоярский район, Красноуфимский район, Новолялинский район, Пышминский район, Серовский район, Слободо-Туринский район, Талицкий район, Байкаловский район, Ирбитский район (приложение 4).
С начала года значительно уменьшилась задолженность по выплате заработной платы в следующих муниципальных образованиях Свердловской области: Талицкий район - на 1951 тыс. рублей, Нижнесергинское - на 1804 тыс. рублей, Артемовский район - на 1603 тыс. рублей, Красноуфимский район - на 1396 тыс. рублей, Туринский район - на 1184 тыс. рублей, Артинский район - на 1041 тыс. рублей, Ачитский район - на 872 тыс. рублей, Белоярский район - на 908 тыс. рублей, город Заречный - на 1600 тыс. рублей, город Волчанск - на 1005 тыс. рублей. В 6 муниципальных образованиях Свердловской области отмечался рост задолженности по выплате заработной платы, наиболее значительный в Муниципальном образовании Серовский район - на 864 тыс. рублей и Муниципальном образовании Шалинский район - на 888 тыс. рублей.
Сохранялась задолженность по начислениям на заработную плату, которая на 28 декабря 2001 года составляла 205798 тыс. рублей. С начала года задолженность по начислениям увеличилась на 34704 тыс. рублей.
В областных учреждениях заработная плата работникам выплачивалась своевременно.
По-прежнему не удается обеспечить выплату денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию работникам образования с 1996 по 2000 год. Сохраняется задолженность по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам сельских муниципальных образований.
Среднемесячная заработная плата в системе образования продолжала отставать от средней зарплаты в народном хозяйстве и в промышленности. В сентябре 2001 года среднемесячная заработная плата работников образования в Свердловской области составляла 1987,4 рублей (1238,8 рублей - в сентябре 2000 года, 952,9 рублей - в сентябре 1999 года), по отраслям экономики Свердловской области - 3475,8 рублей (2515,0 рублей сентябрь 2000 года, 1717,4 рублей - сентябрь 1999 года), в промышленности - 4070,1 рублей (3058,4 рублей - сентябрь 2000 года, 2049,7 рублей - сентябрь 1999 года).
27 февраля 2001 года в рамках Всероссийских коллективных действий в защиту образования в Екатеринбурге состоялась акция протеста, в которой приняли участие около 6 тыс. работников учреждений общего среднего, среднего профессионального и высшего образования, студентов вузов, представителей 16 муниципальных образований Свердловской области. В декабре 2001 года бастовали 3 школы Слободо-Туринского района. В качестве основных требований бастующие выдвигали: повышение заработной платы, улучшение материальной базы образования, строительство новых школьных зданий, погашение задолженности по заработной плате и компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции, предоставление установленных льгот по коммунальным услугам работникам образования.
Угрожающим становится процесс старения педагогических кадров. Молодым учителям трудно приобрести жилье, возникают проблемы профессионального роста. Учебная нагрузка молодых педагогов составляет от 18 до 40 часов в неделю, уровень средней заработной платы молодого педагога ниже прожиточного минимума. Заработная плата молодого педагога с высшим образованием составляет 494 рубля, со средним - 437 рублей.
Приоритетными направлениями в решении проблем молодых педагогов являются:
1) увеличение доли бюджетных средств, выделяемых на развитие образования в целях привлечения и закрепления в системе образования молодых педагогов, повышения уровня технической оснащенности учебного процесса, внедрения информационных технологий;
2) повышение социального статуса молодого специалиста, включая установление специальных надбавок к ставкам молодых педагогов на срок до 3 лет;
3) создание отраслевой системы ипотечного кредитования для приобретения жилья;
4) закрепление нормативными правовыми актами льготы молодым педагогам в области оплаты жилья, коммунальных услуг;
5) установление социальных гарантий в части медицинского обслуживания, проведения профилактических медицинских осмотров, оздоровления и санаторно-курортного лечения на бюджетной основе;
6) усиление социально-экономической защиты молодых педагогов в рамках реализации государственной молодежной политики.
В 2001 году продолжалась работа по исполнению Соглашения между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Свердловской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2000-2001 годы. Принимались меры по соблюдению 32 положений Соглашения по вопросам социально-экономических отношений, оплаты труда, гарантий содействия занятости, охраны труда и здоровья работников образования, что позволило несколько стабилизировать реализацию социальных и трудовых прав работников образования.
Глава 2. Кадровое обеспечение
Кадровое обеспечение - важнейшее условие развития образования Свердловской области.
На начало 2001/2002 учебного года в общеобразовательных учреждениях области (без учета учреждений специального образования) работали 35744 человека, из них 32383 женщины, 27444 человека имеют высшее образование, со стажем педагогической работы свыше 20 лет - более 13600 человек, лиц, достигших пенсионного возраста, - свыше 3800 человек. Кроме того, в системе общего образования работают 222 логопеда, 280 психологов, 178 социальных педагогов.
Растет доля женщин в числе работающих педагогов (с 89,3 процента в 1999 году до 91 процента в 2001 году). В среднем по России доля женщин, работающих в системе общего образования, составляет 85,3 процента.
Наряду с высвобождением педагогических кадров (учителей начальных классов, воспитателей дошкольных образовательных учреждений), обусловленным изменением демографической ситуации в Свердловской области, уменьшением количества детского населения, сохраняются вакансии педагогов в образовательных учреждениях области. На начало 2001 года вакансии составили: по иностранному языку - 239 человек, русскому языку и литературе - 71, истории - 79, музыке - 85, технологии - 86 человек.
Уменьшается число педагогов, имеющих только общее среднее образование, с 348 в 2000 году до 287 в 2001 году (основная их часть работает в сельских школах).
В 2001 году наметилась тенденция сокращения вакансий в образовательных учреждениях области. Динамика потребности в педагогических кадрах системы общего образования по годам выглядит следующим образом:
Введение четырехлетнего обучения в начальной школе вновь сделало актуальной подготовку педагогов по специальностям "Дошкольное образование", "Преподавание в начальных классах".
Сохраняется тенденция старения педагогических кадров: сегодня в системе общего образования 15 процентов педагогов - пенсионного возраста. Низок процент выпускников учреждений педагогического образования, приходящих работать в систему образования (если по системе среднего педагогического образования он составляет более 60 процентов, то только около 30 процентов выпускников вуза приходят в школы области).
Закрепление молодых кадров в системе образования не происходит прежде всего в связи с их социальной незащищенностью, отсутствием социальных гарантий, падением престижности профессии педагога в обществе.
Увеличивается число педагогов, уходящих из системы образования в другие сферы деятельности (только за период с января 1999 года по октябрь 2001 года из системы образования выбыло более 3 тыс. человек).
В целом статистические показатели по области свидетельствуют о стабильности системы в плане обеспеченности учительскими кадрами. Несмотря на сокращение числа учителей в 2001 году на 2248 человек (в 2000 году - 1728), количество обучающихся на одного учителя в последние годы практически сохраняется на одном уровне (в 1999 году 13 человек на одного учителя, 2000 год - 12,8 человека, 2001 год - 12,8 человека).
Развитие образования, состояние кадрового обеспечения диктуют необходимость развития кадрового потенциала образовательных учреждений, прежде всего, через профессиональную подготовку и организацию работы по переподготовке и повышению квалификации педагогических работников.
В настоящее время в Свердловской области подготовка учителей общеобразовательных школ, мастеров производственного обучения и преподавателей осуществляется в Уральском государственном педагогическом университете, Нижнетагильском государственном педагогическом институте, Уральском государственном университете им. A.M. Горького, Российском государственном профессионально-педагогическом университете. Обучение ведется по одноуровневой и многоуровневой системе, на бюджетной и внебюджетной основах. В общей сложности различными формами обучения (очная, заочная, экстернат) охвачено свыше 35 тыс. студентов по четырем направлениям и более чем 40 педагогическим специальностям.
Кроме того, в учреждениях среднего профессионального образования (десяти педагогических колледжах, одном педагогическом училище и трех профессионально-педагогических колледжах) на очных и заочных отделениях проходят подготовку около 7 тыс. студентов по 21 педагогической специальности и более чем 30 специализациям и программам дополнительной подготовки.
Потенциал учреждений среднего и высшего педагогического образования позволяет обеспечить восполнение системы образования кадрами как в количественном, так и в качественном отношении.
Хотя образовательные учреждения Свердловской области укомплектованы кадрами (имеющиеся вакансии составляют сегодня 2,5 процента от общего числа работающих в системе педагогов), однако отсутствие преемственности на разных уровнях педагогического образования, узкопрофильная подготовка специалистов в учреждениях высшего педагогического образования, недостаточные изучение и учет потребностей региона учреждениями высшего педагогического образования, разобщенность учреждений дополнительного профессионального образования педагогов затрудняют восполнение и развитие кадрового потенциала системы образования на качественном уровне.
Глава 3. Нормативно-правовое регулирование и система
управления образованием
Нормативно-правовая база функционирования системы образования в 2001 году развивалась в соответствии с принципами:
1) обеспечения полноты нормативно-правового регулирования в сфере образования различными уровнями власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством;
2) приведения нормативных правовых актов Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области в сфере образования и уставных и локальных актов образовательных учреждений в соответствие с федеральным и областным законодательством;
3) соотнесения содержания нормативных правовых актов Свердловской области, органов местного самоуправления в области образования, уставных и локальных актов образовательных учреждений с принципами государственной образовательной политики, содержанием национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов дошкольного, общего, среднего (педагогического) и начального профессионального образования.
Реализация данных принципов при формировании нормативно-правовой базы функционирования системы образования позволяет обеспечить преемственность федеральной и региональной образовательной политики.
Подготовлен анализ федеральных законов в сфере образования на предмет разграничения компетенции между органами власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления Свердловской области.
В 2001 году на областном уровне были приняты 19 нормативных правовых актов по вопросам образования (приложение 2).
По состоянию на 1 января 2002 года областная нормативно-правовая база функционирования образования представлена более чем 95 нормативно-правовыми актами, регулирующими весь комплекс отношений в системе образования и отнесенными к компетенции Свердловской области.
Для обеспечения качества нормативно-правового регулирования в сфере образования на муниципальном уровне Министерством общего и профессионального образования Свердловской области подготовлены и направлены органам местного самоуправления Свердловской области:
1) рекомендации министерства органам местного самоуправления по обеспечению реализации законодательства в сфере образования, формированию структуры и определению направлений деятельности муниципальных органов управления образованием;
2) рекомендации министерства органам местного самоуправления по формированию нормативной правовой базы в сфере образования на муниципальном уровне.
В 2001 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области акцентировалось внимание муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений на приведение уставов и локальных актов образовательных учреждений в соответствие с законодательством.
На основании письма Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 21.12.2000 г. N 22 "О несоответствии уставов образовательных учреждений законодательству в сфере образования" в марте-апреле была проведена экспертиза уставов в 170 образовательных учреждениях Свердловской области, из них в 148 учреждениях экспертиза проведена муниципальными органами управления образованием, в 22 - контрольным управлением Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.
Таблица 4
Типичные нарушения, выявление в ходе экспертизы
/---------------------------------------------------------------\
|Нарушение действующего законодательства в | Процент |
|сфере образования | учреждений,в |
| | нормативных актах|
| | которых выявлено |
| | нарушение |
|--------------------------------------------+------------------|
| Оформление локальных актов не соответствует| 90 |
| нормам делопроизводства | |
|--------------------------------------------+------------------|
|Несоответствия в системе локальных актов, | 80 |
|из них: | |
| локальные акты противоречат уставу; | 50 |
| в уставе нет перечня регламентирующих | |
| локальных актов; | 14 |
| название локальных актов не соответствует | |
| перечню регламентирующих локальных актов | |
| в уставе; | 18 |
| локальные акты противоречат друг другу; | 14 |
| локальные акты дублируют разделы устава | 14 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Отсутствие договора "Учредитель- | 77 |
|образовательное учреждение" при этом | |
|уставом не регламентируется компетенция | 18 |
|учредителя | |
|--------------------------------------------+------------------|
|Нарушение порядка принятия уставов, | 73 |
|внесения в них изменений и дополнений, | |
|из них: | |
| устав и внесенные дополнения и изменения | |
| не приняты органами самоуправления | |
| учреждения; | 41 |
| не определен порядок внесения изменений и | |
| дополнений в устав внесены изменения в | 23 |
| нарушение утвержденного порядка; | 9 |
| разделы уставов противоречат друг другу | 32 |
| | |
|--------------------------------------------+------------------|
|Порядок отчисления обучающихся не | |
|соответствует статьям 17 и 19 | |
|Федерального закона от 10 июля 1992 года | |
|N 3266-1 "Об образовании" | 68 |
| | |
|--------------------------------------------+------------------|
|Нарушение порядка принятия локальных актов, | 59 |
|из них: | |
| локальные акты приняты и утверждены | |
| органами, не имеющими на это | |
| полномочий; | 41 |
| локальные акты не утверждены каким-либо | |
| органами самоуправления | 18 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Нарушение порядка приема обучающихся, | 59 |
|из них: | |
| конкурсный прием; | 41 |
| устав не регламентирует порядок приема; | 18 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Грамматические ошибки, смысловые неточности | 50 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Несоблюдение порядка оказания | |
|дополнительных платных услуг, | |
|из них: | 45 |
| в уставе не регламентируется порядок | |
| предоставления дополнительных платных | |
| услуг; | 28 |
| отсутствует требование обязательного | |
| лицензирования предоставляемых | |
| дополнительных услуг; | 9 |
| положения устава нарушают принцип | |
| добровольности пользования | |
| дополнительными платными образовательными | |
| услугами | 18 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Несоответствия в структуре управления | 45 |
|учреждениям, | |
|из них; | |
| компетенция органов самоуправления | |
| совпадают; | 23 |
| деятельность органов самоуправления не | |
| регулируется уставом | 23 |
|--------------------------------------------+------------------|
|привлечение обучающихся к труду без | |
|согласия и согласия их родителей | 28 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Устав и локальные акты не определяют | |
|режим работы образовательного учреждения | 23 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Не регламентирована система оценок | |
|промежуточной аттестации | 23 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Названия образовательных учреждений не | |
|соответствует Федеральному закону от 10 | |
|июля 1992 года N 3266-1 | |
|"Об образовании", | |
|свидетельствам о государственной | |
|регистрации, уставам | 14 |
| | |
|--------------------------------------------+------------------|
| Нарушение прав педагогов | 14 |
|--------------------------------------------+------------------|
|Порядок утверждения годового | |
|календарного учебного графика нарушает | |
|пункт 8 статьи 32 Федерального закона от | |
|10 июля 1992 года N 3266-1 | |
|"Об образовании" | 14 |
| | |
\---------------------------------------------------------------/
Главная проблема заключается в том, что нормативно-правовое регулирование на уровне образовательных учреждений в значительной мере носит формальный характер и ориентировано на решение внешних "единичных" задач, связанных с регистрацией образовательного учреждения как юридического лица, прохождением лицензионно-аттестационных процедур. При этом уставы и локальные акты образовательных учреждений не являются "сводом" правил поведения различных участников образовательного процесса, осознанно принятых ими и реализуемых в повседневной педагогической и управленческой практике.
Раздел 2. Развитие системы образования в 2001 году
Глава 1. Образование в период детства
В Свердловской области в 2001 году функционировало 1289 муниципальных дошкольных учреждений, общая численность детей в них составляла - 104491 человек.
Таблица 5
Динамика сети и контингента дошкольных образовательных
учреждений
/---------------------------------------------------------------\
|Наименование показателя | 2000 год | 2001 год |
|--------------------------+----------------+-------------------|
|Количество дошкольных | | |
|образовательных | | |
|учреждений | 1321 | 1289 |
|---------------------------------------------------------------|
|Общая численность |
|детей 110614 человек 104491 человек |
\---------------------------------------------------------------/
Примечание: Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области
По сравнению с предыдущим годом количество детских садов уменьшилось на 32 учреждения (2,4 процента). Такая ситуация характерна практически для всей России, а в ряде регионов произошло сокращение сети более чем на 10 процентов. Уменьшение количества дошкольных учреждений объясняется следующими причинами: объединением нескольких малочисленных детских садов в один, закрытием зданий, находившихся длительное время на капитальном ремонте.
При общем сокращении в Свердловской области количества детей в возрасте от О до 6 лет в 2001 году возросла численность детей, посещающих детские сады (на 863 ребенка). Это позволяет предположить, что подъем экономики и увеличение рабочих мест оказали влияние на потребности в образовательных услугах дошкольных учреждений.
