Постановление Правительства Свердловской области от 4 июня 2004 г. N 436-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2003 году"

Глава 1. Финансовое и материально-техническое
обеспечение системы образования

 

Функционирование и развитие системы образования существенно зависят от бюджетного финансирования, то есть от величины доходов областного и муниципальных бюджетов, а также от доли этих средств, направляемой на образование.

 

Таблица 1

 

Динамика финансового обеспечения системы образования

 

Наименование показателя	2001 год	2002 год	2003 год
Консолидированный бюджет	18578695	36537896	42633458
Консолидированный бюджет в системе образования	5017878	8727878	10145827
Областной бюджет (всего)	15769568	20342225	22977621
Областной бюджет на образование	1031372	1304908	1353908
Доля консолидированного бюджета на образование в общем консолидированном бюджете области в процентах	27	23,9	23,8
Доля областного бюджета на образование в консолидированном бюджете области в процентах	5,6	3,6	3,2
Доля областного бюджета на образование в консолидированном бюджете на образование в процентах	20,6	15,4	13,3
Доля областного бюджета на образование в общем областном бюджете в процентах	6,5	6,4	5,9

 

Объем консолидированного бюджета на образование в общем консолидированном бюджете 2003 года составил около 10,2 млрд. рублей (в 2002 году - 8,7 млрд. рублей), что свидетельствует о последовательном росте финансовой поддержки сферы образования из государственного бюджета.

Вместе с тем уровень финансирования образовательных учреждений, несмотря на рост по сравнению с прошлыми периодами, остается недостаточным для развития материально-технической базы образования и реализации социальных гарантий работникам образования и обучающимся в полном объеме.

Несмотря на отсутствие федеральных нормативов финансирования, в Свердловской области планово-расчетные расходы областного бюджета 2003 года сформированы на основе финансовых показателей на одного обучающегося (воспитанника) в год, которые подразделены по типам и видам образовательных учреждений. Величина финансовых показателей, к сожалению, базируется на достигнутом уровне расходов, а не на необходимой потребности.

Приобретение образовательными учреждениями статуса юридического лица явилось необходимым звеном в системе многоканального, многоуровневого финансирования учреждений образования. В результате образовательные учреждения в пределах своей компетенции могут обеспечивать развитие материальной базы, создавать необходимые условия, привлекать необходимые внебюджетные источники и самостоятельно отвечать по своим обязательствам.

В 2003 году увеличилась доля внебюджетных источников финансирования областных образовательных учреждений. Поступления внебюджетных доходов составили 15 процентов от объема бюджетных средств, направленных в областные образовательные учреждения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2003 году все образовательные учреждения Свердловской области финансируются через органы казначейского исполнения бюджета. Упорядочены денежные потоки, в значительной степени усилена целевая определенность расходов, улучшен государственный контроль за целевым использованием средств.

В 2003 году, как и ежегодно, осуществлялась поддержка экономически неразвитых муниципальных образований в Свердловской области через фонд финансовой поддержки муниципальных образований в Свердловской области и государственные целевые программы развития образования, что отражено в Законе Свердловской области от 27 декабря 2002 года N 60-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" ("Областная газета" от 28.12.2002 г. N 274-277). В 2003 году общий объем финансовой помощи местным бюджетам определен в сумме 3,6 млрд. рублей.

Поддержка образовательных учреждений Свердловской области, расположенных в сельской местности, осуществлялась из средств областного бюджета за счет ежегодно планируемого централизованного фонда по разделу 1400 "Образование", финансирование составило 10,6 млн. рублей (86 процентов от уточненного плана 12,292 млн. рублей). Данные средства были направлены на подготовку образовательных учреждений к началу нового учебного года, на приобретение компьютерной техники.

В условиях нестабильной экономической ситуации на уровне Правительства Российской Федерации и Свердловской области поэтапно решалась проблема низкой заработной платы работников бюджетной сферы. Средняя заработная плата работников образовательных учреждений (всех типов) в 2003 году в среднем составляла 3059,00 рублей. В 2003 году осуществлено повышение заработной платы, предусмотренное федеральным законодательством, с 1 октября на 33 процента. В результате, тарифная ставка 1 разряда составила 600,00 рублей, 15 разряда - 2180,00 рублей.

Правительство Свердловской области в 2003 году повысило тарифные ставки раньше, чем Правительство Российской Федерации: с 1 июля 2003 года на 20 процентов, с 1 сентября - еще на 13,3 процента.

В течение года из областного бюджета в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области направлено 1223223,7 тыс. рублей, что составило 99,5 процента к уточненному годовому плану.

Кроме того, из средств федерального бюджета осуществлено финансирование учреждений начального профессионального образования на основании федеральной сметы расходов 2003 года в сумме 210904,6 тыс. рублей, что соответствует уточненным сметным назначениям и лимитам бюджетных обязательств в полном объеме (на 100 процентов). Из них финансирование на коммунальные расходы составило 146710,8 тыс. рублей, на капитальный ремонт - 64193,8 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 54-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003-2005 годы" ("Областная газета" от 06.12.2002 г. N 257-258) на реализацию мероприятий, предусмотренных программой, планировалось выделить 22500,0 тыс. рублей. В соответствии с Законом Свердловской области от 25 декабря 2003 года N 52-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2003 год" ("Областная газета" от 27.12.2003 г. N 303-305) финансирование мероприятий программы запланировано в объеме 14092,0 тыс. рублей.

В 2003 году в рамках областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003-2005 годы" приобретено 16 единиц автотранспорта. Автотранспорт передан во все муниципальные образования, предусмотренные программой, что позволило обеспечить подвоз свыше 965 учащихся из 47 отдаленных населенных пунктов в 16 общеобразовательных школ Свердловской области. По сравнению с 2002 годом удалось приобрести на 3 единицы автотранспорта больше. Несмотря на сокращение финансирования мероприятия, удалось выйти на запланированные законом объемы поставок благодаря долевому участию в финансировании приобретения автобусов муниципалитетов. Всего, с учетом централизованных мероприятий Министерства общего профессионального образования Свердловской области по обеспечению оборудованием сельских школ и школ рабочих поселков, в муниципальные образования в Свердловской области поставлены 24 автобуса. В общей сложности доля муниципалитетов составила 640,0 тыс. рублей.

На оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой предусматривалось выделить 4500,0 тыс. рублей. Данная сумма была направлена на реализацию федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (на 2001-2005 годы)" для приобретения аппаратно-программных средств для учреждений начального профессионального образования и учреждений государственного воспитания (детских домов, детских домов-школ, школ-интернатов) на условиях софинансирования из федерального, областного и муниципального бюджетов. Согласно договору между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Свердловской области стоимость поставленной техники составила 26040,0 тыс. рублей, из них 13020,0 тыс. рублей приходится на долю Свердловской области (5000 тыс. рублей - централизованные средства по селу, 4500,0 тыс. рублей - средства областной государственной целевой программы развития материально-технического обеспечения системы образования Свердловской области, 3520,0 тыс. рублей - средства муниципальных бюджетов) и 13020, 0 тыс. рублей из федерального бюджета. Участниками программы стали 33 муниципальных образования в Свердловской области. Компьютерная техника направлена в 32 муниципальных детских дома, в 23 муниципальные школы-интернаты, в 18 областных учреждений государственного воспитания, 117 учреждений начального профессионального образования. На все поставленное оборудование имеются сертификаты соответствия и санитарно-эпидемиологические заключения. На все 1113 рабочих мест установлено лицензионное программное обеспечение.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (на 2001-2005 годы)" за счет средств федерального бюджета 600 образовательных учреждений (включая органы управления образованием) обеспечены спутниковым оборудованием на общую сумму 10431,162 тыс. рублей. Стоимость работ по установке оборудования составила 2124,00 тыс. рублей.

В 2003 году образовательные учреждения были оснащены современной мебелью, соответствующей стандартам гигиенических требований, на сумму 2481,8 тыс. рублей.

Картографическая продукция и глобусы поставлены в 253 образовательных учреждения на сумму 426,3 тыс. рублей.

Приобретено 27 специальных комплектов для организации занятий адаптивной физкультурой учащихся на сумму 722,6 тыс. рублей.

Для повышения эффективности организационно-методической работы в образовательные организации Северного, Восточного управленческих округов и города Березовского поставлены 16 высокопроизводительных копировальных аппаратов "Ризограф".

Поставка технологического оборудования для пищеблоков в составе шкаф холодильный, кипятильник электрический, плита электрическая позволила улучшить качество питания учащихся в пяти областных образовательных учреждениях.

Мероприятия по обеспечению образовательных учреждений строительными материалами для проведения текущего ремонта профинансированы на сумму 200,0 тыс. рублей.

Улучшены бытовые условия в школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поставлено постельное белье в 5 школ-интернатов на сумму 86,3 тыс. рублей.

Всего в реализации программы приняли участие 121 областное государственное образовательное учреждение и 33 муниципальных образования в Свердловской области.

В 2003 году по сравнению с 2001 годом увеличилась доля школ, имеющих столовую или буфет, с 87,8 процента до 92,1 процента и уменьшилась доля школ, в которых питание организовано в приспособленных помещениях, с 17,6 процента до 12,3 процента. Увеличился охват детей горячим питанием с 57,6 процента до 65,5 процента.

Увеличилась доля школ, имеющих физкультурный зал (87,9 процента).

В Свердловской области 65 муниципальных образовательных учреждений находятся в ветхом состоянии. На строительство новых школ общей проектной мощностью 13770 ученических мест необходимо 870,56 млн. рублей. В аварийном состоянии находятся 32 муниципальных образовательных учреждения, на выполнение капитального ремонта которых требуется 287,5 млн. рублей.

В 2003 году введены в эксплуатацию два общеобразовательных учреждения на 768 ученических мест:

школа села Покровского Каменского района на 504 ученических места;

школа в деревне Тарасково (город Новоуральск) на 264 ученических места.

Выполнены работы по капитальному ремонту объектов областных образовательных учреждений на сумму 121,5 млн. рублей.

На обеспечение учебной литературой в 2003 году из областного бюджета было выделено 107,6 млн. рублей, в результате чего обеспеченность школьных библиотек обновленными учебниками составила 91 процент, тогда как в среднем по России эта цифра составляет 31 процент. В Свердловской области достигнут норматив обновления учебников: 1 раз в 4-5 лет наряду с городами Москвой и Санкт-Петербургом.

Таким образом, увеличение бюджетного финансирования и реализация областной государственной целевой программы позволили обеспечить стабильное функционирование системы образования Свердловской области в 2003 году и укрепить материально-техническую базу.

Однако,# сокращение финансирования областной государственной целевой программы не позволило в полном объеме реализовать мероприятия 1 этапа программы, участниками которого были Восточный и Северный управленческие округа, город Березовский.

Несмотря на повышение заработной платы педагогическим работникам, ее величина существенно отстает от средней заработной платы в промышленности.

Глава 2. Кадровое обеспечение

 

По данным 2003 года в системе образования Свердловской области работает 79300 педагогических и руководящих работников. На протяжении ряда лет происходит снижение численности педагогических работников Свердловской области. За период с 2000 по 2003 год число работающих уменьшилось на 7596 человек.

Тенденция снижения численности педагогических кадров особенно характерна для системы общего образования. По сравнению с 2000 годом численность педагогических работников дневных общеобразовательных учреждений уменьшилась на 7470 человек.

 

Таблица 2

 

Численность педагогических и руководящих работников
системы образования Свердловской области

 

Образовательные учреждения системы образования	Численность педагогических работников
	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Дошкольные образовательные учреждения	16153	15952	16551	16941
Дневные общеобразовательные учреждения	41455	36137	34840	33985
Вечерние школы	979	857	849	671
Учреждения государственного воспитания	1559	1802	1738	1656
Учреждения дополнительного образования	7222	7378	7961	7603
Учреждения начального профессионального образования	6081	6035	6131	6059
Учреждения среднего профессионального образования (в том числе педагогического)	6562	4200	4283	4282
Учреждения высшего профессионального образования (государственные)	6885	7286	7904	8103
Всего:	86896	79647	80257	79300

 

Основные тенденции кадрового обеспечения образовательных учреждений Свердловской области:

уменьшение численности работающих в системе педагогов и дальнейшее сокращение потребности в педагогических кадрах образовательных учреждений;

увеличение доли лиц пенсионного возраста (по сравнению с 1998 годом в 2003 году увеличилось на 2 процента число педагогов пенсионного возраста);

продолжается феминизация педагогического состава работающих учителей (доля работающих женщин в системе образования составила 91 процент);

увеличивается доля специалистов с высшим профессиональным образованием (около 4/5 работающих педагогов имеют высшее профессиональное образование);

сохраняется тенденция старения педагогических кадров (ежегодно растет доля педагогов, имеющих стаж педагогической работы более 20 лет).

