Постановление Правительства Свердловской области от 16 июня 2004 г. N 505-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Свердловской области
от 16 июня 2004 г. N 505-ПП
"О Концепции экологической безопасности Свердловской области
на период до 2015 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 28 июля 2009 г. N 865-ПП настоящее постановление признано утратившим силу

В целях стабилизации экологической ситуации, улучшения качества окружающей среды Свердловской области, реализации решения Совета общественной безопасности Свердловской области от 13.03.2002 г. Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года (далее - Концепция) (прилагается).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области при разработке муниципальных экологических программ руководствоваться положениями Концепции, одобренной настоящим постановлением.

3. Министерству природных ресурсов Свердловской области (Ястребков А.А.) разработать и в срок до 1 января 2005 года представить на утверждение Правительства Свердловской области план мероприятий по реализации Концепции.

4. Опубликовать настоящее постановление в "Областной газете".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра природных ресурсов Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Ястребкова А.А.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

г. Екатеринбург

16 июня 2004 года

N 505-ПП

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 16 июня 2004 г. N 505-ПП

Концепция
экологической безопасности Свердловской области
на период до 2015 года

Глава 1. Общие положения

Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов и мер политического, экономического, правового, образовательного, научно-технического, технологического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического и реабилитационного характера, направленных на создание экологически безопасной среды обитания нынешнего и будущих поколений людей, сохранение и восстановление природных комплексов и объектов на территории Свердловской области.

Концепция разработана во исполнение решения Совета общественной безопасности Свердловской области от 13.03.2002 г., в целях обеспечения конституционного права граждан на благополучную окружающую среду.

Концепция базируется на законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Свердловской области в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Концепция учитывает основные положения Экологической доктрины Российской Федерации, Регионального плана действий по охране окружающей среды Свердловской области на период до 2015 года, Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" в части обеспечения защиты жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а так же# приоритеты социально-экономического развития, определенные в Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года в части экологизации областной экономики.

Концепция является основой для долгосрочного планирования, разработки и реализации областных государственных целевых программ социально-экономического развития, экологических программ и планов действий, практической деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области или оказывающих услуги в сфере охраны окружающей среды и оздоровления населения, учебных и научных учреждений, а также общественных экологических организаций.

Глава 2. Основные понятия, используемые в Концепции

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Устойчивое развитие - прогрессивное преобразование экономики и общества, поддерживаемое в течение длительного времени без нанесения серьезного и необратимого вреда окружающей среде и здоровью нынешнего и будущих поколений населения.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы окружающей среды, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и окружающую среду (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления их нарушенных функций.

Экологически неблагополучная территория - территория, где устойчивое негативное влияние факторов среды обитания превышает пределы безопасности для человека и окружающей природной среды.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Глава 3. Современная экологическая ситуация и проблемы
экологической безопасности

Неблагоприятное качество окружающей среды, рост влияния негативных факторов среды обитания на здоровье населения, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, истощение природных ресурсов и деградация природных комплексов являются основными причинами угрозы экологической безопасности в Свердловской области.

Факторы среды обитания человека,# в сочетании с социальным и экономическим неблагополучием общества,# существенно влияют на уровень заболеваемости населения и продолжительность его жизни. Влиянию этих факторов на здоровье подвержено около 3 млн. человек, проживающих на территории области. Экологически неблагополучные территории представлены на картограмме N 1.

"Картограмма N 1. Экологически неблагополучные территории Свердловской области"

Факторы среды обитания оказывают негативное воздействие на уровень популяционного здоровья населения, распространенность болезней органов дыхания и системы кровообращения, онкологическую заболеваемость, заболеваемость органов пищеварения и мочеполовой системы, врожденные пороки развития, общую смертность населения. За последние 10 лет продолжительность жизни населения Свердловской области снизилась с 64,3 до 63,7 лет, что на 4 года меньше средней продолжительности жизни в России. Женщины живут в среднем на 6-8 лет меньше, а мужчины на 10-15 лет меньше, чем в экономически развитых странах.

Свердловская область среди регионов России, проранжированных по степени ущерба, наносимого окружающей среде, занимает шестое место, по Уральскому федеральному округу - второе место после Челябинской области.

Состояние окружающей среды Свердловской области определяется спецификой ее развития, характерной для старопромышленных регионов России:

1) высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией производства, включая преимущественно экологически опасное производство;

2) долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, вызвавшим резкое сокращение природно-ресурсного потенциала, а в некоторых случаях их деградацию;

3) использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшение качества окружающей среды.

Качество атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах не соответствует установленным гигиеническим нормативам. Около 70 процентов населения области проживает в условиях превышения предельно допустимых концентраций по содержанию токсических веществ в атмосферном воздухе. Наиболее неблагополучными по состоянию атмосферного воздуха являются территории муниципальных образований город Екатеринбург, город Нижний Тагил, город Первоуральск, город Каменск-Уральский, город Красноуральск, Верхняя Пышма, город Кировград, город Серов, город Краснотурьинск, город Полевской, Ревдинский и Режевской районы. По валовым выбросам загрязняющих веществ, составляющим более 1,7 млн. тонн в год, Свердловская область занимает третье место в России. Наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят предприятия металлургического, топливно-энергетического и транспортного комплексов, объем вредных выбросов которых составляет соответственно 46,2 процента, 32,3 процента, 9,6 процента от общего объема выбросов по области (диаграмма N 1). Позитивным является стабильное снижение выбросов металлургическими предприятиями. В то же время практически все они превышают установленные предельно-допустимые выбросы, а такие предприятия, как открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод", открытое акционерное общество "Металлургический завод им. Серова", открытое акционерное общество "Качканарский горнообогатительный комбинат "Ванадий", открытое акционерное общество "Сухоложский завод вторцветмет", открытое акционерное общество "Синарский трубный завод", акционерное общество "Уралэлектромедь", открытое акционерное общество "Серовский завод ферросплавов" не обеспечили снижение вредных выбросов до нормативного уровня в сроки, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2000 г. N 884-ПП "Об утверждении Основных направлений охраны окружающей среды и природных ресурсов в Свердловской области на 2000-2003 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 1125). Вызывает тревогу рост валовых выбросов энергетических предприятий в связи с изменением структуры топлива (переход на высокозольные угли) и автомобильного транспорта, парк которого ежегодно увеличивается на 4-6 процентов.

Диаграмма N 1

"Доля различных отраслей экономики в объеме валовых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Свердловской области (в процентах)"

Качество воды большинства водных объектов области не отвечает нормативным требованиям. Среднегодовое содержание токсичных металлов, нефтепродуктов, соединений азота и других загрязняющих веществ в бассейнах рек Исеть, Чусовая, Пышма значительно превышает допустимые нормы, шесть основных рек области включены в список наиболее загрязненных водных объектов России. Около 52 процентов загрязненных сточных вод (общий сброс - 1,6 млрд.куб.м/год) поступают в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-коммунального хозяйства и ежегодно этот показатель растет (диаграмма N 2). Это обусловлено значительным физическим и моральным износом основных фондов, отсутствием систем доочистки, постоянным нарушением требований эксплуатации очистных сооружений. Подземные воды испытывают значительное техногенное воздействие за счет фильтрации поверхностных вод из загрязненных почв. В результате загрязнения поверхностных и подземных водных объектов около 15 процентов источников централизованного водоснабжения не отвечают санитарным нормам по качеству воды. Около 3 млн. человек обеспечиваются водой из централизованных систем водоснабжения, не соответствующей нормам по санитарно-химическим показателям. В городах Асбесте, Ревде, Невьянске, Тавде, Туринске, Нижняя Тура, Камышлове, поселках Байкалово, Пышма, Слобода Туринская, отнесенных к территориям риска по питьевому водоснабжению, токсикологические и органолептические показатели качества воды превышают гигиенические нормативы от 1,5 до 10 раз.

Диаграмма N 2

"Доля различных отраслей в общем объеме сброса загрязняющих веществ в водные объекты Свердловской области (в процентах)"

Качественное состояние значительной части земель области оценивается как неудовлетворительное. Негативное антропогенное воздействие на почвы вызвало резкое снижение их плодородия, истощение и деградацию. Более 64 тыс. га занимают нерекультивированные нарушенные земли, представленные карьерами, отвалами, хранилищами горнодобывающих и перерабатывающих предприятий. Растут площади земель, загрязненных отходами потребления, вредными химическими веществами, тяжелыми металлами, радионуклидами. Земли вокруг многих предприятий и промышленных центров представляют собой фактически геохимические аномалии, содержание тяжелых металлов в которых в десятки, сотни раз превышает допустимые уровни. Масштабы техногенного загрязнения почвенного покрова области достигают 75 процентов площади зоны активного земледелия. Все это привело к безвозвратной утрате ценных земельных угодий, значительным ежегодным потерям урожая и получению некачественных продуктов питания, что отрицательно отражается на здоровье людей.

Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности области. Объем накопленных отходов превышает 8 млрд. тонн, занимающих площадь более 18 тыс. га. В основном это вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки, золошлаки. Ежегодно образуется около 160 млн. тонн отходов, в том числе около 10 млн. тонн токсичных отходов. Токсичные отходы размещаются на территории предприятий, так как полигоны для их обезвреживания и захоронения отсутствуют. Особую опасность представляют шламохранилища и пруды-отстойники, в которых содержится более 900 млн.куб.м токсичных сточных вод.

Неблагополучная ситуация сложилась со сбором, размещением и переработкой бытовых отходов. Более 90 процентов мест размещения бытовых отходов функционируют без проектов и других разрешительных документов и не соответствуют санитарным нормам. Переработке подвергаются не более 4 процентов образующихся бытовых отходов, в то время как промышленные отходы в области перерабатываются в размере около 40 процентов от объема их образования. Наличие отходов обуславливает не только изъятие земель и их загрязнение, но и оказывает негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.

Растительный и животный мир Свердловской области испытывает значительное техногенное воздействие, что вызывает серьезные, а порой необратимые изменения его состояния.

Более 80 процентов территории области покрыто лесами, площадь которых составляет 13133,4 тыс. га. Ежегодно вырубается около 20 тыс. га леса, восстанавливаются 53-55 тыс. га леса. Наметившаяся в последние годы тенденция недоиспользования расчетной лесосеки, особенно по мягколиственным породам, ухудшает санитарное состояние лесов, уменьшает их защитные свойства, снижает эффективность лесохозяйственного производства. В результате негативного влияния вредных выбросов в воздушный бассейн и сбросов в водный бассейн, загрязнения земель до 20 процентов лесов, расположенных в промышленных центрах области, подвержено дефолиации (потеря части листвы или хвои), что также снижает экологические способности лесов поглощать углекислый газ и продуцировать кислород.

Флора Свердловской области насчитывает около 1600 дикорастущих видов растений, 137 из них внесены в Красную книгу Среднего Урала. Под воздействием антропогенных нарушений возникают случаи исчезновения локальных популяций редчайших видов, в том числе внесенных в Красную книгу. Ключевая роль в охране растительного мира отводится особо охраняемым природным территориям, площадь которых составляет 1,3 млн. га, или 6,7 процента от общей площади Свердловской области.

Животный мир Свердловской области достаточно разнообразен. Из млекопитающих встречаются обитатели тайги - лось, бурый медведь, росомаха, соболь. Несмотря на ухудшение природной среды обитания диких зверей и птиц, благодаря осуществлению специальных мер по оказанию помощи животным (подкормка в глубокоснежные периоды, создание охотничьих заказников, кормовых угодий) численность большинства видов животного мира сохраняется стабильной.

Рыбные ресурсы представлены массовыми видами рыб, составляющих основу промысловых запасов (карась, плотва, язь, лещ, щука, окунь, налим, судак, сиговые, ерш). В результате снижения промысловой нагрузки, а также прекращения сплава леса и снижения вырубки лесов наметилась тенденция стабилизации рыбных запасов в северных и восточных водоемах области. Рыбные ресурсы в бассейнах рек Исеть, Уфа, Чусовая подвержены истощению из-за значительного негативного антропогенного воздействия на эти водные объекты.

Радиационная обстановка на территории области в целом удовлетворительная. Ни в одном из населенных пунктов территории средняя годовая эффективная доза, обусловленная чернобыльскими выпадениями, радиационными авариями 1957 и 1967 годов, а также последствиями деятельности предприятий, не достигает 1 мЗв. Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население области и персонал в последние годы не отмечалось. К территориям с повышенными индивидуальными нагрузками, то есть превышающими среднеобластные, относятся 11 территорий с высоким радоновыделением и значительными нагрузками от медицинских рентгенрадиологических процедур. Это города Каменск-Уральский, Реж, Североуральск, Качканар, Первоуральск, Екатеринбург, Нижний Тагил, Краснотурьинск, Каменский, Сысертский и Белоярский районы. В структуре суммарной дозы облучения населения области на протяжении многих лет основную роль играют природные и медицинские факторы.

Управление экологической безопасностью. Негативное воздействие на окружающую среду техногенного и природного характера усугубляется проблемами недостаточного государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Отсутствие федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и требования в сфере государственного и муниципального экологического контроля, взыскания ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью граждан в результате экологических правонарушений, постоянная реорганизация контролирующих органов с сокращением численности инспекторской службы порождают безответственность и безнаказанность некоторых владельцев и руководителей организаций-природопользователей.

Существующий экономический механизм природопользования не обеспечивает стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов. Это касается, прежде всего, низких нормативов платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Предприятиям выгоднее платить за негативное воздействие на окружающую среду, чем вкладывать значительно большие суммы средств в реконструкцию и модернизацию производства в целях его экологизации.

В результате ликвидации целевых бюджетных экологических фондов усложнилась процедура получения бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий. Отсутствует реальная система льгот и преференций для организаций-природопользователей, практически реализующих меры по обеспечению экологической безопасности своего производства. Продекларирован, но практически не реализуется принцип компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде. Не развиты такие экономические инструменты, как экологическое страхование, введение акцизов на производство экологически опасной продукции.

Медленными темпами внедряется в практику природоохранной деятельности промышленных предприятий производственный экологический контроль, экологическая сертификация производства с учетом требований международных стандартов в сфере управления охраны окружающей среды. В то же время планируемое вступление России в ВТО диктует необходимость усиления этой деятельности как в сфере бизнеса, так и в сфере государственного управления.

Не создана система повышения квалификации и аттестации должностных лиц и специалистов, ответственных за принятие решений в области управления окружающей средой, что в значительной мере ограничивает роль человеческого фактора в сфере обеспечения экологической безопасности.

Проводимая в последнее десятилетие экологическая политика Губернатора Свердловской области и действия Правительства Свердловской области позволили сдержать негативные тенденции в изменении состояния окружающей среды и здоровья населения и стабилизировать экологическую обстановку в Свердловской области# несмотря на рост объемов промышленного производства, о чем свидетельствуют показатели таблицы N 1.

Таблица N 1

Динамика основных показателей загрязнения
окружающей среды в Свердловской области

Основные показатели		2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
1	2	3	4	5	6
Выбросы вред- ных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников	Общая масса, в тыс. тонн (в процентах к 2000 году)	1507,9 (100,0)	1445,8 (95,88)	1283,0 (85,08)	1310,2 (86,9)
	Масса на 1 млн. рублей объема промышленной продукции, в тоннах (в процентах к 2000 году)	8,96 (100,0)	6,9 (77,0)	5,1 (56,9)	4,32 (48,2)
Сбросы загрязненных промышленных сточных вод	Общий объем, в млн.куб.м (в процентах к 2000 году)	396,5 (100,0)	404,9 (102,12)	391,9 (98,84)	452,0 (114,0)
	Объем на 1 млн. рублей объема промышленной продукции в тыс.куб.м (в процентах к 2000 году)	2,36 (100,0)	1,93 (81,78)	1,56 (66,1)	1,49 (63,1)
Образование промышленных отходов	Общая масса, в млн. тонн (в процентах к 2000 году)	161,8 (100,0)	163,5 (101,05)	156,2 (96,54)	175,9 (108,7)
	Масса на 1 млн. рублей объема промышленной продукции, в тоннах (в процентах к 2000 году)	961,9 (100,0)	779,4 (81,0)	621,8 (64,6)	580,5 (63,5)
Использование промышленных отходов за год, в млн. тонн (в процентах к 2000 году)		63,1 (100,0)	62,0 (98,26)	62,3 (98,73)	78,9 (125,0)

Снижение абсолютных и относительных показателей воздействия на окружающую среду достигнуто благодаря реализации областных и муниципальных целевых и инвестиционных экологических программ, планов природоохранных мероприятий организаций-природопользователей, стабильного роста инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (диаграмма N 3); созданию областной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере охраны окружающей среды; организации областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность по охране особоохраняемых природных территорий, государственному экологическому мониторингу и контролю в рамках полномочий субъекта федерации.

