Раздел III. Стратегические направления Программы (гл.гл. 7 - 31)

Раздел III. Стратегические направления Программы

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала

Целевой вектор

Сохранение и развитие физического и духовного здоровья горожан на основе:

развития профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств;

повышения образовательного и культурного уровня;

роста инновационной активности человеческих ресурсов;

создания условий для профессиональной и социальной мобильности населения;

обеспечения социальной защищенности путем совершенствования и развития социальной среды города.

Основные задачи

К ним относятся;

улучшение здоровья жителей Екатеринбурга, усиление профилактической направленности здравоохранения через формирование системы доступной медицинской помощи, объемы, виды и качество которой должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки;

формирование социально и профессионально компетентного горожанина путем развития непрерывного и мобильного образования, интегрированного в российское и мировое информационное и образовательное пространство, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого горожанина;

сохранение и развитие культурной среды, способствующей повышению уровня интеллектуального и культурного развития горожан, реализации потребности в культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех горожан, повышение конкурентоспособности спорта высоких достижений, развитие спортивной инфраструктуры;

формирование нравственной культуры горожан в соответствии с национальными и общекультурными ценностями, системой моральных принципов, позволяющими измерять гуманистическими критериями свои поступки и поведение;

формирование системы жизненных ценностей и моделей поведения, способствующих здоровому образу жизни, в том числе путем просвещения различных групп и реализации мер, направленных на первичную профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма и острых отравлений в быту;

укрепление института семьи через формирование активной жизненной позиции горожан, совершенствование условий для реализации семьей своих функций;

развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодежи как носителя инновационных возможностей;

создание благоприятной социальной среды для лиц, относящихся к категории легальных мигрантов, через решения вопросов социальной адаптации, профилактики экстремизма, формирования толерантного отношения к культурным обычаям и традициям представителей других национальностей.

Стратегическое видение будущего

Создание условий для развития способностей каждого человека, включающих возможность получения качественного непрерывного индивидуализированного образования, доступной и эффективной медицинской помощи, доступа к культурным ценностям, удовлетворения его стремления к здоровому образу жизни позволит:

преодолеть возможные негативные демографические тенденции, обусловленные предстоящим снижением численности женщин детородного возраста, стабилизировать численность населения, сгладить негативную тенденцию снижения рождаемости, снизить показатели смертности, увеличить продолжительность жизни горожан;

увеличить долю социально и профессионально активного среднего класса среди населения города;

обеспечить ускоренное развитие человеческого потенциала на основе повышения качества жизни горожан.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

В сфере здравоохранения к ним относятся:

наличие мощной, значительно обновленной базы учреждений здравоохранения города, что способствует дальнейшему развитию новых технологий диагностики и лечения;

наличие научно-образовательной базы подготовки и переподготовки медицинских кадров, позволяющей поддерживать стабильно высокий уровень профессиональной квалификации и использовать интеллектуальный потенциал для развития информатизации здравоохранения;

достижение положительной динамики и стабилизации некоторых показателей здоровья: младенческой и материнской смертности, смертности в трудоспособном возрасте, заболеваемости и летальности от травматизма, заболеваемости инфарктом миокарда;

непрерывное расширение ассортимента используемых лекарственных препаратов и медицинских средств, являющихся последними достижениями мировой фармакологии.

В сфере образования к ним относятся:

наличие разветвленной структуры образовательных учреждений общего и профессионального образования всех форм собственности, обеспечивающей реализацию потребностей горожан в непрерывности образования;

высокая конкурентоспособность образовательных услуг учебных заведений Екатеринбурга;

высокий уровень мотивации всех групп населения на получение качественного образования;

функционирование эффективной системы контроля за состоянием системы образования через лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений;

развитие механизмов реализации государственно-общественного характера управления образованием.

В сфере культуры к ним относятся:

мощный культурный потенциал, обусловленный богатыми традициями, развитой сетью культурных учреждений, укомплектованных квалифицированными кадрами;

высокий уровень культурных потребностей горожан;

насыщенность городского пространства уникальными коллекциями, артефактами, культурными событиями, позволяющая позиционировать город как мировой культурный центр;

наличие автономных, негосударственных (частных) учреждений культуры (театров, галерей, музеев, издательств и СМИ), расширяющих спектр предлагаемых горожанам услуг;

существующая система региональных, российских и международных культурных коммуникаций в сфере культуры и искусства, обеспечивающих доступ к мировым образцам и стандартам;

наличие трехуровневой системы подготовки высокопрофессиональных кадров для сферы культуры города.

В сфере физической культуры и спорта к ним относятся:

стабильный долговременный рост показателей развития физической культуры и спорта, превышающий аналогичные показатели Российской Федерации;

емкий внутренний потребительский рынок, наличие платежеспособного внутреннего спроса на физкультурно-оздоровительные услуги у населения города;

диверсификация спортивных организаций, расширение спектра предлагаемых горожанам спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг;

квалифицированный кадровый потенциал, сложившиеся общепризнанные тренерские школы, высокое качество системы подготовки спортивного резерва, в том числе олимпийского;

наличие спортивной истории города, насыщенность городского пространства спортивными соревнованиями и физкультурно-оздоровительными мероприятиями, что позволяет позиционировать Екатеринбург как российский международный спортивно-туристический центр;

наличие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом.

В сфере социальной защиты к ним относятся:

развитая сеть муниципальных учреждений молодежной политики, государственных учреждений системы единого обслуживания населения;

широкий спектр социальных услуг, предоставляемых молодежи, семьям с детьми, пожилым гражданам, инвалидам (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые);

сложившаяся система формирования в городе доступной среды жизнедеятельности, нацеленная на включение в общественную жизнь лиц с ограниченными возможностями;

реализация муниципальных программ, направленных на решение социальных проблем населения города Екатеринбурга.

Слабые стороны города

В сфере здравоохранения к ним относятся:

дефицит профессиональных медицинских кадров, в первую очередь в первичном звене, низкий уровень профессиональной ориентации выпускников медицинской академии на работу в муниципальных учреждениях здравоохранения, что не обеспечивает заменяемость кадров;

изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли лиц старших возрастных групп;

высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями: наркоманией, туберкулезом, гепатитом В, ВИЧ/СПИДом.

В сфере образования к ним относятся:

непрестижность педагогической профессии, обусловленная недостаточным уровнем оплаты труда педагогических работников;

старение педагогических кадров;

наличие физически изношенных зданий и сооружений образовательных учреждений и материально-технической базы учебного процесса.

В сфере культуры к ним относятся:

рост числа платных услуг и их удорожание;

отсутствие гибких механизмов привлечения инвестиций в городскую культуру, ее функционирование в условиях дефицитного финансирования;

возрастание пассивных потребительских и сокращение активных творческих форм досуга;

наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений культуры;

низкий уровень оплаты труда работников сферы культуры, способствующий оттоку высококвалифицированных специалистов.

В сфере физической культуры и спорта к ним относятся:

недостаточное в сравнении с развитыми странами количество занимающихся физической культурой и спортом в Екатеринбурге (как и в Российской Федерации, оно значительно ниже: 81 процент населения города, в том числе 54 процента детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом);

наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений отрасли;

низкая пропускная способность спортивных сооружений, недостаточная обеспеченность спортивными объектами для занятия различными видами спорта;

значительное отставание от ведущих спортивных держав в развитии спортивных технологий;

рост числа и увеличение стоимости платных услуг, обусловленные коммерциализацией отрасли, сокращением финансирования со стороны бизнес-сообщества города, при стабильном, но недостаточном муниципальном финансировании;

низкий уровень оплаты труда и как следствие, дефицит и старение тренерско-преподавательского состава, миграция лучших специалистов в другие регионы;

слабая социальная защищенность, а также отток высококвалифицированных спортсменов.

В сфере социальной защиты к ним относятся:

устойчивая тенденция старения населения, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения нетрудоспособного возраста;

стабильно малый размер семьи (2,6 человека), не обеспечивающий простого замещения поколений;

распространение наркомании и иных зависимостей, рост числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

Возможности города

К ним относятся:

становление новых механизмов частно-государственного партнерства в сфере культуры, здравоохранения, образования, физкультуры и спорта;

участие в федеральных и областных проектах и программах социальной направленности;

разработка на государственном уровне основополагающих документов, направленных на минимизацию факторов негативного влияния на личность, формирование у жителей города стремления к здоровому образу жизни, повышение социальной активности молодежи;

развитие сотрудничества с российскими городами и иностранными государствами в социокультурной сфере по обмену опытом и специалистами;

формирование положительного имиджа здравоохранения и образования;

развитие зимних видов спорта на основе получивших мировое признание тренерских школ и технологии подготовки биатлонистов, лыжников, конькобежцев, прыгунов с трамплина и лыжных двоеборцев и способствующий этому континентальный климат с холодной и продолжительной зимой;

использование передовых инфотелекоммуникационных технологий в области оказания медицинской помощи;

продвижение опыта внедрения системы непрерывного образования среди российских городов;

позиционирование Екатеринбурга как мирового культурного центра.

Угрозы городу

К ним относятся:

несовершенство механизмов финансирования социальной сферы;

несовершенство федерального законодательства, ограничивающего формы поддержки немуниципальных учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта;

сокращение кадрового потенциала учреждений социальной сферы в результате оттока специалистов в другие секторы экономики, миграции в столичные города и за рубеж;

отсутствие государственной системы поддержки молодых специалистов, в том числе наставничества;

усиление конкуренции в спорте высших достижений не только на международном, российском уровне, но и со стороны муниципальных образований Уральского региона;

отсутствие четкой координации действий между органами государственной власти, направленных на укрепление и развитие семьи;

отсутствие федеральных законов, определяющих положение муниципальных образований в государственной системе антинаркотической деятельности;

отсутствие на федеральном и региональном уровне законодательных актов, регламентирующих молодежную политику;

негативное влияние наркоситуации в городах-спутниках Екатеринбурга.

Методы решения стратегических задач

Механизмом решения стратегических задач, общим для всего развития города Екатеринбурга, являются стратегические проекты, содержание которых отражает этапы, конкретные мероприятия, сроки, финансовые механизмы реализации стратегических направлений.

Разработка, принятие и реализация стратегических проектов предполагает процесс взаимодействия всех ветвей власти, а также взаимодействие инвесторов и самих горожан.

Для задач, решение которых попадает в поле полномочий органов власти и организаций на различных уровнях, предполагается формирование гибких координационных механизмов между субъектами власти, общественностью, наукой и бизнесом:

разработка комплекса совместных мероприятий города и Свердловской области в целях обеспечения процессов сохранения и развития человеческого потенциала, кадровых ресурсов, являющихся основой устойчивого социально-экономического развития;

использование технологических и ресурсных механизмов в системе здравоохранения;

координация деятельности образовательных учреждений профессионального образования, науки с городской властью в целях регулирования кадрового обеспечения города, удовлетворения потребностей экономики города, насыщения рынка труда квалифицированными специалистами;

применение проектного подхода, связанного с созданием новых и модернизацией существующих форм социокультурной деятельности;

преодоление недооценки привлекательных сторон и достижений города, активная демонстрация достижений города в этой сфере в целях убеждения потенциальных инвесторов в эффективности реализации инвестиционных проектов социальной направленности;

комплексный подход к формированию у населения здорового образа жизни и потребности в регулярных занятиях спортом, а также к развитию спорта высоких достижений.

Ожидаемые результаты

Сохранение и динамичное развитие человеческого потенциала на основе создания условий для развития способностей каждого человека, повышения качества и условий жизни горожан. Укрепление имиджа конкурентоспособного города на основе развития системы высококачественного социокультурного сервиса (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).

К ожидаемым результатам относятся:

увеличение рождаемости до 13,0 промилле в 2010 году с учетом повышения суммарного коэффициента рождаемости, сохранение на уровне не менее 12,0 промилле в 2015 году, 11,0 промилле в 2020 году;

общая смертность не выше 10,5 промилле;

увеличение средней продолжительности жизни до 70,5 года;

увеличение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет с 75,1 до 90 процентов;

удельный вес населения города, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, - 180 процентов;

увеличение доли жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 19 до 40 процентов от общей численности населения;

повышение степени удовлетворенности населения качеством дошкольного, школьного и дополнительного образования, уровнем спортивных и культурно-массовых мероприятий (*Смотри также Таблицу 6).

Перечень стратегических программ

"Екатеринбург - здоровый город";

"Образование - основа развития, залог успеха";

"Екатеринбург - мегаполис культуры и искусства";

"Екатеринбург спортивный";

"Екатеринбург - город комфортной социальной среды".