В 2002/2003 аттестационном году прошли аттестацию 12755 человек и были присвоены квалификационные категории: высшая - 544 человека (4,3 процента от числа аттестованных); первая - 7638 (59,9 процента от числа аттестованных); вторая - 4573 (35,8 процента от числа аттестованных). Сравнительный анализ показывает, что количество аттестованных на высшую и первую квалификационные категории в этом году выше результатов прошлого года на 1 процент и 2,3 процента соответственно.

В целях обеспечения социальных гарантий педагогам, закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях на уровне области принят ряд мер по поддержке работающих в системе образования.

В июне 2003 года издан приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 03.11.2003 г. N 880-и "Об установлении первой квалификационной категории выпускникам учреждений среднего и высшего профессионального образования, трудоустроившимся по специальности в образовательные учреждения Свердловской области".

Более 700 специалистам, окончившим в 2003 году вуз или колледж и прибывшим на работу в школы, дошкольные образовательные учреждения, и заключившим договор о работе в образовательном учреждении не менее 3 лет (постановление Правительства Свердловской области от 17.12.2003 г. N 780-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам - педагогическим работникам, поступающим на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения в 2003 году" ("Областная газета" от 20.12.2003 г. N 293-295) планировалось выплатить единовременное пособие в размере 20 тыс. рублей на обзаведение хозяйством, из них в 2003 году 180 человек уже получили единовременное пособие.

Таким образом, образовательные учреждения Свердловской области укомплектованы кадрами, имеющиеся вакансии составляют сегодня около 2 процентов от общего числа работающих в системе педагогов. В течение последних лет сохраняется наибольшее количество вакантных должностей на преподавание ряда предметов: математики, информатики и вычислительной техники, английского языка, музыки и пения, трудового обучения. Подготовка педагогических кадров в учреждениях среднего и высшего профессионального образования для образовательных учреждений области снимает остроту кадровых проблем сельских школ и образовательных учреждений удаленных городов.

Сохраняется проблема отставания заработной платы работников образования от средней заработной платы в промышленности (60 процентов).

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование в системе образования

 

В 2003 году был подготовлен ряд нормативных правовых документов, направленных на совершенствование управления системой образования Свердловской области.

С 1 января 2003 года вступил в силу Закон Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 54-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003-2005 годы".

Приняты постановления Правительства Свердловской области по следующим вопросам:

обеспечение жильем молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения бюджетной сферы поселков городского типа и сельской местности;

выплата единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам - педагогическим работникам, поступившим на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения в 2003 году;

предоставление длительного отпуска сроком до одного года педагогическим работникам областных государственных образовательных учреждений;

повышение установленной на основе Единой тарифной сетки по оплате труда заработной платы работников организаций бюджетной сферы Свердловской области;

обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение учебными изданиями государственных и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования Свердловской области.

В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков принято совместное постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области.

На уровне Российской Федерации в 2003 году отрегулированы вопросы по:

финансированию общеобразовательных учреждений за счет средств субъектов Российской Федерации;

установлению надбавок научно-педагогическим работникам учреждений высшего профессионального образования;

оказанию платных образовательных услуг в сфере дошкольного и профессионального образования;

установлению образовательного ценза для преподавательского состава в учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования;

введению в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации приняты постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" и "О продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений".

В 2003 году формирование нормативно-правовой базы Свердловской области было направлено на обеспечение прав и социальных гарантий участников образовательного процесса (педагогов, обучающихся, родителей и образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области) и реализации принципа государственно-общественного характера управления.

Глава 2. Система управления образованием

 

Одним из принципов государственной политики в области образования является государственно-общественный характер управления образованием.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2003 году проведено годичное совещание на тему "Участники образовательного процесса: проблемы становления образовательного сообщества". В совещании принимали участие педагоги, учащиеся, родители, общественность. Участники совещания пришли к следующим выводам:

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработаны и приняты приказы, позволившие сформировать условия для осуществления государственно-общественного характера управления качеством образования через организацию и проведение лицензионно-аттестационных процессов в Свердловской области:

от 13.02.2003 г. N 134-и "О проведении репетиционного тестирования в 11 классах общеобразовательных учреждений Свердловской области в 2002/2003 учебном году";

от 17.10.2003 г. N 822-и "О работе Главной аттестационной комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области";

от 21.10.2003 г. N 846-и "Об организации деятельности Центров квалификационных испытаний в 2003/2004 аттестационном году".

Реализуя компетенцию уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере образования в части лицензирования образовательных учреждений# Министерство общего и профессионального образования Свердловской области на своем уровне обеспечило своевременное, в точном соответствии с законодательством, проведение всех лицензионных процедур, оформление соответствующих документов и контроль за соблюдением лицензионных условий. Показателем результативности работы министерства в данном направлении служит положительная динамика по приведению образовательными учреждениями лицензионных условий в соответствие с требованиями законодательства.

За 2003 год выдано 764 лицензии, из них:

негосударственным образовательным учреждениям - 75;

государственным образовательным учреждениям - 63;

муниципальным образовательным учреждениям - 626.

Переоформлено 109 бланков лицензий, оформлено 101 приложение к лицензиям по новым пролицензированным программам.

Контроль соблюдения# лицензионных требований и условий осуществлен в 205 образовательных учреждениях Свердловской области.

В муниципальных образованиях в Свердловской области число образовательных учреждений, работающих без лицензий, сведено к минимуму, то есть процесс лицензирования в области прогнозируемый и управляемый.

В 2003 году заявились на государственную аккредитацию и прошли ее 709 образовательных учреждений.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников в структуре образовательной политики рассматривается как одно из условий оценки состояния системы образования.

Отличие государственной (итоговой) аттестации прошедшего учебного года заключалось в предоставлении права выпускникам XI классов общеобразовательных учреждений:

наряду с традиционной формой письменного экзамена по русскому языку и литературе (сочинение) выбрать новую форму (изложение с творческим заданием);

засчитать результаты репетиционного тестирования за результаты государственной (итоговой) аттестации;

засчитать результаты абитуриентского тестирования (вузовского) за результаты экзаменов по выбору.

Второй год при проведении государственной (итоговой) аттестации номера комплектов тем сочинений и номера заданий по алгебре и началам анализа определялись в день проведения экзамена в прямом эфире Свердловской государственной телерадиокомпании. Параллельно с телевизионной трансляцией шел прямой репортаж по радио. В качестве наблюдателей на трансляцию были приглашены представители родительской общественности разных районов города Екатеринбурга.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области готовит систему образования области к новой форме итоговой аттестации - единому государственному экзамену. В 2003 году проведено репетиционное тестирование учащихся 11 классов общеобразовательных учреждений по русскому языку и алгебре. В тестировании по каждому предмету приняли участие 37117 учащихся, что составило 96,3 процента от общего количества учащихся 11 классов общеобразовательных учреждений области. Результаты тестирования по двум предметам не ниже общероссийских.

Репетиционное тестирование показало, что для введения единого государственного экзамена, помимо сформированной организационно-содержательной и информационной среды, необходимо создать комплекс условий, обеспечивающих педагогические, социально-правовые и экономические гарантии всем участникам эксперимента.

2003 год явился первым, подготовительным этапом преобразования технологической цепи управления аттестационными процессами:

проведен анализ обеспечения развития качества образования на уровне муниципальных органов управления образованием через управление аттестационными процессами;

обозначены проблемы в управлении аттестационными процессами.

В целях оптимизации сети образовательных учреждений в Свердловской области осуществляется:

согласование сети муниципальных образовательных учреждений (ежегодно в период формирования бюджетов);

согласование с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области решений о ликвидации и реорганизации муниципальных образовательных учреждений (приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 27.12.2001 г. N 17-д "О порядке согласования решения о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения Свердловской области").

В целях профилактики травматизма обучающихся, принятия оперативных мер по фактам травматизма министерство ежегодно направляет в муниципальные органы управления образованием, подведомственные образовательные учреждения информацию по вопросам безопасности образовательного процесса.

Вопросы безопасности образовательного процесса ежегодно рассматриваются на заседаниях коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

В целях повышения ответственности руководителей и педагогов образовательных учреждений за сохранность жизни и здоровья обучающихся в муниципальные органы управления образованием направлено письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "Об ответственности образовательных учреждений за вред, причиненный жизни или здоровью обучающихся".

С целью обеспечения реализации статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", предусматривающей участие педагогов в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка# в муниципальные органы управления образованием, подведомственные образовательные учреждения направлены информационные письма Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "О мерах по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях при проведении массовых мероприятий, связанных с праздниками Новый год и Рождество Христово", "О мерах по предупреждению жестокости в отношениях между обучающимися, воспитанниками".

В целях профилактики нарушений прав детей, оперативного разрешения конфликтных ситуаций между детьми муниципальным органам управления образованием, образовательным учреждениям предложено организовать работу с обращениями граждан по вопросам обеспечения реализации прав детей. В муниципальные органы управления образованием направлено информационное письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "О работе с обращениями граждан о нарушениях прав обучающихся". В соответствии с данным письмом с 2003 года 1 раз в полугодие обобщается информация о содержании обращений граждан, поступающих в муниципальные органы управления образованием, с последующей выработкой мер по защите прав детей.

Проведена научно-практическая конференция "Право и мораль в образовательном учреждении", на которой обсуждались, в том числе, вопросы, связанные с практикой реализации законодательства о защите прав несовершеннолетних. Состоялась областная межведомственная научно-практическая конференция "Права детей в Свердловской области: практика реализации и перспективы".

В адрес муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений направлены информационные письма Министерства общего и профессионального образования Свердловской области: "О соблюдении прав обучающихся при организации производственной практики", "О соблюдении прав детей на образование независимо от национальности", "О мерах по предупреждению жестокости в отношениях между обучающимися, воспитанниками", "О результатах тематической проверки деятельности образовательных учреждений по отчислению обучающихся", "Об обеспечении открытости деятельности образовательных учреждений".

Система управленческих действий, имевших место на разных уровнях в 2003 году, позволила обеспечить стабильное функционирование системы образования, сократить число обращений граждан о несоблюдении прав обучающихся и обучающих.

Глава 1. Образование в период детства

 

В Свердловской области в 2003 году функционировали 1240 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с общей численностью детей в них - 118473 человека (2002 год - 1293 учреждения с контингентом 113631 человек). Одной из причин уменьшения количества дошкольных образовательных учреждений в 2003 году является реорганизация части юридически самостоятельных учреждений в филиалы. Охват детей дошкольным образованием в Свердловской области в 2003 году составил 65,7 процента от общего числа детей (в среднем по России 58,1 процента).

 

"Динамика количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений"

 

Итоги прошедшего года показали, что в области развиваются такие формы организации образования детей дошкольного возраста# как детские сады (группы) временного пребывания, служба детского патронажа, консультационные пункты (центры) помощи семье. Они открыты в городах Екатеринбурге, Асбесте, Нижний Тагил, Камышловском, Каменском и других районах. Вместе с тем сохранилась тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений, особенно в сельской местности.

Одна из причин - перепрофилирование ряда учреждений дошкольного образования в предыдущие годы, что привело к отсутствию мест в дошкольных образовательных учреждениях и созданию очередей в них, особенно в крупных городах. Проблему возвращения ранее перепрофилированных зданий необходимо решать, так как, несмотря на сокращение дошкольных образовательных учреждений, общая численность детей в них увеличилась на 4842 человека.

В системе образования развиваются условия для адаптации дошкольных образовательных учреждений к особенностям детей дошкольного возраста и возможностям семьи.

Наблюдается динамика увеличения дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих образование детей в компенсирующих группах и в группах с кратковременным пребыванием. В сравнении с 2002 годом число детей в подобных образовательных учреждениях возросло на 612 и на 167 человек соответственно.

 

"Динамика численности детей, посещающих детские дошкольные учреждения, в том числе в группах компенсирующего назначения"

 

Прослеживается рост количества дошкольных образовательных учреждений, имеющих логопедов, так как среди детей, имеющих различные нарушения в развитии, преобладают дети с нарушениями речи. На сегодняшний день количество таких образовательных учреждений составляет 708.

Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, обеспечивающие оптимальные организационные условия преемственности в воспитании и обучении детей. Так, на территории Свердловской области насчитывается 46 образовательных учреждений вида "Начальная школа-детский сад".

Изменения в сфере образования нашли отражение в системе образования дошкольного и начального общего образования. Новая личностно-ориентированная парадигма поставила в центр внимания личность ребенка с ее индивидуальным своеобразием, возрастными особенностями и темпом развития.

В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях работает 16941 человек, из них 4240 педагогов имеют высшее образование, 11766 среднее специальное образование, среди которых 10975 человек имеют педагогическое образование. Наблюдается увеличение численности педагогов, стремящихся к развитию профессиональной компетентности.

Таким образом, система дошкольного образования сохранена и развивается. Об этом свидетельствуют качественные изменения, происходящие в организации образовательного процесса, в предоставлении образовательных услуг детям, не посещающим образовательные учреждения. В целом в дошкольных образовательных учреждениях созданы условия для предоставления образовательных услуг населению в соответствии с его потребностями.

Глава 2. Общее образование

 

В 2003 году в Свердловской области функционировали 1205 дневных общеобразовательных учреждений с численностью обучающихся 457997 человек. Из них в городе расположены 743 школы (61,7 процента) с численностью обучающихся 395871 человек (86,4 процента) и в сельской местности - 462 школы (38,3 процента) с численностью обучающихся 62126 человек (13,6 процента).

 

Таблица 3

 

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений
Свердловской области на начало 2003/2004 учебного года
(без специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений
для детей с девиантным поведением)

 

Наименование	Город		Село		Итого
	школ	учащихся	школ	учащихся	школ	учащихся
Общее число школ	743	395871	462	62126	1205	457997
из них:
начальных	40	5388	78	881	118	6269
основных	82	13471	130	8206	212	21677
средних (полных)	621	377012	254	53039	875	430051
Школ с углубленным изучением предмета	88	17895	0	0	88	17895
Гимназий	37	28850	0	0	37	28850
Лицеев	16	14391	0	0	16	14391

 

В 2003 году в сельской местности продолжилось сокращение количества начальных школ. Одной из основных причин уменьшения общего числа дневных общеобразовательных учреждений в текущем году является юридическое объединение сельских малокомплектных начальных школ со средними школами в статусе филиалов. По информации муниципальных органов управления образованием# число филиалов составляет 105 школ. Кроме того# закрыли малокомплектные начальные школы в Новолялинском, Слободо-Туринском, Туринском районах.

В системе общего образования сохраняется устойчивая система образовательных учреждений повышенного статуса. В их числе 37 гимназий с числом обучающихся 28850 человек и 16 лицеев с контингентом обучающихся 14391 человек. По сравнению с прошлым годом сеть гимназий выросла на 3 (соответственно увеличился контингент обучающихся на 1170 человек), количество лицеев уменьшилось на 3 образовательных учреждения, при этом контингент обучающихся сократился на 1892 человека.

В 2003/2004 учебном году количество школ с углубленным изучением предметов увеличилось на 10 и составило 88 образовательных учреждений, при этом численность обучающихся # углубленно изучающих предметы# увеличилась на 743 человека. Численность обучающихся в образовательных учреждениях с углубленным изучением предметов составляет 17895 человек.

Численность учащихся общеобразовательных школ к 2003 году сократилась на 8,3 процента, в области уменьшилось количество школ, работающих в 2 смены. Создались более благоприятные условия для осуществления индивидуализации педагогической работы с детьми.

Численность руководящих и педагогических работников в дневных общеобразовательных учреждениях в 2003 году составляла 33921 человек. Из них 3917 человек - руководящие работники, 6403 человека - учителя начальных классов, 23601 человек - учителя 5-11 классов.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" получение общего образования возможно в различных формах.

"Динамика численности детей, получающих образование в различных формах"

 

Индивидуально на дому в 2003 году обучалось 2610 человек (в 2002 году - 2756 человек).

Реализуя социальную политику Правительства Свердловской области, прогнозируя состояние, особенности и потребности рынка труда в Свердловской области# Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на 2003 год были определены следующие задачи:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Система образования Свердловской области развивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и основными направлениями модернизации российского образования. Вместе с тем региональное образование имеет ряд особенностей, определенных для субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Одним из существенных факторов в развитии образования в 2003 году становится развитие вариативности образовательных программ, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на потребности граждан. Развитие процесса стандартизации в области не означает подчинение учебного процесса жесткому шаблону, а, напротив, открывает широкие возможности для педагогического творчества, создания вокруг обязательного ядра содержания вариативных программ, разнообразных технологий обучения, учебных пособий.

В 2003 году сохранился высокий уровень инновационной деятельности, опытно-экспериментальной работы в образовательных учреждениях. В 2003 году по различной проблематике в области работали 16 экспериментальных и около 30 базовых площадок.

Анализ итогов 2003 года показывает, что педагоги и руководители образовательных учреждений осваивают стандарт как целостную систему, позволяющую не только существенно обогатить содержание образования, но и добиться за счет этого значительно более высокого уровня интеллектуального развития учащихся.

Результаты областных контрольных работ 2002/2003 учебного года, проведенных с учащимися 3, 8, 10-х классов, показали, что значительная часть учащихся демонстрирует готовность принять социально-значимую задачу, проектировать совместно с другими эффективные способы ее решения. В сочинениях учащихся присутствовало выраженное отношение к проблеме, наличие дополнительной информации различного характера, определение способа анализа предложенной проблемной ситуации.

В 2003 году среднюю школу закончили 38533 человека, из них 642 - награждены золотой медалью "За особые успехи в учении". Число золотых медалистов в 2003 году на 172 больше, чем в прошлом году. Серебряной медалью "За особые успехи в учении" награждены 1569 выпускников. В прошлом году их было 1544 человека.

В течение 2002/2003 учебного года специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области посетили около 400 образовательных учреждений в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области. Наблюдения за ходом образовательного процесса, результаты прошедших в 2002/2003 учебном году олимпиад, результаты областных контрольных работ, итоговой аттестации, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" также позволили говорить об изменениях в состоянии образованности и обретении социальной компетентности обучающихся.

Прошедший учебный год характеризовался серьезным продвижением в деле создания попечительских советов, фондов развития образовательных учреждений. Содержанием деятельности этих советов и фондов становится не только привлечение дополнительных финансовых средств, но и вопросы развития качества образования. Родители и общественность выступают аналитиками содержания образования и оценивают образованность ребенка.

Примерами этого является деятельность попечительских советов и фондов отдельных образовательных учреждений в городах Полевском, Первоуральске, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Верхняя Салда и других муниципальных образованиях в Свердловской области.

В течение 2000-2003 годов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами управления образованием последовательно реализовывались задачи сохранения здоровья учащихся. В ряде муниципальных образований в Свердловской области отрабатывались модели дошкольных образовательных учреждений и школ здоровьесберегающего профиля; в школьные компоненты учебных планов введено преподавание предмета "Культура здоровья", вводятся дополнительные уроки физкультуры, "диетические столы" в школьных столовых и ряд других мероприятий.

Особенности 2002/2003 учебного года в содержании образования заключались в реализации следующих направлений:

Информационные дни Министерства общего и профессионального образования Свердловской области показали, что в образовательных учреждениях в основном прослеживается система партнерских отношений между педагогами и учащимися. Большинство детей свободно вступают в диалог, открыты, общительны. Во многих общеобразовательных учреждениях работают советы старшеклассников. Решая вопросы организации досуга, они не стали по сути органами самоуправления.

Результаты областных контрольных работ 2003 года свидетельствуют о развитой практике общения обучающихся между собой, с педагогами, родителями, умении выразить собственное мнение, отстаивать свою позицию. Вместе с тем пока недостаточно развита практика конструктивного диалога, умения задавать вопросы, обобщать сказанное, проектировать систему конкретных действий.

Впервые в 2003 году от 80 до 93 процентов родителей стали участниками подготовительного этапа областных контрольных работ: вместе с детьми собирали информацию о своих предках, родном городе (селе), готовили рисунки, схемы, целые выставки по предложенной тематике.

С целью развития информационно-технологических условий, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году 521 образовательное учреждение и муниципальные органы управления образованием были обеспечены комплектами спутникового оборудования, позволяющими оперативно получать актуальную информацию из Министерства образования Российской Федерации и иметь доступ к образовательным Интернет-ресурсам.

Анализ результатов развития системы общего образования Свердловской области позволяет говорить о положительной динамике в реализации прав детей на качественное образование, что является основным приоритетом региональной образовательной политики.

Глава 3. Образование детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации

 

Целью образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания является создание и развитие условий, способствующих позитивной социальной адаптации и интеграции в общество воспитанников детских домов и школ-интернатов (формирование у детей навыков самообслуживания и ведения домашнего хозяйства, потребительской культуры, препятствующих возникновению иждивенческой позиции). Вводятся такие формы воспитания как домашние группы, патронатные семьи.

В Свердловской области в 2003 году функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека.

 

"Образовательные учреждения для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей"

 

С целью расширения социального опыта воспитанников детских домов в 2003 году более широкое распространение получила практика взаимодействия учреждений государственного воспитания с другими образовательными учреждениями - учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, среднего педагогического образования.

Примером стала совместная туристско-краеведческая деятельность воспитанников Верхнесинячихинского, Ирбитского, Алапаевского, Тавдинского детских домов и студентов Ирбитского педагогического училища. Туризм оказывает значительное влияние на изменение личностной позиции детей - от потребительского отношения к окружающим ("мне должны") к осознанию и принятию ответственности как за себя, свою жизнь, так и за других. Способствуют этому социальные роли, принимаемые детьми на время туристического похода ("костровой", "медик", "ответственный за снаряжение").

Взаимодействие профессиональных образовательных учреждений с учреждениями государственного воспитания направлено на расширение социального опыта детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе через дополнительное образование.

В 2003 году число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования достигло 1350 человек (2,5 процента от общего числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, прирост составил почти 1 процент по сравнению с 2002 годом).

Значительное увеличение в профессиональных училищах численности учащихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, потребовало создания в учреждениях начального профессионального образования социально-педагогических служб. Это позволило объединить деятельность социальных педагогов, воспитателей общежитий, педагогов-организаторов, медицинских работников едиными образовательными задачами и определить системные педагогические действия в отношении учащихся из числа детей-сирот.

В целях обеспечения управления процессами выпуска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из учреждений государственного воспитания и их приема в учреждения профессионального образования в 2003 году организована работа Согласительной комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Основные задачи комиссии направлены на координацию деятельности органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания и начального профессионального образования по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также разрешение спорных вопросов на этапе приема в учреждения начального профессионального образования.

В результате взаимодействия с социальными службами профессиональных училищ в 2003 году разработаны модели организации жизнедеятельности учащихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Их внедрение в практику является педагогически целесообразным и планируется с 2004 года.

В 2003 году Министерством общего и профессионального образования. Свердловской области для решения проблемы устройства воспитанников социальных приютов, не имеющих общего образования, сформированы группы в учреждениях начального профессионального образования. Воспитанники социальных приютов зачислены на полное государственное обеспечение; получая основное общее образование, дополнительно осваивают профессии по программам профессиональной подготовки.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области осуществляет функции контроля за своевременным выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей.

За прошедший год количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, увеличилось.

 

Таблица 4

 

Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

 

                                                                  человек

N п/п	Наименование показателя	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
1.	Выявлено за отчетный год	4501	4641	4691	5089
2.	Остались неустроенными на конец отчетного года	735	698	664	621
3.	Находится опекаемых на воспитании в семьях (на конец отчетного года)	11162	11603	11689	12324
	в том числе получающих пособие	7260	7934	8135	8864
4.	В семьях усыновителей находится на воспитании (усыновленные посторонними гражданами, исключая усыновленных отчимами и мачехами)	5800	5868	5983	6262
5.	Приемных семей	21	18	36	62
	в них детей (без родных)	62	80	104	117
6.	Число детей, отобранных у родителей по решению суда о лишении родительских прав	1745	1720	1915	2197
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	647	167	104	131
8.	Число детей, возвращенных родителям (из числа выявленных за год)	426	352	473	417
9.	Число детей, возвращенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	69	70	85	78
10.	Число детей, возвращенных родителям из семей опекунов	377	280	391	289

 

По-прежнему наблюдается увеличение числа детей, отобранных у родителей в связи с решением суда о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах. В 2003 году снизилось количество детей, возвращенных в родные семьи. Это может быть связано с недостаточностью профилактической и реабилитационной работы как учреждений, в которых воспитываются дети (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи семье и детям, детские дома), так и соответствующих органов местного самоуправления (управления образованием, социальной защиты населения, здравоохранения).