Диаграмма N 3

"Инвестиции, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов"

Однако сложившееся стабильное состояние окружающей среды достаточно неустойчиво и может быть нарушено в результате роста объемов промышленного производства, изменения структуры топлива, используемого на предприятиях топливно-энергетического комплекса, увеличения количества автомобильного транспорта, активизации жилищного строительства без соответствующего развития коммунального хозяйства. Принимая во внимание основные параметры макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области, определенные в Схеме развития и размещения производственных сил Свердловской области на период до 2015 года, которые предусматривают рост валового регионального продукта в 2015 году в 2,8-3,4 раза к уровню 2000 года, необходимо объективно оценивать опасность ухудшения показателей качества окружающей среды в среднесрочной и долгосрочной перспективе и принимать меры, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить создание благоприятной среды обитания и условий для жизнедеятельности населения Свердловской области, сохранить и восстановить природные комплексы и объекты.

Глава 4. Цели и задачи Концепции

Основными целями Концепции являются создание благоприятной среды обитания и условий жизнедеятельности населения, сохранение биоразнообразия Свердловской области.

Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:

1) в сфере улучшения качества окружающей среды:

снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов) до нормативного уровня;

достижение нормативов предельно-допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;

предотвращение техногенных катастроф и аварий;

вывод всех муниципальных образований в Свердловской области из числа территорий с экологически неблагополучной обстановкой;

2) в сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания:

снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения;

сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания;

обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;

сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами среды обитания;

расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения;

3) в сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов:

обеспечение полноты использования природных ресурсов, их комплексной переработки;

внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство отходов производства и потребления, организация их переработки;

рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв;

расширение площади особоохраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон;

сохранение и восстановление природных комплексов и биологического разнообразия растительного и животного мира;

4) в сфере управления экологической безопасностью:

создание и развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов;

использование методологии оценки и управления рисками влияния на здоровье населения и состояние экосистем факторов среды обитания при принятии управленческих решений по обеспечению экологической безопасности;

создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера;

создание единой областной системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

развитие методов экономического регулирования экологической безопасностью#, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий;

повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля, развитие системы добровольной сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду;

повышение экологической культуры, сознания, уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов.

Глава 5. Основные принципы реализации Концепции

Основные принципы обеспечения экологической безопасности Свердловской области определены в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации и Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726). Главными из них являются:

1) единство экономического, социального и экологического развития области, направленное на повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений людей (принцип "устойчивого развития");

2) консолидация действий территориальных органов государственной власти Российской Федерации, Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, разработка и реализация совместных мероприятий по обеспечению экологической безопасности области;

3) приоритетность обеспечения экологической безопасности при разработке и реализации проектов, направленных на развитие производительных сил и улучшение социально-экономических условий жизни населения области;

4) совершенствование административных, нормативных правовых и экономических методов управления охраной окружающей среды и оптимальное их сочетание при осуществлении природоохранной деятельности;

5) введение экологических мотиваций в процесс принятия управленческих решений, внедрение экологических оценок затрат и результатов производственной деятельности;

6) первоочередность разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности для территорий, предприятий и объектов с критической или явно неблагополучной экологической ситуацией, непосредственно влияющей на здоровье населения, установление более жестких экологических требований, норм и стандартов для организаций, расположенных на экологически неблагополучных территориях (принцип "концентрация усилий на "локальных" проблемах");

7) приоритетность выявления экологического риска и решения задач по его снижению на объектах потенциальной экологической опасности (принцип "горячие точки");

8) этапность решения проблем экологической безопасности, установление кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач, соответствие краткосрочных и среднесрочных результатов долгосрочным целям экологической безопасности области;

9) предупреждение ухудшения экологической ситуации, концентрация внимания на текущих отрицательных воздействиях на окружающую среду и здоровье населения;

10) постепенный переход от действий, обусловленных нарушением экологического равновесия ("борьба со следствием"), к их прогнозированию и предотвращению ("борьба с причинами");

11) использование научно-технических достижений, результатов научных исследований, международного опыта с целью принятия эффективных решений в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

12) обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды и здоровье населения, источниках экологической опасности для принятия адекватных решений по управлению устойчивым развитием области;

13) широкое распространение экологической информации среди населения и обеспечение участия общественности в принятии решений.

Глава 6. Критерии и показатели экологической безопасности

Исходя из основных задач Концепции в качестве критериев и показателей оценки экологической безопасности предлагаются:

1) критерии оценки негативного воздействия на окружающую среду на основе показателей, характеризующих объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, образования и размещения отходов производства и потребления, количество предприятий, достигших нормативов предельно-допустимого воздействия на окружающую среду, число случаев чрезвычайных ситуаций, коллективную годовую дозу облучения населения, объем предотвращенного экологического ущерба;

2) критерии оценки качества окружающей среды на основе показателей, определяющих число территорий с экологически неблагополучной обстановкой, превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, питьевой воде и почве, площадь природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию;

3) критерии оценки воздействия на здоровье населения факторов среды обитания на основе показателей, определяющих количество (долю) населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов химического загрязнения атмосферного воздуха, почвы, питьевой воды и продуктов питания, физических факторов (радиационное и шумовое воздействие), факторов биологического загрязнения питьевой воды и продуктов питания, количество дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, и предотвращенный ущерб здоровью населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

4) критерии оценки использования природных ресурсов, определяемые показателями, характеризующими объем водопотребления, включая оборотное и повторное использование воды в промышленности, энерго- и ресурсоемкость производимой продукции, использование промышленных отходов и вторичную переработку бытовых отходов, площадь особо охраняемых природных территорий, площадь восстановленных загрязненных территорий;

5) критерии, характеризующие уровень экологического риска имуществу и окружающей среде на основе показателей оценки риска жизни и здоровью населения от факторов среды обитания, в том числе риска, связанного с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций (будут определяться,# начиная с 2005 года);

6) критерии, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению экологической безопасности на основе показателей, определяющих объемы инвестиций в природоохранную деятельность, удельную нагрузку на окружающую среду при производстве единицы продукции, количество населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, охваченного системой реабилитации здоровья, количество жителей, посетивших природные парки, количество специалистов, отвечающих за принятие решений в сфере охраны окружающей среды, прошедших специализированную подготовку, восстановление лесных ресурсов, воспроизводство охотничьих животных и рыбных запасов.

Критериальные значения показателей оценки экологической безопасности устанавливаются либо на уровне нормативных величин, определенных действующим законодательством, либо на уровне, достигнутом в развитых странах, либо по результатам экспертной оценки.

Интегральным и определяющим показателем экологической безопасности является средняя продолжительность жизни населения Свердловской области,# в части, обусловленной влиянием на здоровье населения факторов среды обитания.

Глава 7. Основные направления и приоритетные меры
по реализации Концепции

Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом принципов и критериальных оценок достижения экологической безопасности определены основные направления и приоритетные меры по ее реализации.

Для улучшения качества окружающей среды основными направлениями деятельности являются:

1) сокращение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух путем технического перевооружения, реконструкции и модернизации производства (прежде всего в металлургическом и топливно-энергетическом комплексах) на основе внедрения современных технологий и экологически более чистого топлива, позволяющих существенно (в разы) снизить содержание загрязняющих веществ (пыли, оксида углерода, оксидов азота и серы, тяжелых металлов, органических соединений) в отходящих газах, а также использования высокоэффективных систем пылегазоочистки. Решение этой задачи будет обеспечиваться также мерами по энергосбережению во всех отраслях, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Особое внимание должно быть уделено сокращению загрязнения атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта, включая меры по расширению использования экологически чистых видов топлива (преимущественно за счет перевода автомобильного парка на сжатый природный газ), применению нейтрализаторов отработавших газов, оптимизации транспортного движения в населенных пунктах, выводу транзитного и грузового автомобильного транспорта из жилых микрорайонов;

2) сокращение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты путем внедрения водосберегающих технологий, строительства и реконструкции очистных сооружений на основе современных технологий и оборудования, в первую очередь в системе жилищно-коммунального хозяйства, расширения использования замкнутых (водооборотных) схем водоснабжения на промышленных предприятиях. Необходимо также обеспечить нормативное функционирование действующих систем очистки сточных вод. Первоочередные меры должны быть направлены на сокращение сброса загрязненных сточных вод в бассейны рек Исеть, Чусовая и Пышма, обеспечение безопасности шламохранилищ и прудов-отстойников, содержащих токсичные сточные воды;

3) сокращение объема образования и размещения отходов производства и потребления, создание условий для безопасного захоронения особо опасных отходов путем обеспечения комплексного использования сырья на горно-металлургических и других промышленных предприятиях, внедрения малоотходных технологий. Приоритетной является разработка проектов и строительство (оборудование) комплексов и полигонов по обезвреживанию, утилизации и безопасному хранению особо опасных (токсичных) отходов. Особое внимание должно быть уделено мерам по реформированию системы организации безопасного сбора, размещения, переработки и утилизации бытовых отходов, привлечению к этому виду деятельности предприятий малого бизнеса;

4) обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов путем создания системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (включая ядерно-радиационно опасные объекты), внедрения методов и вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на областном, местном и объектовом уровнях, осуществления мониторинга за состоянием безопасности таких объектов, образования резервных фондов и организации структур для предупреждения, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций. Приоритетным является сокращение числа особо опасных техногенных объектов и вывод их из районов массовой жилой застройки. Предусматривается выполнить мероприятия по снижению радиационной опасности от естественных источников (радон) и медицинских процедур (использование устаревшей рентгеновской аппаратуры), опасности от чрезвычайных ситуаций на водных объектах, аварий на гидротехнических сооружениях, предотвращению и локализации лесных пожаров.