Система дошкольного образования адекватно реагирует на запросы населения изменением структуры предлагаемых услуг:
увеличивается количество групп компенсирующего вида;
уменьшается количество групп ухода, присмотра и оздоровления для ослабленных детей;
увеличивается количество групп круглосуточного пребывания детей;
увеличивается количество групп кратковременного пребывания детей.
Таблица 6
Динамика численности детей в группах разного назначения
(человек)
| Наименование показателя | на 01.01.2000 г. | на 01.01.2001 г. |
| Группы компенсирующего вида | 13430 | 13780 |
| Группы ухода, присмотра, оздоровления |
5260 |
3605 |
| Группы круглосуточного пребывания детей |
2572 |
2764 |
| Группы кратковременного пребывания детей |
319 |
518 |
Увеличение групп компенсирующего вида и групп кратковременного пребывания детей свидетельствует о качественных изменениях в системе дошкольного образования, связанных с реализацией принципа доступности и адаптивности системы к уровням и особенностям развития детей.
Однако как тревожную тенденцию можно отметить увеличение групп круглосуточного пребывания детей, особенно в промышленных городах (Екатеринбург, Нижний Тагил, Серов, Полевской, Первоуральск, Асбест, Кировград, Краснотурьинск, Ревда, Заречный), поскольку происходит постепенное "отлучение" ребенка от семьи, что впоследствии приведет к серьезным социальным проблемам.
На начало 2001 года в системе дошкольного образования работало 16153 педагога.
Изменение общей численности педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области за период с 2000 по 2001 год связано со снижением количества детских дошкольных учреждений.
По сравнению с 2000 годом численность педагогических работников уменьшилась на 697 человек
Данные свидетельствуют о качественных изменениях (увеличение доли педагогов с высшим и незаконченным высшим образованием) в структуре кадрового обеспечения системы дошкольного образования. Об этом же свидетельствуют результаты аттестации педагогов: за 2001 год 85 процентов педагогов подтвердили заявленную категорию (для сравнения: в 2000 году - 80 процентов).
За 2001 год в Свердловской области на 12 процентов сократилось количество дошкольных образовательных учреждений, не имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности. На 1 января 2002 года 88,6 процента дошкольных образовательных учреждений лицензированы, то есть условия организации образовательного процесса в них соответствуют требованиям, предъявляемым к образовательному учреждению данного типа и вида.
По результатам аттестации дошкольных образовательных учреждений отмечается улучшение медико-социальных условий, что объективно ведет к снижению заболеваемости детей.
Продолжается процесс стандартизации в системе дошкольного образования. Наиболее существенные изменения в 2001 году произошли в части развития культурно-исторической, экологической культуры, культуры здоровья, что привело к реализации педагогами на практике выбора образовательных программ и методического обеспечения образовательного процесса.
Таким образом, наметившиеся изменения свидетельствуют о мобильности системы дошкольного образования в сложившейся в Свердловской области демографической и экономической ситуации.
Глава 2. Общее образование
На начало 2001/2002 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области представлена следующим образом:
Таблица 7
Сеть и контингент общеобразовательных учреждений Свердловской
области на начало 2001/2002 учебного года (без специальных
(коррекционных) образовательных учреждений для детей
с девиантным поведением)
/------------------------------------------------------------------\
|Наименование показателя | Город |Село | Итого |
| |------------+-----------+---------------|
| | Школ| Уча- |Школ| Уча- | Школ| Уча- |
| | | щихся| | щихся| | щихся |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
|Общее число школ |749 |452452|568 |72879 |1317 |525,331 |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
|Из них: | | | | | | |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
| начальных |45 | 5798 |158 | 1860 | 203 | 7658 |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
| основных |90 |17077 |154 |10829 | 244 |27906 |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
| средних(полных) |614 |429577|256 |60190 | 870 |489767 |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
|В том числе: | | | | | | |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
| школ с углубленным |54 | 16320| 0 | 0 | 54 | 16320 |
| изучением отдельных | | | | | | |
| предметов | | | | | | |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
| гимназий |28 | 24386| 0 | 0 | 28 | 24386 |
|-------------------------+-----+------+----+------+-----+---------|
| лицеев |14 | 14301| 0 | 0 | 14 | 14301 |
| | | | | | | |
\------------------------------------------------------------------/
Примечание: Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.
По сравнению с началом 2000/2001 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений уменьшилась на 37 школ, соответственно численность обучающихся сократилась на 25189 человек.
Вместе с тем численность возрастной группы детей от 7 до 17 лет в демографической структуре детского населения Свердловской области 2000 года уменьшилась по сравнению с аналогичным показателем 1999 года на 23986 человек. Это позволяет сделать вывод о том, что сеть дневных общеобразовательных учреждений изменяется адекватно структуре детского населения Свердловской области.
В течение 2001 года были закрыты сельские малокомплектные начальные школы в следующих районах: Алапаевском (6), Артинском (1), Байкаловском (1), Каменском (1), Красноуфимском (1), Новолялинском (1), Пригородном (2), Талицком (1), Туринском (2).
Активизировалось закрытие сельских основных и средних школ. Закрыты по одной сельской основной школе в Талицком районе и городе Ивделе, в Верхнесалдинском районе закрыта одна сельская средняя школа.
В 2001 году сельские школы составляли 43 процента от общего числа дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области (в России 69 процентов). В них обучалось 14 процентов учащихся (в России 30 процентов).
Данная устойчивая тенденция в системе общего образования вызывает тревогу потому, что со стороны администраций муниципальных образований Свердловской области в сельской местности не всегда принимаются меры по сохранению сети общеобразовательных учреждений.
Количественное уменьшение сети начальных образовательных учреждений в ряде сельских территорий связано с присоединением малокомплектных начальных школ к основным и средним. При этом они принимают статус филиалов основных и средних общеобразовательных учреждений, что является оптимальным вариантом в социально-экономических условиях конкретной территории. Так, в Ирбитском районе 3 начальные школы вошли в состав средних школ, в Нижнесергинском - 6, Сухоложском - 1.
В целом ситуация в Свердловской области аналогична общероссийской: при сокращении количества начальных и основных школ сохраняется число средних (полных) школ.
Изменения сети дневных общеобразовательных школ Свердловской области также зафиксированы по образовательным учреждениям повышенного статуса. В их числе 28 гимназий (24.386 учащихся) и 14 лицеев (14301 человек). По сравнению с прошлым годом сеть гимназий выросла на 4 (соответственно увеличилось число обучающихся на 3684 человека), количество лицеев уменьшилось на 3, при этом обучающихся стало больше на 829 человек.
В области действуют 14 негосударственных общеобразовательных учреждений, где обучаются 1400 человек. Доля таких учреждений от общего числа школ составляет 1,1 процента.
В 2000/2001 учебном году уменьшилось количество школ с углубленным изучением отдельных предметов на 19 образовательных учреждений, что примерно в три раза ниже аналогичного показателя 2000 года. Это связано с развитием нормативно-правового регулирования в сфере образования (приведение в соответствие с перечнем типов и видов образовательных учреждений; развитие лицензионных и аттестационных процессов).
Продолжается снижаться количество дневных общеобразовательных учреждений, имеющих вторую и третью смены, а также доля численности обучающихся во вторую и третью смены, что объективно ведет к улучшению условий получения общего образования.
Таблица 8
Количество образовательных учреждений, занимающихся посменно,
и доля обучающихся в них
/------------------------------------------------------------------\
|Учебный год |Число образовательных учреждений |Доля обучающихся |
| |---------------------------------+------------------|
| |две смены | три смены | |
|-------------+------------+--------------------+------------------|
|2000/2001 |526| 36,7 | 2 | 0,13 | 21,2 |
| | |процента| | процента | процента |
|-------------+---+--------+------+-------------+------------------|
|2001/2002 |493| 35,2 | 1 | 0,07 | 18,9 |
| | |процента| | процента | процента |
\------------------------------------------------------------------/
По сравнению с 2000/2001 учебным годом на 33 образовательных учреждения сократилось число школ, занимающихся во вторую смену, и на 1 школу - в третью.
Во вторую и третью смены в настоящее время занимаются 18,9 процента школьников Свердловской области (в 2000 году - 21,2 процента, в 1999 году - 22,7 процента, в 1998 году - 24,3 процента). В России аналогичный показатель составляет 20,2 процента.
Высокую сменность образовательных учреждений имеют следующие территории: Невьянский, Новолялинский, Режевской, Сысертский районы, города Верхняя Пышма, Екатеринбург, Заречный, Ирбит, Качканар, Кировград, Нижняя Салда, Нижний Тагил, Первоуральск, Сухой Лог.
В третью смену работает одна школа в Сысертском районе (численность обучающихся в третью смену составляет 19 человек).
Одним из показателей состояния образованности учащихся являются результаты итоговой аттестации выпускников учреждений общего образования. В этом отношении показательной является динамика результатов за последние пять лет.
Приведенные количественные показатели свидетельствуют о стабильном функционировании системы общего образования. В процентном отношении их рост в соответствии с общим количественным выпуском колеблется от 0,2 процента до 0,5 процента. Доля выпускников, получивших серебряные медали за три года, увеличилась на 0,9 процента.
По результатам работы комиссии, рассматривающей материалы, представленные для награждения золотой медалью, можно делать следующие выводы:
1) в подавляющем большинстве работ по литературе и математике комиссия отмечает проявление системности, целостности знаний как на уровне отдельного предмета, так и в рамках образовательной области;
2) практически все выпускники продемонстрировали владение репродуктивными способами деятельности в рамках образовательных областей "Филология" и "Математика". Значительная часть выпускников наряду с этим проявила способность к продуктивным способам деятельности: смогла предложить оригинальные подходы к рассмотрению проблем, поставленных задач. Большинство учащихся имеют достаточно высокий уровень коммуникативных умений, о чем свидетельствует корректное использование математического языка, точные средства передачи собственных мыслей в сочинении, оформление работ. Большинство учащихся проявили достаточный уровень информационной культуры: умение отобрать информацию, значимую при рассмотрении предложенных проблем и задач, представить ее в различных формах. Практически все учащиеся демонстрируют достаточный уровень методологической культуры: знают и уместно применяют специальные методы той науки, которая лежит в основе изучаемого предмета - литературы и математики. Часть выпускников способна рассматривать литературные явления на метапредметном уровне - в широком социокультурном, культурно-историческом аспектах;
3) выпускники продемонстрировали в работах осознанно-положительное отношение к знаниям, личностную позицию при решении поставленных задач, оценке событий, явлений.
Одним из показателей качества образования является увеличение числа учащихся, которые учатся на "4" и "5", их численность за три года выросла с 20 процентов до 30 процентов. Данный результат подтверждается не только на итоговой аттестации, но и при аттестации образовательных учреждений.
Руководители органов и учреждений образования отмечают, что результаты итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений обусловлены начавшейся системной деятельностью по реализации государственных образовательных стандартов. Оценивая качество образования выпускников, они констатируют: примерно треть из них умеет самостоятельно находить источники информации; рассуждать и аргументировать свои утверждения; осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию; сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи; продуктивно организовывать учебную деятельность.
В Свердловской области сложилась практика проведения областных контрольных работ как система выявления уровня образованности учащихся учреждений различных типов и видов в соответствии с государственными образовательными стандартами и как механизм управления качеством образования. Результаты областных контрольных работ 2000/2001 учебного года продемонстрировали следующее:
Начальная школа
1) наличие представлений о человеке, самом себе, освоение знаний, позволяющих обрести себя в социокультурном пространстве, в системе личностных и социальных отношений, развитие форм самосознания, знание норм общения и речетворчества проявляют на хорошем уровне, по оценкам учителей, до 70 процентов учащихся третьих и четвертых классов;
2) естественнонаучную грамотность (естественнонаучные представления о Земле и Солнечной системе, пространстве и времени, эволюционном характере познания человеком окружающего мира; основы знаний истории человечества, а также знания об изменении представлений людей о явлениях природы в разные исторические времена в соответствии с достижениями науки, техники, культуры; владение научным аппаратом, видение взаимосвязей между явлениями) продемонстрировали до 50 процентов учащихся, однако еще сохраняются отрывочные, несистемные знания;
3) представления учащихся 3-х классов о единстве физического, психического, духовного здоровья человека, о функциях взрослых и детей в обществе, о себе как человеке, ученике, гражданине, знание своих прав и обязанностей в среде сверстников и в мире взрослых - знание возрастных различий, функций, прав, взаимоотношений ребенка и взрослого проявили в ответах, с точки зрения учителей, до 50 процентов учащихся, что свидетельствует об адекватном возрастным особенностям процессе социализации учащихся.
Основная и средняя (полная) общая школа
4) знание государственной символики, представления о роли и значении государственной символики в объединении и сплочении людей одной страны продемонстрировали до 60 процентов учащихся;
5) знания о единстве физического, психического и нравственного здоровья и путях его сохранения, представление о функциях детей и взрослых в обществе, по оценкам учителей, показали до 40 процентов учащихся;
6) знание особенностей различных знаковых систем (географических карт, их особенностей), по оценкам учителей, демонстрирует подавляющее большинство учащихся.
Как положительный результат следует рассматривать использование учащимися дополнительных знаний, умение работать с книгой, оценить окружающие явления, достаточный уровень речевых и коммуникативных умений, взаимосвязь личного опыта и социальных проблем; владение логикой изложения (особенно на этапе обсуждения).
Одним из показателей состояния образованности обучающихся образовательных учреждений Свердловской области в последние годы стал фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала".
Фестиваль значительно расширил границы интеллектуальной деятельности молодых людей с глубокими знаниями, широким кругозором и эрудицией, со сформированной потребностью работать в неординарных условиях. Значительно расширился состав участников фестиваля, стали более разнообразными формы предъявления интеллектуальных способностей учащимися (конкурсы, защиты проектов, олимпиады, турниры, игры, конференции), произошел переход к состязаниям в рамках образовательных областей, выход на интеграционные основания.
Отход от узкой предметности позволяет участникам фестиваля проявить свою компетенцию не только в предметно-информационной сфере, но и в деятельностно-коммуникативной и ценностно-ориентационной. Публичные защиты, дискуссии, творческие работы в виде эссе, стихов показывают, насколько богат и разнообразен внутренний мир участников фестиваля.
Таким образом, анализ образованности обучающихся позволяет отметить положительную тенденцию - развитие подходов и способов оценивания результата образования как социальной компетентности. Это стало возможным благодаря изменению содержания и технологии проведения областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", организации наблюдения за образовательным процессом в образовательных учреждениях различных типов и видов, развитию аттестационных процессов, обеспечению научно-методического сопровождения образовательного процесса, организации и проведению годичных совещаний, информационных дней, брифингов.
Опыт развития процессов стандартизации в общем образовании был представлен на уровне Уральского федерального округа и Российской Федерации и получил высокую оценку.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001 г. N 224 "О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования" на территории Свердловской области 10 общеобразовательных учреждений включились в эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования.
Для организации и проведения эксперимента сформирована нормативная база, главным звеном которой являются трехсторонние соглашения между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, администрациями территорий, муниципальными органами управления образованием.
Разработана Программа управления экспериментом, в соответствии с которой осуществляется научно-методическое сопровождение экспериментальных площадок.
О качественных изменениях в системе общего образования в 2001 году свидетельствуют позитивные тенденции, произошедшие в организации адаптационных периодов (при переходе от одной образовательной ступени к следующей; от одного образовательного уровня к другому), направленности и содержании домашних заданий, их целесообразности, принципах составления расписания занятий, целесообразности использования кабинетной системы, отношении к дневнику как к личной документации ученика, системе отношений участников образовательного процесса (дети, родители, педагоги).
Таким образом, наметившиеся изменения свидетельствуют о стабильном развитии системы общего образования в сложившейся в Свердловской области демографической и экономической ситуации.
Глава 3. Образование детей с ограниченными возможностями здоровья
Приоритет гуманистического подхода к образованию делает особо актуальной проблему создания адекватных условий образования и профессионального самоопределения детей с ограниченными возможностями здоровья.
Основной задачей в 2001 году было развитие комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями, их позитивную социализацию.
Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Свердловской области остается стабильной на протяжении последних четырех лет. В 80 образовательных учреждениях для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психологического развития, нарушениями в интеллектуальном развитии обучается 12141 ребенок, в том числе 1724 детей-инвалидов (в 2000 году 12561 и 1832 соответственно). Численность педагогов в специальных (коррекционных) школах и классах составляет 3682 человека, учителей-дефектологов - 638 человек.