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на протяжении ряда лет осуществляются функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На 15 января 2004 года в региональном банке данных находятся на учете сведения о 6105 детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет. Таким образом, на сегодняшний день в результате целенаправленной работы Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, органами опеки и попечительства осуществляется постановка на учет всех детей, имеющих статус "ребенка, оставшегося без попечения родителей".

Основная цель формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей - оказание содействия в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

 

Таблица 5

 

Данные по устройству детей, оставшихся без попечения родителей

 

                                                                  человек

Форма устройства	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Под опеку (попечительство)	2040	2185	2255	2168	2400
В приемную семью	54	3	20	33	24
Усыновлены посторонними гражданами	681	500	458	444	557
в том числе гражданами Российской Федерации	277	193	193	169	169

 

Несущественный рост наблюдается по таким формам устройства детей, как опека (попечительство) и приемная семья, то есть формы устройства, не предполагающие возникновения между приемными родителями (опекунами) и детьми прав и обязанностей как между родственниками по происхождению.

В 2003 году в рамках действующего Совета государственных опекунов работала инициативная группа из руководителей областных детских домов по разработке проектов патронатного воспитания. Руководителями проанализированы нормативные, лицензионные, кадровые, методические, финансовые, материально-технические условия не только в детских домах, но и в муниципальных образованиях, где учреждения расположены, с тем, чтобы подготовить системное обоснование для реализации проектов патронатного воспитания. Таким образом, законами субъектов Российской Федерации могут быть определены формы воспитания детей-сирот, помимо форм, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Одной из первоочередных задач является разработка нормативных оснований для развития как уже существующих форм семейного устройства (приемная семья, детский дом семейного типа), так и формирования новых систем устройства детей, таких как патронатная семья.

В связи с этим в 2004 году предполагается:

внести на рассмотрение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области проект закона "О семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", разработка соответствующих нормативных актов Правительства Свердловской области;

внести изменения и дополнения в Областной закон от 19 марта 1998 года N 18-ОЗ "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная газета" от 25.03.98 г. N 44).

С целью развития информационно-технологических условий в учреждениях государственного воспитания, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году 32 муниципальных детских дома, 18 областных учреждений государственного воспитания получили современную компьютерную технику. Всего в учреждениях государственного воспитания поставлено 708 единиц оборудования, включая рабочие места учителя, рабочие места ученика, сетевое оборудование, лазерные принтеры, модемы, мультимедийные проекторы, источники бесперебойного питания, сканеры на сумму 8748,9 тыс. рублей.

В 2003 году в Свердловской области была продолжена профилактическая работа по предупреждению наркомании, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, организованная в соответствии с действующими федеральными и областными законами, программами в области профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании. Осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение гарантий обязательного основного общего образования. Ежегодно проводится областная комплексная межведомственная профилактическая операция "Подросток".

В январе 2003 года создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в городе Полевском. В течение 2003 года центром проведены следующие мероприятия:

 

Таблица 6

 

Наименование показателя	Для учащихся	Для родителей	Для педагогов
Лектории	124	106	-
Конференции	-	21	3
Семинары	-	20	66
Круглые столы	7	7	10
Консультации	-	300	300
Групповые занятия с элементами тренингов	10	-	10
Игровые программы	20	-	-
Городские акции	16	-	-

 

В апреле 2003 года создан областной центр правовой помощи населению.

Осуществляется реализация интегрированной комплексной образовательной программы повышения квалификации "Профилактика девиантных форм поведения детей и подростков" для специалистов областных ведомств, работающих с несовершеннолетними.

В 2003 году уменьшилась численность детей, не посещающих образовательные учреждения.

 

Таблица 7

 

                                                                  человек

Управленческий округ, муниципальное образование	По состоянию		По состоянию
	на 1 сентября 2002 года	на 1 сентября 2003 года	на 1 января 2003 года	на 1 января 2004 года
Восточный управленческий округ	520	299+148 по уважительным причинам	236	262
Южный управленческий округ	230	251	281	155
Горнозаводской управленческий округ	411	272	332	159
Западный управленческий округ	612	341+198 по уважительным причинам	429	310
Северный управленческий округ	410	170	164	107
город Арамиль	22	6	6	10
город Березовский	126	87	32	24
город Екатеринбург	201	130	157	99
Режевской район	50	27	17	15
Сысертский район	67	44	21	23
ИТОГО:	2649 (в том числе 825 по болезни, в отпусках с родителями)	1627+346 по уважительным причинам	1675	1164

 

Создана комплексная система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, длительное время не посещавшего образовательное учреждение, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

 

Таблица 8

 

                                                                  человек

Виды помощи	2002 год	2003 год
Оказано всех видов помощи: педагогической; психологической; медицинской; правовой; материальной	9784 1480 926 3115 533 3730	12139 3732 2122 722 2784 2779

 

Уменьшилась численность детей и подростков, помещенных в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности - 155 человек (2002 год - 206 человек).

Уменьшилась численность выявленных беспризорных детей, нуждающихся в устройстве (2000 год - 321 человек, 2001 год - 324 человека, 2002 год - 222 человека, 2003 год - 154 человека), численность выявленных безнадзорных детей (2000 год - 3148 человек, 2001 год - 1315 человек, 2002 год - 1197 человек, 2003 год - 1005 человек).

Увеличилась численность детей "группы риска", оздоровленных в городских летних лагерях дневного пребывания - 12170 человек (в 2002 году - 6175 человек), в загородных оздоровительных лагерях - 5205 человек (в 2002 году - 2154 человека), трудоустроено подростков "группы риска" - 6122 человека (2002 год - 2449 человек, 2001 год - 4210 человек).

Сократилась численность подростков, вновь поставленных на учет в инспекции по делам несовершеннолетних - 2233 человека (в 2002 году - 3008 человек).

Уменьшилось количество выявленных фактов жестокого обращения с несовершеннолетними - 124 (2002 год - 169, 2001 год - 181, 2000 год - 263).

В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.

В течение 2000-2003 годов сеть образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психологического развитая, нарушениями в интеллектуальном развитии оставалась стабильной. Для детей дошкольного возраста открыто 1062 группы компенсирующего вида (в дошкольных образовательных учреждениях, в начальных школах-детских садах, в специальных (коррекционных) школах, имеющих структурные подразделения - детские сады, в центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи). Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях изменилась незначительно.

 

"Динамика изменения численности обучающихся"

 

В общеобразовательных школах имеются компенсирующие классы, специальные (коррекционные) классы, группы для детей с ограниченными возможностями здоровья (не только для детей с нарушениями психологического развития и умственной отсталостью, но и для детей с нарушениями зрения, с тяжелыми нарушениями речи). Кроме того, дети с различными нарушениями получают образование совместно со здоровыми детьми. Так, число детей-инвалидов в общеобразовательных школах сейчас составляет 4862 (в 2002 году - 4490 детей, в 2001 году - 3617, в 2000 - 2831). Не уменьшается численность детей, получающих образование (по медицинским показаниям) в форме индивидуального обучения на дому (в текущем году - 2610 детей. в 2002 году таких детей было 2756, в 2001 году - 1919, в 2000 году - 2046). Как правило, это дети с тяжелыми заболеваниями, которые считались "необучаемыми".

На федеральном уровне отсутствуют учебные планы, учебники, документы. обеспечивающие деятельность психолого-медико-педагогических комиссий (далее - ПМПК), логопедических пунктов; не изменяется соответствующая подготовка педагогов учреждений специального (коррекционного) образования; не разработаны нормативы финансирования образовательных учреждений с учетом малой наполняемости классов, групп. Направления модернизации общего образования (единый государственный экзамен, "профильное и предпрофильное обучение") также не предполагают участие детей с нарушениями в развитии.

В 2003 году продолжилось формирование областной модели комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Значительную роль в решении проблем ребенка с ограниченными возможностями здоровья играют ПМПК. В 23 муниципальных образованиях в Свердловской области работает 38 ПМПК, имеющих сертификат Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Созданы нормативные и организационно-содержательные основания деятельности ПМПК: отработана процедура их сертификации, апробировано примерное положение о ПМПК, специалистам комиссий предложены рекомендации по структуре и содержанию протоколов ПМПК, по составлению заключений ПМПК в соответствии с требованиями международного и российского законодательства.

С целью организации качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья разработаны и утверждены приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области примерные учебные планы, соответствующие требованиям национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта, результату образования детей с различными нарушениями в развитии.

С целью реализации принципа дополнительности в образовании детей с нарушениями в развитии предприняты действия к обеспечению доступности для них дополнительного образования (в том числе фестивалей, конкурсов), к обеспечению педагогов и руководителей дополнительного образования рекомендациями по организации работы с детьми, имеющими те или иные нарушения в развитии (создание информационных, программно-методических условий). Центром "Дворец молодежи" создана система работы с педагогами дополнительного образования и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Реализуется проект "Добрых рук мастерство".

За последние годы сократилась численность детей с ограниченными возможностями здоровья, которые не учатся. По данным муниципальных органов управления образованием на 1 октября 2003 года детей в возрасте от 7 до 15 лет, не получающих образование по причинам болезни, - 273 (в 2001 году таких детей было 1511).

Вместе с тем, с целью развития образования детей с особыми образовательными потребностями необходимо:

совершенствование нормативов бюджетного финансирования системы общего образования для получения образования в различных формах (их сочетаниях);

возможность получения образования по индивидуальному учебному плану, ускоренному курсу обучения;

функционирование образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

деятельность психолого-медико-педагогических комиссий и консилиумов;

совершенствование учебного и программно-методического Обеспечения общего образования (в том числе на электронных носителях).

Таким образом, в 2003 году в Свердловской области продолжена работа по развитию образовательных услуг, доступности образования и социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приоритетом оставалось развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрены основания деятельности патронатных семей.

Осуществлен комплекс мер по профилактике девиантных форм поведения детей и подростков. Сложилась система межведомственного взаимодействия. В образовательных учреждениях ведется персонифицированный учет детей, не посещающих образовательные учреждения. Сократилась численность детей, не приступивших к занятиям в начале 2003/2004 учебного года. Это привело к сокращению выявленных беспризорных и безнадзорных детей.

В образовательных учреждениях Свердловской области в 2003 году продолжилась работа по созданию условий доступности образования детям с ограниченными возможностями здоровья.

Важнейшим достижением года является возможность обучения детей с различными нарушениями совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении.

В 2003 году возросло число обучающихся, ранее считавшихся "необучаемыми" из-за тяжелых заболеваний.

Глава 4. Дополнительное образование детей

 

Система дополнительного образования детей является социальным институтом, расширяющим возможности и увеличивающим эффективность всей системы образования. Об этом свидетельствует развитие сферы дополнительного образования во всех образовательных учреждениях Свердловской области, в том числе создание крупных районных центров дополнительного образования детей в сельских территориях.

В системе дополнительного образования детей в 2003 году функционировало 241 учреждение дополнительного образования, подотчетное Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, где занималось 222255 человек. В 57 учреждениях дополнительного образования, подотчетных Министерству по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, занималось 34565 человек. В 184 учреждениях дополнительного образования, подотчетных Министерству культуры Свердловской области, занималось 44184 человека. Доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, составила 46,7 процента от общего числа обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях.

Число педагогов, работающих в системе дополнительного образования в 2003 году, составило 12921 человек.

В течение последних лет основная доля учреждений дополнительного образования работает по всем видам образовательной деятельности (42,7 процента), по спортивному виду (34,4 процента). По сравнению с 2002 годом увеличилась доля учреждений художественной, эколого-биологической, туристско-краеведческой, технической направленности и снизилась доля учреждений военно-патриотической и спортивно-технической направленности.