Таблица 6

Основные показатели направления
"Сохранение и развитие человеческого потенциала"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инерционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Рождаемость(1)	промилле	12,5	9,2	13,0	9,1	12,0	11,0	10,5	9,0	12,9	8,8	10,8	8,2	8,0
Смертность общая(2)	промилле	12,0	13,6	12,2	13,1	11,5	10,5	10,0	14,7	12,5	14,8	12,5	12,3	12,0
Смертность в трудоспособном возрасте(3)	процент	5,0	6,0	5,4	5,7	5,2	5,0	4,8	7,0	5,5	7,1	6,0	6,5	6,5
Младенческая смертность(4)	промилле	5,6	8,0	5,6	7,5	5,8	5,6	5,5	9,5	7,5	9,6	7,5	7,5	7,5
Материнская смертность(5)	промилле	23,5	35,3	23,5	35,0	20,0	18,6	18,0	42,3	30,0	43,8	30,0	30,0	30,0
Уровень госпитализации(6)	промилле	166,0	183,0	180,0	177,0	178,0	175,0	175,0	196,0	190,0	197,0	185,0	200,0	200,0
Число посещений амбулаторно-поликлинической службы на одного жителя в год	единица	8,9	-	8,5	-	9,0	9,5	9,5	-	8,5	-	8,5	8,5	8,5
Количество школьников дневных образовательных учреждений всех форм собственности	тысяча человек	114,4	133,4	115,7	140,0	141,1	158,3	163,9	110,3	115,7	115,0	140,1	142,5	147,5
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет	процент	75,1	-	79,0	-	80,0	90,0	95,0	-	79,0	-	74,0	91,0	100,0
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях муниципальной формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет	процент	63,6	-	70,0	-	74,0	83,0	87,0	-	70,0	-	67,0	82,0	100,0
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования	процент	60,4	-	65,0	-	73,0	80,0	85,0	-	60,8	-	63,0	65,0	65,5
Удовлетворенность населения качеством общего образования детей	процент	81,0	-	81,5	-	85,0	90,0	90,0	-	79,5	-	80,0	80,5	81,0
Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей	процент	62,0	-	65,0	-	75,0	85,0	90,0	-	62,0	-	65,0	70,0	75,0
Число посещений театров	тысяча человек	677,7	860,0	650,0	970,0	675,0	690,0	750,0	750,0	630,0	750,0	655,0	675,0	700,0
Число посещений музеев	тысяча человек	721,1	850,0	755,0	900,0	800,0	850,0	900,0	840,0	750,0	890,0	765,0	790,0	800,0
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях	процент	155,0	-	165,0	-	170,0	180,0	180,0	-	162,0	-	165,0	175,0	175,0
Общий коэффициент брачности(7)	единица	9,3	8,1	9,4	8,2	9,4	9,5	9,5	8,1	7,0	8,2	7,3	7,5	7,8
Общий коэффициент разводи мости(8)	единица	5,1	5,8	5,0	4,7	4,7	4,6	4,5	5,8	5,5	4,7	5,4	5,3	5,2
Среднегодовая численность населения	тысяча человек	1 369,6	1373,9	1378,0	1386,4	1424,0	1472,0	1524,5	1373,9	1376,4	1386,4	1396,0	1400,0	1397,0
Количество занимающихся физической культурой и спортом	тысяча человек	259,6	605,0	289,3	971,0	425,6	578,6	629,9	125,0	289,3	131,0	312,1	318,2	342,2
Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом	процент	19	45	21	70	30	40	43	10	21	10,6	22	23	25
Продолжительность жизни	год	68,0	68,2	68,5	69,0	70,0	70,5	71,5	68,0	68,5	68,5	69,0	68,5	69,0
1 Рождаемость - отношение числа родившихся (без мертворожденных) к среднегодовой численности населения. 2 Смертность общая - отношение числа умерших к среднегодовой численности населения. 3 Смертность в трудоспособном возрасте - отношение числа умерших в трудоспособном возрасте к среднегодовой численности населения. 4 Младенческая смертность - отношение числа умерших детей в возрасте моложе года к числу живорожденных детей. 5 Материнская смертность - отношение количества случаев смерти женщин, наступивших в период беременности или в течение 42 дней после ее окончания от любого патологического состояния, связанного с беременностью, к числу живорожденных детей. 6 Уровень госпитализации - отношение численности госпитализированных больных в течение года к среднегодовой численности населения. 7 Отношение числа заключенных браков к среднегодовой численности населения. 8 Отношение числа расторгнутых браков (разводов) к среднегодовой численности населения.

Глава 7. Стратегическая программа "Екатеринбург - здоровый город"

Краткое описание

Показатели здоровья населения в мировой практике принято считать одним из основных критериев качества жизни. Приоритетом государственной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

В настоящее время важнейшее значение приобретает задача сохранения положительных тенденций в развитии человеческого потенциала (его здоровья, высокой физической и умственной работоспособности).

Эффективное функционирование системы здравоохранения города определяется следующими системообразующими факторами:

формированием у населения ответственного отношения к своему здоровью;

совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить оказание доступной и качественной медицинской помощи жителям города в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;

наличием достаточного количества медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением города.

Цель программы

Сохранение и укрепление здоровья жителей города.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью, профилактика и лечение социально значимых заболеваний;

улучшение здоровья матери и ребенка;

формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению;

повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала;

совершенствование материально-технической базы учреждений муниципального здравоохранения, его информатизация.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

наличие мощной, значительно обновленной за последние годы базы учреждений здравоохранения города, что способствует дальнейшему развитию новых технологий диагностики и лечения;

наличие базы для подготовки и переподготовки медицинских кадров (Уральская государственная медицинская академия, медицинский колледж), что поддерживает стабильно высокий уровень профессиональной квалификации;

положительная динамика и стабилизация некоторых показателей здоровья: младенческой и материнской смертности, смертности в трудоспособном возрасте, заболеваемости и летальности от травматизма, заболеваемости инфарктом миокарда;

наличие организационных технологий и возможность привлечения интеллектуального потенциала для развития информатизации здравоохранения.

Слабые стороны города

К ним относятся:

недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами, в первую очередь в первичном звене;

низкий уровень профессиональной ориентации выпускников медицинской академии на работу в муниципальных учреждениях здравоохранения;

слабая зависимость размера оплаты труда медицинских работников от качества медицинской помощи;

сохраняющийся дефицит площадей, особенно в амбулаторно-поликлинической службе;

низкая мотивация населения к здоровому образу жизни;

рост числа онкологических заболеваний, ВИЧ-инфекции, наркомании.

Возможности города

К ним относятся:

участие в федеральных и областных проектах и программах по здравоохранению;

законодательное закрепление системы оплаты труда медицинских работников с ориентацией на конечный результат и "подушевого" финансирования амбулаторно-поликлинической сети;

формирование положительного имиджа здравоохранения города.

Угрозы городу

К ним относятся:

сокращение материальных и финансовых ресурсов в связи с неурегулированностью межбюджетных отношений, несоответствие тарифов Фонда обязательного медицинского страхования реальным затратам лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинских услуг;

отсутствие конкретизации программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;

наличие соплатежей населения на оказываемые медицинские услуги, связанных с недостаточным государственным финансированием;

отсутствие в сфере здравоохранения единой программы информатизации на уровне Российской Федерации и Свердловской области, а также корпоративной выделенной "защищенной" сети.

Программные мероприятия

К ним относятся:

1) Повышение мотивации населения, направленной на ответственное отношение к своему здоровью, для чего планируется:

создание центров здорового образа жизни в лечебно-профилактических учреждениях города;

активизация санитарно-просветительной работы среди населения (с широким привлечением СМИ) в целях формирования у граждан потребности заботиться о собственном здоровье, убеждения в необходимости ранней диагностики злокачественных новообразований и их излечимости;

дальнейшая работа "Школ здоровья";

проведение массовых акций, посвященных здоровому образу жизни.

2) Профилактика и эффективное лечение сердечно-сосудистых заболеваний, которые предполагают: совершенствование амбулаторно-поликлинической, кардиологической служб;

расширение сети школ самоконтроля больных гипертонией;

развитие малоинвазивной кардиологии;

организацию и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска, дополнительной диспансеризации, углубленных периодических осмотров;

отработку единых алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи больным на догоспитальном ("скорая помощь", поликлиника) и госпитальном этапах;

создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, направленной на снижение инвалидизации, особенно в трудоспособном возрасте.

3) Профилактика и лечение травматологических заболеваний, требующие дальнейшего:

внедрения межведомственного подхода к профилактике травматизма (сотрудничество с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, службами жилищно-коммунального хозяйства, системой социального обеспечения и др.);

использования новых медицинских технологий, применения малоинвазивных вмешательств;

совершенствования некоторых видов специализированной (ожоговая травма, травма глаза, травма кисти) и ортопедической помощи;

внедрения системы мониторинга травматизма;

создания информационного поля по проблеме профилактики травматизма;

укрепления материальной базы травматологических пунктов;

совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для травматологической службы города;

развития реабилитационной службы для больных ортопедо-травматологического профиля.

4) Профилактика и лечение онкологических заболеваний, которые предполагают:

работу по повышению онконастороженности медицинских работников и населения;

разработку и внедрение алгоритмов обследования для первичного осмотра больного в смотровых кабинетах, на приеме у любого специалиста в поликлинике и в стационаре;

диспансеризацию группы риска по онкологии.

5) Профилактика социально обусловленных заболеваний (ВИЧ-инфекция, туберкулез, гепатит, инфекции, передающиеся половым путем, наркомания) предполагает:

разработку мер первичной профилактики ВИЧ, туберкулеза, наркомании, кожвензаболеваний, межведомственное взаимодействие по ограничению распространения заболеваний данной группы;

повышение санитарной культуры населения;

совершенствование системы безопасности медицинских манипуляций.

6) Профилактика инфекционных заболеваний, вакцинопрофилактика.

7) Дальнейшее расширение объемов специфической профилактики.

8) Меры по улучшению здоровья матери и ребенка:

развитие детской и акушерско-гинекологической амбулаторно-поликлинической службы, строительство новых детских типовых поликлиник в Орджоникидзевском, Железнодорожном, Кировском, Ленинском районах, а также во вновь возводимом микрорайоне Академический. Строительство (реконструкция) женских консультаций в Железнодорожном, Октябрьском, Кировском районах;

создание отделений реабилитации и восстановительного лечения во всех территориальных детских поликлиниках;

развитие стационарзамещающих технологий: создание системы дневных стационаров на базе амбулаторно-поликлинической службы города;

организация отделения амбулаторной хирургии на базе ДГКБ N 9;

совершенствование системы медицинского обеспечения в образовательных учреждениях ("школьная" медицина). Лицензирование медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, развитие новых технологий, просветительская работа, кадровое обеспечение;

создание перинатального центра на базе ДГБ N 10;

укрепление и развитие системы охраны репродуктивного здоровья.

9) Формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению: оптимизация мощностей и структуры стационарной помощи города (как регионального центра) с учетом государственных, областных и ведомственных служб, а также развитие стационарзамещающих технологий;

перенос акцентов из сектора стационарной помощи в сектор амбулаторно-поликлинический с выделением сети дневных стационаров, новых организационных форм медицинской помощи, стационара одного дня, краткосрочных стационаров;

развитие отделений профилактики и центров реабилитации;

развитие специализированных центров амбулаторной хирургии и гинекологии;

управление качеством медицинской помощи и обеспечение ее безопасности на основе стандартизации;

создание 3-уровневой системы организации лабораторно-инструментапьной диагностики в городе Екатеринбурге (территориальная поликлиника - районная консультативно-диагностическая служба - городские диагностические центры);

выведение из системы муниципального здравоохранения неэффективно используемых мощностей;

оптимизация объемов бесплатной медицинской помощи, предусмотренной Программой государственных гарантий, в соответствии с имеющимися ресурсами.

10) Повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала:

приведение численности и структуры медицинских кадров в соответствие с объемами деятельности персонала и перспективными задачами. Устранение дублирования функций, их перераспределение между различными профессиональными группами (врачи и сестринский персонал, медицинские сестры и младшие медицинские сестры);

повышение профессионального уровня работников здравоохранения на основе дальнейшего развития системы непрерывного образования медицинских, фармацевтических работников, а также специалистов в сфере управления здравоохранением;

внедрение отраслевой системы оплаты труда медицинского персонала, ориентированной на результат (в соответствии со сложностью, объемом и качеством оказания медицинской помощи);

модернизация рабочих мест, повышение технической оснащенности труда медицинских работников;

повышение статуса врача и среднего медицинского персонала, основанное на осознании медицинским работником потенциала профессии и ее перспектив, значимости для общества;

социальная поддержка работников муниципальных учреждений здравоохранения.

11) Совершенствование материально-технической базы учреждений муниципального здравоохранения, информатизация здравоохранения, которые предполагают:

строительство новых поликлиник и реконструкцию существующих;

технологическое и медико-техническое оснащение отделений стационаров, поликлиник, подстанций скорой медицинской помощи;

централизацию хозяйственных служб с созданием цехов питания, прачечных, стерилизационных;

осуществление централизованных закупок лекарств, медицинского оборудования, продуктов питания, проведение капитальных ремонтов на конкурсной основе;

развитие программного продукта, способного решать задачи по анализу и прогнозированию ключевых показателей развития отрасли, повышению качества и оперативности предоставления медицинских услуг населению. Это будет достигнуто за счет автоматизации:

мониторинга финансовых потоков в учреждениях здравоохранения;

оценки эффективности управления кадровыми ресурсами;

определения объемов и структуры медицинской помощи на основе данных об обращениях граждан в учреждения здравоохранения;

маршрутизации пациентов внутри лечебно-профилактического учреждения и между учреждениями;

прогнозирования потребности в назначении лекарственных препаратов гражданам, в том числе по программе лекарственного страхования, на основе данных территориально-популяционных регистров;

прогнозирования затрат на медицинскую помощь, оказанную в рамках программы государственных гарантий;

рабочих мест врачей интерактивными средствами коммуникаций;

оценки эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

общая смертность не выше 10,5 промилле;

коэффициент смертности в трудоспособном возрасте не выше 5 случаев на 1000 жителей;

коэффициент младенческой смертности не выше 5,6 случая на 1000 детей, родившихся живыми;

коэффициент материнской смертности не выше 18,6 случая на 100000 детей, родившихся живыми;

уровень госпитализации - 175 случаев на 1000 населения;

число посещений амбулаторно-поликлинической службы - на уровне 9,5 посещения на 1 жителя;

уменьшение первичной заболеваемости социально значимыми болезнями;

искоренение на территории города Екатеринбурга заболеваемости корью, доведение до единичных случаев заболеваемости коклюшем, паротитом, краснухой, дифтерией, гепатитами А и В.

Перечень стратегических проектов

"Здоровье маленьких горожан".

"Три шага к долголетию", состоящий из трех подпроектов: "Профилактика и лечение артериальной гипертонии"; "Совершенствование травматологической помощи жителям Екатеринбурга"; "Совершенствование системы профилактики и медицинской помощи населению при новообразованиях (Онкология)".

"Профилактика - упреждающий удар".

"Екатеринбург медицинский".

