Постановление Правительства Свердловской области от 29 декабря 2001 г. N 866-ПП "О Регламенте Правительства Свердловской области"

Постановление Правительства Свердловской области
от 29 декабря 2001 г. N 866-ПП
"О Регламенте Правительства Свердловской области"

Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Регламент Правительства Свердловской области.

2. Руководителю аппарата Правительства Свердловской области обеспечить контроль за соблюдением регламента.

3. Считать утратившим силу постановление Правительства Свердловской области от 30.12.99 г. N 1489-ПП "О Регламенте Правительства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 12-1, ст. 1408) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2000 г. N 259-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 4, ст. 288).

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Регламент
Правительства Свердловской области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 29 декабря 2001 г. N 866-ПП)

Глава 1. Общие положения

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области и Областным законом от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области"("Областная газета" от 14.11.95 г. N 12) с изменениями, внесенными Областным законом от 8 сентября 1998 года N 33-ОЗ ("Областная газета" от 09.09.98 г. N 159) настоящий Регламент Правительства Свердловской области (далее - Регламент) определяет порядок планирования работы Правительства Свердловской области (далее - Правительство), внесения на рассмотрение Правительства проектов постановлений и распоряжений Правительства (далее - правовые акты Правительства), их согласования и принятия, подготовки и проведения заседаний Правительства и президиума Правительства, взаимодействия Правительства с Губернатором Свердловской области (далее - Губернатор), палатами Законодательного Собрания Свердловской области (далее - палаты Законодательного Собрания), исполнительными органами государственной власти Свердловской области (далее - исполнительные органы), органами местного самоуправления в Свердловской области (далее - органы местного самоуправления), Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и территориальными органами федеральных органов государственной власти.

Глава 2. Планирование работы правительства

2. Планирование работы Правительства является средством организационного обеспечения выполнения задач экономического, хозяйственного и социально-культурного строительства в Свердловской области.

Правительство строит свою работу на основе программы действий Губернатора, ежегодного прогноза экономического и социального развития Свердловской области, целевых программ развития Свердловской области, годового плана организационных мероприятий Правительства и квартальных планов работы Правительства.

План организационных мероприятий Правительства на год формируется с целью обеспечения реализации программы деятельности Губернатора, прогноза экономического и социального развития Свердловской области, целевых программ развития Свердловской области и содержит перечень организационных мероприятий, связанных с наиболее жизненноважными задачами, стоящими перед Свердловской областью.

3. Разработка плана организационных мероприятий Правительства на год осуществляется в следующем порядке:

1) предложения в план организационных мероприятий Правительства на год вносят исполнительные органы, структурные подразделения администрации Губернатора и аппарата Правительства не позднее чем за 2 месяца до конца текущего года первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства и членам Правительства, курирующим соответствующие направления работы в соответствии с распределением обязанностей;

2) в течение двух недель представленные предложения рассматриваются первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Правительства, членами Правительства и за их подписью передаются руководителю аппарата Правительства (далее - руководитель аппарата) для обобщения поступивших предложений в проект плана организационных мероприятий Правительства на год с указанием исполнительного органа, структурного подразделения аппарата Правительства (далее - структурное подразделение), ответственного за выполнение каждого мероприятия плана с разбивкой по месяцам;

3) по поручению руководителя аппарата организационно-контрольное управление Правительства (далее - организационно-контрольное управление) формирует проект плана организационных мероприятий Правительства на год на основании поступивших предложений и организует его согласование, готовит проект постановления Правительства об утверждении плана организационных мероприятий Правительства на год;

4) проект плана организационных мероприятий Правительства на год за подписью руководителя аппарата направляется на согласование первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства, членам Правительства. Проект плана организационных мероприятий Правительства на год с учетом полученных замечаний дорабатывается организационно-контрольным управлением;

5) руководитель аппарата вносит согласованный проект плана организационных мероприятий Правительства на год на рассмотрение и утверждение в Правительство не позднее чем за две недели до начала следующего года.

4. Разработка плана работы Правительства на квартал осуществляется в следующем порядке:

1) предложения в план работы Правительства на квартал вносят исполнительные органы, структурные подразделения не позднее чем за месяц до начала следующего квартала первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства и членам Правительства, курирующим соответствующие направления работы в соответствии с распределением обязанностей;

2) в течение недели представленные предложения рассматриваются первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Правительства, членами Правительства и за их подписью передаются руководителю аппарата для обобщения предложений и составления проекта квартального плана работы Правительства с указанием исполнительного органа и (или) структурного подразделения, ответственного за выполнение каждого мероприятия плана работы Правительства на квартал с разбивкой по месяцам;

3) по поручению руководителя аппарата организационно-контрольное управление формирует квартальный план работы Правительства на основании поступивших предложений. Проект плана работы Правительства на квартал за подписью руководителя аппарата направляется на согласование первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства, членам Правительства, после чего дорабатывается с учетом замечаний организационно-контрольным управлением и готовится проект распоряжения о его утверждении;

4) руководитель аппарата вносит согласованный проект плана работы Правительства на квартал на рассмотрение Правительства не позднее чем за 5 дней до начала следующего квартала.

На основе квартальных планов работы Правительства и других документов организационно-контрольное управление еженедельно составляет календарный план мероприятий с участием Губернатора, председателя Правительства, первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и членов Правительства. Предложения в план на следующую неделю направляются до среды текущей недели в организационно-контрольное управление.