Мероприятия, направленные на улучшение качества окружающей среды, должны быть в приоритетном порядке реализованы на территориях с экологически неблагополучной обстановкой и наибольшим негативным влиянием на здоровье населения, проживающего на этих территориях (города Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск, Ревда, Краснотурьинск, Красноуральск, Серов, Кировград, Верхняя Пышма, Асбест, Полевской и Реж). Для этих городов должны быть разработаны территориальные нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду и обеспечено их выполнение всеми хозяйствующими субъектами, расположенными на этих территориях.

Решение задач по реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1) снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания, прежде всего химического загрязнения, наряду с технологическими и техническими мерами в промышленности и градостроительными решениями по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды, которые являются достаточно долгосрочными и дорогостоящими, обеспечивается реализацией малозатратных мер по сокращению риска вредного влияния на здоровье населения. К таким мерам относятся уборка улиц, озеленение, благоустройство городов, контроль и обеспечение технологических режимов оборудования и иные. Одним из приоритетов является реализация мер медико-биологической профилактики и реабилитации здоровья населения, обеспечивающих снижение риска неблагоприятных последствий воздействия факторов среды обитания на здоровье при достаточно низких затратах на их выполнение;

2) сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания путем реализации мер по обоснованию и обустройству санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и объектов, включая отселение населения, проживающего в этих зонах, в средне- и долгосрочной перспективе, внедрения экологически более чистых технологий и эффективного природоохранного оборудования на предприятиях;

3) обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества за счет организации очистки водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, увеличения доли чистых подземных вод в общем объеме водопотребления, обустройства водоохранных зон, внедрения современного оборудования, технологий и систем водоочистки, реконструкции и замены водопроводных сетей централизованного водоснабжения. Дальнейшее развитие должны получить система поставки бутилированной питьевой воды и установка локальных систем водоочистки. Кроме того, должны быть приняты меры по обеспечению экономии и сокращению потребления питьевой воды для хозяйственных нужд, увеличению доли подземных вод в общем объеме воды, используемой для водоснабжения населения, уменьшению количества продуктов питания, выращенных на особо загрязненных территориях и представляющих опасность для здоровья;

4) сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами загрязнения среды обитания, которое будет обеспечиваться за счет внедрения опережающей гигиенической диагностики экологически обусловленных заболеваний, реализации мер адресной медико-биологической профилактики, внедрения современных технологий биомониторинга и индивидуальной диагностики, лечения экологически обусловленных заболеваний, прежде всего у детей, беременных женщин и женщин репродуктивного возраста, проживающих на экологически неблагополучных территориях,# и относящихся к группе повышенного риска;

5) расширение использования экологически чистых природных территорий с целью организации оздоровления и отдыха населения путем создания инфраструктуры и обеспечения административной поддержки развития природных парков, сохранению пригородных лесов и лесопарков, других особо охраняемых природных территорий, которые могут функционировать в качестве курортных зон, зон отдыха, мест занятия спортом и туризмом.

Рациональное использование природных ресурсов и восстановление природных комплексов должно быть основано на комплексном использовании и глубокой переработке невозобновляемых ресурсов, а по возобновляемым ресурсам дополняться мерами по их воспроизводству и обеспечению устойчивого развития природного потенциала:

1) внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, организация переработки отходов производства и потребления будут осуществляться с учетом опыта и результатов, полученных в последние годы в ходе реализации политики энергосбережения, за счет усиления контроля за комплексным использованием минеральных ресурсов, переработки техногенных образований в горно-металлургической отрасли и топливно-энергетическом комплексе. Особое внимание должно быть уделено деятельности по созданию и развитию инфраструктуры и производственных мощностей по переработке отходов потребления;

2) рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв будут обеспечиваться за счет реализации мер, направленных на сокращение площадей рудных отвалов, золоотвалов, шламонакопителей, реабилитацию особо загрязненных и опасных территорий в экологически неблагополучных городах, санацию загрязненных почв, вывод из эксплуатации земель, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, а также усиления контроля за внесением в почву органических и неорганических удобрений и биодобавок с целью снижения и предотвращения дополнительного загрязнения земель химическими веществами, микроорганизмами и гельминтами;

3) охрана и восстановление лесных ресурсов будут обеспечиваться за счет более полного использования расчетных лесосек, повышения комплексности потребления лесных ресурсов, увеличения объемов глубокой переработки древесины на основе передовых технологий;

4) расширение особоохраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон, в первую очередь, будут достигаться в результате обеспечения устойчивого функционирования действующих особоохраняемых природных территорий. В дальнейшем предусматривается их расширение и развитие, в том числе в направлении использования природных парков в качестве рекреационных зон, а также использование перспективных территорий с наличием минеральных вод, которые могут применяться для санаторно-курортного лечения и использоваться как лечебно-столовые воды;

5) сохранение и восстановление биологического разнообразия растительного и животного мира предусматривается за счет реализации научно-обоснованных мер по их рациональному использованию и защите, включая меры по борьбе с браконьерством и незаконным промыслом. Одновременно должна быть оказана поддержка охотничьим, рыбным и иным хозяйствам, осуществляющим меры по сохранению и воспроизводству редких животных и растений. Предусматривается оказание поддержки традиционному природопользованию, осуществляемому малочисленными народами.

Управление экологической безопасностью предусматривает:

1) создание и развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений на основе использования современных геоинформационных технологий. Предполагается объединение информационных ресурсов различных территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за состоянием здоровья населения, окружающей среды, природных ресурсов и потенциально опасных объектов на единой информационной, технической и методической основе. Должно быть обеспечено качественное улучшение прогнозно-аналитической работы при обработке результатов мониторинга, обеспечении органов государственной власти, местного самоуправления, организаций-природопользователей информацией об экологической ситуации, причинах, динамике, масштабах и направлениях изменения качества окружающей среды, оценке угрозы этих изменений для здоровья человека, определении предупредительных мер и принятии корректирующих действий по предупреждению чрезвычайного развития событий, прогнозированию сценариев возможных последствий и оценки ущерба;

2) использование методологии оценки и управления рисками влияния на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания при принятии управленческих решений по обеспечению экологической безопасности в качестве приоритетного направления планирования социально-экономического развития территорий, бюджетного планирования и формирования социально и экологически ориентированной политики развития организаций-природопользователей. Предусматривается развитие методов управления риском на основе имеющегося опыта гигиенической диагностики (доказательное установление связи тех нарушений здоровья населения, которые уже имеют место, с действием конкретных вредных факторов загрязнения окружающей среды или их комплекса) и оценки риска (прогнозирование вероятности таких нарушений), прежде всего внедрение экономического анализа экологически обусловленных рисков для здоровья населения и прогнозируемых эффектов управления ими;

3) создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера, призванной обеспечить устойчивое функционирование особо опасных объектов, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В перечень приоритетных мер, позволяющих достигнуть позитивных результатов, включены ведение реестра потенциально-опасных объектов, проведение оценки риска и экспертного анализа принимаемых технических, организационных решений по предупреждению и планированию минимизации и ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций, организация, планирование и реализация мероприятий по защите объектов, усиление взаимодействия и обмен информацией между исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, администрациями, обеспечивающими эксплуатацию опасных объектов, обучение специалистов и населения мерам предупреждения, защиты и действиям при возникновении и ликвидации последствий аварий, декларирование промышленной безопасности техногенных объектов;