Глава 8. Стратегическая программа "Образование - основа развития, залог успеха"

Краткое описание

Программа направлена на совершенствование сферы образования города, а именно - на позитивные и устойчивые количественные и качественные, структурные и функциональные изменения, способствующие максимально полному выполнению функций доступного качественного образования, так как это продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Цель программы

Формирование единого образовательного пространства Екатеринбурга, гарантирующего вариативность и многообразие содержания и форм образования, которое обеспечит доступность непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие образовательного, культурного и духовного потенциала екатеринбуржцев на основе нового качества образования;

совершенствование образовательной среды для полноценного детства маленьких екатеринбуржцев;

организация непрерывного и мобильного образования, отвечающего запросам всех сфер городской экономики и социокультурных сфер городской жизни;

создание условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья (инклюзивное образование);

развитие условий для выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи в целях адаптации к жизни в обществе и обеспечения гарантии их жизненного успеха;

инновационное развитие системы образования города, обеспечивающее ее интеграцию в российское и мировое информационное и образовательное пространство.

Тенденции развития

Изменения законодательства Российской Федерации в сфере образования привели:

к введению многоуровневой системы подготовки специалистов и обеспечению преемственности разных уровней образования, усилению интеграционных тенденций образования и науки, науки и практики;

к разграничению полномочий, предусмотренных Федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

к введению единого государственного экзамена (в штатном режиме - с 2009 года);

к переходу на новую систему оплаты труда;

к внедрению федеральных государственных образовательных стандартов, в которых сформулированы требования к структуре и условиям реализации образовательных программ, к результатам их освоения.

На базе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный технический университет - УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" было создано Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина", которое сосредоточит на своей базе высокопрофессиональные научные кадры и современные технологии обучения, позволит аккумулировать в Екатеринбурге все виды ресурсов не только для системы высшего образования, но и для всех уровней образования. Это, в свою очередь, обеспечит практическую направленность предпрофильной подготовки и профильного обучения, создаст условия для продолжения образования выпускникам образовательных учреждений Екатеринбурга, а также целенаправленной подготовки высококвалифицированных специалистов для отраслей экономики с учетом потребностей города и региона.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

высококвалифицированный профессорско-педагогический состав с высоким уровнем профессиональной мотивации;

разветвленная сеть учреждений образования (дошкольное, общее, дополнительное образование детей, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее, бакалавриат, магистратура) всех форм собственности;

система подготовки кадров для сферы образования, которая включает Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный педагогический университет", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный университет им. А. М. Горького", институты и факультеты переподготовки и повышения квалификации работников образования, другие учреждения дополнительного профессионального образования, два педагогических колледжа;

образовательные программы для учреждений образования разных типов и видов с различными сроками и формами обучения и планируемым уровнем образования выпускников;

высокий уровень мотивации детей, подростков и их родителей, молодежи и взрослого населения на получение качественного образования;

значительные основные фонды, учебно-материальная база и оборудование;

наличие лицензии, свидетельств об аккредитации во всех учреждениях общего образования (96 процентов учреждений дошкольного образования; 80,7 процента учреждений дополнительного образования детей);

интеграция высшей школы и фундаментальной науки, более тесное их взаимодействие с образовательными учреждениями разных уровней, предприятиями и организациям;

многоуровневая система подготовки специалистов, возможность обучения по специальностям, востребованным рынком труда и гражданами, что способствует снижению социальной напряженности, сокращению уровня безработицы;

активное внедрение информационно-коммуникационных технологий обучения и управления, информатизация образовательной среды города;

развитие механизма государственно-общественного управления образованием через советы директоров районов, городской родительский комитет, городские ассоциации педагогов-предметников, обязательное публичное предъявление общественности результатов работы учреждений образования на школьных сайтах;

сохранение и развитие традиций в каждом образовательном учреждении и в системе образования в целом: учительские династии, система наставничества, конкурсы профессионального мастерства, система гражданско-патриотического воспитания.

Слабые стороны города

К ним относятся:

непрестижность профессии педагога, обусловленная в основном недостаточным уровнем оплаты труда педагогических работников;

старение педагогических кадров;

наличие физически изношенных зданий и сооружений образовательных учреждений, старение материально-технической базы учебного процесса;

рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья, требующих специальных методик развития и условий обучения, в том числе профессионального;

недостаточная обеспеченность ресурсами (кадровыми, материально-техническими) для раннего развития детей (до 3 лет), дошкольного образования и социальной услуги присмотра в условиях дошкольного образовательного учреждения;

отсутствие на государственном уровне системы подготовки кадров в соответствии с потребностями предприятий и организаций;

отставание в подготовке педагогических кадров в высших учебных заведениях и учреждениях среднего профессионального образования, соответствующих современным требованиям, предъявляемым к квалификации в условиях модернизации системы образования.

Возможности города

К ним относятся изменения в законодательстве Российской Федерации:

о налоговых льготах по обучению сотрудников предприятий;

о возможности получения образовательными учреждениями дополнительных финансовых средств за счет грантовой поддержки в рамках приоритетного национального проекта "Образование", региональных конкурсов;

о дополнительных платных образовательных услугах;

об обязательном среднем (полном) общем образовании.

Угрозы городу

К ним относятся:

неотработанность новых механизмов финансирования системы образования;

неясные перспективы посткризисного развития и потребности экономики в кадрах;

неполнота региональной нормативно-правовой базы в сфере образования.

Программные мероприятия

К ним относятся:

развитие нормативно-правовой базы в части образовательного пространства Екатеринбурга, создание условий для его модернизации, реструктуризации;

совершенствование механизмов, обеспечивающих рост и актуализацию профессионального потенциала системы образования:

повышение качества и конкурентоспособности непрерывного образования;

координация деятельности органов Администрации города Екатеринбурга, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области;

реконструкция и строительство новых зданий учреждений образования, техническое перевооружение (модернизация) учебной, материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями;

развитие единого информационного пространства образовательной системы города как условие успешной ее интеграции в отечественные и международные системы образования;

внедрение новых образовательных технологий, включая информационно-коммуникационные, обеспечивающих качество образования в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами;

устойчивое развитие особых условий в муниципальных образовательных учреждениях города для повышения адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников), в том числе легальных мигрантов;

переподготовка и повышение квалификации управленческого и педагогического состава системы образования;

развитие системы дополнительного образования детей и взрослых;

развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

укрепление связей учреждений профессионального образования с организациями и предприятиями, Уральским отделением Российской Академии наук, развитие сотрудничества с профессиональными учреждениями других регионов и стран;

формирование сети в рамках профильного обучения с участием всех уровней образования: общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее, дополнительное образование детей (сетевое взаимодействие).

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

рост количества школьников с 114,4 до 158,3 тысячи человек;

повышение степени удовлетворенности качеством дошкольного образования с 60,4 до 80 процентов;

повышение степени удовлетворенности качеством общего образования с 81 до 90 процентов;

повышение степени удовлетворенности качеством дополнительного образования с 62 до 85 процентов.

увеличение доли детского населения, получающего образовательные услуги в условиях, соответствующих их образовательным потребностям;

увеличение числа молодежи, продолжающей обучение в системе профессионального образования.

Перечень стратегических проектов

"Городская школа - стандарт "пять звезд".

"Екатеринбург - центр профессионального образования".

"Большой университет".

Глава 9. Стратегическая программа "Екатеринбург - мегаполис культуры и искусства"

Краткое описание

Одним из основных критериев оценки привлекательности и конкурентоспособности города как с точки зрения качества жизни, так и экономических аспектов выступает уровень развития культуры и искусства.

Культурный потенциал Екатеринбурга многогранен - это памятники истории и культуры, музеи, библиотеки, театры, а также высокопрофессиональные кадры, работающие в сфере культуры и искусства. Насыщенность событиями культурного пространства города позволяет утверждать, что в обозримом будущем Екатеринбург изменит статус потребителя культурных достижений, культурных продуктов, культурных инноваций на статус их создателя.

Содержание и направленность данной стратегической программы полностью соответствуют направлениям государственной политики в сфере культуры и являются важнейшим инструментом в достижении главной цели Стратегического плана.

Название программы определяет характер, содержание и масштаб развития городской культуры. Превращение города в мегаполис культуры и искусства - это логико-историческое развитие Екатеринбурга, определяемое многочисленными экономическими, историческими, социальными и культурными факторами.

Цель программы

Сохранение и развитие городской сферы культуры, повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан и удовлетворение их потребности в свободной культурно-творческой самореализации, что в совокупности создаст условия для стабильного производства в городском культурном пространстве актуальных культурных инноваций, востребованных региональной, федеральной и глобальной культурой.

Основные задачи

К ним относятся:

сохранение и совершенствование накопленного культурного потенциала города путем развития сети культурных организаций и обеспечения преемственности, актуализации и многообразия форм проявления городской культуры наряду с поддержкой инноваций и процесса интеграции Екатеринбурга в региональный, федеральный и мировой культурные процессы;

обеспечение единства и доступности культурного пространства для всех социально-демографических и социально-профессиональных групп горожан с учетом их культурных интересов и потребностей;

создание условий для активной продуктивной культурно-творческой деятельности, этического и эстетического воспитания и развития личности горожанина, формирования у него позитивных ценностных установок и поведенческих стереотипов, в том числе высокой культуры бытового поведения и толерантности к другим культурам и их носителям;

сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия города и формирование его положительного имиджа в регионе, стране и за рубежом, развитие системы востребованных событийных мероприятий в сфере культуры и искусства;

сохранение и развитие кадрового потенциала сферы культуры и искусства и его воспроизводство через систему непрерывного многоуровневого вариативного профессионально-художественного образования;

разработка и внедрение эффективных организационных и социально-экономических мер финансирования, защиты, поддержки и стимулирования продуктивного развития статусных и востребованных высококачественных сегментов культуры и искусства, в том числе их информатизация.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

муниципальная политика целенаправленной поддержки и развития социокультурной сферы;

мощный культурный потенциал города, обусловленный развитой сетью культурных организаций, богатыми традициями, квалифицированными кадрами;

наличие уникальных живописных коллекций и артефактов, историко-культурных документов и исторических литературно-художественных источников, повышающих культурную привлекательность города и его статус в мировом культурном пространстве;

высокий уровень культурных потребностей горожан, стимулирующий развитие новых видов и форм культурной деятельности с увеличением доли активного досуга, что соответствует мировым трендам;

наличие развитой сети детских школ искусств, что повышает уровень духовной и поведенческой культуры горожан, развивает социально-положительные модели жизнедеятельности у детей, подростков и молодежи; создает условия для предпрофессиональной подготовки талантливых исполнителей и пополнения кадрового состава учреждений культуры;

открытие муниципального вуза, деятельность которого направлена на обеспечение сферы культуры города высококвалифицированными кадрами;

наличие в Екатеринбургском зоопарке обширной коллекции представителей животного мира, что создает уникальные социокультурные условия и способствует эффективному экологическому воспитанию, развитию мировоззрения и расширению кругозора не только подрастающего поколения, но и представителей всех социально-демографических групп;

проведение крупномасштабных городских праздников и акций для жителей и гостей города, что свидетельствует об успешном социокультурном и социально-экономическом развитии города, росте его привлекательности и сплоченности социума горожан, в том числе национальных диаспор;

поддержка муниципалитетом профессиональных объединений, коллективов и талантливых представителей сферы культуры через софинансирование и продвижение реализуемых ими творческих проектов, что развивает культуру и искусство;

перевод библиотечных фондов в цифровой формат, переход на новые библиотечные технологии, оснащение библиотек современным оборудованием, что позволяет позиционировать Екатеринбург как "библиотечную столицу России", предоставляя доступ к федеральным и мировым информационным ресурсам;

активное взаимодействие муниципальных библиотек с международными информационными центрами, что создает условия для интернационализации культуры и осознания жителями города своей причастности к мировому сообществу, демонстрирует открытость городского информационного пространства;

наличие автономных, негосударственных (частных) учреждений культуры, которые умножают культурный потенциал города и расширяют спектр предлагаемых горожанам культурных услуг.

Слабые стороны города

К ним относятся:

необходимость содержать убыточные, но культурно и социально значимые объекты (библиотеки, культурно-досуговые центры). Отсюда, с одной стороны, не раскрываются потенциальные возможности культурно-досуговых центров, с другой, функционирование на уровне дефицитного финансирования снижает социальный статус этих институций;

низкая инвестиционная привлекательность муниципальных учреждений культуры для предпринимателей, финансистов и отдельных меценатов, отсутствие гибких механизмов привлечения инвестиций в городскую культуру;

правовая и финансовая ограниченность муниципалитета в поддержке развития и реализации творческих проектов, инициированных творческими группами или отдельными деятелями культуры;

наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений культуры города, их недостаточная оснащенность современной театральной, выставочной, зрелищной, мультимедиа- и компьютерной техникой;

недостаточный масштаб и объем дорогостоящих, но жизненно важных для сферы культуры города региональных, российских и международных связей и контактов;

неравномерность размещения в городском пространстве учреждений культуры и несоответствие их количества и отдельных показателей деятельности российским и мировым стандартам;

недостаток в творческих коллективах учреждений культуры ярких персоналий - режиссеров, менеджеров, самобытных дирижеров - при наличии известных высококлассных исполнителей. Отсюда - культурные явления по содержанию федерального, а в ряде случаев и мирового значения подаются публике как вторичные, провинциальные по форме;

медленное становление в городе творческих индустрий как синтеза культуры и бизнеса, которые, интегрируясь, могут создать новые производства и рабочие места;

недостаток благоустроенных зеленых зон отдыха и зон рекреации в городской черте;

недостаточная представленность муниципальных культурных событий в мировом информационном пространстве.