Таблица 9
Количество образовательных учреждений и численность обучающихся
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях
/------------------------------------------------------------------\
|Год |1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
|---------------+-----+------+------+------+------+------+---------|
|Количество | | | | | | | |
|образовательных| 79 | 81 | 77 | 80 | 80 | 80 | 80 |
|учреждений | | | | | | | |
|---------------+-----+------+------+------+------+------+---------|
|Численность | | | | | | | |
|обучающихся |12255|12555 |12333 |12725 |13077 |12561 | 12141 |
\------------------------------------------------------------------/
Примечание: Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.
Общее число обучающихся в специальных (коррекционных) классах, открытых в общеобразовательных школах, составляет 8035 человек, в том числе 103 ребенка-инвалида (в прошлом году - 10663 и 78 соответственно, а в 1997 году в коррекционных классах обучалось лишь 45 детей-инвалидов).
Кроме того, численность детей-инвалидов в общеобразовательных школах и школах-интернатах общего типа составляет 3617 человек (в прошлом году - 2831).
Увеличение количества детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях происходит при одновременном сокращении коррекционных классов. Эти изменения обусловлены следующими действиями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области:
1) приведение условий функционирования специальных (коррекционных) школ, классов в соответствие с требованиями законодательства в сфере образования и защиты прав ребенка;
2) отработка системы сертификации психолого-медико-педагогических комиссий области, научно-методическое сопровождение их деятельности;
3) обеспечение доступности образования для детей с глубокой умственной отсталостью, ранее считавшихся "необучаемыми". В сферу образования "вовлечены" дети-инвалиды с тяжелыми нарушениями в развитии в нескольких территориях: городах Екатеринбурге, Асбесте, Верхняя Пышма, Ирбите, Сухой Лог, Серове,' Нижнетуринском, Новолялинском, Пышминском, Шалинском, Сысертском районах;
4) обеспечение организации комплексной реабилитации детей-инвалидов, разработки и реализации индивидуальных образовательных и реабилитационных программ через взаимодействие с Министерством здравоохранения Свердловской области. Министерством социальной защиты населения Свердловской области, НПРЦ "Бонум", областным детско-подростковым центром "Психическое здоровье", общественными организациями инвалидов. Специальным Олимпийским комитетом Свердловской области.
5) координация деятельности, поддержка Центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи (далее - ППМС-центры) по организации психолого-медикопедагогического сопровождения образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений. ППМС-центры созданы в Алапаевском и Ревдинском районах, городах Екатеринбурге, Заречном, Каменске-Уральском, Нижний Тагил, Первоуральске, Североуральске, Сухой Лог.
Специалистами ППМС-центров организуется комплексная помощь детям в возрасте от 1,5-2 до 18 лет и психолого-медико-педагогического сопровождение их развития, а также помощь семьям и педагогам.
Структура, содержание деятельности ППМС-центров определяется особенностями и возможностями территории в данный период времени с учетом перспективных изменений в социуме и соответствует целям адаптивного образования, позволяет ребенку легко входить в систему психолого-педагогической и медикосоциальной помощи и выходить из нее.
С целью привлечения внимания к роли ППМС-центров в системе образования детей с особыми образовательными потребностями, стимулирования их развития проведена региональная конференция.
Включение в систему общего образования все большего числа детей-инвалидов свидетельствует как о возросшем качестве деятельности диагностических служб, в том числе Государственной службы медико-социальной экспертизы, так и об изменяющемся отношении к этой категории детей со стороны педагогов, органов управления образованием, о росте правосознания родителей.
Однако следует констатировать, что деятельность органов местного самоуправления Свердловской области по обеспечению прав на образование детей часто ситуативна, а именно: не анализируется состав детского населения (с младенческого возраста), не прогнозируются образовательные потребности детей (прежде всего это касается детей с особыми потребностями). В связи с этим управление развитием образовательного системокоплекса территории (в том числе подготовка и подбор педагогических кадров) осуществляется только по формальным основаниям: демографические изменения. Сохраняется позиция игнорирования норм законодательства в части компетенции органов местного самоуправления Свердловской области, регламентирующих меру ответственности за реализацию прав граждан на образование. Из круга полномочий исключается обязанность создавать на своем уровне условия образования, адекватные индивидуальным особенностям детей. Данные выводы подтверждаются наличием детей-инвалидов, не получающих образования. Численность таких детей в 2001 году составила 1318 (в 2000 году - 1511).
Основной формой получения образования детьми-инвалидами остается индивидуальное обучение на дому. Сейчас получают образование на дому по индивидуальным программам 1919 детей с наиболее тяжелыми отклонениями в развитии, из них 1036 имеют статус ребенка-инвалида. Эта форма обучения приемлема для детей с наиболее тяжелыми отклонениями в развитии. Но часто на дому обучаются дети с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, с тяжелыми нарушениями интеллекта, с аутизмом, с болезнью Дауна. Препятствием для посещения школы является отсутствие в образовательных учреждениях безбарьерной среды, специальных средств обучения, учебного обеспечения, подготовленных для работы с данными категориями детей педагогов и специалистов (психологов, дефектологов, логопедов, тифло- и сурдопедагогов).
В образовании детей с ограниченными возможностями здоровья произошли качественные изменения. В 2001 году актуализирована проблема реализации прав детей с особыми потребностями на качественное образование в соответствии с государственными образовательными стандартами общего образования (кроме детей с нарушениями интеллекта, получающими нецензовое образование).
Развитие стандартизации в специальном (коррекционном) образовании как правового механизма, гарантирующего качество образования (независимо от формы получения образования), осуществлялось через изменение содержания образования в соответствии с государственным образовательным стандартом, (национально-региональным компонентом), изменение содержания итоговой аттестации, участие специальных (коррекционных) образовательных учреждений в проведении областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала".
Организация образования детей с нарушениями в развитии в соответствии с государственным образовательным стандартом часто вызывает у руководителей образовательных учреждений и педагогов затруднения не столько из-за отсутствия механизмов реализации этого права детей, сколько вследствие психологической неготовности педагогов к работе с детьми, имеющими особенности развития, к осуществлению коррекционной деятельности, реализации индивидуально ориентированных и реабилитационных программ. Остается нерешенной проблема несоответствия подготовки педагогов потребностям системы образования в части обеспечения качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.
В образовании детей с нарушениями в развитии в 2001 году предприняты действия к обеспечению доступности для них дополнительного образования: обеспечено участие в фестивале "Юные интеллектуалы Среднего Урала"; проводятся областная выставка изобразительного искусства "Зимняя сказка", фестиваль "Мы все можем". Стал традиционным чемпионат области по настольному теннису среди детей с нарушениями в развитии на кубок министра общего и профессионального образования Свердловской области.
Подготовлен и объявлен областной конкурс среди педагогов и образовательных учреждений по реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья средствами дополнительного образования.
Средствами дополнительного образования обеспечивается обучение детей с тяжелой степенью умственной отсталости в городах Асбесте, Екатеринбурге, Сысертском районе.
Эту проблему частично решают также общественные объединения, клубы семей, имеющих детей-инвалидов. В подобных организациях консолидируются средства, возможности для организации общения, досуга, дополнительного образования детей.
Традиционно дополнительное образование развивалось и продолжает развиваться в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (несмотря на трудности с финансированием), а также благодаря фестивальному движению "Мы все можем!" и мероприятиям, проводимым в рамках Декады, посвященной Международному Дню инвалидов.
Объединение "Дворец молодежи" успешно решает задачу системной организации дополнительного образования детей-инвалидов на уровне области. Ежемесячно проводятся познавательные игровые программы для детей-инвалидов. Дети-инвалиды приглашаются на все областные творческие конкурсы в качестве участников. В результате произошел рост числа конкурсантов из специальных (коррекционных) образовательных учреждений и общественных организаций, работающих с детьми-инвалидами (города Екатеринбург, Заречный, Краснотурьинск, Ревдинский район). Среди победителей областных конкурсов есть дети-инвалиды, творческие достижения которых оценивались на общих основаниях.
Таким образом, в результате целенаправленной работы по обеспечению прав детей в сфере образования как на областном, так и на муниципальном уровнях наметилась позитивная тенденция перехода от изоляции детей с ограниченными возможностями здоровья к интеграции в среду здоровых детей.
Глава 4. Образование и воспитание детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации
Для Свердловской области актуальна проблема правовой защиты детей и подростков. Растет число детей, находящихся в сложной жизненной ситуации (2533 подростка на 1 октября 2001.года), отмечается ухудшение физического и психического здоровья детей, социальное сиротство, безнадзорность (1315 детей и подростков).
Ежегодно в Свердловской области без попечения родителей остается более тысячи детей, причем большинство из них - это дети, родители которых лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы, то есть сироты при "живых родителях". Большая часть из них лишены родителей по решению суда (лишение или ограничение родительских прав), другие - изъяты из семьи по административному решению в связи с экстренной ситуацией, угрозой их жизни. Численность таких детей на 1 января 2001 года возросла до 1745 человек, что составляет 1,09 процента по сравнению с 2000 годом.
Таблица 10
/------------------------------------------------------------------\
| Наименование показателя | 1999 год | 2000 год |
|-----------------------------------------+-----------+------------|
|Число детей, чьи родители лишены | | |
|родительских прав | 1591 | 1745 |
\------------------------------------------------------------------/
По статистическим показателям, за 2000 год органами опеки и попечительства муниципальных образований Свердловской области были выявлены и учтены 4501 ребенок, оставшиеся без попечения родителей.
Численность детей, оставшихся неустроенными на 1 января 2001 года, составляет 735 человек, что на 64 человека меньше, чем в 2000 году; 591 из них помещены в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания.
Количество беспризорных детей, нуждающихся в устройстве, - 324. В последнее время появилась тенденция повышения криминальной активности подростков младшего возраста, подростков женского пола. На 1 января 2001 года выявлено и поставлено на учет в органы внутренних дел несовершеннолетних правонарушителей - 3449, помещено в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности - 227.
Особую тревогу вызывает распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди детей и подростков. Привлечено к административной ответственности за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в пьяном виде на 1 октября 2001 года - 2025 подростков, за употребление наркотических веществ - 156.
На 1 октября 2001 года количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 81 учреждение, в которых воспитываются 5715 человек.
В сравнении с предыдущим годом общее количество учреждений государственного воспитания увеличилось на 9, общая численность воспитанников увеличилась на 783 человека, аналогичный показатель прошлого года - 231 человек.
Несмотря на приоритет усыновления перед другими формами социального устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устойчивой тенденции увеличения количества детей, передаваемых на воспитание в семью, в области не наблюдается.
Таблица 11
/-------------------------------------------------------------------\
| Форма устройства | 1998 год |1999 год| 2000 год |
| | | | |
|------------------------------------+----------+--------+----------|
| Под опеку и попечительство | 1868 | 2040 | 2185 |
|------------------------------------+----------+--------+----------|
| В приемную семью | 19 | 54 | 3 |
|------------------------------------+----------+--------+----------|
| Усыновлены | 314 | 976 | 776 |
|------------------------------------+----------+--------+----------|
| Возвращены родителям | 257 | 272 | 426 |
| | | | |
\-------------------------------------------------------------------/
Правительством Свердловской области принято постановление от 26.09.2001 г. N 644-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1165). Одна из основных задач программы - развитие межведомственной сети учреждений, занимающихся охраной прав детей, профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В настоящее время на территории Свердловской области функционирует специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - Рефтинское профессиональное училище N 1, где проходят процесс реабилитации 250 подростков в возрасте от 11 до 17 лет, направленных по решению суда. В данном образовательном учреждении реализуются общеобразовательные программы второй, третьей ступени, программы профессиональной подготовки.
Деятельность педагогического коллектива данного учреждения дает положительные результаты. Умелое использование в течение реабилитационного курса психологических методик, приемлемых индивидуальных и общих форм педагогического воздействия (поощрение, индивидуализация учебного процесса, занятость реальным производительным трудом), хорошие условия собственной оздоровительной летней базы, наличие реабилитационной программы позволяют формировать у подростка социально положительные установки, способствуют нормализации психического состояния.
Операция "Подросток" позволила выявить достаточно большую группу подростков с устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями и сверстниками. На 23 ноября 2001 года не обучались 1681 человек (в сентябре - 2540 человек), на 31 января 2001 года число не обучающихся детей уменьшилось до 1389 человек. Многие из них состоят на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Среди них - условно осужденные за совершение преступлений, вернувшиеся из воспитательных колоний. Необходимо создание специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа, выполняющих профилактические функции. В настоящий момент такого типа образовательного учреждения на территории области нет.
Среди несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось число девочек. В области фактически отсутствуют условия для их реабилитации.
Особую тревогу вызывает положение с несовершеннолетними, имеющими отклонения в развитии (в частности, легкие формы умственной отсталости) и совершившими общественно опасные деяния. Для категории лиц, не подлежащих уголовной ответственности, необходимо создание специальных (коррекционных) образовательных учреждений закрытого типа.
В настоящее время в области нет ни одного образовательного учреждения подобного типа, в то время как потребность в них имеется. Подобная ситуация не позволяет начать реабилитационную работу на ранней стадии, приводит к формированию у них чувства безнаказанности, что неизбежно ведет к рецидиву. Впоследствии эти подростки, как правило, попадают уже в воспитательные колонии. Состав обучающихся в образовательных учреждениях воспитательных колоний характеризуется достаточно высоким процентом (30 процентов) подростков, имеющих умственную патологию различного характера. Для них в условиях колоний в школах реализуются специальные (коррекционные) программы.
Действующие нормативные акты, принятие новых законопроектов позволяют упорядочить систему работы различных субъектов управления по реализации прав детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В 2000 году между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области и Свердловском областным общественным фондом по борьбе с наркобизнесом "XXI век без наркотиков" было заключено Соглашение о сотрудничестве по профилактике наркомании и иных форм девиантного поведения детей и подростков. В рамках соглашения на базе педагогических колледжей области организованы студенческие отряды по профилактике наркомании и иных форм девиантного поведения детей и подростков, которые помогают им адаптироваться в подростковой и взрослой среде.
Правительством Свердловской области принято постановление от 30.05.2001 г. N 364-ПП "Об организации эксперимента по проведению работ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту их обучения" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 645).
В настоящее время находится в стадии согласования проект постановления Правительства Свердловской области "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, и обеспечения гарантий получения ими основного общего образования в Свердловской области".
Принят указ Губернатора Свердловской области от 29 октября 2001 года N 807-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 7 декабря 1998 года N 567 "Об областном общественном совете по опеке и попечительству" (Собрание законодательства, 2001, N 10, ст. 1164).
В 2001 году разработан ряд нормативных документов (положения о стипендии Министра общего и профессионального образования Свердловской области для студентов из числа выпускников подведомственных учреждений государственного воспитания, об областном фестивале творчества воспитанников детских домов "Праздник детства" и областном спортивном фестивале воспитанников детских домов), принятие которых позволяет, с одной стороны, оказать социальную поддержку студентам, с другой, - мотивировать воспитанников учреждений государственного воспитания на получение общего, дополнительного и профессионального образования более высокого уровня.
В 2001 году подготовлен приказ, определяющий порядок приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения начального профессионального образования Свердловской области. В данном приказе нормативно закреплена ответственность должностных лиц за реализацию прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен порядок приема детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения начального профессионального образования, разработана форма акта передачи функций государственного опекуна.
Проведен анализ реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В адрес руководителей данных учреждений, Совета ректоров высших учебных заведений Свердловской области направлено письмо с информацией о выявленных нарушениях и предложением сотрудничества.
Таким образом, нормативные акты, принятые в 2001 году в Свердловской области, расширили условия реализации образовательного процесса (например, в условиях детского областного фестиваля творчества, спартакиады), закрепили механизмы взаимодействия учреждений государственного воспитания с учреждениями общего и профессионального образования по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение качественного образования.
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области инициировало разработку и внедрение системы межведомственного учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, совместно с заинтересованными ведомствами (Главное управление внутренних дел Свердловской области. Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Свердловский областной комитет государственной статистики) разработали анкету на выявленного ребенка. Методика выявления и учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, отрабатывалась в ходе областной межведомственной профилактической операции "Подросток". Через средства массовой информации формируется общественное мнение, направленное на реализацию принципов гуманистической педагогики и психологии, экологических норм и принципов работы в детско-подростковой среде, создается атмосфера постоянного внимания общественности к проблемам профилактики девиантных и зависимых форм поведения детей и подростков.