 

Таблица 9

 

Распределение учреждений дополнительного образования
по видам образовательной деятельности
(сведения по учреждениям, подотчетным
Министерству общего и профессионального образования
Свердловской области)

 

Вид образовательной деятельности	Количество учреждений дополнительного образования (процентов)	Численность занимающихся, человек (процентов)
Работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества)	103 (42,7)	139670 (62,8)
Художественная (центры, дворцы, дома)	17 (7,1)	4007 (1,8)
Эколого-биологическая (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	11 (4,6)	7581 (3,4)
Техническая (центры, дворцы, дома, дома, станции, клубы)	12 (5,0)	8412 (3,8)
Туристско-краеведческая (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	10 (4,2)	4493 (2,0)
Спортивная (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки)	83 (34,4)	56581 (25,5)
Военно-патриотическая и спортивно- техническая (клубы, школы)	2 (0,8)	380 (0,2)
Другие	3 (1,2)	1131 (0,5)
Всего:	241	222255

 

Ключевой идеей дополнительного образования является создание условий для самореализации и саморазвития личности ребенка, обретения им необходимых социальных компетенции, мотивации к познанию и творческой деятельности.

В связи с этим 2003 год характеризовался качественными изменениями системы дополнительного образования детей. Возросло число программ для детей различных возрастных и социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, дошкольников, не посещающих детские сады, для детей-инвалидов, детей-сирот.

Существенное влияние на развитие содержания дополнительного образования оказывает Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент). В течение ряда лет реализуются такие проекты как "Каменный пояс", "Родники", "Программа совершенствования экологического образования Свердловской области", "Программа развития физической культуры в системе образования Свердловской области на 2001-2005 годы", фестивали "Юные интеллектуалы Среднего Урала", "Майская радуга".

В 2003 году в реализации этих проектов участвовали тысячи детей нашей области, проводя исследования и экспедиции, очищая родники, леса и водоемы в своих селах и городах. Дальнейшее развитие получили .краеведческое движение, возрождение национальных традиций, технических видов творчества, деятельность школьных музеев.

С 2003 года изменился также подход к организации фестивального движения, оно обрело яркую социальную направленность. Анализ эффективности проведения фестивалей предыдущих лет показал, что дети, имеющие устойчивый познавательный интерес в определенной образовательной области, были ограничены рамками одной организационной формы (олимпиада, защита исследовательских проектов, турнир, конкурс). Ключевая идея содержания организации V фестиваля в 2003 году заключалась в реализации проектного подхода. Такой подход позволил объединить усилия и ресурсы организаторов фестиваля (временные, материально-технические, финансовые). Приобретенный опыт социального взаимодействия учащихся, педагогов, родителей, представителей общественных организаций дает дополнительные возможности становления образовательного сообщества. Конкурсные задания опирались на решение реальных жизненных ситуаций, позволяя участникам продемонстрировать уровень социальной компетентности.

Впервые областной Политехнический форум прошел в городе Качканаре. Процесс подготовки форума в Северном управленческом округе позволил объединить усилия педагогов, родителей, детей, общественных организаций, активизировать резервы государственных структур, производственных и коммерческих предприятий. Проведение конкурса профессионального мастерства для учащихся начального профессионального образования на базе детского дома города Дегтярска стало не просто состязанием, а формой социальной практики участников. Результатом конкурса стали уютные отремонтированные спальни, обновленный интерьер помещений, восстановленное оборудование, модные стрижки малышей.

Всего в мероприятиях областного уровня V фестиваля участвовало 30560 детей и подростков. Впервые в нем приняли участие младшие школьники из учреждений государственного воспитания (игра "Интеллектуальная радуга"), представители 8 национальных диаспор (защита творческих работ "Урал многонациональный"). Активная социальная позиция участников фестиваля проявилась в экологической игре "Биодом", игре "Уральский характер" (составление творческого портрета уральца), защите социальных проектов "Комитет добрых дел".

Ярким явлением стала областная социум-игра "Ветер перемен". Участники игры - команды старшеклассников, объединившиеся с целью решения социально-значимых проблем своего города или района. Опыт проведения игры показал, что в командной форме закрепляется и развивается быстро растущий коммуникативный опыт участников. Игра способствует их личностному становлению и самоопределению, делает их соучастниками и создателями социально-образовательного пространства.

Анализ развития системы дополнительного образования Свердловской области в 2003 году позволяет зафиксировать последовательность управленческих решений, принятых в данном направлении. Прежде всего, следует отметить приоритетность организационно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений в сфере дополнительного образования детей. Механизмы лицензирования, аттестации, государственной аккредитации позволили существенно активизировать деятельность по приведению в соответствие нормативной базы, необходимых условий для организации образовательного процесса. В настоящее время 90,8 процента учреждений дополнительного образования детей имеют лицензию на образовательную деятельность, активнее включаются в процесс аттестации и государственной аккредитации. Если в 2001 году только 16 учреждений получили свидетельство о государственной аккредитации, то в 2003 - более 70.

Остаются проблемы, связанные с финансированием и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений. Однако и в этих условиях необходимо искать различные формы многоканального финансирования (бюджетное, внебюджетное, спонсорское, межведомственное, шефское). Примерами могут служить такие муниципальные образования как город Ревда, город Нижний Тагил, город Полевской и Орджоникидзевский район города Екатеринбурга.

Остается проблемой неравномерность в развитии системы дополнительного образования отдельных муниципальных образований в Свердловской области. Одним из путей ее преодоления может стать функционирование учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных и ресурсных центров в территории.

Перспективными направлениями в развитии содержания дополнительного образования должны стать социально-педагогическая, социокультурная, гражданская направленность образовательных программ и проектов. Использование современных досуговых форм позволит привлекать к творческой деятельности и социальной практике детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, усилить взаимодействие с семьей, развить программы реабилитационного, углубленного, профессионально ориентирующего характера.

Таким образом, в 2003 году система дополнительного образования продолжала стабильно функционировать. Высокая доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием, включая фестивальное движение, демонстрирует востребованность услуг системы дополнительного образования. Изменения в содержании дополнительного образования позволяют вовлекать различные категории детского населения, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и развивать условия для самореализации и саморазвития личности ребенка.

Глава 5. Летняя оздоровительная кампания

 

Лето - это период каникул, отдыха детей от школьных занятий в их традиционном понимании, но вместе с тем и продолжение образования в других (активных, коллективных) формах.

Отдых и оздоровление детей в Свердловской области летом 2003 года были организованы в следующих формах:

загородные оздоровительные лагеря различных форм собственности;

лагеря с дневным пребыванием детей;

санатории, профилактории и пансионаты;

туристические базы и базы отдыха.

В 2003 году для детей и подростков Свердловской области работало 128 загородных оздоровительных лагерей (из них 50 муниципальных), 1531 лагерь дневного пребывания (на базе школ, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры, комитетов по делам молодежи). Кроме того, непосредственно в каждом из городов и районов области учреждения дополнительного образования (Дома творчества, станции юных натуралистов, станции туристов) являлись организаторами туристических маршрутов по Свердловской области и за ее пределы.

По данным муниципальных органов управления образованием летом 2003 года в Свердловской области отдохнуло и было оздоровлено 323056 человек, что составило 71 процент от числа детей и подростков школьного возраста (453934 человека). Для сравнения: в 2002 году численность оздоровленных и отдохнувших составила 65 процентов, но при этом число детей и подростков школьного возраста составило 474219 человек.

 

"Распределение детей по видам оздоровительных учреждений в период летней оздоровительной кампании

 

Основная доля (49 процентов) детей и подростков провела летние каникулы 2003 года в городских лагерях. Этим летом в лагерях дневного пребывания отдохнуло 127389 детей.

Однако в современных условиях это "вынужденный" отдых, вследствие чего оценка увеличения численности занятых таким образом детей носит противоречивый характер и не может однозначно считаться положительной.

Кроме того, именно в этих учреждениях детского отдыха наиболее несоответствующие сегодняшним требованиям и потребностям детей условия отдыха - в силу отсутствия в школах необходимых бытовых условий, спортивных и игровых сооружений, скуден набор форм занятости детей, недостаточно медицинское обслуживание. Несмотря на положительные изменения в содержании отдыха (организация тематических и профильных смен), остается недостаточным педагогическое сопровождение организации отдыха детей в данной форме.

Стоимость путевки в загородный лагерь летом 2003 года составила в среднем 4800 рублей, стоимость путевки в лагерь дневного пребывания детей (с двухразовым питанием) - 867 рублей. При этом с родителей взималось 10 процентов от стоимости путевок, остальная сумма возмещалась средствами Фонда социального страхования Российской Федерации, областного или муниципального бюджетов, средствами предприятия-работодателя родителей.

Сохраняющиеся тенденции сокращения численности детей, отдыхающих в загородных оздоровительных центрах (2002 год - 79706 человек, 2003 год - 75759 человек), заставили администрации городов и районов области искать варианты решения проблемы организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории своих муниципальных образований через:

расширение сети лагерей с дневным пребыванием детей, что позволило по сравнению с прошлым годом дополнительно оздоровить 3356 детей и подростков;

сотрудничество с другими муниципальными образованиями (заключение на уровне глав администраций договора на отдых и оздоровление детей в загородных лагерях "соседей") - город Дегтярск, Верхотурский уезд, город Нижняя Салда, Гаринский район;

использование дополнительных "внутренних резервов" (создание детских площадок при дворовых клубах и учреждениях культуры, оборонно-спортивных лагерей) - города Каменск-Уральский, Верхняя Салда, Екатеринбург, Нижний Тагил, Качканар, Асбест; Тугулымский, Сысертский и Серовский районы.

Таким образом, была решена проблема организации отдыха детей преимущественно в возрасте от 7 до 12 лет. Организация отдыха детей старше 12 лет осталась проблемой. И этим летом они были в большинстве своем заняты в летних трудовых отрядах и лагерях или трудоустроены.

Организация занятости подростков в период летней оздоровительной кампании 2003 года осуществлялась службами занятости, молодежными биржами труда, предприятиями и организациями муниципальных образований в Свердловской области.

 

Организация отдыха и оздоровления особых категорий
детей и подростков

 

Учитывая тот факт, что организация отдыха и оздоровления особых категорий детей и подростков в соответствии с целями и задачами летней кампании 2003 года является приоритетной в деятельности муниципальных органов управления образованием, основное внимание при формировании программ "Лето-2003" уделялось созданию условий для организации восстановления и поддержания здоровья данной категории детей.

В 2003 году отдохнуло и было оздоровлено 11878 детей-сирот и опекаемых, что составило 90 процентов от общей численности.

Удалось полностью оздоровить данную категорию детей в городах: Березовском, Екатеринбурге, Заречном, Карпинске, Краснотурьинске, Нижний Тагил, Каменском и Камышловском районах. В вышеперечисленных территориях был организован отдых детей-сирот в загородных оздоровительных лагерях в течение всех трех смен за счет внутренних резервов и использования различных форм отдыха - муниципальные клубы, туристические базы и многодневные походы, профильные лагеря.

Более 60 процентов детей оздоровлено в городах Алапаевске, Асбесте, Каменске-Уральском, Артинском, Верхнесалдинском, Невьянском, Нижнетуринском, Пригородном районах.

Менее 50 процентов детей данных категорий оздоровлено городе Верхний Тагил, Богдановичском районе.

Летом 2003 года воспитанники областных учреждений государственного воспитания и кадетских школ-интернатов Свердловской области, дети-сироты и опекаемые, обучающиеся в учреждениях начального профессионального образования отдыхали и оздоравливались в оздоровительных лагерях "Юность" и "Леневский".

Нормативным основанием организации летнего отдыха являлось постановление Правительства Свердловской области от 11.04.2003 г. N 197-ПП/15 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 319), приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 25.06.2003 г. N 611-и "Об организации летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областных образовательных учреждений в 2003 году" и Программа развития загородных оздоровительных Центров на 2000 и последующие годы.

Совместно с органами здравоохранения, торговли, образования, общественного питания, внутренних дел городов Екатеринбурга, Кировграда, Нижний Тагил, Сысерти были решены вопросы кадрового обеспечения, медицинского обслуживания, снабжения продуктами питания, охраны детских оздоровительных лагерей, была создана необходимая нормативная база.

Существующая сеть оздоровительных учреждений позволила учесть интересы и потребности воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, учреждений начального профессионального образования - оздоровлено 1370 человек, из них 940 детей-сирот.

Осталась нерешенной проблема оздоровления детей-сирот, воспитанников учреждений государственного воспитания старшего подросткового возраста - старше 16 лет.