Возможности города

К ним относятся:

создание механизмов взаимодействия всех уровней власти в сфере культуры;

разработка социокультурного бренда города, который на основе синтеза традиций и инноваций явился бы системообразующим фактором в модернизации города, в сплочении городского сообщества;

насыщенность городского пространства международными и региональными культурными событиями высокого уровня, что создает условия для влияния на культуру региона и всей страны и позиционирует культуру Екатеринбурга как актуальное и динамично развивающееся явление;

наличие системы региональных, российских и международных культурных коммуникаций, предоставляющих горожанам доступ к мировым образцам и стандартам в сфере культуры и способствующих мировому процессу глобализации в искусстве;

совместная работа подразделений Администрации города Екатеринбурга, направленная на создание условий, способствующих повышению уровня культуры поведения горожан, развитию корректной социальной рекламы о культуре поведения;

развитие меценатства и благотворительности, творческих индустрий, социально ответственного бизнес-сообщества;

создание новых учреждений культуры (музея науки, техники и истории промышленности Урала, музея музыки, театра и кино и др.), что может стать основой многовекторного развития культуры и искусства города, позволит привлечь горожан и туристов, популяризировать уникальные музейные фонды;

приобретение новых музейных коллекций, создание инновационных культурных продуктов, демонстрация всемирно известных арт-объектов из музейных фондов муниципальных, российских и зарубежных музеев, привлечение талантливых деятелей культуры российского и мирового масштаба к реализации новых творческих проектов;

интенсификация культурных обменов с российскими городами и иностранными государствами, сотрудничества по реализации проектов, инициируемых городом и имеющих продолжение в странах-партнерах, участие в международных акциях;

активное развитие системы востребованных событийных мероприятий, направленных на удовлетворение культурных потребностей разных целевых групп жителей и гостей города;

развитие системы стимулирования и поддержки творческой активности, новых направлений, видов и жанров искусства, привлечение творческого потенциала горожан к участию в конкурсах и фестивалях, стимулирование их инициативы в пополнении музейных фондов и демонстрации частных коллекций, создание условий для самодеятельности и саморазвития как основы культурной составляющей социально ответственного гражданского общества;

создание центров национальных культур как средства адекватной и эффективной интеграции различных этносов, в том числе мигрантов, в городскую культуру, развития толерантности горожан;

развитие и создание новых интерактивных форм работы с посетителями муниципальных культурных организаций;

изменения в российском законодательстве, которые позволят адаптировать культуру к рыночным условиям, перейти на новые организационно-экономические механизмы финансирования сферы авторских и смежных прав, развитие системы меценатства;

модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем внедрения и распространения новых социально-культурных технологий, информационных продуктов и оборудования;

усиление кадрового потенциала отрасли, обеспечение дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации деятельности культурных институций;

развитие системы поддержки молодых специалистов в сфере культуры.

Угрозы городу

К ним относятся:

несовершенство федерального законодательства, ограничивающего формы поддержки немуниципальных учреждений культуры, деятелей культуры и искусства, а также социокультурной адаптации мигрантов со стороны муниципалитета;

функционирование сферы культуры и искусства в рыночных условиях, что приводит к росту числа и удорожанию платных услуг при их недостаточном качестве;

сокращение кадрового потенциала сферы культуры в результате оттока специалистов в другие секторы экономики, миграции в столичные города и за рубеж, низкого уровня доходов профессионалов;

реформирование системы профессионального образования в сфере культуры, ведущее к утрате начального художественного образования;

культурная деградация нации как следствие увеличения разрыва между высокой и массовой культурой, влияния ее низкопробных зарубежных и отечественных образцов на сознание людей, возрастания доли пассивных потребительских и сокращения активных творческих форм культурного досуга;

разрозненность усилий по развитию сферы культуры Екатеринбурга со стороны муниципальных, областных и федеральных властей, что проявляется в отсутствии единых взглядов на стратегические цели и тактические задачи культурной политики в городе, как следствие, отсутствие согласованных приоритетных культурных проектов, способных выступить катализатором регионального и федерального культурного развития;

снижение уровня нравственной культуры и влияния на сознание горожан эталонных образцов классического и народного искусства, широкое распространение упрощенных по содержанию и форме произведений массовой культуры, активное влияние маргинальной культуры.

Технология решения задач

Для решения поставленных задач необходимо:

создать эффективную систему выявления, продвижения и привлечения одаренных и самобытных деятелей культуры, талантливой и перспективной молодежи, учащихся учреждений дополнительного образования, способных транслировать образ Екатеринбурга как центра высокопрофессионального искусства;

создать условия для сохранения высоких ценностей и образцов российской культуры, развития современных форм искусства, фестивального и конкурсного движения, поддержки инновационных социокультурных проектов;

усовершенствовать систему подготовки высокопрофессиональных кадров для сферы культуры и искусства города путем сохранения лучших традиций российского художественного образования и внедрения новейших образовательных технологий, в первую очередь на базе муниципального вуза (МОУ ВПО "Екатеринбургская академия современного искусства") и детских школ искусств Екатеринбурга;

достичь нового качественного уровня информационно-библиотечного обслуживания горожан, соответствующего российским и международным стандартам качества и нормативам ресурсного обеспечения услуг публичных библиотек через развитие их сети, переоснащение и трансформацию в информационно-досуговые центры;

завершить процесс формирования единого музейного пространства Екатеринбурга через развитие современной общегородской музейной инфраструктуры, формирование и активное продвижение музейных коллекций Екатеринбурга;

внедрить музейные информационные технологии, оснастить музеи новым современным технологичным оборудованием, обеспечивающим интерактивность экспозиции, сохранность и безопасность хранения музейных фондов;

модернизировать досуговые центры, расширив их сеть и спектр для развития самодеятельного народного творчества и повышения качества досуговых услуг;

развивать городскую парковую среду для семейного отдыха, культурного досуга и развлечения на открытом воздухе путем создания системы рекреационных и игровых зон в городских парках;

модернизировать материально-техническую базу учреждений культуры, используя новейшее оборудование и технические средства для удовлетворения разнообразных культурных и творческих запросов горожан, поддержания и развития культурных инициатив;

внедрить современные управленческие, экономические и информационные технологии и подходы к реализации культурных проектов в муниципальной сфере культуры и искусства.

Программные мероприятия

Для достижения целей и решения задач программы необходимо:

формирование культурного образа Екатеринбурга как крупного центра высокопрофессионального и самодеятельного искусства, сохраняющего культурные традиции и поддерживающего культурные инициативы, и его интеграция в региональную, российскую и мировую культуру;

привлечение самобытных, талантливых и перспективных деятелей искусства и культуры;

оптимизация и модернизация сети учреждений культуры;

преодоление культурного отчуждения между разнообразными социально-демографическими, национальными и социально-профессиональными группами, отрыва общественной практики от существующих культурных ценностей и норм, развитие культурной идентичности городского сообщества;

формирование культурных норм, ценностей, общих для большинства культур, существующих в городе, демократизация элитарных пластов классической культуры, повышение качества, содержательности и инновационности массовой городской культуры;

оптимизация и модернизация сети муниципальных учреждений культуры:

реконструкция и переоборудование в 2010-2015 годах:

Екатеринбургского театра юного зрителя и Екатеринбургского театра кукол,

Екатеринбургского музея изобразительных искусств,

Екатеринбургского центрального парка культуры и отдыха им. В.В. Маяковского, в том числе строительство инженерных сетей и реконструкция Летнего театра,

образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей - Детской театральной школы;

строительство нового учебного комплекса Гимназии "Арт-Этюд";

в 2016-2020 годах:

создание нового музейного комплекса "Бажовский центр" и музейно-выставочного центра "У реки" с размещением их во вновь построенных зданиях,

строительство нового здания Екатеринбургского рок-центра,

реконструкция и переоборудование культурно-досуговых центров "Орджоникидзевский", "Экран", "Стрела", "Дружба",

реконструкция и переоборудование образовательных учреждений культуры дополнительного образования детей - детских школ искусств N 5 и N 12;

создание условий для реализации широкого и разнообразного спектра социальных и платных услуг в сфере культуры, обеспечивающих равный и свободный доступ горожан к культурным ценностям;

расширение возможностей для самореализации творческого потенциала каждого горожанина;

повышение нравственной культуры горожан;

развитие полиэтнической городской культуры Екатеринбурга, создание условий для взаимодействия коренного населения города с миграционными группами на условиях толерантности, признания самобытности и уникальности другой культуры, на основе универсальных культурных ценностей.

Ожидаемые результаты

Реализация приоритетных мероприятий к 2020 году позволит достичь:

установленного норматива по комплектованию книжных фондов библиотек - 100 процентов,

установленного норматива по обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа - 100 процентов,

значения показателя "удельный вес населения города, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях" - 180 процентов,

значения показателя "число посещений театров" - 690 тысяч человек в год,

значения показателя "число посещений музеев" - 850 тысяч человек в год;

обеспечить поступление в высшие и средние профессиональные учебные заведения для получения профессионального образования в области культуры и искусства 20 процентов выпускников муниципальных образовательных учреждений культуры дополнительного образования детей;

сформировать систему востребованных событийных мероприятий в сфере культуры и искусства Екатеринбурга, привлекательных для горожан и гостей города;

создать и укрепить позитивный образ Екатеринбурга как мирового толерантного мегаполиса культуры и искусства.

Перечень стратегических проектов

"Екатеринбург - центр современного искусства".

"Екатеринбург - территория творчества".

"Библиотека XXI века".

"Музейный комплекс "Екатеринбург".

Глава 10. Стратегическая программа "Екатеринбург спортивный"

Краткое описание

Развитие физической культуры и спорта в стране в настоящее время осуществляется с позиций улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирования здорового образа жизни, духовности, гражданственности и социальной активности россиян, особенно подрастающего поколения.

Разработка программы вызвана необходимостью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе до 2020 года устойчивого и динамичного развития муниципальной системы физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни и потребностей у населения в регулярных занятиях спортом, повышения эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья и воспитании подрастающего поколения, профилактики негативных социальных проявлений, повышения конкурентоспособности российского спорта, что в целом будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни, повышению благосостояния жителей города.

Данная программа непосредственно связана с целевым вектором стратегического направления "Сохранение и развитие человеческого потенциала", методологические подходы, цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи соответствуют долгосрочной государственной политике в области развития физической культуры и спорта и основным правовым и программно-нормативным документам: Федеральному закону от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Распоряжению Правительства Российской Федераций от 7 августа 2010 года" N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года", Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Цель программы

Создание условий, обеспечивающих населению города возможность систематически заниматься физической культурой и массовым спортом, вести здоровый образ жизни.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование у населения устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, к здоровому образу жизни;

развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;

развитие организационно-управленческого, кадрового, научного, научно-методического и медико-биологического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и организация работы с болельщиками.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Улучшение социально-экономического положения Екатеринбурга в период 2003-2008 годов положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы. На данном этапе в Екатеринбурге, как и на всей территории Российской Федерации, удалось улучшить основные показатели развития физической культуры и спорта, создав фундамент для дальнейших, более активных и целенаправленных действий в этом направлении.

За последнее время в развитии муниципальной системы физической культуры и спорта наметились следующие положительные тенденции: систематический рост численности занимающихся физической культурой и спортом; увеличение числа физкультурных кадров; прогрессивное развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; рост количества официальных соревнований российского и международного уровней, проводимых в Екатеринбурге; устойчивая положительная динамика медалей, завоеванных спортсменами города на чемпионатах и первенствах мира, Европы, России; увеличение ассигнований на развитие физической культуры и спорта.

Однако наряду с положительными тенденциями существует ряд проблем, требующих неотложного решения: недостаточный уровень вовлеченности населения города в регулярные занятия физической культурой и спортом; несоответствие уровня материально-технической базы современным требованиям; низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями (особенно плавательными бассейнами, крытыми ледовыми кортами, сертифицированными лыжными трассами); снижение количества занимающихся в системе спортивных школ зимними олимпийскими видами спорта.

Сильные стороны города

К ним относятся:

стабильный долговременный рост показателей развития физической культуры и спорта, при этом темпы роста данной отрасли Екатеринбурга являются более высокими, чем в целом по Российской Федерации;

повышающийся уровень мотивации и интереса населения к занятиям физической культурой и спортом;

диверсификация организаций спортивной направленности и спортивных сооружений, способствующая увеличению спектра предлагаемых горожанам спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг;

сложившаяся система подготовки спортивного резерва, в том числе олимпийского;

высококвалифицированный кадровый потенциал, сложившиеся общепризнанные тренерские школы и высокая концентрация на территории города отраслевых вузов, которые определяют необходимые трудовые ресурсы для отрасли;

насыщенность городского пространства спортивными соревнованиями и физкультурно-оздоровительными мероприятиями, что позволяет позиционировать Екатеринбург как российский и международный спортивно-туристический центр;

использование программно-целевого подхода в развитии физической культуры и спорта.

Слабые стороны города

К ним относятся:

низкая доля занимающихся физической культурой и спортом в Екатеринбурге (в 2009 году 81 процент населения Екатеринбурга, в том числе 54 процента детей, подростков и молодежи, не занимались систематически физической культурой и спортом), что меньше, чем в развитых странах;

наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений физической культуры и спорта;

недостаточное обеспечение спортивными объектами, низкая пропускная способность спортивных сооружений;

значительное отставание от ведущих спортивных держав в развитии спортивных технологий;

коммерциализация отрасли физической культуры и спорта: рост числа и удорожание платных услуг, сокращение ее финансирования со стороны бизнес-сообщества города при недостаточном, хотя и стабильном, муниципальном финансировании;

низкий уровень социальной защищенности спортсменов, отток высококвалифицированных спортсменов;

стагнация показателей, характеризующих развитие зимних видов спорта.

Возможности города

К ним относятся:

выгодное географическое положение на границе Европы и Азии, на пересечении трансконтинентальных потоков, наличие эффективного железнодорожного транспорта, международного транспортно-логистического узла, развитая городская инфраструктура - потенциальные возможности для обслуживания внутренних и международных рынков физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

континентальный климат с холодной и продолжительной зимой, сложившиеся традиции, получившие мировое признание тренерские школы и технологии подготовки спортсменов, способствующие развитию зимних видов спорта;

развитие новых видов и форм физкультурно-оздоровительной и досуговой деятельности населения с увеличением доли активного и экстремального отдыха, что соответствует мировым тенденциям.