Организационно-техническая работа по составлению календарного плана на неделю председателя Правительства, первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и членов Правительства возлагается на их помощников и советников.

5. Годовые планы организационных мероприятий Правительства и квартальные планы работы Правительства после их утверждения направляются протокольным отделом управления по делопроизводству и общим вопросам Правительства (далее - протокольный отдел) Губернатору, председателю Правительства, первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства, членам Правительства, руководителям структурных подразделений администрации Губернатора, исполнительных органов, структурных подразделений, органов местного самоуправления.

Исполнительные органы, структурные подразделения планируют свою работу ежеквартально в соответствии с планами организационных мероприятий Правительства на год, работы Правительства на квартал.

6. Контроль за выполнением годовых планов организационных мероприятий Правительства и квартальных планов работы Правительства осуществляют первые заместители председателя Правительства, заместители председателя Правительства, члены Правительства. Организационно-техническая работа по контролю возлагается на организационно-контрольное управление, а также советников и помощников первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства, членов Правительства, должностных лиц, отвечающих за контроль в исполнительных органах, структурных подразделениях.

Организационно-техническая работа по подготовке ежемесячной и годовой сводной информации о выполнении планов организационных мероприятий Правительства за соответствующий период возлагается на организационно-контрольное управление. Обобщенная аналитическая информация направляется председателю Правительства, первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства, членам Правительства, руководителям исполнительных органов и структурных подразделений.

Глава 3. Правовые акты Правительства.
Подготовка и проведение заседаний
Правительства и Президиума Правительства

7. Правительство на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, а также указов Губернатора издает постановления и распоряжения.

8. В форме постановлений Правительства издаются нормативные правовые акты общего значения (то есть акты, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц на всей территории Свердловской области), а также нормативные и индивидуальные правовые акты по наиболее важным вопросам, решение которых относится к компетенции Правительства. Иные правовые акты издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления Правительства принимаются на его заседаниях.

9. Правом внесения на рассмотрение Правительства и президиума Правительства проекта правового акта Правительства (далее - проект) обладают Губернатор, председатель Правительства, первые заместители председателя Правительства, заместители председателя Правительства, члены Правительства, руководители исполнительных органов и главы муниципальных образований.

10. Заседания Правительства являются основной организационной формой его деятельности, обеспечивающей коллегиальное обсуждение стоящих перед ним задач и принятие решений по их реализации. Заседания Правительства созывается председателем Правительства или лицом, исполняющим его обязанности.

Заседания Правительства проводятся еженедельно по понедельникам. По мере необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Заседания президиума Правительства проводятся в последний понедельник месяца.

В случае необходимости председатель Правительства может назначить заседание Правительства в другое время.

Вопросы на заседаниях Правительства рассматриваются в соответствии с планом работы Правительства на квартал. Если вопрос, запланированный для рассмотрения на заседании Правительства, не может быть своевременно внесен или предлагается исключить его из квартального плана работы Правительства, первые заместители председателя Правительства, заместители председателя Правительства, члены Правительства, ответственные за подготовку, в соответствии с распределением обязанностей не позднее чем за 3 недели до запланированной даты обращаются к председателю Правительства в письменной форме с обоснованной просьбой и указанием причин снятия вопроса с рассмотрения либо переноса его на другой срок. При необходимости одновременно вносится предложение о рассмотрении другого вопроса взамен снимаемого.

По решению председателя Правительства на рассмотрение Правительства могут вноситься вопросы, не предусмотренные планом работы Правительства на квартал, согласованные в установленном порядке.

При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, оформление протоколов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видеоаккустическая запись закрытых заседаний (закрытого обсуждения) не проводится.

При планировании закрытых заседаний (обсуждение вопросов, содержащих секретную информацию) к работе привлекается управление мобилизационной работы Правительства.

Проекты повесток заседаний Правительства и президиума Правительства формируются организационно-контрольным управлением на основе представленных проектов постановлений Правительства, проектов выписок из протокола заседания президиума Правительства, подготовленных и оформленных в соответствии с требованиями Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 3, ст. 148), настоящего Регламента.

11. По решению председателя Правительства для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов постановлений Правительства, выписок из протокола заседания президиума Правительства могут образовываться рабочие группы из специалистов соответствующих направлений работы.

12. Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства и президиума Правительства организуется в порядке, определяемом руководителем аппарата.

Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседания кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи.

13. Заседания Правительства и президиума Правительства ведутся председателем Правительства. В случае его временного отсутствия заседание проводит один из заместителей председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей.

На заседании Правительства и президиума Правительства вправе председательствовать Губернатор. На заседаниях Правительства вправе присутствовать депутаты палат Законодательного Собрания, судьи Уставного Суда Свердловской области, уполномоченный по правам человека Свердловской области.

Заседание Правительства правомочно при наличии не менее двух третей от его численного состава.

Заседание президиума Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от его численного состава.

Решения президиума оформляются выпиской из протокола заседания президиума Правительства и не должны противоречить постановлениям и распоряжениям, принятым Правительством. Правительство вправе отменить любое решение президиума Правительства.

Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего установленного числа состава Правительства.

Решения президиума Правительства также принимаются большинством голосов от общего установленного числа состава президиума Правительства.

Повестка заседания Правительства или президиума Правительства и порядок их работы утверждаются непосредственно в начале заседания.