Педагогические коллективы оздоровительных лагерей создали необходимые организационно-содержательные условия для отдыха, воспитания и оздоровления детей, развития их познавательной деятельности. Созданная сеть кружков (от 10 до 12 в каждом лагере) помогла воспитанникам приобрести полезные знания и умения, развивала потребность и готовность сделать самостоятельный выбор.

Идея летнего отдыха "Мой адрес - Урал" была отражена в программах смен: "Я добрый хозяин Земли", "Уездный город", "Урал - территория жизни". В центре содержания программ находились спорт, краеведение, туризм, история Урала, экология, формирование эстетического восприятия окружающего мира, правовое просвещение детей. Игры моделировали общество будущего, возвращали детям сюжеты европейских мифов и легенд, российской истории, создавали возможность самоактуализации, самоорганизации. Самыми активными туристами показали себя воспитанники кадетских школ-интернатов городов Серова и Сысерти, учреждений государственного воспитания городов Алапаевска, Дегтярска, Невьянска.

Всего в загородных условиях получили качественный отдых 88 процентов воспитанников детских домов, охваченных разными формами содержательной деятельности.

Благодаря соблюдению санитарно-гигиенических условий и режима оздоровительных мероприятий дети могли снять физическое и психологическое напряжение организма, укрепить свое здоровье. Выраженный эффект оздоровления за лето составил 74 процента (2002 год - 71 процент). В этом году удалось избежать вспышек массовых инфекций, несчастных случаев на местах.

Результаты летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуют о том, что Министерству общего и профессионального образования Свердловской области удалось решить актуальные проблемы позитивной социализации детей, освоения ими различных социальных ролей и функций, укрепить их физическое здоровье.

В целом летняя оздоровительная кампания 2003 года позволила охватить больше детей организованным отдыхом и оздоровлением, включая детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей.

Однако сохраняются тенденции сокращения численности отдыхающих в загородных оздоровительных центрах. Для большинства детей старше 12 лет были созданы условия трудоустройства (включая занятость в трудовых лагерях).

Глава 6. Начальное профессиональное образование

 

Сеть государственных учреждений начального профессионального образования (далее - УНПО), подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, состоит из 121 образовательного учреждения, в том числе: профессиональных лицеев - 29, профессиональных училищ - 92,6 образовательных учреждений имеют филиалы, расположенные в 8 населенных пунктах. Программы начального профессионального образования помимо учреждений начального профессионального образования реализуются также в 2 государственных учреждениях среднего профессионального педагогического образования (педагогические колледжи) и 4 государственных учреждениях общего образования (центры образования).

На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований в Свердловской области осуществляют деятельность учреждения начального профессионального образования, тем самым общедоступность получения данного уровня образования обеспечена по всей территории Свердловской области. Количество ученических мест в УНПО составляет свыше 72 тысяч.

Из года в год увеличивается количество образовательных учреждений работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (в 2003 году - 81 учреждение), работающих с выпускниками коррекционных школ (14 учреждений), работающих с детьми-инвалидами (5 учреждений).

В системе начального профессионального образования Свердловской области по состоянию на 01.03.2003 года работают 994 руководящих и 5847 педагогических работников, из них 2575 мастеров производственного обучения, 1717 преподавателей общеобразовательных дисциплин, 325 преподавателей общетехнических дисциплин и 1230 преподавателей профессиональных дисциплин. Дефицит численности мастеров производственного обучения составляет 851 человек или 21 процент от фактических работников данной категории в УНПО. Вакантных ставок преподавателей профессиональных дисциплин 5,5 процента от числа фактически работающих, штатными работниками занято лишь 58 процентов от числа работающих. Фактическая численность преподавателей общеобразовательных дисциплин составляет 1717 человек или 96,5 процента от необходимого количества. Доля вакансий среди преподавателей общеобразовательных дисциплин по преподавателям иностранного языка - 16,5 процента от числа ставок по предмету,

 

Таблица 10

 

Выпуск учащихся

 

Год	Число выпускников (человек)
2001	22404
2002	21567
2003	21100

 

Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2002/2003 учебном году составил 21100 человек или 98,6 процента от выпуска прошлого года. Продолжает сохраняться тенденция сокращения выпускников, хотя темпы сокращения снизились в течение последних трех лет с 5 процентов до 1,5 процента.

В 2003 году дипломы государственного образца получили 87,3 процента выпускников (2002 - 85,3 процента), из них с отличием - 7,2 процента (2002 - 5,8 процента). Свидетельства государственного образца о достигнутом уровне квалификации получили 10,3 процента выпускников, что на 1,8 процента меньше, чем в 2002 году. Справки установленного образца получили 2,4 процента.

В 2003 году сформированы информационно-аналитические основания управления развитием сети образовательных учреждений и спектра образовательных услуг в УНПО Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2000 г. N 542-ПП "О концепции Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета" от 12.07.2000 г. N 135-136), выпиской из протокола заседания президиума Правительства Свердловской области от 24.12.2001 г. N 10 § 5 "О выполнении постановления Правительства Свердловской области от 24.11.2000 г. N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области" в 2001 году", решением Экономического совета при Губернаторе Свердловской области от 19.11.2002 г. N ЭС-2-31 "О развитии системы социального партнерства в Свердловской области и о повышении роли партнерства в решении вопросов формирования кадровых ресурсов".

На основе маркетинговых исследований были определены перспективы развития спектра образовательных услуг УНПО в отраслевом и территориальном разрезе, что должно обеспечить выравнивание плотности распределения образовательных услуг по территориальному и отраслевому признаку с целью обеспечения общедоступности начального профессионального образования для различных категорий граждан, социальной защищенности выпускников УНПО, развития отраслей экономики муниципальных образований.

Расширился спектр образовательных программ для различных категорий населения в соответствии с социально-экономическими потребностями развития муниципальных образований, вакансиями на уровне отраслей экономики. Оптимизировано размещение образовательных программ в сети УНПО с целью устранения необоснованного дублирования (например, в городе Екатеринбурге прием на не пользующиеся спросом производства профессии швейного профиля сокращен на 50 человек, по данным профессиям введены новые программы для детей с ограниченными возможностями здоровья (5 программ), программы с получением среднего (полного) общего образования). Кроме того, введено 8 новых профессий а 5 УНПО.

В большинстве образовательных учреждений управление профессионально-квалификационной структурой подготовки осуществляется на основе качественных маркетинговых исследований. В результате количество дополнительных образовательных программ, введенных в соответствии с потребностями производственно-экономической сферы, в 2003 году увеличилось на 33 процента. Введены новые образовательные программы, востребованные выпускниками общеобразовательных школ, их количество увеличилось на 15 процентов. Расширился спектр образовательных программ для получения начального профессионального образования детей с особыми образовательными потребностями - с 15 до 31 образовательной программы. Таким образом, контрольные цифры приема в учреждения начального профессионального образования в 2003 году были сформированы с учетом кадровых потребностей предприятий, потребностей выпускников школ и перспектив развития муниципальных образований.

В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования принято 22627 обучающихся по 134 профессиям, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 703 человека, выпускников коррекционных образовательных учреждений - 328. Расширился спектр образовательных услуг по подготовке, переподготовке, повышению квалификации граждан.

Продолжают реализовываться программы профессионального образования ремесленников по профессиям строительного профиля: в профессиональном лицее ремесленников-предпринимателей состоялся второй выпуск по трем ремесленным профессиям строительного профиля и первый выпуск по программе среднего профессионального образования по специальности "Менеджмент в ремесленной деятельности". Получены положительные отзывы работодателей о качестве профессиональной подготовки выпускников.

Деятельность межведомственной Комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников, учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов.

Продолжает формироваться комплекс условий развития системы социального партнерства между учреждениями начального профессионального образования и экономическими и управленческими структурами, в результате чего происходит интеграция системы начального профессионального образования в экономику за счет появления реальных социальных партнеров образовательных учреждений, взаимодействующих на паритетной основе по разным направлениям и в различных формах. Так, в 2003 году образовательные учреждения заключили договоры и соглашения с 1808 предприятиями, по вопросам производственной практики осуществляется взаимодействие с 3758 предприятиями. Развитие взаимодействия с предприятиями способствовало возрастанию уровня трудоустройства выпускников по ряду профессий до 100 процентов, в среднем - 70 процентов, доля продолжающих обучение в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях составляет 15 процентов, а призванных в ряды российской армии - 12 процентов. По данным службы занятости сокращается количество выпускников (по ряду территорий вообще отсутствует), получивших статус безработных в первый год после окончания образовательного учреждения.

С привлечением представителей предприятий и организаций осуществлена массовая апробация критериально-оценочной системы результата начального профессионального образования, направленная на выявление социально-профессиональных достижений обучающихся на основе норм регионального компонента государственного стандарта начального профессионального образования. Апробирован механизм изучения требований работодателей к качеству подготовки выпускников (на примере строительного профиля). В 2003 году в итоговой государственной аттестации выпускников участвовало 919 предприятий, в 85 процентах учреждений начального профессионального образования представители предприятий принимали участие в работе государственных аттестационных комиссии, в 60 процентах образовательных учреждений - в качестве соразработчиков содержания аттестационных заданий. Разработаны подходы к современным принципам организации и содержания профессионального ориентирования выпускников общеобразовательной школы, позволяющие развивать практику регулирования объемов подготовки специалистов с учетом требований рынка труда муниципальных образований.

Во всех учреждениях начального профессионального образования осуществляется разработка нового поколения учебно-программной документации, на основе которой совершенствуется практика организации образовательного процесса в соответствии с региональным компонентом Государственного образовательного стандарта начального профессионального образования. К 2003 году 87 процентов основных образовательных программ обеспечено профессиограммами.

В 2003 117 УНПО получили 1306 единиц компьютерной техники, включая рабочие места учителя, рабочие места ученика, сетевое оборудование, лазерные принтеры, модемы, мультимедийные проекторы, источники бесперебойного питания, сканеры, 66 УНПО обеспечены спутниковыми антеннами, что позволяет получать актуальную информацию из Министерства образования Российской Федерации.

Произошло совершенствование аттестационных механизмов управления качеством образования: изменилась критериально-оценочная система итоговой государственной аттестации выпускников, содержание квалификационных экзаменов при аттестации педагогических и руководящих работников УНПО, содержание самоэкспертизы при аттестации образовательных учреждений. Совершенствование аттестационных процессов позволяет осуществлять управление развитием образовательных систем на основе норм Государственного образовательного стандарта начального профессионального образования (его федерального и регионального компонентов).

Свыше 3000 педагогов (52,7 процента от общего количества) участвуют в профессиографической деятельности, ими созданы 1906 образовательных программ на основе регионального компонента Государственного образовательного стандарта начального профессионального образования.

Таким образом, получили развитие нормативно-правовые и содержательные условия интеграции системы начального профессионального образования с экономическими структурами разных уровней, обеспечивающие развитие договорных и организационных форм управления формированием, размещением и исполнением государственного задания, что закреплено указом Губернатора от 31 октября 2003 года N 599-УГ "О кадровом восполнении хозяйственного комплекса Свердловской области".

Для последующего развития системы начального профессионального образования Свердловской области необходимо разрешение следующих противоречий:

между возрастающими потребностями производственно-экономической сферы в специалистах рабочих квалификаций и усиливающейся диспропорцией в объемах подготовки между уровнями профессионального образования;

между потребностями экономики в специалистах, сочетающих владение рабочими квалификациями и специальными производственными технологиями, и отсутствием реальных механизмов интеграции структуры и содержания многоуровневой подготовки специалистов;

между необходимостью реагирования на меняющиеся потребности работодателей в современных квалификациях работников и отсутствием условий для гибкой системы управления развитием содержания образования в образовательных учреждениях;

между возрастающими требованиями к уровню профессионализма педагогических работников и слабым стимулированием педагогов на изменение педагогической практики;

между необходимостью совершенствования учебно-технологической базы и слабой готовностью производственно-экономических структур к инвестированию средств в профессиональное образование;

между необходимостью дальнейшей интеграции учреждений начального профессионального образования в социально-экономическую сферу на уровне муниципальных образований в Свердловской области и неразвитостью форм и механизмов участия заинтересованных общественных структур в повышении качества подготовки специалистов.