Угрозы городу

К ним относятся:

тенденция ухудшения здоровья, физического развития и физической подготовленности населения;

усиление конкуренции в спорте высших достижений не только на международном уровне, со стороны других городов России, но и со стороны муниципалитетов Уральского региона;

значительное отставание Российской Федерации и Свердловской области от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении современных спортивных технологий;

низкая инвестиционная активность в строительстве спортивных объектов со стороны федеральных и региональных органов власти, бизнес-сообщества;

неравные возможности (расслоение населения) в сфере потребления спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг.

Программные мероприятия

К ним относятся:

приобщение горожан к систематическим занятиям физическими упражнениями и массовым спортом, к здоровому образу жизни;

совершенствование ежегодного календаря физкультурных и спортивных мероприятий. Проведение спартакиад среди различных групп населения под девизом "Спартакиада длиною в жизнь" как основы комплексных многоэтапных спортивных и физкультурных мероприятий в городе и стране;

повышение статуса спортивных федераций по видам спорта как основной структурной единицы развития вида спорта;

проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги;

осуществление многоуровневого подхода к размещению объектов спорта:

первый уровень обеспечивает шаговую доступность населения к спортивному объекту для занятий (комплексные спортплощадки, велотрассы, тропы здоровья, лыжные трассы и др.),

второй уровень - занятия населения по интересам с учетом спортивной специализации (комплексные спортивные сооружения, залы, бассейны, хоккейные корты, специализированные спортивные сооружения),

третий уровень - возможность совершенствовать спортивное мастерство и проводить массовые спортивно-зрелищные соревнования и мероприятия различного масштаба (спортивные сооружения, соответствующие международным стандартам);

реализация дифференцированного подхода к размещению объектов спорта с учетом плотности населения, транспортной доступности и спроса для самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;

создание условий для организации и проведения на территории Екатеринбурга крупнейших международных, российских и региональных спортивных соревнований;

удовлетворение интересов и потребностей спортивно-зрелищного характера;

формирование современной технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, педагогики, психологии, биотехнологий, медицины, нанотехнологий и управления;

модернизация системы детско-юношеского спорта, включая нормативно-правовое, организационно-управленческое, финансовое, материально-техническое, научно-методическое, кадровое обеспечение;

создание условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта;

расширение сети спортивных клубов по месту жительства;

совершенствование физического воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов и привлечение их к занятиям спортом, обеспечение доступности объектов спорта для лиц данной категории;

создание инфраструктуры физкультурно-спортивного и оздоровительного назначения, рекреационных территорий с учетом социальных нормативов с использованием механизмов финансирования и софинансирования строительства объектов спорта с привлечением средств федерального, регионального, муниципального бюджетов и частного капитала;

создание системы непрерывной профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для сферы физической культуры и спорта;

осуществление эффективного планирования, программирования и оптимального управления тренировочным процессом и соревновательной деятельностью на всех этапах подготовки спортсменов (детско-юношеский спорт, студенческий спорт, спорт высших достижений);

формирование качественной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;

оказание информационной поддержки населению в организации физической культуры и спорта;

формирование муниципального заказа на создание и распространение кинематографической, печатной и наглядной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта;

определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:

рост численности жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, до 40 процентов и приближение по этому показателю к уровню ведущих мировых спортивных держав;

увеличение доли детей в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся в специализированных образовательных спортивных учреждениях, от общей численности числа данной возрастной категории до 30 процентов;

рост численности обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 60 процентов;

увеличение количества лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся адаптивной физической культурой и адаптивным спортом, от общей численности данной группы населения - 8 процентов;

достижение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности:

плоскостными сооружениями - до 25 процентов,

спортивными залами - до 45 процентов,

бассейнами - до 15 процентов;

достойного выступления спортсменов Екатеринбурга на чемпионатах и первенствах Российской Федерации, Европы, мира и Олимпийских играх.

Достижение обозначенных цели и задач означает формирование к концу следующего десятилетия качественно нового образа будущего города Екатеринбурга, население которого ведет здоровый образ жизни, активно занимается физической культурой и спортом, успешно представляет Россию на международной спортивной арене.

Перечень стратегических проектов

"Стадион во дворе".

"Спортивный Олимп".

"Зимние виды спорта - второе дыхание".

Глава 11. Стратегическая программа "Екатеринбург - город комфортной социальной среды"

Краткое описание

Программа направлена на создание социально-технологических условий развития города в отношении формирования благоприятной среды проживания горожан, создания условий для укрепления института семьи, содействия реализации ее основных функций, развития условий для социализации и самореализации молодых горожан, повышения их уровня жизни.

Степень устойчивости семьи как социального института - важнейший показатель состояния гражданского общества, эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Семья - это не только общий быт и совместное потребление, но еще и общность духовности, культуры и традиций. Семья - источник любви, заботы, защиты и ответственности для каждого человека. Первейшая роль и обязанность семьи - укрепление связей между поколениями, забота о пожилых, молодежи и детях. Материальные блага создаются человеком и для человека. В этом отношении городская среда должна формироваться с позиции того, насколько она благоприятна для интересов горожан.

Молодежь - это стратегический ресурс нашего города. Именно новому поколению горожан предстоит укреплять и строить будущее Екатеринбурга.

Государство и общество заинтересовано в конкурентоспособности каждого человека, каждой семьи, которые могут реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить достойное экономическое, социальное и духовное развитие.

Под благоприятной социальной средой в программе понимается совокупность экономических, социальных, политических и духовных условий жизнедеятельности человека, семьи.

Понятие "комфортность среды" учитывает субъективные ощущения степени удовлетворенности человека данными ему условиями и относится к числу количественно неизмеряемых элементов.

Формирование комфортной социальной среды возможно только в условиях интегрированного взаимодействия всех отраслей городского хозяйства. И в этом отношении основная стратегическая цель программы сопряжена практически со всеми стратегическими направлениями развития города.

Цель программы

Создание условий для формирования активной жизненной позиции горожан путем укрепления института семьи, совершенствования подходов в реализации семьей своих функций, мобилизации собственных ресурсов семьи, социализации и самореализации молодежи, создания установок на ведение здорового образа жизни.

Основные задачи

В области экономической поддержки семьи (задачи должны решаться на государственном уровне, а также в рамках всех стратегических направлений):

создание условий для повышения уровня жизни горожан, сглаживание разделения городского сообщества по уровню доходов, степени доступности для различных групп горожан набора жизненно важных благ и услуг;

продолжение деятельности, направленной на сокращение бедности, обеспечение роста благосостояния семей на основе развития рынка труда при дополняющей роли социальных пособий, совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки;

повышение уровня оплаты труда в реальном секторе экономики;

обеспечение опережающего увеличения размеров пенсий по сравнению с ростом платности услуг социальной сферы (здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др.);

создание эффективных систем содействия занятости, в том числе развитие индивидуального предпринимательства;

использование экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой;

обеспечение реализации демографических целей через увеличение размеров детских пособий, в том числе на страховой основе.

В области охраны здоровья семьи и детства (задачи решаются в рамках Стратегической программы "Екатеринбург - здоровый город"):

обеспечение доступности медицинской помощи для всех семей;

обеспечение качественной и доступной первичной медицинской помощи на всей территории города, в том числе развитие общих врачебных практик;

совершенствование и внедрение перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;

развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи, укрепление служб планирования семьи.

В области образования, культурного развития и воспитания (задачи решаются в том числе и Стратегической программой "Образование - основа развития, залог успеха"):

обеспечение права каждого ребенка на семейное воспитание, развитие и совершенствование института усыновления, опекунских и приемных семей;

развитие сети государственных и негосударственных образовательных учреждений, включая учреждения дошкольного, среднего общего образования, в том числе для одаренных детей и детей-инвалидов;

развитие доступной системы социализации детей и подростков, обеспечение досуга и развития детей вне школьных занятий: спортивные секции, художественные студии и т.д.;

развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

развитие системы антинаркотической деятельности, профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и острых отравлений в быту.

В области развития семейного досуга, отдыха и оздоровления (задачи решаются в том числе в рамках стратегических программ "Екатеринбург спортивный" и "Екатеринбург - мегаполис культуры и искусства"):

развитие семейного и детского досуга, туризма, отдыха и оздоровления;

создание условий для реализации права каждой семьи на занятия физической культурой и спортом;

формирование установок на ведение здорового образа жизни.

В решении социально-политических задач (задачи решаются в том числе в рамках Направления 7 "Развитие гражданского общества и местного самоуправления"):

развитие гражданского самосознания и формирование активной гражданской позиции горожан;

развитие органов гражданского самоуправления;

развитие социальной ответственности самих горожан за качество и уровень жизни города;

формирование института гражданской безопасности, в том числе обеспечение безопасности детей.

В области укрепления института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее социализации:

формирование информационной политики, обеспечивающей пропаганду семейных ценностей и семейного образа жизни;

развитие жилищного строительства, предоставление жилья отдельным категориям горожан, содействие в приобретении жилья молодым семьям, работникам бюджетной сферы;

всесторонняя подготовка молодежи к браку и семейной жизни, планированию семьи;

развитие системы учреждений социального обслуживания в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными, консультативной поддержки отдельных членов семьи в кризисных ситуациях;

профилактика семейного неблагополучия, социальных девиаций (ранняя беременность, отказ от детей при рождении).

В области молодежной политики:

обеспечение профориентации, трудоустройства и профессионального развития молодежи;

формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической и культурной жизни города;

формирование и воспитание у молодых людей гражданственности, патриотизма и толерантности;

развитие сети клубов по месту жительства для организации системы культурно-массового и оздоровительного досуга молодежи;

формирование культуры молодой семьи.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны

К ним относятся:

развитая сеть муниципальных учреждений молодежной политики;

широкий спектр социальных услуг (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые), предоставляемых молодежи, семьям с детьми, пожилым гражданам, инвалидам;

включенность лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь, в том числе через создание в городе доступной среды жизнедеятельности;

взаимодействие ведомств государственного, областного и муниципального уровней по вопросам профилактики наркомании, иных зависимостей и ВИЧ/СПИД;

высокая степень активности общественных формирований города в реализации задач программы за счет использования собственных ресурсов и инновационно-творческого потенциала.

Слабые стороны

К ним относятся:

устойчивая тенденция старения населения, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения старше трудоспособного возраста;

рост наркомании и иных зависимостей, числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека;

низкий показатель размера семьи (в среднем 2,6 человека), не обеспечивающий замещение поколений.

Возможности города

К ним относится:

принятие федеральных нормативно-правовых актов, направленных на стабилизацию материального положения и уровня жизни домохозяйств, создание доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями.

Угрозы городу

К ним относятся:

отсутствие четкой координации действий, позволяющих эффективно влиять на укрепление и развитие семьи (*Отдельные вопросы поддержки семьи решаются Минздравом, Минобразования, Минюстом, Минэкономразвития и т.д.); отсутствие соответствующего подразделения, координирующего решение вопросов семейной политики в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также аналогичной структуры в федеральных округах и субъектах Российской Федерации;

пробелы в федеральном законодательстве, регламентирующем молодежную политику и определяющем положение муниципальных образований в государственной системе антинаркотической деятельности, недостаточное ее финансирование;

негативное влияние наркоситуации в городах-спутниках Екатеринбурга;

формирование устойчивой системы транзитного наркотрафика через Екатеринбург для поставки продукции на территорию города, а также на внутренний рынок России (вследствие выгодного географического положения города, прохождения через территорию транзитных транспортных путей, активизации миграционных процессов);

изменение видовой структуры употребляемых наркотических средств, увеличение доли синтетических наркотиков, ориентация наркобизнеса на молодых людей в возрасте 18-25 лет;

распространение наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних грозит повышением их смертности, рождением в будущем больных детей или отказом от рождения потомства.

Методы решения задач

Сформулированные в программе задачи являются межотраслевыми и тесно переплетаются с другими направлениями Стратегического плана города.

Реализация целей данной программы возможна на условиях:

реализации общей стратегии развития Екатеринбурга как "города-корпорации" или "города-предпринимателя", сплоченного, активного, умело рекламирующего себя;

наличия привлекательной идеи развития и роста экономической автономии и самостоятельности города в отношении региональных и федеральных политических и финансовых рычагов воздействия;

роста финансовой устойчивости субъектов хозяйствования и привлечения независимых от государства внешних, в том числе и зарубежных инвестиций, вкладываемых, в частности, в сферы, связанные непосредственно с уровнем жизни горожан (здравоохранение, образование, социальная защита).

Принципы реализации программы:

единство реализации цели и принципов семейной политики на всех уровнях обеспечивает государство, органы местного самоуправления дополняют и развивают меры семейной политики;

разработка позитивной стратегии поддержки семьи не может быть осуществлена в рамках узковедомственного подхода не только в силу дефицита финансовых средств, кадровых и технологических ресурсов, но и из-за сложности и многогранности семейных проблем - необходима консолидация финансовых и организационных мер всех ресурсов федеральной власти, власти субъекта федерации, муниципального образования, хозяйствующих субъектов;

семья и молодежь должны быть активным участниками происходящего, способными выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, - этот принцип не может быть реализован без активного участия общественных объединений.

Программные мероприятия

Для достижения целей и решения задач программы необходимо:

формирование ценностных ориентаций на создание семьи, повышение психологической культуры населения в сфере семейного, родительского и супружеского общения;

поддержание жизнедеятельности семьи, создание условий для реализации семьей своих функций, в том числе расширение перечня услуг, предоставляемых гражданам города, в первую очередь - подросткам и семьям, воспитывающим детей;

улучшение социального самочувствия граждан старшего поколения, поддержка общественного движения ветеранов города;

создание условий для включения лиц с ограниченными возможностями в активный труд и общественную жизнь, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

создание условий для активного вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

сохранение и дальнейшее развитие сети муниципальных учреждений молодежной политики (в том числе - клубов по месту жительства);

пропаганда трезвого образа жизни, осуществление мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, острых отравлений в быту;

совершенствование системы антинаркотической деятельности города путем создания принципиально новых учреждений, оказывающих немедицинскую помощь горожанам по избавлению от зависимостей.

