Приложение 1. Положение "О порядке осуществления муниципального экологического контроля на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

Приложение 1 к Решению

Екатеринбургской городской Думы

от 24 июня 2003 г. N 41/5

Положение
"О порядке осуществления муниципального экологического контроля
на территории муниципального образования
"город Екатеринбург"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 42 Конституции РФ (с изменениями, внесенными указами Президента РФ от 09.01.96 г. N 20, от 10.02.96 г. N 173, от 09.06.01 N 679), статьями 64, 68 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 28.08.95 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 22.04.96 г. N 38-ФЗ, от 26.11.96 г. N 141-ФЗ, от 17.03.97 г. N 55-ФЗ, от 04.08.00 N 107-ФЗ, от 21.03.02 N 31-ФЗ), Федеральным законом от 23.11.95 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции Федерального закона от 15.04.98 г. N 65-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.98 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федеральных законов от 29.12.00 N 169-ФЗ, от 10.01.03 N 15-ФЗ), Федеральным законом от 04.05.99 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также Уставом муниципального образования "город Екатеринбург" (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.04.03 N 37/2).

2. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Муниципальный экологический контроль осуществляется в следующих формах:

камеральный контроль осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию по месту нахождения органов муниципального экологического контроля;

дистанционный контроль осуществляется посредством запроса, получения информации о контролируемом объекте по системам связи и ее анализа;

непосредственный контроль на предприятии, объекте, территории осуществляется по месту расположения контролируемого объекта.

3. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования "город Екатеринбург" включает в себя контроль природоохранной деятельности на любых объектах, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

4. Муниципальный экологический контроль осуществляется Комитетом по экологии и природопользованию администрации города Екатеринбурга, муниципальным учреждением "Муниципальная экологическая инспекция г. Екатеринбурга" (далее по тексту - Органами муниципального экологического контроля).

5. Руководство и координацию работы по контролю в области охраны окружающей среды на территории г. Екатеринбурга осуществляет Комитет по экологии и природопользованию администрации города.

6. Объектами муниципального экологического контроля являются антропогенные, природно-антропогенные, природные объекты, природоохранная деятельность в области охраны окружающей среды юридических и физических лиц, органов местного самоуправления на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и иная деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, за исключением деятельности объектов специального режима.

7. Органы муниципального экологического контроля взаимодействуют в области охраны окружающей среды с органами государственной власти и другими организациями в пределах своей компетенции.

8. Перечень должностных лиц и специалистов органов муниципального экологического контроля утверждается Главой города Екатеринбурга по представлению председателя Комитета по экологии и природопользованию администрации города.

9. Деятельность органов, осуществляющих муниципальный экологический контроль, координирует заместитель Главы города Екатеринбурга по вопросам городского хозяйства и благоустройства.

10. Финансирование органов муниципального экологического контроля производится из средств местного бюджета.

II. Цели и задачи муниципального экологического контроля

11. Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с целью обеспечения конституционного права населения на благоприятную окружающую среду, экологической безопасности жителей города, получения достоверной информации о состоянии окружающей среды органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

12. Органы муниципального экологического контроля в пределах своей компетенции обеспечивают координацию и организацию деятельности учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и экологической безопасности учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

13. Задачами муниципального экологического контроля являются:

1) мониторинг окружающей среды и деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования "город Екатеринбург";

2) муниципальный экологический контроль, направленный на предупреждение нарушений и соблюдение законодательства РФ, Свердловской области и правовых актов муниципального образования "город Екатеринбург" в области охраны окружающей среды.

14. Мониторинг окружающей среды и деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования "город Екатеринбург" включает в себя:

1) учет, анализ, оценку и прогноз состояния окружающей среды, выбросов, сбросов вредных веществ и размещения отходов на основании комплекса данных государственных и муниципальных органов (организаций), данных хозяйствующих субъектов и материалов научных исследований;

2) учет, анализ жалоб и обращений населения по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды;

3) анализ информации о результатах проверок, выполненных муниципальными и государственными органами в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования "город Екатеринбург";

4) контроль достоверности отчетности и информации, представляемой физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями независимо от форм собственности;

5) анализ выполнения экологических программ и планов в области охраны окружающей среды юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

15. Муниципальный экологический контроль включает в себя:

1) предварительное согласование мест размещения объектов и выбора земельных участков для строительства (реконструкции) на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативно-правовыми актами;

2) согласование лимитов и нормативов воздействия деятельности юридических и физических лиц на окружающую среду: выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, дождевую канализацию, размещение отходов производства и потребления;

3) согласование планов природоохранных мероприятий, программ природопользователей в случаях, предусмотренных законодательством и иными правовыми актами;

4) участие в проведении работ в области экологического образования, просвещения населения;

5) контроль деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в области охраны окружающей среды;

6) составление актов проверок, актов обследования (в соответствии с Приложением 1 к Положению) территорий, объектов, оформление иных необходимых документов в пределах своей компетенции должностными лицами и специалистами органов муниципального экологического контроля, уполномоченными на проведение муниципального экологического контроля;

7) контроль исполнения установленных нормативов, лимитов воздействия на окружающую среду при строительстве, реконструкции, модернизации, эксплуатации объектов всех форм собственности, а также при их ликвидации;

8) контроль выполнения программ, планов мероприятий по охране окружающей среды, в т.ч. в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ);

9) контроль работы очистных сооружений, устройств и других обезвреживающих устройств, транспортных средств, объектов и установок переработки, размещения отходов, средств контроля, выполнения графиков контроля источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объектов переработки, размещения отходов;

10) контроль организации и осуществления производственного экологического контроля субъектами хозяйственной и иной деятельности;

11) контроль сохранения зеленых насаждений в черте города, соблюдения правил охраны городских лесов и рационального лесопользования, сохранения редких и исчезающих видов растений, содержания территорий юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

12) контроль соблюдения режима использования земельных участков и лесов в особо охраняемых природных территориях, рекреационных и водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, сохранности памятников природы;

13) контроль соблюдения требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

14) контроль соблюдения правил благоустройства города в области охраны окружающей среды (состояние контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и иных отходов и своевременный их вывоз; сжигание мусора на территории города; очистка территории от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод; образование несанкционированных свалок; предотвращение выноса грязи на улицы города машинами, механизмами, иной техникой с территории производства работ и грунтовых дорог; предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке);

15) контроль достоверности исчисления платежей природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду;

16) контроль возмещения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных комплексов и природных ландшафтов, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, причиненного юридическими и физическими лицами;

17) участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию законченного строительства объектов в соответствии с постановлением Главы города;

18) организацию и проведение опросов общественного мнения о планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которая может оказать воздействие на окружающую среду;

19) организацию и проведение общественной и иной предусмотренной законодательством экспертизы в области охраны окружающей среды.

Компетенция органов муниципального экологического контроля определяется положениями о данных органах, утверждаемыми постановлениями Главы города.

III. Полномочия должностных лиц и специалистов органов
муниципального экологического контроля

16. Должностные лица и специалисты органов муниципального экологического контроля, осуществляющие муниципальный экологический контроль, имеют право:

1) посещать в целях проверки, обследования предприятия, организации, учреждения, объекты хозяйственной и иной деятельности на предмет соблюдения природоохранного законодательства;

2) требовать от природопользователей и получать в установленном порядке документы и иные материалы, необходимые для осуществления муниципального экологического контроля;

3) проверять соблюдение природопользователями нормативов, стандартов, нормативных и правовых документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, наличие и соответствие средств контроля, а также наличие и выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

4) вносить предложения в соответствующие органы о приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

5) проверять соблюдение требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, а также обеспечения экологической безопасности в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

6) проверять выполнение требований, указанных в заключениях государственной или общественной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

7) составлять акты проверок, акты обследований (в соответствии с Приложением 1 к Положению) территорий, объектов, деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в области охраны окружающей среды о выполнении требований нормативных правовых актов РФ, Свердловской области, муниципального образования "город Екатеринбург";

8) передавать материалы (в том числе акт проверки, акт обследования), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в соответствующие государственные органы (органы государственного экологического контроля, прокуратуры, суды, органы внутренних дел и др.) для привлечения виновных лиц к ответственности;

9) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для выполнения своей деятельности информацию от структурных подразделений администрации города, администраций районов, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей;

10) запрашивать и получать от субъектов хозяйственной и иной деятельности сведения об организации производственного экологического контроля и его результатах, отчетную и плановую (проектную) документацию в области охраны окружающей среды;

11) осуществлять согласование лимитов и нормативов воздействия на окружающую среду, планов и отчетов в области охраны окружающей среды и иной документации в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, Свердловской области, муниципального образования"город Екатеринбург";

12) предъявлять в установленном порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам природопользования и окружающей среде в результате нарушения нормативных правовых актов РФ, Свердловской области, актов муниципального образования "город Екатеринбург" в области природопользования и охраны окружающей среды;

13) выдавать юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям рекомендации по выполнению требований нормативных правовых актов РФ, Свердловской области, муниципального образования "город Екатеринбург" и устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и воздействия на нее;

14) организовывать и проводить общественную и иную предусмотренную законодательством экспертизу в области охраны окружающей среды;

15) регистрировать документацию, регламентирующую производственный экологический контроль субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Полномочия должностных лиц и специалистов органов муниципального экологического контроля определяются положениями о данных органах и должностными инструкциями.

17. Должностные лица и специалисты органов муниципального экологического контроля обязаны:

1) соблюдать требования законов РФ, Правительства Свердловской области, постановлений, приказов и распоряжений Главы муниципального образования "город Екатеринбург", должностных инструкций, правил внутреннего трудового распорядка и др.;

2) своевременно и качественно, в соответствии с действующим законодательством выполнять возложенные на них обязанности.

18. Действия должностных лиц и специалистов органов муниципального экологического контроля могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Должностным лицам и специалистам органов муниципального экологического контроля администрацией города выдаются соответствующие служебные удостоверения (в соответствии с Приложением 2 к Положению).

20. Плановые проверки, обследования предприятий, организаций на предмет соблюдения законодательства и нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды осуществляются на основании приказа заместителя Главы города Екатеринбурга по вопросам городского хозяйства и благоустройства.

Внеплановые проверки, обследования осуществляются в связи с возникновением ситуаций, представляющих угрозу состоянию окружающей среды и здоровью населения на основании приказа председателя Комитета по экологии и природопользованию или приказа руководителя муниципального учреждения "Муниципальная экологическая инспекция г. Екатеринбурга", согласованного с председателем Комитета по экологии и природопользованию.