14. На заседании Правительства или президиума Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах 10 минут, для содокладов - до 7 минут, для выступления в прениях - до 5 минут, для справок - до 3 минут.

15. Подготовка заседаний Правительства и президиума Правительства осуществляется руководителем аппарата. Организационно-техническое обеспечение по подготовке заседания возлагается на организационно-контрольное управление и протокольный отдел.

Проект повестки заседания Правительства или президиума Правительства формируется организационно-контрольным управлением и не позднее чем за 4 дня до заседания согласовывается руководителем аппарата.

Проект повестки заседания Правительства и президиума Правительства после согласования с руководителем аппарата в тот же день направляется вместе с согласованными проектами постановлений Правительства в протокольный отдел для тиражирования и рассылки в секретариат Губернатора, первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства, членам Правительства, в департамент государственно-правовой работы Правительства Свердловской области (далее - департамент государственноправовой работы), палаты Законодательного Собрания, прокурору Свердловской области, в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, представительство Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Федерацию профсоюзов Свердловской области и другим заинтересованным органам, организациям, лицам.

Исполнитель, ответственный за подготовку вопроса, представляет окончательный проект, согласованный и завизированный всеми заинтересованными органами, с листом согласования в организационно-контрольное управление (не позднее чем в среду до 11.00 час.). В листе согласования в обязательном порядке указывается:

1) докладчик по данному вопросу;

2) предположительное время рассмотрения вопроса;

3) рассылка постановления, выписки из протокола заседания президиума Правительства;

4) сведения о наличии или отсутствии замечаний и предложений согласующих лиц;

5) фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.

Также предоставляются сведения о докладчике (фамилия, имя, отчество, наименование должности, место работы), продолжительности его выступления; содокладчике (фамилия, имя, отчество, наименование должности, место работы), продолжительности его выступления; список лиц, выступающих по обсуждаемому вопросу (фамилия, имя, отчество, наименование должности, место работы, продолжительность их выступлений); список лиц, приглашаемых на заседание (фамилия, имя, отчество, наименование должности, место работы и номер служебного телефона).

В качестве докладчика, как правило, выступают первые заместители председателя Правительства, заместители председателя Правительства, члены Правительства или руководители исполнительных органов, структурных подразделений, ответственные за подготовку вопроса на заседание Правительства или его президиума.

Руководитель исполнительного органа или структурного подразделения, ответственный за подготовку проекта, обеспечивает явку приглашенных на заседание Правительства или президиума Правительства.

Протокольный отдел обеспечивает регистрацию приглашенных на заседание Правительства или президиума Правительства и перед каждым рассматриваемым вопросом подает председателю Правительства сведения о явке.

Глава 4. Общие требования к проектам, представляемым
на рассмотрение Правительства и Президиума Правительства.
Порядок рассылки и опубликования правовых актов Правительства

16. К проекту прилагаются:

пояснительная записка, подписанная руководителем органа, ответственного за разработку проекта, в которой:

1) раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;

2) дается обоснование необходимости принятия проекта;

3) указывается прогноз социально-экономических и иных последствий принятия проекта;

4) указывается финансово-экономическое обоснование проекта (в случае когда его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат);

5) формулируются предложения по подготовке и принятию правовых актов Правительства, необходимых для реализации принятого проекта.

17. Проект в обязательном порядке согласовывается последовательно:

1) руководителем исполнительного органа, структурного подразделения, непосредственно готовившим проект;

2) руководителем исполнительного органа, структурного подразделения и (или) организации, поименованным в тексте данного проекта;

3) заместителем председателя Правительства, членом Правительства, курирующим соответствующую сферу в соответствии с распределением обязанностей;

4) одним из первых заместителей председателя Правительства, курирующим данную сферу в соответствии с распределением обязанностей;

5) в случае, если проект содержит финансовые вопросы, то он в обязательном порядке согласовывается с министром финансов Свердловской области.

6) в случае, если проект содержит вопросы, связанные с областной собственностью, то он в обязательном порядке согласовывается с министром по управлению государственным имуществом Свердловской области;

7) в случае, если проект Правительства Свердловской области регулирует отношения, связанные с порядком управления объектами государственной собственности Свердловской области, подведомственными управляющему делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, порядком осуществления права собственности Свердловской области на эти объекты, то проект в обязательном порядке согласовывается с управляющим делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

8) заместителем директора департамента государственно-правовой работы;

9) руководителем аппарата.

Проект в обязательном порядке визируется непосредственным исполнителем (с расшифровкой фамилии, имени, отчества, должности, даты), в нижней части листа согласования. До согласования проекта заместителем директора департамента государственно-правовой работы текст проекта проходит корректировку в протокольном отделе, о чем ставится отметка также в нижней части листа согласования.

Согласование проекта первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Правительства, членами Правительства, курирующими данную сферу, руководителями исполнительных органов, структурных подразделений и иными заинтересованными органами и организациями (далее по тексту - согласующие органы) осуществляется исполнителем, ответственным за подготовку проекта, путем сбора подписей на едином листе согласования подлинника проекта установленной Правительством формы. На листе согласования указывается дата поступления документа в тот или иной согласующий орган и дата его окончательного согласования. При наличии особого мнения, разногласий, замечаний и предложений к проекту согласующим органом указывается их наличие, дата и ставится подпись.