Ожидаемые результаты

Реализация программных мероприятий позволит достичь к 2020 году следующих результатов:

увеличение средней продолжительности жизни до 70,5 года;

повышение коэффициента брачности до 8,8 единицы, снижение коэффициента разводимости до 4,6 единицы;

социализация и самореализация молодых горожан, возможность быть успешным, включенным в активную социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

снижение масштабов асоциального поведения и психологической дезадаптации семей и молодежи, минимизация факторов, негативно влияющих на личность;

включение в активную жизнь лиц с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста;

снижение распространения социальных заболеваний, формирование у жителей города системы ценностей здорового образа жизни.

Перечень стратегических проектов

"Семья".

"Молодежный проспект".

"Выбираю жизнь".

Направление 2. Екатеринбург - межрегиональный инновационно ориентированный промышленно-финансовый центр

Целевой вектор

Формирование межрегионального инновационно ориентированного промышленно-финансового центра как основы роста диверсифицированной экономики города.

Основные задачи

К ним относятся:

интеграция крупных предприятий оборонно-промышленного комплекса, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, с предприятиями малого и среднего бизнеса, научно-исследовательскими организациями для внедрения инноваций в производство конкретного продукта, технологии (интеллектуального товара) или услуги, в том числе имеющих "двойное назначение";

формирование экспортно ориентированной технозоны инновационной и высокоинтеллектуальной разработки программного обеспечения;

создание системы притяжения инновационных идей, быстрого и эффективного их внедрения в производство и сферу услуг;

формирование межрегионального финансового центра с филиалами и представительствами международных и федеральных финансовых структур, наделенными статусом центров принятия решений, генерирующего инвестиционные потоки на базе развитой инновационно ориентированной финансовой инфраструктуры.

Стратегическое видение будущего

В Екатеринбурге будет сформирована система поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса, включающая обеспечение объектами социальной инфраструктуры (места в общежитиях, поликлиники, места для детей сотрудников в детских оздоровительных лагерях и т.п.); отбор новых технологий для предприятий и предоставление преференций при их внедрении в производство; лоббирование интересов предприятий в Федеральной службе по оборонному заказу; помощь в воспроизводстве кадрового потенциала.

Одновременно на базе нарастающего технологического, научного, кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса возрастет инновационная активность предприятий всего промышленного комплекса города, получит развитие кластерная форма организации бизнеса.

В городе будет создана система отбора и внедрения инноваций, функционирование которой позволит находить наиболее экономически эффективные и социально значимые проекты и внедрять их в практику в максимально короткие сроки. В рамках этой системы заработает сеть технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования, центров быстрого переобучения, экспертных советов по отбору инноваций, финансовых институтов (кредитных, консалтинговых, страховых организаций, венчурных фондов и фондов прямых инвестиций), будет развиваться биржевая торговля ценными бумагами инновационных компаний.

На территории города предполагается сформировать высокоинтеллектуальную, оборудованную по последнему слову техники территориально обособленную технозону разработки программного обеспечения, являющуюся точкой притяжения молодых, социально активных специалистов, способных генерировать инновационные идеи и превращать их в возможности современной цивилизации.

Екатеринбург превратится в крупный межрегиональный центр концентрации финансовых ресурсов. За размещенными в городе филиалами и представительствами финансовых структур федерального и международного уровня будет закреплен статус межрегиональных центров управления (центров зональной ответственности) с широким кругом полномочий.

Таким образом, Екатеринбург как финансовый центр сможет предлагать широкий спектр финансовых инструментов и для тех, кто генерирует инновационные идеи (привлекая таким образом на территорию инновации), и для тех, кто стремится в кратчайшие сроки и с минимальными затратами внедрить инновации в свой производственный процесс, и для тех, кто просто желает вложить свободный капитал в целях его преумножения.

В результате будут созданы условия для развития Екатеринбурга как межрегионального инновационно ориентированного промышленно-финансового центра, что станет основой роста экономики города.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

уникальная структура промышленного производства (оборонно-промышленный комплекс, гражданское машиностроение, в основном сохранившие свою специализацию и научно-исследовательскую базу, а также развитое малое предпринимательство);

диверсифицированная структура экономики города, дающая возможности для развития кооперационных связей, формирования кластеров;

выгодное пространственно-географическое положение города, позволяющее выступать ядром в системе внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей;

высокая концентрация научных и образовательных учреждений;

емкий рынок труда, значительный кадровый потенциал;

активность и предприимчивость населения;

высокий технологический уровень оборонных предприятий;

наличие промышленных площадок, пригодных для размещения новых инновационных и высокотехнологичных производств;

начавшийся вынос экологически небезопасного производства за пределы города;

развитая финансовая инфраструктура: одна из самых развитых в стране банковская система, валютный рынок, соответствующий всем техническим стандартам, активно развивающийся рынок страховых услуг;

высокий уровень инвестиционной привлекательности города;

эффективное партнерство власти, бизнеса и городского сообщества.

Слабые стороны города

К ним относятся:

высокий удельный вес физически и морально изношенных основных производственных фондов, преобладание устаревших технологий на промышленных предприятиях города;

высокая энерго- и материалоемкость, приводящие к снижению конкурентоспособности некоторых видов выпускаемой продукции;

разрушенная система среднего технического образования;

дефицит квалифицированных кадров основных рабочих профессий, специалистов инженерно-технических и управленческих специальностей;

нерациональное использование территорий и производственных мощностей крупных промышленных предприятий;

низкий уровень капитализации, более дорогая ресурсная база местных финансовых структур, ограничивающая их возможности по финансированию крупномасштабных инвестиционных проектов;

дефицит предложений средне- и долгосрочных кредитных продуктов;

неразвитость финансовых механизмов поддержки инновационных проектов.

Возможности города

К ним относятся:

высокий уровень востребованности продукции оборонно-промышленного комплекса, возможность развития оборонного заказа;

востребованность продукции предприятий основной отраслевой специализации города на внешнем рынке, в том числе:

приборов и оборудования для медицины,

оборудования и изделий для строительства и жилищно-коммунального хозяйства,

приборов и оборудования для топливно-энергетического комплекса и ресурсосбережения,

продукции металлообрабатывающих производств и металлургии;

возможность кооперационных связей с городами Екатеринбургской агломерации, Свердловской области (в том числе с точки зрения возможности выноса экологически небезопасного производства за пределы города);

увеличение финансовых потоков из стран азиатско-тихоокеанского региона, дающее возможность концентрации и перераспределения этих потоков на территории города;

значительный потенциал города в привлечении и развитии высокотехнологичных финансовых продуктов в экономику Екатеринбурга;

развитие кластерной формы организации бизнеса в аспекте общероссийских и мировых тенденций.

Угрозы городу

К ним относятся:

ужесточение конкуренции со стороны других динамично развивающихся городов Уральского региона и Российской Федерации;

колебания внутренних и мировых цен на металлы, тепло- и энергоресурсы и ужесточение конкуренции со стороны зарубежных производителей, приводящие к нестабильности спроса на машиностроительную продукцию;

снижение доступности финансово-кредитных ресурсов для предприятий, несовершенство налогового законодательства, ведущие к снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции, нарастанию технологической отсталости предприятий основной отраслевой специализации города;

отсутствие законодательной базы, обеспечивающей развитие института трансферта передовых научных разработок в производство;

слабое финансирование науки и образования в целом в стране, что приводит к замедлению процесса воспроизводства научных кадров и сокращению научных разработок, внедряемых в экономике города;

усиление процесса поглощения или ликвидации местных финансовых структур федеральными и международными, ведущее к утрате финансовой самостоятельности города.

Методы решения стратегических задач

Программно-целевые

К ним относятся:

разработка и реализация городских целевых программ по поддержке предприятий оборонно-промышленного комплекса города;

участие в реализации федеральных и областных целевых программ, касающихся развития промышленного комплекса города, поддержки малого предпринимательства;

создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса.

Организационно-управленческие

К ним относятся:

заключение межрегиональных соглашений, активизация выставочной деятельности, организация региональных представительств;

заключение соглашений между научными, промышленными и финансовыми организациями о взаимодействии по реализации инновационных проектов;

выделение обособленной территории для размещения технозоны, разработки программного обеспечения, проведение комплексного территориального планирования, организация управления и патронат инновационной деятельности;

создание условий для развития малого предпринимательства;

создание Экспертного инвестиционного совета с участием представителей органов местного самоуправления, научных и кредитных организаций, консалтинговых компаний и отраслевых экспертных советов бизнеса;

создание условий для присвоения размещенным в городе филиалам и представительствам финансовых структур федерального и международного уровня статуса межрегиональных центров управления (центров зональной ответственности) с широким кругом полномочий;

изменение структуры Администрации города Екатеринбурга и функционала структурных подразделений.

Технологические

К ним относятся:

развитие внутригородской и региональной кооперации;

усиление взаимосвязи промышленности с потребностями городского хозяйства;

содействие в проведении стандартизации и сертификации продукции и услуг по международным стандартам качества:

осуществление маркетинга инвестиционной привлекательности города.

Ресурсные

К ним относятся:

создание системы инновационной деятельности;

активизация использования различных финансовых инструментов и механизмов привлечения внутренних и внешних инвестиций (муниципальных инфраструктурных облигаций, муниципально-частного партнерства и др.), направленных на городское развитие;

поиск институциональных инвесторов для реализации крупных инфраструктурных, инвестиционно-инновационных проектов.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью: к 2020 году доля машиностроительных видов производств в структуре обрабатывающих видов экономической деятельности составит 45 процентов;

преимущественное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства к 2020 году до 16 процентов;

рост числа малых предприятий обрабатывающих производств к 2020 году в 2,2 раза;

количество компаний, зарегистрированных на территории технозоны инновационной и высокоинтеллектуальной разработки программного обеспечения, к 2020 году - не менее 20;

повышение качества финансовых услуг до уровня мировых стандартов;

увеличение количества межрегиональных центров управления, наделенных полномочиями по управлению финансовыми потоками и контролю над ними - с одного в 2009 году до 10 к 2020 году;

благоприятный инвестиционный климат, рост объема инвестиционных вложений в экономику города: к 2020 году - в 2,7 раза (к уровню 2009 года в сопоставимых ценах (* Смотри также Таблицу 7).

Перечень стратегических программ

"Екатеринбург - промышленный инновационный центр".

"Финансовый центр Урала".

Таблица 7

Основные показатели направления
"Екатеринбург - межрегиональный инновационно-ориентированный промышленно-финансовый центр"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инерционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций обрабатывающей промышленности к 2009 году в ценах 2009 года	процент	100	-	115	-	185,2	298,2	480,0	-	115	-	147	187	239
Доля инновационной продукции в общем объеме товаров и услуг, производимых промышленными предприятиями на конец периода	процент	6,8	-	7,2	-	11,5	16,0	20,0	-	7,0	-	9,0	11,2	14,8
Количество внедренных новых технологий (технических достижений), программных средств, процент к 2009 году	процент	100	-	100	-	175	225	350	-	85	-	110	135	175
Доля машиностроительных видов производств в структуре обрабатывающих видов экономической деятельности	процент	39,5	-	39,5	-	40	45	48	-	35	-	35	37	40
Рост количества малых предприятий обрабатывающих видов деятельности к 2009 году	процент	100	-	115	-	165	215	265	-	110	-	135	160	185
Годовой объем инвестиций в экономику города по крупным и средним предприятиям в ценах 2009 года	миллиард рублей процент	44,4 100	-	44,2 99,5	-	73,6 165,7	118,3 266,4	190,2 428,4	-	44,2 99,5	-	73,6 166,5	103,8 234,8	146,3 331,0
Численность занятых в финансовом секторе экономики города	тысяча человек	25,2	-	26	-	35	45	55	-	26	-	30	32	40
Количество финансовых структур (кредитных, страховых, НПФ, финансовых компаний), осуществляющих свою деятельность на территории Екатеринбурга, в том числе:	единица	270	-	270	-	290	320	370	-	270	-	275	285	295
наделенных функциями межрегиональных центров управления и контроля		1(1)	-	3	-	7	10	15	-	1	-	2	3	5
Объем кредитов, выданных за год кредитными организациями Свердловской области предприятиям и населению в ценах 2009 года	миллиард рублей процент	582 100		540 93	-	1072 184	1287 221	1600 275		540 93	-	805 138	860 148	965 166
Динамика годового объема страховых поступлений по добровольным видам страхования в Свердловской области в ценах 2009 года	процент	100(2)	-	100	-	150	200	300	-	100	-	120	150	200
Собственные средства негосударственных пенсионных фондов Екатеринбурга в ценах 2009 года	миллиард рублей процент	2,77 100	-	З,0 108	-	6,0 217	9,0 325	12,0 433	-	3,0 108		4,2152	4,8 173	6,0 217
Количество договоров брокерского обслуживания и доверительного управления, заключенных за год между профессиональными участниками фондового рынка и населением Екатеринбурга	тысяча единиц	4,5	-	7	-	8	10	15	-	5,5	-	6,5	7	10
Динамика объема выручки аудиторских и консалтинговых компаний в Екатеринбурге в ценах 2009 года	процент	100	-	120	-	180	250	400	-	100	-	160	200	250
1 Уральский банк Сбербанка Российской Федерации. 2 12868 миллионов рублей.

Глава 12. Стратегическая программа "Екатеринбург - промышленный инновационный центр"

Краткое описание

Модернизация промышленного комплекса Екатеринбурга предусматривает рост доли наукоемких и социально ориентированных отраслей и одновременное снижение удельного веса отраслей сырьевой специализации. Наибольшее развитие получат наукоемкие производства в машиностроительном комплексе. Прекратится размещение на территории города экологически грязных производств.

Город станет центром отработки качественно новых интенсивных механизмов внедрения современных инновационных и ресурсосберегающих технологий в материальном секторе, создания прогрессивных информационных систем и использования новых кластерных подходов в развитии промышленности. Рост промышленного производства будет продолжаться главным образом за счет повышения производительности труда, высокостоимостных "нематериальных" факторов.

На территории города начнут функционировать технологически сложные и наукоемкие производства, ресурсоемкие и технологически несложные предприятия сосредоточатся в городах-спутниках.

В новых экономических условиях предприятия из центра города и районов с плотной жилой застройкой переместятся в окраинные промышленные зоны, и освободившиеся площади перепрофилируются исходя из коммерческой и социальной привлекательности участков. Средства, полученные от использования промышленных объектов в новой функции, будут инвестироваться в развитие производства на новых площадках.

В перспективе произойдет формирование "новых предприятий", отвечающих потребностям повышения конкурентоспособности городской экономики.

Цель программы

Модернизация промышленного комплекса города на основе его реструктуризации, углубления интеграции с наукой, развития инновационной инфраструктуры и кооперационных связей, малого и среднего производственного бизнеса.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование постиндустриальной структуры промышленного комплекса города в направлении опережающего развития высокотехнологичных производств машиностроительного профиля и инжиниринговых услуг;

наращивание инновационной активности предприятий, диверсификация производства с использованием технологий "двойного назначения", развитие качественно новых форм взаимодействия с наукой, интеграция с малым производственным бизнесом;

формирование на территории города высокоинтеллектуальной, оборудованной по последнему слову техники, территориально обособленной технозоны разработки программного обеспечения, являющейся точкой притяжения инновационных молодых специалистов - социально активных людей в процессе генерации инновационных идей и превращения их в возможности современной цивилизации;

оптимизация организационной и производственной инфраструктуры предприятий, направленная на усиление маркетинговых подходов в системе управления предприятием;

развитие специализации и кооперации, активное внедрение ассоциативных форм ведения бизнеса, включая кластерные, на основе интеграции с финансово-инвестиционным сектором экономики;

развитие объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, промпарки, специализированные инновационно-технологические центры);

формирование системы подготовки и повышения квалификации персонала для промышленности, развитие новых форм взаимодействия образовательных учреждений, науки и предприятий;

проведение градостроительной реорганизации производственных территорий в соответствии с оптимизацией структуры промышленного комплекса города.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Анализ технико-экономических показателей крупных предприятий города и оценки экспертов позволили выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы их перспективного развития.

Сильные стороны города

К ним относятся:

высококвалифицированный кадровый потенциал и возможность его поддержания за счет сохранения профильных профессиональных образовательных учреждений;

наличие мощного научного потенциала, способного стать локомотивом в процессе активизации инновационных преобразований в промышленном комплексе города;

уникальность технологий и части основных фондов;

наличие технологического задела по производству наукоемкой, социально значимой продукции;

адаптивность к организационно-структурным нововведениям;

выгодное географическое положение предприятий по отношению к рынкам (мировым, российским, региональным);

наличие кооперационных связей по технологическим цепочкам, обеспечивающее товарные потоки с минимальными издержками;

наличие ассоциаций, отраслевых союзов промышленных предприятий.

Слабые стороны города

К ним относятся:

высокий уровень старения производственного персонала, разрушение процесса преемственности поколений;

слабая интеграция науки, образования и бизнеса;

высокий физический и моральный износ основных фондов, наличие неиспользуемых производственных мощностей;

длительный цикл внедрения новой продукции;

аномальная технологическая многоукладность;

неразвитость инновационных форм бизнеса, низкая креативность управленческих кадров;

нарушение традиционных кооперационных связей, обусловленное формированием высокоинтегрированных корпоративных структур, деятельность которых выражает интересы собственников;

низкая эффективность механизма ассоциативного развития промышленного производства;

низкая платежеспособность ряда традиционных потребителей.

Возможности города

К ним относятся:

высокая концентрация академических и отраслевых научных учреждений на территории города, позволяющих продвигать передовые научно-исследовательские разработки в производство;

наличие платежеспособного спроса на продукцию крупных предприятий со стороны сырьевых отраслей экономики;

востребованность отечественным рынком приборов и оборудования для медицины, машин и оборудования для строительства и жилищно-коммунального хозяйства, приборов и оборудования для топливно-энергетического комплекса и ресурсосбережения, продукции предприятий пищевой промышленности;

формирование сетевых объединений (кластеров);

возможность привлечения дополнительных инвестиций в экономику города за счет участия в общегосударственных и региональных инвестиционных программах и проектах.

Угрозы городу

К ним относятся:

ужесточение внутрироссийской конкуренции;

нестабильность мировых и внутренних цен на металлы и топливно-энергетические ресурсы;

вступление России во Всемирную торговую организацию;

высокая конкурентоспособность наукоемкой и социально значимой продукции зарубежных товаропроизводителей;

нестабильность правового поля хозяйственной деятельности;

возрастание дефицита кадров в реальном секторе экономики, снижение престижа ряда рабочих и инженерных специальностей.

Программные мероприятия

Для достижения цели и решения задач программы необходимо:

формирование системы государственно-частного партнерства с крупными промышленными предприятиями города начиная с предприятий оборонно-промышленного комплекса, включающей в себя поддержку в обеспечении объектами социальной инфраструктуры, лоббирование оборонного заказа, воспроизводство высококвалифицированного кадрового потенциала;

развитие кооперационных связей между инновационными предприятиями, промышленными предприятиями, научными организациями города, финансовыми институтами, в том числе для ускорения процесса передачи инноваций из сферы науки в производство. Регулярное проведение в Екатеринбурге межрегиональных выставок и ярмарок инновационной продукции, организация деловых совещаний и встреч по проблемам развития инновационной деятельности;

создание и развитие производственных, научно-производственных комплексов, промышленных и технопарков, обеспечивающих эффективное использование потенциала научных, проектных и исследовательских организаций, предприятий в создании инновационной, высокотехнологичной продукции;

создание благоприятной среды для активизации инновационной деятельности и развития инновационного предпринимательства. Развитие необходимой информационно-правовой базы, обеспечение эффективного информационного взаимодействия между малыми инновационными, промышленными и научными организациями города;

технологическая и планировочная реконструкция предприятий, в том числе перепрофилирование предприятий с формированием промышленно-коммерческих зон и интегральных транспортно-торговых комплексов, включающее в себя полный или частичный перенос экологически неблагополучных производств за черту города;

организация инновационной деятельности путем выделения и комплексного территориального планирования обособленной территории для размещения технозоны, а также организации управления и патроната ее деятельности;

разработка на промышленных предприятиях города краткосрочных и долгосрочных программ диверсификации производства с использованием технологий двойного назначения;

формирование и развитие в городе структур по оказанию услуг сертификации, лицензирования, коммерциализации научно-технических разработок;

внедрение на предприятиях системы качества выпускаемой продукции, менеджмента качества на основе стандартов ИСО (*ИСО - стандарты Международной организации по стандартизации) серии 9000-2000;

обеспечение производства квалифицированными инженерно-техническими и рабочими кадрами, кадрами среднего звена (технологами, мастерами) путем взаимодействия предприятий с учебными заведениями, в том числе совместного формирования учебных программ и открытия востребованных специальностей, организация информационного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

рост промышленного производства, формирование адаптивной, динамичной и конкурентоспособной экономики;

рост количества внедренных новых технологий (технических достижений), программных средств в 2,3 раза к уровню 2009 года;

ежегодное увеличение вложений (затрат) в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки составит 20-25 процентов;

прекращение размещения на территории города экологически грязных производств, вынос за пределы городской черты не менее 20 экологически неблагополучных производств;

прирост инвестиций в основной капитал в обрабатывающей промышленности - 9 процентов в год, рост выработки (на одного работника) - 120 процентов в год;

рост доли инновационной продукции в общем объеме товаров и услуг, производимых промышленными предприятиями, до 16 процентов к 2020 году;

увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе промышленных предприятий до 17 процентов, а по разделу "Обрабатывающие производства" - до 30 процентов;

увеличение количества малых предприятий обрабатывающих производств в 2,2 раза к уровню 2009 года;

рост числа занятых в малом производственном бизнесе в 2 раза (по сравнению с 2005 годом).

Принципы реализации

Стратегия развития промышленного комплекса города и реализуемые стратегические проекты должны опираться на следующие принципы:

системность подхода к промышленному развитию;

учет разносторонних интересов градообразующих и хозяйствующих субъектов, соблюдающих экологические требования;

приоритетность целей инновационного развития промышленности;

осуществление прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, способствующих устойчивому развитию городского хозяйственного комплекса;

партнерские отношения хозяйствующих субъектов, государственной, муниципальной власти, образования и науки;

создание в городе развитой инновационной инфраструктуры;

сохранение и обеспечение воспроизводства высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров.

Перечень стратегических проектов

"Структурная, организационная и техническая перестройка крупных производств".

"Развитие малого производственного бизнеса".

"Екатеринбург - центр инновационной деятельности и инновационных услуг".

"Софтверный технопарк".

Глава 13. Стратегическая программа "Финансовый центр Урала"

Краткое описание

Развитие Екатеринбурга как финансового центра Уральского региона обуславливается конкурентными преимуществами и предполагается по трем взаимосвязанным направлениям:

формирование межрегионального центра притяжения финансовых потоков;

создание механизма отбора и поддержки приоритетных для развития города инвестиционных проектов;

повышение инвестиционной привлекательности города.

Реализация программы позволит сформировать в Екатеринбурге мощный инновационно ориентированный финансовый центр, способный привлечь на территорию города инвесторов, обеспечить развитие города как промышленно-финансового центра межрегионального уровня, специализирующегося на привлечении инвестиций в инновационные проекты, что повысит конкурентоспособность и устойчивость экономики города, эффективность реализации инвестиционно-инновационного потенциала.

Цель программы

Формирование Екатеринбурга как инновационно ориентированного межрегионального финансового центра.

Основные задачи

К ним относятся:

создание крупного межрегионального центра притяжения финансовых потоков (Европа-Азия);

укрупнение и повышение устойчивости местных финансовых структур (банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов);

создание условий, стимулирующих закрепление за филиалами и представительствами финансовых структур федерального и международного уровня, размещенных в городе, статуса межрегиональных центров управления (центров зональной ответственности) с широким кругом полномочий;

создание условий для формирования в городе финансовой площадки;

увеличение инвестиций в экономику Екатеринбурга за счет повышения его инвестиционной привлекательности.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

банковская система - одна из самых развитых в стране: в городе функционируют региональные банки и филиалы крупных российских кредитных организаций, в том числе с участием иностранного капитала;

валютный рынок представлен Закрытым акционерным обществом "Региональный биржевой центр "ММВБ-Урал", который соответствует всем техническим стандартам;

активно развивается рынок страховых услуг;

созданы и успешно действуют местные негосударственные пенсионные фонды, предлагающие полный спектр дополнительных пенсионных услуг;

Екатеринбург является лидером в Уральском регионе по количеству институциональных инвесторов (инвестиционных компаний, фондов прямых инвестиций), профессиональных участников рынка ценных бумаг, объему регистрации выпусков ценных бумаг, представительству мировых консалтинговых компаний;

город занимает в России одну из ведущих позиций по инвестиционной привлекательности: он находится в первой пятерке городов по объему капитальных вложений, прибыли предприятий и организаций по всем видам деятельности, низкому удельному весу убыточных предприятий;

город обладает высоким образовательным потенциалом для подготовки специалистов финансовой сферы;

значительные объемы собственных доходов городского бюджета позволяют осуществлять эффективную экономическую политику;

стабильно развивается малый бизнес, инвестиционный потенциал которого сравним с аналогичным показателем в крупнопромышленном секторе.

Слабые стороны города

К ним относятся:

низкий уровень капитализации, более дорогая ресурсная база местных банков, которые ограничивают их возможности по финансированию крупномасштабных инвестиционных проектов;

дефицит средне- и долгосрочных средств в ресурсной базе кредитных организаций;

потенциал страхования, негосударственного пенсионного обеспечения используется далеко не полностью;

недостаточное развитие регионального рынка ценных бумаг;

недостаток высококвалифицированных специалистов, способных развивать бизнес финансово-инвестиционных организаций в соответствии с международными стандартами;

сдерживание притока иностранных инвестиций из-за несоответствия системы корпоративного управления на екатеринбургских предприятиях международным стандартам;

неразвитость финансовых механизмов поддержки инновационных проектов;

недостаточный уровень взаимодействия финансовых, промышленных и научных организаций в реализации инновационных проектов.

Возможности города

К ним относятся:

укрепление торгово-промышленных и финансовых взаимосвязей Екатеринбурга с зарубежными странами, особенно Юго-Восточной Азии, ведущее к увеличению финансовых потоков, проходящих через банки города;

наличие в городе магистральных линий связи Ростелекома и ТТК "Европа-Азия", обуславливающее значительный потенциал развития высокотехнологичных финансовых продуктов и услуг;

создание условий для формирования на территории города мощных финансовых и финансово-промышленных кластеров, обеспечивающих предоставление комплекса финансовых услуг (кредитных, страховых, инвестиционных, консалтинговых и других) и реализацию инновационных проектов промышленного комплекса;

одна из ведущих позиций в Уральском регионе по уровню инновационной активности, значительный инвестиционный потенциал в сфере реализации инновационных проектов;

значительный потенциал притока финансового капитала в город в результате реализации инвестиционного мега-проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный".

Угрозы городу

К ним относятся:

значительная степень воздействия колебаний конъюнктуры мирового рынка на состояние отраслей экономики;

угроза дестабилизации российской финансовой системы, риск банкротства финансово-кредитных организаций федерального уровня и банков с участием иностранного капитала, филиалы которых расположены в городе;

конкуренция со стороны других отечественных и зарубежных экономических центров, отток финансовых ресурсов;

усиление процесса поглощения или ликвидации местных финансовых структур, ведущее к утрате финансовой самостоятельности города.