Глава 7. Среднее профессиональное образование

 

В Свердловской области в 2003 году 100 учреждений осуществляли подготовку специалистов со средним профессиональным образованием. В настоящее время сеть учреждений среднего профессионального образования характеризуется разнообразием организационно-правовых форм, наличием большого числа учредителей (техникумы и колледжи, находящиеся на территории области относятся к 17 министерствам и ведомствам Российской Федерации, расширяется сеть муниципальных (21) и негосударственных (17) образовательных учреждений). Расширяется реализация программ среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования (путем интеграции самостоятельных учреждений среднего профессионального образования и учреждений высшего профессионального образования и в результате реализации программ среднего профессионального образования в вузах Свердловской области - Российский государственный профессионально-педагогический университет, Уральская государственная сельскохозяйственная академия. Уральская государственная юридическая академия, Уральский государственный экономический университет, Уральский государственный университет путей сообщения и другие вузы области и иных регионов Российской Федерации). В настоящее время 12 вузов имеют в Свердловской области структурные подразделения, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена.

Учреждения среднего профессионального образования располагают значительным кадровым потенциалом высококвалифицированных специалистов. В 2003 году в государственных учреждениях среднего профессионального образования работали 4283 преподавателя, на условиях штатного совместительства - 1620 человек, на условиях почасовой оплаты труда - 713.

Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется изменением профилей подготовки кадров. За последние 10 лет доля приема по экономическим и юридическим специальностям возросла с 9 до 33 процентов за счет сокращения доли приема по техническим (с 55 до 37 процентов) и сельскохозяйственным (с 8 до 3 процентов) специальностям. В настоящее время наблюдается увеличение масштабов подготовки специалистов по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования, вычислительной техники). Формируются новые направления подготовки в области образования, информатизации экономики и управления.

Достаточно высока востребованность среднего профессионального образования у населения. За последние 6 лет прием в учреждения среднего профессионального образования в городе Екатеринбурге (здесь размещается преобладающее количество учреждений среднего профессионального образования) увеличился с 10,5 до 16 тыс. человек. Численность студентов в этот же период увеличилась с 31 до 78 тыс. человек. В целом в техникумы и колледжи области в 2003 году поступило более 36 тыс. человек, из них на платное обучение более 16 тысяч, всего обучается по различным специальностям более 100 тыс. человек.

Конкурс при поступлении в учреждения среднего профессионального образования по России в среднем составляет 1,8 человека на место, в Свердловской области 1,9 человека на место, а по ряду специальностей 5-7 и более человек на место (экономика и бухгалтерский учет, государственное и муниципальное управление, гостиничный сервис и туризм).

Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в вузы для продолжения образования. В 2003 году около 20 процентов общего приема в вузы составили абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование, при этом большая их часть (свыше 3/4) поступили на обучение по заочной и очно-заочной формам, совмещая работу с учебой. Таким образом, среднее профессиональное образование не только обеспечивает получение специальности, но и создает условия для продвижения личности в системе непрерывного профессионального образования.

Факт востребованности выпускников со средним профессиональным образованием подтверждается данными государственной статистики: свыше 80 процентов выпускников трудоустраиваются в различные сферы хозяйства Свердловской области в год окончания образовательного учреждения. Согласно исследованиям Министерства образования Российской Федерации только 10-15 процентов выпускников ссузов выезжают за пределы региона, где они получили профессиональное образование. Это свидетельствует о том, что система среднего профессионального образования, прежде всего, обеспечивает кадрами область.

Вследствие того, что по ряду отраслей экономики на предприятиях используются устаревшие технологии, образовательные учреждения, ориентируясь на спрос предприятий, продолжают воспроизводство специалистов "устаревших" квалификаций. Кроме того, можно констатировать перепроизводство специалистов экономического профиля, которые в дальнейшем не могут трудоустроиться по специальности.

Выстраивание партнерских отношений с предприятиями-заказчиками позволило заказчикам оказывать влияние на развитие содержания образования как с точки зрения формулировки заказа на подготовку специалистов, так и участия работников производства в качестве преподавательских кадров, предоставления материальной базы, технологического оснащения для освоения образовательной программы по специальности.

Разработка стратегии развития профессионального образования должна сопровождаться прогнозированием спроса на различные услуги образовательных учреждений среднего профессионального образования. Это прогнозирование необходимо осуществлять, прежде всего, в контексте общих целей социально-экономического развития региона с учетом совокупности всех факторов (демографических, социальных и экономических). Приоритет системы непрерывного профессионального образования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования увеличит возможности выбора индивидуальной траектории профессионального образования для каждого выпускника школы.

Дистанционные формы образования, информационные технологии активно внедряются в практику деятельности техникумов и колледжей. Этот процесс необходимо поддерживать не только в целях расширения возможности получения профессионального образования независимо от места проживания и доходов гражданина, но еще и с точки зрения возможностей новых технологий обеспечения формирования профессиональной образованности выпускника, необходимых компетенции его профессиональной подготовки.

Перспективы развития обсуждались в 2003 году на форуме учреждений среднего профессионального образования "Среднее профессиональное образование как фактор развития производительных сил Свердловской области". На форуме при самом широком участии учреждений среднего, начального и высшего профессионального образования, представителей министерств и ведомств, работодателей прошло обсуждение профессиональных проблем, вопросов развития системы профессионального образования области. Всего в работе форума приняли участие более 1200 человек.

В целом следует отметить, что среднее профессиональное образование в Свердловской области имеет высокую экономическую и социокультурную значимость в ее развитии. Это определяется его полифункциональностью, территориальным развитием сети, высокой доступностью данного вида образования, практико-ориентированным характером подготовки специалистов по широкому кругу специальностей.

Глава 8. Высшее профессиональное образование

 

В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 18 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования, 10 из которых имеют государственную аккредитацию.

Растет число филиалов и представительств в городах и районах области. По оценке Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Совета ректоров в Свердловской области зарегистрировано более 50 филиалов и более 100 представительств вузов Свердловской области и других регионов Российской Федерации.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования численность студентов, обучающихся в них, невелика и составила в 2003 году около 24 тыс. человек (около 13 процентов от общего числа обучающихся в вузах области).

Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования, однако, при сохранении количества государственных вузов увеличивается число обучающихся в них.

 

Численность студентов в учреждениях высшего
профессионального образования

 

Таблица 11

 

                                                                             (человек)

Показатели	2002 год		2003 год
	государственные учреждения	негосударственные учреждения	государственные учреждения	негосударственные учреждения
Подано заявлений	81241	-	82000	-
Принято студентов,	36800	6322	36833	6456
Из них с полным возмещением затрат	22852	6322	20976	6456
Всего студентов	157151	23367	169331	26694

 

Общая численность профессорско-преподавательского персонала составила 8103 человека. Численность преподавателей, имеющих степень доктора наук, составила 876 человек, профессоров - 782 человека.

В целом, к позитивным тенденциям развития высшей школы в Свердловской области можно отнести формирование предпосылок для развития единого образовательного пространства на принципах социального партнерства образовательных учреждений и субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах. В Свердловской области идет процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного, социальной информатики). Университетский комплекс позволяет вывести вопросы социального партнерства и профессионального взаимодействия на новый уровень, влиять работодателям на содержание профессиональной подготовки, что приводит к повышению конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования, учету перспектив развития экономики региона при подготовке специалистов.

Интеграционные процессы, имеющие место в высшей школе, направлены на развитие системы высшего образования и вузовской науки в частности. Так, на протяжении трех лет Уральским государственным университетом им. А.М. Горького и Уральским государственным техническим университетом - УПИ реализуется проект "Уральский научно-образовательный центр "Перспективные материалы" в российско-американской программе "Фундаментальные исследования и высшее образование". При этом финансирование проекта осуществляется как американским фондом гражданских исследований и развития (CRDF), так и Министерством образования Российской Федерации и Правительством Свердловской области. В рамках проекта созданы семь новых научно-учебных лабораторий, оснащенные современным оборудованием (атомной силовой микроскопии, импедансной спектроскопии, биоинжиниринга, измерительной техники и технологий, инженерной медицины и лазерной диагностики). Исследования в области перспективных материалов важны для промышленного Уральского региона, в рамках программы отрабатываются механизмы взаимодействия между крупнейшими вузами Урала, программа способствует развитию вузовской науки, предполагает поддержку студентов, аспирантов и молодых ученых.

Вузы области принимают участие в реализации федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы", в рамках которой проводятся фундаментальные и прикладные исследования.

В каждом учреждении высшего профессионального образования созданы и действуют структуры, содействующие трудоустройству выпускников. Уральский государственный университет им. А.М. Горького - центр досуга и занятости студентов, Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный университет путей сообщения - штабы трудоустройства студентов, Уральская государственная архитектурно-художественная академия - служба маркетинга.

Вузы области выходят на прямые договоры с предприятиями и учреждениями по подготовке необходимых области специалистов. Однако предприятия-потребители недооценивают свою роль в подготовке квалифицированных кадров, ориентируются не на сотрудничество с будущим специалистом в процессе его подготовки, а на прием на работу готового специалиста и его дальнейшую переподготовку или повышение квалификации. Кроме того, у предприятий отсутствуют средства на обеспечение социальных гарантий студенту и выпускнику, предусмотренные по целевому контракту. На сегодняшний день из 169 тыс. студентов лишь 8978 студентов обучаются по целевой контрактной подготовке (6 процентов от общего числа обучающихся в государственных вузах области).

Вместе с тем, в целях развития высшего профессионального образования в области необходимо:

оптимизировать сеть учреждений высшего профессионального образования, особенно в части создания и деятельности структурных подразделений вузов в муниципальных образованиях области;

обеспечить многоуровневую подготовку в учреждениях высшего профессионального образования, поддержку создания образовательных структур, университетских комплексов, реализующих различные модели профессионального взаимодействия учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивающих развитие социального партнерства учреждений профессионального образования и предприятий, учреждений области;

обеспечить развитие структуры и содержания высшего профессионального образования адекватно современным требованиям, с учетом потребностей отраслей экономики и социальной сферы области;

обеспечить участие работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе развитии содержания подготовки специалистов, формировании заказа на подготовку кадров, закреплении специалистов на предприятиях;

обеспечить информатизацию образования, развитие инновационных технологий профессиональной подготовки специалистов;

создать условия для развития в высшей школе интеграционных процессов, повышения статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения качества подготовки кадров.

Глава 9. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации и
дополнительное профессиональное образование педагогов

 

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических работников рассматривается Правительством Свердловской области в качестве важнейшего ресурса модернизации образования с учетом региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических, а также других особенностей региона.

Педагогическое образование направлено на формирование профессионально компетентной личности педагога, способного самостоятельно и творчески решать профессиональные задачи, осознавать личную и общественную значимость педагогической деятельности, нести ответственность за ее результаты; способствует социальной стабильности и развитию общества; определяет во многом качество подготовки кадров для всех сфер функционирования общества и государства.

Современная система непрерывного педагогического образования ориентирована на один из самых обширных рынков образовательных потребностей и услуг. Это динамично развивающаяся система, которую отличает открытость, многоступенчатость, многоуровневость, многофункциональность и гибкость. Показателем развития системы служит постоянное обновление содержания и структуры педагогического образования на всех ступенях и уровнях, совершенствование Классификатора специального среднего профессионального педагогического образования и Перечня направлений подготовки и специальностей высшего педагогического образования.

Система среднего педагогического образования в 2003 году была представлена 15 образовательными учреждениями (9 педагогическими и 3 профессионально-педагогическими колледжами, 1 педагогическим училищем, подведомственными Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, 1 педагогическим училищем Министерства путей сообщения Российской Федерации, 1 профессиональным колледжем Министерства образования Российской Федерации (город Нижний Тагил).

В 2003 году была продолжена работа учреждений среднего педагогического образования по разработке и внесению в федеральный перечень программ дополнительной подготовки по специальностям 0301 "Математика", 0302 "Русский язык и литература", 0310 "Музыкальное образование", 0312 "Преподавание в начальных классах", 0314 "Социальная педагогика", что позволяет расширять сферу деятельности педагогов, развивать профессиональные качества, необходимые для овладения основной специальностью, способствовало становлению молодого специалиста как педагога.

В 2003 году педагогические колледжи области подготовили 1496 учителей, из них по заочной форме обучения - 197 человек. Диплом особого образца получили 176 выпускников педагогических колледжей.

Итоговая государственная аттестация выпускников колледжей показала положительную динамику в подготовке специалистов для системы образования - повысился уровень знаний нормативных документов в сфере образования федерального и регионального уровня. Выпускники демонстрируют понимание личной ответственности за результаты собственной педагогической деятельности, умение прогнозировать затруднения в профессиональной деятельности и проектировать пути их решения.

Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием для системы образования области осуществляют Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный университет им. А.М. Горького, Российский профессионально-педагогический университет, Нижнетагильская социально-педагогическая академия. Всего выпуск специалистов, из названных вузов составил в 2003 году более 1500 человек, из них приступили к работе в образовательных учреждениях Свердловской области 750 выпускников педагогических вузов и колледжей.

Развитие системы непрерывного педагогического образования обусловлено расширением и качественным изменением поля профессиональной деятельности педагога, которое диктует необходимость уточнения подходов и принципов формирования и организации содержания образования на всех его ступенях и уровнях. Первостепенным становится решение задач усиления адресности подготовки специалистов, максимальной ориентации на конкретные запросы образовательных учреждений всех типов и субъектов образовательных услуг, сохранения свободы выбора личностью образовательной траектории.

Важное место в системе непрерывного педагогического образования занимает дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовка руководящих и педагогических работников. Соответствие условий профессионального роста педагогов, в том числе выпускников педагогических вузов, стратегии развития образования на территории Свердловской области обеспечивает государственное образовательное учреждение "Институт развития регионального образования" (далее - ИРРО) через систему формирования и реализации образовательного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических кадров и научно-методическое обеспечение общего и педагогического образования.

Свою образовательную деятельность ИРРО осуществляет на основе нормативных документов федерального и регионального уровней, а также положений ИРРО, таких как Положение о формировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических работников, Положение о порядке формирования и утверждения дополнительных профессиональных образовательных программ, Базовых требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ для педагогических работников (федеральный, региональный компоненты и компонент ИРРО), методических рекомендаций по организации управления процессом повышения квалификации педагогических работников.

ИРРО обеспечивает соответствие условий профессионального роста педагогов стратегии развития образования на территории Свердловской области через систему формирования и реализации образовательного заказа на дополнительное профессиональное образование педагогических кадров. Содержание и направленность образовательных программ повышения квалификации в 2003 году менялись в соответствии с двумя основными задачами: реализация принципов государственной образовательной политики и приближение содержания программ к реальным запросам и потребностям работников образования.

В 2003 году при планировании образовательной деятельности и выборе форм повышения квалификации акцент был сделан на:

развитие управленческой культуры как условия совершенствования управления качеством образования;

проектирование и создание условий гуманизации образовательного процесса;

обеспечение профессиональной компетентности работников образовательных учреждений периода детства, способных реализовывать образовательные программы этих учреждений на основе идеологии региональной образовательной политики;

подготовку организаторов по тестированию и экспертов по проверке заданий в связи с проводившимся в 2003 году в Свердловской области репетиционным тестированием по математике и русскому языку;

развитие системы начального профессионального образования в соответствии с кадровыми потребностями региона, задачами информатизации образования;

развитие профессиональной компетентности педагогических работников, обеспечивающее управленческие, психолого-педагогические, информационные условия организации образовательного процесса в соответствии с нормами Государственного образовательного стандарта, освоение участниками образовательного процесса систем мониторинга качества образования.

Образовательная деятельность ИРРО была направлена на реализацию образовательной политики Свердловской области с учетом различных категорий педагогических работников, участвующих в реализации образовательной политики. Условием, гарантирующим самоопределение слушателей, явилось многообразие и вариативность образовательных программ. Пакет образовательных программ ИРРО насчитывал порядка 70 наименований, что дало возможность оперативно реагировать на актуальные потребности развития образования в Свердловской области. Организация образовательного процесса была направлена на переход от преобладающего ранее предметно-информационного подхода к развитию практико-ориентированных форм совместной деятельности с опорой на конкретные проблемы и профессиональный опыт педагогов.

 

Таблица 12

 

Информация о численности
педагогических и руководящих работников, прошедших
обучение в ИРРО в 2003 году

 

                                                                  человек

N п/п	Направления образовательных программ	Прошли обучение
1	2	3
1.	Оптимизация управленческой деятельности, обобщение ее опыта, определение миссии для решения проблем эффективного функционирования системы образования в условиях становления образовательного сообщества	338
2.	Освоение педагогическими кадрами методологических, теоретических и практических оснований модернизации образования	550
3.	Научная и методическая поддержка педагогических коллективов образовательных учреждений в развитии содержания и структуры образования	857
4.	Образовательные программы, обеспечивающие сопровождение образовательных проектов	311
5.	Развитие профессиональной компетентности работников образовательных учреждений периода детства	508
6.	Подготовка экспертов по проведению репетиционного тестирования в рамках единого государственного экзамена	521
7.	Подготовка работников системы образования в области освоения новых информационных технологий в образовании как нового инструмента педагогической деятельности	517
8.	Поддержка образовательных учреждений государственного воспитания	691
9.	Научная и методическая поддержка педагогических коллективов образовательных учреждений начального профессионального образования	484
	Итого:	4777

 

Образовательные программы ИРРО дали возможность:

овладеть теоретическими, правовыми, управленческими технологиями специалистам органов управления образованием и руководителям образовательных учреждений Свердловской области;

освоить психолого-педагогические основания гуманизации образовательного процесса;

добиться определенных изменений в организации образовательного процесса на основе единства надпредметного, межпредметного и предметного подходов в проектировании содержания и целей образования;

обеспечить повышение квалификации для всех уровней системы образования, различных типов и видов образовательных учреждений;

создать педагогические, социально организационные и информационные условия развития образования в соответствии с Государственным образовательным стандартом.

Значительного научного и организационно-методического обеспечения со стороны ИРРО потребовало проведение в 2003 году репетиционного тестирования в рамках подготовки к единому государственному экзамену. В различных формах в территориях и на стационаре было обучено более 2000 человек.

Необходимо отметить, что образовательная деятельность и образовательные программы были связаны с реализацией крупных федеральных и региональных проектов и договоров. Среди них необходимо выделить:

подготовку работников системы образования в области освоения новых информационных технологий в образовании как нового инструмента педагогической деятельности;

развитие качества образовательного процесса (система семинаров с педагогическими колледжами);

развитие профессионально-педагогической компетентности в вопросах социализации и социальной адаптации детей и молодежи (образовательные программы и годичное совещание);

реализация образовательной программы для системы Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области;

международный проект по ремесленничеству;

совместный проект с институтом им. Гете "Подготовка учителей-мультипликаторов" для учителей немецкого языка.

Образовательные программы организуются таким образом, чтобы обеспечить совместную деятельность различных субъектов образования (образовательных учреждений, колледжей), сформировать актив педагогов-организаторов и мультипликаторов процесса повышения квалификации.

Деятельность ИРРО по повышению квалификации была включена в соглашение Министерства общего и профессионального образования Свердловской области со Свердловской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2002-2003 годы.

Развивалась многоуровневая система повышения квалификации, аспирантура, где в очной и заочной формах практические работники образования повышают свою научно-педагогическую квалификацию, подтверждаемую защитой кандидатской диссертации. За последние три года защитили кандидатские диссертации 26 человек, в 2003 году стали кандидатами педагогических наук 5 педагогов.

Такой подход позволил в сжатые сроки и более компактно ознакомить участников эксперимента с нормативно-правовым и научно-методическим обеспечением эксперимента; проследить преемственность всех ступеней образования, сформировать положительную мотивацию к участию в эксперименте, определить особенности содержания и организации образовательного процесса на различных ступенях общего образования в рамках каждой образовательной области и учебного предмета. Проведение программы в три этапа (перед началом учебного года, в осенние и зимние каникулы) позволило не только проинформировать педагогов, но и совместно проанализировать материалы эксперимента, обсудить проблемы учителей-практиков, организовать совместный поиск путей их решения. Положительный эффект дал принцип обучения в команде, предложенный специалистами ИРРО. В результате все участники эксперимента повысили уровень профессиональной компетентности, что позволит им более профессионально и уверенно реализовать задачи эксперимента.

Всего по 55 образовательным программам повышения квалификации в ИРРО и 24 образовательным программам филиала ИРРО в городе Нижний Тагил прошли обучение соответственно почти 5000 и более 1000 руководящих и педагогических работников системы образования Свердловской области.

Кроме того, 560 педагогических работников повысили квалификацию по 15 образовательным программам Центра "Дворец молодежи". Кроме образовательных программ образовательная деятельность по повышению квалификации осуществлялась через такие формы, как стажировка, семинар, научно-методическое консультирование, круглый стол. Таким образом, всеми формами обучения в 2003 году было охвачено почти 25000 руководящих и педагогических работников Свердловской области.

В качестве достигнутых результатов образовательной деятельности можно отметить в профессионально-педагогической сфере:

понимание собственной миссии и ответственности за реализацию образовательной политики;

овладение основами гуманизации образовательного процесса;

овладение системой планирования, проектирования и целеполагания собственной образовательной деятельности;

самоопределение, выработка собственных средств, форм и методов оптимизации среды обитания ребенка, его адаптации и социализации средствами образования;

подготовка педагогов-тьюторов;

создание слушателями программ, которые могут стать модульными компонентами образовательных программ ИРРО.

В качестве социально-психологических результатов обучения на образовательных программах слушатели отмечают:

возможность утвердиться в правильности собственной педагогической позиции;

ощущение важности и нужности собственного труда.

Вместе с тем эффективность повышения квалификации оказывается недостаточно высокой из-за того, что:

педагогические работники, как показывает анкетирование, часто затрудняются при формулировании своих профессиональных проблем и образовательных потребностей;

изучением образовательных потребностей в большей степени занимаются структуры ИРРО, а не специалисты муниципальных органов управления образованием. отвечающие за развитие кадрового потенциала на местах;

в существующей сегодня системе дополнительного профессионального образования отсутствует система критериев оценки качества образования;

недостаточен уровень информационного и материально-технического обеспечения, пополнения библиотечных фондов;

ограниченность ресурсов не позволяет целому ряду категорий педагогических и руководящих работников, особенно отдаленных территорий, повышать квалификацию и проходить переподготовку;

недостаточно используются формы интерактивного обучения, новые информационные и мультимедийные технологии из-за отсутствия современной материально-технической базы.

Изучение образовательных потребностей педагогических работников и формирование образовательного заказа специалистами ИРРО осуществляется на основе:

выявления области проблем и профессиональных затруднений руководящих и педагогических кадров в контексте приоритетов развития образования (федеральный, региональный, муниципальный уровни);

анализа результативности повышения квалификации в ИРРО;

анализа состояния педагогической практики на местах.

Анализ результатов взаимодействия ИРРО и методических служб муниципальных образований дал возможность определить направления, которые позволяют оптимизировать систему повышения квалификации в Свердловской области:

разработка и реализация концептуальных оснований содержания и организационных форм повышения квалификации педагогических работников в современных условиях;

уточнение структуры региональных требований к образовательным программам дополнительного профессионального образования педагогов (дополнительно к федеральным);

разработка и внедрение единой системы оценки качества дополнительного профессионального образования педагогических работников Свердловской области.

С учетом вышеизложенного предполагается осуществить комплекс мер по развитию сети учреждений дополнительного профессионального образования на базе педагогических колледжей, базовых площадок - образовательных учреждений, способных организовать и реализовать образовательные программы отвечающие современным требованиям федеральной и региональной образовательной политики.

Таким образом, в 2003 году система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и дополнительного профессионального образования педагогов функционировала в соответствии принципами непрерывного образования. Образовательная деятельность была направлена на реализацию актуальных потребностей образовательной политики. Результатом этого стали зафиксированные изменения в профессиональной компетентности педагогических работников Свердловской области.

1. Осуществлялась отработка экспортно-аналитических механизмов определения состояния общего образования на основе компетентностного подхода (областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", итоговая аттестация, годичное совещание работников системы образования (открытые дебаты), информационные дни министерства в образовательных учреждениях).

2. Получили распространение различные формы самоуправления образовательными учреждениями. Родительские комитеты образовательных учреждений наряду с традиционной тематикой активно обсуждают вопросы развития содержания образования, организации образовательного процесса.

3. Ведется учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей). В 2003 году создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в городе Полевском и областной центр правовой помощи населению.

4. Организация деятельности межведомственной Комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников. учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов.

5. Создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс. Развивающийся социокультурный проект "Урал. Человек. Истоки" стал одним из оснований формирования регионального комплекта учебных изданий.

6. Созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; осуществлено целевое финансирование согласно утвержденным лимитам и ассигнованиям; обеспечен высокий процент исполнения бюджета.

7. Завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования.