Постановление Правительства Свердловской области от 25 июня 2002 г. N 471-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Свердловской области
от 25 июня 2002 г. N 471-ПП
"О ежегодном государственном докладе
"О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2001 года"

С изменениями и дополнениями от:

6 сентября 2002 г.

С целью реализации поручений Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, в соответствии с выводами государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2000 года органами власти и управления были предприняты меры, которые позволили добиться некоторого улучшения благосостояния семей с детьми, снижения материнской смертности, роста рождаемости, создания системы контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, сокращения младенческой смертности, снижения ряда социально значимых заболеваний у детей всех возрастных групп, повышения уровня трудоустройства несовершеннолетних, улучшения организации летнего детского отдыха и оздоровления.

Вместе с тем выводы, содержащиеся в материалах государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года, свидетельствуют о сохранении сложившихся в предыдущие годы многих негативных явлений в положении детей. Сохраняется неблагоприятная общая демографическая ситуация в области: растет число семей социального риска; увеличивается численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей: растет заболеваемость и смертность детей до 14 лет, инвалидизация детского населения, количество таких социально значимых заболеваний, как туберкулез, токсикомания, ВИЧ-инфекция.

На основании вышеизложенного, руководствуясь указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706) и постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 387-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2000 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001. N 6. ст. 720), а также постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051), Правительство Свердловской области постановляет:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1386-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 2 августа 2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" признано утратившим силу

1. Одобрить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года.

2. Представить проект государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года на утверждение Губернатору Свердловской области.

3. Министру общего и профессионального образования Свердловской области Нестерову В.В., министру социальной защиты населения Свердловской области Туринскому В.Ф., министру здравоохранения Свердловской области Скляру М.С., министру культуры Свердловской области Ветровой Н.К., министру по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области Вагенлейтнеру В.А.. директору Департамента по делам молодежи Свердловской области Гущину О.В. при разработке областных государственных целевых программ на 2003-2005 годы и ежегодного плана мероприятий Правительства Свердловской области по реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области. 2001, N 6, ст. 726), учесть выводы и рекомендации государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года и обратить особое внимание на решение следующих задач:

формирование единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области;

внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработка на его основе индивидуальных программ их реабилитации и адаптации:

совершенствование сети учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав:

развитие сети кризисных отделений для женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей:

развитие сети пренатальных центров и совершенствование их деятельности по профилактике и ранней предродовой диагностике врожденных патологий плода:

совершенствование системы повышения квалификации и профессионального уровня специалистов органов управления и учреждений, работающих с семьей и детьми;

формирование и реализация механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи, женщин, детей и молодежи:

реализация и совершенствование модели сотрудничества исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области и общественных объединений в решении проблем семьи и детства.

4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области (Спектор С.И.), муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области во взаимодействии со средствами массовой информации и общественными объединениями, действующими в Свердловской области, скорректировать работу по формированию общественного мнения в отношении родителей (законных представителей), не выполняющих свои конституционные обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей.

5. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) внести законодательное предложение в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области о порядке списания задолженности по оплате договоров купли-продажи жилых помещений для молодых семей в зависимости от количества рожденных здоровых детей.

6. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.) в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.11.2000 г. N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1433) организовать взаимодействие по вопросам содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования в Свердловской области.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 24 ноября 2000 г. N 959-ПП признано утратившим силу

7. Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (Голубицкий В.М.), Министерству строительства и архитектуры Свердловской области (Карлов А.В.) совместно с Главным управлением внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.) принять меры по созданию в городе Екатеринбурге областного социального приюта для временного содержания детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

8. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), отраслевым министерствам Свердловской области упорядочить работу по установлению шефства предприятий и организаций Свердловской области над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних в Свердловской области.

9. Министерству культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.), Министерству промышленности Свердловской области (Барков С.Ф.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Соловьева В.П.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.), Министерству металлургии Свердловской области (Молчанов В.А.), Министерству строительства и архитектуры Свердловской области (Карлов А.В.), Министерству энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Штагер В.П.) организовать оказание шефской помощи подведомственными предприятиями и организациями библиотекам для детей и юношества в части обновления и пополнения книжного фонда.

10. Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (Голубицкий В.М.) обеспечить выполнение требований пункта 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31. ст. 3802) с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 20 июля 2000 года N 103-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 30, ст. 3121), в части проведения предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти при принятии решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

11. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), управляющим управленческими округами Свердловской области Волынкину В.Н., Боку В.Ф., Шабарову А.В., Граматику И.И., Зеленову Ю.С. продолжить работу по развитию сети кадетских школ-интернатов для детей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях.

12. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:

1) проанализировать выводы и рекомендации государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года и учесть их в организации работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2002 году;

2) обеспечить подготовку ежегодного доклада о положении детей в муниципальных образованиях Свердловской области и представление его ежегодно, до 15 марта, в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области:

3) привести в соответствие с федеральным и областным законодательством порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организацию их работы и финансирование их деятельности в связи с принятием Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета" от 30.11.2001 г. N 238-239);

4) обеспечить выполнение требований Закона Российской Федерации от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 1643), Закона Свердловской области от 19 марта 1998 года N 18-ОЗ "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная газета" от 25.03.98 г. N 44) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 23 июля 2001 года N 41-ОЗ ("Областная газета" от 26.07.2001 г. N 146-147), по предоставлению в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области данных на всех детей, оставшихся без родительского попечения;

5) продолжить работу по организации мониторинга положения несовершеннолетних в муниципальном образовании и разработке на его основе докладов "О положении детей в муниципальном образовании".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Свердловской области от 6 сентября 2002 г. N 1193-ПП пункт 13 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области (Спектор С.И.) разработать до 1 августа 2002 года план мероприятий по выполнению рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года на период с июля 2002 года по май 2003 года и представить на рассмотрение Правительству Свердловской области.

14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 25 июня 2002 г. N 471-ПП

Государственный доклад
"О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2001 года

Содержание

Глава 1. Введение

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года подготовлен в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.08.93 г. N 848 "О реализации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживаемости, защиты и развития детей", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.08.98 г. N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118), указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706).

В государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года представлен анализ основных показателей положения детей в Свердловской области за несколько лет, меры и рекомендации по его улучшению. Доклад нацелен на привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти всех уровней к решению актуальных проблем детства.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года свидетельствует о сохраняющемся достаточно сложном положении детей, необходимости продолжения последовательных мер по кардинальному улучшению положения детей, как основы обеспечения реализации Концепции "Сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726).

Вместе с тем выполнение указа Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" и постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 387-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2000 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 720) позволило обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие и целевую направленность выделяемых на улучшение положения детей ресурсов. В решении проблем детства достигнут хороший уровень межведомственной координации, складывается механизм формирования и реализации государственной социальной политики в области защиты прав и интересов детей, их выживания и развития.

В Свердловской области начинает формироваться новая, адекватная рыночным условиям и современному этапу развития законодательная база и механизм ее реализации. Возрастает роль исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области в обеспечении прав ребенка.

Реализация мероприятий по улучшению положения несовершеннолетних позволила несколько улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей.

Структура настоящего доклада определена постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051).

В приложениях к докладу приведены статистические показатели, графики, диаграммы, характеризующие динамику изменения положения детей за ряд лет.

Разработка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных субъектами мониторинга положения несовершеннолетних: Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Свердловским областным комитетом государственной статистики, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством финансов Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации в Свердловской области, государственной инспекцией труда в Свердловской области. Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, управлением записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Глава 2. Основные демографические характеристики

В 2001 году в демографическом развитии Свердловской области были отмечены определенные позитивные тенденции. Впервые после 1998 года имело место одновременное увеличение ежегодного числа родившихся детей и уменьшение числа умерших. Однако в целом масштабы отмеченных перемен не позволяют говорить о коренном оздоровлении демографической ситуации в Свердловской области.

В 2001 году продолжилось сокращение числа жителей Свердловской области. По данным Свердловского областного комитета государственной статистики, за 2001 год численность постоянного населения Свердловской области уменьшилась на 29,8 тыс. человек, или на 0,6 процента (в 2000 году - на 28,4 тыс. человек, или 0,6 процента) и на начало 2002 года составила 4572,8 тыс. человек. Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за пятилетний период (1997-2001 годы) составило 87,4 тыс. человек или 1,9 процента (приложение 2, таблица 1).

Естественная убыль населения в целом определяет демографическую ситуацию в Свердловской области, сохраняя устойчивый и долговременный характер. В 1997 году естественная убыль населения на 1000 человек составила 5,9; в 1998 году - 5,4; в 1999 году -7,3; в 2000 году -8,1. В 2001 году естественная убыль несколько снизилась и составила 7,1 на 1000 человек населения Свердловской области.

Отчасти компенсирует потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, миграционный приток населения, но в 2001 году объемы его снизились на 41 процент. Если в 1999 году показатель замещения естественной убыли населения Свердловской области миграционным приростом составил 17,1 процента, в 2000 году - 19,5 процента, то в 2001 году - естественная убыль населения составила 32467 человек, миграционный прирост 4262 человека и показатель замещения естественной убыли миграционным приростом составил только 13,1 процента.

Число родившихся в 2001 году только на 55,6 процента возмещает убыль населения от смертности: на 1000 человек населения коэффициент рождаемости за 2001 год вырос с 8,3 до 8,9.

Увеличение рождаемости в Свердловской области не было обусловлено ростом числа женщин фертильного возраста, так как, начиная с 1999 года, идет снижение абсолютной величины женщин в возрасте 15-49 лет: в 1999 году их число составило 1252,7 тыс. человек, в 2000 году - 1250,6 тыс. человек, в 2001 году - 1249,5 тыс. человек. На начало 2001 года удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения области составил 27,3 процента (по России - 27 процентов); среди женского населения соответственно 51,2 процента (по России - 69,2 процента). Уровень рождаемости - число родившихся детей на 100 женщин фертильного возраста составляет не более 118 рождений против 215, необходимых для простого численного замещения поколений родителей их детьми.

Наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. Ежегодно, в 1997, 1998, 1999 годах численность детского населения сокращалась в среднем на 30 тыс. человек. За последние два года численность этой категории населения сокращалась более чем на 36 тыс. человек. За 5 последних лет численность детского населения сократилась на 133,5 тыс. человек. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: с 1997 по 2001 год с 24,4 процента до 22 процентов.

За последние три года в Свердловской области наметился незначительный рост зарегистрированных браков: в 1999 году зарегистрировано 26117 браков (прирост в сравнении с 1998 годом составил 11,9 процента), в 2000 году - 26430 браков (прирост 1,2 процента), в 2001 году - 30315 браков (прирост 14,7 процента). По сравнению с 2000 годом общий коэффициент брачности вырос с 5,8 зарегистрированных браков на 1000 человек населения до 6,6.

Вместе с тем за последние два года увеличилось количество бракоразводных процессов: в 2000 году их число составило 19878 (по сравнению с 1999 годом рост 14,3 процента), в 2001 году - 28130 (по сравнению с 2000 годом рост 41,5 процента). Если в 2000 году на 1000 заключенных браков приходилось 752,1 бракоразводных процессов, то в 2001 году - 927,9. Общий коэффициент разводимости по сравнению с 2000 годом вырос с 4,3 на 1000 человек населения до 6,2. Поэтому сложившееся в целом положение с брачностью населения в Свердловской области оказывает негативное влияние на демографическое развитие области.

За последние 5 лет отмечается ежегодный рост зарегистрированных актов гражданского состояния "об установлении отцовства": в 1997 году рост составил 13,9 процента, в 1998 году - 7,9 процента, в 1999 году - 5,7 процента, в 2000 году - 9,3 процента, в 2001 году - 8,5 процента. Существующая тенденция свидетельствует о последовательно развивающихся изменениях в самом институте семьи (при отказе от регистрации брачных отношений, как со стороны мужчин, так и женщин, рожденные вне брака дети регистрируются по совместному заявлению отца и матери).

Подробный анализ положения детей в Свердловской области, а также описание мер, направленных на реальное обеспечение прав детей, их защиту и развитие, представлены в следующих разделах.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояние детей

Несмотря на сохраняющийся в целом достаточно низкий уровень жизни семей с детьми, в 2001 году произошли существенные перемены, обусловленные экономическим ростом.

В течение 2001 года динамика основных макроэкономических показателей развития Свердловской области продолжала оставаться положительной. Стабильно наращивались объемы производства промышленной продукции (112,5 процента), оборота розничной торговли (118,9 процента), сохранялась позитивная тенденция в сфере реальной заработной платы (113,5 процента) и роста реальных денежных доходов граждан (107 процентов).

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2001 году, по данным ежемесячной оценки, составили 124,1 млрд. рублей (2256, 9 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2000 годом увеличились на 34 процента.

В структуре использования денежных доходов населения в 2001 году наибольшую долю составили потребительские расходы - 85,3 процента, доля этого показателя в структуре использования доходов возросла по сравнению с 2000 годом на 7,5 процентных пункта (приложение 2, таблица 2).

По данным Свердловского областного комитета государственной статистики на обязательные платежи и разнообразные взносы населением Свердловской области затрачено в 2001 году больше средств, чем в 2000 году, однако удельный вес статьи в структуре использования доходов не изменился и составил 8,2 процента.

Основным источником доходов населения является заработная плата. По оценке органов государственной статистики начисленная среднемесячная заработная плата одного работника в Свердловской области (с дорасчетом до полного круга предприятий) за январь-декабрь 2001 года составила 3327,3 рубля и возросла по сравнению с январем-декабрем 2000 года на 43 процента. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, увеличилась по сравнению с уровнем января-декабря 2000 года на 13,5 процента.

На 1 января 2002 года по данным Свердловского областного комитета государственной статистики просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату составила 981,5 млн. рублей. По сравнению с данными на начало 2001 года просроченная задолженность снизилась на 103 млн. рублей.

Несмотря на существенные перемены, обусловленные началом экономического роста, структура бедности населения практически не изменилась. В наиболее неблагоприятной ситуации по-прежнему остаются семьи с детьми и, прежде всего многодетные семьи и семьи социального риска. В 2001 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 111489 семей социального риска, в них воспитывалось 151762 ребенка (в 2000 году таких семей было 97769, в них воспитывалось 141564 ребенка). Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей, воспитывающихся в них. Анализ статистических данных показывает, что в наиболее тяжелом положении оказываются семьи с четырьмя и более детьми. Малое количество многодетных семей обуславливает невысокую долю бедных многодетных семей в общей структуре семей. По данным органов социальной защиты населения в 2001 году в Свердловской области насчитывалось более 23 тысяч многодетных семей, в них воспитывалось свыше 77 тысяч детей (приложение 2, таблица 3).

Величина прожиточного минимума, определяемого ежегодно в Свердловской области, позволяет выявить наиболее нуждающихся в помощи со стороны государства и реализовать адресный подход в оказании социальных услуг. С начала 2001 года величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении возросла на 397 рублей (на 34,3 процента) и на 1 января 2002 года составила 1555,33 рубля. В структуре бюджета прожиточного минимума наиболее значительно возросла стоимость платных услуг - на 98,9 процента. Стоимость непродовольственных товаров и налоги увеличились на 34,3 процента, продуктов питания - на 14 процентов.

Проведенный анализ показал, что по состоянию на 1 января 2002 года, средние доходы семьи в Свердловской области составили 68 процентов по отношению к прожиточному минимуму.

Одним из основных факторов, оказывающих негативное влияние на уровень жизни семей, является безработица. По данным Свердловского областного комитета государственной статистики, на конец декабря 2001 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 45,3 тыс, незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, из них 37,5 тыс. человек имели статус безработного. В числе зарегистрированных безработных женщины составляли 64,3 процента (в 2000 году - 66,6 процента), молодежь в возрасте 16 - 29 лет - 35,1 процента (в 2000 году - 36,9 процента), инвалиды - 3,4 процента (в 2000 году - 3 процента).

Важным показателем благосостояния является обеспечение семьи жильем, а также потенциальная возможность улучшения жилищных условий. Новые экономические условия позволили лишь незначительной части населения самостоятельно решать жилищную проблему. Появился рынок жилья, как первичный, так и вторичный, но не в полной мере обеспеченный покупательной способностью населения. По состоянию на 1 января 2002 года на каждого жителя Свердловской области приходилось 19,67 кв. метра общей площади, что на 6 процентов выше, чем в среднем по Уральскому региону. Возрастает общая площадь ветхого и потенциально ветхого жилищного фонда, в связи с чем обеспеченность населения Свердловской области добротным жильем не превышает 15,6 кв. метра. Ввод жилья на территории Свердловской области за истекший год составил 633,1 тыс. кв. метра, что на 2,6 процента выше уровня 2000 года, в том числе введены индивидуальные жилые дома площадью 238,022 тыс. кв. метра, с ростом к уровню 2000 года на 9,4 процента. По данным Свердловского областного комитета государственной статистики в декабре 2001 года количество семей, получающих жилищные субсидии, составило 39523 (в декабре 2000 года - 20174). Доля семей, получающих жилищные субсидии в общем числе семей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, в декабре 2001 года составляла 5,1 процента (в декабре 2000 года - 2,6 процента).

Одним из средств, призванных оказывать поддержку семьям, являются государственные пособия гражданам, имеющим детей. По состоянию на 1 января 2002 года число получателей ежемесячного пособия на детей в возрасте от 0 до 16 (18) лет в малообеспеченных семьях составило 325,3 тыс. человек, а число детей, на которых начислены пособия, 434,1 тыс. человек (соответственно на 12 и 9 процентов больше, чем по состоянию на 1 января 2001 года). Начислено пособий за 2001 год на сумму 523,9 млн. рублей, что на 40 процентов больше, чем за 2000 год.

Выплачено с начала 2001 года 732,3 млн. рублей (с учетом задолженности прошлых лет), что на 63 процента больше, чем с начала 2000 года. На 1 января 2002 года общая сумма задолженности за прошлые годы по выплате пособий уменьшилась на 31 процент и составила 431,9 млн. рублей. Задолженности в 2001 году не было.

Из общего числа получателей 51,7 тыс. человек - получатели пособий на детей одиноких матерей, 904 человека - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Суммы начисленных пособий на одного ребенка за декабрь 2001 года по данным категориям получателей составили соответственно 161 и 121 рубль (за декабрь 2000 года - 135 и 101 рубль).

Государственная семейная политика, реализуемая на территории Свердловской области, предусматривает улучшение положения детей через оказание социальной помощи семьям с детьми. Механизм назначения и выплат социальных пособий и компенсаций осуществляется в соответствии с Законом Свердловской области от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка". В 2001 году за назначением пособий беременным женщинам (неработающим, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным) обратился 681 человек (в 2000 году - 463 человека). Размер пособия исчислялся исходя из минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Из числа семей, воспитывающих ребенка-инвалида, в которых один из родителей не работает, за назначением пособия обратились 3378 человек (в 2000 году - 2928 человек). Размер пособия исчислялся так же, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

За назначением пособия по возмещению затрат на проезд ребенка и сопровождающего его лица в учреждение здравоохранения областного центра обратились в 2001 году 4647 человек (в 2000 году - 3300 человек). Размер компенсации определяется по предъявленным расходам.

Закон Свердловской области от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" профинансирован в 2001 году на 48,8 процента от годовых бюджетных назначений и на 100 процентов от расходов, предъявленных муниципальными образованиями Свердловской области.

К категории семей социального риска, нуждающихся в особой заботе государства, относятся также семьи вынужденных переселенцев, имеющие несовершеннолетних детей. Для адаптации и выживания таких семей необходима реальная поддержка со стороны государства и органов местного самоуправления. Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Свердловской области, на 1 января 2001 года, составила 10115 человек, из них детей и подростков до 18 лет 2616 человек.

Доля вынужденной миграции от общего потока мигрантов из стран СНГ и Балтии в Свердловской области составляет 4,3 процента. Основной причиной вынужденной миграции является обострение межнациональных отношений.

Численность мигрантов, в том числе детей, получивших статус беженца и вынужденного переселенца, в течение последних пяти лет постоянно сокращается (приложение 2, таблица 4).

На 1 января 2002 года численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете, составляла 6047 человек, в том числе детей в возрасте до 5 лет 104 человека; детей в возрасте от 6 до 15 лет - 1160 человек. В качестве вынужденных переселенцев на учете состоит 44 многодетных семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет, 79 одиноких родителей с детьми в возрасте до 18 лет, детей разлученных с родителями - 6 человек.

В связи с уменьшением численности лиц, выезжающих из стран ближнего зарубежья, а также с ограничением срока действия статуса вынужденного переселенца, количество вынужденных переселенцев, состоящих на учете, за 2001 год сократилось с 10115 человек до 6047 человек, или на 40 процентов.

В Свердловской области последовательно реализуется комплекс мер по социальной поддержке семей вынужденных переселенцев и беженцев. В 2001 году на период поиска работы получили единовременное денежное пособие 408 вынужденных переселенцев и беженцев, в сумме 43565 рублей.

В целях реализации прав вынужденных переселенцев на занятость в 2001 году заключено Соглашение о взаимодействии Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Миграционной службы Свердловской области. Из обратившихся в Миграционную службу Свердловской области в поисках работы 73 процента вынужденных переселенцев нашли работу. Наибольшее количество вынужденных переселенцев, как правило, находит работу в течение четырех месяцев.

Основным источником финансирования по обустройству вынужденных переселенцев являются целевые средства федерального бюджета, выделенные на ссуды, субсидии, приобретение жилья, компенсационные выплаты. За 1997-2001 годы на средства, выделенные из федерального бюджета Российской Федерации в фонд жилья для вынужденных переселенцев приобретено 205 квартир, в том числе 64 квартиры в 2001 году; 2375 семей вынужденных переселенцев получили долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья, из них 2001 году ссуду получили 111 семей.

На реализацию Федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" за 1997-2001 годы из средств федерального бюджета на оказание материальной помощи выделено 1117,18 тыс. рублей, на предоставление единовременной материальной помощи к началу учебного года - 244,39 тыс. рублей, на организацию бесплатного питания в школах - 264,5 тыс. рублей. В 2001 году 327 детей беженцев и вынужденных переселенцев получили адресную материальную помощь на сумму 130,5 тыс. рубля. Предоставлена единовременная материальная помощь каждому ребенку школьного возраста из семей беженцев и вынужденных переселенцев к началу учебного года на сумму 67 тыс. рублей. За 2001 год различными формами социальной поддержки было охвачено 596 детей из семей вынужденных переселенцев, что составляет 22,8 процента от общего количества детей, состоящих на учете.

В целях повышения уровня жизни и благосостояния детей в Свердловской области в дальнейшем необходима реализация комплекса мер, предусматривающих увеличение финансирования на оказание различных видов помощи семье, погашение задолженности по выплате заработной платы родителям, значительное повышение размера заработной платы, обеспечение полной занятости родителей, создание условий для обеспечения жильем более широких слоев населения.

Глава 4. Охрана здоровья детей

Проблема охраны здоровья матери и ребенка относится к числу приоритетных медицинских проблем, имеющих огромное социальное значение, и является определяющей в характеристике уровня здоровья всего населения. Исследования последних лет подтвердили, что показатели материнской и младенческой смертности являются одними из важнейших индикаторов, наиболее полно характеризующих социальное благополучие общества.

В Свердловской области в 2001 году отмечалось снижение материнской смертности, уровень которой составил 42,9 на 100 тысяч живорожденных детей, в то время как в целом по России - 39,7 (приложение 2, таблица 5). Удельный вес нормальных родов возрос до 26,4 процента, но по-прежнему одной из важнейших проблем остается здоровье беременных и рожениц. Каждая вторая беременность протекает с анемией, каждая третья с поздним токсикозом, каждая шестая с болезнями почек, каждая десятая с болезнями системы кровообращения. Все острее встает проблема ВИЧ-инфекции среди беременных. Если в 1996-1999 годах в Свердловской области зарегистрированы единичные случаи рождения детей ВИЧ-инфицированными женщинами, то в 2000 году - 93, из них у 37 женщин беременность закончилась рождением детей. В 2001 году зарегистрировано 406 ВИЧ-инфицированных беременных, 204 из них родили детей.

В течение пяти лет в Свердловской области наблюдается положительная динамика показателя младенческой смертности (приложение 2, таблица 6). В 2001 году младенческая смертность составила 12,7 на 1000 живорожденных, что является самым низким уровнем этого показателя за многие годы. Снижение младенческой смертности в 2001 году обусловлено снижением смертности детей первого месяца жизни (неонатальной смертности) на 13 процентов и детей в возрасте от 1 до 12 месяцев (постнеонатальной смертности) на 23,3 процента. Это результат внедрения во врачебную практику современных технологий, позволяющих оказывать неотложную помощь новорожденным детям.

Статистические данные свидетельствуют о наметившихся позитивных сдвигах в заболеваемости новорожденных (приложение 2, таблица 7). Число родившихся больными и заболевших в раннем периоде, как и уровень заболеваемости детей первого года жизни имеют тенденцию к снижению. Вместе с тем отмечается некоторое увеличение врожденных аномалий, внутричерепных родовых травм, гемолитической болезни новорожденных.

Продолжался рост заболеваемости детей до 14 лет (приложение 2, таблица 8). Прирост этих показателей в 2001 году составил 7 процентов, особенно за счет заболеваний лор-органов, органов мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, травм и отравлений. В структуре причин заболеваемости детей на первом месте болезни органов дыхания (51,4 процента).

По сравнению с 2000 годом в 2001 году отмечается незначительный рост уровня детской смертности в возрасте до 14 лет: 120,3 на 100 тысяч детей. В то же время анализ возрастной структуры детской смертности свидетельствует о снижении смертности в группе детей старше 10 лет.

Структура причин детской смертности осталась прежней: травмы и отравления составляют 28,8 процента; заболевания перинатального периода 20,8 процента; врожденные аномалии 15,8 процента (приложение 2, таблица 9, 10). Особую тревогу вызывает тот факт, что среди причин детской и подростковой смертности увеличилась доля самоубийств. Так, если в 1999 году показатель самоубийств составлял 2,1 случая на 100 тыс. детей, в 2000 году - 2,4 случая, то в 2001 году - 3,0 случая на 100 тыс. детей. Та же тенденция отмечается и среди подростков (1999 год - 13,3 случая; 2000 год - 19,3 случая; 2001 год - 24,9 случая на 100 тыс. подростков).

Тревожит рост генерализованных форм менингококковой инфекции, вирусного гепатита среди детей. Высок процент носительства вируса гепатита В (3,21 случая на 100 тыс. детского населения), вируса гепатита С (4,4 случая на 100 тыс. детского населения). Исследования свидетельствуют о значительном удельном весе детей с хроническими формами гепатита.

В 2001 году отмечается рост случаев ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних, численность которых составляет 8,3 процента (1098 человек) от общего числа заболевших. Учитывая, что в 2001 году на учет поставлен 191 новорожденный, родившийся от ВИЧ-инфицированных матерей, процент ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних будет расти.

Продолжается рост социально-значимых заболеваний у подростков 15-17 лет. Так, по сравнению с прошлым годом первичная заболеваемость туберкулезом у подростков возросла на 19,7 процента; токсикомания - почти в 2 раза. Существенно вырос уровень детской инвалидности: в 2001 году он составил 20,5 случая на 10000 тыс. детей, что на 7 процентов выше показателя 2000 года (приложение 2, таблица 11).

За 10 лет наблюдения специалистами федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" отмечена тенденция к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в организованных коллективах. Особенно значительна заболеваемость в школах и учреждениях начального профессионального образования (приложение 2, таблица 12, таблица 13).

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости являются города Каменск-Уральский, Качканар, Кировград, Карпинск, Красноуральск, Полевской, Ревда, Реж, Нижняя Салда, Среднеуральск, Арамиль, а также Артинский, Каменский, Невьянский, Режевской, Сысертский и Тугулымский районы.

В структуре острой заболеваемости детей в организованных коллективах на первом месте болезни органов дыхания (до 78,7 процента). Особенностью 2001 года стало увеличение числа детей, перенесших пневмонию. Отмечается превышение областного среднего многолетнего уровня заболеваемости пневмонией более чем в 2 раза среди детей в дошкольных образовательных учреждениях и школах в городах Качканаре, Ревде, Нижняя Тура, Реже, Дегтярске, Волчанске, Ирбите, районах Каменском, Сухоложском, Верхотурском уезде.

С возрастом увеличивается число острых заболеваний органов пищеварения, заболеваний почек и мочевыводящей системы, болезней нервной системы.

В Свердловской области проблема детского травматизма выходит в ранг приоритетных. В структуре первичной заболеваемости детей до 14 лет травмы занимают 3-е место (6,8 процента), у подростков - 4-е место (6,8 процента).

В системе мониторинга и персонифицированного учета и анализа травматизма среди детей до 14 лет проанализировано 9126 случаев травм.

Анализ данных показал, что группой риска являются: по возрастному признаку - дети 7-14 лет, по половому признаку - мальчики (65 процентов от всех зарегистрированных травм). Дети 7-14 лет чаще всего травмируются на улице - 43,3 процента от всех травм, в быту - 25,3 процента, в школе - 11,9 процента и при занятиях спортом - 5,6 процента. Особенностью для детей до 2-х лет является высокий уровень травм, полученных при соприкосновении с горячими и раскаленными веществами (10,3 процента).

Основные причины травм: падения - 35 процентов случаев, воздействие неживых механических сил - 11,8 процента случаев, транспортные несчастные случаи - 5,7 процента.

Отмечается сезонность травм. Возрастает уровень уличных травм в период с марта по сентябрь, с наибольшими значениями в июле-сентябре. Показатели школьного травматизма достигают максимального уровня в апреле и октябре и закономерно снижаются в период летних и зимних каникул. При анализе динамики причин детского травматизма отмечается значительный рост падений на улице в период летних каникул (июль-сентябрь) и поздней осенью (ноябрь).

Удельный вес травм, полученных в образовательных учреждениях, составляет от 10 до 12 процентов. Основными причинами травм являются: падения - 32,3 процента, воздействие живых механических сил - 4,1 процента. В школе происходит 14,5 процента повреждений с неопределенными намерениями и 10,6 процента от всех нападений приходится на детей 7-14 лет.

Неблагоприятной тенденцией последних лет является постоянное увеличение числа детей и подростков, имеющих хроническую патологию. В сравнении со средним многолетним уровнем отмечен рост числа хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта (на 91,3 процента у дошкольников, на 35,7 процента у школьников, на 37,3 процента у учащихся учреждений начального профессионального образования); костно-мышечной системы и соединительной ткани (на 74 процента у дошкольников, на 65,6 процента у школьников, на 41,7 процента у учащихся учреждений начального профессионального образования); почек и мочевыводящих путей (на 30,6 процента у дошкольников, на 29,6 у школьников); эндокринной системы (на 20,2 процента у школьников, на 51,3 процента у детей в закрытых детских учреждениях); крови и кроветворных органов, в том числе анемии (на 43,3 процента у дошкольников, на 43,2 процента у учащихся учреждений начального профессионального образования).

В связи с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режима воспитания, обучения и питания в организованных коллективах по мере взросления детей возрастает уровень хронической патологии эндокринной системы и нарушений обмена веществ в 2,9 раза, заболеваний гастритом в 6,4 раза, миопии в 8,9 раза, вегето-сосудистой дистонии в 11,5 раза.

Профилирующей патологией в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства (35,8 процента), болезни глаза и придаточного аппарата (11,8 процента), заболевания костно-мышечной системы (11,6 процента), заболевания нервной системы (10,7 процента), болезни органов пищеварения (8,1 процента).

По уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями территориями "риска" являются Невьянский район и города Нижняя Салда, Березовский, Екатеринбург, Краснотурьинск, Нижний Тагил, Первоуральск, Кушва, Полевской.

Низкая обеспеченность педиатрической службы врачами и квалифицированными средними медицинскими работниками (приложение 2, таблица 14) ведет к снижению качества медицинских и профилактических оздоровительных мероприятий, в том числе профилактических медицинских осмотров детей. Неудовлетворительно проводятся медицинские осмотры врачами-специалистами (осмотрено не более 60 процентов детей от подлежавших осмотру) в городах Каменске-Уральском, Красноуральске, Арамиле, в районах Артинском, Белоярском, Каменском, Режевском, Слободо-Туринском, Сысертском, Таборинском, Тавдинском, Талицком, Верхотурском уезде. Не проводится оценка физического развития детей в районах Артинском, Белоярском, Слободо-Туринском, Таборинском, Тугулымском, Верхотурском уезде, дошкольников - в Красноуральске, школьников - в Тавдинском районе.

По инициативе глав администраций сокращены штаты медицинских работников в сельских образовательных учреждениях в районах Артинском, Ачитском, Байкаловском, Белоярском, Красноуфимском, Ново-Лялинском, Ирбитском, Режевском, Талицком, Туринском, Тугулымском, Тавдинском, Пригородном, Пышминском.

В 2001 году не были обеспечены медицинскими работниками 165 дошкольных учреждений, 338 школ, 8 учреждений начального профессионального образования. Таким образом, без постоянного медицинского наблюдения за условиями питания, физического воспитания, трудового обучения, состоянием здоровья остались 66758 воспитанников, что на 8742 человека больше, чем в 2000 году.

Вместе с тем следует отметить, что в течение 2001 года продолжалась работа по расширению сети медицинских учреждений и улучшению качества обслуживания населения. Так в Тугулымском районе был принят к эксплуатации новый корпус инфекционного отделения центральной районной больницы, в городе Асбесте начал действовать новый корпус детской больницы, открыта новая участковая больница в поселке Костино Алапаевского района. Существенно улучшены условия работы трех фельдшерско-акушерских пунктов в Пригородном районе, филиала детской поликлиники Режевской центральной районной больницы, вновь развернуто реанимационно-анестезиологическое отделение в Красноуфимской центральной районной больнице.

Велась реструктуризация коечного фонда акушерско-гинекологического и педиатрического профиля. В 2001 году отмечается увеличение коек для патологии беременных. Доля последних в составе всех коек акушерского профиля составила 42,6 процента (по России - 40 процентов). Число стационарных коек для детей за 5 лет уменьшилось на 18,9 процента, в том числе за 2001 год на 1,2 процента и достигло 7913 коек. Тем не менее обеспеченность ими детского населения Свердловской области за счет уменьшения численности детей в целом увеличилась, составив 108,0 коек на 10000 детей (по России - 86,1 коек). Возросло число детских специализированных коек, обеспеченность ими нуждающихся детей превысила российский показатель (соответственно 46,4 и 32,9 на 10000 детей).

В течение истекшего года в деятельность педиатрических служб успешно внедрялись стационарозамещающие технологии, что характеризовалось увеличением мест и числа пролеченных детей в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях, в стационарах на дому.

Значительный вклад в решение задач по охране здоровья матери и ребенка вносит реализация губернаторских и областных целевых программ. Например, губернаторская программа "Мать и дитя", реализуемая на территории Свердловской области с 1 июня 2000 года, охватила все родильные дома и женские консультации, включая Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и детства, отделение реанимации новорожденных областной детской клинической больницы и послеродовое септическое отделение в больнице N 7 города Екатеринбурга. За полтора года на поддержку и развитие деятельности медицинских учреждений Свердловской области было выделено около 200,0 млн. рублей. На данные средства было приобретено современное медицинское оборудование, необходимые лекарства и расходные материалы, что позволило значительным образом улучшить ситуацию по показателям младенческой, материнской и перинатальной смертности.

В рамках областной целевой программы поддержки грудного вскармливания, на базе Областного центра планирования семьи функционирует Центр поддержки и поощрения грудного вскармливания, специалисты которого активно сотрудничают с родильными домами Свердловской области. По результатам своей деятельности за 2001 год родильные дома городов Алапаевска, Нижний Тагил и Асбеста были награждены почетным дипломом Губернатора Свердловской области "Больница доброжелательного отношения к ребенку".

С целью снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности от управляемых инфекций в Свердловской области с 1998 года действует областная целевая программа "Вакцинопрофилактика". На реализацию мероприятий программы "Вакцинопрофилактика" израсходовано из федерального и областного бюджетов более 34 млн. рублей.

Для развития службы матери и ребенка и улучшения здоровья детей и подростков необходимо принятие комплекса мер, направленных на дальнейшее развитие сети учреждений для оказания медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным; реформирование амбулаторно-поликлинического звена педиатрической и акушерско-гинекологической службы; усиление профилактической направленности деятельности медицинских учреждений Свердловской области; предупреждение распространения социальных заболеваний, таких как туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболеваний, передающихся половым путем; совершенствование подготовки медицинских кадров службы материнства и детства; осуществление просветительской работы через средства массовой информации по пропаганде здорового образа жизни, современных форм профилактики заболеваний.

Глава 5. Проблемы детского питания

Рациональное питание является важнейшим условием гармоничного роста и развития ребенка. Рациональное вскармливание и питание, соответствующее в количественном и качественном отношении возрастным физиологическим потребностям ребенка, играет первостепенную роль в профилактике заболеваний. Организация питания детей раннего возраста является предметом заботы органов здравоохранения Свердловской области. Практически во всех родильных домах Свердловской области организовано совместное пребывание матери и ребенка. Особо пристальное внимание уделяется организации рационального питания детей, находящихся на искусственном вскармливании. В целях решения данной проблемы, в течение ряда последних лет действует областная целевая программа по бесплатному обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания. В 2001 году на реализацию данной программы Правительством Свердловской области было выделено более 20 млн. рублей, что позволило обеспечить детей высококачественными адаптированными смесями, отвечающими современным требованиям.

Особую тревогу вызывает питание детей в образовательных учреждениях различных типов и видов. Как правило, в данных учреждениях рационы питания детей не сбалансированы по калорийности и не соответствуют нормам по содержанию продуктов-поставщиков белков, жиров, углеводов, витаминов. В 2001 году в городе Екатеринбурге изучено фактическое питание детей 5-6 летнего возраста, посещающих дошкольные учреждения Верх-Исетского и Ленинского районов. Анализ данных показал, что структура потребления продуктов питания детьми города Екатеринбурга значительно отличается от рекомендуемой: в 2 раза ниже физиологических норм потребление рыбы, овощей и картофеля, на 14 процентов - растительного масла, на 14,8 процента - яиц; в 2 раза превышено потребление хлеба и хлебобулочных изделий. Нормы выдачи на одного ребенка в день творога, рыбы, фруктов выполняются на 45 - 60 процентов.

В среднем по Свердловской области нормы выдачи продуктов, являющихся поставщиками животного белка и кальция, в течение 2001 года выполнялись следующим образом: по мясу на 80 процентов от установленной нормы в дошкольных образовательных учреждениях, на 64-86 процентов в закрытых детских учреждениях; по рыбе на 50 процентов в дошкольных образовательных учреждениях и на 46,7-64,4 процента в закрытых детских учреждениях; по творогу на 53,6 процента в дошкольных образовательных учреждениях, на 43,9-59,9 процента от нормы в закрытых детских учреждениях; по сыру на 70 процентов в дошкольных образовательных учреждениях, на 56-67 процентов в закрытых детских учреждениях.

Наблюдался дефицит продуктов, содержащих витамины, микроэлементы и макроэлементы. Дети получали фруктов - 46 процентов от нормы в дошкольных образовательных учреждениях, 34 процента от нормы в закрытых детских учреждениях; овощей - 88 процентов от нормы в дошкольных образовательных учреждениях, 72 процента от нормы в закрытых детских учреждениях. В то же время пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры (картофель - 116 процентов в дошкольных образовательных учреждениях, макароны - 141 процент в дошкольных образовательных учреждениях, до 129 процентов в закрытых детских учреждениях; хлеб пшеничный - 109 процентов в дошкольных образовательных учреждениях, до 138 процентов в закрытых детских учреждениях; масло растительное - 108 процентов в дошкольных образовательных учреждениях, до 113 процентов в закрытых детских учреждениях).

Крайне неудовлетворительная организация питания отмечается в дошкольных учреждениях городов Дегтярска, Тавды, а также в Артинском, Ачитском, Байкаловском, Красноуфимском, Таборинском районах. Необходимо отметить низкую стоимость питания в перечисленных территориях от 7,7 до 12 рублей в день.

Наибольшее несоответствие фактического питания физиологическим нормам отмечено у воспитанников школ-интернатов, детских домов, социальных приютов для детей в городах Верхний Тагил, Кировграде, Красноуральске, Красноуфимске, Реже, Тавде, Артемовском, а также в Артинском, Байкаловском, Белоярском, Ивдельском, Красноуфимском, Таборинском и Тавдинском районах. Средняя стоимость питания в закрытых детских учреждениях составляет от 34-36 рублей, в Артинском, Ачитском и Красноуфимском районах от 7- 8 рублей, в городе Екатеринбурге от 55-70 рублей.

По состоянию на конец 2001 года 57,5 процента школьников в Свердловской области получали питание организованно (в 2000 году - 52 процента). В Алапаевском, Богдановичском, Шалинском районах, Верхотурском уезде, поселке Рефтинском, в городах Верхний Тагил, Серове, Кировграде, Ревде, Дегтярске организованно питались все школьники. От 80 до 90 процентов учащихся питалось организованно в городах Верхняя Салда, Качканаре, Первоуральске, Богдановиче и в Белоярском районе. Менее 30 процентов составил охват организованным питанием учащихся школ Ивдельского, Нижнесергинского, Режевского и Пышминского районов.

Горячие завтраки или обеды в целом по Свердловской области получали 47,8 процента школьников. В городах Алапаевске, Верхотурье, Нижняя Салда, Богдановиче, Качканаре, Ревде, Первоуральске, Серове - от 80 до 100 процентов школьников; в городе Кировграде, Нижнесергинском, Режевском, Тавдинском и Пышминском районах - менее 20 процентов детей.

Дотация остается одним из основных факторов, влияющих на число организованно питающихся в школах детей. В территориях, дотирующих питание, охват горячим питанием детей составляет от 60 до 100 процентов; там, где дотация отсутствует, организованно питаются от 20 до 50 процентов детей. Следует отметить увеличение числа родителей, осознавших необходимость полноценного питания детей в школе и оплачивающих их питание.

Ежегодно в сентябре-октябре из-за несвоевременного выделения дотационных средств и низкой активности администрации образовательных учреждений обостряется ситуация с обеспечением горячим питанием школьников в большинстве территорий Свердловской области. В 2001 году такая ситуация сложилась в городе Екатеринбурге, к концу сентября только 37 процентов учащихся получали горячее питание, более половины детей в школе не питались. В результате совместных усилий санитарной службы города, городского управления образованием, администраций школ и родительских комитетов удалось добиться, чтобы к концу второй четверти половина екатеринбургских школьников стала получать горячее питание.

Охват организованным питанием учащихся учреждений начального профессионального образования составил в 2001 году 37,5 процента (в 1998 году - 60 процентов, в 1999 году - 57 процентов), средняя стоимость питания от 9,5 до 14,6 рубля. В 24 территориях организованное питание отсутствовало, но учащиеся могли пользоваться буфетами, в 9 территориях не работали даже буфеты.

На сегодняшний день в детском питании витаминизированные продукты используются недостаточно. По результатам анализа 2001 года не проводится витаминизация рационов у 23 процентов закрытых детских учреждений и у 14 процентов дошкольных учреждений, 20 процентов образовательных учреждений не обеспечены йодированной солью. Только в 27 муниципальных образованиях Свердловской области в питании детей применяется профилактический напиток "Золотой шар".

Неудовлетворительное состояние питания детского населения остается постоянно действующим фактором в течение последних 7 лет, это одна из основных проблем, требующих пристального внимания органов власти всех уровней.

Таким образом, в целях организации полноценного питания детей необходима реализация ряда мер и своевременное принятие управленческих решений, направленных на налаживание системы прямых поставок продуктов питания с предприятий производителей или с крупных оптовых баз; подготовку квалифицированных специалистов по организации питания; проведение просветительской работы с населением через средства массовой информации о гигиене и принципах здорового питания; своевременное и в должном объеме выделение дотаций на организацию питания детей в образовательных учреждениях; активизацию деятельности администрации образовательных учреждений по привлечению родительских средств на питание детей; совершенствование системы оплаты труда работников пищеблоков образовательных учреждений.

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Основой ценностно-целевых ориентиров развития системы образования Свердловской области в 2000/2001 учебном году являлся приоритет интересов детей, их образовательных потребностей. Целью развития системы образования выступала последовательная реализация государственной политики в сфере образования, гарантирующей права детей на доступное и качественное образование, обеспечивающее основание для духовного развития, социальную компетентность в XXI веке.

Основными направлениями развития дошкольного образования в Свердловской области в 2001 году были определены обеспечение общедоступности услуг дошкольных образовательных учреждений для всех групп населения, создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей (в том числе с ограниченными возможностями здоровья) на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов, развитие системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения, разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов, поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях, обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.

На территории Свердловской области в 2001 году функционировали 1660 дошкольных образовательных учреждений (в 2000 году - 1651 учреждение), общая численность детей в них составила - 145271 человек (в 2000 году - 147620 человек) (приложение 2, таблица 15).

В 2001 году наметилась тенденция увеличения количества дошкольных образовательных учреждений; по сравнению с 2000 годом количество детских садов увеличилось на 9 единиц (0,5 процента). При общем сокращении в Свердловской области детской популяции в возрасте до 6 лет в 2001 году возросла численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, что связано, вероятно, с ростом потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. При этом система дошкольного образования адекватно реагирует на запросы населения изменением перечня и структуры предлагаемых услуг: увеличивается количество групп компенсирующего вида, групп круглосуточного пребывания детей; групп кратковременного пребывания детей; уменьшается количество групп ухода, присмотра и оздоровления для ослабленных детей (приложение 2, таблица 16). Увеличение групп компенсирующего вида и групп кратковременного пребывания детей свидетельствует о качественных изменениях в системе дошкольного образования, связанных с реализацией принципа доступности и адаптивности системы к уровням и особенностям развития детей.

В 2001 году обозначилась новая тенденция увеличения групп круглосуточного пребывания детей, особенно в таких промышленных городах, как Екатеринбург, Нижний Тагил, Серов, Полевской, Первоуральск, Асбест, Кировград, Краснотурьинск, Ревда, Заречный, что связано с изменением трудовой занятости родителей в условиях оживления экономики в этих городах, и ведет, очевидно, к постепенному отчуждению ребенка от семьи.

Анализ кадрового обеспечения дошкольных образовательных учреждений в 2001 году свидетельствует о его качественных изменениях, связанных с увеличением доли педагогов с высшим и незаконченным высшим образованием в структуре кадрового состава системы дошкольного образования (приложение 2, рисунок 1), что подтверждают результаты аттестации педагогов: в 2001 году 85 процентов педагогов подтвердили заявленную категорию, в 2000 году - 80 процентов педагогов.

На 1 января 2002 года 88,6 процента дошкольных образовательных учреждений Свердловской области получили лицензию на право ведения образовательной деятельности, которая подтверждает создание условий организации образовательного процесса в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образовательному учреждению данного типа и вида. Количество дошкольных образовательных учреждений, не имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, сократилось в 2001 году на 12 процентов.

Результаты аттестации дошкольных образовательных учреждений в 2001 году свидетельствуют об улучшении качества медико-социальных условий пребывания детей в учреждениях, что подтверждают данные о снижении заболеваемости детей, посещающих детские сады.

В 2001 году в Свердловской области эффективно реализовывался процесс стандартизации системы дошкольного образования. Благодаря выбору педагогами сберегающих здоровье ребенка образовательных программ и методического обеспечения образовательного процесса удалось достичь наиболее существенных изменений в реализации содержательных компонентов дошкольного образования.

Тем не менее в 2001 году оставалось значительное количество детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. На 1 января 2001 года количество детей Свердловской области, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, составило 35 процентов от общего числа детей дошкольного возраста. Данный факт определяется, прежде всего, высокой стоимостью содержания ребенка в дошкольных образовательных учреждениях. Решение проблемы обеспечения общедоступности дошкольного образования является приоритетным направлением целенаправленной политики Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по преодолению существующих противоречий в период дошкольного детства, сложившихся в 90-е годы на территории Свердловской области.

Исходя из основной задачи общеобразовательной школы, обозначенной в Концепции и Программе развития образования Свердловской области, были определены основные направления развития общего образования в Свердловской области на 2000/2001 учебный год:

стандартизация общего образования Свердловской области, реализация национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта;

поддержка и развитие образовательных учреждений и обеспечение образовательных потребностей детей и подростков;

совершенствование педагогических технологий, создание условий, обеспечивающих вариативность образования;

развитие форм и возможностей для поддержки одаренных детей с учетом их индивидуальности;

совершенствование механизмов итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

реализация в педагогической практике принципов гуманизации взаимодействия участников образовательного процесса.

На начало 2000/2001 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области сократилась на 42 школы по сравнению с аналогичными показателями предыдущего учебного года. Необходимо учитывать, что численность возрастной группы детей от 7 до 17 лет в демографической структуре детского населения Свердловской области 2000 года уменьшилась по сравнению с аналогичным показателем 1999 года на 23986 человек. Это позволяет сделать вывод об изменении структуры дневных общеобразовательных учреждений в соответствии с изменением структуры детского населения Свердловской области.

Количественное уменьшение сети начальных образовательных учреждений в ряде сельских территорий связано с присоединением малокомплектных начальных школ к основным и средним школам. При этом они принимают статус филиалов основных и средних общеобразовательных учреждений, что является оптимальным вариантом в социально-экономических условиях конкретной территории. Так, в Ирбитском районе 3 начальные школы вошли в состав средних школ, в Нижнесергинском районе - 6, Сухоложском районе - 1. В целом ситуация в системе общеобразовательных учреждений Свердловской области отражает общероссийскую тенденцию, заключающуюся в сокращении количества начальных и основных школ при сохранении числа средних (полных) школ.

Изменения сети дневных общеобразовательных школ Свердловской области также наблюдаются по образовательным учреждениям повышенного статуса. В их числе 29 гимназий и 17 лицеев. По сравнению с 1999/2000 учебным годом сеть гимназий выросла в 2000/2001 учебном году на 4 единицы, соответственно увеличилось число обучающихся на 3684 человека, количество лицеев уменьшилось на 3, при этом обучающихся стало больше на 829 человек.

В Свердловской области действуют 14 негосударственных общеобразовательных учреждений, где обучаются 1400 человек. Доля таких учреждений от общего числа школ в области составляет 1,1 процента.

На протяжении нескольких лет в Свердловской области сохраняется устойчивая тенденция уменьшения количества дневных общеобразовательных учреждений, обучающих детей во вторую и третью смены, а также численности обучающихся во вторую и третью смены, что объективно ведет к улучшению условий получения общего образования (приложение 2, таблица 17).

По сравнению с предыдущим учебным годом в 2001/2002 учебном году количество школ, обучающих детей во вторую смену, сократилось на 33 единицы, в третью смену - на 1 единицу.

Во вторую и третью смены в настоящее время занимаются 18,9 процента школьников (в 2000 году - 21,2 процента, в 1999 году - 22,7 процента, в 1998 году - 24,3 процента).

Одним из показателей состояния образованности учащихся являются результаты итоговой аттестации выпускников учреждений общего образования. В этом отношении показательной является динамика результатов за последние пять лет, которые свидетельствуют о качественном развитии системы общего образования (приложение 2, рисунок 2).

Рост количества детей, награжденных медалями, по отношению к общему количеству выпускников составляет 0,2-0,5 процента. Доля выпускников, получивших серебряные медали за последние три года, увеличилась на 0,9 процента.

Одним из показателей качества образования является увеличение числа детей, обучающихся на "4" и "5". Их численность за три года выросла с 20 до 30 процентов, что подтверждают результаты как итоговой аттестации учащихся, так и аттестации образовательных учреждений.

Высокие результаты итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений в 2000/2001 учебном году обусловлены целенаправленной политикой Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по реализации государственного образовательного стандарта общего образования, в том числе национально-регионального компонента.

Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта закрепляет в требованиях и нормах стандарта достигнутый уровень и тенденции развития образования в многообразии его форм, выражая интересы и потребности жителей Свердловской области, гарантирует их соблюдение. Опыт развития процессов стандартизации в общем образовании Свердловской области был представлен на уровне Уральского федерального округа и Российской Федерации и получил высокую оценку.

Одним из показателей, свидетельствующих о повышении уровня образованности обучающихся Свердловской области в последние годы, продолжает оставаться фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала". 2000/2001 учебный год отличался более разнообразными формами участия в фестивале: конкурсами, защитой проектов, олимпиадами, турнирами, играми, конференциями, дискуссиями, творческими работами в форме эссе, поэмами. Переход от узкой предметности к интегративной организации фестиваля способствует достижению социальной компетентности обучающихся.

На территории Свердловской области 10 общеобразовательных учреждений были определены базовыми площадками для участия в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Для организации и проведения эксперимента была сформирована нормативная база, главным звеном которой являются трехсторонние соглашения между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, администрациями муниципальных образований Свердловской области, муниципальными органами управления образованием.

Анализ результатов развития системы образования в Свердловской области за 2000/2001 учебный год позволяет говорить о положительной динамике в реализации прав детей Свердловской области на качественное образование, что является основным приоритетом региональной образовательной политики. Позитивные изменения в сфере образования стали возможны благодаря стандартизации и регионализации образовательного процесса, отработке эффективных механизмов переноса принципов государственной политики в области образования в массовую управленческую и педагогическую практику, реализации в практической деятельности педагогов основных принципов гуманистического образования, организации мониторинга результатов образовательного процесса в образовательных учреждениях различных типов и видов, отработке механизмов проведения итоговой аттестации обучающихся, обеспечению научно-методического и информационного сопровождения образовательного процесса.

Основными направлениями развития системы дополнительного образования в Свердловской области в 2001 году были: сохранение в регионе системы дополнительного образования детей и подростков, разработка нормативно-правовой и научно-методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования, изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений, интеграция общего и дополнительного образования.

Если говорить о характеристике условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях, то здесь на детей действует несколько негативных факторов: недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, нерациональный режим дня в сочетании с низкой двигательной активностью и высокой учебной нагрузкой, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель. В 2001 году фактору повышенной учебной нагрузки было подвержено более 57000 учащихся в классах с углубленным изучением предметов и занимающихся по технологиям и методикам, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения. По данным 2001 года за мебелью, не отвечающей их росту, сидят 20 процентов школьников. Неправильное рассаживание детей вызвано не только недостатком мебели необходимых размеров, но и ее нерациональным распределением. В условиях крайне неблагополучного микроклимата (температура в холодное время года ниже 16 градусов, влажность выше 60 процентов) находится около 65780 детей.

В условиях крайне неудовлетворительной искусственной освещенности занимаются 2417 дошкольников, 25800 школьников, 9552 учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования.

В соответствии с указанными направлениями развитие системы дополнительного образования в 2001 году было направлено на решение задач обновления содержания дополнительного образования в соответствии с психолого-педагогическими особенностями детей и подростков, создание комплекса условий для ресурсного обеспечения деятельности образовательных учреждений различных типов, развитие механизмов координации деятельности муниципальных образовательных комплексов, координации деятельности субъектов управления образованием и других ведомств в сфере образования детей и молодежи, подготовки педагогических кадров, реализации областных проектов и программ.

В 2001 году произошли изменения в сети учреждений дополнительного образования. На 1 января 2001 года в Свердловской области насчитывалось 284 специализированных учреждения, что больше на 130 учреждений по сравнению с 1996 годом. По сравнению с 2000 годом произошло сокращение однопрофильных учреждений. При этом ежегодно на 5-6 процентов увеличивается количество учреждений спортивной направленности. Названные изменения в сети учреждений дополнительного образования происходят в связи с наметившейся тенденцией объединения нескольких однопрофильных учреждений в одно многопрофильное, а также активной передачей детских клубов на баланс системы образования другими ведомствами.

Результаты анализа потребностей детей в услугах дополнительного образования, проведенного в 2000/2001 учебном году, свидетельствуют о сохранении стабильного интереса к естественнонаучному направлению причем все больше детей и подростков проявляют интерес к экологическому образованию, природоохранной деятельности. Возрастает потребность детей в углубленном изучении общественных дисциплин, количество детей, занимающихся в объединениях соответствующего направления, возросло почти в 1,5 раза. Растет интерес детей и молодежи к изучению музейного дела. В 2001 году увеличилось количество детей и подростков, проявляющих интерес к изучению культуры семейных взаимоотношений.

Вместе с тем в 2000/2001 учебном году наметилась негативная тенденция к сокращению некоторых направлений дополнительного образования, что происходит как в силу естественного изменения потребностей детей и подростков, так и вследствие недостаточного кадрового обеспечения дополнительного образования. В первую очередь, эта тенденция затронула объединения художественно-эстетической и социально-педагогической направленности.

Вызывает обеспокоенность тот факт, что в 2000/2001 учебном году на 25,9 процента сократилось количество детей и подростков, занимающихся в объединениях дополнительного образования политехнического направления, что происходит, в первую очередь, вследствие высокой материалоемкости данных видов дополнительного образования.

В 2000/2001 учебном году сохранилась тенденция расширения возможностей в получении образования через вариативность форм участия в образовательном процессе. Участие детей в фестивалях, конкурсах, массовых мероприятиях, общественных движениях и организациях способствует росту социальной активности, стимулирует мотивацию достижения высокого уровня образованности у обучающихся. Фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала" успешно реализуется в городах Новая Ляля, Кушве, Ирбите, Камышлове, Екатеринбурге, в Алапаевском районе. Сохраняется устойчивая тенденция увеличения числа участников фестиваля: в 1999/2000 учебном году в фестивале участвовали 37 процентов учащихся, в 2000/2001 учебном году - около 50 процентов от числа обучающихся в учреждениях общего образования Свердловской области. В территориях Свердловской области успешно реализуются в рамках фестиваля образовательные проекты "Юные интеллектуалы города Режа", "Интеллект" (город Полевской), "Интеллектуалы города Ревды". Растет многообразие форм интеллектуального творчества, в которых юные участники имеют возможность проявить собственные достижения такие, как "Эрудит-лото", "Морской бой по областям знаний" (город Заречный), "Ау, эрудит!", "Интеллект-шанс" (Ирбитский район), конкурс эрудитов (Красноуфимский район) и другие. Фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала" создает условия для проявления и развития творческой инициативы учащихся и педагогов, оценки уровня образованности и профессиональной компетентности участников, анализа качества образовательного процесса.

Традиционным в Свердловской области стал фестиваль "Майская радуга", который является завершающим этапом системы конкурсных мероприятий по различным направлениям дополнительного образования. 16-18 мая 2001 года состоялся финал пятого областного фестиваля детского и юношеского творчества "Майская радуга". Фестиваль был посвящен 300-летию горнозаводского дела на Урале. В праздничной программе фестиваля "Уральские самоцветы на детской планете "Радуга Мая" приняли участие свыше 2000 детей из 57 муниципальных образований Свердловской области.

По инициативе и при поддержке Правительства Свердловской области в 2001 году проводились мероприятия, направленные на формирование культуры семейных отношений молодого поколения. На конкурс детского творчества "Мама - солнышко в доме" в рамках празднования Дня матери были представлены литературные произведения, поделки и картины, созданные руками более 1200 детей, самым юным участникам едва исполнилось 4 года.

В 2000/2001 учебном году были реализованы такие важные мероприятия, как аттестация учреждений дополнительного образования Свердловской области, создание на базе Института развития регионального образования временного научно-исследовательского комитета "Интеграция основного и дополнительного образования", осуществляющего деятельность по определению базовых площадок для отработки моделей организации образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования и образовательных учреждениях других типов.

Повышение уровня информационной культуры субъектов дополнительного образования обеспечивалось в 2000/2001 учебном году через повышение квалификации специалистов, участие в информационных днях Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. В 2001 году начата работа по организации мониторинга результатов образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования. Специалистами объединения "Дворец молодежи" разработаны методики определения качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом.

Информационный банк программно-методического обеспечения значительно расширился в 2001 году за счет программ дополнительного образования для старших школьников и программ, рассчитанных на многолетнее обучение детей.

Таким образом, в развитии системы дополнительного образования за 2000/2001 учебный год удалось достичь:

расширения перечня услуг, реализуемых учреждениями дополнительного образования детей и подростков;

разработки программных и методических материалов, распространения опыта работы учреждений дополнительного образования детей и подростков;

апробирования механизма мониторинга качества дополнительного образования детей и подростков;

формирования единого информационно-образовательного пространства;

развития системы различных видов учреждений дополнительного образования детей, реализующих принципы развивающего образования.

Вместе с тем в сфере дополнительного образования сохраняются следующие проблемы:

сокращение перечня оказываемых услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом;

закрытие и перепрофилирование ряда учреждений дополнительного образования;

расширение перечня услуг, предоставляемых на платной основе, в ряде учреждений дополнительного образования;

недостаточное финансирование учреждений дополнительного образования согласно нормативам из бюджетов всех уровней.

Современный этап развития системы специального образования Российской Федерации характеризуется конструктивными изменениями, направленными, в первую очередь, на обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья на качественное образование. В соответствии с этим основной задачей развития системы специального образования Свердловской области в 2000/2001 учебном году было определено развитие комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям психо-физического развития детей с ограниченными возможностями, а также способствующих их эффективной интеграции в современном социуме.

Особенностью развития системы специального образования Свердловской области на протяжении многих лет является наличие разветвленной сети специальных образовательных учреждений, включающей различные типы и виды учреждений: для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического и интеллектуального развития. Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Свердловской области остается стабильной на протяжении последних четырех лет (приложение 2, таблица 18).

В последние годы в Свердловской области наметилась позитивная тенденция интеграции детей с ограниченными возможностями в общеобразовательное пространство (число детей-инвалидов, обучавшихся в 2000/2001 учебном году в общеобразовательных школах, составляет 3617 человек (в 1999/2000 учебном году - 2831 человек) с одновременным сокращением классов выравнивания и классов компенсирующего обучения при общеобразовательных школах. Число детей в Свердловской области, обучавшихся в 2000/2001 учебном году в классах выравнивания и классах компенсирующего обучения, составило 8035 человек, в том числе 103 ребенка-инвалида (в 1999/2000 учебном году - 10663 и 78 человек соответственно). Вероятно, данный факт отражает общероссийскую тенденцию развития системы специального образования, направленную на интеграцию детей с ограниченными возможностями в социум в соответствии с принципом "нормализации".

Исходя из целей и задач современного этапа реформирования системы специального образования в Российской Федерации, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в 2000/2001 учебном году реализовало комплекс мер, направленных на приведение условий функционирования специальных (коррекционных) школ в соответствие с требованиями законодательства в сфере образования и защиты прав ребенка, отработку системы сертификации психолого-медико-педагогических комиссий и разработку научно-методического сопровождения их деятельности, обеспечение доступности образования для детей с тяжелыми нарушениями в развитии, обеспечение организации комплексной реабилитации детей-инвалидов на основе разработки и реализации индивидуальных коррекционно-образовательных и реабилитационных программ, координацию деятельности центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи по организации психолого-медико-педагогического сопровождения образования детей с ограниченными возможностями в условиях общеобразовательных учреждений.

Включение в систему общего образования Свердловской области все большего числа детей с ограниченными возможностями здоровья свидетельствует, с одной стороны, о результативности политики Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по развитию системы специального образования, возросшем качестве деятельности диагностических служб, в том числе государственной службы медико-социальной экспертизы, так и об изменении общественного сознания в отношении данной категории детей со стороны педагогов общеобразовательных учреждений, руководителей и специалистов органов управления образованием.

Однако несмотря на наметившиеся позитивные изменения в развитии системы специального образования, основной формой получения образования детьми с ограниченными возможностями по-прежнему остается индивидуальное обучение на дому на основе индивидуальных коррекционно-образовательных программ и планов. В 2000/2001 учебном году число детей, получивших образование на дому по индивидуальным программам, составило 1919 человек, из них 1036 имеют статус ребенка-инвалида.

Данная форма получения образования является оптимальной, как правило, для детей с наиболее тяжелыми отклонениями в развитии. Но, к большому сожалению на сегодняшний день из-за отсутствия на территории Свердловской области в большинстве общеобразовательных учреждений специально созданных условий для интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья, часто на дому обучаются дети с такими нарушениями развития, как патология слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, ранний детский аутизм и другими. Препятствием для полной или частичной интеграции является отсутствие в образовательных учреждениях как специальных технических средств обучения, программно-методического обеспечения учебного процесса, так и подготовленных для работы с данными категориями детей педагогических кадров.

Проблему интеграции детей с ограниченными возможностями в социум призвана решить программа мер Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, направленная на обеспечение доступности для данной категории детей дополнительного образования, являющегося основой их творческой реабилитации. Так, реализация программы позволила на протяжении последних лет обеспечить участие детей с ограниченными возможностями в областном фестивале "Юные интеллектуалы Среднего Урала", областной выставке изобразительного искусства "Зимняя сказка", областном фестивале "Мы все можем", чемпионате Свердловской области по настольному теннису среди детей с нарушениями в развитии на кубок Министра общего и профессионального образования Свердловской области.

Таким образом, анализ результатов функционирования системы специального образования Свердловской области свидетельствует о позитивных изменениях, связанных не только с осознанием значимости проблемы воспитания, обучения и развития ребенка с ограниченными возможностями, исходя из его индивидуальности, как на уровне органов управления образованием, так и на уровне учреждений общего и дополнительного образования, но и с достаточной эффективностью реализации практических механизмов перестройки системы специального образования.

Тем не менее, учитывая негативные моменты, отмеченные в ходе реализации программы развития системы специального образования Свердловской области, необходимо в ближайшее время особое внимание акцентировать на решении следующих проблем:

разработка региональной модели интегрированного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями;

обеспечение финансовых, материально-технических, программно-методических, информационных и кадровых условий реализации модели интегрированного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями;

развитие системы ранней специальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья;

разработка и реализация региональной модели социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями;

отработка механизма межведомственного взаимодействия в решении вопросов психолого-медико-педагогического сопровождения образовательного процесса детей с ограниченными возможностями;

перестройка системы подготовки психолого-педагогических кадров для работы с данной категорией детей с целью достижения оптимального уровня профессиональной компетенции и профессионально-этического поведения;

стандартизация специального образования, разработка национально-регионального компонента специального образования.

В 2001 году в области продолжали функционировать 4 кадетских школы-интерната (Серовская кадетская школа-интернат, Качканарская кадетская школа-интернат, Сысертская кадетская школа-интернат морского профиля, Екатеринбургская кадетская школа-интернат "Спасатель") с общим количеством детей 488 человек. Все кадетские школы-интернаты открыты на базе учреждений начального профессионального образования, что обеспечивает условия получения воспитанниками не только общего образования, но и профессиональной подготовки, качественную профессиональную ориентацию.

Анализ процессов, происходящих в социально-экономической сфере Свердловской области, показывает, что ведущим принципом развития системы начального профессионального образования становится быстрая переориентация на образовательные потребности и интересы граждан и меняющиеся потребности рынка труда.

В 2000/2001 учебном году сеть учреждений начального профессионального образования по сравнению с предыдущим годом практически не изменилась. В 127 учреждениях обучалось 56965 учащихся. Общее количество ученических мест сохранилось и составляет около 72000, что достаточно для удовлетворения образовательных потребностей граждан Свердловской области. По статистическим данным, число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования составляет 131 человек на 10000 жителей, что выше общероссийского показателя на 30 процентов. Прием обучающихся в учреждениях начального профессионального образования на 2000/2001 учебный год осуществлялся по 125 интегрированным профессиям начального профессионального образования, или 412 профессиям Общероссийского классификатора должностей рабочих и служащих, что на 12 процентов больше, чем в 1999/ 2000 учебном году.

Учреждения начального профессионального образования Свердловской области в 2000/2001 учебном году получили лицензии на 65 новых для образовательных учреждений интегрированных профессий начального профессионального образования, или 200 профессий Общероссийского классификатора должностей рабочих и служащих. В настоящее время в системе начального профессионального образования реализуется более 1100 образовательных программ и более 1500 дополнительных профессиональных образовательных программ.

Анализ структуры подготовки в учреждениях начального профессионального образования и потребностей рынка труда Свердловской области позволяет выделить две основные проблемы.

Возрастает потребность предприятий всех форм собственности в профессионально подготовленных кадрах - выпускниках учреждений начального профессионального образования; наибольшее количество вакансий по рабочим профессиям фиксируется в таких отраслях экономики, как строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, машиностроение и механообработка, металлургия. Имеет место диспропорция между отраслевой структурой подготовки учащихся в учреждениях начального профессионального образования и динамикой развития промышленности Свердловской области в таких отраслях, как металлургия, производство строительных материалов, химическое производство, горнодобывающая отрасль, машиностроение и механообработка.

При этом наблюдается несоответствие образовательных потребностей граждан и потребностей рынка труда. Остро востребованные производственной сферой профессии рабочих квалификаций (например, по механообработке, строительству и иным профессиональным направлениям) не пользуются спросом у выпускников общеобразовательных школ. И наоборот, наблюдается высокий спрос на ряд профессий начального профессионального образования по которым существуют значительные проблемы с трудоустройством выпускников (портной, швея, бухгалтер, секретарь-референт, автомеханик). Образовательные потребности выпускников общеобразовательных школ и запросы родителей слабо ориентированы на тенденции развития экономики территорий, в которых они проживают. Динамика приема учащихся в учреждения начального профессионального образования показывает, что по сравнению с предыдущими годами возрастает прием учащихся в крупных городах (Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский) и снижается в средних, малых, особенно в сельских территориях, что связано с оттоком молодежи в крупные города Свердловской области.

Анализ демографических показателей и прогноз востребованности выпускниками общеобразовательных школ услуг начального профессионального образования позволяет выявить и спрогнозировать следующие тенденции:

сокращение общей численности выпускников общеобразовательных школ (наиболее остро данная проблема начнет проявляться с 2005 года, а с 2008 года сокращение произойдет более чем на 40 процентов);

уменьшение числа выпускников общеобразовательных школ, поступающих в учреждения начального профессионального образования с 34,5 процента в 1998 году до 20,5 процента в 2001 году;

снижение доли обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по отношению к количеству обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (в 2001 году данное соотношение по Свердловской области составляет 56965 обучающихся в учреждениях начального профессионального образования против 96047 обучающихся в учреждениях среднего и высшего образования).

В целях преодоления влияния негативных факторов на систему начального профессионального образования и повышения ее адаптации к потребностям социально-экономической сферы региона в 2000/2001 учебном году продолжалась реализация политики Правительства Свердловской области по становлению и развитию социального партнерства между предприятиями и учреждениями начального профессионального образования. В 2000/2001 учебном году созданы необходимые правовые, информационные и организационные условия для становления механизмов взаимодействия предприятий и образовательных учреждений на паритетной основе. Учреждения начального профессионального образования взаимодействовали более чем с 800 предприятиями различных форм собственности, что на 26 процентов больше, чем в 1999/2000 учебном году.

В 2001 году процессы стандартизации в учреждениях начального профессионального образования привели к развитию содержательно-технологических условий образовательного процесса, что выразилось в повышении качества проектировочной деятельности педагогов, направленной на разработку профессиональных образовательных программ в соответствии с нормами государственного образовательного стандарта, в развитии инструментария выявления уровня образованности обучающихся (выпускников), в учете требований потенциальных работодателей к качеству подготовки специалистов.

Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2000/2001 учебном году составил 21597 человек. По сравнению с предыдущим учебным годом наблюдается увеличение количества выпускников, получивших диплом с отличием (4,4 процента от общего количества выпускников), три выпускника награждены золотыми и серебряной медалями "За особые успехи в учении" (Камышловский профессиональный лицей, Сухоложское профессиональное училище, профессиональный лицей "Уралмашевец").

В 2001 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была организована рабочая группа и разработан пакет документов для становления ремесленничества как сектора малого предпринимательства. Принятие документов на уровне Правительства Свердловской области позволит создать необходимые предпосылки для развития ремесленничества в регионе.

Анализ и оценка функционирования и развития системы начального профессионального образования в 2000/2001 учебном году по социально-экономическим и организационно-педагогическим основаниям свидетельствует об актуальности проблем качества подготовки (образованности) выпускников учреждений начального профессионального образования. Изменение ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг за последние 2-3 года, а также имеющиеся тенденции в системе общего образования обусловливают необходимость построения перспективных моделей начального профессионального образования, востребованных социокультурными системами территории Свердловской области. Управление качеством подготовки выпускников учреждений начального профессионального образования должно быть направлено на обеспечение развития его инфраструктуры (сети учреждений начального профессионального образования, спектра образовательных услуг, форм получения образования) и содержательно-технологических условий подготовки обучающихся (образовательная система учреждений, профессиональные образовательные программы и образовательный процесс с учетом закономерностей профессионального становления).

В 2000/2001 учебном году в Свердловской области продолжалась работа по созданию и реализации нормативно-правовых и организационносодержательных условий развития среднего профессионального образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области. В Свердловской области функционировало 102 средних профессиональных образовательных учреждения, из них 96 государственных и муниципальных, 6 негосударственных образовательных учреждений.

В государственном секторе среднего профессионального образования Свердловской области на 1 октября 2001 года обучалось 96047 человек. Из них за счет федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований Свердловской области обучалось 52641 человек, что находится на уровне 2000 года, а количество обучающихся на основе полного возмещения затрат увеличилось почти на семь тысяч человек и составляет в отчетном году 43406 учащихся.

Прием студентов в 2000/2001 учебном году вырос по сравнению с 1999/2000 учебным годом на 1200 человек в основном за счет приема на базе среднего (полного) общего образования и составил 34941 человек. Доля приема студентов с полным возмещением затрат составляет 41 процент; План приема в соответствии с федеральными контрольными цифрами по бюджету выполнен всеми учреждениями среднего профессионального образования.

В 2000/2001 учебном году увеличился выпуск специалистов учреждений среднего профессионального образования примерно на 1000 человек и составил более 21000 специалистов. Количество учреждений среднего профессионального образования увеличилось за счет открытия трех негосударственных учреждений: негосударственного образовательного учреждения Верхнесалдинский торгово-экономический техникум, негосударственного образовательного учреждения Сухоложский торгово-экономический колледж, негосударственного образовательного учреждения Екатеринбургский колледж недвижимости в предпринимательства.

Потребительские предпочтения в области образовательных услуг сместились в сторону тех профессий и специальностей, которые на современном этапе развития общества предоставляют молодым людям возможность успешного трудоустройства и материального благополучия (экономика, управление, юриспруденция). Около 50 техникумов и колледжей Свердловской области имеют традиционную для экономики Урала профессиональную направленность и готовят специалистов для горной, металлургической, машиностроительной, металлообрабатывающей, энергетической, строительной отраслей хозяйства. Несмотря на особенно острые проблемы технического профессионального образования, связанные с периодом экономического спада, сеть учреждений среднего профессионального образования не только сохранилась в общей системе профессионального образования, но и имеет тенденцию постепенного развития, что связано в первую очередь с подъемом региональной экономики, а, следовательно, и с увеличением потребности в квалифицированных специалистах.

Учитывая происходящие процессы в экономике региона, возникла необходимость непрерывной подготовки специалистов в условиях многоуровневых образовательных учреждений. Интеграционные процессы между образовательными учреждениями разных уровней, разной ведомственной подчиненности, вопреки отсутствию необходимой нормативной базы в Свердловской области развиваются по различным схемам. Пять колледжей входят в состав учреждений высшего профессионального образования (экономический колледж - в состав Уральского государственного экономического университета, аграрный колледж - в состав Уральской государственной сельскохозяйственной академии, юридический колледж - в состав Уральской государственной юридической академии, Березовский профессионально-педагогический колледж - в состав Российского государственного профессионально-педагогического университета, Уральский колледж связи и информатики - в состав Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики) и осуществляют непрерывную подготовку по совмещенным учебным планам. На основе договоров о сотрудничестве совместные действия по подготовке специалистов осуществляют колледжи города Екатеринбурга и Свердловской области с Уральским государственным техническим университетом и другими государственными и негосударственными высшими учебными заведениями.

В составе учреждений среднего профессионального образования более 40 колледжей предлагают повышенный уровень образования студентов. Рост количества колледжей является показателем развития системы среднего профессионального образования за счет расширения спектра направлений подготовки специалистов, развития дополнительных образовательных услуг. Целью деятельности колледжей в Свердловской области было определено развитие взаимодействия с образовательными учреждениями других уровней для совершенствования форм и содержания среднего профессионального образования в системе многоуровневой подготовки специалистов.

В 2000/2001 учебном году продолжалась работа по развитию правовых механизмов реализации государственной политики в области образования через экспертизу исполнения лицензионных условий в учреждениях среднего профессионального образования, экспертизу готовности образовательных учреждений к организации и проведению вступительных испытаний, проведение контроля состояния нормативных оснований в муниципальных образованиях город Нижний Тагил, город Красноуфимск, осуществление системы мероприятий по защите прав граждан города Первоуральска на получение качественного среднего профессионального образования на базе Первоуральского металлургического техникума, осуществление контроля за исполнением законодательства в сфере образования по обращениям граждан.

В области социального партнерства и межведомственного сотрудничества осуществлялось согласование подходов в реализации программы сотрудничества Свердловской области и Республики Казахстан в части подготовки рабочих кадров высшей квалификации.

За отчетный период была осуществлена подготовка к разработке предложений по реализации совместных научно-исследовательских программ сотрудничества в области образования в рамках Соглашения между Правительством Свердловской области и Правительством Республики Киргизстан о торгово-экономическом, техническом и гуманитарном сотрудничестве.

Направления деятельности Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по решению проблем развития среднего профессионального образования предполагают развитие деятельности в области защиты прав граждан на качественное среднее профессиональное образование, создание условий для формирования государственного заказа на подготовку работников учреждений среднего профессионального образования, проведение комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений среднего профессионального образования в интересах обеспечения баланса рынка образовательных услуг и рынка труда на основе социального и профессионального партнерства.

В Свердловской области подготовка специалистов по государственному образовательному стандарту высшего образования осуществляется в 20 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования. Растет число филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области. По состоянию на 1 января 2001 года в Свердловской области зарегистрировано 49 филиалов и 83 представительства (на 1 октября 2000 года - 46 филиалов, 67 представительств) высших учебных заведений города Екатеринбурга и других городов Российской Федерации. При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования доля студентов, обучающихся в них, незначительна (около 3,9 процента от общего числа обучающихся в высших учебных заведениях Свердловской области). Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования. При сохранении количества государственных высших учебных заведений значительно увеличивается число обучающихся в них (приложение 2, таблица 19).

Значительное увеличение количества обучающихся в последние годы связано, прежде всего, с ежегодным увеличением высшими учебными заведениями приема на первый курс. Так, в сравнении с 2000 годом увеличился прием на первый курс практически во всех высших учебных заведениях Свердловской области: в Уральском государственном педагогическом университете в 2000/2001 учебном году принято на 1,3 тысячи человек больше, чем в 1999/2000 учебном году; в Уральском государственном университете им. A.M. Горького - на 900 человек; в Уральском экономическом университете - на 800 человек. Более чем на 600 человек увеличился прием в Уральский государственный университет путей сообщения, Нижнетагильский государственный педагогический институт и Уральский государственный технический университет.

Значительно увеличился прием в 2000/2001 учебном году на обучение с полным возмещением затрат. Высшими учебными заведениями Свердловской области принято на данную форму обучения 39619 студентов, из них за счет бюджетов различных уровней - 15703 человека (39,6 процента от общего числа принятых), с возмещением затрат - 23816 человек (60,4 процента). Это привело к тому, что в государственных высших учебных заведениях Свердловской области количество обучающихся за счет бюджетов различных уровней стало сравнимо с количеством обучающихся с возмещением затрат (76222 человека обучаются за счет бюджета, 76840 человек - с полным возмещением затрат).

Тем не менее на 10000 жителей Свердловской области 266 человек обучается за счет средств федерального бюджета, что значительно превышает аналогичные общероссийские показатели. Крупнейшими высшими учебными заведениями Свердловской области являются Уральский государственный технический университет (29300 студентов). Уральский государственный педагогический университет (15100 студентов), Уральский государственный университет им. A.M. Горького (14500 студентов).

Наряду с ростом числа обучающихся сохраняется положительная динамика роста профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования как в абсолютном числе работающих, так и в качественном составе (приложение 2, таблица 20).

Качественные характеристики преподавательского состава высших учебных заведений Свердловской области значительно выше средних показателей по России и Уральскому федеральному округу. Так, если в учреждениях высшего профессионального образования Уральского федерального округа по состоянию на 1 октября 2001 года 8,9 процента преподавателей имеют ученую степень доктора наук, 44 процента преподавателей - кандидаты наук, то в высших учебных заведениях Свердловской области аналогичные показатели составляют 12,1 процента и 63,9 процента соответственно. Однако не могут не беспокоить низкая доля преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук в высших учебных заведениях культуры и искусства, учреждениях высшего педагогического образования, а также возраст работающих (средний возраст преподавательских кадров высших учебных заведений Свердловской области составляет 50 лет). В связи с этим высшими учебными заведениями Свердловской области уделяется большое внимание обновлению преподавательских кадров, прежде всего, за счет подготовки научно-педагогических работников в аспирантуре. В 2000/2001 учебном году в аспирантуре высших учебных заведений Свердловской области обучалось около 2500 человек. Наибольшее количество обучающихся в аспирантуре Уральского государственного технического университета (460 человек). Уральского государственного университета им. A.M. Горького (240 человек).

В 12 из 20 государственных высших учебных заведений Свердловской области созданы и функционируют специализированные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций по основным направлениям развития хозяйства и социальной сферы: 35 советов по защите кандидатских диссертаций и 31 совет по защите докторских диссертаций.

Неотъемлемой частью деятельности высших учебных заведений является научно-исследовательская работа. Выполняются федеральные и региональные программы, ведутся фундаментальные и прикладные исследования, выпускаются монографии, учебные пособия, проводятся региональные, всероссийские, международные научно-практические конференции, семинары и совещания. В 2001 году значительная доля научных исследований носила фундаментальный характер (более 3/4 от числа всех исследований).

На втором конкурсе совместной российско-американской программы "Фундаментальные исследования и высшее образование" одним из победителей был назван совместный проект Уральского государственного университета им. A.M. Горького и Уральского технического университета "Уральский научно-образовательный центр "Перспективные материалы". Финансирование проекта осуществляется как американским фондом гражданских исследований и развития (CRDF), так и Министерством образования Российской Федерации, Правительством Свердловской области.