4) создание единой областной системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, направленной на обеспечение улучшения состояния здоровья населения и сокращение случаев экологически обусловленных заболеваний. Система предусматривает объединение усилий различных организаций по внедрению мер медико-биологической профилактики, современных технологий биологического мониторинга, клинико-лабораторной диагностики и лечения экологически обусловленных заболеваний на базе действующих лечебно-профилактических учреждений в комплексе с мерами по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды и другими мерами по снижению риска для здоровья населения, обусловленного факторами среды обитания;

5) совершенствование методов экономического регулирования экологической безопасности, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий. Решение этой задачи в пределах действующего федерального законодательства возможно за счет обоснования и пересмотра нормативов платы и штрафных санкций за негативное воздействие на окружающую среду, установления налоговых льгот, усиления контроля за целевым использованием средств, повышения доли средств областного и местных бюджетов, выделяемых для инвестирования в природоохранные проекты на возвратной основе, развития страховой деятельности (прежде всего обеспечение страховой защиты населения от вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в результате ее загрязнения, а также чрезвычайных ситуаций). Предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого планирования при формировании расходов областного и местных бюджетов, направленного на создание условий наибольшего благоприятствования для внедрения и тиражирования инновационных проектов, обеспечивающих существенное повышение экологической безопасности Свердловской области;

6) повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля, развитие системы добровольной сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду. Предполагается осуществить законодательные инициативы и принять в рамках действующего федерального законодательства правовые нормативные документы для обеспечения четкого распределения и закрепления полномочий и компетенции территориальных органов государственной власти Российской Федерации, Свердловской области и местного самоуправления в сфере управления экологической безопасностью. Повышение эффективности административного регулирования должно учитывать и обеспечивать поддержку действующего законодательства по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), государственной экологической экспертизы. Необходимо реализовать меры по учету региональных особенностей и интересов в ходе создания системы технического регулирования и внедрения технических регламентов, принимаемых в целях защиты жизни и здоровья населения, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также сохранения биологического разнообразия на территории Свердловской области. Должны быть поддержаны меры по расширению экологического аудита, развитию рынка экологических услуг, созданию системы добровольной экологической сертификации, в том числе систем экологического менеджмента на основе стандартов ИСО-14000, внедрению разрешительной системы по принципу "одно окно", созданию и функционированию саморегулируемых организаций-природопользователей с целью добросовестного осуществления деятельности по обеспечению экологической безопасности;

7) обеспечение устойчивого функционирования системы непрерывного экологического и санитарно-эпидемиологического образования и просвещения населения, позволяющей воспитать активную гражданскую позицию отдельной личности и всего общества. Должна быть продолжена деятельность по поддержке экологического образования и воспитания населения, прежде всего детского возраста. В рамках решения этой задачи предусматривается также создание системы переподготовки и аттестации специалистов, принимающих решения в сфере управления экологической безопасностью, путем более активного привлечения к этой деятельности ученых высших учебных заведений и Уральского отделения Российской академии наук. Для экологического просвещения должны шире использоваться возможности средств массовой информации;

8) обеспечение достоверной экологической информацией и воспитание экологической культуры населения, развитие общественного экологического движения и поддержка неправительственных экологических организаций, которые должны осуществляться в комплексе с использованием возможностей созданной системы непрерывного экологического воспитания и образования. Общественное экологическое движение должно рассматриваться как в качестве союзника в реализации экологической безопасности, так и в качестве источника инициатив по ее обеспечению.

Ранжируя перечисленные мероприятия по исполнителям, определяется в качестве первоочередных мер:

для исполнительных органов власти:

совершенствование системы управления экологической безопасностью;

информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и организаций-природопользователей в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления (в первую очередь на территориях депрессивных муниципальных образований) в решении вопросов по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества, переводу котельных на газ, переработке отходов потребления;

оказание финансовой поддержки организациям-природопользователям в части организации производства по переработке отходов потребления;

для органов местного самоуправления:

благоустройство населенных пунктов, уборка улиц, озеленение;

обеспечение безопасного сбора, транспортировки, размещения и переработки отходов потребления (бытовых);

обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;

перевод на газ муниципальных котельных и автомобильного транспорта;

для организаций-природопользователей:

достижение нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду в установленные сроки;

снижение энерго- и ресурсозатрат на единицу выпускаемой продукции до современного уровня, достигнутого в развитых странах, переработка образующихся и ранее накопленных отходов производства;

ежегодное увеличение объема инвестиций в природоохранную деятельность с доведением их доли в общем объеме инвестиций в основной капитал к 2015 году до 5,8 процента;

предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обусловленных нарушением требований природоохранного законодательства.

Глава 8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить путем поэтапной реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер на основе программно-целевого метода.

Этапность выполнения определяется промежуточными результатами, которые будут достигнуты в период до 2015 года. Концепция реализуется в три этапа: первый этап - 2004-2005 годы, второй этап - 2006-2010 годы, третий этап - 2011-2015 годы. Основные критерии и показатели экологической безопасности, достигаемые в установленные Концепцией сроки, отображены в таблице 2 и диаграммах 4-13.

На первом (краткосрочном) этапе реализации Концепции (2004-2005 годы) планируется стабилизировать негативные тенденции роста вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания и достигнуть значений показателей экологической безопасности, соответствующих среднему уровню по Российской Федерации. Будут созданы условия и начаты полномасштабные работы по реализации всего комплекса мер по обеспечению экологической безопасности, предусмотренные в Концепции.

В целях улучшения качества окружающей среды в условиях планируемого роста объемов промышленного производства будет закреплена стабилизация и некоторое снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду. Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников планируется снизить на 4,6 процента по отношению к 2003 году при сохранении тенденции снижения объема выбросов на рубль произведенной продукции. Не удастся в краткосрочном периоде изменить тенденцию роста выброса загрязняющих веществ от автотранспорта, объем этих выбросов увеличится на 2,5 процента при ежегодном росте автомобильного парка на 6-8 процентов. Произойдет сокращение объема сброса загрязненных сточных вод на 6,8 процента. При увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится на 5,4 процента за счет увеличения объемов переработки отходов. Планируется, что к концу 2005 года органы местного самоуправления создадут на территории муниципальных образований систему безопасного сбора и транспортировки бытовых отходов и предпосылки для их безопасного размещения на обустроенных полигонах и дальнейшей переработки.

Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, увеличится на 2,2 процента и составит 98,9 процента от общего числа предприятий, которым устанавливается такой норматив. Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, составит 57 процентов (увеличение относительно 2003 года на 6 процентов). Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 1,23 раза. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения останется на безопасном уровне.

Прекратится рост площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах составит более 15,5 млрд. рублей ежегодно, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут получены первые результаты по сокращению количества дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды. На 3,3 процента сократится заболеваемость у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 181) и на 2,2 процента у детей (показатель составит 456). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит более 400,0 млн. рублей ежегодно, почти в 1,32 раза больше, чем в 2003 году в сопоставимых ценах.

Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов химического загрязнения среды обитания, уменьшится почти в 1,3 раза, в том числе по питьевой воде - на 21,4 процента за счет реализации неотложных мер по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества. Доля населения, находящегося под воздействием физических факторов, сократится на 3 процента, под воздействием биологических факторов загрязнения, - на 8,5 процента. Однако общая численность населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, останется значительной - более 2,9 млн. человек (в 2003 году почти 3,0 млн. человек).

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут получены первые значительные результаты. В промышленности на 16 процентов возрастет объем воды, используемой через системы оборотного и повторного водоснабжения. Практически вся потребность промышленности при росте объема производства будет покрываться за счет этих источников водоснабжения. Стабилизируется удельный расход воды на одного человека. Сократится, хотя и незначительно, энерго- и ресурсоемкость производимой продукции. Увеличится объем переработки промышленных отходов (более чем на 10 процентов). Будут получены первые результаты по переработке бытовых отходов, доля их использования составит 8 процентов от объема,образованного за год.

Площадь особо охраняемых природных территорий увеличится и составит 7,4 процента общей территории области, что будет соответствовать среднероссийскому уровню.

Управление экологической безопасностью будет характеризоваться усилением контроля за соблюдением организациями-природопользователями сроков достижения предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты и применением соответствующих экономических санкций к природопользователям, не обеспечивающим своевременное достижение нормативных показателей. Предусматривается увеличение объема инвестиций в природоохранную деятельность почти в 2 раза, прежде всего за счет средств промышленных предприятий, вкладываемых в модернизацию производства, внедрение более экологически чистых технологий и оборудования, а также средств, направляемых на очистку выбросов в атмосферный воздух, сбросов сточных вод, рекультивацию загрязненных почв и иные природоохранные мероприятия.