Срок согласования проекта каждым согласующим органом не должен превышать трех рабочих дней со дня получения проекта, кроме согласования в управлении по подготовке и экспертизе нормативных правовых актов департамента государственно-правовой работы (далее - управление по подготовке и экспертизе нормативных правовых актов), где срок согласования не должен превышать семи рабочих дней.

Запрещается одновременная рассылка копий проекта для согласования в исполнительные органы, структурные подразделения, согласующие органы.

При получении обоснованных замечаний и предложений исполнитель, ответственный за подготовку проекта, дорабатывает его и после устранения замечаний проект передается на согласование заместителю директора департамента государственно-правовой работы.

В управление по подготовке и экспертизе нормативных правовых актов исполнителем представляется подлинник проекта в окончательной редакции с учетом всех замечаний, изложенных в заключениях исполнительных органов и заинтересованных организаций, с обязательным приложением подлинников указанных заключений и первоначальных редакций проекта.

Проект, имеющий отрицательное заключение управления по подготовке и экспертизе нормативных правовых актов, не может быть внесен на рассмотрение Правительства или президиума Правительства, кроме случаев, когда имеется специальное указание председателя Правительства.

18. Если проект не был принят Правительством, он направляется органу, ответственному за подготовку проекта, на доработку в течение пяти дней после заседания (кроме проектов, по которым Правительство установило иной срок).

19. В исключительных случаях проект может быть подписан председателем Правительства без обсуждения на заседании Правительства при условии согласования его в рабочем порядке всеми членами Правительства.

20. Постановления и распоряжения Правительства и выписки из протокола заседания президиума Правительства рассылаются исполнителям и заинтересованным лицам, органам и организациям, указанным в рассылке на листе согласования, протокольным отделом в трехдневный срок после подписания по представлению органа, ответственного за подготовку правового акта, за исключением объемных правовых актов, срок рассылки которых не может превышать семи рабочих дней.

21. Правовые акты Правительства, за исключением содержащих сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциального характера, публикуются в "Областной газете" в течение семи дней со дня их подписания, а также подлежат опубликованию в Собрании законодательства Свердловской области.

Правовые акты Правительства вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней со дня их официального опубликования в "Областной газете", если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Глава 5. Реализация права законодательной инициативы
и взаимодействие с Палатами Законодательного Собрания

22. В соответствии со статьей 66 Устава Свердловской области и статьей 23 Областного закона от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" с изменениями, внесенными Областным законом от 8 сентября 1998 года N 33-ОЗ, Правительству принадлежит право законодательной инициативы - посредством внесения в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области (далее - Областная Дума):

1) законопроектов;

2) поправок к законопроектам.

В целях своевременного доведения мнения Правительства и доработки законопроектов, разрабатываемых депутатами или комитетами Областной Думы либо внесенных в Областную Думу иными субъектами права законодательной инициативы и подлежащих рассмотрению в первом чтении, Правительство направляет в Областную Думу замечания и предложения к этим законопроектам.

23. По поручению Губернатора или председателя Правительства законопроекты могут разрабатываться исполнительными органами, структурными подразделениями.

При подготовке проектов планов организационных мероприятий Правительства на год, планов работы Правительства на квартал в них в обязательном порядке включаются законопроекты, разработка которых возложена на Правительство законами Свердловской области, указами, распоряжениями Губернатора, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также в соответствии с примерным перечнем законопроектных работ Областной Думы на соответствующий год с обязательным указанием исполнительных органов, структурных подразделений, ответственных за разработку законопроектов, а также сроков их разработки (кроме законопроектов, предусмотренных примерным перечнем законопроектных работ Областной Думы, по которым Правительство отказывается выступить субъектом права законодательной инициативы, о чем письменно информируется Областная Дума).

Разработка законопроектов осуществляется исполнительным органом, структурным подразделением, ответственным за разработку законопроекта, самостоятельно либо по договору с ним третьими лицами.

В случае разработки законопроекта по договору с третьими лицами исполнительным органом, или (и) структурным подразделением, ответственными за разработку законопроекта, готовится задание на разработку законопроекта, в котором отражается предмет регулирования данного законопроекта, а также указываются основные проблемы, которые должны найти в нем свое разрешение. Задание в обязательном порядке согласовывается с директором департамента государственно-правовой работы.

Разработка всех или части законопроектов может быть возложена на Уральский институт регионального законодательства или иные учреждения путем принятия отдельного распоряжения Правительства (ответственным за разработку законопроекта при этом остается исполнительный орган или (и) структурное подразделение, указанное в плане организационных мероприятий Правительства на год и плане работы Правительства на квартал).

Разработка законопроектов осуществляется в сроки, предусмотренные вышеуказанными правовыми актами, с учетом времени, необходимого для согласования законопроекта, рассмотрения его Губернатором или (и) Правительством и внесения в порядке законодательной инициативы в Областную Думу.

Одновременно с началом согласования проекта о внесении в порядке законодательной инициативы в Областную Думу законопроекта копии проекта закона направляются органом, ответственным за подготовку законопроекта, во все исполнительные органы и Уральский институт регионального законодательства (далее - органы по подготовке замечаний и предложений) для подготовки замечаний, предложений. В случае, если в течение 10 дней замечаний и предложений не представлено, считается, что органы по подготовке замечаний и предложений не имеют замечаний и предложений к проекту закона.

Решение Правительства о внесении законопроекта в Областную Думу оформляется постановлением Правительства.

Постановление Правительства о внесении законопроекта в Областную Думу должно содержать пункт о внесении законопроекта в Областную Думу в порядке законодательной инициативы и пункт о поручении первому заместителю председателя Правительства, заместителю председателя Правительства или члену Правительства, руководителю исполнительного органа или структурного подразделения представлять законопроект в палатах Законодательного Собрания.

Принятое Правительством постановление о внесении законопроекта в Областную Думу вместе с законопроектом, приложениями и пояснительной запиской к нему направляются протокольным отделом в двух экземплярах в департамент государственно-правовой работы для подготовки письма о законодательной инициативе в Областную Думу за подписью председателя Правительства.

Требования к содержанию и форме законопроекта и его приложениям определяются законодательством Свердловской области. В обязательном порядке к законопроекту должна быть приложена пояснительная записка, подписанная руководителем авторского коллектива (разработчиков) законопроекта, в которой:

1) раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;

2) дается обоснование необходимости принятия законопроекта;

3) дается развернутая характеристика целей (задач) и основных положений законопроекта, в том числе правовых новелл, вносящих изменения и дополнения в правовое регулирование, его места в системе действующего законодательства;

4) указывается финансово-экономическое обоснование законопроекта (в случае когда его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат);

5) указывается прогноз социально-экономических и иных последствий принятия законопроекта;

6) формулируются предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации принятого законопроекта;

7) перечисляются законы Свердловской области, иные нормативные правовые акты Свердловской области, требующие признания утратившими силу, изменений и дополнений в связи с принятием законопроекта;

8) содержится информация об организациях и лицах, разработавших законопроект и подготовивших пояснительную записку к нему, с указанием места работы, должности, ученой степени и звания;

9) указываются иные сведения, необходимость которых предусматривается действующим законодательством либо субъектом права законодательной инициативы.

В случае невозможности разработки законопроекта в сроки, предусмотренные указами и (или) распоряжениями Губернатора, постановлениями и (или) распоряжениями Правительства, либо нецелесообразности его разработки в данные указы и распоряжения Губернатора, постановления и распоряжения Правительства вносятся соответствующие изменения по срокам разработки или исключению разработки этих законопроектов. Проект указа и (или) распоряжения Губернатора, постановления и (или) распоряжения Правительства в этом случае готовится исполнительным органом или (и) структурным подразделением, ответственным за разработку законопроекта, с одновременной подготовкой соответствующих изменений в план организационных мероприятий Правительства на год и план работы Правительства на квартал.

В случае невозможности внесения законопроекта в Областную Думу в сроки, предусмотренные примерным перечнем законопроектных работ Областной Думы, либо нецелесообразности его разработки исполнительный орган или (и) структурное подразделение, ответственное за разработку законопроекта, подготавливает проект письма на имя председателя Областной Думы за подписью председателя Правительства о переносе сроков внесения законопроекта либо об исключении его из примерного перечня законопроектных работ Областной Думы с одновременной подготовкой соответствующих изменений в план организационных мероприятий Правительства на год и план работы Правительства на квартал.

24. Поправки к законам Свердловской области, подлежащим рассмотрению во втором и иных чтениях, подготавливаются исполнительным органом или (и) структурным подразделением, заинтересованным в принятии данного законопроекта, либо по поручению председателя Правительства и передаются на согласование в департамент государственно-правовой работы в виде приложения к письму за подписью председателя Правительства в Областную Думу. В случае если подготовлено несколько таблиц поправок различными исполнительными органами или (и) структурными подразделениями, обобщение данных поправок осуществляется департаментом государственно-правовой работы (в данном случае письмо в Областную Думу готовится департаментом государственно-правовой работы).

25. Замечания и предложения к законопроектам, разрабатываемым депутатами или комитетами Областной Думы либо внесенным в Областную Думу иными субъектами права законодательной инициативы и подлежащим рассмотрению или в первом чтении, подготавливаются исполнительным органом или (и) структурным подразделением, заинтересованным в принятии данного законопроекта, либо по поручению председателя Правительства и передаются на согласование в департамент государственно-правовой работы в виде приложения к письму за подписью председателя Правительства в Областную Думу. В случае если замечания и предложения подготовлены несколькими исполнительными органами или (и) структурными подразделениями, обобщение этих замечаний и предложений осуществляется департаментом государственно-правовой работы (в данном случае письмо в Областную Думу готовится департаментом государственно-правовой работы).

26. Все проекты указов, распоряжений Губернатора, постановлений, распоряжений Правительства, писем и иных материалов, касающихся разработки законопроектов либо направляемых в палаты Законодательного Собрания, подлежат обязательному предварительному визированию директором департамента государственно-правовой работы - полномочным представителем Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Свердловской области.

27. Правительство дает заключения на проекты законов Свердловской области, требующих внесения изменений в областной бюджет или бюджеты областных целевых фондов, и проекты законов Свердловской области о внесении изменений в областной бюджет или бюджеты областных целевых фондов в соответствии с законодательством Свердловской области.

28. Заключение Правительства включает в себя:

1) экономическую оценку проекта закона Свердловской области, требующего внесения изменений в областной бюджет или бюджеты областных целевых фондов, и проекта о закона Свердловской области о внесении изменений в областной бюджет или бюджеты областных целевых фондов либо предложения по формированию проектов областного бюджета или бюджета соответствующего областного целевого фонда на предстоящий год, финансово-экономическое обоснование законопроектов и последствия их принятия;

2) вывод о целесообразности или нецелесообразности принятия указанных законопроектов со ссылкой на обстоятельства, препятствующие их принятию.

Ответственными за подготовку заключений Правительства являются Министерство экономики и труда Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области.

29. Все письма, законопроекты, поправки, замечания и предложения и иные материалы направляются в палаты Законодательного Собрания только за подписью председателя Правительства.

Глава 6. Работа с кадрами исполнительных органов

30. Координация деятельности кадровых служб исполнительных органов, прохождения государственной службы, разработка предложений по кадровой политике в Свердловской области возлагается на управление кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (далее - управление кадров и наград).

Управление кадров и наград взаимодействует с кадровыми службами органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы.

31. Управление кадров и наград ведет учет государственных служащих, назначенных на государственные должности государственной службы Свердловской области, реестр государственных служащих Свердловской области и учет кадров отдельных категорий муниципальных служащих.

Документы, предложения о назначении на государственные должности государственной службы Свердловской области, замещении вакантных государственных должностей государственной службы Свердловской области на конкурсной основе, аттестации государственных служащих Свердловской области, формировании резерва на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Свердловской области по группам должностей направляются в управление кадров и наград для последующего представления руководителю аппарата.

Документы о назначении на должность и освобождении от должности руководителей исполнительных органов, их заместителей, руководителей областных государственных унитарных предприятий и учреждений направляются в управление кадров и наград для последующего представления председателю Правительства не позднее чем в месячный срок после того, как должность стала вакантной.

Кандидатуры вновь назначаемых руководителей государственных областных унитарных предприятий и областных учреждений рассматриваются на заседании Правительства. Назначение оформляется постановлением Правительства.

Прием на государственную службу и назначение на государственные должности государственной службы Свердловской области руководителей структурных подразделений и освобождение их от обязанностей оформляется постановлением Правительства, а назначение иных лиц на государственные должности государственной службы Свердловской области структурных подразделений и освобождение от них оформляется распоряжением Правительства.

Документы о награждении Почетной грамотой Правительства, согласованные с соответствующим исполнительным органом, структурным подразделением, направляются в управление кадров и наград не позднее чем за 3 недели до проведения мероприятий.

По поручению председателя Правительства управление кадров и наград готовит и согласовывает проекты постановлений Правительства по кадровым вопросам и по награждению.

32. Организация и проведение учебы государственных служащих Свердловской области, которая осуществляется в соответствии с Программой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Свердловской области, возлагается на управление кадров и наград.

Исполнительные органы, структурные подразделения свои предложения в государственный заказ на предстоящий учебный год согласовывают с первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Правительства, членами Правительства и представляют до 10 января начавшегося календарного года в управление кадров и наград, которое разрабатывает общий план учебы кадров и вносит его на рассмотрение руководителя аппарата, осуществляет контроль за его выполнением.

33. Выезд в командировку за пределы Свердловской области, в том числе зарубежные, членов Правительства и иных лиц, возглавляющих исполнительные органы государственной власти и структурные подразделения аппарата Правительства осуществляется на основании распоряжения Правительства по представлению председателя Правительства, первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства, членов Правительства, координирующих деятельность соответствующих органов.

Глава 7. Организация методической деятельности

34. Координационная работа по подготовке и выпуску информационно-методических сборников для оказания методической помощи исполнительным органам и органам местного самоуправления возлагается на отдел методической работы организационно-контрольного управления.

35. Исполнительные органы, структурные подразделения свои предложения по выпуску информационно-методических сборников на следующий год представляют в организационно-контрольное управление вместе с предложениями в проект плана организационных мероприятий Правительства на год.

Глава 8. Взаимодействие Правительства с Администрацией Президента
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,
Федеральным Собранием Российской Федерации,
с аппаратом полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Уральском Федеральном округе
и территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти

36. Координация совместной деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов возлагается на управление по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Правительства Свердловской области.

37. При необходимости обращения в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации для решения вопросов законотворческой деятельности руководители исполнительных органов, структурных подразделений направляют соответствующие предложения в департамент государственноправовой работы для согласования, после чего, согласовав с председателем Правительства, предложения направляются Губернатору на подпись.

38. При разработке проектов правовых актов Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области следует руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области и соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий. В этом случае председатель Правительства рассматривает предложения, поступившие от исполнительных органов и структурных подразделений по этим проектам, после обязательного рассмотрения и согласования ими с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

39. Правительство совместно с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти Свердловской области.

Глава 9. Взаимодействие Правительства с органами
местного самоуправления

40. Совещания с главами муниципальных образований в Правительстве проводятся в соответствии с планом организационных мероприятий Правительства на год и планами работы Правительства на квартал.

Совещания с заместителями глав муниципальных образований в Правительстве проводятся в соответствии с планом организационных мероприятий Правительства на год и планами работы Правительства на квартал в первую пятницу каждого месяца. Внеплановые совещания с главами муниципальных образований могут проводиться только с разрешения Губернатора или председателя Правительства.

Главы муниципальных образований о предстоящем совещании должны быть извещены не позднее чем за 5 дней до его начала. Приглашение на совещание осуществляет управление по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Свердловской области.

41. Совещания с главами муниципальных образований в администрациях управленческих округов проводятся ежемесячно в третью пятницу.

42. Председатель Правительства, первые заместители председателя Правительства, заместители председателя Правительства осуществляют прием глав муниципальных образований еженедельно по вторникам с 10.00 часов.

43. Планирование и организацию встреч с главами муниципальных образований председателя Правительства осуществляет управление по взаимодействию с органами местного самоуправления, первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства - их советники и помощники.

Глава 10. Контроль за деятельностью исполнительных
органов по выполнению федеральных и областных нормативных
правовых актов, актов прокуроров и судов

44. Правительство осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов, структурных подразделений и подведомственных органов и организаций по выполнению ими федерального и областного законодательства.

45. Персональная ответственность и контроль за деятельностью исполнительных органов, структурных подразделений возлагаются на председателя Правительства, первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства, членов Правительства в соответствии с распределением обязанностей.

46. Организацию контроля обеспечивает руководитель аппарата.

Непосредственную организационную работу по выполнению стоящих на контроле нормативных правовых актов осуществляет исполнитель по поручению соответствующего первого заместителя председателя Правительства, заместителя председателя Правительства, члена Правительства, курирующего данную сферу.

Организационно-контрольное управление осуществляет учет контролируемых нормативных правовых актов, обеспечивает сбор информации от исполнителей, ежемесячно представляет Правительству сведения об их исполнении и исполнительской дисциплине в исполнительных органах, структурных подразделениях, координирует порядок снятия документов с контроля.

47. В целях надлежащего исполнения и реализации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Свердловской области, указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства, постановлений палат Законодательного Собрания и других нормативных правовых актов, исполнительные органы или (и) структурные подразделения, курирующие соответствующие сферы, разрабатывают мероприятия по их реализации, утверждаемые соответствующим распоряжением Правительства.

48. Организационно-контрольное управление в соответствии с полномочиями и поручениями председателя Правительства осуществляет проверку выполнения нормативных правовых актов Свердловской области в исполнительных органах и структурных подразделениях.

49. В целях своевременного и надлежащего реагирования на протесты и представления соответствующих прокуроров, частные определения судей и исполнения судебных актов исполнительные органы или структурные подразделения, определяемые председателем Правительства, в соответствии с законодательством принимают необходимые меры по реализации и своевременному реагированию на протесты и представления прокуроров, частные определения судей и решения судов.

Глава 11. Организация работы со служебными документами

50. Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, определение номенклатуры дел по исполнительным органам, структурным подразделениям возлагается на начальника управления по делопроизводству и общим вопросам Правительства Свердловской области (далее - управление по делопроизводству и общим вопросам).

Контроль за своевременным прохождением документов органов государственной власти Российской Федерации и Свердловской области и иных органов и организаций обеспечивает отдел регистрации и контроля служебной переписки управления по делопроизводству и общим вопросам (далее - отдел регистрации и контроля служебной переписки); обращений граждан - отдел писем и устного приема граждан управления по делопроизводству и общим вопросам (далее - отдел писем и устного приема граждан); указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства - протокольный отдел.

51. Вся корреспонденция, адресованная Правительству, поступает в отдел регистрации и контроля служебной переписки, где она регистрируется и направляется через советников или помощников председателю Правительства, первым заместителям председателя Правительства, заместителям председателя Правительства и членам Правительства в соответствии с распределением обязанностей.

52. Служебные документы исполняются в месячный срок, за исключением случаев, когда более короткий срок указан в резолюции либо предусмотрен законодательством. В случае выполнения поручения несколькими лицами, исполнительными органами или структурными подразделениями обобщение материалов, подготовку итогового документа осуществляет лицо, исполнительный орган или структурное подразделение, указанное первым в реестре исполнителей.

53. Контроль за исполнением служебных документов возлагается на первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и членов Правительства в соответствии с распределением обязанностей между ними.

54. Служебные документы, направляемые в органы государственной власти Российской Федерации, подписываются председателем Правительства, в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности.

55. Рассылку правовых актов Губернатора и Правительства осуществляет протокольный отдел согласно перечню рассылки, который составляется исполнителем документа, визируется им и располагается в нижней части листа согласования, в течение трех дней с момента их подписания, за исключением объемных правовых актов, срок рассылки которых не может превышать семи рабочих дней.

Отправка принятых правовых актов Губернатора и Правительства за пределы здания Правительства осуществляется экспедицией управления по делопроизводству и общим вопросам по почте. В ряде случаев специалист экспедиции лично доставляет нормативные правовые акты Губернатора и Правительства. При этом в специальном журнале указывается фамилия, должность, подпись лица, принявшего документ. Правовые акты в структурные подразделения, находящиеся в здании Правительства, направляются через отдел регистрации и контроля служебной переписки.

Глава 12. Координационные и совещательные органы,
создаваемые Правительством

56. Правительство для решения стоящих перед ним задач и обеспечения взаимодействия с исполнительными органами и структурными подразделениями создает координационные и совещательные комиссии.

Для обеспечения согласованных действий исполнительных органов и структурных подразделений, заинтересованных в решении определенного круга задач Правительством образуются координационные комиссии. Для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер. Правительством образуются совещательные комиссии.

Комиссии, создаваемые Правительством, могут быть отраслевые или межотраслевые.

Образование, реорганизация и ликвидация указанных комиссий, утверждение руководителей, персонального состава и определение компетенции осуществляются распоряжением Правительства.

57. В состав комиссий в зависимости от рассматриваемых вопросов включаются представители соответствующих исполнительных органов и структурных подразделений.

В состав комиссий также могут включаться (по согласованию) представители органов исполнительной власти Российской Федерации, находящихся на территории Свердловской области, органов местного самоуправления, организаций, ученые, специалисты и общественные деятели.

Круг полномочий и функций, возложенных на комиссии, определяется в положениях о них, утверждаемых Правительством. Решения и положения могут предусматривать рассмотрение комиссией проектов правовых актов Правительства по вопросам сферы их деятельности до внесения этих проектов на рассмотрение Правительства.

58. Решения комиссий оформляются в виде протоколов их заседаний, а при необходимости - в виде проектов правовых актов Губернатора, Правительства, которые вносятся в Правительство в установленном порядке.

Оформление и рассылка протоколов (выписок из них) осуществляется органами, обеспечивающими деятельность комиссий.

59. Для выполнения конкретного задания в ограниченный срок Правительством могут создаваться временные комиссии с предоставлением им на этот срок соответствующих полномочий.

Глава 13. Организация работы с поручениями
Губернатора и Правительства

60. Все поручения Губернатора Правительству незамедлительно направляются председателю Правительства для их рассмотрения.

61. Исключительное право передачи поручений от имени председателя Правительства в адрес исполнительных органов, структурных подразделений администрации Губернатора и аппарата Правительства имеет руководитель аппарата.

62. Исполнение поручений председателя Правительства осуществляется ответственным лицом, руководителем исполнительного органа или структурного подразделения в установленном порядке в течение одного месяца, если иной срок не указан в поручении.

63. При необходимости изменения срока исполнения документа исполнитель обязан представить на имя председателя Правительства или руководителя аппарата, давшего поручение, мотивированную просьбу о продлении срока исполнения.

Сроки исполнения поступивших документов исчисляются в календарных днях с даты их поступления в Правительство.

Отдел регистрации и контроля служебной переписки два раза в месяц по состоянию на 1 и 15 число направляет напоминание в письменном виде ответственным за исполнение писем о не рассмотренных в срок служебных документах.

64. Данные о не исполненных в срок документах ежемесячно отражаются в сводке учета об исполнении и прохождении документов и доводятся начальником управления по делопроизводству и общим вопросам до сведения руководителя аппарата.

Глава 14. Порядок проведения совещаний и семинаров
в Правительстве

65. Совещания и семинары с руководителями исполнительных органов и структурных подразделений, а также с руководителями государственных областных унитарных предприятий и областных учреждений проводятся председателем Правительства, первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Дравительства и членами Правительства.

66. В целях оперативного руководства проводятся аппаратные совещания:

1) председателем Правительства:

с первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Правительства и членами Правительства, руководителями структурных подразделений и исполнительных органов - каждый понедельник с 8 часов 30 минут (протокольные поручения, данные председателем Правительства на аппаратном совещании, доводятся до исполнителей в течение дня после поступления в протокольный отдел);

2) первыми заместителями председателя Правительства, заместителями председателя Правительства и членами Правительства в соответствии с распределением обязанностей:

с аппаратом курируемых структурных подразделений, исполнительных органов и руководителями государственных областных унитарных предприятий и областных учреждений соответствующих отраслей деятельности - каждый понедельник с 16.00 часов.

3) руководителем аппарата:

с руководителями структурных подразделений - каждый вторник с 9.00 часов;

с руководителями структурных подразделений, советниками и помощниками председателя Правительства, первых заместителей председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и членов Правительства, ответственных за работу по контролю - раз в квартал.

67. Структурные подразделения проводят семинары, совещания и другие массовые мероприятия областного масштаба с приглашением широкого круга участников только с разрешения председателя Правительства с представлением программы проведения, количества участников, сроков проведения, места проведения после предварительного согласования с руководителем аппарата за один месяц до проведения.

68. Координация деятельности по проведению массовых мероприятий, проводимых исполнительными органами, возлагается на руководителя аппарата, а контроль за их организационно-техническим обеспечением возлагается на организационно-контрольное управление. Исполнительные органы, структурные подразделения информируют не позднее чем за месяц до проведения мероприятия организационно-контрольное управление, а план подготовки и порядок проведения согласовывают с организационно-контрольным управлением не позднее чем за неделю до проведения мероприятия.

69. Заявки на помещения для проведения совещаний и семинаров подаются за неделю: по конференц-залу - начальнику управления зданиями Правительства, по залу заседаний Правительства (16 этаж) - советнику председателя Правительства, по залу заседаний (21 этаж) - советнику министра экономики и труда Свердловской области.

Глава 15. Порядок работы с обращениями граждан

70. Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный срок в соответствии с Областным законом от 9 января 1998 года N 4-03 "Об обращениях граждан" ("Областная газета" от 14.01.98 г. N 5).

Глава 16. Исполнение настоящего регламента

71. Первые заместители председателя Правительства, заместители председателя Правительства и члены Правительства, руководители исполнительных органов, структурных подразделений обеспечивают неукоснительное соблюдение настоящего Регламента.

72. Государственные служащие, допустившие нарушение положений настоящего Регламента, могут быть в установленном порядке привлечены к дисциплинарной ответственности, а также депремированы (полностью или частично) за месяц, в котором допущено нарушение.