В апреле 2001 года был принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", который вносит коррективы в деятельность (как Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, так и органов опеки и попечительства), связанную с предоставлением гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью, информации о детях, оставшихся без попечения родителей. В 2002 году основной задачей будет отработка практических механизмов реализации указанного федерального закона.
Мониторинг качества образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания осуществлялся по итогам летней оздоровительной кампании, а также по итогам наблюдения и анализа образовательного процесса, проводимого в ходе годичного совещания.
Цель образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания помочь воспитанникам в социальной адаптации и интеграции в общество.
Анализ образовательного процесса показал, что для оптимального психолого-педагогического сопровождения воспитанников создаются соответствующие условия: для сохранения и развития родственных связей организуется проживание детей небольшими группами; в детских домах бытовые условия приближены к домашним. В учреждениях вводятся домашние группы, патронатные семьи; дети проводят летние каникулы, праздники в семьях. Создаются условия для формирования навыков самообслуживания, потребительской культуры.
В соответствии с приказом министра общего и профессионального образования Свердловской области от 11.05.2001 N 54-и "Об организации летнего отдыха воспитанников подведомственных учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов в 2001 году" оздоровление и отдых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были организованы в оздоровительных центрах, санаториях-профилакториях и туристических базах, находящихся в ведомстве министерства образования. В этом году появилась возможность организация отдыха детей в новых природно-климатических и социокультурных условиях - оздоровительном центре "Адыгея" (51 человек). Всего в летний период в оздоровительных центрах отдохнуло 1564 человека.
Систематическая (в течение года) подготовительная работа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, детского образовательно-оздоровительного центра "Юность Урала" по организации летнего отдыха воспитанников детских домов и кадетских школ-интернатов позволила обеспечить своевременную подготовку оздоровительных центров к началу летнего сезона: проведен значительный объем ремонтных работ; укомплектованы штаты сотрудников центров, проведена работа по подготовке педагогических работников (студентов педагогических колледжей, педагогов дополнительного образования, работников детского образовательно-оздоровительного центра "Юность Урала") к реализации концепции и программы развития летних оздоровительных центров; расширена материально-техническая база оздоровительных центров, что обеспечило комфортные условия жизнедеятельности детей; обеспечены учебно-материальные и программно-методические условия для реализации программ дополнительного образования с учетом интересов и потребностей детей.
Отмечая значительное укрепление материально-технической базы оздоровительных центров, необходимо обратить внимание на организацию быта, приближенного к домашнему, воспитывающего культуру бытовых отношений воспитанников как составную часть социализации личности.
Система мониторинга реализации функций государственного опекуна руководителями учреждений государственного воспитания в 2001 году складывалась в процессе участия в аттестации и аккредитации учреждений государственного воспитания (как подведомственных, так и муниципальных); инспектирования учреждений государственного воспитания, органов опеки и попечительства; анализа информации о реализации прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленной муниципальными органами управления образованием, учреждениями профессионального образования; приемки учреждений государственного воспитания к новому учебному году.
Руководителями учреждений государственного воспитания обеспечиваются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности воспитанников детских домов, происходит переосмысление миссии государственного опекуна, связанной с ответственностью за самоопределение каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Результаты собеседований с руководителями учреждений государственного воспитания, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, и рядом руководителей муниципальных детских домов свидетельствуют о том, что, несмотря на имеющиеся позитивные изменения системы государственного воспитания, выделяется ряд проблем, решение которых обеспечит дальнейшее ее развитие. Основная из них - развитие условий, способствующих успешному социальному становлению воспитанников учреждений государственного воспитания.
С целью создания условий, обеспечивающих компетентную защиту прав и интересов особых категорий детей, в 2001 году в штатные расписания ряда подведомственных образовательных учреждений введена должность юриста, осуществляется мониторинг результатов их деятельности. Поскольку детские дома в большинстве своем укомплектованы социальными педагогами и психологами, то следующим этапом, обеспечивающим полноценную защиту прав и гарантий воспитанников, может стать создание службы, объединяющей усилия указанных специалистов. Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработано и направлено в адрес муниципальных органов Примерное положение о службе социально-правовой защиты и помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
С 1 сентября 2001 года в 10 образовательных школах городов Екатеринбурга и Нижний Тагил введена должность инспектора по делам несовершеннолетних по месту обучения детей и подростков. Подготовка по введению в образовательные учреждения должности инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения проводилась поэтапно. Формировалось общественное мнение. Идею поддержали руководители и родители, что объясняется желанием установить правопорядок, обеспечить надежную защиту детей от возможных посягательств, их безопасное пребывание в школе и на улице, познакомить детей с законами нашего государства, научить детей ими пользоваться, приучить детей к их выполнению, сформировать у детей законопослушное поведение.
В октябре проведена специализированная подготовка (семинар-практикум) инспекторов по делам несовершеннолетних с целью научно-методологического обеспечения эксперимента по созданию института инспекторов по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях области (повышение психолого-педагогической компетенции при организации общения с детьми и подростками, овладение средствами и способами психологической коррекции их поведения при непосредственном общении).
В течение 2001 года осуществлялось специализированное обучение педагогических кадров средствам эффективной коммуникации, психологии общения.
Специалисты, получившие такую подготовку, проводят активную профилактическую работу, действуют грамотно, создают собственные модели и находят оригинальные формы работы.
ИРРО (кафедра государственного воспитания) на основе анализа образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания и по результатам реализации образовательной программы "Образование и самообразование педагогов учреждений государственного воспитания" выявлены трудности профессиональной деятельности педагогов.
Так, в течение 2000/2001 учебного года по образовательной программе "Образование и самообразование педагогов учреждений государственного воспитания" обучалось 215 человек, из них воспитателей - 50 процентов, учителей - 26 процентов, руководителей - 13 процентов, других специалистов - около 10 процентов.
В целях повышения образовательного ценза педагогических работников учреждений государственного воспитания, подготовки педагогов-психологов, логопедов, дефектологов, социальных педагогов организован целевой прием педагогических работников учреждений государственного воспитания в учреждения высшего и среднего педагогического образования.
В 2001 году 28 педагогов учреждений государственного воспитания изъявили желание поступить в учреждения высшего и среднего профессионального образования. Получили целевые направления для поступления в вузы только 13 человек, по результатам вступительных испытаний студентами стали 6 человек (21 процент).
Реализации потребности педагогов учреждений государственного воспитания в целевой подготовке в педагогических вузах и колледжах области препятствуют: формальное отношение к организации целевого приема со стороны руководителей муниципальных органов управления образованием, учреждений государственного воспитания; отсутствие мотивации педагогических работников к профессиональному росту, развитию и самообразованию; недостаточная информированность о программах подготовки и переподготовки педагогических кадров в области социальной педагогики, реализуемых Нижнетагильским, Камышловским, Свердловским областным и Северным педагогическими колледжами.
Развитие кадрового потенциала учреждений государственного воспитания Свердловской области в 2002 году планируется за счет включения педагогических работников муниципальных детских домов в образовательную программу Института развития регионального образования "Образование и самообразование педагогов учреждений государственного воспитания".
Задачи 2002 года:
1) совершенствование системы мониторинга соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних детей с девиантным поведением, социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) разработка заказа на подготовку научно-методического сопровождения процесса социализации воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, учреждений открытого и закрытого типов для несовершеннолетних с девиантным поведением;
3) подготовка рекомендаций по психолого-педагогическому сопровождению воспитанников кадетских школ-интернатов, учреждений государственного воспитания, образовательных учреждений открытого и закрытого типов для несовершеннолетних с девиантным поведением;
4) анализ эффективности деятельности органов опеки и попечительства, муниципальных учреждений государственного воспитания;
5) организационно-методическое сопровождение деятельности муниципальных учреждений государственного воспитания и органов опеки и попечительства;
6) развитие сети образовательных учреждений открытого и закрытого типов для несовершеннолетних с девиантным поведением;
7) совершенствование системы межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, соответствующих организаций и служб в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) обеспечение эффективности деятельности по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им помощи и получения ими обязательного общего образования.
Глава 5. Дополнительное образование детей
Развитие системы дополнительного образования в 2001 году было направлено на решение следующих задач:
1) на уровне образовательного учреждения - обновление содержания образования и организация образовательного процесса в соответствии с психолого-педагогическими основаниями и изменениями социокультурной среды;
2) на уровне муниципальных образовательных систем - создание комплекса условий для ресурсного обеспечения деятельности образовательных учреждений различных типов как результата изучения проблем и потребностей территории;
3) на уровне управленческих округов - создание проблемно ориентированной системы ресурсного сопровождения функционирования и развития дополнительного образования субрегиона (кадрового, научно-методического, информационного), развитие механизмов координации деятельности муниципальных образовательных комплексов, в том числе и межведомственной кооперации;
4) на общесистемном уровне - координация деятельности субъектов управления образованием и других ведомств в сфере образования детей и молодежи, подготовки педагогических кадров, реализации областных проектов и программ.
В 2001 году сеть учреждений дополнительного образования изменилась. Сейчас она представлена 284 специализированными учреждениями. Происходит сокращение так называемых однопрофильных учреждений (например, идет сокращение учреждений политехнического направления деятельности: в 1998 году их количество составляло 21, а в 2000 - 10), при этом стабильно увеличивается сеть учреждений спортивной направленности, ежегодно на 5 - 6 процентов (в 1998 году - 86, а в 2000 - 95). Такие изменения в сети учреждений происходят в связи с наметившейся тенденцией слияния нескольких однопрофильных учреждений в одно многопрофильное. С другой стороны, активно продолжается процесс передачи детских клубов ведомств на баланс системы образования.
Реализация образовательных потребностей детей, развитие их способностей, их личностное и профессиональное самоопределение в системе дополнительного образования осуществляется через обеспечение разнообразия дополнительных образовательных услуг, выбор форм и видов образовательной деятельности на основе изучения и анализа потребностей, интересов и склонностей детей и подростков.
Анализ образовательных потребностей детей и родителей, проведенный в 2001 году, показал наличие следующих тенденций:
1) сохраняется стабильный интерес к естественнонаучному направлению, при этом все больше детей и подростков проявляют интерес к экологическому образованию, природоохранной деятельности;
2) возрастает потребность детей в углубленном изучении общественных дисциплин: количество детей, занимающихся в объединениях соответствующего направления, возросло почти в 1,5 раза;
3) растет интерес детей и молодежи к изучению педагогики и психологии, музейного дела, к поисковой работе;
4) увеличилось количество детей и подростков, проявляющих интерес к здоровому образу жизни, культуре семейных взаимоотношений, сексуальной культуре.
Вместе с тем в 2001 году наметилась тенденция к сокращению некоторых направлений дополнительного образования, что происходит как в силу естественного изменения потребностей детей и подростков, так и вследствие довольно частой смены кадрового состава педагогов. Так, появилась тенденция к сокращению числа занимающихся в объединениях спортивно-оздоровительного направления, особенно такими видами спорта, как шахматы и шашки. Уменьшается число детей и подростков, занятых в объединениях художественно-эстетической направленности.
В прошедшем году значительно уменьшилось количества детей, занимающихся в объединениях социально-педагогического направления: "Развитие навыков общения", "Развитие лидерских качеств", что может быть связано не столько с изменением потребностей детей (данные объединения по-прежнему востребованы), а скорее - с нехваткой квалифицированных кадров.
Не может не настораживать тот факт, что в 2001 году более чем на четверть (25,9 процента) сократилось количество занимающихся политехническими видами дополнительного образования, что происходит и вследствие высокой материалоемкости данных видов. Руководителям учреждений необходимо больше внимания уделять поиску альтернативных источников финансирования, в том числе спонсорской помощи.
Система дополнительного образования Свердловской области способствует реализации образовательных потребностей детей, развитию их способностей, самоопределению и саморазвитию не только через обеспечение разнообразия спектра дополнительных образовательных услуг, но и форм и видов образовательной деятельности.
В 2001 году сохранилась тенденция расширения возможностей в получении образования через вариативность форм участия в образовательном процессе. Фестивали, конкурсно-массовые мероприятия, общественные движения и организации способствуют росту социальной активности, стимулируют мотивацию достижения образованности.
Фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала" может рассматриваться как процесс, обеспечивающий самоопределение ребенка, выбор значимых для личности ценностных ориентиров, решение "неожиданной ситуации". Одной из особенностей фестиваля является интегрированный подход к содержанию мероприятий. Он успешно реализуется в городах Новая Ляля, Кушве, Ирбите, Камышлове, Екатеринбурге, Алапаевском районе. Это подтверждает и тот факт, что 70 процентов опрошенных педагогов считают, что "фестиваль является органичной частью образовательного процесса, но эта деятельность находится на этапе становления в образовательных учреждениях области".
Таким образом, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала" создает условия для проявления и развития творческой инициативы учащихся и педагогов, оценки уровня образованности и профессиональной компетентности участников, анализа результата образования, расширения среды профессионального общения педагогов.
Становится устойчивой тенденция увеличения числа участников фестиваля: в 1999/2000 учебном году в фестивале участвовали 37 процентов учащихся, в 2000/2001 учебном году - около 50 процентов от числа обучающихся в учреждениях общего образования Свердловской области. Особенностью фестиваля является широкий возрастной спектр участников. Так, учащиеся возрастной группы 7-10 лет проявляют интерес к таким формам творческой деятельности, как игровые путешествия в природу, турниры смекалистых, литературные, художественные конкурсы. Наибольшую активность в групповых и командных видах фестиваля (играх, викторинах, конкурсах) проявляют учащиеся возрастной группы 11-14 лет, участниками таких форм, как олимпиада, турнир, защита исследовательских проектов являются главным образом учащиеся 14-17 лет.
В области успешно реализуются образовательные проекты "Юные интеллектуалы города Режа", "Интеллект" (город Полевской), "Интеллектуалы города Ревды".
Растет многообразие форм интеллектуального творчества: "Эрудит-лото", "Морской бой по областям знаний" (город Заречный), "Ау, эрудит!", "Интеллект-шанс" (Ирбитский район), конкурс эрудитов (Красноуфимский район).
В территориях области формируются условия для профессионального взаимодействия педагогов в процессе фестиваля:
1) работа в программных комитетах и жюри, совместная разработка заданий фестиваля, обмен сценариями, заданиями между программными комитетами внутри управленческих округов (Восточный округ);
2) создаются ассоциации педагогов (например, ассоциация педагогов города Екатеринбурга, работающих в рамках образовательной области "Технология", "Математика");
3) реализуются принципы социального партнерства: в процесс разработки содержательных оснований и проведение мероприятий фестиваля включаются специалисты Уральского отделения Российской академии наук, учреждений высшего профессионального образования, среднего профессионального образования, общественных организаций.
16-18 мая 2001 года состоялся финал V областного фестиваля детского и юношеского творчества "Майская радуга". "Майская радуга" является завершающим этапом системы конкурсных мероприятий по различным направлениям дополнительного образования. Фестиваль был посвящен 300-летию горнозаводского дела на Урале (1701-2001 годы). В праздничной программе фестиваля "Уральские самоцветы на детской планете "Радуга Мая" приняли участие свыше 2000 детей из 57 муниципальных образований Свердловской области.
В 2001 году была продолжена работа по развитию патриотического и исторического самосознания, формированию у детей и молодежи чувства гражданственности. Программа месячника, посвященного Дню защитников Отечества, отличалась многообразием форм и направлений: областной конкурс детского изобразительного творчества, на который представлялись иллюстрации к литературным и музыкальным произведениям, прославляющим героев России; выставка "О подвигах, о доблести, о славе"; чествование ветеранов войн; областной фестиваль воспитанников кадетских школ-интернатов; открытое первенство области по туризму "Школа безопасности" - 2001; зимнее первенство по судомодельному спорту; акции "Письмо из госпиталя", "Ветеран", "Милосердие".
По инициативе и при поддержке Правительства Свердловской области проводились мероприятия, направленные на формирование культуры семейных отношений молодого поколения. Празднование Дня матери свидетельствует о взаимодействии институтов семьи и образования. На конкурс детского творчества "Мама - солнышко в доме" были представлены литературные произведения, поделки и картины, созданные руками более 1200 детей, самым юным участникам из которых едва исполнилось 4 года.
Система дополнительного образования призвана удовлетворять образовательные потребности различных категорий детей, в том числе и с ограниченными возможностями здоровья. Работа по дополнительному образованию данной категории детей, организации их досуга, социализации принимает системный характер. В прошедшем году в рамках традиционной декады, посвященной Международному дню инвалидов, впервые прошли спортивные соревнования на кубок министра общего и профессионального образования Свердловской области. Особо следует отметить областную выставку художественных работ детей с ограниченными возможностями здоровья "Зимняя сказка". В общей сложности в 2001 году в этих мероприятиях приняли участие свыше 500 детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2001 году начался процесс аттестации учреждений дополнительного образования Свердловской области. Механизм и инструментарий аттестационной процедуры апробирован в 2000 году в ходе экспериментальной аттестации детско-юношеский центр "Контакт" города Екатеринбурга, программа аттестации учреждений дополнительного образования приведена в соответствие с нормативными документами Министерства образования Российской Федерации. В 2001 году аттестовано 16 учреждений дополнительного образования, среди них 5 детско-юношеских спортивных школ, 2 детско-юношеские школы олимпийского резерва, 6 центров (дополнительного образования - 4, оздоровительно-образовательный - 1, творческого развития и гуманитарного образования - 1), Дом детского творчества - 1, Дом детства и юношества - 1, Дворец творчества учащихся - 1. Получили свидетельства о государственной аккредитации в 2001 году 8 учреждений дополнительного образования. Результаты аттестации и государственной аккредитации учреждений дополнительного образования в 2001 году позволяют выявить в организации образовательного процесса и управленческой деятельности следующие проблемы:
1) краткосрочное, ситуативное планирование деятельности учреждений дополнительного образования, обусловленного недостаточностью аналитико-прогностических оснований управления;
2) методическая и психолого-педагогическая поддержка мониторинга образовательного процесса (в настоящее время осуществляется в основном анализ достижений учащихся в избранном виде творческой деятельности, без учета педагогических условий образовательной деятельности детей, зачастую используется инструментарий (методики) психодиагностических, социологических исследований без достаточных на то оснований);
3) анализ влияния дополнительного образования на уровень образованности детей, интеграции основного и дополнительного образования.
В сфере развития процессов стандартизации на базе ИРРО и объединения "Дворец молодежи" создан временный научно-исследовательский комитет "Интеграция основного и дополнительного образования", ведется работа по определению базовых площадок для отработки различных моделей организации образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования и образовательных учреждениях других типов.
Одним из приоритетных направлений мероприятий по развитию образования является формирование единого информационно-образовательного пространства. Повышение уровня информационной культуры субъектов дополнительного образования обеспечивается через повышение квалификации специалистов, участие в информационных днях Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, информирование через средства массовой информации (программа "Час Дворца"). Следует отметить, что не все субъекты образования имеют равный доступ к информационным ресурсам системы: учреждения дополнительного образования слабо обеспечены персональными компьютерами, не во всех учреждениях имеются информационно-методические подразделения с подборками литературы и программ по дополнительному образованию. Даже в тех случаях, если такие подразделения имеются, качество информации не всегда отвечает современным требованиям. В связи с этим одной из приоритетных задач является выработка критериев качества информации с целью интеграции в единое образовательное пространство. Так, в 2001 году более 40 специалистов системы образования прошли подготовку по программе "Информационная культура педагога и основы информационной деятельности", реализуемой в объединении "Дворец молодежи".
В соответствии с планом работы Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2001 году начата работа по наблюдению за ходом образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования. Специалистами объединения "Дворец молодежи" разработаны методики отслеживания качества образования на соответствие психолого-педагогическим основам государственных образовательных стандартов. Это создает необходимые условия для повышения управленческой и педагогической культуры специалистов дополнительного образования.
Кадровое обеспечение деятельности системы дополнительного образования является важнейшим ресурсом ее эффективного функционирования.
В настоящее время в системе дополнительного образования работает 7378 специалистов.
В 2001 году сохраняется тенденция увеличения числа специалистов дополнительного образования (города Асбест, Красноуральск, поселок Рефтинский, Артемовский и Режевской районы), в то же время сократилось число специалистов в городах Верхний Тагил, Екатеринбурге, Ирбите, Каменске-Уральском, Нижний Тагил, а также в Верхнесалдинском, Нижнетуринском, Пригородном и Талицком районах. Это обусловлено либо сокращением финансирования сферы дополнительного образования, переходом ряда учреждений в другие ведомства (спорткомитеты), либо миграцией кадров в крупные промышленные центры.
Для сферы дополнительного образования характерен высокий уровень обновления кадров, следовательно, необходима система поддержки в профессиональной адаптации и совершенствовании.
В 2001 году доля специалистов, имеющих педагогическое образование, несколько возросла за счет притока специалистов из других подсистем образования (ранее она составляла 46 процентов). Увеличилось количество специалистов, имеющих первую и высшую квалификационные категории, в территориях, системно реализующих кадровую политику. Наиболее актуальными проблемами профессиональной компетентности педагогов дополнительного образования являются:
1) определение роли дополнительного образования в образовательном системокомплексе;
2) актуализация знаний педагогики и психологии;
3) повышение культуры педагогического проектирования и программирования;
4) организация мониторинга образовательного процесса;
5) овладение современными педагогическими технологиями.
Особого внимания требуют педагоги сельских малокомплектных и малочисленных школ и учреждений специального (коррекционного) образования. Для них характерна реализация узкопрофильных программ декоративно-прикладного направления ("Мягкая игрушка", "Вязание"), в полной мере не используется социокультурный и социально-педагогический потенциал дополнительного образования.
В 2001 году сохраняется устойчивая тенденция разработки программного обеспечения для работы с детьми различных возрастных групп, наметился рост количества программ дополнительного образования для старших школьников и программ, рассчитанных на многолетнее обучение детей.
Глава 6. Начальное профессиональное образование
Анализ процессов, происходящих в социально-экономической сфере Свердловской области, показывает, что ведущим принципом развития системы начального профессионального образования становится быстрая переориентация на образовательные потребности и интересы граждан и меняющиеся потребности рынка труда.
Приоритетными задачами в 2001 году являлись:
1) формирование системы взаимодействия образовательных учреждений и предприятий-работодателей, способствующей удовлетворению потребности предприятий разных форм собственности в специалистах;
2) осуществление последовательных действий на всех уровнях управления по приведению содержания и технологии образовательного процесса, направленного на предоставление обучающимся возможности овладевать современными профессиональными квалификациями, в соответствие с потребностями развития социально-экономической сферы региона;
3) развитие психолого-педагогической компетентности на основе формирования понимания каждым педагогом своей роли в реализации образовательных программ в соответствии с принципами и нормами государственного образовательного стандарта.
В 2001 году сеть учреждений начального профессионального образования практически не изменилась. В 127 учреждениях обучалось 56965 учащихся. Численность руководящих и инженерно-технических работников составляла 6035 человек, из них преподавателей - 1984 человека, мастеров производственного обучения 2719 человек. В Муниципальном образовании Таборинский район открыт филиал Тавдинского профессионального училища по подготовке специалистов по профессиям "повар, кондитер" и "мастер по ремонту машинно-тракторного парка". Общее количество ученических мест сохранилось и составляет около 72000, что достаточно для удовлетворения образовательных потребностей граждан области.
По статистическим данным число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования составляет 131 человек на 10000 жителей, что выше общероссийского показателя на 30 процентов.
В 2001 году осуществлен прием обучающихся в учреждения начального профессионального образования по 125 интегрированным профессиям начального профессионального образования или 412 профессиям Общероссийского классификатора должностей рабочих и служащих, что на 12 процентов больше, чем в 2000/2001 учебном году.
В учреждениях начального профессионального образования Свердловской области с целью формирования востребованного спектра образовательных услуг в 2000/2001 учебном году получили лицензии 65 новых для образовательных учреждений интегрированных профессий начального профессионального образования или 200 профессий Общероссийского классификатора должностей рабочих и служащих. В настоящее время в системе начального профессионального образования реализуется более 1100 образовательных программ на бюджетной основе и более 1500 дополнительных профессиональных образовательных программ.
Развитие спектра услуг начального профессионального образования сдерживается отсутствием прогноза о кадровой потребности на среднесрочную перспективу со стороны отраслевых министерств и муниципальных образований, а также недостаточным уровнем сформированности заказа предприятий на подготовку востребованных кадров как в количественном, так и в качественном аспектах.
Анализ структуры подготовки в учреждениях начального профессионального образования и потребностей рынка труда Свердловской области позволяет вычленить следующие тенденции и проблемы:
1) возрастает потребность предприятий всех форм собственности в профессионально подготовленных кадрах - выпускниках учреждений начального профессионального образования. Увеличивается доля рабочих вакансий: в 2000 году она составила 76,5 процента от общего количества вакансий (в ряде муниципальных образований - до 90 процентов). Наибольшее количество вакансий по рабочим профессиям фиксируется в следующих отраслях экономики: строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, машиностроение и механообработка, металлургия;
2) имеет место диспропорция между отраслевой структурой подготовки учащихся в учреждениях начального профессионального образования и динамикой развития промышленности Свердловской области в таких отраслях, как металлургия, производство строительных материалов, химическое производство, горнодобывающая отрасль, машиностроение и механообработка.
Однако при этом наблюдается несоответствие образовательных потребностей граждан и потребностей рынка труда. Остро востребованные производственной сферой профессии рабочих квалификаций (механообработка, строительство и иные профессиональные направления) не пользуются спросом у выпускников общеобразовательных школ. И, наоборот, наблюдается высокий спрос на ряд профессий начального профессионального образования, по которым существуют значительные проблемы с трудоустройством выпускников (портной, швея, бухгалтер, секретарь-референт, автомеханик). Образовательные потребности выпускников общеобразовательных школ и запросы родителей слабо ориентированы на тенденции развития экономики территорий, в которых они проживают. Динамика приема учащихся в учреждения начального профессионального образования показывает, что по сравнению с предыдущими годами возрастает прием учащихся в крупных городах (города Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский) и снижается в средних, малых, особенно в сельских территориях, что связано с оттоком молодежи в крупные города области.
Анализ демографических показателей и прогноз востребованности выпускниками общеобразовательных школ услуг начального профессионального образования позволяет выявить следующие тенденции:
1) наблюдается сокращение общей численности выпускников общеобразовательной школы, наиболее остро - с 2005 года, с 2008 года - более чем на 40 процентов;
2) уменьшается доля выпускников общеобразовательных школ, поступающих в учреждения начального профессионального образования, с 34,5 процента - в 1998 году до 20,5 процента - в 2001 году;
3) снижается доля обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по отношению к количеству обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В 2001 году данное соотношение по Свердловской области составило 59000:91000:131000 (в 1998 году - 60000:72000:91000).
Перечисленные выше тенденции приводят к уменьшению численности обучающихся в образовательных учреждениях данного типа.
В целях преодоления негативного влияния внешних факторов на систему начального профессионального образования и повышения ее адаптации к потребностям социально-экономической сферы региона продолжала реализовываться политика Правительства Свердловской области по становлению и развитию социального партнерства между предприятиями и учреждениями начального профессионального образования в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.11.2000 г. N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1433). В 2001 году созданы необходимые правовые, информационные и организационные условия для становления механизмов взаимодействия предприятий и образовательных учреждений на паритетной основе.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 24 ноября 2000 г. N 959-ПП признано утратившим силу
Результаты становления социального партнерства в сфере начального профессионального образования рассмотрены в сентябре 2001 года на выездном заседании коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в городе Первоуральске, а в декабре 2001 года - на заседании президиума Правительства Свердловской области.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области во втором квартале 2001 года проведено 8 конференций и совещаний на тему: "Социальное партнерство в сфере профессионального образования: условия и механизмы подготовки специалистов для различных отраслей экономики" в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске-Уральском с участием представителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, администраций муниципальных образований Свердловской области, объединений работодателей и профессиональных союзов соответствующих отраслей, учреждений профессионального образования, предприятий и организаций разных форм собственности.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в январе-феврале 2001 года в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Серове, Реже, Каменске-Уральском, Красноуфимске, Ревде, Ирбите, Качканаре проведены инструктивно-методические совещания с руководителями и работниками системы начального профессионального образования по вопросам социального партнерства, в которых участвовало более 1000 человек. Это позволило проинформировать педагогических работников о тенденциях и проблемах развития начального профессионального образования в условиях социально-экономической ситуации Свердловской области и о роли социального партнерства в обновлении структуры, содержания и условий подготовки выпускников.
Вопросы социального партнерства в сфере начального профессионального образования освещались в областных и местных средствах массовой информации (печать, радио, телевидение), на двух областных выставках в Екатеринбурге и международной выставке "Школа 2001" в городе Москве.
Учреждения начального профессионального образования в 2001 году взаимодействовали более чем с 800 предприятиями различных форм собственности, что на 26 процентов больше, чем в 2000 году, среди них предприятия промышленности, строительства, транспорта составляли 73,2 процента, предприятия сферы обслуживания - 23,2 процента, сельскохозяйственные предприятия - 4,6 процента. В целом по области спектр направлений взаимодействия образовательных учреждений и предприятий является достаточно широким, однако это пока слабо влияет на привлечение инвестиций в подготовку специалистов в учреждениях начального профессионального образования.
В 2001 году процессы стандартизации в учреждениях начального профессионального образования привели к развитию содержательно-технологических условий образовательного процесса, что выразилось в качестве проектировочной деятельности педагогов, направленной на формирование профессиональных образовательных программ в соответствии с нормами государственного образовательного стандарта, в развитии инструментария выявления уровня образованности обучающихся (выпускников), в учете требований потенциальных работодателей к качеству подготовки специалистов через профессиографию. Развитие проектировочной деятельности педагогов в части обеспечения государственной итоговой аттестации выпускников отразилось в содержательном и методическом обеспечении государственного междисциплинарного экзамена, выбранного в качестве одной из форм аттестации третьей частью всех учреждений начального профессионального образования Свердловской области.
Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2001 году составил 21597 человек. По сравнению с прошлым годом наблюдается увеличение количества выпускников, получивших диплом с отличием (4,4 процента от общего количества выпускников), три выпускника учреждений начального профессионального образования награждены золотыми и серебряными медалями "За особые успехи в учении" (Камышловский профессиональный лицей, Сухоложское профессиональное училище, профессиональный лицей "Уралмашевец").
Однако содержание реализуемых образовательных программ в учреждениях начального профессионального образования по ряду профессиональных направлений подготовки специалистов отстает от уровня образования, диктуемого современными условиями. Резервы повышения качества подготовки специалистов по таким профессиональным направлениям следует изыскивать:
1) в организации образовательного процесса с учетом закономерностей профессионального становления личности обучающегося;
2) в повышении уровня квалификации мастеров производственного обучения и развитии их психолого-педагогической компетентности;
3) в использовании механизмов социального партнерства для коррекции содержания профессиограмм и обновлении учебно-технологического обеспечения образовательного процесса (учебное оборудование, организация рабочих мест производственного обучения и производственной практики, привлечение квалифицированных работников предприятий в качестве наставников).
В 2001 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была организована рабочая группа по разработке документов для становления ремесленничества как сектора малого предпринимательства. Был подготовлен пакет документов, состоящий из проекта постановления Правительства Свердловской области "О мерах по развитию ремесел и народных промыслов в Свердловской области в 2002 году"; проекта плана основных мероприятий по развитию ремесел и народных промыслов в Свердловской области в 2002 году; категорий ремесленной деятельности; перечня направлений ремесленной деятельности в Свердловской области; временного положения о порядке аттестации на квалификацию "мастер-ремесленник", "ремесленник-подмастерье" и присвоения звания "мастер-ремесленник Свердловской области; проекта Положения о Ремесленном реестре Свердловской области. Принятие документов на уровне Правительства Свердловской области позволит создать необходимые предпосылки для развития ремесленничества в регионе.
Таким образом, анализ и оценка функционирования и развития системы начального профессионального образования в 2001 году по социально-экономическим и организационно-педагогическим основаниям свидетельствует об актуальности проблем качества подготовки (образованности) выпускников учреждений начального профессионального образования. Изменение ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг за последние 2-3 года, а также имеющиеся тенденции в системе общего образования обуславливают необходимость построения перспективных моделей начального профессионального образования, востребованных социокультурными системами территории Свердловской области. Управление качеством начального профессионального образования должно быть направлено на обеспечение развития его инфраструктуры (сеть учреждений начального профессионального образования, спектр образовательных услуг, форм получения образования) и содержательно-технологических условий подготовки обучающихся (образовательная система учреждения, профессиональные образовательные программы и образовательный процесс с учетом закономерностей профессионального становления).
Глава 7. Среднее профессиональное образование
В 2001 году продолжалась работа по созданию и реализации нормативных и организационно-содержательных условий для развития среднего профессионального образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области.
В Свердловской области 102 средних профессиональных образовательных учреждения, из них 96 - государственные и муниципальные образовательные учреждения, 6 - негосударственные образовательные учреждения. В государственном секторе среднего профессионального образования Свердловской области на 1 октября 2001 года обучалось 96000 человек (90000 - в 2000 году), из них за счет федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований обучалось 52641 человек, что находится примерно на уровне 2000 года, а количество обучающихся на основе полного возмещения затрат увеличилось почти на семь тысяч и составило в 2001 году 43406 человек.
Прием студентов в 2001 году возрос по сравнению с 2000 годом на 1200 человек в основном за счет приема на базе среднего (полного) общего образования и составил 34941 человек. Из общего числа принятых на обучение число студентов на базе среднего (полного) общего образования составляло 24409 человек, на базе основного общего образования - 10532 человек, доля приема студентов с полным возмещением затрат составила 41 процент. План приема в соответствии с федеральными контрольными цифрами по бюджету выполнен всеми учреждениями среднего профессионального образования.
Увеличился выпуск специалистов из учреждений среднего профессионального образования примерно на 1000 человек и составил более 21000 специалистов.
По сравнению с прошлым годом количество учреждений среднего профессионального образования увеличилось за счет открытия трех негосударственных учреждений.
Потребительские предпочтения в области образовательных услуг сместились в сторону тех профессий и специальностей, которые на современном этапе развития общества предоставляют молодым людям возможность успешного трудоустройства и материального благополучия (экономика, управление, юриспруденция).
Около 50 техникумов и колледжей Свердловской области имеют традиционную для экономики Урала профессиональную направленность и готовят специалистов для горной, металлургической, машиностроительной, металлообрабатывающей, энергетической, строительной и других отраслей хозяйства.
Несмотря на особенно острые проблемы технического профессионального образования, связанные с периодом экономического спада, сеть учреждений среднего профессионального образования не только сохранилась в общей системе профессионального образования, но и имеет тенденцию развития, связанную с восстановлением всех отраслей экономики, а, следовательно, и с увеличением потребности в квалифицированных специалистах.
В связи с этими процессами стала актуальной проблема непрерывной подготовки специалистов в условиях многоуровневых образовательных учреждений. Интеграционные процессы между образовательными учреждениями разных уровней, разной ведомственной подчиненности вопреки отсутствию необходимой нормативной базы в Свердловской области развиваются по различным схемам:
1) 5 колледжей входят в состав учреждений высшего профессионального образования (экономический колледж - в состав Уральского государственного экономического университета, аграрный колледж - в состав Уральской государственной сельскохозяйственной академии, юридический колледж - в состав Уральской государственной юридической академии, Березовский профессионально- педагогический колледж - в состав Российского государственного профессионально- педагогического университета, Уральский колледж связи и информатики - в состав Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики) и осуществляют непрерывную подготовку по совмещенным учебным планам;
2) на основе договоров о сотрудничестве совместные действия по подготовке специалистов осуществляют колледжи Екатеринбурга и области с Уральским государственным техническим университетом - УПИ (далее - УГТУ-УПИ) и другими государственными и негосударственными вузами в разработке и реализации согласованных учебных планов, совместной научно-методической деятельности и использовании учебных площадей и оборудования, повышении квалификации работников учреждений среднего профессионального образования.
В составе учреждений среднего профессионального образования более 40 колледжей осуществляют повышенный уровень образования студентов. Проведенное Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совещание на тему : "Состояние и перспективы развития колледжей в системе среднего профессионального образования Свердловской области" показало, что рост количества колледжей является показателем развития системы среднего профессионального образования путем расширения спектра направлений подготовки специалистов, развития дополнительных образовательных услуг с целью предоставления выпускникам возможности максимально адаптироваться к жизненным ситуациям и быть востребованными на рынке труда, развития взаимодействия с образовательными учреждениями других уровней для совершенствования форм и содержания среднего профессионального образования в системе многоуровневой подготовки специалистов.
Однако в практической деятельности колледжей в настоящее время существует целый ряд серьезных проблем, обусловленных противоречием между потребностью в подготовке технической элиты среднего звена производства, способной внедрить инновационные и высокие технологии в производство, содействовать конкурентоспособности экономики области, и отсутствием научно обоснованной стратегии развития колледжей, связанной с отсутствием в законодательстве определения их статуса как образовательных учреждений повышенного уровня, а также с отсутствием нормативно-правовой, научно-методической и экономической базы взаимодействия колледжей с вузами. Все это существенно сдерживает как развитие колледжей, так и развитие востребованных временем интеграционных процессов, что негативно отражается не только на качестве профессиональной подготовки, но и на успешной социализации специалистов.
Новые организационно-содержательные потребности профессионального образования ставят новые задачи перед научно-педагогическими работниками учебных заведений, в первую очередь - повышение квалификации и профессиональной компетентности, подготовка и переподготовка к работе по современным методикам и технологиям обучения. Образовательную деятельность в учреждениях среднего профессионального образования осуществляют 4200 штатных преподавателей. Количество преподавателей высшей и первой категории (из числа штатных) составляет примерно 70 процентов, преподавателей с ученой степенью доктора и кандидата наук 56 человек, преподавателей, имеющих звание профессора и доцента, - 21 человек. По сравнению с прошлым годом количество работающих в учреждениях среднего профессионального образования кандидатов наук и доцентов увеличилось на 14 человек. Однако научный потенциал кадрового обеспечения среднего профессионального образования Свердловской области остается очень низким даже с учетом привлекаемого на условиях совместительства, почасовой оплаты научно-педагогического персонала вузов, что свидетельствует об отсутствии практики повышения качества образования путем интеграции науки в профессиональное образование.
В последние годы наметился процесс старения педагогических кадров, остро обозначилась проблема обеспечения образовательного процесса преподавателями специальных (особенно технических) дисциплин, что обусловлено отсутствием разработанной кадровой политики, как на федеральном, так и региональном уровнях, низкими тарифными ставками оплаты педагогического труда, наличием трудно разрешимых социально-бытовых проблем.
Существующий потенциал подготовки и переподготовки педагогических кадров включает научно-методические центры отраслевых министерств и ведомств, имеющие в своем составе учреждения среднего профессионального образования, институты повышения квалификации и соответствующие структуры вузов, но все перечисленные структуры, существуя обособленно, не объединены идеей обеспечения компетентности кадров для системы среднего профессионального образования.
В 2001 году созданы предпосылки для создания условий развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации и формирования заказа на дополнительное образование преподавателей учреждений среднего профессионального образования с участием ИРРО, на базе которого создана структура по повышению квалификации преподавателей среднего профессионального образования.
Продолжалась работа по развитию правовых механизмов реализации государственной политики в области образования через экспертизу исполнения лицензионных условий в учреждениях среднего профессионального образования, экспертизу готовности образовательных учреждений к организации и проведению вступительных испытаний; проведен контроль состояния нормативных оснований и деятельности представительств учреждений среднего профессионального образования в муниципальных образованиях город Нижний Тагил и город Красноуфимск, осуществлена система мероприятий по защите прав граждан города Первоуральска на получение качественного среднего профессионального образования на базе Первоуральского металлургического техникума, осуществлялся контроль исполнения законодательства в сфере образования по обращениям граждан.
В области социального партнерства и межведомственного сотрудничества осуществлялось согласование подходов к реализации программы сотрудничества Свердловской области и Республики Казахстан в части подготовки кадров высшей квалификации, целевого приема студентов Казахстана в образовательные учреждения Свердловской области.
Осуществлялась подготовка к разработке предложений по реализации совместных научно-исследовательских программ сотрудничества в области образования в рамках Соглашения между Правительством Свердловской области и Правительством Киргизской Республики о торгово-экономическом, техническом и гуманитарном сотрудничестве.
Направления деятельности Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по решению проблем развития среднего профессионального образования предполагают:
1) развитие деятельности в области защиты прав граждан на качественное профессиональное образование;
2) создание условий для формирования заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников учреждений среднего профессионального образования;
3) проведение комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений среднего профессионального образования в интересах обеспечения баланса рынка образовательных услуг и рынка труда на основе социального и профессионального партнерства.
Глава 8. Высшее образование
В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 20 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования.
Растет число филиалов и представительств учреждений высшего и профессионального образования в городах и районах области. По состоянию на 1 октября 2001 года в Свердловской области зарегистрировано 49 филиалов и 83 представительства (на тот же период 2000 года - 46 филиалов, 67 представительств) вузов города Екатеринбурга и Российской Федерации. При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования доля студентов, обучающихся в них, невелика (около 3,9 процента от общего числа обучающихся в вузах области). Подавляющее число студентов обучаются в государственных учреждениях высшего профессионального образования. При сохранении количества государственных вузов значительно увеличивается число обучающихся в них.
Таблица 12
Контингент обучающихся в учреждениях высшего
профессионального образования
/--------------------------------------------------------------------\
| Год | Количество вузов | Число обучающихся |
| | | (тыс.чел) |
|-----------+----------------------------+---------------------------|
|1999 | 18 | 114,5 |
|-----------+----------------------------+---------------------------|
|2000 | 18 | 125,4 |
|-----------+----------------------------+---------------------------|
|2001 | 20 | 153,0 |
\--------------------------------------------------------------------/
Значительное увеличение количества обучающихся в последние годы связано прежде всего с ежегодным увеличением вузами приема на 1-й курс. В 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличился прием на 1-й курс практически во всех вузах, особенно в Уральском государственном педагогическом университете (на 1,3 тыс. студентов), Уральском государственном университете им. А.М.Горького (на 900 человек), Уральском экономическом университете (на 800 человек), более чем на 600 человек вырос прием в Уральской государственном университете путей сообщения, Нижнетагильском государственном педагогическом институте и УГТУ - УПИ.
Особенно сильно вырос прием в 2001 году на обучение с полным возмещением затрат. Вузами области принято на обучение по различным формам 39619 студентов, из них за счет средств бюджетов различных уровней - 15703 человека (39,6 процента от общего числа принятых), с возмещением затрат - 23816 человек (60,4 процента). Это привело к тому, что в государственных вузах Свердловской области сравнялось количество обучающихся за счет бюджета и обучающихся с возмещением затрат (76222 человека обучаются за счет средств бюджета, 76840 человек - с полным возмещением затрат). Тем не менее на 10000 жителей Свердловской области 266 человек обучается за счет федерального бюджета, что значительно превышает аналогичные показатели как по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Уральского федерального округа, так и общероссийские (норматив по Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" составляет 170 человек, обучающихся за счет средств федерального бюджета).
Крупнейшими вузами Свердловской области и Уральского федерального округа являются УГТУ-УПИ (29300 студентов), Уральский государственный педагогический университет (15100 студентов), Уральский государственный университет им А.М.Горького (14500 студентов).
В течение последних лет вместе с возрастанием числа обучающихся весьма ощутима тенденция роста профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования как в абсолютном числе работающих, так и в качественном составе.
Таблица 13
Кадровый состав учреждений высшего профессионального образования
/---------------------------------------------------------------------\
|Год | Всего | Докторов наук |Кандидатов наук|Всего имеющих |
| | (человек)| | |учебную степень|
|-------+------------+----------------+---------------+---------------|
| | |человек|процен- |человек|процен-|человек|процен-|
| | | |тов | |тов | |тов |
|-------+------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------|
|1999 | 6829 | 614 | 9,0 |3374 | 49,4 |3988 | 58,4 |
|-------+------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------|
|2000 | 7286 | 793 |10,9 |3438 | 47,2 |4231 | 58,1 |
|-------+------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------|
|2001 | 7475 | 903 |12,1 |3877 | 51,9 |4780 | 63,9 |
| | | | | | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
Качественные характеристики преподавательского состава вузов Свердловской области значительно выше средних показателей по России и Уральскому федеральному округу. Так, если в учреждениях высшего профессионального образования Уральского федерального округа 8,9 процента преподавателей имеют ученую степень доктора наук, 44 процента - кандидата наук, то в вузах Свердловской области (по состоянию на 1 октября 2001 года) аналогичные показатели составляют 12,1 процента и 63,9 процента соответственно. Однако не могут не беспокоить низкая доля преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук в вузах культуры и искусства, учреждениях высшего педагогического образования и возраст работающих (средний возраст преподавательских кадров вузов Свердловской области - 50 лет). В связи с этим вузами Свердловской области уделяется большое внимание обновлению преподавательских кадров, прежде всего, за счет подготовки научно-педагогических работников через аспирантуру: в 2001 году в аспирантурах вузов области обучалось около 2500 человек, наибольшее количество обучающихся в аспирантурах УГТУ-УПИ (460 человек), Уральского государственного университета им. А.М.Горького (240).
В двенадцати из двадцати государственных вузов области созданы и функционируют специализированные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций по основным направлениям развития хозяйства и социальной сферы (35 советов по защите кандидатских диссертаций и 31 - по защите докторских диссертаций).
Неотъемлемой частью деятельности вузов является научно-исследовательская работа: выполняются федеральные и региональные программы, научно-исследовательские работы, ведутся фундаментальные и прикладные исследования, выпускаются монографии, учебные пособия, проводятся региональные, всероссийские, международные научно-практические конференции, семинары и совещания.
В 2001 году значительная доля научных исследований носила фундаментальный характер (более 3/4 от числа всех исследований), остальное приходится на исследования прикладного характера, экспериментальные разработки.
На втором конкурсе совместной российско-американской программы "Фундаментальные исследования и высшее образование" одним из победителей был назван совместный проект Уральского государственного университета им. А.М.Горького и УГТУ-УПИ "Уральский научно-образовательный центр "Перспективные материалы", при этом финансирование проекта осуществлялось как американским фондом гражданских исследований и развития (CRDF), так и Министерством образования Российской Федерации и Правительством Свердловской области. Тематика научных работ вузов Свердловской области носит разноплановый характер, в целом она актуальна для развития экономики, культуры региона.
Вузы Свердловской области осуществляют взаимодействие как с учреждениями высшего профессионального образования, академическими институтами Российской Федерации, так и с университетами США, Германии, Великобритании, Франции, КНР, Монголии.
Анализ состояния и функционирования учреждений высшего профессионального образования позволяет сделать вывод:
1) высшие учебные заведения в целом выполняют задачу удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации;
2) в системе высшего профессионального образования формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.
Необходимо также отметить, что существует ряд факторов, препятствующих эффективному развитию системы высшего профессионального образования области: разные уровни управления, недостаточность бюджетного финансирования на федеральном уровне, недостаточная обеспеченность учебно-лабораторными площадями и оборудованием, отсутствие эффективных механизмов целевой поддержки федеральных образовательных учреждений из областного бюджета, низкий уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава.
Объективно сложившееся состояние системы высшего профессионального образования требует решения задач управления функционированием и развитием данной подсистемы образования до 2003 года, для этого необходимо:
1) обеспечить разработку экономически обоснованной дислокации учреждений высшего профессионального образования и их структурных подразделений с целью осуществления экономически обоснованной кадровой политики;
2) обеспечить координацию действий субъектов системы образования в условиях осуществляющейся модернизации образования;
3) создать условия для развития профессиональной компетенции педагогов;
4) обеспечить условия для разработки национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования;
5) обеспечить комплекс условий (нормативно-правовых, управленческих, содержательных), гарантирующих права обучающихся в сфере высшего профессионального образования.
Глава 9. Подготовка, переподготовка и повышение
квалификации педагогов
Системным основанием подготовки педагогических кадров является процесс стандартизации, который обеспечивает развитие необходимого уровня образованности и профессиональной компетентности будущего учителя. Политика Правительства Свердловской области в сфере образования, нашедшая выражение в национально-региональных компонентах государственных стандартов общего и среднего педагогического образования, нацелена на преодоление предметной направленности деятельности педагогов и освоение ими современных форм организации и проектирования образовательного процесса и педагогических отношений.
Ведущая роль в осуществлении этих функций принадлежит ИРРО и сети учреждений среднего педагогического образования. Педагогические колледжи, реализуя новую модель подготовки специалиста, в которой ведущая роль отведена общепрофессиональному (психолого-педагогическому) его становлению, расширяют направления своей деятельности, являясь центрами аттестации педагогических и руководящих работников системы образования Свердловской области, профессионального взаимодействия и партнерства учреждений общего, среднего и высшего педагогического образования, информационного обеспечения педагогов и общественности.
Действенным механизмом повышения качества педагогического образования является лицензирование учреждений среднего педагогического образования на право ведения образовательной деятельности. Неуклонно расширяется перечень осваиваемых, лицензируемых педагогическими колледжами специальностей, таких как 0315 "Домашнее образование", 0314 "Социальная педагогика", 0317 "Педагогика дополнительного образования", 0319 "Специальная педагогика в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях". Приоритетным направлением в подготовке выпускников педагогических колледжей является освоение содержания и методики коррекционно-развивающего обучения. Из 14 учреждений среднего педагогического образования Свердловской области 6 ведут подготовку учителей, способных осуществлять коррекционно-развивающее обучение; Каменск-Уральский, Камышловский, Ревдинский, Свердловский областной, Северный, Екатеринбургский педагогические колледжи. В целом системой педагогического образования области в 2001 году подготовлено более 6 тысяч педагогов по 28 специальностям.
Продолжается развитие процесса стандартизации среднего педагогического образования:
1) с целью наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей населения разработан национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта в части специализаций и дополнительных подготовок (10 программ специализаций и 15 программ дополнительной подготовки по специальностям среднего педагогического образования);
2) организована деятельность учебно-методических советов по специальностям среднего педагогического образования с целью координации действий учреждений среднего педагогического образования по вопросам разработки, корректировки и реализации содержания государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент);
3) проведены исследования ценностно-смысловой сферы выпускников и их адаптации к условиям реальной образовательной ситуации в учреждениях общего образования;
4) созданы условия, позволяющие осуществлять подготовку педагогических кадров, способных реализовать принцип преемственности дошкольного и начального общего образования в едином образовательном пространстве - образовании периода детства.
Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент) среднего педагогического образования (новая редакция - 2000 год), приведенный в соответствие с государственным образовательным стандартом (национально-региональный компонент) общего образования, обеспечивает преемственность этих уровней образования.
Значительный приток новых кадров в систему образования области обеспечивают высшие учебные заведения, в первую очередь - Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный университет им. А.М.Горького, Российский государственный профессионально-педагогический университет, Нижнетагильский государственный педагогический институт.
В то же время на уровне высшего педагогического образования сохраняется разрыв между стандартами общего и среднего педагогического образования, с одной стороны, и высшего педагогического образования, с другой, что противоречит региональной стратегии развития образования.
Соответствие условий профессионального роста педагогов, в том числе выпускников педагогических вузов, стратегии развития образования на территории Свердловской области обеспечивает ИРРО через систему формирования и реализации образовательного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических кадров и научно-методическое обеспечение общего и педагогического образования.
Деятельность ИРРО по повышению профессиональной компетентности педагогов, руководителей, специалистов осуществляется на основе модели комплексной образовательной программы "Образование в целях развития", ориентированной на новое содержание образования, базисный учебный план, государственные образовательные стандарты (федеральный, национально-региональный компоненты), новые педагогические технологии.
Акцент в образовательной деятельности ИРРО в 2001 году был сделан на развитие профессиональной компетентности педагогических работников, обеспечивающей изменения образовательного процесса в соответствии с культуро- и природосообразностью. Реализация образовательного процесса на основе гуманистической педагогики не возможна без заинтересованного участия всех субъектов образования, поэтому образовательная деятельность ИРРО по переподготовке, повышению квалификации педагогов была направлена на реализацию образовательной политики Свердловской области с учетом различных категорий педагогических работников, участвующих в реализации этой политики. Условием, гарантирующим самоопределение слушателей, явилось многообразие и вариативность образовательных программ.
Образовательные программы ИРРО дали возможность:
1) обеспечить повышение квалификации педагогов всех уровней системы образования, различных видов и типов образовательных учреждений (программа "Государственные стандарты начального профессионального образования: содержание и условия реализации", программа "Специальная педагогика и психология", программа "Дошкольное детство", программа "Младшее школьное детство");
2) учесть образовательные потребности педагогов области (комплексная образовательная программа "Образование в целях развития", программа "Основы педагогической квалиметрии", программа "Развитие культурно-исторической компетенции педагога");
3) объединить педагогов различных образовательных областей, обобщить практический опыт, организовать обмен мнениями между коллегами для преодоления стереотипов предметного педагогического мышления (программа "Образование в целях развития", программа "Основы педагогической инноватики", программа "Культурно-речевая компетенция педагога");
4) овладеть теоретическими, правовыми, управленческими технологиями специалистам органов управления образованием и руководителям образовательных учреждений (комплексная образовательная программа "Образование в целях развития", "Научные основы управления", "Маркетинг в образовании", "Проблемы аттестации в системе образования Свердловской области");
5) влиться в международное образовательное пространство через участие в совместных образовательных программах и проектах с агентством RELOD, издательством LOHGMAN, Институтом Гете, Американским советом по международному образованию, Международным комитетом Красного Креста ("Международное гуманитарное право в образовательных школах Российской Федерации").
Образовательные программы ИРРО были связаны с реализацией крупных федеральных и региональных проектов и договоров. Среди них можно выделить:
1) информатизацию образования на селе;
2) развитие качества образовательного процесса (система семинаров с педагогическими колледжами);
3) образование и здоровье (система семинаров и годичное совещание);
4) разработка образовательной программы для Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
Анализ результативности повышения квалификации педагогических кадров во время образовательного процесса в ИРРО (в том числе и выездная модель) на основе входной и итоговой диагностики, а также социологические исследования позволяют сделать вывод о происходящих изменениях в той или иной области профессиональной компетентности.
Педагогические работники в качестве результата повышения квалификации отмечают:
1) повышение уровня информированности по современным проблемам развития образования;
2) повышение уровня общей культуры;
3) получение знаний о новых технологиях обучения;
4) получение практических навыков по проектированию образовательного процесса в соответствии с требованиями стандарта.
С целью увеличения эффективности переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров в 2001 году ИРРО были осуществлены следующие действия:
1) подготовлены проекты Положений "О порядке формирования и размещения заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических и руководящих работников", "О конкурсе на размещение заказа на дополнительное профессиональное образование на бюджетной основе";
2) в рамках модульного временного научно-исследовательского коллектива "Научно-методическое обеспечение системы дополнительного профессионального образования педагогических работников Свердловской области" начата разработка системы анализа качества (результативности) повышения квалификации, переподготовки и подготовки педагогических работников Свердловской области на базе ИРРО;
3) начато взаимодействие с объединением "Дворец молодежи" по проблемам интеграции основного и дополнительного образования, с Центром повышения квалификации "Центр Учебная книга" по проблемам программного, научно-методического обеспечения образовательной деятельности. Это позволило актуализировать совместное решение проблем развития кадрового потенциала, механизмов определения эффективности повышения квалификации, обратить внимание руководителей образовательных учреждений на создание условий и оценки профессиональной готовности педагогических кадров к реализации принципов гуманизации в образовательном процессе.
Тем не менее актуальными проблемами педагогов остаются:
1) реализация идей гуманизации образования в практической деятельности;
2) стандартизация образования;
3) нормативно-правовое обеспечение развития образования на современном этапе;
4) психолого-педагогическая компетентность педагогов;
5) вопросы мониторинга, диагностики, оценивания результатов образования;
6) вопросы интеграции содержания образования и оценка интегрированного результата;
7) вопросы преемственности общего и дополнительного образования, преемственности дошкольного и начального школьного, начального и основного общего образования.
Особого внимания требует система дополнительного образования педагогов, в которой на сегодняшний день на уровне становления находится кооперация, взаимодействие с различными структурами; партнерские отношения носят фрагментарный характер.
Вопросами дополнительного профессионально-педагогического образования занимаются около 40 учреждений образования области:
1) подведомственные Министерству общего и профессионального образования Свердловской области: ИРРО, Нижнетагильский филиал ИРРО, объединение "Дворец молодежи", Центр повышения квалификации "Центр Учебная книга", педагогические колледжи;
2) учреждения высшего профессионального образования федерального подчинения и факультеты повышения квалификации и переподготовки при них;
3) негосударственные образовательные учреждения: "Уралсистемконсалтинг", Екатеринбургский центр переподготовки "Перспектива Плюс", "Созидание";
4) муниципальные центры и другие структуры: центр "Развивающее обучение" города Екатеринбурга, Информационно-методический центр города Ревды.
В настоящее время не сложилась система оценки качества дополнительных образовательных услуг, информационно-аналитическая система (мониторинг) выявления влияния обучения по дополнительным образовательным программам на достижение интегрального результата образования (проблема социальной эффективности деятельности образовательных учреждений).
В изменившихся социально-экономических условиях возрастающие потребности в дополнительном профессиональном образовании мог бы обеспечить потенциал дистантного образования, однако инфраструктура его в региональном информационно-образовательном пространстве крайне мала, разобщены ресурсы отдельных организаций, отсутствует соответствующее законодательство.
С учетом вышеизложенного представляется целесообразным осуществить комплекс мер:
1) по координации деятельности учреждений педагогического и дополнительного образования для создания эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогов, адекватной существующим запросам развивающейся системы образования;
2) по развитию содержания педагогического образования через разработку национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального (педагогического) образования и обеспечению его реализации;
3) по обеспечению результативности целевой подготовки педагогических кадров,
4) по разработке механизмов, обеспечивающих реализацию социальной политики в сфере образования, социально-экономическую и социально-психологическую поддержку престижа педагогической профессии.
В целом результатом повышения квалификации педагогических работников стало развитие системных представлений и организация образовательного процесса на основе принципов гуманистической педагогики.
Заключение
Информация об условиях функционирования системы образования Свердловской области и ее развитии в 2001 году позволяет сделать следующие оценки.
1. Сохраняющийся недостаток финансового обеспечения системы образования при росте стоимости содержания образовательных учреждений негативно отражается на стабильности функционирования и развитии областной системы образования. Уровень финансирования в 2001 году оставался недостаточным для развития материально-технической базы образования и реализации социальных гарантий работникам образования и обучающимся. Сохраняется значительная кредиторская задолженность образовательных учреждений.
2. Реализация экономических механизмов поддержки муниципальных образований (фонд поддержки муниципальных образований, целевые программы развития образования) имеет принципиальное значение для реализации прав граждан на образование в муниципальных образованиях Свердловской области.
3. В условиях ограниченного финансирования образовательные учреждения увеличивают внебюджетные доходы за счет оказания платных образовательных услуг и производственной деятельности, а также за счет получения спонсорских средств и услуг.
4. Происходит оптимизация сети дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности, в связи с сокращением численности обучающихся (воспитанников) и по экономическим соображениям. Сохраняется потребность в организации подвоза детей в общеобразовательные школы в сельской местности.
5. Сохраняется проблема наличия аварийных и ветхих зданий системы образования. Уменьшение сменности общеобразовательных школ связано, главным образом, не с вводом новых ученических мест, а с демографическим процессом сокращением численности обучающихся.
6. В целом обеспечено питание обучающихся в образовательных учреждениях, однако в муниципальных образованиях Свердловской области существуют серьезные различия по степени технологической оснащенности столовых, стоимости и качеству питания, что приводит к неодинаковым возможностям получения питания.
7. Улучшается ситуация с выплатой заработной платы педагогическим работникам. Работники областных и федеральных образовательных учреждений получают заработную плату вовремя, задолженность по выплатам заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений сокращается. Тем не менее сохраняется социальная напряженность в системе образования в связи с низким размером заработной платы, наличием задолженности по реализации ряда льгот, предусмотренных законодательством для педагогических работников.
8. Особенно сложной проблемой является восполнение системы образования молодыми специалистами - наименее защищенной категорией педагогических работников. Небольшой дефицит кадров объясняется сокращением численности
обучающихся и работой многих педагогов на 1,5-2 ставки. Продолжается "старение" учительских кадров.
9. Улучшается кадровый состав образовательных учреждений - сокращается число работников образовательных учреждений, не имеющих специального образования. Несмотря на общее уменьшение численности детского населения, сохранилась численность учителей начальной школы в связи с переходом на четырехлетний срок обучения в начальной школе.
10. Развиваются информационные условия развития системы образования. Активно развиваются разнообразные формы информационного взаимодействия в системе образования, создаются организационные структуры и материальная база единого информационно-образовательного пространства Свердловской области.
11. Усилен контроль за реализацией федерального и областного законодательства в системе образования. Совершенствуется система лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Целенаправленная деятельность по развитию системы образования Свердловской области обеспечила в 2001 году следующие основные результаты.
1. Система дошкольного образования адекватно реагирует на запросы населения изменением структуры предлагаемых услуг. Происходят качественные изменения в системе дошкольного образования, связанные с реализацией принципа доступности и адаптивности системы к уровням и особенностям развития детей.
2. Повышается качество основного и среднего общего образования. Изменения качества образования обусловлены системной деятельностью органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по реализации государственных образовательных стандартов. Формируются такие характеристики выпускников, как умение самостоятельно находить источники информации, рассуждать и аргументировать свои утверждения, осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию, сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи, продуктивно организовывать учебную деятельность.
3. Сохранилась сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Свердловской области. Увеличение количества детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях происходит при одновременном сокращении числа коррекционных классов, что свидетельствует о позитивной тенденции перехода от изоляции детей с ограниченными возможностями здоровья к интеграции в их среду здоровых детей.
4. Несмотря на приоритет усыновления перед другими формами социального устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устойчивой тенденции увеличения количества детей, передаваемых на воспитание в семью, в области не наблюдается. Растет число детей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Руководителями учреждений государственного воспитания обеспечиваются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности воспитанников детских домов.
5. Происходит укрупнение учреждений дополнительного образования детей, продолжается процесс перевода детских клубов в систему образования. Система дополнительного образования Свердловской области способствует реализации
образовательных потребностей детей, развитию их способностей, самоопределению и саморазвитию не только через обеспечение разнообразия спектра дополнительных образовательных услуг, но и форм и видов образовательной деятельности. Продолжается интеграция учреждений дополнительного образования в образовательное пространство Свердловской области.
6. Снижается доля обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по отношению к непропорционально высокому количеству обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
7. Ведущим принципом развития системы начального профессионального образования становится быстрая переориентация на образовательные потребности и интересы граждан и меняющиеся потребности рынка труда. Сеть учреждений начального профессионального образования практически не изменилась, но увеличилось число профессий, по которым ведется обучение. Число обучающихся значительно превышает общероссийские показатели. Развитие спектра услуг начального профессионального образования сдерживается отсутствием прогноза о кадровой потребности на среднесрочную перспективу со стороны отраслевых министерств и муниципальных образований Свердловской области, а также недостаточным заказом предприятий на подготовку востребованных кадров как в количественном, так и в качественном аспектах.
8. Продолжена работа по созданию и реализации нормативных и организационно-содержательных условий для развития среднего профессионального образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области. Прием студентов возрос за счет приема на базе среднего (полного) общего образования. Сеть учреждений среднего профессионального образования не только сохранилась, но имеет тенденцию развития с увеличением потребности в квалифицированных специалистах.
9. Увеличивается сеть учреждений высшего профессионального образования за счет увеличения числа филиалов и представительств в городах и районах области, соответственно увеличивается число студентов. Существенно вырос прием на обучение с полным возмещением затрат. В государственных вузах Свердловской области сравнялось количество обучающихся за счет бюджета и обучающихся с возмещением затрат. Тем не менее число бюджетных мест значительно превышает аналогичные общероссийские показатели. Высшие учебные заведения в целом выполняют задачу удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации. В системе высшего профессионального образования формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.
Зафиксированное в 2001 году состояние системы образования Свердловской области и выявленные проблемы актуализируют деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области по следующим направлениям:
1) дальнейшее развитие содержания образования в соответствии с принципами государственной политики в области образования;
2) развитие условий, обеспечивающих общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
3) развитие профессиональной компетентности руководителей образовательных учреждений, обеспечение реализации федерального и областного законодательства в практической деятельности образовательных учреждений;
4) использование механизмов социального партнерства для совершенствования содержания и структуры системы профессионального образования, привлечения инвестиций в систему образования;
5) оптимизация сети государственных образовательных учреждений профессионального образования, приведение численности и направлений подготовки студентов в соответствие потребностям региона;
6) координация деятельности учреждений повышения квалификации работников образования для обеспечения непрерывной подготовки специалистов в соответствии с задачами развития образования Свердловской области;
7) реализация социальных гарантий педагогическим работникам, принятие мер по закреплению педагогических кадров в системе образования, усиление социальной защиты молодых педагогов;
8) создание специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для детей с девиантным поведением, выполняющих профилактические функции; развитие условий, способствующих успешному социальному становлению воспитанников учреждений государственного воспитания;
9) совершенствование системы межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, различных организаций и служб для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Приложение 1
к докладу
Сеть образовательных учреждений Свердловской области
(сведения по образовательным учреждениям предоставлены Свердловским
областным комитетом государственной статистики)
Дошкольные образовательные учреждения
/---------------------------------------------------------------------\
|Наименование показателя | 1996 год | 2001 год | Изменения |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Число дошкольных | | | |
|образовательных учреждений | 2263 | 1660 | -603 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| Численность детей | 177826 | 145271 | -32555 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| Численность педагогов | 29576 | 21162 | -8414 |
| | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
Дневные общеобразовательные учреждения
/---------------------------------------------------------------------\
| Наименование | 1996 год | 2001 год | изменения |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Общее число школ | 1593 | 1457 | -136 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| в них учащихся | 639546 | 573943 | -65603 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| в них педагогов | 52232 | 45695* | -6537 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| начальных школ | 295 | 203 | -92 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| основных школ | 297 | 250 | -34 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| средних (полных) школ | 913 | 917 | +60 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| для детей с | 88 | 85 | +4 |
| ограниченными | | | |
| возможностями здоровья | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
| для детей с девиантным | | 2 | +2 |
| поведением | | | |
| | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
* Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области
Образовательные учреждения для детей-сирот, оставшихся
без попечения родителей
/---------------------------------------------------------------------\
|Наименование | 1996 год | 2001 год | Изменения |
| | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Всего учреждений | 49 | 81 | +32 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них воспитанников | 3753 | 5682 | +1929 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них педагогов | 1134 | 1802 | +668 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Детские дома | 40 | 59 | +19 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них воспитанников | 2739 | 2822 | +83 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Детские дома семейного типа| 3 | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них воспитанников | 16 | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Детские дома-школы | | 8 | +8 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них воспитанников | | 920 | +920 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Школы-интернаты для детей- | 6 | 14 | +8 |
|сирот и детей,оставшихся | | | |
|без попечения родителей | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них воспитанников | | | |
| | 1014 | 1940 | +926 |
| | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
Учреждения дополнительного образования
/---------------------------------------------------------------------\
| Наименование показателя | 1996 год | 2001 год | Изменения |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Всего учреждений | 154 | 284 | +130 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них занимающихся | 129194 | 209362 | +80168 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Численность педагогов | 5603 | 7378 | +1775 |
| | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
Учреждения начального профессионального образования
/---------------------------------------------------------------------\
|Наименование показателя | 1996 год | 2001 год | Изменения |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Учреждения начального | | | |
|профессионального | | | |
|образования | 133 | 140 | +7 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них учащихся | 59010 | 59702 | +692 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них педагогов | 5600 | 6035 | +435 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в том числе: | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Образовательные учреждения | | | |
|при Главном управлении | | 13 | +13 |
|исполнения наказаний | | | |
|Министерства юстиции | | | |
|Российской федерации | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них учащихся | | 2737 | +2737 |
| | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
Учреждения среднего профессионального образования
/---------------------------------------------------------------------\
| Наименование показателя | 1996 год | 2001 год | Изменения |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Учреждения среднего | | | |
|профессионального | 90 | 96 | +6 |
|образования | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них учащихся |68597 | 96000 | +27403 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в том числе: | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Учреждения среднего | | | |
|профессионального |12 | 13 | +1 |
|(педагогического) | | | |
|образования | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них учащихся |7136 | 5608 | -1528 |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|Учреждения высшего | | | |
|профессионального | 17 | 20 | +3 |
|образования | | | |
|---------------------------+------------+------------+---------------|
|в них студентов |87458 | 153000 | +65542 |
| | | | |
\---------------------------------------------------------------------/
Приложение 2
к докладу
Перечень
нормативных правовых документов по вопросам образования,
принятых в 2001 году
1. Указ Губернатора Свердловской области от 9 апреля 2001 года N 252-УГ "О внесении изменений в Положение о премии Губернатора Свердловской области для учащихся, утвержденное указом Губернатора Свердловской области от 27 июня 1997 года N 234" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 492).
2. Постановление Правительства Свердловской области от 09.02.2001 г. N 84-ПП "О мерах по поддержке деятельности студенческих отрядов в Свердловской области" с положением о Совете при Правительстве Свердловской области по поддержке движения студенческих отрядов в Свердловской области (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 235).
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 9 февраля 2001 г. N 84-ПП "О мерах по поддержке деятельности студенческих отрядов в Свердловской области" признано утратившим силу
3. Постановление Правительства Свердловской области от 20.02.2001 г. N 111-ПП "О проведении заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по информатике" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 256).
4. Постановление Правительства Свердловской области от 13.03.2001 г. N 156-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2001 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 412).
5. Постановление Правительства Свердловской области от 22.03.2001 г. N 187-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 31.12.99 г. N 1504-ПП "Об утверждении Положения об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных образовательных учреждений культуры и искусства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 436).
6. Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2001 г. N 214-ПП "О внесении изменений в Положение о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 455)
7. Постановление Правительства Свердловской области от 04.04.2001 г. N 235-ПП "О реорганизации государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Серовский профессиональный лицей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001,N 4, ст. 513).
8. Постановление Правительства Свердловской области от 12.04.2001 г. N 252-ПП "О мерах по обеспечению учебно-методическими изданиями государственных и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования Свердловской области на 2001/2002 учебный год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 528).
9. Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2001 г. N 330-ПП "О компьютеризации сельских образовательных учреждений Свердловской области в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 619).
10. Постановление Правительства Свердловской области от 08.06.2001 г. N 401-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2000 году".
11. Постановление Правительства Свердловской области от 24.07.2001 г. N 514-ПП "О внесении изменений и дополнений в Положение о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7-1, ст. 1019).
12. Постановление Правительства Свердловской области от 24.09.2001 г. N 628-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие образования в Свердловской области на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1139).
13. Постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2001 г. N 654-ПП "О создании комиссии по информатизации образования Свердловской области" с положением о комиссии по информатизации образования Свердловской области (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1170)
14. Постановление Правительства Свердловской области от 25.10.2001 г. N 699-ПП "О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования в общеобразовательных учреждениях Свердловской области в 2001 - 2008 годах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1205).
15. Постановление Правительства Свердловской области от 06.11.2001 г. N 744-ПП "О мерах по совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательных школ Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 11, ст. 1244).
16. Постановление Правительства Свердловской области от 08.11.2001 г. N 747-ПП "О проведении областного конкурса научно-исследовательских работ студентов высших учебных заведений Свердловской области" (с положением об областном конкурсе) (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 11, ст. 1246).
17. Распоряжение Правительства Свердловской области от 26.03.2001 г. N 209-РП "Об утверждении состава оргкомитета по подготовке и проведению межрегионального студенческого фестиваля "Гефест 2001" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 465).
18. Приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 30.03.2001 г. N 30-и "О порядке выезда групп обучающихся и воспитанников образовательных учреждений за пределы Свердловской области".
19. Письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 18.01.2001 г. N 17 "О состоянии исполнения законодательства в системе образования Свердловской области по результатам инспекционных проверок в 2000 году".
Приложение 3
к докладу
Данные по общеобразовательным учреждениям Свердловской области
| N | Муниципальное образование |
Количество общеобра- зовательных учреждений |
Количество ветхих и аварийных учреждений (процентов) |
Численность обучающихся |
Численность педагогических руководящих кадров |
|
| Всего | Число вакан- тных должно- стей |
|||||
| 1 | Алапаевский район |
41 |
26,8 |
6149 |
566 |
8 |
| 2 | Артемовский район |
21 |
23,8 |
7844 |
550 |
4 |
| 3 | Артинский район | 31 | 9,8 | 5716 | 555 | 15 |
| 4 | Ачитский район | 25 | 28,0 | 3341 | 357 | |
| 5 | Байкаловский район |
21 |
28,6 |
3167 |
242 |
17 |
| 6 | Белоярский район |
18 |
16,7 |
3992 |
320 |
15 |
| 7 | Богдановичский район |
20 |
7165 |
490 |
19 |
|
| 8 | Верхнесалдинский район |
12 |
16,7 |
6317 |
373 |
23 |
| 9 | Верхотурский уезд |
12 |
33,3 |
1861 |
167 |
11 |
| 10 | Гаринский район |
12 |
909 |
94 |
||
| 11 | Ирбитский район |
39 |
5324 |
422 |
18 |
|
| 12 | Каменский район |
20 |
4064 |
280 |
7 |
|
| 13 | Камышловский район |
16 |
3684 |
307 |
12 |
|
| 14 | Красноуфимский район |
37 |
8,1 |
5060 |
533 |
10 |
| 15 | Невьянский район |
18 |
11,1 |
5579 |
436 |
|
| 16 | Нижнесергинское | 33 | 24,2 | 6917 | 551 | |
| 17 | Нижнетуринский район |
10 |
10,0 |
4395 |
287 |
3 |
| 18 | Новолялинский район |
17 |
23,5 |
3805 |
274 |
7 |
| 19 | Пригородный район |
22 | 9,1 | 5655 | 507 | 31 |
| 20 | Пышминский район |
21 | 9,5 | 3768 | 336 | |
| 21 | Ревдинский район |
17 | 29,4 | 8549 | 591 | 22 |
| 22 | Режевской район |
27 | 11,1 | 6879 | 523 | 8 |
| 23 | Серовский район |
24 |
20,8 |
3584 |
294 |
24 |
| 24 | Слободо- Туринский район |
27 |
3042 |
279 |
32 |
|
| 25 | Сысертский район |
24 |
4,2 |
8495 |
536 |
36 |
| 26 | Таборинский район |
12 |
33,3 |
769 |
108 |
20 |
| 27 | Тавдинский район |
25 |
16,0 |
6284 |
467 |
11 |
| 28 | Талицкий район |
46 |
8,7 |
7818 |
561 |
|
| 29 | Тугулымский район |
24 |
16,7 |
3836 |
267 |
10 |
| 30 | Туринский район |
32 |
3,1 |
5164 |
391 |
|
|
31 |
Шалинский район |
15 |
26,7 |
3299 |
255 |
7 |
| 32 | город Алапаевск |
14 |
7,1 |
5904 |
377 |
17 |
| 33 | город Арамиль |
3 |
33,3 |
2064 |
117 |
|
| 34 | город Асбест |
19 |
10,5 |
9850 |
554 |
- 25 |
| 35 | город Березовский |
21 |
8110 |
527 |
27 |
|
| 36 | Верхняя Пышма | 15 | 9504 | 516 | 17 | |
| 37 | город Верхний Тагил |
4 |
2152 |
145 |
1 |
|
| 38 | город Верхняя Тура |
2 |
1270 |
72 |
6 |
|
| 39 | город Волчанск | 4 | 1590 | 95 | 3 | |
| 40 | город Дегтярск | 5 | 1959 | 141 | 4 | |
| 41 | город Екатеринбург |
213 |
14,6 |
157713 |
9257 |
200 |
| 42 | город Заречный | 8 | 4683 | 286 | 5 | |
| 43 | город Ивдель | 16 | 25,0 | 3861 | 260 | 28 |
| 44 | город Ирбит | 11 | 9,1 | 5912 | 321 | |
| 45 | город Каменск- Уральский |
37 |
2,7 |
21184 |
1261 |
23 |
| 46 | город Камышлов |
5 |
2868 |
197 |
7 |
|
| 47 | город Карпинск |
13 |
4303 |
247 |
10 |
|
| 48 | город Качканар | 8 | 6212 | 344 | 7 | |
| 49 | город Кировград | 10 | 10,0 | 4136 | 285 | 8 |
| 50 | Город Краснотурьинск |
20 |
8819 |
516 |
7 |
|
| 51 | город Красноуральск |
9 |
11,1 |
4066 |
202 |
14 |
| 52 | город Красноуфимск |
11 |
36,4 |
6135 |
345 |
|
| 53 | город Кушва | 15 | 6,7 | 6311 | 386 | |
| 54 | город Нижняя Салда |
6 |
2275 |
183 |
8 |
|
| 55 | город Нижний Тагил |
73 |
43245 |
2939 |
47 |
|
| 56 | город Первоуральск |
31 |
19424 |
1111 |
7 |
|
| 57 | город Полевской |
18 |
9913 |
640 |
23 |
|
| 58 | город Североуральск |
17 |
11,8 |
7257 |
449 |
11 |
| 59 | город Серов | 23 | 4,3 | 11066 | 660 | 18 |
| 60 | город Среднеуральск |
6 |
2327 |
115 |
13 |
|
| 61 | город Сухой Лог |
12 |
8,3 |
6902 |
480 |
14 |
| 62 | Бисертское | 6 | 33,3 | 1784 | 118 | |
| 63 | рабочий поселок Верхнее Дуброво |
1 |
484 |
33 |
2 |
|
| 64 | поселок Верх- Нейвинский |
1 |
100 |
530 |
44 |
1 |
| 65 | рабочий поселок Малышева |
4 |
1394 |
86 |
||
| 66 | рабочий поселок Рефтинский |
3 |
2538 |
147 |
1 |
|
| 67 | поселок Пелым | 2 | 879 | 45 | 7 | |
| 68 | ЗАТО поселок Свободный |
3 |
1311 |
109 |
1 |
|
| 69 | поселок Староуткинск |
1 |
100 |
451 |
29 |
|
| 70 | поселок Уральский |
1 |
340 |
32 |
||
| 71 | прочие учреждения |
9 |
2680 |
182 |
12 |
|
| Всего: | 1399 | 545837 | 35744 | 944 | ||
Примечание: Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.
Приложение 4
к докладу
Динамика состояния задолженности по заработной плате
работников образования муниципальных образований
Свердловской области в 2001 году
(тыс.руб)
/-----------------------------------------------------------------\
|N | Муниципальное образование | 30 августа | 20 декабря |
| | | 2001 года | 2001 года |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|1 | Алапаевский район | 617 | 2693 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|2 | Артемовский район | | 518 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|3 | Артинский район | 304 | 2559 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|4 | Ачитский район | 477 | 2854 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|5 |Байкаловский район | | 1067 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|6 |Белоярский район | 1974 | 2853 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|7 |Богдановичский район | | 714 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|8 |Верхотурский уезд | | 752 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|9 |Гаринский район | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|10|Ирбитский район | | 1780 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|11|Каменский район | 46 | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|12| Камышловский район | | 729 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|13| Красноуфимский район | 2501 | 3735 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|14| Нижнесергинское | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|15| Новолялинский район | 1930 | 3042 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|16| Пригородный район | | 872 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|17| Пышминский район | 822 | 2657 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|18| Ревдинский район | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|19| Режевской район | 290 | 1099 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|20| Серовский район | 1407 | 2573 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|21| Слободо-Туринский район | 631 | 2343 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|22| Сысертский район | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|23| Таборинский район | 100 | 170 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|24| Тавдинский район | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|25| Талицкий район | 100 | 4060 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|26| Тугулымский район | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|27| Туринский район | | 237 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|28| Шалинский район | | 1268 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|29| город Алапаевск | | 1926 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|30| город Арамиль | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|31| город Асбест | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|32| город Березовский | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|33| Верхняя Пышма | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|34| город верхний Тагил | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|35| город Верхняя Салда | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|36| город Верхняя Тура | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|37| город Волчанск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|38| город Дегтярск | | 1001 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|39| город Екатеринбург | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|40| город Заречный | 1138 | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|41| город Ивдель | | 350 |
| | | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|42|город Ирбит | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|43|город Каменск-Уральский | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|44|город Камышлов | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|45|город Карпинск | 1992 | 3103 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|46|город Качканар | 193 | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|47|город Кировград | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|48|город Краснотурьинск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|49|город Красноуральск | | 1159 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|50|город Красноуфимск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|51|город Кушва | 652 | 1830 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|52|город Невьянск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|53|город Нижний Тагил | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|54|город Нижняя Салда | | 61 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|55|город Нижняя Тура | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|56|город Первоуральск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|57|город Полевской | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|58|город Североуральск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|59|город Серов | 20 | 77 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|60|город Среднеуральск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|61|город Сухой Лог | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|62|Бисертское | | 505 |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|63|рабочий поселок Верхнее | | |
| |Дуброво | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|64|поселок Верх-Нейвинский | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|65|рабочий поселок Малышева | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|66|поселок Рефтинский | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|67|поселок Пелым | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
|68|поселок Староуткинск | | |
|--+-----------------------------+-----------------+--------------|
| | Всего: | 15194 | 48587 |
| | | | |
\-----------------------------------------------------------------/
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Свердловской области от 20 июня 2002 г. N 424-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2001 году"
Текст постановления опубликован в "Собрании законодательства Свердловской области" 2002 г., N 6-1 ст. 868