Существенно планируется увеличить инвестиции областного бюджета (почти в 5 раз по сравнению с 2003 годом), которые в первую очередь будут направляться на поддержку инновационных проектов, что позволит создать благоприятные условия для дальнейшего осуществления мер по реализации Концепции. Общий объем инвестиций достигнет почти 4,0 млрд. рублей.

Создание единой областной системы реабилитации здоровья населения позволит в 2 раза увеличить число жителей из экологически неблагополучных городов, получающих адресную медико-профилактическую помощь в связи с экологически обусловленными заболеваниями, и приступить к массовому внедрению отработанных технологий реабилитации.

Существенно (в 1,5 и 2 раза соответственно) увеличатся расходы на восстановление покрытых лесом площадей, охрану и воспроизводство охотничьих и рыбных ресурсов.

Ежегодную переподготовку и аттестацию пройдут около 1500 специалистов, принимающих решения в сфере экологической безопасности.

В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер будут созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых условий для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в Свердловской области.

На втором этапе реализации Концепции (2006-2010 годы) предполагается достигнуть устойчивого снижения вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность в области на уровне лучших показателей по Российской Федерации. Будет выполнен основной объем мер по обеспечению эффективного управления экологической безопасностью и развернуты работы по всем направлениям реализации Концепции.

В сфере предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду при продолжающемся росте промышленного производства и развитии экономики в целом будут достигнуты результаты, позволяющие создать предпосылки для обеспечения экологически устойчивого развития Свердловской области.

Стабилизируются темпы снижения объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, ежегодное сокращение выбросов достигнет около 2,5 процента, в целом по отношению к 2003 году объем выбросов снизится почти на 12 процентов. Будет достигнуто снижение темпов роста объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, которые стабилизируются на уровне 1-2 процентов в год. Произойдет дальнейшее сокращение объема сброса загрязненных сточных вод, которое составит относительно 2003 года около 8 процентов. При продолжающемся увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится не менее чем на 10 процентов за счет роста объемов переработки отходов.

Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, составит 99,5 процента, практически все предприятия, которым устанавливается такой норматив, обеспечат его достижение. Среди них наиболее значительными с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха являются открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод", открытое акционерное общество "Металлургический завод им. Серова", открытое акционерное общество "Святогор", открытое акционерное общество "Качканарский горнообогатительный комбинат "Ванадий", открытое акционерное общество "Богословский алюминиевый завод". Существенно увеличится доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, она составит 70 процентов (увеличение относительно 2003 года в 1,37 раза). Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 2 раза относительно уровня 2003 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет падать и оставаться стабильно на безопасном уровне.

На этом этапе реализации Концепции удастся улучшить качество объектов окружающей среды в экологически неблагополучных территориях. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы снизятся относительно уровня 2003 года почти на 25 процентов. Из числа экологически неблагополучных территорий будут выведены муниципальные образования город Асбест, Верхняя Пышма, Режевской район. Произойдет сокращение площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 18,3 млрд. рублей ежегодно, что более чем в 1,8 раза больше, чем в 2003 году.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут достигнуты результаты, которые позволят обеспечить массовое улучшение состояния здоровья населения. На 10 процентов сократится число дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 170) и на 11 процентов у детей (показатель составит - 420) относительно уровня 2003 года. Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 525,0 млн. рублей ежегодно, что почти в 1,72 раза больше, чем в 2003 году в сопоставимых ценах.

Почти в 1,9 раза уменьшится коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов химического загрязнения среды обитания (меньшими темпами будет уменьшаться коэффициент опасности, связанный с загрязнением почвы), доля населения, находящегося под воздействием физических факторов, сократится на 6 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения - почти на 20 процентов. Впервые общая численность населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, существенно сократится: с 3,0 млн. человек в 2003 году до 2,1 млн. человек в 2010 году (более чем в 1,4 раза).

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут закреплены ранее достигнутые тенденции. В промышленности практически все крупные предприятия будут обеспечивать свои потребности через оборотное и повторное использование воды. Начнется снижение удельного расхода воды на одного человека. Продолжится сокращение энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Будут наращиваться темпы роста переработки и использования образующихся промышленных отходов, доля их переработки составит 47,8 процента от объема образующихся отходов. В 2,3 раза относительно уровня 2005 года возрастет доля переработки бытовых отходов (показатель составит 28 процентов).

Площадь особо охраняемых природных территорий составит 9 процентов общей территории области и превысит средний показатель по России.

Управление экологической безопасностью будет характеризоваться стабильным увеличением объема инвестиций в природоохранную деятельность, ежегодный объем которых составит более 6,5 млрд. рублей (в 3,3 раза больше чем в 2003 году в сопоставимых ценах). По-прежнему основной объем инвестиций будет осуществляться предприятиями-природопользователями (более 85 процентов общих инвестиций).

Будет продолжено ежегодное увеличение (в 1,6 раза по сравнению с 2005 годом) инвестиций из областного бюджета, направляемых на поддержку и стимулирование деятельности по обеспечению экологической безопасности в тех сферах, где возможности предприятий-природопользователей не могут быть задействованы.

Будет обеспечено устойчивое функционирование созданных и (или) получивших развитие на первом этапе систем поддержки обеспечения управления экологической безопасностью: экологического, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, функционирование которых будет основано на использовании методов оценки и управления риском; предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера; реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.

Предусматривается, что широко будут использованы механизмы страховой защиты здоровья населения от вреда, связанного с воздействием факторов загрязнения окружающей среды.

Через систему переподготовки и аттестации пройдут практически все специалисты, принимающие решения в сфере экологической безопасности, ежегодно не менее 2000 человек.

В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер будут в основном созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых механизмов для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в Свердловской области. С учетом меняющихся условий социально-экономического развития области, а также результатов и опыта выполнения первого и второго этапов будет, при необходимости, проведено уточнение (корректировка) основных направлений и приоритетных мер по реализации Концепции, обеспечивающих наиболее эффективное достижение ее цели.

На третьем завершающем этапе реализации Концепции (2011-2015 годы) прогнозируется достигнуть необратимых результатов по снижению вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды, создать условия для экологически безопасного устойчивого развития Свердловской области, обеспечить по отдельным показателям соответствие уровню международных стандартов. Устойчивое и эффективное функционирование и развитие системы управления экологической безопасностью, которая будет создана к 2015 году, позволит противостоять экологическим угрозам для нынешнего и будущих поколений людей.

В сфере предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду стабилизируются темпы снижения этого воздействия по всем показателям оценки экологической безопасности. Ежегодное сокращение объема выбросов от стационарных источников составит около 2 процентов, в целом по отношению к 2003 году объем выбросов снизится на 16 процентов. Продолжится снижение темпов роста объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, которые составят до 1 процента в год. Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод стабилизируется на уровне 2 процентов ежегодно, объем сокращения относительно 2003 года составит около 20 процентов. Продолжится сокращение объема размещаемых отходов производства за счет того, что доля используемых отходов составит 52,6 процента от объема образующихся.

Все предприятия, для которых устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов, достигнут этих нормативов, в том числе такие# как открытое акционерное общество "Уральский алюминиевый завод" и открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат". Продолжится увеличение доли предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, и составит 75,4 процента (увеличение относительно 2003 года почти в 1,5 раза). Не будет обеспечено достижение нормативных показателей отдельными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено невозможностью завершения в установленные сроки вывода очистных сооружений хозбытовой канализации на нормативный режим работы, требующего значительных финансовых вложений. Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится почти в 2,5 раза относительно уровня 2003 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет стабильно снижаться и оставаться на безопасном уровне.

Прогнозируется, что из числа экологически неблагополучных будет выведено семь муниципальных образований: Верхняя Пышма, город Кировград, город Ревда, город Серов, город Первоуральск, город Краснотурьинск, город Красноуральск. В числе экологически неблагополучных территорий останутся к концу 2015 года города Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, что обусловлено невозможностью решить за планируемый период все их экологические проблемы, включая высокую нагрузку на окружающую среду автомобильного транспорта, деградацию и загрязнение почв, значительный износ сетей и загрязнение источников питьевого водоснабжения населения этих городов. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения окружающей среды достигнут нормативных значений. Стабилизируются темпы сокращения площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 20,0 млрд. рублей ежегодно, что составит сумму в 2 раза превышающую уровень 2003 года.