Высшие учебные заведения Свердловской области осуществляют взаимодействие как с учреждениями высшего профессионального образования, академическими институтами Российской Федерации, так и с университетами США, Германии, Великобритании, Франции, КНР, Монголии.

Анализ состояния и функционирования учреждений высшего профессионального образования позволяет сделать следующие выводы:

высшие учебные заведения в целом выполняют социальный заказ общества в подготовке специалистов высшей квалификации;

в системе высшего профессионального образования формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

Необходимо также отметить, что существует ряд факторов, препятствующих эффективному развитию системы высшего профессионального образования в Свердловской области: недостаточность бюджетного финансирования на федеральном уровне, недостаточная обеспеченность учебно-лабораторными площадями и оборудованием, отсутствие эффективных механизмов целевой поддержки федеральных образовательных учреждений из областного бюджета, низкий уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава.

Анализ результатов функционирования системы образования в 2000/2001 учебном году по обозначенным направлениям свидетельствует о том, что достигнутое состояние характеризуется как удовлетворительное, что подтверждается:

разработкой и апробацией регионального экономического механизма поддержки муниципальных образований Свердловской области (фонд поддержки муниципальных образований Свердловской области, областные целевые программы развития образования), позволяющего реализовать право граждан на качественное образование;

адекватным реагированием образовательной системы Свердловской области на запросы населения изменением перечня, структуры и качества предлагаемых услуг;

оптимизацией сети дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности;

качественными изменениями в системе образования, связанными с реализацией в педагогической практике принципов доступности, адаптивности и гуманизации;

повышением качества общего образования, обусловленным системной деятельностью органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по реализации государственных образовательных стандартов, в том числе национально-регионального компонента;

сохранением сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Свердловской области с одновременным увеличением числа детей с ограниченными возможностями, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что свидетельствует о позитивной тенденции интеграционного подхода в обучении данной категории детей;

сохранением системы дополнительного образования детей, сопровождающимся процессом передачи детских клубов в ведомственное подчинение системы образования и интеграцией учреждений дополнительного образования в образовательное пространство Свердловской области;

мобильностью системы начального профессионального образования, учетом образовательных потребностей и интересов граждан и меняющихся потребностей рынка труда, что привело к увеличению перечня предлагаемых профессий и специализацией, по которым ведется обучение; число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования значительно превышает общероссийские показатели;

реализацией нормативно-правовых и организационно-содержательных условий для развития среднего профессионального образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области; прием студентов возрос за счет приема на базе среднего (полного) общего образования; сеть учреждений среднего профессионального образования не только сохранилась, но имеет тенденцию развития в связи с ростом потребности региона в квалифицированных специалистах;

ростом сети учреждений высшего профессионального образования за счет увеличения числа филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области и выполнением высшими учебными заведениями социального заказа по подготовке специалистов высшей квалификации; в системе высшего профессионального образования Свердловской области формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в образовательной, производственной, социальной и научной сферах;

нормализацией ситуация с выплатой заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений; работники образовательных учреждений областной и федеральной подчиненности получают заработную плату вовремя, задолженность по выплатам заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений сокращается;

улучшением ситуации с кадровым обеспечением образовательных учреждений; сокращается число работников образовательных учреждений, не имеющих специального образования; несмотря на общее уменьшение численности детского населения Свердловской области, сохранился численный состав учительского корпуса начальной школы в связи с переходом на четырехлетний срок обучения в начальной школе;

обеспечением информационных условий развития системы образования; активно развиваются разнообразные формы информационного взаимодействия в системе образования, создаются организационные структуры и материальная база единого информационно-образовательного пространства Свердловской области;

усилением контроля за реализацией федерального и областного законодательства в системе образования, совершенствованием системы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые положительные результаты в развитии системы образования Свердловской области, обозначились и негативные моменты, ставящие под угрозу стабильность ее функционирования и требующие решения в ближайшем будущем:

недостаток финансового обеспечения системы образования при росте стоимости содержания образовательных учреждений; уровень финансирования в 2000/2001 учебном году оставался недостаточным для развития материально-технической базы образовательных учреждений и реализации социальных гарантий работникам образования и обучающимся;

наличие аварийных и ветхих зданий, отданных под образовательные учреждения, изношенность технологического оборудования, используемого в системе образования;

сохранение ситуации социальной напряженности в системе образования, обусловленной низким размером заработной платы, наличием задолженности по реализации ряда льгот педагогических работников;

старение преподавательского корпуса, недостаточный приток в образовательные учреждения разных типов и видов молодых специалистов;

снижение доли обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по сравнению с непропорционально высоким процентом обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

сдерживание процесса развития системы начального профессионального образования отсутствием механизма межведомственного взаимодействия с отраслевыми министерствами и администрациями муниципальных образований, а также недостаточным заказом предприятий на подготовку квалифицированных кадров;

сокращение бюджетных мест в государственных высших учебных заведениях области за счет увеличения числа студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат;

недостаточное внимание к воспитательной функции образования в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Таким образом, основными направлениями развития системы образования Свердловской области на последующий период являются:

создание условий для обеспечения конституционального права граждан на качественное образование любого уровня;

обеспечение доступности качественного образования любого уровня для всех категорий населения;

формирование единства образовательного пространства Свердловской области;

сохранение и развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

дальнейшее развитие нормативно-правовых, организационных, экономических и иных условий развития системы образования Свердловской области;

совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования;

укрепление материально-технической, производственной базы образовательных учреждений;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;

реализация системы мониторинга состояния и результатов образования, совершенствование методов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей общества и государства;

совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, отраслевых министерств, образовательных учреждений в области развития системы образования;

укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры, производства, социальной сферы;

восстановление единства систем обучения и воспитания, усиление воспитательной функции образования, направленной на воспитание гражданственности и нравственности;

повышение личной ответственности всех субъектов образовательного процесса за результаты образования;

совершенствование механизмов итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

совершенствование государственной социальной защиты работников системы образования и обучающихся;

совершенствование системы формирования позитивного имиджа и повышения престижа профессии педагога у общественности.

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда
несовершеннолетних

Успешному выполнению программы содействия занятости молодежи, особенно несовершеннолетних граждан, в 2001 году способствовало совершенствование направлений социального партнерства, вовлечение в решение задач по проблемам занятости молодежи всех субъектов, действующих на рынке труда.

По предложению Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области для объединения финансовых и организационных возможностей администраций муниципальных образований Свердловской области, территориальных центров занятости населения, комитетов по делам молодежи, молодежных бирж труда, комиссий по делам несовершеннолетних, органов образования и других ведомств при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во всех территориях Свердловской области были приняты программы по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков. По инициативе службы занятости в большинстве территорий Свердловской области приняты целевые программы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. Работа была организована в соответствии с постановлениями органов местного самоуправления, планами мероприятий, являющихся частью комплексных программ содействия занятости, а также мероприятий, входящих в состав программ молодежных организаций.

В рамках данных программ с мая по октябрь 2001 года проводилась областная межведомственная комплексная профилактическая операция "Подросток", в ходе которой совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области выявлялись дети до 17 лет из семей безработных, а также из числа несовершеннолетних граждан, обратившихся в центры занятости населения по вопросу трудоустройства, которые по различным причинам потенциально могут не получать начальное общее и основное общее образование.

Совместно с администрациями муниципальных образований Свердловской области, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних центры занятости населения активно участвовали в организации и проведении информационных конференций и совещаний с работодателями по проблемам занятости несовершеннолетних, по вопросам формирования современной системы отношений между образовательными учреждениями и субъектами рынка труда через социальное партнерство и межведомственное взаимодействие.

Специалистами центров занятости населения проводились "круглые столы" с представителями администраций, органов системы образования, здравоохранения, социальной защиты, военного управления. Наиболее актуальными в 2001 году явились следующие темы заседаний: "Взаимодействие организаций, заинтересованных в профориентации молодежи", "Самоопределение подростков-инвалидов на рынке труда" (Екатеринбургский центр занятости населения), "Содействие профессиональному самоопределению и трудоустройству детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей" (Нижнетагильский центр занятости населения). В Сухом Логу благодаря сотрудничеству с комиссией по делам несовершеннолетних был разработан план взаимодействия по вопросам трудоустройства выпускников детских домов на 2001 год.

В связи с кардинальными изменениями на рынке труда сместились акценты на наиболее приоритетных направлениях профориентационной деятельности службы занятости и в технологическом процессе работы с молодежью, особенно с подростками, относящимися к группе повышенного риска в сфере наркомании и токсикомании. В целях приобщения и адаптации подростков к трудовой деятельности, снижения уровня преступности и наркомании в приоритетном порядке на работу направлялись дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также подростки, стоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

В работе комиссий по делам несовершеннолетних администраций муниципальных образований Свердловской области регулярно участвовали директора центров занятости населения. На заседаниях комиссий подросткам, нуждающимся в трудоустройстве или профессиональном обучении, предоставлялась информация об услугах службы занятости, о наличии вакантных рабочих мест, проводились консультации по вопросам как временного, так и постоянного их трудоустройства и возможного обучения, предлагались вакансии рабочих мест, выдавались направления на трудоустройство или обучение.

Широко использовалась практика взаимодействия службы занятости, военных комиссариатов и учебных центров на основе договоров о совместной деятельности по обучению на военно-учетные специальности молодежи призывного возраста.

В целях усиления внимания к трудовой занятости подростков в свободное от учебы время, соблюдения безопасных условий труда несовершеннолетних и привлечения дополнительных средств местных бюджетов на временную занятость школьников Правительством Свердловской области было проведено селекторное совещание с главами администраций муниципальных образований Свердловской области при участии отдела по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних Прокуратуры Свердловской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области.

Координационные комитеты содействия занятости населения, в состав которых входят заместители глав по социальным вопросам, руководители крупных предприятий, директора центров занятости населения, руководители учебных заведений всех уровней, в неотложном порядке рассматривали вопросы профессионального образования молодежи, безопасности рабочих мест для подростков на предприятиях, где требовалось соблюдение особых условий труда (сельскохозяйственные предприятия и лесхозы), оперативно решали проблемы трудовой занятости несовершеннолетних. В постановления глав муниципальных образований Свердловской области вошли мероприятия по использованию мастерских учебных заведений для трудовой реабилитации учащихся в период каникул (города Екатеринбург, Первоуральск, Нижние Серги, Верхняя Пышма), предложения по созданию экологических отрядов по благоустройству территорий городов (города Тавда, Кушва, Нижний Тагил), которые полностью финансировались из местного бюджета.

С целью развития познавательного интереса школьников к профессиям, ознакомления с особенностями работы службы занятости, демонстрации возможностей службы занятости по оказанию профориентационных услуг учащейся молодежи специалисты центров занятости населения систематически проводили совместно с молодежными организациями, органами образования "дни открытых дверей", "круглые столы", "выездные службы занятости", "ярмарки вакансий для выпускников", ярмарки-презентации учебных заведений и ярмарки образовательных услуг для молодежи из отдаленных районов (города Сысерть, Камышлов, Асбест, Каменск-Уральский, Новая Ляля, Тавда, Краснотурьинск, Екатеринбург, Нижний Тагил, Первоуральск, Кировград, Богданович). Для расширения знаний выпускников о различных типах профессий использовалась такая форма работы, как кинолектории с беседами профконсультантов и демонстрацией профориентационных фильмов по темам: "Азбука профориентации", "Экскурсия в мир профессий".

С целью привлечения внимания юного поколения к федеральной программе содействия занятости населения в Российской Федерации, реализации профессиональных навыков творческой молодежи центры занятости населения приняли активное участие во Всероссийском конкурсе молодежных проектов и творческих работ "Радуга профессий", посвященном десятилетию государственной службы занятости населения. В Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области поступила 101 заявка от учреждений и организаций, среди которых были дома и центры детского творчества, центры внешкольной работы и дополнительного образования детей, профессиональные училища, подростковые клубы, детские дома, общеобразовательные школы, станция юных техников, центр реабилитации инвалидов, пресс-клуб.

Авторами представленных работ стали 630 школьников в возрасте от 7 до 17 лет. В работах отражено более 130 профессий. Широко были представлены профессии сельскохозяйственного профиля. Из 100 работ, направленных для участия во всероссийском конкурсе, 21 работа 34 школьников из 10 территорий Свердловской области попала в финал, 4 человека получили дипломы победителей.

Для расширения информационного обеспечения молодежи по социальным и правовым вопросам в сфере занятости Департамент федеральной государственной службы занятости населения Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области и при поддержке Правительства Свердловской области организовали и провели в апреле 2001 года ежегодное мероприятие для молодежи Свердловской области и Уральского региона "Вакансия - 2001". На мероприятии было представлено 2460 вакансий для молодежи от 26 предприятий Свердловской области. Ярмарку посетили 4600 человек. В 2001 году на базе службы занятости, а также учебных заведений проведено 850 ярмарок вакансий.

Специалисты центров занятости населения Свердловской области наладили тесное взаимодействие с работодателями, руководителями реабилитационных центров для детей-инвалидов, детских домов-интернатов, психологами школ и учебных заведений, родителями выпускников школ по вопросам трудовой занятости в свободное от учебы время, а также по проблемам получения профессионального образования.

В отделении для детей с ограниченными возможностями Центра социальной помощи семье и детям города Первоуральска в соответствии с планом мероприятий Декады инвалида проведена ярмарка вакансий учебных мест, в рамках которой был организован профориентационный семинар "Выбор профессии - выбор судьбы" по проблемам будущей профессии у детей с ограниченными возможностями. Специалистами Первоуральского центра занятости населения совместно с врачом-реабилитологом детского бюро медико-социальной экспертизы, социальным педагогом был проведен семинар с выпускниками девятых классов коррекционной школы на тему: "Все работы хороши, выбирай и не спеши". На занятиях акцент делался на необходимость получения профессионального базового образования, так как работодатель отдает предпочтение профессионально подготовленным специалистам. Полевским центром занятости населения на базе детского дворового клуба для детей с ограниченными возможностями проведена викторина "Я и мир профессий" для знакомства с огромным миром профессий.

Молодое поколение в наибольшей степени сориентировано на предпринимательскую деятельность. Для выявления талантливой в области предпринимательства молодежи в 2001 году успешно развивалась новая форма работы с выпускниками школ - проведение конкурсов бизнес-проектов. Победители конкурса школьных бизнес-проектов, проведенного службой занятости и управлением образования в городе Первоуральске, получили возможность более глубокого изучения курса "Основы предпринимательства" в бизнес-школе "Успех" при финансовой помощи Центра занятости населения и за счет привлеченных средств Фонда Сороса.

Участники конкурса молодежных бизнес-проектов среди выпускников одиннадцатых классов, проводимого Асбестовским экономическим колледжем и центром занятости населения в рамках мероприятий "2001 год - Год молодежи", получили право на льготное поступление в колледж. Победители конкурса отмечены денежными премиями и памятными призами Асбестовского центра занятости населения.

Байкаловским центром занятости населения для старшеклассников средней школы проводились социально-деловые игры "Я выбираю профессию".

В Западном управленческом округе Свердловской области организована работа с подростками по программе "Школа жизни", в которой основной акцент делается на успешную, гармоничную социализацию личности подростка.

С учащимися девятых - десятых классов средних школ Свердловской области специалистами центров занятости населения были проведены деловые игры "Как найти работу". Подростки знакомились с рынком труда и технологией поиска работы. Результатом игр для большинства стало решение продолжить учебу, получить среднее образование.

Специалисты службы занятости совместно с органами внутренних дел проводили информационно-консультационные дни для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Для несовершеннолетних нарушителей, не посещающих учебные заведения, специалистами службы занятости Западного управленческого округа Свердловской области была разработана анкета "Найдя себя, найдешь работу".

С 1 января 2001 года на рынке труда в Свердловской области несколько обострилась проблема трудоустройства выпускников общеобразовательных школ, что обусловлено изменениями условий программы "Молодежная практика" (из нее исключено трудоустройство выпускников общеобразовательных школ). В некоторых центрах занятости населения картотеки выпускников на 90 процентов состоят из выпускников общеобразовательных школ и лицеев. Введение коммерческих принципов в деятельность учебных заведений создало дополнительные преграды на пути подростков, желающих продолжить образование после окончания школы, в результате чего они вынуждены искать работу.

В целях повышения результативности работы по трудоустройству несовершеннолетних граждан, впервые ищущих работу, их направляют в обязательном порядке к профконсультанту на индивидуальное собеседование для определения мотива обращения в службу занятости, разъяснения ситуации на рынке труда, ориентации на получение профессионального базового образования.

Концепцией профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения предусматривалось, что молодежь в возрасте до 17 лет, впервые ищущая работу и не имеющая профессии, до начала трудовой деятельности должна получать профессию, как правило, в образовательных учреждениях начального, среднего либо высшего профессионального образования. Вместе с тем центры занятости организовывали обучение молодых людей в возрасте от 16 лет из числа безработных граждан с финансированием обучения из средств федерального бюджета.

Для приобретения навыков активного поиска работы молодежь обучалась в центрах занятости по программам социальной адаптации: "Новый старт", "Мастерские поиска работы", "Клуб ищущих работу". По инициативе службы занятости были организованы постоянно действующие клубы "Старт в профессию, "Социально-деловой центр". Специально для работы с несовершеннолетними были разработаны программы "Подросток на рынке труда", "Мир профессий". Для выпускников образовательных учреждений регулярно проводились информационные семинары по темам "Рынок труда и выбор профессии", "Как искать работу", "Что означает профессия", "Молодежь. Труд. Профессия", "Помоги себе сам".

В 2001 году в программах социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" приняли участие 184 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, из них трудоустроено 110 человек.

Направлено на профессиональное обучение 1539 человек в возрасте от 16 до 17 лет (128,4 процента к уровню 2000 года). Из них на обучение по рабочим профессиям - 1283 человека, что на 20 процентов больше соответствующего показателя 2000 года.

Закончили обучение (с учетом переходящих с 2000 года) - 1276 человек, в том числе:

получили профессиональную подготовку - 1100 человек;

прошли переподготовку - 123 человека;

освоили вторую профессию - 33 человека;

повысили квалификацию - 20 человек.

Профориентационные услуги при содействии службы занятости получили 31880 подростков (47,2 процента от количества получивших услуги молодежи до 29 лет). Дополнительные профориентационные услуги (профессиональная информация, профессиональная консультация, психологическая поддержка) оказаны 30306 учащимся образовательных учреждений, что составило 113,7 процента к уровню 2000 года. Из них:

получили профессиональную информацию - 21376 человек;

получили профессиональную консультацию - 8462 человека;

обучены навыкам активного поиска работы - 468 человек.

Центрами занятости населения городов Асбеста, Полевского, молодежной биржей труда города Екатеринбурга проведено анкетирование несовершеннолетних по вопросу трудовой занятости в свободное от учебы время с целью выявления предприятий, на которых хотели бы работать летом подростки. Анализ анкет помог специалистам службы занятости наиболее полно удовлетворить потребности подростков в работе.

Среди ребят Ирбитского района до начала "трудового лета" проведен выборочный опрос "Как бы Вы хотели провести лето?". По результатам анкетирования выявлено, что 55 процентов подростков предпочитают летом отдыхать, 11 процентов несовершеннолетних выбрали отдых в дружном коллективе в сочетании с трудом и хорошей зарплатой, 34 процента подростков пожелали выполнять работу, нужную людям, и с хорошей зарплатой.

В 2001 году в Свердловской области работали 106 молодежных бирж труда, из них 28 организованы при содействии службы занятости на период летних каникул (Западный управленческий округ - 17, Южный управленческий округ - 5, Горнозаводской управленческий округ - 3). В двадцати двух территориях Свердловской области молодежные биржи труда работают в течение всего года. Межтерриториальным центром занятости населения города Каменска-Уральского было заключено соглашение с комитетом по делам молодежи города на организацию молодежной биржи труда при центре занятости. Новыми партнерами центра занятости населения города Нижний Тагил по трудоустройству молодежи стали молодежные организации и советы молодых специалистов на Нижнетагильском металлургическом комбинате. Высокогорском горнообогатительном комбинате, производственном объединении "Уралвагонзавод".

В Байкаловском, Гаринском, Нижнесергинском, Камышловском районах, а также в городах Качканаре и Кировграде трудоустройством подростков занимается только служба занятости.

Руководителем Серовской городской молодежной биржи труда работал специалист из числа безработных граждан, направленный центром занятости населения по договору на общественные работы.

Первоуральским центром занятости населения для работы на молодежной бирже труда в период каникул направлены 6 человек из числа безработных граждан (в том числе 1 инвалид) по договору на общественные работы. Безработные выполняли работы по учету подростков, обратившихся на биржу труда, консультировали представителей предприятий, родителей и подростков по вопросам временной занятости, вели отчетную документацию.

В течение 2001 года в центры занятости населения обратились в поисках работы 63416 человек несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, или 27,8 процента от общего количества обратившихся (что на 7,2 процента больше, чем за аналогичный период 2000 года) (приложение 2, таблица 21, рисунок 3, 4).

При содействии службы занятости постоянную работу нашли 2860 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет, из которых:

дети-сироты - 31 человек;

подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних,

- 74 человека.

По программе содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроено 2 подростка, прибывших из мест лишения свободы.

Из числа молодежи до 17 лет на постоянные рабочие места в счет квот трудоустроено 1428 человек, или 123,2 процента к уровню 2000 года (1159 человек).

При трудоустройстве на квотированные рабочие места по хорошо отлаженной системе работали центры занятости населения городов Алапаевска, Тугулыма, Верхняя Салда, Кировграда, Красноуфимска, Первоуральска, Асбеста, Полевского, Каменска-Уральского, Байкаловского района. Значительных успехов достигли центры занятости населения городов Красноуральска, Верхотурья, Ивделя, Богдановича.

Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области в 2001 году при финансовой поддержке из федерального бюджета планировалось организовать для временной занятости подростков 34710 рабочих мест. Фактически на временные рабочие места трудоустроено 55360 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, или 159,5 процента к запланированному показателю на этот период, в том числе в лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости обеспечены временной работой - 13333 человека (115,6 процента к уровню 2000 года).

Из числа трудоустроенных на временную работу:

сирот - 1688 человек, или 3 процента от общего количества трудоустроенных на временную работу подростков;

детей из семей безработных - 2601 человек, или 4,7 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних;

подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, - 948 человек, или 1,7 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних;

не учащихся детей - 765 человек, или 1,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних;

детей из многодетных и неполных семей, из семей беженцев и из числа опекаемых - 1398 человек.

Особого внимания заслуживает работа центров занятости населения городов Асбеста, Нижний Тагил, Кушвы, организовавших временное трудоустройство шестнадцати детей-инвалидов.

Из числа учащихся от 14 до 17 лет, желающих работать в свободное от учебы время, в общественных работах приняли участие 564 человека.

Предприятиям и организациям всех форм собственности, принимавшим активное участие в организации временной занятости несовершеннолетних, период временного трудоустройства подростков на квотируемые рабочие места засчитывался как выполнение квот. В 2001 году на квотируемые рабочие места были временно трудоустроены 645 школьников.

Из федерального бюджета в 2001 году была произведена компенсация расходов на программу временной занятости подростков на сумму 17458,9 тыс. рублей, в том числе на заработную плату несовершеннолетних - 16862,3 тыс. рублей; на транспортные расходы - 98,6 тыс. рублей; на приобретение мелкого инвентаря - 367,8 тыс. рублей.

В 2001 году заработная плата несовершеннолетних по Свердловской области колебалась от 350 до 1500 рублей. Компенсационные выплаты на заработную плату из средств федерального бюджета на одного подростка составили от 117 до 600 рублей. Подростками Свердловской области во время каникул и в свободное от учебы время в 2001 году отработано 1245311 человеко-дней, что на 114292 человеко-дней (или на 10,1 процента) больше, чем в 2000 году.

Увеличилось число предприятий и организаций - партнеров службы занятости по временному трудоустройству школьников с 1100 в 2000 году до 1459 в 2001 году.

Крепкие партнерские отношения с работодателями и взаимодействие центров занятости населения с органами местного самоуправления предопределили увеличение средств на программу трудовой занятости несовершеннолетних в период каникул, привлеченных со стороны предприятий - 4329,6 тыс. рублей (что на 27,3 процента больше, чем в 2000 году), местных бюджетов - 3994,3 тыс. рублей (или 116,6 процента к уровню 2000 года), в том числе средства экологического фонда и фонда социального страхования - 570,0 тыс. рублей.

Общая сумма затрат на организацию мероприятий по временной занятости несовершеннолетних граждан в 2001 году составила 25782,8 тыс. рублей, что на 60,8 процента больше, чем в 2000 году.

По инициативе службы занятости из местных бюджетов были выделены средства на проведение медицинских осмотров подростков при оформлении на временные рабочие места, связанные с обслуживанием населения (Западный, Восточный, Центральный управленческие округа). В большинстве территорий Свердловской области в 2001 году за счет средств местного бюджета, фонда социального страхования подростки в период участия на временных работах были обеспечены горячим питанием.

С целью привлечения внимания общественности к важным проблемам трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время Тавдинский центр занятости населения в 2001 году трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет проводил не только во время каникул, но и в течение всего учебного года. При этом сохранилась сезонность трудоустройства подростков, и основной объем работ был выполнен в период летних каникул. Центр занятости до наступления летних каникул успешно использовал методику "информационного штурма" через средства массовой информации. В результате выполнение контрольных показателей по численности участников программы временной занятости подростков составило 223,7 процента.

Важным направлением в организации временной занятости несовершеннолетних стало выполнение работы по оказанию помощи престарелым на дому, ветеранам войны и труда в больницах городов Березовского, Кушвы, Екатеринбурга, Шалинского района. Подростки из города Сухой Лог оказали помощь в обработке писем-запросов в поисковом отряде. Ребята Шалинского района и города Новая Ляля приняли участие в реставрации памятников героям Великой Отечественной войны. В центре социального обслуживания "Золотая осень" города Нижний Тагил 30 подростков оказывали услуги одиноким престарелым гражданам: покупали продукты питания, медикаменты, писали письма. По результатам работы школьников пришли благодарственные письма от пожилых людей. С интересом подростки работали помощниками воспитателей и вожатых по организации досуга младших школьников в пришкольных лагерях и на детских площадках городов Карпинска, Ревды, Полевского, Каменска-Уральского, Невьянска, Камышлова, Березовского, Ирбита, Новоуральска, Лесного, Новая Ляля, Сухой Лог.

Открытое акционерное общество "Салдинский металлургический завод" города Верхняя Салда и научно исследовательский институт машиностроения обеспечили детей своих сотрудников работой на время летних каникул, выплатив до 90 процентов заработной платы подросткам за счет собственных средств.

Примером понимания социальной значимости обеспечения занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время служит производственное объединение "Уралвагонзавод" города Нижний Тагил. На предприятии было создано около 2 тысяч временных рабочих мест. Подростки работали рядом со своими родителями чертежниками, упаковщиками изделий, помощниками транспортировщиков, токарей, слесарей.

В Артинском районе в качестве эксперимента при поселковой администрации создана постоянно действующая бригада по подготовке и обслуживанию культурно-массовых и спортивных мероприятий, в состав которой вошли подростки, проживающие в детском приюте.

До наступления летних каникул Сысертский центр занятости населения совместно с местным отделением пенсионного фонда, руководителями школ организовал оформление страховых свидетельств государственного пенсионного страхования подросткам старше 14 лет, желающим работать в свободное от учебы время. Большое внимание персонифицированному учету работающих подростков уделили в Кушвинском и Нижнесалдинском районах. Каждый ребенок к концу года получил страховое свидетельство.

В программах по организации занятости подростков в свободное от учебы время кроме обеспечения работой уделялось большое внимание проведению познавательных и развлекательных мероприятий. Для подростков были организованы конкурсы, соревнования трудовых отрядов и спортивные игры, посещения музеев. Итоги ударного труда подводились на слетах трудовых бригад в городе Каменске-Уральском, Артемовском, Алапаевске, Ирбите, Тавде, Нижний Тагил; Каменском, Пригородном, Сысертском районах. Три лучших бригадира из числа подростков Каменского района за хорошую работу награждены путевками в город Анапу.

На фоне фактического роста трудоустройства несовершеннолетних граждан как на постоянную работу, так и на условиях временной занятости в свободное от учебы время проблема соблюдения трудовых прав несовершеннолетних по-прежнему остается весьма актуальной. С учетом необходимости особой защиты прав несовершеннолетних в сфере труда проводятся совместные проверки специалистами центров занятости населения и комитетов по делам молодежи с представителями государственных служб санитарно-эпидемиологического надзора и инспекций по труду по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних. По данным Государственной инспекции труда в Свердловской области в 2001 году проведено 202 проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних, которые выявили 563 нарушения. По результатам проведенных проверок и выявленных нарушений составлялись акты, руководителям предприятий и организаций выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, за нарушения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних руководители были привлечены к административной ответственности.

Характер и типология выявленных нарушений законодательства о труде несовершеннолетних работников остались в основном такими же, что и в 2000 году. К числу наиболее распространенных нарушений законодательства о труде, допускаемых работодателями в отношении несовершеннолетних работников, относятся следующие:

в нарушение статьи 18 Кодекса законов о труде Российской Федерации ("Заключение трудового договора (контракта)") не оформляется трудовой договор с несовершеннолетним или оформляется с нарушениями;

в нарушение части 3 статьи 21 Кодекса законов о труде Российской Федерации ("Испытание при приеме на работу") при приеме на работу несовершеннолетнего устанавливается испытательный срок;

в нарушение требований статей Кодекса законов о труде Российской Федерации: статьи 43 ("Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников моложе восемнадцати лет"), статьи 54 ("Ограничения сверхурочных работ") и статьи 177 ("Запрещение привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам") не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени несовершеннолетних, нередко подростки привлекаются к ночным и сверхурочным работам;

в нарушение статьи 144 Кодекса законов о труде Российской Федерации ("Инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии") не проводится инструктаж по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране, несовершеннолетние допускаются к работе без обучения безопасным приемам труда и проверки знаний по охране труда и технике безопасности;

в нарушение статьи 175 Кодекса законов о труде Российской Федерации ("Работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет") применяется труд несовершеннолетних на запрещенных для них тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию;

в нарушение статьи 176 Кодекса законов о труде Российской Федерации ("Медицинские осмотры молодежи") принимаются на работу молодые люди, не прошедшие предварительно обязательный медицинский осмотр, не проводятся ежегодные обязательные медицинские осмотры, не всегда медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

В отчетном году продолжали иметь место отказы работодателей в приеме на работу в счет квот 56 несовершеннолетним по причине отсутствия вакансий. Специалистами центра занятости населения города Алапаевска выявлены отказы в трудоустройстве по квоте 32 выпускникам учебных заведений по причине низкой квалификации. Совместно с инспектором по труду были составлены акты об административной ответственности на руководителей трех предприятий, на 11 организаций информация направлена в прокуратуру.

По инициативе центра занятости населения города Невьянска прокурор города провел совещание с руководителями предприятий, не выполняющими установленную квоту, своевременно не отчитывающимися о выполнении квот в центре занятости населения. По результатам совещания было принято постановление главы Муниципального образования Невьянский район "О соблюдении законодательства по квотированию рабочих мест для молодежи".

По фактам нарушения законодательства подготовлены административные протоколы в двадцати случаях, в том числе по городу Первоуральску - 10, по городу Каменску-Уральскому - 7; центрами занятости населения направлены обращения в органы прокуратуры на 841 предприятие, из них на предприятия города Екатеринбурга - 593, города Каменска-Уральского - 152, города Первоуральска - 36, города Новоуральска - 23, города Красноуфимска - 19, города Верхняя Пышма - 3, города Тавды - 2, города Нижний Тагил - 1, Белоярского района - 1.

Во время проверок по выполнению законодательства при организации временного трудоустройства несовершеннолетних в городах Первоуральске и Ревде выявлено отсутствие срочных трудовых договоров с подростками, письменного согласия родителей о приеме на работу подростков в возрасте до 16 лет.

По предложению службы занятости, совместно с отделами по труду администраций городов усилена разъяснительная работа на предприятиях по основным требованиям соблюдения условий труда при приеме на временную работу подростков.

В марте 2001 года Правительством Свердловской области проведено селекторное совещание по вопросу "О состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в Свердловской области" с участием представителей государственной инспекции труда, службы занятости, молодежных бирж труда, комиссий по делам несовершеннолетних. На селекторном совещании прозвучал доклад заместителя руководителя государственной инспекции труда в Свердловской области о состоянии дел в области охраны труда несовершеннолетних, о характерных нарушениях. Для исключения неблагоприятного воздействия производственных факторов при привлечении к временным работам подростков принято решение об обязательном согласовании перечня рабочих мест по договорам на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан с органами санитарно-эпидемиологического надзора и государственной инспекции по труду.

В целом трудоустройство несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2001 году по сравнению с 2000 годом характеризовалось следующими тенденциями:

возросло количество обращений несовершеннолетних в центры занятости населения с 59145 до 63416 человек, или на 7,2 процента;

возрос уровень трудоустройства несовершеннолетних из числа обратившихся подростков с 90,5 процента до 91,8 процента;

возросло число несовершеннолетних, трудоустроенных на постоянные рабочие места при содействии службы занятости с 1716 до 2860 человек, или на 66,7 процента;

возросло число трудоустроенной на квотируемые рабочие места молодежи до 17 лет с 1159 до 1428 человек, или на 23,2 процента;

увеличилось число несовершеннолетних, направленных на профессиональное обучение при содействии службы занятости с 1199 до 1539 человек, или на 22,1 процента;

увеличилось число несовершеннолетних граждан, закончивших профессиональное обучение при содействии службы занятости с 1145 до 1276 человек, или на 11,4 процента;

профориентационные услуги при содействии службы занятости получили 31880 подростков. Увеличилось количество дополнительных профориентационных услуг учащимся образовательных учреждений с 26648 до 30306, или на 13,7 процента, из них:

получили профессиональную информацию - 21376 человек;

получили профессиональную консультацию - 8462 человека;

обучено навыкам активного поиска работы - 468 человек;

активизировалась деятельность службы занятости и молодежных бирж труда по трудоустройству несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. В 2001 году в Свердловской области работали 106 молодежных бирж труда, в том числе 28 из них были организованы при содействии центров занятости населения на период летних каникул, 22 работали в течение всего года; в 5 городах трудоустройством подростков занималась только служба занятости;

на временные рабочие места было трудоустроено 55360 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, или на 6,8 процента больше, чем в 2000 году, в том числе в лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости временной работой были обеспечены 13333 человека (115,6 процента к уровню 2000 года);

соблюдалась приоритетность при трудоустройстве детей из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростков из семей безработных граждан, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних;

в общественных работах приняли участие 564 человека из числа учащихся от 14 до 17 лет, желающих работать в свободное от учебы время;

увеличились общие затраты на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время с 16029,2 тыс. рублей до 25782,8 тыс. рублей, или на 60,8 процента;

компенсация расходов работодателей по заработной плате выплачивалась "живыми" деньгами и составила в среднем на одного подростка 300 рублей;

увеличилось количество предприятий и организаций - партнеров службы занятости по временному трудоустройству школьников с 1100 до 1459, или на 32,6 процента;

выстроен механизм реализации решения Правительства Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области об обязательном согласовании перечня рабочих мест по договорам на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан с органами санитарно-эпидемиологического надзора и государственной инспекцией по труду с целью обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, безопасных условий труда подростков.

В 1999 году Международной организацией труда принята Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда". Данным документом к наихудшим формам детского труда отнесены: работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности несовершеннолетних; вербовка детей для использования в вооруженных конфликтах; использование, вербовка детей или предложение детей для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или порнографических представлений, использование детей в производстве или продаже наркотиков, а также другой противоправной деятельности; торговля детьми; принудительный труд.

Эффективной борьбе с этими негативными явлениями препятствует целый ряд нерешенных проблем, в том числе: отсутствие в российском законодательстве уголовной ответственности за сводничество и сутенерство; существование одного из самых низких в Европе возрастных порогов (14 лет), начиная с которого разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними; непроработанность уголовно-процессуальных норм по защите свидетелей и пострадавших; отсутствие законодательного регулирования использования новых коммуникационных и информационных технологий.

С целью обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в трудовой сфере необходимо:

усилить контроль за соблюдением законодательства по охране прав несовершеннолетних;

продолжить практику реализации специальных территориальных программ трудоустройства несовершеннолетних, в том числе на условиях временной занятости;

создать региональный межведомственный координационный совет по проблемам профориентации, содействию в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

принять решение о квотировании рабочих мест для подростков и молодежи на уровне Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области;

провести изучение ситуации в Свердловской области с вовлечением несовершеннолетних в наихудшие формы труда, в том числе соблюдения законодательства в предупреждении и пресечении правонарушений в отношении несовершеннолетних; разработать предложения по решению указанной проблемы.

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Организация досуговой деятельности несовершеннолетних является важным фактором личностного развития ребенка и одним из направлений профилактики детского неблагополучия.

Значительное место в системе организации досуга детей и подростков занимают культурно-досуговые учреждения. Приобщение подрастающего поколения к культуре, предоставление возможностей для творческой реализации способностей детей, расширение спектра досуговых услуг - являлись главными приоритетами в сфере организации досуга несовершеннолетних. Вместе с тем, как показывает статистика, впервые за шесть последних лет не отмечен количественный рост показателей клубной деятельности и даже есть отрицательные тенденции. Снизилось количество клубов, коллективов самодеятельного творчества, особенно детских (приложение 2, таблица 22). Очевидно, это связано с тем, что часть муниципальных клубных учреждений в течение 2001 года находилась в состоянии ремонта, часть из-за сложностей в финансировании длительное время была отключена от света и тепла. К примеру, десять клубов Слободо-Туринского района в течение десяти месяцев 2001 года не отапливались и не освещались.

Кроме того, в минувшем году сеть учреждений культурно-досугового типа в Свердловской области уменьшилась еще на 18 единиц. Закрылись сельские клубы в Новолялинском, Пышминском, Туринском, Тугулымском, Талицком районах, в городах Ивделе, Первоуральске, Березовском. Большое закрытие клубной сети планируется в 2002 году в Алапаевском районе. Подобная ситуация, бесспорно, не способствует улучшению дел с организацией детского и подросткового досуга в целом ряде территорий Свердловской области. По состоянию на начало 2002 года из 6574 клубных формирований, функционирующих в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области, 3610 являются детскими, что составляет 55 процентов от общего количества учреждений. В них занимается 58785 детей и подростков в возрасте до 14 лет.

Из общего числа клубных формирований для детей 67 процентов составляют коллективы самодеятельного народного творчества (преобладают хореографический, хоровой и театральный жанры). Более 100 детских коллективов имеют почетное звание "образцовый самодеятельный коллектив".

Помимо привлечения ребят в клубные формирования работники культуры проводят для них различные по форме культурно-досуговые мероприятия. В 2001 году для детей до 14 лет было организовано 45759 досуговых мероприятий, что составляет 36 процентов от общего количества проводимых в досуговых учреждениях мероприятий.

Последние годы удается поддерживать достаточный уровень доступности клубных мероприятий для детей и подростков, платными являются только треть проводимых в домах и дворцах культуры мероприятий для детей и только 7 процентов клубных формирований для детей и подростков являются платными.

Важным направлением решения проблем досуговой занятости детей и подростков является реализация целевых комплексных программ. В настоящее время в муниципальных образованиях Свердловской области разработаны, защищены и претворяются в жизнь около пятидесяти детских комплексных программ художественно-эстетической и досуговой направленности. Среди них "Созвездие талантов - XXI веку" (Артемовский район), "Будущее создадим сегодня" (Верхнесалдинский район), "Подросток" (город Североуральск), "Лето в городе" (город Асбест), "Игра, культура, творчество" (город Верхняя Тура), "Одаренные дети" (города Верхняя Пышма, Серов, Асбест, Красноуральск; Ревдинский и Тугулымский районы).

Показатели развития детских библиотек в Свердловской области остались в основном на уровне прошлого года (приложение 2, таблица 23). Вместе с тем тревогу вызывает тот факт, что книжный фонд детских библиотек продолжает уменьшаться и стареть. Сегодня фонд составляет 3389,34 тысячи экземпляров, что почтя на 30 тысяч меньше, чем в 2000 году. Это затрудняет дальнейшее развитие детских библиотек и препятствует выполнению ими информационных функций. В условиях нехватки бюджетных средств на пополнение книжных фондов библиотеки вынуждены искать альтернативные пути выхода из сложившейся ситуации. Повсеместно проходят акции дарения книг детским библиотекам. Например, книжный марафон "Подари книгу детской библиотеке" в Ирбите собрал более 1000 книг и 4,5 тыс. рублей. К сожалению, подобные акции, привлекая внимание общественности к проблемам библиотек, не могут решить вопросы целенаправленного комплектования книжных фондов.

Расширяются функции детских библиотек, идет поиск новых путей взаимодействия с читателями и способов удовлетворения их потребностей. Формируются многопрофильные и специализированные интеллектуальные и культурные центры для детей: информационные центры, центры досуга и творчества, "зеленая" и историческая библиотеки, коррекционные центры для детей с проблемами в развитии. Детские библиотеки работают по долгосрочным комплексным программам и активно включаются в реализацию социальных программ своих территорий: "Особый ребенок", "Одаренные дети" (города Богданович, Ирбит, Кушва, Тавда), "Семья" (город Асбест), "Жизнь без наркотиков", "За здоровый образ жизни" (города Богданович, Кушва, Реж), "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (город Первоуральск), "Совершенствование и развитие культурно-досуговой сферы" (города Алапаевск, Богданович).

Основные направления деятельности детских библиотек отражены в программах развивающего чтения и творческого развития детей: "Чтение без принуждения", "Лукоморье" (город Алапаевск), "Детское чтение для сердца и разума" (города Лесной, Каменск-Уральский), "Ключ от лета" (город Нижний Тагил), "Писатели нашего детства" (город Кушва).

Значительное внимание детские библиотеки уделяют программам социализации личности и интеграции в социокультурную среду через чтение, проблемам формирования правовой культуры, профориентации, экологического просвещения, обучения жизненным навыкам и профилактики наркомании.

Проведение областного библиотечного конкурса "Я люблю тебя, жизнь", направленного на поиск оптимальных решений в разработке стратегии здорового образа жизни, стимулировало внедрение новых идей и форм в практику работы библиотек, помогло определить место библиотеки в системе учреждений муниципальных образований Свердловской области, занятых аналогичными проблемами.

По итогам конкурса были отмечены программы "Мой выбор" (город Новоуральск), "Новому тысячелетию - здоровое поколение" (город Полевской), "Тинейджер" (город Реж), а также акции "Быть здоровым модно!" (город Нижний Тагил), "Мир без наркотиков" (город Каменск-Уральский), посвященные проблемам самоопределения личности, адаптации в подростковом и взрослой среде.

По программам культурной реабилитации и коррекционного развития особых социальных групп (дети-сироты, подростки с девиантным поведением, дети-инвалиды, дети с замедленным психическим развитием) работают большинство детских библиотек. Программа города Лесного "Быть добру!" по работе с детьми-инвалидами была отмечена на международной научно-практической конференции "Библиотека как среда развития и терапевтического воздействия: библиотерапия в детской библиотеке".

Свердловской областной библиотекой для детей и юношества реализуется программа создания в Свердловской области системы зональных информационных центров по проблемам детства на базе детских библиотек. В ней участвуют 14 библиотек области, 5 из них работают с новыми информационными технологиями, остальные, не оснащенные компьютерами, используют традиционные технологии.

На сегодня в системе Министерства культуры Свердловской области работает 106 государственных и муниципальных музеев (приложение 2, таблица 24). Взрослыми и детьми бесплатно осуществляется только 20 процентов посещений. При этом бесплатно, как правило, все музеи посещают дети-инвалиды и воспитанники учреждений государственного воспитания. Кроме того, во всех платных государственных и негосударственных музеях установлено бесплатное посещение один раз в месяц для лиц, не достигших восемнадцати лет.

В 2001 году муниципальные и государственные музеи Свердловской области посетило 810 тысяч учащихся, больше половины из них посетили музеи организованно, с экскурсоводом.

Музеями с целью привлечения школьников проводится большая научно-просветительская работа.

В 2001 году муниципальные и государственные музеи Свердловской области организовали 1038 выставок, что на 149 больше, чем в предыдущем году. Часть этих выставок ориентирована специально на детскую аудиторию.

В 2001 году музеями было проведено 2865 массовых мероприятий, более половины которых рассчитаны на школьников.

Музеями также разрабатываются для детей специальные научно-образовательные программы. Например, в Екатеринбургском музее изобразительных искусств реализуются экспериментальная просветительная программа для детей "Образ и мысль" и творческая лаборатория "Светлячок", рассчитанные на разный возраст, начиная с дошкольного. Нижнетагильский музей изобразительных искусств организует уроки арт-терапии. Коптеловский музей истории земледелия и быта крестьян открыл у себя детский центр крестьянских ремесел. Во многих музеях постоянно проводятся детские фольклорные праздники.

В 2001 году сеть детских школ искусств в Свердловской области насчитывала 188 учреждений (приложение 2, таблица 25). Продолжается процесс объединения малокомплектных школ в более крупные образовательные учреждения. Количество учащихся выросло на 550 человек и составляет почти 44 тысячи человек. В связи с увеличением цен на энергоносители, коммунальные услуги, а также из-за низкого расчетного норматива бюджетного финансирования родительская плата в 2001 году имела тенденцию к значительному повышению. В настоящее время в детских школах искусств города Екатеринбурга рассматривается вопрос о повышении платы за обучение до 280 рублей в месяц. В сложившихся условиях возможности школ в освобождении детей из малообеспеченных семей от платы за обучение значительно уменьшаются. Вместе с тем особо одаренные дети из малообеспеченных семей по-прежнему обучаются бесплатно или имеют льготы по оплате во многих школах искусств Свердловской области.

Нерешаемой проблемой школ искусств остается ремонт изношенного музыкального инструментария, учебного оборудования.

Большая роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга принадлежит театрам и концертным организациям.

Сегодня в области работают 26 театров (из них 5 детских) и 12 концертных организаций (5 областных, 7 муниципальных), деятельность которых адресована и детям. Количество спектаклей для детей в прошлом году увеличено на 162, а значит выросло и количество зрителей (приложение 2, таблица 26). Работа над детским репертуаром занимает большую часть времени в творческом процессе коллективов театров, и как результат доля детей в зрительском потоке выросла с 54 до 57 процентов. К сожалению, наблюдается тенденция повышения стоимости билетов, что связано в первую очередь с удорожанием постановочных и транспортных расходов. Тем не менее цены на билеты и абонементы театров остаются доступными для населения (от 10 до 50 рублей).

Свердловская государственная академическая филармония, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, продолжает целенаправленно заниматься просветительской деятельностью. 70 процентов концертов, организуемых филармонией, приходится на детскую аудиторию. Большая часть из них проходит в общеобразовательных школах, детских садах, где с раннего детства детям прививается любовь к прекрасному.

Ежемесячно ведущие театры областного центра проводят благотворительные спектакли для детей-инвалидов, воспитанников детских домов, детей-сирот. В рамках международного фестиваля "Земля - наш общий дом" проходят благотворительные концерты для воспитанников детских домов, приютов, социально-реабилитационных центров.

Грамотная организация досуга детей и подростков сегодня рассматривается как альтернатива детской безнадзорности, как профилактика беспризорности, наркомании, преступности в среде детей и подростков. Поэтому приоритетными направлениями в деятельности учреждений культуры и искусства должны быть деятельность по организации досуга и художественного образования детей, информационно-просветительская деятельность по формированию правовой культуры подрастающего поколения, формирование средствами культуры и искусства привлекательности здорового образа жизни и негативного личностного отношения к асоциальным явлениям.

В целом в Свердловской области удается сохранять сеть учреждений культуры и искусства, деятельность которых ориентирована на детей и подростков. В содержательном плане формы и методы работы с детьми и подростками в учреждениях культуры и искусства достаточно разработаны и развиты, поэтому стратегической задачей органов государственной и муниципальной власти является деятельность по повышению уровня и укрепления ресурсного обеспечения организации досуга детей и подростков.

Основной проблемой в решении кадровых проблем отрасли продолжает оставаться низкий уровень заработной платы работников культуры.

Негативной тенденцией в развитии сети культурных учреждений является продолжающееся сокращение количества муниципальных клубов.

Организация досуга детей, подростков и молодежи является одним из приоритетных направлений работы органов по делам молодежи Свердловской области.

В Свердловской области действуют 14 учреждений досуга, культуры и творчества молодежи, в которых постоянно занимаются около 2500 молодых людей. Ежегодно данные учреждения охватывают своей деятельностью в среднем до 28000 человек каждое. В 48 муниципальных образованиях Свердловской области работает 388 клубов по месту жительства. Общее число приходящих в эти учреждения детей и подростков в возрасте от 10 до 25 лет составляет более 70000 человек. Направления и формы работы клубов не остаются неизменными, развиваются спорт, туризм, музыкальное творчество, информационные технологии. К традиционно существующим бесплатным кружкам, секциям, спортивным занятиям на открытых площадках в крупных городах, где уровень благосостояния населения выше, чем в сельской местности, предлагаются платные виды клубной работы. Прежде всего, это компьютерные услуги и некоторые виды художественного творчества, услуги тренажерных залов. В клубах Свердловской области спортивно-игровыми видами деятельности занимаются более 40000 детей и подростков. Среди спортивных видов досуговой деятельности, развитых в клубах, наибольшей популярностью пользуются настольный теннис, бокс, борьба, бодибилдинг, игровые виды спорта.

В 2001 году финансирование открытых спортивных сооружений было незначительное, что не позволило повсеместно привести их в порядок. Там, где хозяин определен, а значит и готовность к сезону, как правило, хорошая, использование сооружений высокое. Посещение клубов и досуговых центров в режиме социально-досуговой деятельности остается бесплатным. Реализация принципа открытости клубного пространства привела к существенному увеличению притока подростков в клуб. Произошло увеличение количества клубов военно-патриотической направленности, среди направлений их работы изучение истории Вооруженных Сил России, боевая и общефизическая подготовка, топография и радиоподготовка, парашютно-десантная подготовка, рукопашный бой, туристическая и автоподготовка.

Освоение учебных программ в клубе заканчивается обязательным прохождением каждым курсантом практического обучения в летнем оборонно-спортивном лагере. Клубы различаются по выбираемым аспектам патриотической работы, и главная цель их деятельности состоит в воспитании гражданственности и патриотизма у ребят. В качестве примеров успешной работы подобных объединений можно привести деятельность военно-патриотических клуба "Шанс" города Ивдель, клуба города Верхняя Тура, клуба города Первоуральска.

За шесть лет работы с детско-подростковыми клубами сложилась система областных мероприятий по направлениям:

спортивно-оздоровительному (ежегодные муниципальные и областные спартакиады подростковых клубов Свердловской области по настольному теннису, дартсу и спортивной аэробике);

туристическому (ежегодный областной туристический слет, где подростки соревнуются по различным видам туризма, проводятся разнообразные творческие туристические конкурсы);

прикладному творчеству (областной фестиваль прикладного творчества).

Департамент по делам молодежи Свердловской области осуществляет поддержку проектов, направленных на организацию культурного досуга детей и подростков. Динамично развивается движение команд КВН. На сегодняшний день насчитывает около 300 команд КВН.

Регулярными стали окружные и областные фестивали детского и молодежного творчества: Российский конкурс современной хореографии "Класс" (город Североуральск), областная шоу-игра "Тинейджер-Лидер", окружные фестивали "Алые паруса" и "Звездные россыпи" (Восточный управленческий округ), фестивали самодеятельной песни и другие мероприятия.

Продолжается работа по развитию массового детского и молодежного спорта: ежегодный фестиваль детского спорта (турниры "Золотая шайба" и "Кожаный мяч"), окружные и областные соревнования по восточным видам единоборств, Кубок Урала по ракетомодельному спорту.

В течение 2001 года подготовлены нормативно-правовые документы, регламентирующие проведение массового молодежного досуга на территории муниципальных образований Свердловской области и порядок содержания культурно-развлекательных заведений. Для специалистов, занимающихся организацией досуга, подготовлен сборник "Сценарии развлекательных программ для молодежи".

В сфере организации досуга детей и подростков обозначился ряд проблем: несовершенство нормативно-правовой базы и в первую очередь отсутствие закона о лицензировании культурно-массовой деятельности; несовершенство налоговой системы; недостаточные возможности издания методических материалов, недостаточные возможности повышения квалификации и аттестации специалистов досуговых учреждений.

Укрепление материально-технической базы учреждений - неотъемлемая часть их развития. В ряде территорий она не обновлялась с момента основания учреждений. В 2001 году существенно усложнилась ситуация по финансированию клубов в муниципальных образованиях Свердловской области. Отмена гарантированного минимума финансирования привела к сокращению специалистов, работающих в клубах, а в некоторых случаях и закрытию учреждений. Например, в Кировском районе города Екатеринбурга количество клубов сократилось с 34 до 22, а количество педагогов снизилось на 25 процентов. Не созданы условия для организации повседневного развивающего досуга детей и подростков в Артинском, Белоярском, Сысертском, Туринском районах. Всего по одному клубу открыто в городах Камышлове, Качканаре, Невьянске, Нижняя Салда, Полевском, в Слободо-Туринском районе.

Среди форм работы, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, эффективным является привлечение детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом. В 2001 году в 136 детско-юношеских спортивных школах, в спортивных секциях занималось почти 78 тысяч детей и подростков, в том числе в спортивно-оздоровительных группах 16,5 тысячи, в учебно-тренировочных группах - 24 тысячи. Массовые разряды имеют более 23 тысяч человек. 1855 детей имеют прекрасные спортивные результаты и звания кандидата в мастера спорта (443 человека), мастера спорта (358 человек), мастера спорта международного класса (54 человека) (приложение 2, таблица 27). В детско-юношеских спортивных школах развиваются 62 вида спорта, работают 2312 квалифицированных тренеров-преподавателей.

Несмотря на экономические трудности, в Свердловской области удалось сохранить систему спортивных школ, однако многие из них не имеют своей материальной базы и арендуют помещения общеобразовательных школ.

В 2001 году в Свердловской области проведено 7300 соревнований по различным видам спорта, в том числе более 500 соревнований организовано Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области. Около 30 процентов от общего числа соревнований предназначено детям, подросткам и молодежи. К их числу относятся такие спортивные состязания, как областной фестиваль детского спорта "Золотая шайба", "Плетеный мяч", "Веселый дельфин", "Серебряные коньки", "Белая ладья", "Чудо шашки", "Боевые перчатки", "Кожаный мяч"; спортивный праздник на стадионе "Динамо", посвященный закладке Дворца игровых видов спорта и началу летней оздоровительной кампании. Только в играх первенства Свердловской области по футболу приняли участие 52 команды.

Значительная работа с детьми и подростками проводится по месту их жительства. В спортивных секциях 309 подростковых и физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства занимается более 34000 подростков.

Во многих муниципальных образованиях Свердловской области работа осуществляется согласно утвержденным главами администраций программам, проводятся смотры-конкурсы на лучшую организацию спортивно-оздоровительной работы среди детей и подростков. Интересно поставлена работа в городе Серове, где постоянно проводятся соревнования по настольному теннису на приз клуба "Кожаный мяч", приобретена хоккейная форма, имеется 5 кортов. В городе Ирбите проводится спартакиада семейных общежитий. Объединение детских клубов города Сухой Лог - победитель областного фестиваля детского спорта; в городе принята программа организации отдыха, оздоровления детей и подростков. В городе Красноуфимске совместно с комитетом по делам молодежи принята и выполняется программа развития физкультуры и спорта в жилых микрорайонах. В городе Лесном работу с детьми по месту жительства организует центр детского творчества, в центре работают 19 спортивных секций и военно-патриотический клуб "Кобра" по программе "Школа выживания", проводятся спортивные праздники, соревнования, организуются приглашения ведущих спортсменов города в школы, проводятся дни открытых дверей в спортивных школах; в городе функционируют 13 хоккейных кортов, строятся малые спортивные формы. В городе Каменске-Уральском для детей, занимающихся в детских клубах, проводятся спортивные состязания, культурно-спортивные мероприятия в микрорайонах, соревнования между клубами; ежегодно проводятся 4 спартакиады по различным видам спорта, спортивные викторины. Детские клубы "Уралец" и "Искатель" - победители и призеры областных соревнований по хоккею и футболу. В городе Нижний Тагил проводится фестиваль детского спорта среди квартальных клубов по семи видам спорта; команда клуба "Мечта" стала серебряным призером финала Всероссийских соревнований на приз клуба "Золотая шайба", в районах города активизировалась работа по подготовке и содержанию кортов в зимний период.

Для занятий физической культурой и спортом в Свердловской области имеется 94 стадиона, 1618 спортивных залов, 260 стрелковых тиров, 158 лыжных баз, 2530 спортивных площадок и полей. Необходимо отметить, что состояние многих спортивных сооружений не соответствует современным требованиям и требует капитальных вложений.

Вместе с тем на коллегии Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, подведшей итоги 2001 года, в качестве положительной тенденции были отмечены признаки процесса восстановления материальной базы. Особого внимания заслуживает высокий уровень реконструкции ледовых дворцов "Локомотив" (город Екатеринбург) и "Автомобилист" (поселок Курганово), пущенных в эксплуатацию 1 сентября 2001 года. Отремонтирован детский стадион с искусственным льдом "Спартаковец", где тренируются юные хоккеисты. Восстановлен стрелково-охотничий, учебно-спортивный комплекс на Уктусе. Приведены в соответствие международным стандартам биатлонный комплекс "Динамо" на десятом километре Московского тракта и спорткомплекс Уральского оптико-механического завода. Введена в строй учебно-спортивная база трамвайно-троллейбусного управления города Екатеринбурга. Продолжается реконструкция стадионов в городе Нижний Тагил, начато строительство дворца игровых видов спорта.

По причине недостаточного финансирования физкультурно-оздоровительных и спортивных программ не удается полностью реализовать поставленные задачи по привитию молодежи здорового образа жизни. Содержание учреждений по внешкольной работе с детьми и проведение спортивных мероприятий профинансированы в 2001 году на 59 процентов и 63 процента. Не решаются проблемы совершенствования материальной базы для проведения физкультурной работы по месту жительства. Низок уровень оплаты труда тренеров и, как следствие, не хватает специалистов для работы с детьми. Вызывают тревогу удорожание оборудования и инвентаря, разобщенность в деятельности спортивных, образовательных и молодежных организаций и, как результат, невысокий уровень физической подготовленности населения Свердловской области, особенно детей и подростков. К такому выводу пришли специалисты факультета физической культуры Уральского государственного технического университета при обследовании школьников и молодежи допризывного возраста.

Мероприятия, направленные на организацию отдыха и оздоровления детей, являются действенным инструментом социальной защиты детей и обеспечения их прав и законных интересов. Грамотно организованный отдых несовершеннолетних служит важным средством улучшения здоровья и самочувствия детей. Потому вопросам организации детского отдыха и оздоровления уделяется много внимания со стороны органов власти всех уровней.

Детская оздоровительная кампания в 2001 году прошла более организованно и эффективно, чем в прошлые годы. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.03.2001 г. N 198-ПП/39-3 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 444) руководителями исполнительных органов государственной власти Свердловской области, главами муниципальных образований Свердловской области, руководителями предприятий и организаций, профсоюзными комитетами приняты соответствующие меры для обеспечения отдыха, оздоровления и занятости 482 тысяч детей и подростков Свердловской области, что почти на 20 процентов больше, чем в 2000 году.

Отдых и оздоровление детей в 2001 году были организованы на базе 129 загородных оздоровительных лагерей, 190 профильных лагерей, 1243 городских лагерей, 24 оборонно-спортивных лагерей, 264 лагерей труда и отдыха, 42 санаториев-профилакториев.

Всего на организацию детского отдыха израсходовано почти 628,5 миллиона рублей, что на 25 процентов больше, чем в 2000 году (приложение 2, таблица 28). Из бюджета Свердловской области на проведение оздоровительной кампании было выделено 22,6 миллиона рублей. На эти средства организован отдых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из этих же средств была произведена оплата обследования персонала оздоровительных учреждений, закупка противоклещевого гаммаглобулина, аскорбиновой кислоты и дезинфицирующих средств, санитарная обработка территорий расположения муниципальных лагерей и другие меры профилактики.

Органами здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, внутренних дел были решены вопросы кадрового обеспечения, медицинского обслуживания, снабжения продуктами питания, охраны детских оздоровительных учреждений, изданы приказы об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2001 году.

Главами муниципальных образований Свердловской области своевременно приняты постановления по организованному и качественному проведению летней оздоровительной кампании, утверждены программы оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в 2001 году, обеспечена подготовка кадров.

Федерацией профсоюзов Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области проведены областные семинары директоров, заместителей директоров, врачей, фельдшеров, работников пищеблоков, организаторов загородных оздоровительных лагерей.

Успешному проведению оздоровительной кампании 2001 года способствовали постоянный контроль ее подготовки со стороны областной, городских и районных оздоровительных комиссий, а также постановление Правительства Свердловской области от 26.03.2001 г. N 198-ПП/39-3 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 444) по установлению льготного тарифа на электроэнергию на летний период. Ход оздоровительной кампании был рассмотрен на оперативном совещании у председателя Правительства Свердловской области.

Организованными формами отдыха было охвачено более 430 тысяч детей школьного возраста, что на 9 процентов больше, чем в 2000 году. В детских оздоровительных лагерях всех типов было оздоровлено почти 340 тысяч детей, что на 14,3 процента больше показателя предыдущего года. В санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах было оздоровлено почти 51 тысяча детей, что на 28 процентов больше, чем в 2000 году. Более 24 тысяч детей и подростков отдохнули за пределами области, преимущественно на Черном и Азовском морях.

Более 100 тысяч (в 2000 году 90 тысяч), или 23,2 процента отдохнувших составили дети и подростки, нуждающиеся в особой заботе государства. Из них: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 7800 человек; дети из малообеспеченных семей - 71824 человека; подростки, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних - 4779 человек; дети безработных родителей - 4830 человек; дети-инвалиды - 4054 человека.

Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и его филиалами осуществлено финансирование детских путевок в размере 50-70 процентов их стоимости, обеспечена стопроцентная оплата санаторных путевок, путевок в загородные оздоровительные лагеря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также полная стоимость питания в лагерях с дневным пребыванием. Всего на организацию отдыха и оздоровления детей региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации направлено 315,6 миллиона рублей (в 2000 году - 263 миллиона рублей). Кроме того, выделено 12 миллионов рублей на подготовку загородных оздоровительных лагерей к оздоровительному сезону (в 2000 году - 8 миллионов рублей).

Средства бюджетов муниципальных образований Свердловской области (80,7 миллиона рублей) израсходованы на содержание муниципальных лагерей, организацию отдыха детей из социально не обеспеченных слоев населения, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на оплату хозяйственных расходов при приобретении путевок для детей работников бюджетной сферы. Это позволило в 36 муниципальных образованиях Свердловской области увеличить количество оздоровленных детей, в том числе детей, нуждающихся в особой заботе государства. Так, в городе Екатеринбурге дотация из средств городской оздоровительной комиссии на оздоровление детей работников бюджетной сферы в 2001 году составила 134 тысячи рублей против 45 тысяч рублей в 2000 году. Увеличилось число оздоровленных детей в Алапаевском, Артемовском, Байкаловском, Богдановичском, Каменском, Новолялинском, Пригородном, Ревдинском, Серовском, Пышминском, Тавдинском районах; в городах Алапаевске, Асбесте, Березовском, Верхняя Пышма, Верхняя Тура, Волчанске, Екатеринбурге, Ирбите, Каменске-Уральском, Карпинске, Красноуральске, Кушве, Красноуфимске, Лесном, Нижняя Салда, Нижний Тагил, Новоуральске, Полевском, Серове, Североуральске; в поселках Рефтинском и Малышева.

В городе Нижний Тагил вновь открыт после ремонта загородный оздоровительный лагерь "Янтарный", с целью недопущения закрытия передан в муниципальную собственность оздоровительный лагерь "Соколенок". В Верх-Исетском районе города Екатеринбурга на учебно-спортивной базе "Динамо" открыт загородный лагерь на 170 мест. В городе Каменске-Уральском в загородном оздоровительном лагере "Салют" восстановлен бассейн, отремонтирован жилой корпус и значительно укреплена материальная база в загородном оздоровительном лагере "У трех пещер" открытого акционерного общества "Каменск-Уральский металлургический завод". Укреплена материальная база муниципального оздоровительного лагеря "Восход" в городе Краснотурьинске. Увеличилось число загородных оздоровительных лагерей санаторного типа, а также число загородных лагерей, работающих в 4 смены.

В городе Серове в муниципальном загородном оздоровительном лагере "Чайка" был введен новый жилой корпус на 40 мест, в загородном оздоровительном лагере "Веселый бор" металлургического завода имени А.К. Серова - административный корпус, что позволило высвободить дополнительные помещения для отдыха детей, а в загородном оздоровительном лагере "Березка" государственного унитарного предприятия "Серовский механический завод" начато строительство новой котельной.

Во многих городах и районах Свердловской области проблему организации загородного отдыха детей решали, привлекая возможности санаториев-профилакториев промышленных предприятий, лечебных учреждений, где наряду с организованным отдыхом дети получали и комплексное лечение. По сравнению с 2000 годом число санаториев-профилакториев, работающих в летний период в режиме санаторных лагерей, возросло с 36 до 42.

Всего в загородных условиях получили качественный отдых и лечение 37 процентов детей, охваченных отдыхом. Большое внимание организации отдыха детей в условиях загородных оздоровительных лагерей уделялось в городах Новоуральске, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Лесном, Серове, Верхняя Пышма; в районах Артемовском, Каменском, Нижнетуринском, Пригородном, Артинском, Верхнесалдинском. В городе Каменск-Уральский на высоком уровне проведен традиционный фестиваль загородных оздоровительных лагерей "Юбилейные фантазии", посвященный трехсотлетию города. Все загородные оздоровительные лагеря разработали авторские программы на летний период, на высоком уровне прошла традиционная спартакиада оздоровительных лагерей. Оправдал свое название созданный в конце 2000 года Центр загородных оздоровительных лагерей, основной задачей которого является подготовка оздоровительных учреждений к работе в летний период, их успешная эксплуатация, а также проведение качественного оздоровительного и воспитательного процесса. На высоком уровне организовали отдых детей коллективы загородных оздоровительных лагерей "Красная горка", "У трех пещер", "Исетские зори" (город Каменск-Уральский), "Имени П. Морозова" (Артемовский район), "Березка" (город Серов), "Чайка", "Лесной ручеек", "Звездный" (город Нижний Тагил), "Турмалин" (город Нижняя Салда), "Маяк", "Чайка", "Прометей" (город Екатеринбург), "Солнышко" (город Лесной) и многие другие.

Почти 214 тысяч детей отдохнули в летний период в лагерях дневного пребывания. При их организации большое внимание уделялось содержательной части досуга детей. Об этом свидетельствуют защита программ оздоровительных учреждений в районах города Екатеринбурга, проведение смотров-конкурсов оздоровительных учреждений в ряде городов и районов области. Заслуживает одобрения организация лагерей дневного пребывания в городах Алапаевске, Асбесте, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Первоуральске, Полевском, Сухой Лог; в Нижнетуринском и Режевском районах, где подобные лагеря традиционно размещались на базе образовательных учреждений и дворовых клубов по месту жительства. С детьми работали лучшие учителя и педагоги учреждений дополнительного образования. Учреждения культуры и дополнительного образования (дворцы культуры, театры, библиотеки, кинотеатры, музеи, центры детского творчества) готовили для детей из лагерей дневного пребывания познавательно-развлекательные программы. Так, в городе Алапаевске хорошо зарекомендовали себя творческая бригада городского дома творчества и театр "Барабашка", которые в течение лета провели более 40 спектаклей и развлекательных программ для детей, отдыхавших в оздоровительных учреждениях.

Получила дальнейшее развитие такая форма организации летнего отдыха детей и подростков, как профильный лагерь. Количество профильных лагерей увеличилось в 2001 году до 190. Среди наиболее интересных "Клуб юных речников-моряков" на базе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей в городе Серове. Там же был организован лагерь для одаренных детей "Лидер", в котором проведены пятидневные сборы активистов детских общественных организаций. Подобные лагеря организованы еще в восьми городах и районах Свердловской области.

Особенностью оздоровительного сезона 2001 года явилось увеличение числа оздоровительных лагерей для детей, страдающих хроническими заболеваниями, созданных на базе учреждений здравоохранения. Так, в городе Алапаевске на базе соматического отделения детской больницы был организован отдых 200 детей по санаторному типу. Подобные оздоровительные учреждения были открыты в городах Березовском, Верхняя Пышма, Каменске-Уральском, Первоуральске, Екатеринбурге, а также в Байкаловском, Артемовском, Режевском районах. В лагере дневного пребывания Верхотурского уезда реализована программа "В здоровом теле - здоровый дух", а в лагере при центральной районной больнице оздоровлено 300 детей. Всего летом 2001 года в Свердловской области оздоровлено более 80 тысяч детей и подростков с хронической патологией, из них 5 тысяч человек на базе дневных стационаров.

В 40 муниципальных образованиях Свердловской области в летний период были открыты оздоровительные площадки на базе детских и подростковых клубов, в которых отдохнули более 10 тысяч человек. Наибольшее количество таких площадок было открыто в городах Екатеринбурге, Березовском, Краснотурьинске, Кушве, Новоуральске, Североуральске, Верхняя Пышма, в Талицком, Артемовском районах. Основными направлениями в работе летних оздоровительных лагерей на базе подростковых клубов были мероприятия по профилактике наркомании и безнадзорности, туристические, экологические и краеведческие программы, конкурсы и фестивали авторских песен, вечера и дискотеки, спортивные мероприятия, трудовые десанты по очистке и озеленению территорий районов и городов, лесопарковых зон.

Активную позицию в организации досуговой и спортивной деятельности детей и подростков занимают органы по делам молодежи муниципальных образований Свердловской области. Так, при поддержке комитета по делам молодежи Октябрьского района города Екатеринбурга были организованы экологический и туристический лагеря. Комитет по делам молодежи Верх-Исетского района города Екатеринбурга принял участие в организации геолого-туристических экспедиций на Южный, Средний и Северный Урал. В Карпинске ребят города, а также юных жителей Волчанска и Краснотурьинска принял туристический лагерь "Юный спасатель". На базе объединения клубов по месту жительства "Эдельвейс" города Серова работали оздоровительный лагерь и лагерь труда и отдыха для детей из малообеспеченных и многодетных семей. В городе Полевском проведены 3 смены в спортивно-оздоровительном лагере "Молодежный".

В 2001 году практически во всех муниципальных образованиях Свердловской области наблюдалась положительная тенденция в оздоровлении детей, нуждающихся в особой защите государства. Организация отдыха таких детей является приоритетным направлением в работе оздоровительных комиссий. В 2001 году оздоровлено 13495 детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством, что составило 90 процентов от их общего числа. Удалось полностью оздоровить данную категорию детей в городах Нижний Тагил, Карпинске, Красноуральске, Екатеринбурге, Березовском, Заречном, Североуральске, Кушве; районах Артемовском, Верхнесалдинском, Камышловском, Байкаловском, Каменском, Нижнетуринском, Серовском, Тугулымском. В данных территориях отдых детей-сирот был организован не только в летние каникулы, но и в учебное время (приложение 2, таблица 29).

Значительный вклад в оздоровление детей внесли администрации, профсоюзные комитеты, комиссии по социальному страхованию предприятий к организаций, Федерация профсоюзов Свердловской области. Различными формами детского отдыха ц 2001 году было охвачено 184 тысячи детей трудящихся, что на 7 тысяч человек больше, чем в 2000 году. Предприятиями и организациями было открыто 90 загородных оздоровительных лагерей, 470 лагерей дневного пребывания, на базе 42 санаториев-профилакториев проведены детские санаторные смены. Большую работу по подготовке и проведению детского отдыха провели областные комитеты профсоюзов, профсоюзные комитеты, администрации и комиссии по социальному страхованию предприятий и организаций горно-металлургической, авиационной промышленности, лесной, химической отраслей, железнодорожного транспорта, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, народного образования и науки. Подведомственные Федерации профсоюзов Свердловской области культурно-спортивный комплекс "Уктус" и оздоровительный комплекс "База "Хрустальная" оздоровили в течение лета 1100 детей, из них 800 человек - воспитанники детских домов и школ-интернатов, 300 человек - учащиеся детско-юношеских спортивных школ.

На организацию детского отдыха в 2001 году работодатели затратили средств на 11 процентов больше, чем в 2000 году. На 1,8 миллиона рублей увеличились ассигнования из профсоюзного бюджета. С учетом 2,26 миллиона рублей, полученных Федерацией профсоюзов Свердловской области из областного бюджета, 35 тысяч детей, или каждый шестой оздоровленный ребенок, получили бесплатные путевки.

Основные средства бюджета Свердловской области, выделенные исполнительным органам государственной власти Свердловской области на организацию и проведение летней оздоровительной кампании, были израсходованы на детей, проживающих в муниципальных образованиях Свердловской области.

Министерством здравоохранения Свердловской области были выделены средства на дополнительное питание и медикаменты для областных больниц "Маян", "Липовка", санатория "Луч", водолечебницы "Тавда", загородного отделения "Балтым" Областного центра детской дерматологии и аллергологии. На базе этих учреждений проходило оздоровление детей, страдающих заболеваниями почек, кожи, желудочно-кишечного тракта, гемофилией, бронхолегочной и сердечно-сосудистой систем.

На базе областных учреждений здравоохранения оздоровлено 1205 детей и подростков, что больше, чем в 2000 году. В 2001 году продолжалось оздоровление детей с тяжелой хронической патологией и детей-инвалидов на местных курортах "Обуховский", "Нижние Серги", "Курьи", "Самоцветы". По данным министерств и муниципальных образований Свердловской области в учреждениях Свердловской области оздоровлено более 9,5 тысячи детей с ограниченными возможностями здоровья.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области за счет средств областного и федерального бюджетов в 2001 году оздоровлено почти 7 тысяч детей, что в 1,9 раза больше, чем в 2000 году (приложение 2, рисунок 5). Особенностями оздоровительной кампании министерства стали переход на круглогодичный характер организации детского отдыха, значительное использование базы учреждений социальной защиты для организации городских лагерей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, создание условий для максимального охвата оздоровлением детей-инвалидов. Особое внимание уделялось бытовым условиям отдыхающих, использованию вариативных программ при организации оздоровления, безопасности детей, находящихся на отдыхе. Оправдала себя и линия, взятая Министерством социальной защиты населения Свердловской области на организацию отдыха детей преимущественно на базе местных оздоровительных учреждений. Более 80 процентов выделенных Министерству социальной защиты населения Свердловской области средств осталось в оздоровительных учреждениях Свердловской области. Оздоровительные путевки были распределены между органами и учреждениями социальной защиты населения, а также общественными организациями следующим образом: 339 путевок в санатории и пансионаты выделены службе медико-социальной экспертизы для оздоровления детей-инвалидов (в 2000 году - 160 путевок); 280 путевок - для оздоровления воспитанников детских домов-интернатов (в 2000 году - 100 путевок); 437 путевок - для воспитанников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 2000 году - 112); 360 путевок выделено восемнадцати общественным организациям инвалидов и бюджетным организациям (в 2000 году - 89). Большая часть путевок - 5832 распределена через территориальные управления социальной защиты населения (в 2000 году - 2346) (приложение 2, рисунок 6). С целью экономии средств и оптимизации условий отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, Министерством социальной защиты населения Свердловской области впервые был организован конкурс оздоровительных программ и учреждений. В конкурсе приняли участие 44 санатория и оздоровительных лагеря, а также 28 программ организации городских лагерей и площадок. С учетом результатов конкурса разработана программа оздоровления детей на 2001 год.

Девятый областной конкурс "Семья года", организованный Министерством социальной защиты населения Свердловской области, прошел в 2001 году в муниципальном оздоровительном лагере "Заря" города Асбеста. Интересно провели время среди уральской природы и отдохнули 22 многодетные семьи-победительницы городских и районных конкурсов. Министерство социальной защиты населения Свердловской области и детский оздоровительно-образовательный центр "Юнитур" на базе школы-интерната N 126 города Екатеринбурга организовали областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России". 400 подростков из 28 территорий Свердловской области прошли походными и альпинистскими маршрутами, учились вождению автомобиля, занимались строевой и спортивной подготовкой.

Среди удачных проектов также финансирование Министерством социальной защиты населения Свердловской области спортивно-экологического лагеря на 100 мест в природном парке "Оленьи ручьи", организованного "ДИСпО-центром" для детей-инвалидов и их здоровых сверстников. Отдых детей разных социальных групп из 12 муниципальных образований Свердловской области и победителей конкурса "Мы все можем" организован при участии Министерства социальной защиты населения Свердловской области и "Детского Ордена Милосердия" в оздоровительном лагере "Зарница" города Асбеста. Важным направлением оздоровительной кампании 2001 года для Министерства социальной защиты населения Свердловской области стала массовая организация городских оздоровительных лагерей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей и некоммерческих организациях. В городах Первоуральске, Ревде, Красноуральске, Тавде, Реже, Богдановиче, Нижняя Тура, Нижний Тагил, Екатеринбурге и в Шалинском районе были организованы двенадцать оздоровительных лагерей, в которых отдохнули 755 детей из семей социального риска. С сентября по декабрь 2001 года еще 1655 детей побывали в туристических поездках и оздоровительных учреждениях. Первыми, кто принял детей в учебное время, стали пансионат "Белый камень", санаторий-профилакторий "Вязовая роща" Ирбитского автоагрегатного завода, санаторий "Курьи" и оздоровительный лагерь "Исетские зори" Каменск-Уральского производственного объединения"Октябрь". В этих учреждениях дети не только отдыхают, но и учатся.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" Свердловской области на организацию отдыха и оздоровления детей в санаториях и оздоровительных лагерях выделено 39 тыс. рублей в 2001 году. На эти средства оздоровлено 56 человек - вынужденных переселенцев, из них 14 детей. По линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области оздоровлено еще 27 детей из семей уральских переселенцев.

Местом проведения летних творческих смен, организованных в 2001 году Министерством культуры Свердловской области, был определен детский оздоровительный комплекс "Спутник", расположенный на берегу Азовского моря. 257 юных талантов из 12 муниципальных образований Свердловской области смогли укрепить свое здоровье, а также проявить свои творческие способности, пообщаться с детьми из других регионов России, насыщенно и интересно провести часть летних каникул.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в 2001 году организовало отдых воспитанников подведомственных учреждений государственного воспитания в оздоровительных лагерях, санаториях-профилакториях и туристических базах, находящихся в ведении министерства. Использовалась возможность организации отдыха детей в новых природно-климатических условиях - в оздоровительном центре "Адыгея". Всего по линии оздоровительного центра "Юность Урала" оздоровлено 1564 воспитанника детских домов и кадетских школ-интернатов. Кроме того, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области организовало повышение квалификации 450 специалистов по образовательной программе "Педагогика летнего отдыха детей и подростков", провело областные семинары, консультации для педагогов в период летней оздоровительной кампании.

Департамент по делам молодежи Свердловской области за счет средств областного бюджета организовал работу 68 молодежных бирж труда, оборонно-спортивного оздоровительного лагеря в поселке Егоршино на базе областного сборного пункта, оказал поддержку в проведении 22 оборонно-спортивных лагерей в городах и районах Свердловской области, а также в Горнозаводском управленческом округе с охватом 8500 подростков (против 6500 человек в 2000 году).

При поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2001 году в четвертый раз проведены 2 волонтерских лагеря с участием зарубежных волонтеров "Дети нового тысячелетия" и "Мир. Любовь. Взаимопонимание". Результаты работы, достигнутые в данных лагерях, свидетельствуют о необходимости продолжения волонтерских проектов на долгосрочной основе.

Продолжили свою работу поисковые отряды "Вахта Памяти - 2001", в составе которых 267 подростков выезжали в Ленинградскую, Смоленскую, Волгоградскую, Тверскую области. Проведены традиционные сборы актива старшеклассников Свердловской области "Уральские зори 2001", в которых приняли участие 190 подростков из 36 территорий, а также сборы для 250 активистов детских организаций "Аист". Для поощрения детей, добившихся успехов в учебе, общественной деятельности, а также победителей соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров, конкурсов выделено 163 путевки во Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан", при этом 20 ребятам выделена дотация на проезд за счет средств Департамента по делам молодежи Свердловской области. Активное участие Департамент по делам молодежи Свердловской области и муниципальные органы по делам молодежи приняли в проведении Дня российской молодежи. В каждом городе и районе сложились свои традиции празднования: водно-спортивный праздник с концертом в городе Новоуральске, ярмарка общественных организаций и презентация молодежных свадеб в городе Нижний Тагил, марш молодежи против наркотиков и ярмарка вакансий "Аллея выпускников" в городе Каменске-Уральском, открытые концертные площадки в городе Екатеринбурге, ночной марафон по сбору средств на строительство спортивного зала в Гаринском районе, молодежный фестиваль в городе Ирбите. В летний период проведены областной слет юных десантников, фестиваль подростковых клубов "Ревун - 2001".

Внесли свой вклад в оздоровление детей и подростков в летний период и физкультурные организации Свердловской области. Среди детей и подростков проводились соревнования по различным видам спорта, спартакиады городских и загородных оздоровительных лагерей, туристические слеты и походы. В играх первенства Свердловской области по футболу приняли участие 52 детские команды. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области организовало за счет средств областного бюджета оздоровление 509 учащихся спортивных школ, подведомственных министерству, 30 детей-инвалидов спортивного клуба "Родник", а также оздоровление юных спортсменов по линии ассоциации "Здоровье детей через физкультуру и спорт".

У 91632 детей и подростков, отдыхавших в 2001 году в оздоровительных учреждениях, проведена оценка эффективности оздоровления. Выраженный оздоровительный эффект отмечен у 72,2 процента детей (в 2000 году - 70,6 процента), слабый оздоровительный эффект - 20,7 процента (в 2000 году - 22,1 процента), отсутствует оздоровительный эффект у 7,1 процента (в 2000 году - 7,3 процента). Неустойчивость положительной динамики по показателям эффективности оздоровления за последние годы связана с сокращением количества загородных лагерей, невыполнение физиологических норм по основным продуктам питания, неиспользование активного профилактического лечения детей, имеющих хроническую патологию, в санаторных сменах.

Анализ организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2001 году показал, что благодаря значительной финансовой поддержке со стороны Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации исполнительные органы государственной власти Свердловской области, главы администраций муниципальных образований Свердловской области, администрации предприятий, профсоюзные комитеты сумели организовать летний отдых и оздоровление большего, чем и 2000 году, числа детей и подростков и на более высоком организационном и досуговом уровне; удалось избежать вспышек массовых инфекций, случаев тяжелых травм и гибели детей.

Среди задач 2002 года перевод системы оздоровления на круглогодичную основу, развитие материальных и содержательных условий отдыха детей, развитие материальной базы оздоровительных учреждений, обеспечение сохранности жизни и здоровья детей в период отдыха.

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных
условиях

В 2001 году продолжало расти число детей, находящихся в особо трудных условиях. Это, прежде всего, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные и безнадзорные дети, дети, имеющие проблемы с законом.

По состоянию на 1 января 2002 года в Свердловской области на учете в органах внутренних дел, органах социальной защиты населения, органах управления образованием состояло около 16 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей (в 1999 году около 12 тысяч несовершеннолетних), из них более 9 тысяч являлись социальными сиротами. В течение 2001 года в органы внутренних дел Свердловской области было доставлено 25883 несовершеннолетних. В воспитательных колониях, находящихся в ведении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, содержалось 2667 несовершеннолетних. В 2001 году в Свердловской области насчитывалось 23303 ребенка-инвалида.

Все вышеперечисленные категории детей нуждались в особой заботе и помощи со стороны государства.

Дети с ограниченными возможностями здоровья

На фоне сохраняющегося экологического, экономического неблагополучия, неблагоприятной демографической ситуации детская инвалидность является фактором, характеризующим качество здоровья детского населения.

На 1 января 2002 года в Свердловской области насчитывалось 1035549 детей до 18 лет (в 2000 году - 1090021 ребенок). Общее количество детей-инвалидов составило 23303 человека (в 2000 году - 22347 человек). При снижении численности детского населения и при абсолютном увеличении числа детей-инвалидов на 956 человек показатель уровня детской инвалидности на 10 тысяч детского населения составил 226,0 (показатель 2000 года - 205,0) (приложение 2, таблица 30). Уровень детской инвалидности не однозначен в разрезе управленческих округов Свердловской области. Наиболее высокий показатель детской инвалидности отмечен в Северном, Западном и Восточном управленческих округах Свердловской области, ниже областного уровня показатель детской инвалидности - в Южном, Горнозаводском и Центральном округах Свердловской области.

Определение наличия признаков инвалидности детей проводится педиатрической службой медико-социальной экспертизы. Структура службы не изменилась по сравнению с 2000 годом и представлена двумя составами главного бюро медико-социальной экспертизы, 8 педиатрическими бюро медико-социальной экспертизы, 11 бюро смешанного профиля и 4 специализированными (психиатрическими) бюро.

Медико-социальная экспертиза детей осуществляется высококвалифицированными врачебными кадрами: 83 процента всех врачей имеют первую и высшую квалификационную категории. Укомплектованность кадрами бюро медико-социальной экспертизы в 2001 году составила 100 процентов, в том числе врачами, работающими на постоянной основе - 60 процентов. Неблагоприятная кадровая ситуация складывается в городе Нижний Тагил в бюро медико-социальной экспертизы, обслуживающем детей Горнозаводского управленческого округа Свердловской области, в бюро медико-социальной экспертизы города Краснотурьинска, обслуживающем детей Северного управленческого округа Свердловской области. Крайне неблагоприятная кадровая ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где все врачи являются совместителями.

За 2001 год увеличилось количество детей, направляемых на освидетельствование в педиатрическую службу медико-социальной экспертизы: было освидетельствовано 20307 детей, что на 8,5 процента больше, чем в 2000 году.

Интенсивный показатель первичной инвалидности на 10 тысяч детского населения по Свердловской области имеет тенденцию к росту и составил в 2001 году 36,4 (в 2000 году - 35,1). Остается высоким уровень первичной инвалидности в Восточном управленческом округе Свердловской области (41,7) и Западном управленческом округе Свердловской области (38,2). Показатель первичной инвалидности в Горнозаводском управленческом округе значительно ниже областного уровня и составляет 28,8 на 10 тысяч детского населения.

В 2001 году структура первичной инвалидности не изменилась. На первом месте остаются психические заболевания, удельный вес которых составляет 23,7 процента. На втором месте - врожденные аномалии развития - 18,9 процента; на третьем месте - болезни нервной системы, составляющие 14,8 процента от общего числа детей-инвалидов.

В возрастной структуре детской инвалидности доминируют следующие возрастные группы: от 0 до 3 лет - 26 процентов и от 8 до 14 лет - 38 процентов; по половому признаку во всех возрастных группах преобладают мальчики.

Отмечается значительное снижение уровня первичной инвалидности среди детей сельской местности - 21,3, в то время как уровень первичной инвалидности среди городских детей - 39,6, что позволяет говорить о латентной инвалидности на селе.

При анализе первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами на первом месте (за последние 3 года) остается умственная отсталость (60,5 процента). На втором месте - органические психические расстройства - 20,6 процента, на третьем месте - эпилепсия - 7,2 процента. Интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения составил 8,8. Уровень первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами выше средних областных показателей отмечается в Восточном управленческом округе Свердловской области и Западном управленческом округе Свердловской области (10,7 и 10,2 соответственно). Значительно ниже среднего областного показателя данные по Горнозаводскому управленческому округу Свердловской области - 4,1.

Уровень первичной инвалидности среди детей с врожденными аномалиями развития имеет тенденцию к росту и в 2001 году составил 6,9 на 10 тысяч детского населения (в 2000 году - 5,6). В структуре первичной инвалидности с врожденными аномалиями развития в 2001 году первое место занимают пороки развития сердечно-сосудистой системы (29 процентов), которые в 2000 году были на втором месте. На втором месте - пороки развития костно-мышечной системы (23 процента); на третьем месте - пороки развития мочевыделительной системы (18 процентов).

В течение последних трех лет отличается стабильностью уровень первичной инвалидности среди детей с заболеваниями нервной системы. В 1999 году он составлял 5,2; в 2000 году - 5,5 и в 2001 году составил 5,4 на 10 тысяч детского населения.

В структуре первичной неврологической инвалидности в течение последних трех лет приоритетное место занимает детский церебральный паралич с удельным весом 41 процент в 2000 году и 39 процентов в 2001 году. На втором месте - эпилепсия (37 процентов в 2000 году и 34 процента в 2001 году), на третьем месте - гидроцефалия (10 процентов).

По возрасту доминирует группа детей от 0 до 3 лет, что может свидетельствовать о ранней инвалидизации при данной патологии.

В 2001 году одним из ведущих направлений деятельности педиатрической службы медико-социальной экспертизы явилась комплексная психолого-медико-педагогическая реабилитация. Врачи-специалисты по реабилитации участвовали в совместных совещаниях с работниками Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по решению проблем обучения детей-инвалидов на дому, разработке индивидуальных программ обучения в общеобразовательных и коррекционных школах, уточнению правил приема в средние и высшие учебные заведения.

Во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в 2001 году 306 детей-инвалидов по зрению обеспечены грифелями, бумагой, приборами для письма по системе Брайля, 264 ребенка-инвалида обеспечены очками, для детей с нарушениями слуха было закуплено 1175 слуховых аппаратов фирм "Oticon", "Siemens" на общую сумму 7 млн. рублей, из них 350 аппаратов - для слухопротезирования. В рамках гуманитарной акции фонда князей Романовых импортными слуховыми аппаратами фирмы "Oticon" обеспечены 80 слабослышащих детей. В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" получено 260 слуховых аппаратов "Ритм". По областной целевой программе "Реабилитация инвалидов в Свердловской области" 30 детей и подростков с впервые выявленным сахарным диабетом получили глюкометры и тест-полоски к ним для проведения самоконтроля уровня сахара в крови.

В 2001 году начата работа по обеспечению детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата автотранспортом.

Для детей и подростков с ограниченными возможностями особое значение приобретает деятельность реабилитационных центров и домов-интернатов в системе социальной защиты населения. Эти учреждения оказывают квалифицированную медико-социальную, психолого-социальную, психолого-педагогическую помощь детям-инвалидам и их семьям. В настоящее время в Свердловской области действуют 4 дома-интерната для умственно-отсталых детей и 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями. Кроме того, при центрах социального обслуживания семьи и детей функционируют 5 отделений реабилитации детей-инвалидов. В 2001 году реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями обслужено 8920 человек, в том числе 4660 несовершеннолетних и 3437 семей, воспитывающих детей-инвалидов.

В 2001 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была проведена большая работа по укреплению материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов. На дополнительные средства, выделенные Пенсионным Фондом Российской Федерации по Указу Президента Российской Федерации от 25 декабря 2000 года N 2063 "О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения", в детских домах-интернатах проведены ремонтно-строительные работы, приобретены автотранспорт, технологическое оборудование, мебель, медикаменты, продукты питания на общую сумму 10,0 млн. рублей.

Кроме того, по федеральной целевой программе "Дети инвалиды" получено медицинское и реабилитационное оборудование, автотранспорт, проведены ремонтные работы на сумму более 3,0 млн. рублей.

Из средств резервного фонда Президента Российской Федерации в 2001 году были выделены денежные средства на медицинское и реабилитационное оборудование в размере 900 тыс. рублей.

Во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2001 году в детских домах-интернатах протезно-ортопедическими изделиями и обувью были обеспечены 157 детей-инвалидов, кресло и велоколясками - 10 детей-инвалидов.

Особое внимание в последние годы уделяется профессиональному обучению детей-инвалидов. Два образовательных учреждения готовят инвалидов к профессиональной деятельности: Камышловское профессиональное техническое училище-интернат (на базе основного общего образования) и учебно-профессиональный реабилитационный центр "Родник" в городе Сысерти (на базе среднего образования). В 2000/2001 учебном году окончили Камышловское профессиональное училище-интернат 35 детей-инвалидов. В учебно-профессиональном реабилитационном центре "Родник" города Сысерти профессии секретаря-машинистки, оператора электронно-вычислительных машин, программиста, бухгалтера, портного освоили 129 подростков с ограниченными возможностями. Тем не менее остается актуальным вопрос трудоустройства инвалидов.

В 2001 году была продолжена работа по организации и повышению качества медицинской помощи детям-инвалидам в условиях домов-интернатов. Отрабатывались вопросы взаимодействия с органами и учреждениями здравоохранения, санитарного эпидемиологического надзора, в соответствии с нормативными актами, принятыми на совместной областной коллегии в 1999 году. Большое внимание уделялось вопросам подготовки медицинских кадров: было проведено 18 областных семинаров для медицинских работников, издано 4 инструктивно-методических письма по организации медицинского обслуживания детей-инвалидов, осуществлению противоэпидемической безопасности, организованы курсы повышения квалификации для медицинских работников и работников пищеблоков.

В 2001 году в целях повышения эффективности и качества комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась целенаправленная работа по координации деятельности и улучшению взаимодействия всех заинтересованных министерств, ведомств и общественных организаций, работающих с детьми-инвалидами. Были проведены семинары, совещания, межведомственная научно-практическая конференция "Методология комплексного подхода к реабилитации инвалидов Свердловской области".

Несмотря на постоянное внимание к проблемам детей-инвалидов со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, для улучшения положения детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо:

усиление профилактических мер по предупреждению первичной инвалидности у детей;

создание единого регионального информационного банка данных о детях с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение адресного, гибкого финансирования системы специального обслуживания и образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

развитие сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями;

оборудование объектов социальной инфраструктуры (остановок транспорта, жилых домов, магазинов, общественных зданий, мест проведения досуга, спортивных центров) специальными средствами для облегчения доступа к ним детей-инвалидов;

совершенствование содержания коррекционно-развивающих программ, форм, методов и технологий обучения детей с тяжелыми нарушениями развития;

совершенствование нормативно-правовой базы деятельности детских домов-интернатов;

разработка социальных норм и стандартов деятельности учреждений реабилитации детей-инвалидов системы социальной защиты населения.

Беспризорные и безнадзорные дети

Главной особенностью 2001 года в развитии системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области является развитие нормативно-правовой базы по организации деятельности исполнительных органон государственной власти Свердловской области, направленной на предупреждение детского и семейного неблагополучия. В связи с этим в 2001 году принято постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2001 г. N 364-ПП "Об организации эксперимента по проведению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту их обучения" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 645); постановление Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051).

Для обеспечения реализации на территории Свердловской области единого государственного подхода в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12, ст. 1303). Закон позволяет регулировать отношения субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривает создание комплексной системы индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, которая основана на организации системы персонифицированного учета и согласованном выполнении органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Одним из действенных механизмов координации межведомственного взаимодействия в решении проблем профилактики детской безнадзорности и семейного неблагополучия является областная государственная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области". Целью программы является реализация государственной политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и преодоление тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области.

На проведение программных мероприятий из бюджета Свердловской области в 2001 году было выделено 1051 тыс. рублей (в 1999 году - 0 тыс. рублей, в 2000 году - 431,0 тыс. рублей). В рамках областной государственной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" исполнительными органами государственной власти проводилась последовательная работа по созданию условий для стабилизации показателей числа безнадзорных детей. С этой целью Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Уральской государственной юридической академией, с адвокатским бюро "Екатеринбург" инициировалось создание в мунципальных образованиях Свердловской области центров дополнительного образования для несовершеннолетних.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области в течение 2001 года осуществлялся контроль за нормативно-правовыми, программно-методическими и кадровыми условиями деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области: были проведены экспертизы содержания и воспитания детей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и центрах помощи семье и детям Северного, Южного и Западного управленческих округов Свердловской области. По результатам проведенных экспертиз, в адрес глав администраций муниципальных образований Свердловской области были направлены рекомендательные письма по устранению выявленных недостатков в работе учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" была разработана эффективная модель работы социальной службы в учреждениях Департамента по делам молодежи Свердловской области; организован конкурс среди детских подростковых клубов по созданию экспериментальных площадок по работе с подростками по месту жительства; оснащены учебно-производственные мастерские в Сысертской специальной коррекционной школе-интернате,

В 2001 году продолжала усиливаться координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации взаимодействия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с этим следует отметить деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований город Екатеринбург, город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, город Полевской, город Верхняя Пышма, город Первоуральск, город Карпинск, город Волчанск, город Североуральск, город Сухой Лог.

Об интенсивности работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав свидетельствуют следующие статистические данные. За 2001 год комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образовании Свердловской области рассмотрено 16766 дел на несовершеннолетних, проведена индивидуальная профилактическая работа с 10084 несовершеннолетними, 8393 неблагополучными семьями, в которых воспитываются 13928 детей. С целью информационного обеспечения и координации субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области в 2001 году подготовлен и направлен в адрес исполнительных органов государственной власти Свердловской области и муниципальных образований Свердловской области справочник "Органы управления и учреждения субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области".

Действенным механизмом координации межведомственного взаимодействия в решении проблем детской безнадзорности и семейного неблагополучия является проведение ежегодной областной межведомственной комплексной операции "Подросток". В 2001 году на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 16.03.2001 г. N 191-РП "Об организации и проведении областной межведомственной комплексной операции "Подросток" в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 464), исполнительными органами государственной власти Свердловской области были разработаны организационно-методические указания и рекомендации подведомственным органам и учреждениям о порядке проведения данной операции. В целях выявления и учета несовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были разработаны анкеты и рекомендации по организации учета детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, проживающих на территориях муниципальных образований Свердловской области. В соответствии с данными рекомендациями исполнительными органами государственной власти Свердловской области была проведена работа по итогам которой направлены отчеты в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области.

Повышению эффективности выполнения задач, поставленных в ходе проведения областной межведомственной операции "Подросток", в значительной мере способствовали мероприятия по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних, оказавшихся в особо трудных условиях. В 2001 году на средства областного и федерального бюджетов было оздоровлено 6838 детей (в 2000 году - 3799 детей), в том числе детей-сирот - 108 человек, опекаемых детей - 18 человек, детей из малообеспеченных семей - 361 человек, детей, находящихся на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав - 281 человек. Развернутая информация об организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в Свердловской области в 2001 году представлена в соответствующих разделах настоящего доклада.

Одним из основных механизмов профилактической работы, проводимой органами социальной защиты населения Свердловской области, являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. В течение последних лет Правительством Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области были приняты меры к развитию системы учреждений социального обслуживания семьи и детей. Так, в 1998 году в Свердловской области насчитывалось 51 учреждение, в 1999 году - 57 учреждений, в 2000 году 64 учреждения. На 1 января 2002 года в Свердловской области функционировало 67 учреждений социального обслуживания семьи и детей, из них 65 муниципальных и 2 областных, с общим количеством мест в стационарных отделениях - 2179, а в отделениях дневного пребывания - 638. В рамках областных целевых программ "Семья", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", "Женщины Свердловской области", "Дети-инвалиды", утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.08.2000 г. N 703-ПП "Об утверждении областных целевых программ "Семья", "Дети-инвалиды", "Женщины Свердловской области", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" на 2001 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 845) осуществляется поддержка муниципальных и областных учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2001 году на поддержку деятельности учреждений, в том числе на развитие новых форм воспитания детей-сирот, по областным целевым программам было выделено 735,306 тыс. рублей. Из средств резервного фонда Президента Российской Федерации на развитие областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура было выделено в 2000 году 380 тыс. рублей, в 2001 году - 430 тыс. рублей. В рамках реализации федеральных целевых программ в 2001 году учреждения социального обслуживания семьи и детей Свердловской области получили автотранспорт, технику, реабилитационное и компьютерное оборудование на сумму свыше 6 млн. рублей.

В течение 2001 года велась интенсивная работа по международному сотрудничеству в целях внедрения европейского опыта социальной работы, привлечения инвестиций международных фондов в развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, повышения профессионального мастерства специалистов по социальной работе. По этому направлению осуществляется совместный проект с европейским детским фондом (Великобритания) "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области", ведется сотрудничество с Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в рамках проекта Совета Европы "Ресоциализация детей в воспитательных колониях".

Вместе с тем несмотря на предпринимаемые меры, данные органов внутренних дел и органов социальной защиты населения Свердловской области свидетельствуют о продолжающемся росте детской безнадзорности. В течение 2001 года в органы внутренних дел было доставлено 25883 несовершеннолетних, из них 2154 несовершеннолетних нуждались в помощи со стороны государства. Если в 1997 году в розыске находилось 2150 подростков, самовольно оставивших место проживания, то в течение 2001 года эта категория несовершеннолетних увеличилась на 40,2 процента и составила 3016 человек. Через стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей системы органов социальной защиты населения прошло 6848 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2000 году - 4683 ребенка). По данным Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в 2001 году 3470 подростков самовольно покинули семьи и учреждения государственного воспитания и были доставлены в линейные подразделения транспортной милиции.

Наряду с оперативной работой органы внутренних дел осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи со стороны государства. С этой целью ежегодно в Свердловской области проводятся межведомственные комплексные профилактические операции: "Лидер", "Здоровье", "Безнадзорные дети", "Наркоман". В ходе проведения данных операций в 2001 году было организовано 2040 рейдов, органами внутренних дел выявлено и поставлено на учет в 1660 родителей, не обеспечивающих необходимые условия воспитания детей, подготовлено 756 материалов на лишение родительских прав, возбуждено 130 уголовных дел по фактам злостного уклонения родителей от воспитания детей, изъято 373 ребенка из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью, 750 детей помещены в учреждения социального обслуживания несовершеннолетних Свердловской области, 2113 подростков - в центры временной изоляции несовершеннолетних. Всего на учете в органах внутренних дел состоит более 3,5 тысячи родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей.

После вступления в силу Федерального Закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" обозначилась проблема определения иногородних безнадзорных несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел. Согласно данному закону безнадзорные дети и подростки, не совершившие правонарушений, должны помещаться в специализированные учреждения для несовершеннолетних. В соответствии с примерными положениями, эти учреждения являются учреждениями временного содержания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако в силу недостаточного финансирования и ограниченности мест, учреждения не в состоянии обеспечить временным приютом всех безнадзорных несовершеннолетних.

По-прежнему остается нерешенной проблема определения беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в учреждения социальной защиты, расположенные на территории города Екатеринбурга. Муниципальные специализированные учреждения для несовершеннолетних в силу ограниченного количества мест и недостаточного финансирования не имеют возможности принять всех иногородних подростков, задержанных на объектах транспорта в черте областного центра. Для разрешения создавшейся ситуации Министерством социальной защиты населения Свердловской области в течение 2001 года проводилась активная работа по созданию в городе Екатеринбурге областного центра социальной помощи семье и детям с филиалом для временного содержания несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество, на 50 мест: разработан пакет учредительных документов; проведен ряд совещаний с представителями Главного управления внутренних дел Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возможных вариантах выделения здания под размещение областного центра.

В планах работы Министерства социальной защиты населения Свердловской области на 2002 год и последующие годы определены мероприятия по совершенствованию собственной деятельности и объединению усилий органов социальной защиты населения и других субъектов системы профилактики детского и семейного неблагополучия в решении проблем детей и подростков Свердловской области, защите их прав и интересов, а также в повышении качества деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях совершенствования деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области по решению проблем детского и семейного неблагополучия необходимо:

совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам устройства и транспортировки иногородних безнадзорных детей;

открытие в городе Екатеринбурге областного центра социальной помощи семье и детям с филиалом для временного содержания несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество;

укрепление межведомственной координации субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты населения по выявлению, учету и последующему устройству безнадзорных и беспризорных детей;

усиление координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области по деятельности субъектов системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних;

укрепление кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области;

совершенствование системы оплаты труда и социальных льгот специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области;

совершенствование программно-методического обеспечения профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

Ежегодно в Свердловской области без попечения родителей остается более тысячи детей в основном это дети, чьи родители уклоняются от своих обязанностей по воспитанию детей, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы. За 2001 год органами опеки и попечительства муниципальных образований Свердловской области было выявлено 4641 несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей (за 2000 год- 4501 несовершеннолетний). В данном направлении одной из приоритетных задач в деятельности органов управления образованием, органов опеки и попечительства, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения Свердловской области является определение дальнейшей судьбы ребенка, его жизнеустройство.

Одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в учреждения государственного воспитания. В Свердловской области функционирует сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 81 учреждение государственного воспитания, 67 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 4 дома-интерната для умственно отсталых детей, 9 домов ребенка.

Основную долю по учреждениям государственного воспитания составляют детские дома (72,8 процента от общего количества учреждений и 49,7 процента от общей численности воспитанников) (приложение 2, таблица 31). 18 учреждений государственного воспитания переданы в областную собственность, что способствует оптимизации процесса устройства детей-сирот (приложение 2, таблица 32, 33). В учреждениях государственного воспитания создаются условия, способствующие сохранению и развитию родственных связей; организуются патронатные семьи; создаются условия для формирования у воспитанников социально-бытовых навыков.

Существенный вклад в реализацию комплексной поддержки детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, их дальнейшего жизнеустройства вносит система учреждений социального обслуживания семьи и детей (социальных приютов для детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и детям). В 2001 году общее количество несовершеннолетних, обслуженных стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, составило 6848 человек. По окончании реализации индивидуальных программ реабилитации около 70 процентов детей были возвращены в родные семьи, около 5 процентов переданы под опеку и на усыновление, 11 процентов несовершеннолетних устроено в учреждения государственного воспитания.

К другим формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются опека (попечительство) и усыновление (приложение 2, таблица 34). Число детей, взятых под опеку и на усыновление, свидетельствуют о том, что устройство детей в семьи данными формами сокращается. Так, в 2001 году под опеку было отдано 2560 детей (в 2000 году - 2562 ребенка), на усыновление передано 769 детей (в 2000 году - 776 детей). Иностранными гражданами усыновлено в 2001 году на 43 ребенка меньше, чем в 2000 году. Имели место случаи отмены усыновления детей: в городе Екатеринбурге - 3 детей, в Белоярском районе - 1 ребенка, в Верхнесалдинском районе - 1 ребенка, в Верхотурском уезде - 1 ребенка, в городе Каменске-Уральском - 1 ребенка.

На детей, находящихся под их опекой (в расчете на одно физическое лицо), выплачивается ежемесячное денежное пособие на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь. Порядок выплаты денежных средств на опекаемых детей регулируется Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 года N 199. Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) указанные денежные средств исходя из установленных натуральных норм по (фактическим ценам данного региона, в том числе исходя из натуральных норм питания по возрастным категориям (от рождения до 3 лет, от 3 до 6 лет, школьный возраст) и норм обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем с учетом пола и возраста (школьный - дошкольный возраст). Отдельно установлены нормы обеспечения одеждой, обувью и инвентарем самых маленьких детей - от рождения до 3 лет.

В одном из своих определений Верховный суд Российской Федерации однозначно указал:

"Размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, не может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в конкретном регионе. Размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой обусловлен только установленными федеральными органами исполнительной власти нормативами и реально складывающимися в конкретном регионе ценами на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь". ("Бюллетень Верховного суда Российской Федерации", 2001, N 4). Всякий иной подход к определению размера пособий является незаконным.

Результаты выборочной проверки, произведенные Уполномоченным по правам человека Свердловской области в 19 муниципальных образованиях Свердловской области, наглядно свидетельствуют о значительных диспропорциях в размере выплат опекунских пособий.

Фактически разброс размеров опекунских пособий по области из числа проверенных муниципальных образований очень велик - от 557 рублей (Таборинский район) до 1576 рублей (Туринский район). Очевидно, что это сложившаяся ситуация является ненормальной - на территории одного субъекта такого разрыва (почти в три раза) не может быть. Ребенок, проживающий в городе Екатеринбурге, нуждается не в меньшем питании или обеспечении одеждой, чем ребенок в Туринском районе. Размер пособия в городе Екатеринбурге составляет 720 рублей и не изменялся с 1998 года. В большинстве муниципальных образований размер выплат составляет 600 рублей. Есть основания говорить, что права детей-сирот, находящихся под опекой, в большинстве муниципальных образований области в течение длительного времени нарушаются, поскольку никакие иные нормативы кроме уже установленных государством, в расчет приниматься не должны.

Из числа проверенных муниципальных образований Свердловской области только в единичных случаях реально применяется постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с изменениями внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.07.92 г. N 483, от 17.07.96 г. N 829, от 30.03.98 г. N 366, от 21.12.2000 г. N 999, от 14.05.2001 г. N 374.

Так, в Муниципальном образовании Туринский район размер пособий составляет:

детям от 0 до 3 лет - 1188 рублей в месяц,

детям от 3 до 6 лет - 1293 рубля в месяц,

детям от 6 до 18 лет - 1576 рублей в месяц.

В Муниципальном образовании город Нижний Тагил:

от 0 до 3 лет - 800 рублей,

от 3 до 7 лет - 1000 рублей,

от 7 до 18 лет - 1200 рублей.

Дополнительно в городе Нижний Тагил два раза в год (осенью и весной) выплачивается по 600 рублей - на приобретение зимней одежды и обуви и на организацию летнего отдыха и оздоровления.

Возложение обязанности по назначению и выплате пособий на органы местного самоуправления не означает, что автоматически они же должны и финансировать эти выплаты. Не существует ни одного федерального нормативного правового акта, который бы возложил на органы местного самоуправления такую обязанность.

Более того, в статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено следующее:

"Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Однако до сих пор порядок возмещения расходов не установлен.

Вероятно, отсутствие предусмотренного законом порядка является одной из причин сложной ситуации сложившейся в области с выплатой опекунских пособий, поскольку возможности местных бюджетов различны. Так, в Муниципальном образовании Тавдинский район размер пособия составляет всего 600 рублей, но при этом имеется задолженность в размере 587,8 рубля.

В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры к выполнению требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части реализации возложенной на Правительство Российской Федерации и Правительство Свердловской области, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязанности по утверждению порядка возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо.

По результатам выборочной проверки по выплате опекунских пособий в Свердловской области в Областной закон от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" внесено следующее дополнение:

"Опекунам, попечителям, родителям-воспитателям, воспитателям детей, проживающих в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, семейно-воспитательных группах организаций социального обслуживания семьи и детей, ежемесячно выплачивается пособие на каждого ребенка в размере, устанавливаемом Правительством Свердловской области. Размер пособия должен составлять не менее 50 процентов расходов на содержание ребенка в областных государственных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Областной закон от 28 декабря 2001 года N 97-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12-3, ст. 1832).

Учитывая наметившуюся тенденцию сокращения числа детей, устроенных под опеку и на усыновление, а также рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, становится актуальной проблема поиска дополнительных возможностей для помещения детей в замещающие семьи, расширения круга семей, готовых взять на воспитание чужих детей (приложение 2, таблица 34, 35). Особое место среди различных моделей замещающей семьи занимает приемная семья. На 1 января 2002 года в Свердловской области насчитывалось 18 приемных семей, в которых воспитывалось 80 детей. К сожалению, институт приемных семей не получил пока должного развития в Свердловской области.

Также одной из альтернативных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является Детский дом семейного типа. Положение о Детском доме семейного типа утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. N 195 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст. 1251). В настоящее время в Свердловской области действует пока одно такое учреждение, в котором воспитывается 51 ребенок (Верхотурский уезд).

Наибольшее распространение среди новых форм семейного воспитания в Свердловской области получила семейно-воспитательная группа как модель семейного воспитания в условиях учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2002 года в Свердловской области функционировало 72 семейно-воспитательные группы, в них воспитывалось 135 детей.

Анализ результатов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области показывает недостаточно активное развитие альтернативных форм семейного воспитания данной категории детей. Это обусловлено, прежде всего, несоответствием установленных нормативов на содержание ребенка и зарплату патронатным родителям реальным затратам, необходимым для обеспечения приемлемого существования таких семей. Кроме того, отмечается недостаточная организационная и методическая помощь патронатным родителям в воспитании, социальной адаптации и дальнейшем жизнеустройстве детей со стороны органов опеки и попечительства.

В 2001 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного общего, дополнительного и профессионального образования, оказанию социальной поддержки студентам из числа выпускников учреждений государственного воспитания. Разработан ряд нормативных документов: положение о стипендии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области для студентов из числа выпускников подведомственных учреждений государственного воспитания, положение об областном фестивале творчества воспитанников детских домов "Праздник детства", положение об областном спортивном фестивале воспитанников детских домов; издан приказ, определяющий порядок приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения начального профессионального образования Свердловской области.

В Свердловской области функционирует 9 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики.

С 1996 года ежегодно увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на это, за последние пять лет количество домов ребенка не увеличилось, в связи с чем число мест не соответствует потребностям.

   /-----------------------------------------------------------------\

   |Годы                    |    1997 |  1998  | 1999  | 2000  | 2001|

   |------------------------+---------+--------+-------+-------+-----|

   |Количество домов ребенка|       9 |     9  |    9  |    9  |    9|

   |------------------------+---------+--------+-------+-------+-----|

   |Число мест              |     670 |   670  |  670  |  680  |  680|

   \-----------------------------------------------------------------/

В 2001 году Министерством здравоохранения Свердловской области выдано всего 87 путевок в дома ребенка.

Из-за отсутствия мест дети, оставшиеся без попечения родителей, длительное время находятся в стационарных отделениях лечебно-профилактических учреждений.

В настоящее время в городе Екатеринбурге открыт и находится в стадии формирования третий дом ребенка на 100 мест.

За прошедший год в Свердловской области отмечается рост случаев ВИЧ-инфекций, в связи с чем возникает необходимость в организации специализированного дома ребенка, уже 191 ребенок родился от ВИЧ-инфицированных матерей.

Основной контингент детей, оставшихся без попечения родителей, передается в замещающую семью. Министерство здравоохранения Свердловской области осуществляет медицинское освидетельствование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам на основании приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 26 февраля 2002 года N 91-п и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. N 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 15, ст. 1590).

Все дома ребенка располагаются в приспособленных типовых зданиях бывших детских домов, материально-техническая база которых нуждается в постоянном техническом обслуживании и периодическом обновлении оборудования, в том числе и медицинского. Укомплектованность кадрами в домах ребенка составляет 99,7 процента, в том числе врачами - 99,9 процента, средним и младшим персоналом - 100 процентов.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необходима реализация комплекса мер, направленных на:

соблюдение действующего законодательства в части предоставления государственных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

развитие новых форм семейного устройства данной категории детей, создание условий проживания и воспитания детей в учреждениях государственного воспитания, максимально приближенных к семейным;

внедрение в деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, новых технологий комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства;

повышение профессионального уровня кадров системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

отработку модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, имеющие проблемы с законом

Начиная с 1996 года, в преступности несовершеннолетних стали наблюдаться определенные стабилизационные процессы, характеризующиеся постепенным снижением количества противоправных деяний, совершенных подростками (-18,7 процента), уменьшением числа несовершеннолетних, принявших участие в преступной деятельности (-15,3 процента). Положительные изменения прослеживались и на протяжении последних двух лет. В 2001 году преступность среди несовершеннолетних на территории Свердловской области снизилась на 3,3 процента. Однако, несмотря на некоторое уменьшение количественных показателей детской и подростковой преступности в целом, уровень преступности практически всегда оставался достаточно высоким (приложение 2, рис. 7).

Детальный анализ преступности несовершеннолетних показывает, что в ее динамике и структуре наблюдаются ряд негативных тенденций.

В течение 1996-2001 годов удельный вес тяжких преступлений, в общем количестве преступлений, совершенных подростками, увеличился с 24 процентов до 82 процентов (приложение 2, рисунок 8). С введением в действие нового уголовного законодательства удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 1997 году несколько снизился и составил 65 процентов. Однако уже в 1998 году доля наиболее опасных противоправных деяний в общем количестве преступлений несовершеннолетних увеличилась на 13 процентов и достигла 78 процентов. Аналогичная тенденция прослеживалась в 2000 и 2001 годах. В 2001 году несовершеннолетними совершено 102 умышленных убийства (в 2000 году - 66). Количество преступлений, связанных с умышленным причинением вреда здоровью, опасного для жизни человека, возросло по сравнению с 1999 годом на 57,7 процента. Ежегодно каждое шестнадцатое умышленное убийство, восемнадцатое тяжкое причинение вреда здоровью, пятое изнасилование совершается подростками.

Существенное изменение ориентиров общественного развития привело к тому, что преступность несовершеннолетних приобрела выраженную корыстную направленность. Несмотря на то, что за шесть лет число краж чужого имущества, совершенных несовершеннолетними, уменьшилось на 10,2 процента (4453 случая), грабежей и разбойных нападений - на 19,5 процента (1053 случая), доля имущественных преступлений, содеянных подростками, составляет в среднем 72 процента.

Отсутствие четкого нормативного регулирования трудовых отношений подростков, малоэффективная помощь в трудоустройстве со стороны государственных органов привели к тому, что в 2001 году среди несовершеннолетних, совершивших преступления, треть - не были заняты общественно-полезной деятельностью.

Динамика роста преступности в Свердловской области наблюдается в основном среди несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет, то есть возрастного периода вступления гражданина в общественно-полезную деятельность.

Анализируя данные информационного центра Главного управления внутренних дел Свердловской области, можно сделать вывод, что наиболее высокую криминальную активность проявляют юноши, их доля в подростковой преступной среде составляет в среднем около 90 процентов. Однако практика свидетельствует о том, что удельный вес преступлений, совершенных девушками, больше, чем официально зарегистрированный. В основе совершаемых ими преступлений заложено копирование современных моделей стиля поведения и потребностей, стимулирующих развитие криминального бизнеса (содержание притонов, сутенерство, проституция, порнография), существенная часть которых остается латентной.

Необходимо отметить, что подростковая преступность имеет ряд характерных, присущих только ей, особенностей. В этом ряду особое место занимает совершение преступлений группами несовершеннолетних. Подростками в составе группы ежегодно совершается более половины противоправных деяний. Практика показывает, что хотя подростковые группы существуют непродолжительное время и немногочисленны по составу, но общественная опасность их велика. Асоциальная группа оказывает серьезное разлагающее влияние на личность несовершеннолетнего, укрепляет его антиобщественные взгляды, повышает интенсивность преступных действий всех соучастников.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах по предварительному сговору, увеличилось в 2001 году на 18,8 процента, а в составе организованной группы или преступного сообщества - на 9,3 процента (приложение 2, рис. 9). Рост групповых преступлений несовершеннолетних произошел в 37 городах и районах Свердловской области. Наибольший рост отмечается в Слободо-туринском районе, Октябрьском районе города Екатеринбурга, в городах Ивделе и Карпинске. В 2001 году подростками в группах совершено 56 процентов убийств, 63 процента грабежей и разбоев, 69, 5 процента краж чужого имущества.

Наибольшую социальную опасность представляет совершение преступлений подростками совместно со взрослыми, которые не только вовлекают несовершеннолетних в преступную деятельность, но и зачастую являются организаторами и руководителями преступлений. Таким образом, осуществляется передача криминального опыта подрастающему поколению, репродуцируется преступность. К уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления привлечено 699 человек, что меньше на 10 процентов по сравнению с 2000 годом, за вовлечение в совершение антиобщественных действий - 8 человек (в 2000 году аналогичный показатель больше на 42,9 процента).

Угрожающим фактором сегодняшней жизни становится омоложение лиц, попадающих в сферу антиобщественной деятельности. Число несовершеннолетних, состоящих на учете за совершение общественно опасных деяний и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, составило в 2001 году 4178 человек (в 2000 году - 3901 человек).

В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В эти учреждения в течение 2001 года было помещено 414 подростков за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (в 2000 году - 271 подросток). Несовершеннолетние правонарушители, в отношении которых меры предупредительного характера оказались неэффективными (161 человек), были направлены в специальные учебные заведения закрытого типа.

Значительное место среди проблем подрастающего поколения занимает злоупотребление спиртными напитками. Это находит подтверждение в уголовной статистике. Так, в период с 1996 по 2001 годы в среднем каждый пятый несовершеннолетний, совершивший преступление, находился в состоянии алкогольного опьянения. Начиная с 1998 года, этот показатель постепенно увеличивался (в 2000 году - каждый пятый несовершеннолетний; в 2001 году - каждый четвертый несовершеннолетний). Такое положение дел стало возможным из-за роста коммерциализации торговых предприятий и продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия.

На протяжении последних шести лет органы внутренних дел Свердловской области повышают результативность работы по выявлению и пресечению административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, а также взрослыми лицами, способствующими противоправному поведению подростков и нарушающих их права. За указанный период количество выявленных правонарушений данной категории увеличилось на 18,9 процента. В течение 2001 года выявлено 35126 таких правонарушений, что на 5,5 процента больше, чем в 2000 году.

Основную часть административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, составляют правонарушения, связанные со злоупотреблением алкоголем. В 2001 году за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения было задержано 11716 подростков, что на 13,7 процента больше, чем в 2000 году. 24,8 процента из них не достигли шестнадцатилетнего возраста.

Более активно в 2001 году проводилась работа по выявлению работников торговых предприятий, допускающих продажу спиртных напитков несовершеннолетним. За данное правонарушение к административной ответственности привлечен 321 человек, что на 58,1 процента больше, чем в 2000 году.

На протяжении последних шести лет органами внутренних дел Свердловской области усиливается воздействие на родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей. В истекшем году к административной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, привлечено 13709 родителей, что на 10,5 процента больше, чем в 2000 году.

С 1993 года в 2,6 раза увеличилось количество совершенных несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Вместе с тем в 2001 году в Свердловской области отмечается снижение количества выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними, на 44,7 процента (приложение 2, таблица 36).

Профилактическая работа с наркозависимыми подростками позволила в 2,1 раза сократить число преступлений, совершенных несовершеннолетними наркоманами, на 52,4 процента - совершенных в состоянии наркотического опьянения, на 47 процентов - с целью приобретения наркотиков. Удельный вес преступлении несовершеннолетних в общей массе противоправных действий в сфере незаконного оборота наркотиков снизился с 4 процентов до 2,4 процента. Также в 2001 году отмечалось снижение удельного веса преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков от общего числа подростковой преступности с 4,3 до 2,5 процента. Из общего количества совершенных в 2001 году в Свердловской области преступлений было зарегистрировано 199 преступлений несовершеннолетних, связанных с наркотиками, 96 из них выявлено в городе Екатеринбурге, по 20 преступлений - в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском. Ежегодно на территории Свердловской области от передозировки наркотиков гибнет около 20 подростков.

В целях предупреждения наркомании среди несовершеннолетних, в 2001 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проведено 1678 рейдов в рамках профилактических операций "Безнадзорные дети" и "Несовершеннолетний наркоман", направленные на стабилизацию уличной преступности и выявление подростков, употребляющих наркотические вещества.

В ходе проведения рейдов, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних раскрыто 158 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, выявлено 1018 несовершеннолетних - потребителей наркотических препаратов, проверены по месту жительства все подростки, состоящие на учете за употребление наркотических веществ, выявлено 23 лица, вовлекающих несовершеннолетних в потребление наркотиков, 1237 лиц привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с наркотиками, подготовлено и направлено 28 дел на отмену условного осуждения в отношении несовершеннолетних потребителей наркотических веществ, внесено 111 представлений в соответствующие ведомства об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений по линии сферы незаконного оборота наркотиков.

В целях активизации работы по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних в 2001 году 58 органов внутренних дел Свердловской области совместно с заинтересованными ведомствами, учреждениями, общественными формированиями приняли участие в акции "Без наркотиков".

В 2001 году обследовано врачами-наркологами 1200 несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление наркотических и токсических веществ, что составляет 77,2 процента от общего числа подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, 609 из них прошли курс лечения, в том числе 156 - стационарно.

Сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области для несовершеннолетних и их родителей в 2001 году были проведены 7848 лекций и бесед о пагубных последствиях немедицинского употребления наркотиков. В антинаркотической пропаганде использовались возможности средств массовой информации: за отчетный период сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних осуществлено 92 выступления на радио и телевидении, опубликована 141 статья в областных, районных и городских газетах.

На протяжении последних лет одной из сложных проблем, на решение которой направлена деятельность правоохранительных органов, является предупреждение рецидивной преступности. Анализ криминогенной обстановки по линии преступности несовершеннолетних показывает, что по итогам 2001 года

164 подростка (в 2000 году на 124,7 процента меньше) совершили преступления в период следствия, 231 подросток (в 2000 году больше на 13,8 процента) - в период испытательного срока при условном осуждении, 90 подростков (в 2000 году больше на 29,7 процента) - после возвращения из воспитательных колоний.

С целью приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством осуществления контроля за несовершеннолетними, осужденными к условной мере наказания, был издан совместный приказ Главного управления внутренних дел Свердловской области и Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о передаче контроля за условно осужденными несовершеннолетними из ведения подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных органов внутренних дел в ведение Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

В целях предупреждения повторной преступности со стороны судимых подростков сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных органон внутренних дел в 2001 году подготовлено и направлено 437 представлении в уголовно-исполнительную инспекцию и в судебные органы с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным, продления испытательного срока, отмены условного осуждения или условно-досрочного освобождения и исполнения наказания назначенного приговором суда, из которых 271 представление было удовлетворено, что составляет 62 процента от общего количества представлений.

Одной из форм оперативного реагирования Главного управления внутренних дел Свердловской области на организацию и результаты профилактики повторной и рецидивной преступности является контроль за своевременным проведением служебных проверок по конкретным фактам повторных преступлений. В 2001 году в Главное управление внутренних дел Свердловской области поступило 238 заключений служебных проверок по фактам повторных преступлений, из которых 120 - в отношении осужденных условно, 45 - в отношении вернувшихся из воспитательных колоний, 29 - в отношении совершивших повторные преступления в период следствия.

Анализ материалов учетно-профилактических дел и заключений служебных проверок показал, что основными причинами совершения повторных преступлений являются: стойкая асоциальная направленность личности несовершеннолетних; незанятость подростков; неблагополучие в семьях; отсутствие государственной системы реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы; несоответствие наказания степени тяжести содеянного, что создает у подростка чувство безнаказанности и, как следствие, приводит к совершению повторного преступления; несоответствие избираемой следователем меры пресечения степени тяжести содеянного и личностных качеств несовершеннолетнего. Также одной из причин рецидива преступности явилось освобождение от уголовной ответственности и от наказания лиц, совершивших преступления в связи с объявленной Государственной Думой Российской Федерации 30 мая 2000 года амнистией. Всего амнистированными подростками в 2001 году было совершено 367 преступлений, из которых 229 тяжких и особо тяжких, в том числе 7 убийств.

В работе по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних основная нагрузка приходится на милицию общественной безопасности и, прежде всего, на подразделения по делам несовершеннолетних. Начиная с 1996 года, ежегодно по профилактическим учетам проходило свыше 25 тысяч подростков-правонарушителей. Так, если в 1998 году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних были осуществлены профилактические мероприятия в отношении 24486 подростков-правонарушителей (нагрузка в расчете на 1 инспектора составила 64,4 человека), то в 2001 году данный показатель составил 27925 несовершеннолетних (нагрузка на 1 инспектора - 75 человек).

Учреждения исправительной (пенитенциарной) системы Свердловской области играют важную роль в работе с несовершеннолетними, имеющими проблемы с законом, заключающуюся как в изоляции несовершеннолетнего от общества в случае серьезной опасности для социального окружения, так и в оказании ему необходимой медицинской, психологической помощи, обеспечении психолого-педагогической коррекции личностных девиаций и деформаций, восстановлении социально-полезных связей, подготовке к эффективной адаптации в социуме.

В ведении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области находятся пять следственных изоляторов и 2 воспитательные колонии, в которых на первое января 2002 года содержалось 2667 несовершеннолетних.

В следственных изоляторах Свердловской области на первое января 2002 года содержалось 1813 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, из них от 14 до 16 лет - 242 человека, от 16 до 18 лет - 485 человек. Среди общего количества несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Свердловской области, ранее имели условную судимость 227 человек, осуждены второй раз и более - 124 человека.

В воспитательных колониях Свердловской области на первое января 2002 года отбывали наказание 854 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, из них от 14 до 16 лет - 330 человек, от 16 до 18 лет - 623 человека. Среди общего количества несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях Свердловской области, ранее имели условную судимость либо отсрочку исполнения приговора 291 человек, осуждены второй раз и более - 50 человек. За 2001 год на льготные условия отбывания наказания было переведено 357 воспитанников, освобождено условно досрочно - 300 воспитанников.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях Свердловской области созданы и совершенствуются условия содержания несовершеннолетних, в том числе получения ими общего среднего и профессионального образования. Так, в следственном изоляторе N 1 создан и функционирует учебно-консультационный пункт, в котором и 2000/2001 учебном году обучался 41 несовершеннолетний, при следственных изоляторах N 2, 3, 4 созданы условия для самостоятельного обучения подростков, проводятся предметные консультации педагогов.

Также остается стабильным показатель несовершеннолетних, получающих образование в общеобразовательных учреждениях при воспитательных колониях. В 2000/2001 учебном году основное общее образование получили 84 воспитанника, среднее полное образование - 20 воспитанников, всего обучалось 800 воспитанников. Кроме того, при воспитательных колониях функционируют учреждения профессионального образования, в которых в 2000/2001 учебном году получили профессию каменщика, штукатурщика, маляра, столяра-станочника, слесаря-ремонтника, сварщика 580 воспитанников.

Помощь администрации исправительных учреждений в решении вопросов содержания несовершеннолетних оказывают представители духовенства, государственные, общественные и коммерческие организации, в том числе общественная приемная Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя, благотворительный фонд "Таганский", детский правозащитный фонд "Шанс". Важную роль в обеспечении социальной и правовой защиты несовершеннолетних играют созданные при исправительных учреждениях попечительские советы. Кроме того, налажено тесное сотрудничество администрации воспитательных колоний с Департаментом по делам молодежи Свердловской области, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области в вопросах организации воспитательной работы, по обеспечению единства учебно-воспитательного процесса, трудоустройству освобождающихся воспитанников.

Вместе с тем проблема материально-бытовых условий содержания несовершеннолетних в исправительных учреждениях остается чрезвычайно актуальной и в первую очередь она связана с недостаточным финансированием данных учреждений. Здания исправительных учреждений имеют степень износа 60 процентов и нуждаются в капитальном ремонте, существует задолженность учреждений по оплате коммунальных услуг.

В настоящее время число несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах, в два раза превышает установленный лимит наполнения этих учреждений, что препятствует реализации требований законодательства Российской Федерации о содержании в одной камере 4-6 несовершеннолетних, об оборудовании спальных мест одноярусными койками.

Сохраняются проблемы медико-санитарного обеспечения содержания в воспитательных колониях несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом: отсутствие необходимых медикаментов, нехватка квалифицированных медицинских кадров. Большой проблемой является содержание в исправительных учреждениях несовершеннолетних больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных, имеющих психические отклонения, наркозависимых. Так, в следственных изоляторах на первое января 2002 года содержалось 4 несовершеннолетних больных туберкулезом, 32 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних (в воспитательных колониях - 54 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних).

Остается актуальной проблема кадрового обеспечения, подготовки и переподготовки специалистов для пенитенциарных учреждений, в том числе психолого-педагогической специализации.

По-прежнему остается сложным положение в области адаптации освобожденных несовершеннолетних (обеспечение жильем, трудоустройство, продолжение обучения, оказание социальной и психологической помощи по месту жительства).

Таким образом, анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, в Свердловской области в 2001 году свидетельствует как о достигнутых положительных результатах, так и о имеющихся трудностях, требующих решения в ближайшем будущем.

В целом для решения проблем детской беспризорности и безнадзорности, снижения правонарушений и подростковой среде, а также улучшения положения осужденных несовершеннолетних, необходимо продолжить работу направленную на:

достаточное финансовое обеспечение деятельности всех субъектов системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, системы исправительных учреждений;

совершенствование нормативно-правовой базы работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

координацию деятельности всех заинтересованных структур в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, борьбы с распространением детской и подростковой преступности;

привлечение к работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, квалифицированных кадров;

совершенствование системы оплаты труда и социальных льгот специалистов, работающих с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

улучшение условий содержания несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях;

оптимизацию сети исправительных учреждений для несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом, в том числе для несовершеннолетних, страдающих психическими нарушениями, наркозависимых подростков;

организацию системы служб, оказывающих комплексную помощь в адаптации, в том числе и в трудоустройстве, освободившимся несовершеннолетним;

совершенствование содержания и технологий воспитательной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

Об усилении ответственности родителей за воспитание, обучение и
содержание несовершеннолетних

Семья, являясь основным институтом социализации ребенка, испытывает на себе воздействие как позитивных, так и негативных процессов, происходящих в обществе. Падение жизненного уровня, безработица, изменение социального статуса сказываются на семье, порождая внутрисемейные конфликты, рост "социального" сиротства, подростковой преступности, распространение наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.

Ежегодно в Свердловской области без попечения родителей остается более тысячи детей в основном это дети, чьи родители уклоняются от своих обязанностей по воспитанию детей, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы. По состоянию на 1 января 2002 года в Свердловской области на учете в органах внутренних дел, органах социальной защиты населения, органах управления образованием состояло около 16 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей (в 1999 году около 12 тысяч несовершеннолетних), из них более 9 тысяч являлись социальными сиротами.

В течение 2001 года сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области но фактам неисполнения обязанностей по воспитанию детей было привлечено около 9 тыс. родителей, в том числе в 130 случаях было возбуждено уголовное дело, в отношении 764 родителей подготовлены материалы для решения вопроса о лишении родительских прав.

За 2001 год в органы внутренних дел Свердловской области было доставлено 25883 несовершеннолетних. Если в 1997 году в розыске находилось 2150 подростков, самовольно оставивших место проживания, то в течение 2001 года эта категория несовершеннолетних увеличилась на 40,2 процента и составила 3016 человек. В 2001 году через стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей системы органов социальной защиты населения прошло 6848 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2000 году - 4683 ребенка). По данным Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в 2001 году 3470 подростков самовольно покинули семьи или учреждения государственного воспитания и были доставлены в линейные подразделения транспортной милиции.

Приведенные выше факты свидетельствуют о продолжающемся кризисе семьи, снижении ценности детей, деформации присущих семье функций.

В связи с этим одной из немаловажных задач является развитие системы правовых, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных механизмов, направленных на укрепление семьи, обеспечение наиболее полной защиты прав и социальных гарантий семьи, детей и молодежи, а также повышение уровня ответственности родителей или лиц их заменяющих за неисполнение обязанностей по воспитанию и развитию своих детей.

В 2001 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по сокращению социального сиротства, созданию эффективной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитию сети специализированных учреждений социального обслуживания и реабилитации семьи, детей и молодежи.

Одним из действенных механизмов оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, является система учреждений социального обслуживания семьи и детей. По состоянию на 1 января 2002 года в Свердловской области функционировало 67 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Доминирующим направлением в работе данных учреждении является профилактика детского и семейного неблагополучия, направленная на выявление и устранение причин трудной жизненной ситуации, восстановление личного и социального статуса ребенка и семьи, формирование адаптивных способностей семьи и детей к современным условиям жизни в социуме, обеспечение прав и законных интересов граждан. В целом за 2001 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей было оказано населению свыше 755 тысяч различных видов социальных услуг, из них: социально-экономических - 88,6 тыс., социально-медицинских - 206,04 тыс., социально-психологических - 143,1 тыс., социально-педагогических - 199,1 тыс., социально-правовых - 27,9 тыс., социально-бытовых - 91,1 тыс. Почти все услуги оказывались населению бесплатно, процент платных услуг от общего количества составил в 2001 году 0,06. Среди семей, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей и 2001 году, преобладают следующие категории: малообеспеченные - 17,7 тысячи семей, неполные - около 10 тысяч семей, многодетные - около 4 тысяч семей, семьи с детьми-инвалидами - более 6 тысяч, семьи беженцев и вынужденных переселенцев - 93 семьи.

Одним из средств, призванных оказывать поддержку семьям, является система материальных выплат, в том числе государственные пособия гражданам, имеющим детей, и социальные пособия, выплачиваемые семьям в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118). По состоянию на 1 января 2002 года число получателей ежемесячного пособия на детей в возрасте от 0 до 16 (18) лет в малообеспеченных семьях составило 325,3 тыс. человек, а число детей, на которых начислены пособия, 434,1 тыс. человек (соответственно на 12 и 9 процентов больше, чем по состоянию на 1 января 2001 года). За 2001 год начислено пособий на сумму 523,9 млн. рублей, что на 40 процентов больше, чем за 2000 год. С начала 2001 года выплачено 732,3 млн. рублей (с учетом задолженности прошлых лет), что на 63 процента больше, чем с начала 2000 года. На 1 января 2002 года общая сумма задолженности за прошлые годы по выплате пособий уменьшилась на 31 процент и составила 431,9 млн. рублей. Задолженности в 2001 году не было.

Из общего числа получателей 51,7 тыс. человек - получатели пособий на детей одиноких матерей, 904 человека - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Суммы начисленных пособий на одного ребенка за декабрь 2001 года по данным категориям получателей составили соответственно 161 и 121 рубль (за декабрь 2000 года - 135 и 101 рубль).

В 2001 году Областной закон от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" профинансирован на 100 процентов от расходов, предъявленных муниципальными образованиями Свердловской области. За назначением пособий беременным женщинам (неработающим, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным) обратился 681 человек (в 2000 году - 463 человека). Из числа семей, воспитывающих ребенка-инвалида, в которых один из родителей не работает, за назначением пособия обратились 3378 человек (в 2000 году - 2928 человек). За назначением пособия по возмещению затрат на проезд ребенка и сопровождающего его лица в учреждение здравоохранения областного центра обратились и 2001 году 4647 человек (в 2000 году - 3300 человек).

Вместе с тем защита семей через систему материальных выплат и социальных учреждений не решает проблему семей с детьми в полном объеме. Воспитание и образование детей, коррекция детско-родительских отношений, преодоление супружеских конфликтов, организация семейного досуга и другие проблемы семьи требуют создания условий для повышения внутренних ресурсов семьи по самообеспечению, саморазвитию и противостоянию асоциальным явлениям. Эффективность поддержки семей может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи, позволяющий устранить причины семейного неблагополучия.

В Свердловской области складывается определенная система работы государственных структур и общественных организаций, неформальных семейных объединений по социально-педагогической, психологической и другой поддержке семьи, направленной на укрепление и развитие ее внутреннего потенциала, адекватную адаптацию семьи к изменяющимся социально-экономическим условиям, на активизацию ее позиции, как социального партнера государства.

Таким образом, в целях профилактики семейного и детского неблагополучия, сокращения масштабов "социального" сиротства, повышения уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей, необходимо:

формирование новых методологических основ государственной семейной политики, направленных на поддержку и укрепление, восстановление и развитие внутреннего потенциала семьи, обеспечение ее нормального функционирования в обществе;

совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей;

усиление межведомственной координации в разработке и практическом осуществлении семейной политики;

осуществление комплексных исследований, посвященных семье, на основе которых возможна научно обоснованная государственная семейная политика;

развитие новых технологий поддержки семьи, сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических;

развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

подготовка социальных работников, владеющих современными технологиями работы с семьей;

реализация принципа дифференцированного подхода к оказанию помощи семье и ее персонификации в соответствии с учетом разнообразных потребностей всех проживающих в семье.

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

В пореформенное время в России формируется новая модель социальной защиты населения, значительно расширяется и обновляется сеть социального обслуживания и социальной защиты населения, динамично развивается система учреждений социального обслуживания семьи и детей, специалисты которых реализуют новые формы, методы и технологии социальной работы с семьей и детьми, направленные в первую очередь на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства.

Основным принципом социального обслуживания семьи и детей является максимальный учет интересов и потребностей каждого ребенка, каждой семьи, гарантия действенной помощи тем, кто испытывает жизненные затруднения. Реализация данного принципа возможна лишь при условии развития системы учреждений социального обслуживания.

В последние годы особое внимание в Свердловской области уделялось развитию сети и повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, предназначенных для временного содержания и дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактике семейного неблагополучия.

На 1 января 2002 года в Свердловской области функционировало 67 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 17 - социальных приютов для детей; 24 - социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 19 - центров социальной помощи семье и детям, 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (приложение 2, таблица 37).

За последние 10 лет количество учреждений социального обслуживания семьи и детей выросло более чем в семь раз. Прирост сети учреждений за 2001 год составил 3 единицы.

Из числа учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области 65 учреждений являются муниципальными и финансируются за счет средств местных бюджетов, 2 центра социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича являются областными и финансируются из областного бюджета.

На 1 января 2002 года в учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области насчитывается 2179 мест в стационарных отделениях и 638 мест в отделениях дневного пребывания. Фактически стационарными отделениями в 2001 году обслужено 6848 несовершеннолетних, отделениями дневного пребывания - 7305 несовершеннолетних.

2001 год существенно отличался ростом количества предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг населению. За год услугами учреждений воспользовались свыше 118 тысяч человек, что больше по сравнению с 2000 годом на 31 процент (приложение 2, таблица 38). Данный факт обусловлен, очевидно, не только увеличением числа учреждений, но и расширением спектра предоставляемых услуг, а также активной политикой учреждений по выстраиванию взаимодействия с правительственными, общественными и иными организациями, социальными институтами своих муниципальных образований. Из общего числа обратившихся свыше 42 тысяч (36 процентов) составляют несовершеннолетние и около 30 тысяч семей (25 процентов от общего числа обслуженных). Причем свыше 16 тысяч обратившихся семей находились на постоянном социальном патронаже специалистов учреждений. Доля повторных обращений несовершеннолетних составляет 44,2 процента от общего числа обратившихся несовершеннолетних (в 2000 году - 22,3 процента), семей - 42,5 процента от общего числа обслуженных семей (в 2000 году - 37,7 процента).

В целом за 2001 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей было оказано населению свыше 755 тысяч различных видов социальных услуг, из них: социально-экономических - 88,6 тыс., социально-медицинских - 206,04 тыс., социально-психологических - 143,1 тыс., социально-педагогических - 199,1 тыс., социально-правовых - 27,9 тыс., социально-бытовых - 91,1 тыс. Почти все услуги оказывались населению бесплатно, процент платных услуг от общего количества составил в 2001 году 0,06.

Среди семей, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2001 году, преобладают следующие категории: малообеспеченные - 17,7 тысячи семей, неполные - около 10 тысяч семей, многодетные - около 4 тысяч семей, семьи с детьми-инвалидами - более 6 тысяч, семьи беженцев и вынужденных переселенцев - 93 семьи.

Кризисная демографическая ситуация, сложившаяся в стране, некоторые деструктивные процессы в российском обществе требуют повышения внимания органов власти всех уровней к улучшению социального благополучия граждан. Активная государственная семейная политика выдвигается в качестве одного из приоритетов в деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Свердловской области. Востребованы структурная перестройка органов социальной защиты населения и переориентация социальной работы на профилактику семейного неблагополучия и социальное обслуживание семьи, женщин и детей. В соответствии с этим основой деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в последние годы стала ориентация на "факторы риска", способные вызывать девиации в поведении людей и негативные изменения в семье и обществе. Доминирующим направлением в работе учреждений в 2001 году можно считать профилактику детского и семейного неблагополучия, направленную на выявление и устранение причин трудной жизненной ситуации, восстановление личного и социального статуса ребенка и семьи, формирование адаптивных способностей семьи и детей к современным условиям жизни в социуме, обеспечение прав и законных интересов граждан.

Изменение приоритетов в системе социальной защиты и социального обслуживания населения диктует изменение структуры учреждений, открытие новых отделений, в том числе кризисных отделений для женщин (на 1 января 2002 года их количество в Свердловской области составило 6 единиц), отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (10 единиц), отделений "телефон доверия" (7 единиц). В структуре специализированных учреждений для несовершеннолетних (социальных приютов для детей и социально-реабилитациониых центров для несовершеннолетних) функционируют отделения социально-психологической реабилитации, социально-правовой помощи, социальной диагностики и реабилитации.

В соответствии с положениями о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, деятельность учреждений основывается на взаимодействии с органами здравоохранения, образования, внутренних дел и другими социальными институтами. Специализированное учреждение организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению специальности. На основании диагностирования психофизического развития несовершеннолетнего разрабатываются индивидуальные программы его комплексной психолого-медико-педагогической и социально-трудовой реабилитации. По окончании сроков пребывания подростка в учреждении специалисты продолжают осуществлять патронаж несовершеннолетнего и его семьи.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей организовано медицинское обслуживание несовершеннолетних: все дети и подростки, поступающие в учреждение, проходят медицинское обследование через приемное отделение учреждения и на основании договора между больницей и учреждением социального обслуживания.

В полной мере реализуется право несовершеннолетнего на образование. Все воспитанники школьного возраста посещают образовательные учреждения при непосредственном контроле за посещаемостью школы со стороны специалиста социального учреждения, в котором пребывает несовершеннолетний.

Учреждения работают в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, от эффективности деятельности которых во многом зависит жизнеустройство ребенка. В 2001 году из общего количества несовершеннолетних, обслуженных стационарным отделением специализированных учреждений, под опеку, на усыновление и на попечение было отдано 342 несовершеннолетних (5 процентов), возвращено в родные семьи - 4656 (68 процентов), устроено в учреждения государственного воспитания 756 человек (11 процентов) (приложение 2, рисунок 10).

Повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области способствовало укрепление их материально-технической базы. В 2001 году поддержка муниципальных и областных учреждений социального обслуживания семьи и детей велась в рамках областных целевых программ "Семья", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", "Женщины Свердловской области", "Дети-инвалиды". В 2001 году на поддержку деятельности учреждений, в том числе на развитие новых форм воспитания детей-сирот, по областным целевым программам было выделено 735,306 тысяч рублей.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации на развитие Областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура было выделено в 2000 году 380 тысяч рублей, в 2001 году - 430 тысяч рублей.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет проводится большая работа по оказанию финансовой и материально-технической помощи учреждениям социального обслуживания семьи и детей в рамках федеральных целевых программ "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды". В целом в 2001 году в рамках реализации федеральных целевых программ учреждения социального обслуживания семьи и детей Свердловской области получили автотранспорт, технику, реабилитационное и компьютерное оборудование на сумму более 6 млн. рублей. Оснащение учреждений современным оборудованием и автотранспортом значительно расширило их возможности, повысило качество оказываемых услуг населению, способствовало внедрению новых технологий социальной работы и улучшению условий труда сотрудников.

Для повышения качества предоставляемых семье и детям социальных услуг большое внимание в последние годы уделялось оказанию организационно-методической помощи учреждениям в развитии системы социального обслуживания семьи и детей. С этой целью для работников органов социальной защиты населения, руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области издается сборник "Нормативное обеспечение деятельности учреждении социального обслуживания семьи и детей", проводятся областные обучающие и инструктивно-методические семинары и совещания по актуальным проблемам профилактической работы в учреждениях для несовершеннолетних, организуются выезды специалистов министерства в социальные учреждения для детей.

В течение 2001 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области был реализован комплекс мер по приведению нормативно-правовой базы учреждений социального обслуживания семьи и детей в соответствие требованиям федерального законодательства. На 1 января 2002 года 65 учреждений из 67 имеют статус юридического лица и соответствующую нормативно-правовую базу.

В рамках своей компетенции Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет экспертизу качества деятельности областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, предусматривающую системный анализ нормативно-правовых, организационных, программно-методических, кадровых и иных условий организации деятельности учреждения. Экспертиза качества деятельности учреждений осуществляется в таких формах, как выезды специалистов министерства в учреждения по утвержденным программам экспертизы деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей (один раз в квартал по управленческим округам Свердловской области), собеседование с директорами учреждений в рамках реализации программно-целевого подхода по осуществлению государственной семейной политики в Свердловской области (по мере необходимости после анализа информационно-аналитических материалов, представленных в министерство учреждениями), проведение семинаров и совещаний специалистами министерства для руководителей учреждений и территориальных управлений социальной защиты с приглашением представителей администрации муниципальных образований (не реже одного раза в полгода).

Наиболее типичными недостатками, выявленными в ходе проведения экспертизы качества деятельности ряда учреждений в 2001 году, являются несвоевременность представления и невыполнение требований к оформлению отчетной документации, неполностью соответствующая целям и задачам деятельности материально-техническая база учреждений, недостаточный уровень реализации механизма межведомственного взаимодействия в организации работы, недостаточное программное обеспечение деятельности учреждений. Активизация деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках реализации программно-целевого подхода, поддержка учреждений по федеральным и областным целевым программам, проведение обучающих семинаров, совещаний и конференций для администрации и специалистов учреждений способствуют устранению отмеченных недостатков.

Ряд учреждений и органов социальной защиты населения Свердловской области имеют положительный опыт работы по совершенствованию механизмов защиты прав семьи, женщин и детей, профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Активную деятельность по развитию механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляли в 2001 году управления социальной защиты населения Артемовского, Красноуфимского, Богдановичского районов, городов Ревды, Первоуральска, Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Лесного.

Заслуживает внимания опыт областных центров социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича, муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей: социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Чайка" города Лесного, центра социальной помощи семье и детям "Росинка" города Первоуральска, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Данко" города Ревды, реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Серебряное копытце" города Нижний Тагил, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Артемовского, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Каравелла" города Екатеринбурга, центра социальной помощи семье и детям "Отрада" города Екатеринбурга, реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Лювена" города Екатеринбурга.

В рамках областных целевых программ "Семья", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" на базе Областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура в 2001 году продолжился эксперимент по внедрению социальной карты семьи и социального полиса ребенка. Начиная с 2000 года Областной центр социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура является одной из базовых площадок по реализации международного проекта "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" фонда "Ноу-Хау" (Великобритания). При финансовой и организационно-методической поддержке деятельности областного центра фондом "Ноу-Хау" специалистами центра в 2001 году велась практическая работа по обучению кадров социальных работников, отработке методики устройства детей в приемные семьи, созданию сети приемных семей на территории муниципального образования, организации службы участковых социальных работников, развитию деятельности отделения планирования семьи. В 2001 году на базе Областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура для руководителей и специалистов социальных учреждений было проведено 8 семинаров по актуальным вопросам организации работы с семьями и детьми группы социального риска. Становление и развитие новых форм семейного воспитания проходит при непосредственной поддержке администрации Муниципального образования Нижнетуринский район. Областным центром и главой муниципального образования подписано соглашение, в рамках которого предусматривается совместное финансирование содержания приемных семей, а также контроль за осуществлением приемного воспитания и подбором кандидатов в приемные родители местным управлением внутренних дел. Деятельность областного центра дает ощутимый социально значимый эффект, способствует оптимизации деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области.

Областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича был открыт в марте 1999 года. Развитие деятельности центра в значительной мере было осложнено одновременным проведением реконструкции здания. Однако, несмотря на все трудности становления, центром проводилась большая работа по оказанию комплексных услуг семье, женщинам и детям Муниципального образования Богдановичский район. В центре работают отделения: первичного приема, информации, анализа и прогнозирования; психолого-педагогической помощи; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; планирования семьи; социальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья; социально-правовой помощи; социально-экономической помощи; служба "Телефон доверия". В сентябре 2001 года состоялось открытие стационарного отделения для детей, оставшихся без попечения родителей, на 30 мест, благодаря которому расширились возможности помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. За непродолжительный период своего функционирования через стационарное отделение прошло более 70 несовершеннолетних, из которых 42 иногородних ребенка. Деятельность областного центра направлена в первую очередь на профилактику семейного неблагополучия. В этой связи ведется работа по созданию полного банка данных о семьях социального риска, проживающих на территории муниципального образования. Специалистами центра проводятся мониторинговые исследования социально-экономического положения семей и детей муниципального образования, что позволяет выявить реальные потребности и проблемы семей и детей для более качественной реабилитационной работы с ними. За период своего существования центром оказано семьям, несовершеннолетним, а также отдельным обратившимся гражданам свыше 9 тысяч социальных услуг. В 2001 году центром велась отработка проекта "Участковый социальный работник". Заслуживает внимания опыт работы центра с семьями участников боевых действий в Афганистане и Чеченской Республике. С 2000 года специалистами областного центра ведется разработка проекта по ресоциализации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и учреждений закрытого типа. На базе детского дошкольного учреждения N 45 города Богдановича реализуется программа "Социализация семьи в условиях детского дошкольного учреждения", разработанная специалистами областного центра и направленная на своевременное выявление и коррекцию отклонений психического здоровья дошкольников. Проекты, разработанные специалистами областных центров социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура, отмечены дипломами Министерства труда и социального развития Российской Федерации в рамках всероссийских конкурсов проектов (программ) по решению проблем семьи, женщин и детей.

Важным условием успешной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность (приложение 2, таблица 39). На 1 января 2002 года общая численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области составляла 3529 человек, что на 420 человек больше, чем в 2000 году. Из них специалистов 1909 человек (в 2000 году - 1500 человек), работающих по договору 81 человек (в 2000 году 72 человека). Численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших свою квалификацию в 2001 году, составила 222 человека, или 6,3 процента от общего числа работников, что на 1,3 процента больше по сравнению с 2000 годом. Вместе с тем кадровое обеспечение социальных служб и учреждений не в полной мере соответствует современным требованиям. Многие специалисты и руководители не имеют специального образования по профилю социальной работы, а также соответствующей квалификации. Высока текучесть и сменяемость кадров в социальных учреждениях, в том числе из-за возрастающих требований к содержанию и результатам деятельности специалистов и недостаточной готовности последних к эффективному социальному обслуживанию семьи и детей. Данное положение требует разработки целенаправленной политики по переподготовке и повышению квалификации как педагогических, так и управленческих кадров системы социального обслуживания семьи и детей. На решение задачи были направлены в 2001 году организационные меры Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Совместно с Институтом по переподготовке кадров при Уральском государственном университете им. A.M. Горького были организованы курсы по актуальным проблемам региональной семейной политики для специалистов из учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области. Совместно с Британским Советом организована серия обучающих семинаров для специалистов по социальной работе и психологов учреждений по теме "Терапия кризисных ситуаций" с выдачей соответствующих сертификатов международного образца. Совместно с Уральским межрегиональным центром обучения персонала Министерства труда и социального развития Российской Федерации организованы курсы повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по программам "Социальная работа с семьей и детьми" и "Социальная защита и реабилитация детей с ограниченными возможностями".

Основными проблемами в социальном обслуживании семьи и детей являются:

недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания, не обеспечивающее в полной мере развитие учреждений и эффективную профилактическую работу с семьей и детьми;

недостаточные материально-технические условия функционирования социальных учреждений;

недостаточная кадровая обеспеченность учреждений социального обслуживания, низкий уровень заработной платы работников;

невозможность достаточно быстрого устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в стационарах социальных учреждений, в учреждения государственного воспитания; длительные сроки пребывания детей в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания;

отсутствие областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в городе Екатеринбурге для реализации более эффективной модели временного содержания и перевозки к местам постоянного проживания иногородних безнадзорных детей.

Учитывая результаты деятельности органов и учреждений социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей в 2001 году, основными направлениями развития системы социального обслуживания семьи и детей в 2002 году являются:

реализация государственной политики по улучшению положения семьи и детей Свердловской области;

повышение качественного уровня социальных услуг, предоставляемых населению;

развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе укрепление материально-технической базы учреждений;

разработка и внедрение эффективных моделей оказания адресной государственной поддержки семье и детям;

создание информационно-аналитической системы по проблемам детства, функционирующей на областном, муниципальном, межведомственном уровнях (мониторинг проблем детства);

создание механизма консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению
проблем несовершеннолетних

Действующие в Свердловской области неправительственные и некоммерческие организации оказывают значительное влияние на жизнедеятельность детей, вносят существенный вклад в улучшение их положения.

Основой для деятельности общественных организаций и фондов по улучшению положения семьи и детей являются Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 20 ноября 1989 года. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, российское и областное законодательство по защите прав несовершеннолетних.

В 2001 году отмечалось широкое участие общественных организаций в реализации федеральных и региональных целевых программ в интересах дeтeй.

Право на свободное участие в деятельности общественных организаций реализуется через возможность выбора программы и организации, участие и мероприятиях первичных организаций, возможность участия в областных и российских мероприятиях, обучение на семинарах и конференциях.

Детские и молодежные организации являются влиятельными субъектами молодежной политики. Это обусловлено тем, что они осуществляют свою деятельность на основе интересов детей, подростков и молодежи.

При формировании плана мероприятий на 2001 год по реализации молодежной политики в Свердловской области была определена основная цель деятельности в данном направлении: координация и поддержка молодежного и студенческого движения, создание условий для активизации развития молодежного и детского движения в Свердловской области.

Для достижения указанной цели были определены следующие основные задачи на 2001 год:

формирование и совершенствование нормативно-правовой базы деятельности молодежных и детских организаций;

государственная поддержка молодежных инициатив;

проведение учебных сборов детского актива.

В 2001 году в Областном реестре молодежных и детских общественных объединений Свердловской области состояло 22 общественных объединения (в 2000 году - 18) с численностью членов более 120 тысяч человек (в 2000 - более 150 тыс. человек). Снижение численности членов молодежных и детских общественных объединений в 2001 году произошло из-за повышения контроля за соблюдением членами организаций их уставных целей и задач.

В соответствии с действующим законодательством государственная поддержка общественных объединений осуществляется на конкурсной основе.

Традиционными мероприятиями, поддерживаемыми Департаментом по делам молодежи Свердловской области, стали областные и окружные сборы Детского и школьного актива.

Свердловский областной комитет Российского Союза Молодежи (РСМ) включает на сегодняшний день 45 районных и городских организаций, работающих по общероссийским и своим территориальным программам. Общее количество индивидуальных членов Российского Союза Молодежи в Свердловской области составило 11534 человека.

Координацию деятельности детских и подростковых организаций учащейся молодежи осуществляет Ассоциация учащейся молодежи. Наиболее популярные программы Ассоциации учащейся молодежи - "Тинейджер-Лидер", "ЮНЕКО" направлены на формирование развитого социального самосознания у подростков.

Наследником традиций пионерской организации в Свердловской области стала Федерация детских организаций, также имеющая весьма разветвленную структуру. С 2000 года Федерация детских организаций переименована в детскую организацию "Соболята". На сегодняшний день организация имеет 26 представительств в городах Свердловской области и объединяет 20 тысяч юных уральцев. Основное направление работы "соболят" - организация досуга детей. Главная задача работы этой организации воспитание маленьких свердловчан социально активными гражданами. Среди акций, инициаторами которых являются "соболята", творческие фестивали и конкурсы, слеты школьных активов, форумы юных граждан. Для проведения своих акций организация активно привлекает спонсоров.

Героико-патриотическим воспитанием подростков в Свердловской области занимается ассоциация поисковых отрядов "Возвращение". На начало 2002 года "Возвращение" имеет около сорока представительств в различных городах Свердловской области. Ежегодно отряды бойцов "Возвращения" выезжают к местам сражений Великой Отечественной войны, где ведут поиск останков советских солдат. Ребята ведут исследовательскую работу в архивах, проводят встречи школьников с ветеранами Великой Отечественной войны, участниками локальных конфликтов, участвуют в благотворительных акциях. Финансовую поддержку ассоциации оказывают Департамент по делам молодежи Свердловской области и Управление по делам молодежи администрации города Екатеринбурга.

Большое значение имеет деятельность благотворительных фондов, способствующая становлению гражданского общества, развитию гражданского самосознания подрастающего поколения путем осуществления программ правового просвещения, социальной поддержки и нравственного воспитания молодежи.

Один из таких фондов - Первоуральский благотворительный молодежный фонд "Форум". Это автономная некоммерческая организация, существующая в Свердловской области с 1996 года. Приоритетными направлениями ее деятельности являются:

правовое образование и просвещение, защита прав несовершеннолетних;

оказание социальной помощи семьям из групп социального риска;

проведение общественных благотворительных акций с целью привлечения средств для малоимущих семей;

участие в культурных программах района, города, области.

Деятельность организации направлена преимущественно на семьи социального риска, несовершеннолетних, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и их семьи.

Фонд "Форум" тесно сотрудничает с Молодежным центром прав человека и правовой культуры В. Луховицкого (город Москва). По инициативе фонда "Форум" были организованы бесплатные юридические консультации адвокатов областного детского правозащитного фонда "Шанс". Фонд имеет постоянно пополняемую библиотеку правовой и юридической литературы и оказывает помощь нуждающимся в ней. Разработаны памятки для несовершеннолетних на правовые темы. При финансовой поддержке межрегионального фонда "За гражданское общество" фондом "Форум" осуществлялась реализация проекта "Защита прав несовершеннолетних". Оказана правовая помощь пяти тысячам детей и подростков. Начато осуществление проекта "Жизнь без насилия и жестокости" при финансовой помощи института "Открытое Общество" (Фонд Сороса) России.

В решении проблемы несовершеннолетних значительную роль играют общественные объединения семей, имеющих детей-инвалидов. В подобных организациях консолидируются средства и условия для организации общения, досуга, дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Активную работу в этом направлении проводит Свердловская областная организация Всероссийского общества инвалидов, в которую входят 53 городских и районных организаций. В каждой из них создана и работает комиссия по работе с детьми-инвалидами. Всего на учете в Свердловской областной организации Всероссийского общества инвалидов состоит 6220 детей. Деятельность организации направлена на оказание помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.

Одной из общественных организаций инвалидов, помогающих детям и семьям с больными детьми, является Свердловское диабетическое общество, которое было учреждено в 1989 году по инициативе больных сахарным диабетом и родителей, воспитывающих детей с таким диагнозом. Организация представляет и защищает интересы шестнадцати тысяч людей с диабетом города Екатеринбурга и сорока тысяч больных диабетом в Свердловской области. Проблемы больных диабетом, которые обращаются в Свердловское диабетическое общество за помощью, решаются независимо от членства в нем. Работа в данном обществе ведется на безвозмездной основе. Основными задачами общества являются повышение качества жизни больных сахарным диабетом, помощь в решении социальных и бытовых проблем, распространение информации о сахарном диабете и его осложнениях. Свердловское диабетическое общество работает в тесном сотрудничестве с органами социальной защиты, здравоохранения, другими общественными организациями. При их непосредственном участии и благодаря их постоянной помощи и поддержке общество решает проблемы оздоровления детей с диабетом. Общество ежемесячно издает бесплатную газету "Улыбнись", где публикует подробную и разнообразную информацию о том, как жить с диабетом, как живут с диабетом за рубежом, какие достижения и успехи в медицине помогут облегчить жизнь диабетику. В 2001 году общество организовало Попечительский Совет под председательством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальным вопросам.

С 1995 года существует и активно работает негосударственная некоммерческая Свердловская общественная организация "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр" (далее - ОО ДИСпО-центр). Цель деятельности данной организации - социальная и физическая адаптация детей с ограниченными возможностями средствами физической культуры и спорта. Направления работы организации - пропаганда инвалидного спорта; привлечение общественного внимания к положению детей-инвалидов в обществе; содействие реализации социальных потребностей детей-инвалидов; разработка методик инвалидного спорта, их апробация и популяризация; подготовка тренеров-реабилитологов.

ОО ДИСпО-центр работает с детьми-инвалидами и молодыми инвалидами с различными нарушениями (опорно-двигательного аппарата, интеллекта, другими отклонениями в состоянии здоровья). В поле внимания организации дети с ослабленным здоровьем; семьи, воспитывающие ребенка-инвалида. Организация также работает со здоровыми детьми и подростками, в том числе из социально не защищенных групп (сироты, дети из семей родителей-инвалидов), занимающимися физкультурой и спортом, стремится создавать условия для реализации их потребностей. ОО ДИСпО-центром разработана программа "Специальная олимпиада", в рамках которой проводятся спортивные соревнования для детей и подростков, имеющих ограниченные интеллектуальные возможности. Победители областных соревнований участвуют в чемпионатах России, получают стимул для дальнейших занятий спортом. Также ведется работа в области творческой реабилитации таких детей. Поддержку программе "Специальная олимпиада" оказывают Министерство социальной защиты населения Свердловской области. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области.

Социальной адаптацией детей с ограниченными возможностями и их родителей занимается организованная в 1997 году некоммерческая организация "Центр индивидуального образования "Пеликан". Для реализации своей цели центр сотрудничает с законодательными и исполнительными органами государственной власти Свердловской области в рамках подготовки проектов нормативных актов различного уровня, касающихся проблем семей с детьми-инвалидами. При центре "Пеликан" действует школа для матерей детей-инвалидов, которой проводятся обучающие семинары. При центре женщины имеют возможность реализовать свою трудовую потребность: для них действует программа по изготовлению и продаже вещей, сделанных руками мам. С этой целью организован женский клуб. На основе имеющихся лицензий в центре получают образование и социальную реабилитацию дети с ограниченными возможностями здоровья совместно со здоровыми детьми. Разработан и реализуется проект "Создание и развитие системы адаптации и реабилитации, сохранение социальных прав детей-инвалидов и их родителей".

Особого внимания заслуживает некоммерческая автономная организация "Социально-педагогический центр реабилитации детей-инвалидов", деятельность которой направлена на оказание помощи семьям, воспитывающим детей с тяжелыми нарушениями психического развития. Направления деятельности данной организации:

социальная адаптация и реабилитация детей-инвалидов;

психолого-педагогическая и социально-правовая помощь семьям, воспитывающим детей с эмоциональными расстройствами;

психолого-педагогическая поддержка и духовно нравственное воспитание личности ребенка методом православной педагогики и психологии;

семейное консультирование по вопросам эффективного родительского воспитания и оздоровления ребенка;

проведение семинаров с привлечением различных специалистов.

При центре реабилитации открыты социальная православная школа для душевно больных детей, постоянно действующий родительский семинар, семейная музыкальная гостиная, театр "Колобок". В течение нескольких лет специалисты центра реализуют проект "Семейная консультация по проблемам аутичных детей". В рамках данного проекта впервые в городе Екатеринбурге был проведен семинар "Детский аутизм, пути помощи" с участием представителей общества помощи аутичным детям "Добро" города Москвы. Театр "Колобок" участвовал в Российском фестивале особых центров "Протеатр" и получил положительные отзывы и признание его как примера коррекционной работы с детьми-инвалидами.

Требующей особой заботы государства и общественных организаций категорией граждан являются вынужденные переселенцы. Особенно семьи с детьми нуждаются в мерах дополнительной социально-психологической реабилитации. На территории Свердловской области созданы и действуют переселенческие организации и общественные объединения мигрантов из стран бывшего СССР: общественное объединение беженцев и вынужденных переселенцев "Уральский Дом" (город Заречный); общественная организация Союз беженцев и вынужденных переселенцев "Возвращение" (город Нижний Тагил); Каменск-Уральская ассоциация беженцев и вынужденных переселенцев; Уральский фонд социальной поддержки переселенцев; Екатеринбургское общество "Мемориал"; Региональный общественный фонд беженцев и вынужденных переселенцев. Данные организации имеют детские программы, направленные на оказание помощи детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев. Средства программ направлены на адаптацию и реабилитацию детей, приобретение оздоровительных путевок, проведение культурно-массовых мероприятий, организацию праздников, походов в театры, на фестивали. Уральский фонд социальной поддержки переселенцев с 1997 года является членом рабочей группы Женевской конференции по проблемам миграции, интеграции, репатриации и переселению в странах Содружества Независимых Государств. На федеральном уровне фонд стал членом международного движения помощи мигрантам и их объединениям "Форум переселенческих организаций", на уровне Уральского федерального округа с 2000 года фонд вошел в Координационный Совет "Уральское Соглашение".

Общественная организация "Уральский Дом" является участником международного общественного движения содействия мигрантам и их объединениям "Форум переселенческих организаций" и работает по следующим направлениям: правовая и социальная поддержка мигрантов; развитие гражданских инициатив; жилищное обустройство; оздоровление; культурная интеграция и адаптация детей.

Необходимо отметить, что число неправительственных организаций, занимающихся различными направлениями поддержки детей и семьи в Свердловской области, постоянно растет, общественные организации играют все более заметную роль в социальной сфере.

В целях создания наиболее благоприятных условий для деятельности различных неправительственных общественных и некоммерческих организаций по решению проблем несовершеннолетних необходимо:

активнее привлекать их к реализации федеральных и региональных программ в интересах детей;

широко использовать конкурсные методы отбора в качестве партнеров государственных структур в осуществлении различных мероприятий, используя при этом систему грантов;

развивать систему подготовки и переподготовки кадров активистов детского и молодежного движения;

поддерживать инициативу общественных и некоммерческих организаций в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности детей, распространять передовой опыт волонтерской деятельности;

развивать системы и механизмы социального партнерства органов государственной власти и неправительственных организаций.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

Результаты мониторинга социально-экономического положения детей свидетельствуют о том, что положение детей Свердловской области продолжает оставаться тревожным. Вместе с тем активная государственная семейная политика Правительства Свердловской области, направленная в первую очередь на реализацию комплекса мер по кардинальному улучшению положения детей и соблюдению их прав призвана обеспечить профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, максимальный учет интересов и потребностей каждого ребенка, каждой семьи, испытывающих жизненные затруднения.

Особое внимание в 2001 году в Свердловской области уделялось развитию сети и повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, структурной перестройке органов и учреждений социальной защиты населения и переориентации социальной работы на "факторы риска", способные вызывать девиации в поведении людей и негативные изменения в семье и обществе.

Доминирующим направлением в работе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2001 году была определена профилактика детского и семейного неблагополучия, направленная на выявление и устранение причин тяжелой жизненной ситуации, восстановление личного и социального статуса ребенка и семьи, формирование адаптивных способностей семьи и детей к современным условиям жизни в социуме, обеспечение прав и законных интересов граждан.

Заслуживает положительной оценки опыт работы с несовершеннолетними и семьями группы риска областных центров социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича, многих муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области.

Деятельность областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей дает ощутимый социально-значимый эффект.

Областные центры социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича играют значимую роль в организации методической помощи муниципальным учреждениям социального обслуживания семьи и детей Свердловской области. На сегодняшний день областные центры являются базой для апробации и внедрения новых социальных технологий по работе с семьей и детьми, создания банка регионального передового опыта по работе с семьей социального риска и детьми, нуждающимися в особой заботе государства.

Начиная с 2000 года областные центры социальной помощи семье и детям реализуют собственные программы консультативно-методической помощи руководителям и специалистам учреждений социального обслуживания семьи и детей. Так, областным центром города Нижняя Тура в 2001 год было проведено 8 тематических семинаров для руководителей управлений и учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области. В помощь специалистам социальных учреждений были разработаны методические пособия: "Модель социально-правовой реабилитации несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей", "Рекомендации по раннему выявлению и профилактике наркомании и токсикомании среди детей и подростков в учебных заведениях" и другие. Также специалистами областных центров готовятся инструктивно-методические письма с разъяснениями по вопросам реализации законодательных актов, оформления учредительной документации, организации различных аспектов деятельности учреждений.

В дальнейшем планируется осуществление комплекса дополнительных мер по повышению роли областных центров социальной помощи семье и детям в оказании всесторонней помощи муниципальным учреждениям социального обслуживания семьи и детей. Среди таких мер предусмотрены:

укрепление кадрового состава областных центров социальной помощи семье и детям и повышение квалификации всех специалистов;

материально-техническое оснащение областных центров, позволяющее апробировать передовые технологии социальной работы с последующим внедрение их в деятельность муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей;

более активная отработка на базе областных центров технологий жизнеустройства воспитанников стационарных отделений центров;

повышение количества и качества методических мероприятий, проводимых специалистами областных центров с выездом в муниципальные учреждения;

более широкое привлечение специалистов муниципальных учреждений к научно-методической и опытно-экспериментальной работе, проводимой в областных центрах;

повышение роли специалистов областных центров в экспертизе содержания деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

С целью повышения качества оказываемых услуг населению в течение 2001 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области велась целенаправленная политика по повышению квалификации как педагогических, так и управленческих кадров системы социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, позволившая совместно с образовательными учреждениями города Екатеринбурга организовать обучение 222 специалистов и руководителей учреждений социального обслуживания семьи и детей, что на 1,3 процента больше по сравнению с 2000 годом.

Высокую оценку на уровне Уральского федерального округа и Российской Федерации получил опыт развития процессов стандартизации общего образования Свердловской области, позволяющий в полной мере реализовывать права детей на качественное образование.

Одним из показателей, свидетельствующих о повышении уровня образованности обучающихся Свердловской области в последние годы, продолжает оставаться фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", в организации которого в 2000/ 2001 учебном году произошел переход от узкой предметности к интегративным формам проведения.

2001 год характеризуется позитивными изменениями в развитии дополнительного образования на территории Свердловской области: ростом сети учреждений дополнительного образования, увеличением числа детей, участвующих в фестивалях, конкурсах, массовых мероприятиях, общественных движениях и организациях, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, успешной реализацией образовательных проектов в ряде муниципальных образований Свердловской области, успешным проведением традиционного фестиваля дополнительного образования "Майская радуга". Все вышеназванные мероприятия создают условия для проявления и развития творческой инициативы учащихся и педагогов, оценки уровня образованности и профессиональной компетентности участников, анализа качества образовательного процесса.

В целях преодоления влияния негативных факторов на систему начального профессионального образования и повышения ее адаптации к потребностям социально-экономической сферы региона в 2000/2001 учебном году продолжилась реализация политики Правительства Свердловской области по становлению и развитию социального партнерства между предприятиями и учреждениями начального профессионального образования. В 2000/2001 учебном году были созданы необходимые правовые, информационные и организационные условия для становления механизмов взаимодействия предприятий и образовательных учреждений на паритетной основе.

Положительных результатов удалось достичь в 2001 году в решении вопросов организации досуга и занятости несовершеннолетних в рамках реализации на территориях муниципальных образований Свердловской области свыше пятидесяти целевых комплексных программ, а также создания многопрофильных и специализированных интеллектуальных и культурных центров для детей: информационных центров, центров досуга и творчества, "зеленых" и исторических библиотек, коррекционных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в 2001 году продолжился поиск библиотеками Свердловской области новых форм работы с читателями, реализовывались программы развивающего чтения и творческого развития детей, программы культурной реабилитации и коррекционного развития особых социальных групп (дети-сироты, подростки с девиантным поведением, дети-инвалиды, дети с замедленным психическим развитием), проводился областной библиотечный конкурс "Я люблю тебя, жизнь", направленный на поиск оптимальных решений в разработке стратегии здорового образа жизни, стимулирующий внедрение новых идей и форм в практику работы библиотек.

2001 год характеризуется ростом количества детско-подростковых клубов и клубов военно-патриотической направленности, главная цель которых состоит в воспитании гражданственности и патриотизма, в формировании здорового образа жизни у подрастающего поколения, развитием массового детского и молодежного спорта, ежегодными стали фестиваль детского спорта (турниры "Золотая шайба", "Плетеный мяч", "Веселый дельфин", "Серебряные коньки", "Белая ладья", "Чудо шашки", "Боевые перчатки", "Кожаный мяч"), окружные и областные соревнования по восточным видам единоборств, Кубок Урала по ракетомодельному спорту.

Большой вклад в решение проблем детской безнадзорности и беспризорности на протяжении последних двух лет вносит организация отдыха и оздоровления детей и подростков, которая в 2001 году стала носить круглогодичный характер. Положительный опыт на территории Свердловской области достигнут в проведении оздоровительных смен для безнадзорных несовершеннолетних на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, позволяющий воспитанникам социально-реабилитационных центров, приютов или центров социальной помощи семье и детям отдохнуть и оздоровиться в загородных лагерях, санаториях, пансионатах Свердловской области, а с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации, проводить индивидуальную реабилитационную работу.

Высокой оценки заслужила организованная Министерством социальной защиты населения Свердловской области работа профильных лагерей, количество которых увеличилось в 2001 году до 190. Среди наиболее интересных "Клуб юных речников-моряков", военно-спортивно-оздоровительный лагерь "Патриоты России", лагерь для одаренных детей "Лидер".

Благодаря хорошему уровню межведомственного взаимодействия Департамента федеральной государственной службы занятости населения Свердловской области, Департамента по делам молодежи Свердловской области и органов внутренних дел Свердловской области удалось достичь значительных успехов в решении вопросов занятости подростков. В течение 2001 года удалось трудоустроить на 8,2 процента несовершеннолетних больше, чем в 2000 году. Трудоустройство подростков в свободное от учебы время дало положительные результаты в профилактике правонарушений среди школьников,

В течение 2001 года велась интенсивная работа по международному сотрудничеству в целях внедрения европейского опыта социальной работы, привлечения инвестиций международных фондов в развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, повышения профессионального мастерства специалистов по социальной работе. По этому направлению осуществляется совместный проект с европейским детским фондом (Великобритания) "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области". Ведется сотрудничество с Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в рамках проекта Совета Европы "Ресоциализация детей в воспитательных колониях".

В 2001 году продолжала усиливаться координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации взаимодействия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также заслуживает положительной оценки деятельность органов внутренних дел Свердловской области по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи со стороны государства, в рамках реализации межведомственных комплексных профилактических операций "Лидер", "Здоровье", "Безнадзорные дети", "Наркоман". Действенным механизмом координации межведомственного взаимодействия в решении проблем детской безнадзорности и семейного неблагополучия является проведение ежегодной областной межведомственной комплексной операции "Подросток".

Учитывая продолжающийся рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области, в 2001 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области велась активная работа по развитию альтернативных форм семейного воспитания, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного общего, дополнительного и профессионального образования, оказанию социальной поддержки студентам из числа выпускников учреждений государственного воспитания.

В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, в 2001 году сотрудниками милиции активно использовались превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. Также положительной оценки заслуживает профилактическая работа с наркозависимыми подростками, которая позволила сократить число преступлений, совершенных несовершеннолетними наркоманами. Важную роль в работе с несовершеннолетними, имеющими проблемы с законом, осуществляли в 2001 году учреждения исправительной (пенитенциарной) системы Свердловской области в тесном сотрудничестве с представителями духовенства, государственными, общественными и коммерческими организациями.

Таким образом, анализ положения детей в Свердловской области в 2001 году свидетельствует как о достигнутых положительных результатах, так и имеющихся трудностях, требующих решения в ближайшем будущем. В планах работы органов законодательной и исполнительной власти всех уровней Свердловской области на 2002 и последующие годы должны быть определены мероприятия по совершенствованию собственной деятельности и объединению усилий всех субъектов системы профилактики детского и семейного неблагополучия в решении проблем детей и подростков Свердловской области, защите их прав и интересов.

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации
по обеспечению их выживания, защиты и развития

Основные параметры и тенденции изменения положения детей, наблюдавшиеся в Свердловской области в 2000 году, сохранились в 2001 году. По ряду показателей начинает прослеживаться положительная динамика.

Социальная политика в отношении детей является предметом совместного ведения органов власти всех уровней. Действиями исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области социальные гарантии гражданам и семьям были расширены и укреплены; стандарты жизненного уровня по сравнению с федеральными повышены; меры в приоритетных направлениях социального развития усилены. В рассматриваемый период это проявилось во многих важных вопросах социальной сферы.

Основные положительные результаты 2001 года в части обеспечения жизнедеятельности детей Свердловской области следующие.

В результате имевшего место экономического роста и принимаемых мер несколько улучшилось благосостояние семей с детьми. Росту уровня благосостояния семей с детьми способствовали: повышение заработной платы, сокращение задолженности по выплате заработной платы; повышение суммы пособия на ребенка, положительная динамика погашения задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка за прошлые годы и отсутствие задолженности по выплате начисленного пособия за 2001 год; повышение размеров социальных пенсий. По оценке органов государственной статистики начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за январь-декабрь 2001 года возросла по сравнению с январем-декабрем 2000 года на 43 процента. Кроме заработной платы предприятия и организации производят своим работникам выплаты социального характера, а также осуществляют дополнительные расходы в пользу работников: страховые взносы в социальные фонды, как обязательные, так и добровольные, расходы на культурно-бытовое обслуживание. Такие выплаты за январь-декабрь 2001 года в среднем на одного работника ежемесячно составляли 52,3 рубля, что на 40,2 процента выше уровня января-декабря 2000 года. Задолженность по заработной плате уменьшилась на 1 января 2002 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 103,0 млн. рублей, или на 10,5 процента. Средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат в декабре 2001 года увеличился на 38,7 процента по сравнению со средним размером пенсии в декабре 2001 года, за этот же период размер социальной пенсии, также с учетом компенсационных выплат, увеличился на 22,9 процента. Средний размер пособия на одного ребенка на конец 2001 года составил 90 рублей (за декабрь 2000 года - 75,8 рубля). Детских пособий в 2001 году было выплачено на 64 процента больше, чем в 2000 году, и общая сумма задолженности прошлых лет по выплате пособий на 1 января 2001 года уменьшилась на 31 процент. В связи с этим население Свердловской области в 2001 году на потребительские расходы направило на 34 млрд. рублей больше средств, чем в 2000 году, в результате чего покупательная способность среднедушевых денежных доходов на рынке продовольственных товаров возросла на 8 процентов. Это позволило внести положительные изменения в структуру питания семей с детьми, что крайне важно для здорового развития ребенка.

Решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка позволило улучшить некоторые показатели в этой области:

родилось живыми в 2001 году на 2975 детей больше, чем в 2000 году;

снизилась частота невынашивания беременности, возрос удельный вес нормальных родов, составив 26,4 процента к числу всех родов (в 2000 году - 24,8 процента соответственно);

увеличилось количество мест и число пролеченных детей в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях, а стационарах на дому (внедрение стационарозамещающих технологий в Педиатрической службе позволило увеличить по сравнению с прошлым годом количество мест - на 10,5 процента и число пролеченных больных - на 30 процентов);

выросла доля аттестованных и сертифицированных специалистов в службе родовспоможения и детства: удельный вес аттестованных специалистов увеличился с 50,6 процента до 55,6 процента, доля сертифицированных специалистов - с 64 процентов до 72,4 процента;

увеличилась интенсивность использования всех коек акушерско-гинекологического профиля (в Свердловской области этот показатель выше, чем в целом по стране), наметилась тенденция к более интенсивному использованию коек для грудных детей;

поддерживается высокий уровень охвата детей профилактическими осмотрами (91 процент);

увеличилась доля детей, находящихся на грудном вскармливании;

сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики;

обеспечивалась активная работа по вакцинопрофилактике - сохранилась положительная динамика показателей охвата детей законченной вакцинацией, своевременности охвата профилактическими прививками детского населения;

наблюдалась положительная динамика младенческой смертности (в 2001 году младенческая смертность сократилась на 18,7 процента по сравнению с 2000 годом и ее уровень ниже, чем в среднем по Российской Федерации);

снизились общая и первичная заболеваемость у подростков в возрасте от 15 до 17 лет (на 10,9 процента и 11,7 процента соответственно; эти показатели в Свердловской области ниже, чем в Российской Федерации);

снизился уровень смертности у возрастной группы детей от 15 до 17 лет на 18 процентов;

произошло снижение таких социально-значимых заболеваний у детей всех возрастных групп, как гонорея, наркомания; кроме того, в возрастной группе детей от 15 до 17 лет сократилось количество диагностированных сифилисом и хроническим алкоголизмом.

Развитие системы образования Свердловской области в 2000/2001 учебном году заключалось в последовательной реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права детей на доступное и качественное образование: удалось сохранить на достаточно высоком уровне качество образования, расширяются возможности вариативности получения образования, обновляются программы обучения, реализуются нормативно-правовые и организационно-содержательные условия для развития образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области.

В 2001 году по сравнению с 2000 годом количество детских садов увеличилось на 9 единиц (0,5 процента). Увеличилась доля педагогов с высшим и незаконченным высшим образованием в структуре кадрового состава системы дошкольного образования. Благодаря выбору педагогами образовательных программ удалось достичь существенных изменений в реализации содержательных компонентов дошкольного образования.

На начало 2000/2001 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области сократилась на 42 школы по сравнению с аналогичными показателями предыдущего учебного года. Оценивая эту ситуацию, необходимо учитывать, что численность возрастной группы детей школьного возраста сократилась на 36,1 тыс. человек. Уменьшается количество дневных общеобразовательных учреждений, обучающих детей во вторую и третью смены, а также уменьшается число обучающихся во вторую и третью смены, что объективно ведет к улучшению процесса обучения. Показателем состояния качества обучения учащихся являются результаты итоговой аттестации выпускников учреждений общего образования, если в 2000 году медалями были награждены 1707 учащихся, то в 2001 году - 1848. За три последних года выросла численность обучающихся на "хорошо" и "отлично" с 20 до 30 процентов. В регионе сохранилась система дополнительного образования детей и подростков. На 1 января 2001 года она представлена 284 специализированными учреждениями, за последние 5 лет сеть выросла на 130 учреждений. Расширился перечень услуг, предоставляемых учреждениями дополнительного образования для детей и подростков.

В 127 учреждениях начального профессионального образования в 2000/2001 учебном году обучалось 56965 учащихся. Общее количество ученических мест сохранилось и составляет около 72000, что достаточно для удовлетворения образовательных потребностей граждан области. В 2000/2001 учебном году в Свердловской области функционировало 102 средних профессиональных образовательных учреждения, из них 96 государственных и муниципальных, 6 негосударственных образовательных учреждений. Наибольшее предпочтение при выборе профессии молодежь отдавала экономике, управлению, юриспруденции.

Сеть учреждений высшего образования представляли 20 государственных и 13 негосударственных учреждений, в которых осуществлялось обучение более 153 тысяч человек по государственному образовательному стандарту (в 2000 году - 125,4 тысячи человек).

Консолидация усилий органов государственной власти, территориальных органов по вопросам занятости несовершеннолетних, предприятий и организаций с органами исполнительной власти, комиссиями по делам несовершеннолетних, управлениями образования и отделами по делам молодежи позволила реализовать поставленные задачи в программе содействия занятости несовершеннолетних в Свердловской области. В результате предпринятых мер в 2001 году по сравнению с предыдущим годом удалось: увеличить число обращений несовершеннолетних и территориальные центры занятости населения с 59145 до 63416; повысить уровень трудоустройства несовершеннолетних с 90,5 процента до 91,8 процента из числа обратившихся подростков; трудоустроить несовершеннолетних на постоянные рабочие места при содействии службы занятости на 66,7 процента больше; закончить несовершеннолетним гражданам при содействии службы занятости профессиональное обучение на 11,4 процента больше; трудоустроить на временные рабочие места несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет на 6,8 процента больше, в том числе в лагерях труда и отдыха на 15,6 процента больше; обеспечить приоритетность при трудоустройстве детей из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростков из семей безработных граждан, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; увеличить общие затраты на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на 60,8 процента; увеличить число предприятий и организаций - партнеров службы занятости по временному трудоустройству школьников с 1100 до 1459, или на 32,6 процента.

Важным моментом в решении проблем досуговой занятости детей и подростков в Свердловской области является работа по целевым комплексным программам. В муниципальных образованиях Свердловской области разработаны, защищены и претворяются в жизнь около 50 детских комплексных программ художественно-эстетической и досуговой направленности. По состоянию на начало 2002 года из 6574 клубных формирований 55 процентов являются детскими, в них занимается 58782 детей и подростков до 14 лет. Последние годы удается поддерживать достаточный уровень доступности клубных мероприятий для детей и подростков: являются платными 33 процента проводимых в домах и дворцах культуры мероприятий для детей и 7 процентов клубных формирований для детей и подростков.

Показатели развития детских библиотек в области остались в основном на уровне прошлого года.

Несмотря на экономические трудности, в области удалось сохранить систему спортивных школ, однако многие из них не имеют своей материальной базы и арендуют помещения общеобразовательных школ.

В 2001 году благодаря значительной финансовой поддержке обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Свердловской области активизировались процессы организации и проведения летнего детского отдыха и оздоровления. Из различных источников на организацию детского отдыха было израсходовано около 628,5 миллиона рублей, что на 25 процентов больше, чем в 2000 году. В результате 482 тысячи детей и подростков отдохнули в различных оздоровительных организациях, что на 10 процентов больше, чем в прошлом году.

В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706) и постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 387-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 720) исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления в Свердловской области был разработан и осуществлялся комплекс мер по организационно-управленческому, аналитическому, ресурсному, нормативно-правовому, кадровому, научно-методическому, информационному обеспечению защиты прав и законных интересов детей в Свердловской области.

Основные выводы и предложения государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2000 года были учтены при разработке Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726), а также областных целевых программ на 2001 год.

В 2001 году в Свердловской области в целях улучшения здоровья детей, а также охраны материнства и детства была продолжена реализация регионального плана действий в интересах здоровья детей, областных целевых программ "Мать и дитя", "Вакцинопрофилактика", "Бесплатное обеспечение детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания".

В рамках реализации областных законов осуществлялся принцип адресности в оказании государственной поддержки семьям с детьми.

Особое внимание уделялось решению проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.08.2000 г. N 703-ПП "Об утверждении областных целевых программ "Семья", "Дети-инвалиды", "Женщины Свердловской области", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 2001 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 845) были утверждены областные целевые социальные программы, разработанные с учетом выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2000 года программы стали конкретным механизмом исполнения федеральных и областных норм по защите прав детей, разработки и внедрения новых концептуальных подходов в работе с семьей, женщинами и детьми, нуждающимися в особой заботе государства, координации усилий государственных органов исполнительной власти Свердловской области, местного самоуправления, неправительственных организаций и создании условий для улучшения положения семьи, женщин и детей в Свердловской области.

В соответствии с Законом Свердловской области от 23 июля 2001 года N 41-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная газета" от 26.07.2001 г. N 146-147) и указом Губернатора Свердловской области от 29 октября 2001 года N 807-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 7 декабря 1998 года N 567 "Об областном общественном совете по опеке и попечительству" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1164) были внесены изменения и дополнения в Положение об областном общественном совете по опеке и попечительству.

В 2001 году в Свердловской области продолжалась работа по оптимизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, основой деятельности которых является осуществление адресного подхода к оказанию помощи семьям и детям, определение конкретных проблем каждой семьи и каждого ребенка и проведение индивидуальной реабилитационной работы с ними. Существующая на сегодняшний день сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей - действенный механизм защиты прав и интересов семьи и детей, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации детей-инвалидов, а также детей, оставшихся без попечения родителей, детей с девиантным поведением. За прошедший год учреждениями социального обслуживания семьи и детей было предоставлено свыше 755 тысяч социальных услуг различных видов. Помощь получили более 118 тысяч человек, из них свыше 40 тысяч несовершеннолетних, что в 1,3 раза превышает количество обслуженных за 2000 год.

В 2001 году особое внимание было уделено созданию и отработке механизмов консолидации всех ведомств, учреждений, общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2001 году разработан межведомственный учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, который позволил оценить состояние проблемы, систематизировать и контролировать профилактическую работу с подростками. С принятием Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета" от 30.11.2001 г. N 238-239) предстоит работа по приведению в соответствие с федеральным и областным законодательством порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядка организации работы и финансирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В решении вопросов совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних положительную роль играют советы, образованные на основании постановления Правительства Свердловской области от 22.03.99 г. N 351-п "О советах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при администрациях управленческих округов Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 3, ст. 234). Создана и действует система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в каждом муниципальном образовании Свердловской области.

Объединению усилий ведомств в работе семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в значительной степени способствует участие Свердловской области в реализации таких международных проектов, как проект Европейского детского фонда "Поддержка детей группы социального риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области", проект Совета Европы "Ресоциализация детей в воспитательных колониях".

В 2001 году работа исполнительных органов государственной власти Свердловской области, глав муниципальных образований Свердловской области по установлению шефства организаций над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних характеризуется некоторым повышением активности шефских связей, установлением социального партнерства.

Несмотря на принятые в 2001 году меры по улучшению положения детей в Свердловской области, большинство проблем сохранилось, а по ряду аспектов обострились проблемы в сфере жизнедеятельности детей.

За последние пять лет численность населения Свердловской области сократилась на 87,4 тыс. человек, или на 1,9 процента. Уровень рождаемости ниже необходимого для простого численного замещения поколений родителей их детьми, поэтому наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. За пять последних лет численность детского населения сократилась на 133,5 тыс. человек. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: с 1997 по 2001 год с 24,4 процента до 22 процентов. Растет число бракоразводных процессов - общий коэффициент разводимости по сравнению с 2000 годом вырос с 4,3 на 1000 человек населения до 6,2. В числе бракоразводных процессов растет доля расторгнутых браков, в которых есть дети, с 60,9 процента в 2000 году до 64,9 процента в 2001 году, количество в них детей увеличилось с 15085 человек до 22601 соответственно.

Несмотря на некоторый подъем экономики, структура бедности населения практически не изменилась. В наиболее неблагоприятной ситуации по-прежнему остаются семьи с детьми и, прежде всего, многодетные семьи и семьи социального риска. Так, по состоянию на 1 января 2002 года средние доходы семьи в Свердловской области составили 68 процентов по отношению к прожиточному минимуму. Одним из основных факторов, оказывающих негативное влияние на уровень жизни семей, является безработица. На 1 января 2002 года официально признанных безработных было больше на 6,8 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, сохранялась задолженность по выплате заработной платы (на начало 2002 года она составила 981,5 млн. рублей).

Положительные тенденции в показателях здоровья детей не имеют еще всеобъемлющего и устойчивого характера. Общая ситуация с состоянием здоровья детей и подростков, женщин репродуктивного возраста остается неблагоприятной. В 2001 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, частота осложнений при родах, а также материнская смертность остаются выше российского уровня. По сравнению с 2000 годом в 2001 году зарегистрировано в 4,4 раза больше ВИЧ-инфицированных беременных женщин, у половины из них родились дети. Возросла заболеваемость детей первого года жизни, выросли уровни общей и первичной заболеваемости детей в возрасте до 14 лет, а также уровень смертности в этой возрастной группе. Среди детей и подростков растет число таких социально значимых заболеваний, как туберкулез, токсикомания, а в возрастной группе до 14 лет выросло число заболевших сифилисом. В 2001 году отмечался рост случаев ВИЧ-инфекции у детей, частота которой в Свердловской области превышает в 2,7 раза российский показатель.

Остается актуальной проблема наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних. Серьезную озабоченность вызывает факт продолжающегося роста самоубийств среди детей и подростков.

За прошедший год уровень детской инвалидности вырос на 7 процентов.

Впервые за 6 лет не отмечен количественный рост показателей сети досуговых учреждений. Просматриваются отрицательные тенденции в развитии сети досуговых учреждений. Снизилось количество клубов, коллективов самодеятельного творчества, особенно детских, продолжается сокращение количества муниципальных клубов. Большую тревогу вызывает уменьшение и "старение" книжного фонда детских библиотек: в 2001 году книжный фонд сократился почти на 30 тысяч экземпляров по сравнению с 2000 годом. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и досуга - неотъемлемая часть их развития. В ряде территорий материально-техническая база не обновлялась с момента их основания. Первоочередной проблемой в сфере организации досуга детей и подростков является несовершенство нормативно-правовой базы и в первую очередь отсутствие закона о лицензировании культурно-массовой деятельности.

При росте занятости несовершеннолетних в экономике Свердловской области сохраняется проблема соблюдения в отношении них законодательства о труде и охране труда, актуализируется проблема распространения занятости детей наихудшими формами труда.

Остается актуальной проблема "дети вне образования". В 2001 году межведомственный учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, показал масштабность данной проблемы: в отдельных территориях Свердловской области приходилось возвращать в образовательные учреждения до 75 процентов учащихся, не посещающих занятия.

Растет проблема семенного неблагополучия. В 2001 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 111489 семей социального риска, в них воспитывалось 151762 ребенка. Прослеживается четкая тенденция увеличения числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, совершивших правонарушения. За 2001 год численность детей-инвалидов выросла на 4,2 процента, а так как численность детского населения в целом сократилась, растет уровень инвалидности: в 2001 году на 10 тысяч детского населения он составил 226,0 (в 2000 году - 205,0 соответственно). В 2001 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области рассмотрено 15315 дел на родителей, или лиц их заменяющих (в 2000 году - 13254), из них за уклонение от воспитания детей - 8747 (в 2000 году - 7636), внесено 889 ходатайств в суды о лишении родителей родительских прав (в 2000 году - 649). В связи с обострением многих причин и условий семейного неблагополучия в Свердловской области не сокращается число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2002 года в Свердловской области на учете в органах внутренних дел, органах социальной защиты населения, органах управления образованием состояло около 16 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 9 тысяч являлись социальными сиротами (в 2000 году - более 10 тысяч несовершеннолетних, из них более 6 тысяч социальных сирот соответственно). Если в 2000 году услугами стационарного отделения специализированных учреждений для несовершеннолетних воспользовалось 4683 человека, из них под опеку, на усыновление, на попечение было отдано около 4 процентов детей, устроено в учреждения государственного воспитания 12,6 процента детей, то в 2001 году - 6848 человек, 5 процентов, 11 процентов соответственно. Недостаточно активно развиваются альтернативные формы семейного воспитания данной категории детей. Это обусловлено, прежде всего, несоответствием установленных нормативов на содержание ребенка и зарплату патронатным родителям реальным затратам, необходимым для обеспечения существования таких семей. Кроме того, отмечается недостаточная организационная и методическая помощь патронатным родителям в воспитании, социальной адаптации и дальнейшем жизнеустройстве детей со стороны органов опеки и попечительства. В течение 2001 года в органы внутренних дел Свердловской области было доставлено около 25,9 тыс. безнадзорных несовершеннолетних, что на 23,3 процента больше, чем в прошлом году (в 2000 году - 21 тысяча несовершеннолетних). Несмотря на некоторое уменьшение количественных показателей детской и подростковой преступности в целом (в 2001 году преступность на территории области снизилась на 3,3 процента), уровень преступности оставался достаточно высоким.

Проведенный в 2001 году анализ положения детей Свердловской области выявил как положительные результаты по реализации принятых мер по улучшению положения детей по итогам государственного доклада за 2000 год, так и дальнейшее обострение некоторых проблем в сфере жизнедеятельности детей, которые вызывают большую озабоченность как органов государственной власти, так и общественности.

В связи с этим возникает острая необходимость осуществления комплекса мер, которые должны способствовать продвижению в решении существующих проблем детства, а именно:

повышение размеров оплаты труда, пенсий и пособий, обеспечение своевременности их выплат, снижение безработицы на основе общего экономического роста, сохранение адресной выплаты жизнеобеспечивающих льгот;

контролирование изменения тенденций положения семьи;

реализация адресного подхода в оказании социальных услуг в Свердловской области;

увеличение доли семей, получающих жилищные субсидии, в общем числе семей;

обеспечение стопроцентным финансированием существующих законов Свердловской области, а также областных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

продолжение работы по реализации мероприятий по улучшению положения семьи, женщин и детей в рамках областных государственных целевых программ;

разработка системы мероприятий по дальнейшему снижению материнской и младенческой смертности; развитие сети перинатальных центров на территории Свердловской области, дальнейшая реализация программы "Мать и дитя"; совершенствование организации медицинской помощи беременным, роженицам, детям и подросткам; дальнейшее развитие политики поддержки, поощрения грудного вскармливания; реформирование амбулаторно-поликлинического звена педиатрической и акушерско-гинекологической службы, поддержка интенсивного этапа лечения неотложных больных;

проведение реформы деятельности органов опеки и попечительства, существующей системы учреждений опеки; внедрение независимого контроля за улучшением положения детей и соблюдением их прав; создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработки на его основе индивидуальных программ их реабилитации;

проведение организационно-методической работы по формированию единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области;

продолжение работы по разработке пакета нормативных правовых актов, создающих правовую базу функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

открытие в городе Екатеринбурге областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних с отделением временного содержания и перевозки к местам постоянного проживания несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество;

совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам устройства и транспортировки иногородних безнадзорных детей;

укрепление кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области;

совершенствование содержания и технологий воспитательной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

совершенствование нормативно-правовой базы и программно-методического обеспечения деятельности учреждений, оказывающих социальную защиту и поддержку семьям и детям;

формирование и реализация механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи, женщин, детей и молодежи;

реализация и совершенствование модели сотрудничества исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области и общественных объединений в решении проблем семьи и детства;

расширение возможности вариативности получения образования, обновление программ обучения, реализация нормативно-правовых и организационно-содержательных условий для развития образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области;

осуществление во всех образовательных учреждениях комплекса профилактических мероприятий по обеспечению достаточной двигательной активности, соответствию физического воспитания состоянию здоровья детей, организации закаливания, соблюдению санитарно-гигиенического режима;

повышение эффективности организации отдыха и оздоровления детей и подростков; увеличение числа подростков, охваченных организованными формами летнего отдыха;

совершенствование работы по содействию трудоустройству и адаптации к рынку труда несовершеннолетних, в том числе выпускников учреждений профессионального образования;

осуществление контроля за исполнением законов о труде и охране труда несовершеннолетних;

продолжение работы по межведомственному учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях;

обновление и продолжение работы с детьми по целевым комплексным программам художественно-эстетической и досуговой направленности;

продолжение работы по установлению и развитию шефства организаций над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних в Свердловской области;

проведение работы по оборудованию объектов социальной инфраструктуры специальными средствами для облегчения доступа к ним детей-инвалидов;

разработка социальных норм и стандартов деятельности учреждений реабилитации детей-инвалидов системы социальной защиты населения;

продолжение работы по развитию сети социальных учреждений по работе с семьями и детьми и расширению оказываемых им услуг;

информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства и пропаганды здорового образа жизни.

Предстоит большая работа по уточнению стратегии политики в области улучшения положения детей, определению новых приоритетов с учетом достигнутых в предыдущий период результатов.

Поэтому необходимо продолжение работы всех структур власти по реализации рекомендаций по улучшению положения детей в Свердловской области в государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года, которые в значительной мере обеспечивают решение неотложных проблем.

Глава 14. Заключение

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" носит периодический характер и составляется уже в течение 10 лет.

Разработка доклада положила начало мониторингу социально-экономического положения детей в Свердловской области и тенденций его изменения как достоверной основы для разработки практических мер по решению стоящих в этой области проблем.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что положение детей Свердловской области продолжает оставаться тревожным. То, что в ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" открыто говорится о проблемах детства - первое и необходимое условие для решения проблем и улучшения положения несовершеннолетних. При этом необходимы последовательные, целенаправленные усилия с четкой государственной стратегией действий для преодоления существующих проблем, чтобы сохранить физическое и духовное здоровье, интеллектуальный потенциал детей - будущего Свердловской области.

Улучшение положения детей - приоритетная задача Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. В центре их внимания стоят вопросы повышения эффективности социальной политики, ориентированной на улучшение положения детей, усиление адресности государственной поддержки и оказание конкретной помощи детям и семьям, имеющим детей. В целях переориентации крайне ограниченных финансовых ресурсов на решение наиболее острых проблем и обеспечения жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми при поддержке Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области разрабатываются областные целевые социальные программы. Практика предыдущих лет убедительно доказала целесообразность решения актуальных проблем детства на основе разработки и реализации целевых программ.

Большое внимание уделяется совершенствованию механизма обеспечения государственных гарантий семьям с детьми, прежде всего адресному предоставлению льгот и социальной поддержки.

Инициируется и поддерживается работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области обеспечения прав и интересов детей, приведению ее в соответствие с международными правовыми нормами.

Ведется активная работа всех ветвей государственной власти Свердловской области по подготовке нормативных документов, посвященных вопросам социально-экономической поддержки семей с детьми, закрепления основ государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения права на образование и совершенствования обучения детей с ограниченными возможностями.

Для успешного решения проблем детства укрепляется взаимодействие государственных органов исполнительной власти Свердловской области с общественными организациями: заключаются соглашения о партнерстве, проводятся различные совместные социально значимые мероприятия, осуществляется взаимодействие в реализации социальных программ.

Анализируя выполнение рекомендаций предыдущего государственного доклада, указа Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" и постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 387-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2000 года", необходимо отметить, что главными особенностями решений, принимаемых органами власти всех уровней в Свердловской области, стали стремление к обеспечению интересов детей в ходе проводимых социально-экономических реформ, обеспечение приоритетности развития и воспитания детей в семье, координация деятельности и повышение ответственности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области, нацеленной на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Вместе с тем исполнительные органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления в Свердловской области не всегда оперативно принимают меры по улучшению положения детей. В целях дальнейшего совершенствования работы на всех уровнях по улучшению положения детей в Свердловской области сформулированы предложения и рекомендации в настоящем докладе. Учет данных рекомендаций в планировании и организации деятельности всех ведомств, направленной на улучшение положения семьи и детей, позволит создать условия для коренного улучшения положения несовершеннолетних в Свердловской области.

Приложение N 1

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской

области" по итогам 2001 года

Перечень основных нормативных и правовых актов по вопросам
детства

Федеральные законы:

от 20 ноября 1999 года N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 47, ст. 5619);

от 13 января 2001 года N 1-ФЗ "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3, ст. 216);

от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 1643);

от 30 мая 2001 года N 66-ФЗ "О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2285);

от 30 мая 2001 года N 67-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2284);

от 7 июня 2001 года N 74-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2410);

от 13 июля 2001 года N 97-ФЗ "О продлении срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2952);

от 8 августа 2001 года N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3426);

от 28 декабря 2001 года N 181-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ст. 5017);

от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ст. 5024).

Указы Президента Российской Федерации:

от 26 июня 2001 года N 767 "О мерах по улучшению материального положения отдельных категорий граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 27, ст. 2741);

от 16 ноября 2001 года N 1328 "О президентских программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 47, ст. 4444);

от 28 декабря 2001 года N 1501 "Неотложные меры по улучшению финансирования муниципальных образовательных учреждений основного общего образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ст. 5150).

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 27.12.2000 г. N 1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России" (2001-2005 годы) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 172);

от 15.01.2001 г. N 29 "Об изменении состава правительственной комиссии по охране здоровья граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 4, ст. 298);

от 24.01.2001 г. N 50 "О правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 5, ст. 409);

от 16.02.2001 г. N 119 "Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 9, ст. 859);

от 16.02.2001 г. N 122 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 9, ст. 862);

от 15.03.2001 г. N 188 "О составе Комиссии по вопросам улучшения положения женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст. 1247);

от 19.03.2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст. 1251);

от 09.04.2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 16, ст. 1603);

от 09.04.2001 г. N 275 "О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 16, ст. 1604);

от 14.05.2001 г. N 374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 21, ст. 2087);

от 20.06.2001 г. N 473 "О внесении дополнения в перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 163" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2685);

от 27.06.2001 г. N 487 "Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 28, ст. 2888);

от 05.07.2001 г. N 505 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 3016);

от 17.09.2001 г. N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 39, ст. 3770);

от 26.09.2001 г. N 691 "О внесении изменения в Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 40, ст. 3844);

от 11.10.2001 г. N 719 "Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4101);

от 15.10.2001 г. N 729 "О государственной программе "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, членов их семей" на 2002-2005 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4108);

от 13.11.2001 г. N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст. 4620).

Распоряжения Правительства Российской Федерации:

от 27.12.2000 г. N 1847-р "О развитии системы дополнительного образования детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 207);

от 12.02.2001 г. N 210-р "Об изменении межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 8, ст. 773);

от 31.03.2001 г. N 450-р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2001 году" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1519);

от 28.06.2001 г. N 855-р "Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе в 2001-2005 годах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 28, ст. 2913);

от 21.08.2001 г. N 1090-р "План действий по улучшению положения детей на 2001-2002 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 36, ст. 3600).

Постановления Министерства труда и социального развития
Российской Федерации:

от 27.08.2001 г. N 62 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 822" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 октября 2001 года N 2999) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, N 45);

от 05.10.2001 г. N 70 "О внесении дополнений и изменений в порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 декабря 2001 года N 3092) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, N 52).

Законы Свердловской области:

от 28 марта 2001 года N 26-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О социальном партнерстве в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 275);

от 23 июля 2001 года N 41-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7, ст. 786);

от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12, ст. 1303);

от 28 декабря 2001 года N 97-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12-3, ст. 1832).

Указы Губернатора Свердловской области:

от 29 декабря 2000 года N 815-УГ "Об объявлении 2001 года Годом молодежи Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12-2, ст. 1648);

от 26 января 2001 года N 63-УГ "О попечительском совете благотворительного фонда "Наши Дети - будущее России" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 1, ст. 91);

от 9 апреля 2001 года N 252-УГ "О внесении изменений в Положение о премии Губернатора Свердловской области для учащихся, утвержденное указом Губернатора Свердловской области от 27 июня 1997 года N 234" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 492);

от 8 мая 2001 года N 334-УГ "О межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 591);

от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706);

от 12 июля 2001 года N 539-УГ "О проведении IX Международного фестиваля детского музыкального творчества "Земля - наш общий дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7, ст. 941);

от 23 июля 2001 года N 550-УГ "Об обнародовании Закона Свердловской области "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7, ст. 943);

от 26 июля 2001 года N 582-УГ "Об утверждении состава межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7, ст. 955);

от 31 июля 2001 года N 602-УГ "О присуждении учащимся премии Губернатора Свердловской области за 2000-2001 учебный год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7, ст. 958);

от 9 августа 2001 года N 616-УГ "Об охране материнства и детства в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1042);

от 17 августа 2001 года N 640-УГ "О координационном совете по вопросам патриотического воспитания граждан" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1045);

от 29 октября 2001 года N 807-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 7 декабря 1998 года N 567 "Об областном общественном совете по опеке и попечительству" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1164);

от 28 ноября 2001 года N 888-УГ "Об обнародовании Закона Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12, ст. 1526).

Постановления Правительства Свердловской области:

от 16.01.2001 г. N 37-ПП "Об областных целевых программах на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 1, ст. 125);

от 22.01.2001 г. N 50-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на I квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 1, ст. 134);

от 09.02.2001 г. N 84-ПП "О мерах по поддержке деятельности студенческих отрядов в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 235);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 9 февраля 2001 г. N 84-ПП "О мерах по поддержке деятельности студенческих отрядов в Свердловской области" признано утратившим силу

от 14.02.2001 г. N 96-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 245);

от 20.02.2001 г. N 111-ПП "О проведении заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по информатике" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 256);

от 11.03.2001 г. N 150-ПП "Об утверждении основных направлений и областной государственной целевой программе "Создание системы профилактики, диагностики и лечения заболеваний у детей, проживающих на экологически неблагополучных территориях, в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 408);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 6 марта 2013 г. N 274-ПП постановление Правительства Свердловской области от 11 марта 2001 г. N 150-ПП признано утратившим силу

от 13.03.2001 г. N 156-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2001 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 412);

Постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.03.2001 г. N 198-ПП/39-3 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 444);

от 29.03.2001 г. N 214-ПП "О внесении изменений в Положение о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 455);

от 29.03.2001 г. N 217-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого - второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 457);

от 04.04.2001 г. N 232-ПП "Об утверждении размеров адресной социальной помощи, предоставляемой в 1 квартале 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 510);

от 12.04.2001 г. N 252-ПП "О мерах по обеспечению учебно-методическими изданиями государственных и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования Свердловской области на 2001/2002 учебный год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 528);

от 24.04.2001 г. N 278-ПП "О проекте закона Свердловской области "О потребительской корзине в Свердловской области на 2002-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 547);

от 25.04.2001 г. N 285-ПП "Об утверждении плана мероприятий на 2001 год по реализации молодежной политики в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 552);

от 26.04.2001 г. N 287-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на II квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 4, ст. 553);

от 04.05.2001 г. N 295-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 595);

от 10.05.2001 г. N 303-ПП "О Комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601);

от 11.05.2001 г. N 304-ПП "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 602);

от 18.05.2001 г. N 330-ПП "О компьютеризации сельских образовательных учреждений Свердловской области в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 619);

от 25.05.2001 г. N 351-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации областных государственных целевых программ в области здравоохранения в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 635);

от 28.05.2001 г. N 359-ПП "О создании комиссии по взаимодействию с всероссийскими детскими центрами "Орленок" и "Океан" и о порядке подбора и направления детей и подростков Свердловской области во всероссийские центры "Орленок" и "Океан" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 641);

от 30.05.2001 г. N 364-ПП "Об организации эксперимента по проведению работ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту их обучения" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 645);

от 06.06.2001 г. N 387-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области по итогам 2000 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 720);

от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726);

от 08.06.2001 г. N 401-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2000 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7, ст. 960);

от 05.07.2001 г. N 470-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие здравоохранения Свердловской области на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7-1, ст. 982);

от 24.07.2001 г. N 511-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 7-1, ст. 1018);

от 01.08.2001 г. N 534-ПП "Об утверждении минимума потребительского бюджета на III квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1048);

от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051);

от 08.08.2001 г. N 554-ПП "О Концепции совершенствования системы оказания помощи в сфере родовспоможения и организации перинатальных центров на территории Свердловской области на 2001-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1065);

от 20.08.2001 г. N 577-ПП "О состоянии условий и охраны труда в организациях Свердловской области в 2000 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1084);

от 21.08.2001 г. N 581-ПП "Об утверждении плана мероприятий по улучшению условий труда в организациях Свердловской области на 2001-2002 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1088);

от 28.08.2001 г. N 594-ПП "Об одобрении областной государственной целевой комплексной программы "О противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области на 2002-2004 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1117);

от 31.08.2001 г. N 598-ПП "О механизме реализации федеральных законов от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1118);

от 03.09.2001 г. N 602-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1119);

от 24.09.2001 г. N 628-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие образования в Свердловской области на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1139);

от 26.09.2001 г. N 633-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Молодежь Среднего Урала на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст. 1144);

от 26.09.2001 г. N 644-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1165);

от 01.10.2001 г. N 654-ПП "О создании комиссии по информатизации образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1170);

от 18.10.2001 г. N 688-ПП "Об установлении прожиточного минимума на IV квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1197);

от 25.10.2001 г. N 699-ПП "О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования в образовательных учреждениях Свердловской области в 2001-2008 годах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1205);

от 06.11.2001 г. N 744-ПП "О мерах по совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательных школ Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 11, ст. 1244);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1371-ПП постановление Правительства Свердловской области от 6 ноября 2001 г. N 744-ПП признано утратившим силу

от 09.11.2001 г. N 752-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 11, ст. 1249);

от 14.11.2001 г. N 765-ПП "О проведении IX Международного фестиваля детского музыкального творчества "Земля - наш общий дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 11, ст. 1258);

от 17.12.2001 г. N 833-ПП "О проекте закона Свердловской области "О внесении изменений в статью 3 Областного закона "Об адресной социальной помощи" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12, ст. 1575).

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 12.02.2001 г. N 102-РП "О проведении областного конкурса "Женщина года - 2001" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 2, ст. 273);

от 01.03.2001 г. N 151-РП "О проведении торжественного приема, посвященного Международному женскому дню 8 Марта";

от 16.03.2001 г. N 191-РП "Об организации и проведении областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" в 2001 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 3, ст. 464);

oт 06.06.2001 г. N 459-РП "О проведении мероприятий дня инвалидов в 2001 году";

от 15.11.2001 г. N 1024-РП "О проведении мероприятий, посвященных Дню матери";

от 23.11.2001 г. N 1061-РП "О проведении Дней Милосердия в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12, ст. 1588).

Приложение N 2

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской области"

по итогам 2001 года

Статистические данные, характеризующие положение детей
в Свердловской области

Таблица 1

Основные демографические характеристики Свердловской области

Показатели	Год
	1997	1998	1999	2000	2001
* Общая характеристика населения, тыс. человек, в том числе: дети от 0-17 лет, тыс. человек удельный вес в общей численности населения, в процентах	4660,2 1138,0 24,4	4646,4 1107,5 23,8	4631,0 1077,0 23,3	4602,6 1040,6 22,6	4572,8 1004,5 22,0
Число родившихся	37651	39294	36894	37995	40970
Число родившихся (на 1000 чело- век)	8,1	8,5	8,0	8,3	8,9
Число родившихся у несовершенно- летних матерей	1488	1491	1345	н/д	н/д
Удельный вес родившихся у не- совершеннолетних матерей в общей численности родившихся, в про- центах	4,0	3,8	3,6	н/д	н/д
Число браков	26623	23333	26117	26430	30315
Коэффициент брачности, в про- центах	5,7	5,0	5,7	5,8	6,6
Число разводов	19501	18059	17397	19878	28130
Коэффициент разводимости	4,2	3,9	3,8	4,3	6,2
Доля расторгнутых браков, в кото- рых есть дети, в процентах в них детей, человек	73,4 17893	72,0 16559	65,9 14345	60,9 15085	64,9 22601
На 1000 заключенных браков при- ходится разводов	732,5	774,0	666,1	752,1	927,9

* численность населения приведена на 1 января следующего за отчетным периодом года (то есть, на 01.01.98 г., на 01.01.99 г., на 01.01.2000 г., на 01.01.2001 г., на 01.01.2002 г.)

Таблица 2

Структура использования денежных доходов населением

                                                    в процентах к доходам

Показатели	Год
	2000	2001
Денежные доходы, всего из них использовано на: потребительские расходы; оплату обязательных платежей и разнооб- разных взносов; прирост (+), уменьшение (-) сбережений; покупка валюты; прирост (+), уменьшение (-)	100,0 77,8 8,1 5,5 11,4 -2,9	100,0 85,3 8,2 5,7 8,2 -7,4

Таблица 3

Многодетные семьи в Свердловской области

Показатели	Год
	1997	1998	1999	2000	2001
Численность многодетных семей В них воспитывается детей	40140 132602	39959 132214	32482 107305	26773 98014	23541 77251

Таблица 4

Численность мигрантов, в том числе детей, получивших статус беженца
и вынужденного переселенца за 1997-2001 годы

Год	Получили статус беженца и вынужденного переселенца
	всего		в том числе детей
	семей	человек	всего	в возрасте
				0-5 лет	6-15 лет
1997	948	2134	605	127	478
1998	458	1159	334	55	279
1999	499	1230	309	47	262
2000	303	701	177	49	128
2001	219	514	122	20	102

Таблица 5

Причины материнской смертности

Причины	Год
	1997	1998	1999	2000	2001	Россия 2000
Всего умерло (абсо- лютное число) Частота (на 100000 живорож- денных)	18 47,6	17 43,2	27 72,9	19 50,3	17 42,9	39,7
В том числе причиной смерти стали: Внематочная беремен- ность абсолютное число в процентах	2 11,2	1 5,9	3 11,1	2 10,5	2 11,8
Аборты абсолютное число в процентах	3 16,7	6 35,3	9 33,3	7 36,8	4 23,5
Состояния и заболе- вания акушерского характера, возникшие во время беременнос- ти абсолютное число в процентах	11 61,1	7 41,2	11 40,7	7 36,8	6 35,3
Заболевания, не свя- занные с акушерской патологией абсолютное число в процентах	2 11,1	3 17,6	4 14,8	3 15,8	5 29,4

Таблица 6

Младенческая смертность и ее возрастная структура
(на 10000 родившихся живыми)

/------------------------------------------------------------------------

| Показатели     |  1996   | 1997  | 1998 | 1999  |  2000  |  Россия,   |

|                |   год   |  год  |  год |  год  |   год  |   1999     |

|                |         |       |      |       |        |    год     |

|----------------+---------+-------+------+-------+--------+------------|

|Младенческая    |  19,3   |  15,5 | 14,1 | 15,3  |  15,0  |   15,3     |

|смертность      |         |       |      |       |        |            |

|----------------+---------+-------+------+-------+--------+------------|

|Неонатальная    |  11,8   |   9,6 |  8,6 |  7,9  |   7,7  |            |

|смертность      |         |       |      |       |        |            |

|----------------+---------+-------+------+-------+--------+------------|

|Постнеонатальная|   7,5   |   5,9 |  5,5 |  7,3  |   7,3  |            |

|смертность      |         |       |      |       |        |            |

|----------------+---------+-------+------+-------+--------+------------|

|Удельный вес    |  61,1   |  61,9 | 61,0 | 51,6  |  51,3  |            |

|неонатальной    |         |       |      |       |        |            |

|смертности,     |         |       |      |       |        |            |

|в процентах     |         |       |      |       |        |            |

\-----------------------------------------------------------------------/

Таблица 7

Заболеваемость детей первого года жизни (на 1000 детей)

Нозологические формы заболеваний	Год
	1997	1998	1999	2000	2001
Всего	2494,7	2383,4	2420,8	2603,5	2962,5
Инфекционные и паразитар- ные болезни	106,2	108,7	112,2	107,5	106,1
Болезни нервной системы и органов чувств	332,2	332,6
Болезни нервной системы			193,6	203,0	197,7
Болезни глаза			55,5	59,1	63,6
Болезни уха в том числе потеря слуха			57,6 0,5	71,6 0,5	71,2 0,4
Болезни органов дыхания	1167,9	1040,9	1039,3	1098,7	1004,3
Грипп	879,3	792,6	907,4	969,7	881
Болезни органов пищеваре- ния	98,7	98,6	108,9	123,5	125,7
Болезни мочеполовой систе- мы	32,6	39,4	43,2	49,1	41,4
Врожденные аномалии	24,1	24,5	25,3	23,9	23,7
Отдельные состояния, возникшие в перинатальном периоде	343,8	354,2	418,5	458,5	924,1
Травмы и отравления	11,1	8,7	6,3	6,9	8,3

                                                                Таблица 8

Классы болезней	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	Россия, 2000 год
Всего	1438,9	1535,4	1572,3	1640,0	1755,4	1829,8
Инфекционные бо- лезни	87,4	92,8	107,5	102,6	105,1	114,3
Новообразования	3,7	3,8	3,6	3,3	4,0	4,3
Болезни эндок- ринной системы	17,4	20,1	20,3	20,1	23,4	21,7
Болезни крови и кроветворных органов	12,4	13,7	16,1	18,1	21,3	21,7
Психические рас- стройства	28,8	30,8	30,1	28,6	31,2	34,7
Болезни нервной системы			53,9	46,0	51,9	61,6
Болезни глаза			71,8	72,2	77,4	98,9
Болезни уха			41,4	48,2	53,5	47,2
Болезни системы кровообращения	7,4	6,9	6,8	6,5	7,0	17,3
Болезни органов дыхания	734,5	812,1	799,2	881,3	902,2	922,5
Болезни органов пищеварения	79,3	95,5	122,1	105,9	118,8	130,3
Болезни мочепо- ловой системы	38,1	43,3	43,8	42,9	47,4	43,7
Болезни кожи и подкожной клет- чатки	71,9	76,3	71,9	78,3	86,1	85,9
Болезни костно- мышечной системы	23,5	29,7	30,0	32,3	35,7	54,1
Врожденные ано- малии	13,3	13,1	12,1	11,0	12,3	19,9
Болезни перина- тального периода	15,8	18,6	20,9	24,5	42,6
Травмы и отрав- ления	85,6	87,8	87,7	88,8	95,2	91,6

Таблица 9

Уровни детской смертности по причинам (на 100000 детей)

Причины	Год
	1997	1998	1999	2000	2001	Россия, 2000
Всего, в том числе:	108,9	109,9	119,8	118,2	120,3	130,0
Инфекционные и паразитарные болезни	5,5	5,2	5,4	6,6	5,5	6,6
Болезни органов дыхания	10,3	9,4	11,6	11,5	11,6	13,4
Врожденные ано- малии	15,5	15,1	17,7	14,8	19,0	23,3
Состояния пери- натального пе- риода	24,7	25,5	23,4	26,6	25,0	31,7
Болезни нервной системы	5,9	6,7	8,9	7,6	10,6
Травмы и отрав- ления	33,0	34,6	37,2	35,9	34,7	32,8
в том числе: убийства самоубийства	1,2 2,4	2,2 2,0	3,4 2,1	3,8 2,4	2,6 3,0	1,6 1,5

Таблица 10

Смертность подростков 15-17 лет по причинам (на 100000 детей)

Причины	Год
	1997	1998	1999	2000	2001
Всего, в том числе:	141,3	138,8	153,6	148,0	121,5
Травмы и отрав- ления	99,5	100,8	115,0	144,0	91,9
Психические расстройства	10,0	9,0	3,2	-	0,4
Новообразования	7,5	6,5	7,4	6,9	6,3
Болезни нервной системы	7,0	4,5	6,4	4,6	6,3
Болезни органов дыхания	4,5	4,0	2,8	3,2	2,1
Инфекционные и паразитарные болезни	4,5	4,0	1,4	4,6	1,7
Болезни системы кровообращения	2,5	3,4	5,5	4,1	5,1
Осложнение беременности, родов	1,5	-	0,5	0,5	-
Неточное обозначение состояния	1,0	0,9	5,5	3,7	2,1
Врожденные аномалии	1,0	0,9	1,8	2,3	1,3
Болезни органов пищеварения	1,0	0,9	1,4	2,3	0,8
Болезни мочеполовой систе- мы	0,5	0,9	0,9	-	0,4
Болезни эндокринной системы	-	-	0,9	0,9	1,3

Таблица 11

Уровни и структура заболеваемости, обусловившие возникновение
инвалидности у детей

Наименование классов заболеваний	Год
	1999	2000	2001	Россия, 2000
Всего детей-инвалидов	17156	17573	16595
на 1000 детей	18,7	19,2	20,5	21,3
в том числе при заболева- ниях (абсолютный - удель- ный вес, в процентах): инфекционные и паразитар- ные заболевания	112 - 0,7	109 - 0,6	91 - 0,5
новообразования	484 - 2,8	479 - 2,7	481 - 2,9
крови и кроветворных органов	193 - 1,1	193 - 1,1	182 - 1,1
эндокринной системы	721 - 4,2	775 - 4,4	752 - 4,5
психические расстройства	3573 - 20,8	3909 - 22,4	3467 - 20,9
нервной системы	3537 - 20,6	3535 - 20,1	3356 - 20,2
глаза	1043 - 6,1	1010 - 5,7	1017 - 6,1
уха	761 - 4,4	741 - 4,2	665 - 4,0
системы кровообращения	72 - 0,4	84 - 0,5	103 - 0,6
органов дыхания	665 - 3,8	616 - 3,5	541 - 3,3
органов пищеварения	208 - 1,2	198 - 1,1	215 - 1,3
мочеполовой системы	791 - 4,6	875 - 5,0	878 - 5,3
кожи и подкожной клетчатки	362 - 2,1	318 - 1,8	345 - 2,1
костно-мышечной системы и соединительной ткани	866 - 5,0	829 - 4,7	775 - 4,7
отдельные состояния перинатального периода	147 - 0,9	121 - 0,7	72 - 0,4
врожденные аномалии	3001 - 17,5	3096 - 17,6	3005 - 18,1
травмы и отравления	630 - 3,7	685 - 3,9	650 - 3,9

Таблица 12

Уровни острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях
в динамике (на 1000 детей)

Виды образовате- льных учреждений	Средний много- летний уровень	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	Темп измене- ния к средне- му мно- голет- нему уровню, в про- центах
Дошкольные обра- зовательные уч- реждения	1351,5	1393,6	1262,7	1212,8	1271,7	1180,5	-5,9
Общеобразователь- ные учреждения	494,6	471,4	519,4	508,9	588,3	554	18,9
Учреждения нача- льного профессио- нального образо- вания	561,5	574,4	557,9	573,7	603,6	618,3	7,5
Средние специаль- ные учебные за- ведения	473,5	433,0	459,3	511,7	517,2	461	9,2
Закрытые детские учреждения	825,1	858,4	843,2	742,6	766,7	896,1	-7,1

Таблица 13

Уровень пораженности детей в образовательных учреждениях
хроническими заболеваниями в динамике (на 1000 детей)

Виды обра- зователь- ных учреж- дений	Сред- ний много- летний уро- вень	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	Темп измене- ния к средне- му мно- голет- нему уровню
Дошколь- ные обра- зователь- ные уреж- дения	258,7	201,9	209,4	256,8	367,4	400,8	403,2	54
Общеобра- зователь- ные школы	263,4	222,8	223,7	268,6	359,9	364,0	376,6	38,2
Учреждения начального профессио- нального образова- ния	268,2	211,6	233,1	250,7	382,3	346,5	341,6	29,2
Средние специаль- ные учеб- ные заве- дения	320,8	280,7	279,2	297,3	441,3	360,2	345,2	12,3
Закрытые детские учрежде- ния	996,7	859,8	1051,4	1128,3	1157,1	967,5	1383,5	-2,9

Таблица 14

Медицинские кадры в службе охраны матери и ребенка

Медицинские кадры	Год
	1997	1998	1999	2000	2001	Россия, 2000
Число врачей-педиаторов: абсолютное число на 10000 детей	1327 14,2	1325 14,2	1302 15,3	1244 14,7	1194 16,3	23,2
Удельный вес аттестован- ных, в процентах	45,7	47,8	46,3	50,6	55,6	50,1
Удельный вес сертифициро- ванных, в процентах				64,0	72,4	63,6
Число врачей неонатоло- гов: абсолютное число на 10000 детей	160 1,6	150 1,6	159 1,9	173 2,1	168 2,3
Удельный вес аттестован- ных, в процентах	46,9	49,3	50,3	45,1	45,8	61,4
Удельный вес сертифициро- ванных, в процентах				57,0	65,5	51,2
Число врачей акушеров- гинекологов: абсолютное число на 10000 детей	1021 4,0	1008 3,9	999 4,0	958 3,9	933 3,8	5,0
Удельный вес аттестован- ных, в процентах	47,4	48,3	48,7	45,1	54,1	55,2
Удельный вес сертифициро- ванных, в процентах				62,6	72,4	67,4
Число акушерок на 10000 женщин	1907	1827	1755	1645 6,7	1595 6,5	9,5
Удельный вес аттестован- ных, в процентах	60,0	58,1	62,8	65,7	68,3	51,4
Удельный вес сертифициро- ванных, в процентах				43,5	48,9	44,0
Соотношение врач/акушерка	1:1,9	1:1,8	1:1,8	1:1,7	1:1,7	1:1,9

Таблица 15

Сеть образовательных учреждений Свердловской области
(в динамике с 1996 года)

Наименование показателей	Год
	1997	1998	1999	2000	2001
Дошкольные образовательные учреждения	2067	1945	1867	1651	*1660
в них детей, человек	163075	152873	147859	147620	*145271
Дневные общеобразовательные учреждения	1552	1544	1527	1499	1457
* в них учащихся, человек	677679	661015	636917	604342	574443
в том числе учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья	77	80	80	80	80
* в них воспитанников, человек	9333	12725	13077	12561	12141
Учреждения для детей-сирот	59	65	72	81	81
в них воспитанников, человек	4303	4701	4932	5715	5682
Кадетские школы-интернаты	-	3	4	4	4
в них учащихся, человек	-	375	447	533	500
Учреждения для детей с девиант- ным поведением				2	2
в них учащихся, человек				224	330
Вечерние (сменные) школы	69	66	61	61	57
в них учащихся, человек	18580	19833	18372	17905	16243
Учреждения дополнительного образования	166	286	301	303	284
в них занимающихся, человек	117567	211074	225438	227049	209362
Учреждения начального профессио- нального образования	133	129	127	128	127
в них учащихся, человек	59865	60086	59707	59080	56965
Учреждения при Главном управле- нии исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации	13	13	13	13	13
в них учащихся, человек	2151	2542	2574	2757	2737
Учреждения высшего профессиона- льного образования	18	19	19	19	20
в них студентов, человек	96872	104845	122285	139356	153062
Учреждения среднего профессиона- льного образования	92	93	95	96	96
в них учащихся, человек	72488	76100	81664	90000	96047
в том числе учреждения среднего педагогического образования	12	13	13	13	13
в них учащихся, человек	6735	6687	5660	5729	5608

Примечание к таблице 16:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 15

1. Сведения по образовательным учреждениям предоставлены Свердловским областным комитетом государственной статистики.

2. * - Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Таблица 16

Динамика численности детей в группах разного назначения

                                                              (процентов)

Наименование групп	на 01.01.2000 г.	на 01.01.2001 г.
Группы компенсирующего вида	62,2	66,7
Группы ухода, присмотра, оздоровле- ния	24,4	17,4
Группы круглосуточного пребывания детей	11,9	13,4
Группы кратковременного пребывания детей	1,5	2,5

Рис. 1

"Уровень образования педагогических работников в 2001 году"

Таблица 17

Количество образовательных учреждений, занимающихся
письменно, и доля обучающихся в них

Год	Число образовательных учреждений				Доля обучающихся
	2 смены		3 смены
2000/2001	526	36,7 процента	2	0,13 процента	21,2 процента
2001/2002	493	35,2 процента	1	0,07 процента	18,9 процента

Рис. 2

"Динамика численности выпускников, награжденных медалями"

Таблица 18

Количество специальных (коррекционных) образовательных
учреждений и численность обучающихся в них

Показатели	Год
	1999	2000	2001
Количество образовательных учреждений	80	80	80
численность обучающихся	13077	12561	12141

Примечание: Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Таблица 19

Контингент обучающихся в учреждениях высшего
профессионального образования

Год	Количество высших учебных заведений	Число обучающихся в высших учебных заведениях (тыс. человек)
1999	18	114,5
2000	18	125,4
2001	20	153,062

Таблица 20

Кадастровый состав учреждений высшего профессионального
образования

Год	Всего (чело- век)	Докторов наук (че- ловек)	Процент	Кандида- тов наук (чело- век)	Процент	Всего имеющих ученую степень (человек)	Процент
1999	6829	614	9,0	3374	49,4	3988	58,4
2000	7286	793	10,9	3438	47,2	4231	58,1
2001	7475	903	12,1	3877	51,9	4780	63,9

Таблица 21

Занятость несовершеннолетних в 1997-2001 годах при содействии
Департамента федеральной государственной службы
занятости населения по Свердловской области

N п/п	Показатели	Год
		1997	1998	1999	2000	2001
1.	Число подростков 14-17 лет, обратившихся в служ- бу занятости по вопросу трудоустройства - всего из них трудоустроено; уровень трудоустройства, в процентах	39513 33579 85,0	50779 46178 90,9	47255 43583 92,9	59145 53545 90,5	63416 58220 91,8
2.	Временная занятость под- ростков в период каникул - всего доля временно заня- тых подростков из числа трудоустроенных, в процен- тах	31941 95,1	45142 97,8	42785 98,2	51829 97,0	55360 95,1
3.	Число трудоустроенных на квотируемые рабочие места молодежи в возрасте до 18 лет	978	759	825	1159	1428
4.	Число закончивших профес- сиональное обучение под- ростков в возрасте 16-17 лет из числа безра- ботных по направлению слу- жбы занятости	609	503	590	1145	1276

Рис. 3

"Трудоустройство подростков в 1997-2001 годах"

Рис. 4

"Доля временно занятых подростков в период каникул, в процентах"

Таблица 22

Динамика основных показателей культурно-досуговой
деятельности

Год	Учреждения культурно- досугового типа			Коллективы самодеятель- ного творчества и люби- тельские объединения			Культурно-массовые мероприятия
	всего	из них - в не- удовле- твори- тельном состоя- нии	в про- центах	всего	из них детских	в проце- нтах	всего	из них детских	в про- центах	из них детских платных	в про- центах
1997	988	525	53	5670	3172	55	124192	45118	36	14852	32
1998	976	549	56	6059	3411	56	132108	45061	34	13915	30
1999	974	551	56	6477	3687	56	136366	47718	34	15899	33
2000	968	537	55	6571	3706	56	137262	44935	32	16589	36
2001	950	534	56	6574	3610	55	12426	45759	36	15090	33

Таблица 23

Динамика развития детских библиотек в Свердловской области
за 1996-2001 годы

Год	Количество детских библиотек	Количество читателей в них (тыс. человек)	Фонд детских библиотек (тыс. экземпля- ров)	Книговыдача (тыс. экземп- ляров)
1996	136	339,6	3440,48
1997	136	338,9	2364,8
1998	126	329,4	3411,71	6804,63
1999	125	325,4	3160,66	5124,13
2000	124	341,2	3419	6852
2001	124	343,5	3389,34	6826

Таблица 24

Динамика развития основных показателей в музейной сфере
за 1995-2001 годы

Год	Количес- тво му- зеев	Всего по- сетителей (тыс. че- ловек)	В том числе
			учащихся (тыс. че- ловек)	индиви- дуальных (тыс. че- ловек)	организован- ных (тыс. че- ловек)	Процентов
1995	79	1,400	894	444	450	64
1996	101	1,325	774	334	440	65
1997	101	1,497	974	525	448	65
1998	102	1,188	828	415	412	69
1999	102	1,258	787	387	400	62
2000	105	1,315	881	389	492	67
2001	106	1463	810	336	474	54

Таблица 25

Развитие сети детских школ искусств Свердловской области

Показатели	Год
	1998	1999	2000	2001
Количество детских школ искус- ств всех видов	191	190	190	188
Количество учащихся в них	43281	42430	43306	43863
Средняя по области плата за обучение одного учащегося в месяц, в рублях	60,4	62,7	150,0	-

Таблица 26

Динамика посещений театров

Показатели	Год
	1998	1999	2000	2001
Количество спектаклей и мероп- риятий для детей	3300	3510	3615	3779
Количество зрителей на мероп- риятиях, в тысячах человек	911,7	996,5	1026,4	1135,2

Таблица 27

Динамика развития детско-юношеского спорта

Показатели	Год
	1998	1999	2000	2001
Детско-юношеские спортивные школы (всего), в том числе	137	137	142	136
Специализированных детско- юношеских школ олимпийского резерва	29	31	33	30
Число занимающихся в детских юношеско-спортивных школах	77012	77281	77846	78994
Число штатных тренеров в детских юношеско-спортивных школах	1478	1489	1446	1408
Число детских физкультурно- оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства	165	285	310	309
Число занимающихся в детских физкультурно- оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства	26681	33803	37516	34217
Спортивные сооружения
Стадионы	94	94	94	94
Спортивные залы	1567	1581	1614	1618
Плавательные бассейны	107	109	118	131
из них крытые	102	102	110	124
Лыжные базы	166	166	167	158
Стрелковые тиры	281	266	259	260
Спортивные площадки и поля	1725	2352	2454	2530

Таблица 28

Источники финансирования детской оздоровительной кампании
Свердловской области в 2001 году

N п/п	Источники финансирования	Выделено (тыс. руб- лей)	Процент от суммы всех бюджетов	2000 год
1.	Бюджет фонда социального страхования	315,6	49,6	263,2
2.	Средства работодателей	156,0	24,5	82,4
3.	Бюджеты муниципальных образований Свердловской области	80,7	12,7	70,7
4.	Средства родителей	32,0	5,0	29,2
5.	Бюджет Свердловской области	22,6	3,5	22,1
6.	Бюджет Российской Федерации	20,4	3,2	12,5
7.	Бюджет профсоюзов	8,0	1,2	6,0
	Итого	635,3	100	486,1

Таблица 29

Итоги оздоровления различных категорий детей в 2001 году

Формы дет- ского от- дыха и оздоровле- ния	Всего оздо- ровлено в 2000 году (чело- век)	Всего оздо- ровлено в 2001 году (чело- век)	Детей- сирот	Детей, находя- щихся под опе- кой	Детей из ма- лообес- печен- ных се- мей	Детей- инвалидов	Детей, находя- щихся на учете в комиссиях по делам несовер- шеннолет- них
1. Оздоро- вительные лагеря - всего	2565	3612	100	12	1554	1665	281
в том чис- ле заго- родные	2102	2246	78	12	769	1387
оборонно- спортивные	352	450	2		167	-	281
другие (городс- кие)	93	916	20		618	278
2. Другие оздорови- тельные учреждения	618	2815	8	6	994	1807
санатории	-	1111			353	758
пансионаты	418	993	8	6	255	724
дома отды- ха	200	351			71	280
туристи- ческие поездки в пределах Свердловс- кой облас- ти	-	360			315	45
3. Отдых за преде- лами об- сти	434	411			361	50
Всего от- дохнуло	3799	6838	108	18	2909	3522	281

Рис. 5

"Средства, выделенные на организацию отдыха и охват оздоровлением детей"

Рис. 6

"Структура закупленных оздоровительных путевок в 2001 году, в процентах"

Таблица 30

Уровень детской инвалидности по Свердловской области
(на 10000 детского населения)

Название округа		Год
		1999	2000	2001
Свердловская область	абс. ч. *	22188	22347	23303
	ИП **	203,5	205,0	226,0
Северный округ	абс. ч.	3340	3299	2424
	ИП	231,9	229,4	283,2
Горнозаводской округ	абс. ч.	3259	3162	3388
	ИП	180,3	170,9	222,7
Центральный округ в том числе город Екатеринбург	абс. ч.	6794	6909	7142
	ИП	200,6	202,9	222,9
	абс. ч.		5896	6073
	ИП		204,3	221,8
Западный округ	абс. ч.	3380	3372	3514
	ИП	210,4	209,9	2317
Восточный округ	абс. ч.	3236	3544	3476
	ИП	221,0	242,0	256,1
Южный округ	абс. ч.	2179	2061	2359
	ИП	182,0	172,1	212,8

Примечание:

* абс. ч. - абсолютное число,

** ИП - интенсивный показатель

Таблица 31

Сведения о количестве учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
и численности воспитанников

Наименование учреждения	Общее число учреждений			В них воспитанников
	1999 год	2000 год	2001 год	1999 год	2000 год	2001 год
Детские дома	54	60	59	2606	2804	2822
в том числе
общего типа	44	50	49	2141	2295	2317
санаторные	1	1	1	36	48	40
специальные коррек- ционные *	9	9	9	429	461	465
Детский дом семейно- го типа	2	1	1	14	56	51
Детский дом-школа *	11	9	8	1365	1048	920
Школа-интернат	7	12	14	961	1696	1940
Всего:	74	82	82	4946	5771	5733

Таблица 32

Численность воспитанников детских домов по типам учреждений

Тип учреждения	Количество детских домов	В них воспитанников
1. Для детей дошкольного возрас- та - всего	8 (13,6 процента) *	246 (8,7 процента) *
в том числе
общего типа	4	72
санаторные	1	40
Специальные (коррекционные)	3	134
2. Для детей школьного возраста - всего	21 (35,6 процента) *	942 (33,4 процента) *
в том числе:
общего типа	18	798
санаторные	0	0
специальные (коррекционные)	3	144
3. Смешанные - всего	30 (50,8 процента) *	1634 (57,9 процента) *
в том числе:
общего типа	27	1447
санаторные	0	0
специальные (коррекционные)	3	187

Примечание:

* процент указан от общего количества детских домов и общей численности воспитанников.

Таблица 33

Общая численность воспитанников за 2000-2001 годы

Учреждения государственного воспитания	Численность детей
	2000 год	2001 год
Детские дома	2804	2822
Школы-интернаты	1696	1940
Детские дома-школы	1215	920
Итого	5715	5682

Таблица 34

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей

Форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Год
	1998	1999	2000
Под опеку и попечительство	1868	2040	2185
В приемную семью	19	54	3
Усыновлены	314	976	776
Возвращены родителям	257	272	426

Таблица 35

Динамика движения детей и подростков в возрасте до 18 лет,
находящихся на воспитании в семьях за 2001 год

Наименование показателей	Опекаемые (человек)			Усыновленные (человек)
	1999 год	2000 год	2001 год	1999 год	2000 год	2001 год
Состояло детей и подростков на вос- питании в семьях	10259	10547	11162	13520	13549	13586
Принято детей на воспитание в семьи	2231	2562	2560	976	776	769
в том числе прибы- вших из других регионов	242	265	300	-	-	-
переданных из лече- бно-профилактичес- ких, образователь- ных учреждений, учреждений социаль- ной защиты и других учреждений времен- ного пребывания	59	1929	388	191	468	434
добровольно переда- ны родителями под опеку (попечительс- тво)	339	368	356	-	-	-
в семьи иностранных граждан	-	-	-	404	308	265
Итого находится на воспитании в семьях детей и подростков	12490	13109	13722	14496	14325	14355
Всего снято с учета детей и подростков, находящихся на воспитании в семьях за отчетный период	1949	1947	2119	947	739	946
в том числе за дос- тижением совершен- нолетия (18 лет)	1015	941	1180	945	712	903
устроены в дома ребенка, воспита- тельные учреждения, образовательные учреждения, лечеб- ные учреждения и учреждения социаль- ной защиты населе- ния и другие учреж- дения на полное государственное обеспечение	134	138	152	2	-	-
выбыло к родителям	397	377	280	-	-	-
устроены в учреж- дения начального, среднего и высшего профессионального образования, другие образовательные учреждения на пол- ное государственное обеспечение	49	43	39	-	-	-
по иным основаниям	348	448	468	-	27	43
в том числе отмене- но усыновлений	-	-	-	-	5	7
Состоит детей и подростков на вос- питании в семьях на 1 января 2000 года, на 1 января 2001 года	10549	11162	11603	13549	13586	13409

Рис. 7

"Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними"

Рис. 8

"Изменение удельного веса преступлений несовершеннолетних по годам, в процентах"

Рис. 9

"Групповая преступность несовершеннолетних"

Таблица 36

Преступления несовершеннолетних, связанные с незаконным
оборотом наркотиков

Показатели	Год
	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Преступления, свя- занные с наркотика- ми	294	584	650	710	359	199
Состоит на учете потребителей одурманивающих веществ	2877	3298	2804	2422	1938	1554

Таблица 37

Территориальное распределение учреждений социального обслуживания
семьи и детей Свердловской области

Тип учреж- дения	Управленческие округа Свердловской области
	Север- ный	Южный	Запад- ный	Восточ- ный	Горно- заводс- кой	город Ека- те- рин- бург	Вне окру- гов	Всего
Центр социа- льной помощи семье и де- тям	5	2	3	2	2	4	1	19
Социально- реабилита- ционный центр для несовершен- нолетних	5	3	6	5		4	1	24
Социальный приют для детей	2	1	2	6	5		1	17
Социально- реабилита- ционный центр для детей с ограниченны- ми возмож- ностями		3			2	2		7
Всего	12	9	11	13	9	10	3	67

Таблица 38

Предоставление социальными учреждениями услуг
несовершеннолетним и их семьям

Год	Категории обслуженных
	Семьи	Несовершеннолетние
1996	4235	3065
1997	4678	3757
1998	7765	9589
1999	15271	24869
2000	20265	35699
2001	29398	42156

Рис. 10

"Жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001 году"

Таблица 39

Кадры учреждений социального обслуживания семьи и детей

Год	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Численность работников - всего в том числе специалистов	1417 618	1681 722	2219 1071	2828 1415	3109 1592	3529 1901