В сфере реабилитации здоровая населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, изменение показателей экологической безопасности получит устойчивую положительную тенденцию. Ежегодное сокращение числа дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, достигнет 6 процентов, у взрослого населения показатель на 1 тыс. населения составит 131 (уменьшение относительно 2003 года в более чем в 1,4 раза), у детей - 326 (относительно уровня 2003 года уменьшение составит почти 43 процента). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 750,0 млн. рублей ежегодно, почти в 2,5 раза больше, чем в 2003 году в сопоставимых ценах.

Почти в 2,5 раза уменьшится относительно 2003 года коэффициент химической опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов среды обитания, доля населения, находящегося под воздействием физических факторов, сократится на 12 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения, - более чем в 1,35 раза. Общая численность населения, находящаяся под влиянием вредных факторов среды обитания, составит 1,8 млн. человек, что на 40 процентов ниже, чем в 2003 году.

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут достигнуты результаты, позволяющие обеспечить устойчивое функционирование природоресурсных комплексов. Удельный расход воды на одного человека приблизится к показателям, характерным для развитых стран, - до 250 литров на человека. Стабилизируются темпы сокращения энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Объем переработки отходов производства составит более половины от объема образующихся отходов (52,6 процента). Значительно (до 35 процентов) возрастет доля переработки бытовых отходов, что почти в 3 раза больше, чем в 2005 году.

Площадь особо охраняемых природных территорий составит 10 процентов общей территории области.

В сфере управления экологической безопасностью будут достигнуты результаты, обеспечивающие создание благоприятной среды обитания и условий для жизнедеятельности населения, рациональное использование природных ресурсов, предотвращение техногенных аварий и катастроф, сохранение природных комплексов и объектов.

Объем инвестиций в природоохранную деятельность достигнет сумм, необходимых для устойчивого обеспечения экологической безопасности, - 10,5 млрд. рублей ежегодно (рост показателя - более чем в 5 раз относительно 2003 года в сопоставимых ценах), при этом ежегодные объемы инвестиций предприятиями-природопользователями составят 9,4 млрд. рублей (почти 90 процентов от общих инвестиций). Объем инвестиций на природоохранную деятельность из областного бюджета составит 1,0 млрд. рублей, что почти в 7 раз больше, чем в 2003 году.

К 2015 году прогнозируется увеличение средней продолжительности жизни населения до 69 лет (более чем на 5 лет относительно 2003 года), что будет обусловлено не только результатами реализации Концепции (вклад экологической составляющей в продолжительность жизни населения составит не менее 30 процентов), но и результатами реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" в части социального и экономического благополучия населения.

Глава 9. Механизмы и финансовое обеспечение
реализации Концепции

Для целенаправленной реализации Концепции, достижения намеченных результатов предполагается разработать и обеспечить выполнение комплексного плана мероприятий на период до 2015 года, учитывающего все источники финансирования и объединяющего их возможности в рамках поэтапного осуществления основных направлений Концепции. Комплексный план будет включать систему мер по укреплению государственного регулирования экологической безопасности и развитию рынка товаров и услуг в сфере охраны окружающей среды, а также целевые экологические программы, проекты, мероприятия на уровне области, муниципальных образований, особо экологически опасных промышленных предприятий и объектов, необходимые для решения задач Концепции и требующие поддержки на всех уровнях управления (схема N 1).

Предусматривается, что принципы и основные направления Концепции будут учитываться при осуществлении бюджетного процесса и планировании социально-экономического развития области и муниципальных образований, а также при прогнозировании развития и размещения производительных сил Свердловской области.

На областном уровне продолжится работа по реализации значимых для области мероприятий в рамках федеральных целевых программ "Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф на период до 2010 года", "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", а также утверждаемых ежегодно областных государственных целевых программ "Экология и природные ресурсы Свердловской области", "Родники", "Восстановление и охрана водных объектов в Свердловской области", "Развитие минерально-сырьевой базы Свердловской области", "Энергосбережение Свердловской области" и инвестиционных программ, таких как "Переработка техногенных образований Свердловской области".

Муниципальные экологические программы должны быть направлены на обеспечение экологической безопасности при реализации политики социально-экономического развития территорий и градостроительной политики и в первую очередь учитывать мероприятия по охране окружающей среды на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства (включая питьевое водоснабжение, хозяйственно-бытовые канализационные системы, газификацию, сбор, хранение и утилизацию бытовых отходов) и транспортного комплекса.

В целевых экологических программах и планах мероприятий организаций-природопользователей, включенных в комплексный план по реализации Концепции, должны быть предусмотрены технические, технологические и иные мероприятия, обеспечивающие сокращение негативного воздействия их хозяйственной деятельности на окружающую среду до уровня нормативных требований.

Финансирование экологических программ, проектов и мероприятий, намеченных в комплексном плане по реализации Концепции, планируется осуществлять в большей степени за счет собственных средств организаций-природопользователей.

Доля различных источников финансирования в реализации экологических программ, проектов и мероприятий будет определяться принципом ответственности за вред, нанесенный здоровью и жизни населения в результате загрязнения окружающей среды.

Финансовые затраты, связанные с сокращением и предупреждением "текущего" загрязнения окружающей среды и ликвидацией вредных для здоровья населения последствий этого загрязнения, должны нести организации-природопользователи, исходя из принципа "загрязнитель платит". Одним из приоритетов реализации Концепции должно стать создание механизма страховой защиты и возмещения ущерба населению со стороны организаций-природопользователей на основе медицинского страхования и страхования гражданской ответственности за вред жизни, здоровью и имуществу в результате нарушения законодательства в сфере экологической безопасности, а также экологического страхования.

Финансовые затраты, связанные с ликвидацией последствий "старых" загрязнений окружающей среды в случае ликвидации виновной организации-природопользователя, восстановлением и охраной природных комплексов области, созданием системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, экологическим образованием и воспитанием населения, реализацией природоохранных мероприятий на депрессивных территориях, - в большей степени будут осуществляться за счет областного и муниципальных бюджетов.

Комплексный план по реализации Концепции на период до 2015 года будет включать:

1) программы, проекты и мероприятия, которые экологически эффективны и являются окупаемыми в финансовом отношении. Эти проекты должны получить приоритетное значение и реализовываться, главным образом, собственными силами организаций-природопользователей с минимальной государственной поддержкой;

2) программы, проекты и мероприятия, которые обеспечивают достижение существенных (заданных) результатов в сфере экологической безопасности, однако не обеспечивают их финансовой окупаемости. Условиями реализации таких проектов является их конкурсный отбор, выделение необходимых средств из бюджетов всех уровней, организация эффективного контроля за целевым использованием финансовых ресурсов.

Поддержка проектов первой категории может быть оказана в виде рыночного регулирования цен на ресурсы и услуги и проведения адекватной ценовой политики, в том числе в отношении естественных монополий, в рамках действующего федерального законодательства; совершенствования мер стимулирования инвестиций в целях рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения и улучшения состояния окружающей среды, включая использование повышения платы за загрязнение окружающей среды для экологически неблагополучных территорий; создания механизмов льготного кредитования и финансирования на возвратной основе экологических проектов, в первую очередь малозатратных и быстро окупаемых.

Для организации финансирования проектов, относящихся к второй категории, могут быть использованы различные инструменты финансовой поддержки, повышающие уровень их окупаемости, или сочетание этих инструментов: дотации, займы, долевое участие в финансировании, субсидирование процентных ставок по кредитам, гарантирование возврата кредитов, направляемых на выполнение природоохранных проектов, учет расходов на обеспечение экологической безопасности в счет погашения задолженности в бюджеты различных уровней и иные финансовые инструменты.

Координацию деятельности всех уровней управления и организаций-природопользователей по выполнению комплексного плана по реализации Концепции на период до 2015 года и контроль за его выполнением будет осуществлять Координационный совет по экологии и природопользованию при Правительстве Свердловской области.

Схема N 1

Схема реализации Концепции
экологической безопасности Свердловской области
на период до 2015 года

/-------------------------\ | Цели и задачи Концепции | \-------------------------/ /-------------------------\ | Основные направления |-\ | реализации Концепции | |-\ \-------------------------/ | | \-------------------------/ | \-------------------------/

             |        |

/-------------------------------\

|   Комплексный план мероприятий  |

|   по реализации Концепции       |

\---------------------------------/

                     |        |

               /--------------------------------------\

               | Областные и муниципальные долгосрочные |-\

               | целевые, инвестиционные и комплексные  | |-\

               |          программы и планы             | | |

               \----------------------------------------/ | |

                  \---------------------------------------/ |

                    \---------------------------------------/

                                      |        |

                        /-----------------------------------------\

                        | Бюджет Свердловской области, бюджеты      |-\

                        | муниципальных образований, планы развития | |-\

                        | предприятий, природоохранные программы    | | |

                        | предприятий                               | | |

                        \-------------------------------------------/ | |

                           \------------------------------------------/ |

                             \------------------------------------------/

Глава 10. Заключительные положения

Реализация положений настоящей Концепции в целях создания экологически безопасных условий жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений населения, улучшения качества и продолжительности их жизни, сохранения природных комплексов возможна только при условии системного подхода к решению поставленных задач, объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, организаций-природопользователей и экологической общественности, а также повышения экологической культуры и личной заинтересованности каждого гражданина Свердловской области в достижении планируемых результатов.

Таблица N 2

Основные критерии и показатели экологической безопасности

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовый уровень (2003 год)	Ожидаемое значение по годам			Нормативное или крите- риальное значение
				2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Показатели оценки негативного воздействия на окружающую среду
1.	Объем выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе:	тыс. тонн	1786,2	1779,1	1668,7	1593,6
	от стационарных источников	тыс. тонн	1310,2	1250,0	1160,0	1100,0
	от автотранспорта	тыс. тонн	487,2	499,4	534,0	551,0
2.	Объем сброса загрязненных сточных вод	млн.куб.м.	869,2	810,0	803,5	695
3.	Объем размещения отходов производства и потребления	млн.тонн	100,4	95,0	90,0	80,0
4.	Доля предприятий, достигших нормативов предельно-допусти- мого воздействия, в том числе:
	предельно-допустимых выбросов	процентов	96,7	98,9	99,5	100,0	100,0*
	предельно-допустимых сбросов	процентов	51,0	57,0	70,0	75,4	100,0*
5.	Число случаев чрезвычайных ситуаций		37	30	20	15	0**
6.	Объем предотвращенного эколо- гического ущерба, ежегодно	млн.рублей	10000,0	15528,0	18300,0	20000,0
Показатели оценки качества окружающей среды
7.	Число территорий с экологи- чески неблагополучной обстановкой	единиц	13	13	10	3	0**
8.	Комплексные показатели хими- ческой опасности для населения, в том числе:
	суммарный показатель качества атмосферного воздуха, Ксум		6,27	5,33	3,73	2,61	1,0*
	суммарный показатель качества почв при загрязнении вещест- вами 1 и 2 классов опасности, Zс		34,98	33,23	29,91	26,92	16,0*
	суммарный показатель качества питьевой воды при загрязнении веществами, нормируемыми по токсикологическому признаку вредности, Ктокс		1,72	1,46	1,09	1,0	1,0*
9.	Доля подверженной сверхнорма- тивному техногенному воздей- ствию площади природно- ландшафтных комплексов	процентов	20,0	18,0	14,0	10,00	0,0**
Показатели оценки воздействия на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания
10.	Коэффициент опасности для населения, подверженного неб- лагоприятному воздействию факторов химического загрязнения, в том числе:
	питьевой воды		0,98	0,77	0,52	0,42	0,2**
	атмосферного воздуха		3,44	2,68	1,72	1,06	0,2**
	почвы		14,52	13,43	11,67	10,07	3,2**
11.	Доля населения, подверженного неблагоприятному воздействию физических факторов, в том числе:
	радиационных	процентов	49,5	48,1	46,6	44,4	20,0**
	шума	процентов	17,9	17,4	16,9	16,1	10,0**
12.	Доля населения, подверженного неблагоприятному воздействию биологических факторов, в том числе:
	питьевой воды	процентов	45,1	41,5	37,7	33,4	20,0**
	продуктов питания	процентов	19,1	17,6	16,0	14,2	10,0**
13.	Количество дополнительных случаев заболеваний, обуслов- ленных загрязнением окружаю- щей среды, в том числе:	случаев на 1 тысячу населения	653	637	590	457
	взрослое население	случаев на 1 тысячу населения	187	181	170	131
	детское население	случаев на 1 тысячу населения	466	456	420	326
14.	Предотвращенный ущерб от сни- жения дополнительных случаев экологически обусловленных заболеваний	млн.рублей	305,0	401,0	525,0	750,0
	Средняя продолжительность жизни населения	лет	63,7	65,0	67,0	69,0	70,0***
Показатели оценки использования природных ресурсов
15.	Объем водопотребления	млн.куб.м.	1230,1	1220,0	2300,0	2530,0
16.	Удельное потребление воды на одного жителя	куб.м./ человека	399,5	380,0	300,0	250,0	200,0***
17.	Объем оборотного и повторного использования воды	млн.куб.м.	12243,7	14200,0	18045,0	21900,0
18.	Энергоемкость валового регионального продукта	т.у.т./ 100000 рублей ВРП	8,9	8,5	6,5	4,5	2,0***
19.	Доля использованных промыш- ленных отходов от образующихся	процентов	44,7	45,3	47,8	52,6	60-80**
20.	Доля вторичной переработки бытовых отходов от образующихся	процентов	4,0	8,0	28,0	35,0	50,0**
21.	Доля площади области, занятой особо охраняемыми природными территориями	процентов	6,2	7,4	9,0	10,0	10,0***
Показатели, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению экологической безопасности
22.	Объем инвестиций в природно- охранную деятельность, в том числе:	млн.рублей	2007,0	3960,0	6550,0	10500,0
	федеральный бюджет	млн.рублей	4,5	104,7	115,0	150,0
	областной и местный бюджеты	млн.рублей	143,7	709,0	735,0	950,0
	средства предприятий	млн.рублей	1469,0	3146,3	5700,0	9400,0
23.	Объем инвестиций в природно- охранную деятельность от общего объема инвестиций в основной капитал	процентов	4,3	4,5	5,1	5,8	10,0***
24.	Затраты на реабилитацию населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, в том числе:	млн.рублей	21,8	41,6	66,7	90,0
	областной и местный бюджеты	млн.рублей	21,1	35,5	41,7	50,0
	средства предприятий	млн.рублей	0,7	6,1	25,0	40,0
25.	Количество населения, охва- ченного системой реабилитации	тыс. человек	6,0	12,0	50,0	100,0	200,0**
26.	Объем выбросов загрязняющих веществ на 1 млн. рублей промышленной продукции	тонн/ млн.рублей	4,32	3,75	2,49	1,61	1,5***
27.	Объем сброса промышленных сточных вод на 1 млн. рублей промышленной продукции	тыс.куб.м/ млн.рублей	1,49	1,12	0,90	0,75	0,5***
28.	Объем образования промышлен- ных отходов на 1 млн. рублей промышленной продукции	тонн/ млн.рублей	580,5	492,6	346,0	244,3	170***
29.	Объем переработки промышленных отходов	млн.тонн	78,9	87,0	130,0	220,0
30.	Количество аттестованных специалистов, принимающих решения в сфере экологической безопасности	человек	1000	1500	2000	2500	2500**
31.	Количество жителей, посетив- ших природные парки	тыс. человек	8,0	16,0	25,0	45,0	100,0**
32.	Восстановление покрытых лесом площадей	тыс. га млн.рублей	17,7 137,3	19,0 207,9	20,0 224,0	21,0 242,0
33.	Охрана и воспроизводство охотничьих и рыбных ресурсов	млн.рублей	0,95	1,92	3,5	5,0

Примечание:

* - критериальное значение показателя, установленное в соответствии с действующим законодательством;

** - критериальное значение показателя, установленное по результатам экспертной оценки;

*** - критериальное значение показателя, установленное на уровне, достигнутом в развитых странах.

Диаграмма N 4

"Суммарный показатель качества атмосферного воздуха"

Диаграмма N 5

"Суммарный показатель качества почв при загрязнении веществами 1 и 2 классов опасности"

Диаграмма N 6

"Суммарный показатель качества питьевой воды при загрязнении веществами, нормируемыми по токсикологическому признаку вредности"

Диаграмма N 7

"Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию химического загрязнения атмосферного воздуха"

Диаграмма N 8

"Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов химического загрязнения почвы"

Диаграмма N 9

"Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию химического загрязнения питьевой воды"

Диаграмма N 10

"Объем инвестиций в природоохранную деятельность"

Диаграмма N 11

"Объем выбросов загрязняющих веществ на 1 млн. рублей промышленной продукции"

Диаграмма N 12

"Объем сброса промышленных сточных вод на 1 млн. рублей промышленной продукции"

Диаграмма N 13

"Объем образования промышленных отходов на 1 млн. рублей промышленной продукции"