Программные мероприятия

Обеспечение благоприятного инвестиционного климата:

разработка финансовых инструментов поддержки инвесторов на территории города;

повышение эффективности институциональной среды реализации инвестиционных проектов, создание Экспертного инвестиционного совета с участием представителей органов местного самоуправления, кредитных организаций, консалтинговых компаний и отраслевых экспертных советов бизнеса для рассмотрения и оценки крупных инвестиционных проектов, определения степени их значимости для города и придания отдельным проектам статуса приоритетного с последующим предоставлением определенных преференций и организационной поддержки;

осуществление целенаправленного маркетинга инвестиционной привлекательности города и поиск институциональных инвесторов для реализации крупных инфраструктурных, инвестиционно-инновационных проектов.

Повышение эффективности функционирования банковской системы:

подъем качества банковских услуг до международных стандартов, расширение клиентской базы за счет развития дистанционных механизмов, использования интернет-технологий, выстраивания сетевых структур кредитования и сбережений, включающих банки, почту, кооперативы, международные финансовые организации, операторов связи;

создание "финансовых супермаркетов" для комплексного, своевременного и качественного предоставления услуг физическим и юридическим лицам;

внедрение новых финансовых услуг и продуктов, разработанных на основе инновационных технологий (организационных, информационных, телекоммуникационных), внедрение прогрессивных кредитных технологий, в том числе в целях расширения инвестиций в инновационные проекты, поддержки малого и среднего бизнеса, кредитования физических лиц, включая жилищное, ипотечное кредитование, кредитование на образовательные и медицинские нужды;

повышение капитализации и укрупнение местных финансово-кредитных организаций посредством их слияния, формирование финансово-промышленных кластеров;

реализация образовательных программ, направленных на повышение квалификации банковских специалистов до уровня, соответствующего международным требованиям.

Развитие страховых услуг и пенсионного обеспечения:

повышение надежности и финансовой устойчивости местных страховых компаний за счет их объединения и укрупнения;

разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности функционирования системы страхования, расширение перечня предлагаемых услуг, повышение уровня информирования хозяйствующих субъектов и населения об их экономических преимуществах;

развитие в Екатеринбурге рынка негосударственного пенсионного обеспечения;

активизация участия страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов, действующих в Екатеринбурге, в реализации приоритетных городских, региональных и межрегиональных (в рамках Уральского федерального округа) инвестиционно-инновационных проектов;

осуществление мероприятий по совершенствованию системы подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации работников страховых и негосударственных пенсионных организаций до международных стандартов.

Повышение эффективности функционирования институтов финансового рынка:

стимулирование развития коллективных форм инвестирования (паевые инвестиционные фонды, фонды прямых инвестиций и др.);

создание условий для развития в городе венчурных фондов и фондов прямых инвестиций в целях финансирования инновационных проектов, организация биржевой торговли ценными бумагами инновационных и высокотехнологичных компаний;

повышение качества корпоративного управления в финансовых организациях до уровня международных стандартов;

повышение безопасности финансового рынка, стандартов "прозрачности" деятельности финансовых институтов, требований к раскрытию информации;

поддержка и стимулирование заинтересованности существующих институциональных инвесторов в расположении их головных офисов в Екатеринбурге путем предоставления качественных услуг со стороны городской инфраструктуры финансового рынка.

Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит Екатеринбургу стать крупным межрегиональным центром концентрации финансовых ресурсов, повысит степень диверсификации и устойчивости экономики города, обеспечит ведущие позиции среди крупных городов России по привлечению инвестиций в инновационный сектор экономики.

В результате финансовый сектор города к 2020 году претерпит как количественные, так и качественные изменения:

возрастет количество финансовых структур, будут созданы условия для размещения в городе межрегиональных центров управления (центров зональной ответственности) на базе филиалов и представительств крупных российских и международных финансовых учреждений. Перенос части функций по управлению финансовыми потоками и контролю над ними в такие центры позволит сформировать крупный финансовый кластер, способный производить деньги;

формирование в городе мощного межрегионального финансового центра приведет к привлечению и перераспределению ресурсов национальных и международных финансовых структур, в результате чего увеличится доля финансового сектора в экономике города, возрастет количество занятых в нем (до 45 тысяч человек к 2020 году); вырастут объемы финансовых операций кредитования и страхования, увеличится количество заключенных брокерских договоров, выручка аудиторских компаний, объем средств негосударственных пенсионных фондов; качество предоставления финансовых услуг будет соответствовать уровню мировых стандартов;

произойдет укрупнение и повышение устойчивости местных финансовых структур (банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов), что приведет к росту их конкурентоспособности в условиях ужесточения соперничества местных и федеральных компаний;

увеличится объем инвестиционных вложений в экономику города на основе обеспечения благоприятного инвестиционного климата (в 2,7 раза к 2020 году);

вырастет финансирование инноваций (в 1,8 раза) в условиях активного развития механизмов привлечения инвестиций в инновационный сектор, что позволит закрепить за городом статус инновационно ориентированного финансового центра межрегионального уровня.

Перечень стратегических проектов

"Финансовый центр-2020".

"Повышение инвестиционной привлекательности города".

Направление 3. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города

Целевой вектор

Обеспечение растущих потребностей населения в повышении комфортности жилья, качества жилищно-коммунальных услуг, уровня безопасности жилищного фонда и инженерно-технической инфраструктуры, а также энергобезопасности города.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование механизма эффективного и социально ориентированного управления жилищным фондом города за счет повышения ответственности предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе развития корпоративного и социального партнерства;

удовлетворение растущих требований к качеству жилищно-коммунальных услуг, включающее в себя соблюдение стандартов качества, бесперебойность подачи энергоресурсов, горячей и холодной воды населению и повышение уровня технической и экологической безопасности жилищного фонда;

формирование устойчивой экономической основы для сохранения и воспроизводства жилищного фонда за счет создания и эффективного управления резервными фондами для капитального ремонта многоквартирных домов;

обеспечение уровня энергобезопасности за счет модернизации, реконструкции и строительства новых инженерных систем и сетей, снижения аварийности инженерной инфраструктуры и потерь энергоресурсов при их производстве и транспортировке;

создание комплексной системы развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня правовых и технических знаний населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг).

Стратегическое видение будущего

В жилищном фонде города будут созданы условия для повышения комфортности и безопасности среды жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений горожан. Население получит качественные жилищные и коммунальные услуги в соответствии с нормами и правилами, для чего в городе будет:

создана комплексная, постоянно действующая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для отрасли;

сформирована социально ориентированная система управления жилищным фондом за счет вовлечения в нее общественных институтов;

создан рынок жилищно-коммунальных услуг;

сокращена до минимума аварийность в жилищном фонде и на инженерных сетях, а также потери энергоресурсов при их производстве и транспортировке;

использоваться современное оборудование, отвечающее требованиям безопасности, на всех объектах инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

обеспечена надежность функционирования экономически эффективных и экологически безопасных инженерных систем жизнеобеспечения.

Факторы,
оказывающие влияние на состояние жилищно-коммунальной сферы (PEST-анализ)

Политический фактор

Наличие правовой основы организации работы системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ):

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены условия получения федеральных средств на капитальный ремонт жилищного фонда;

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" определены перечни показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены сроки оснащения жилищного фонда приборами учета используемых энергоресурсов;

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определены минимально необходимые требования к безопасности зданий (сооружений) и системам инженерно-технического обеспечения, связанным с ними.

Социальные факторы

К ним относятся:

увеличение числа конфликтов между жилищными организациями и населением (потребителями жилищно-коммунальных услуг) по причине неудовлетворенности качеством жилищно-коммунальных услуг;

наличие устойчивой тенденции по принятию и реализации собственниками жилья решений, направленных на повышение уровня безопасности проживания в многоквартирных домах.

Экономические факторы

К ним относятся:

снижение уровня собираемости платежей от населения за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе обусловленное ростом тарифов);

отмена обязательной экспертизы тарифов на услуги ЖКХ и искусственное ограничение законодательством предельного уровня оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Технологические факторы

К ним относятся:

увеличение межремонтных эксплуатационных сроков конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирных домов, а также инженерной инфраструктуры города, связанное с появлением новых, более эффективных строительных материалов и изделий;

возможность осуществления повсеместного учета и экономии тепло-, водо- и энергоресурсов в жилищно-коммунальной сфере, обусловленная появлением энергосберегающих технологий.

Методы решения стратегических задач

Организационно-методологические

К ним относятся:

создание нового организационного механизма управления жилищным фондом города;

внедрение системы статистического контроля качества жилищно-коммунальных услуг;

создание условий для развития конкуренции в жилищной сфере города;

содействие образованию и деятельности товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);

поддержка общественных институтов в решении вопросов повышения эффективности управления многоквартирными домами и качества жилищного обслуживания;

модернизация системы управления жилищным фондом за счет вовлечения в нее общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг;

проведение цикла тематических семинаров для населения и работников ЖКХ;

организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников ЖКХ путем формирования и распределения постоянного заказа от саморегулируемых организаций среди учебных заведений города;

мониторинг состояния управления жилищным фондом;

реконструкция существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры;

строительство локальных теплоисточников в местах с низкой и средней плотностью заселения;

создание и внедрение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать процессы контроля и управления коммунальным комплексом.

Нормативно-правовые

К ним относятся:

разработка методических документов, направленных на урегулирование проблем, возникающих при управлении многоквартирными домами;

выход с законодательной инициативой в Правительство Российской Федерации и Правительство Свердловской области.

Технологические

К ним относятся:

развитие инфраструктуры города по пути рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;

повсеместное внедрение и применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение удельных норм потребления до мировых стандартов, а уровня потерь - до минимума;

использование передовых технологий и современных материалов при сооружении, ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей.

Экономические и финансовые

К ним относятся:

контроль за целевым использованием финансовых средств физических и юридических лиц, а также бюджета жилищно-коммунальной сферы;

привлечение частных инвесторов для расширения, укрепления и модернизации технической базы жилищно-коммунального хозяйства;

обоснованная ценовая политика в установлении тарифов в зависимости от качества предоставленных услуг и технических характеристик многоквартирных домов;

создание экономической основы для сохранения и воспроизводства жилищного фонда за счет формирования резервных фондов капитального ремонта.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

обеспечение требуемого нормативными документами качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению;

высокая степень надежности и безопасности инженерных систем;

снижение степени износа систем жизнеобеспечения:

теплоснабжения - до 65 процентов,

водоснабжения - до 53 процентов,

водоотведения - до 65 процентов,

газоснабжения - до 47 процентов,

электроснабжения - до 47 процентов;

создание рациональной структуры и оптимального уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение современных энерго-, ресурсосберегающих, малоотходных технологий;

эффективное, социально ориентированное управление жилищным фондом;

наличие доли ветхого жилья в городе - не выше одного процента;

эффективное корпоративное и социальное партнерство между всеми субъектами, участвующими в управлении жилищным фондом;

распределение многоквартирных домов по способам управления:

деятельность частных управляющих организаций - 70 процентов,

товарищества собственников жилья и жилищные кооперативы - 22 процента,

непосредственное управление собственниками жилья - 8 процентов;

повышение уровня правовой и технической информированности населения;

обеспечение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономической эффективности и экологической безопасности, гарантированное снабжение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, его энергетической безопасности;

повышение уровня управляемости коммунальным комплексом со стороны органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения единой дежурно-диспетчерской системы ЖКХ на 90 процентов объектов коммунального хозяйства.

Перечень стратегических программ

"Совершенствование системы управления жилищным фондом".

"Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения".

Таблица 8

Показатели стратегического направления
"Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инерционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Доля ветхого и аварийного жилья(1)	процент	1,26	1,0	1,25	1,0	1,0	1,0	1,0	1,1	1,1	1,2	1,2	1,5	1,7
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления своим домом, в том числе:	процент	97,0	100	100	100	100	100	100	98	98	99	99	99	99
непосредственное управление		20,0	19	19	15	15	8	5	20	20	19	19	17	15
товарищество собственников жилья или жилищный кооператив		12,0	16	16	20	20	22	25	15	15	14	14	12	10
управляющая организация		66,0	65	65	67	67	70	70	63	63	66	66	70	74
Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, участие субъекта РФ или городского округа, в уставном капитале которых не более 25 процентов	процент	96	98	98	100	100	100	100	96	96	96	96	96	96
Количество жалоб и претензий на качество жилищных и коммунальных услуг в расчете на 10 тысяч квадратных метров жилья	единица	0,76	-	0,7	-	0,6	0,55	0,5	-	0,8	-	1,0	1,2	1,5
Количество повреждений на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, в том числе на сетях(2)	единица на километр
теплоснабжения		0,09	-	0,08	-	0,08	0,07	0,07	-	0,09	-	0,09	0,08	0,08
водоснабжения		0,46	-	0,45	-	0,44	0,41	0,37	-	0,47	-	0,46	0,45	0,45
1 Ветхим и аварийным жильем считаются жилые каменные здания с износом более 70 процентов и деревянные здания с износом более 65 процентов. 2 Рассчитывается как отношение количества инцидентов на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, к общей протяженности соответствующих сетей.

Глава 14. Стратегическая программа "Совершенствование системы управления жилищным фондом"

Краткое описание

Жилищно-коммунальный комплекс города - один из основных в общегородской системе жизнеобеспечения населения.

Основным итогом реализации стратегической программы за период 2005-2009 годов стала реорганизация сложившейся к моменту введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации системы управления жилищным фондом, проведенная без сбоев в работе систем жизнеобеспечения города.

Однако большинство шагов по реорганизации системы управления жилищным фондом проводилось административными методами, а не за счет активной позиции собственников жилья (потребителей жилищно-коммунальных услуг) или их объединений.

Кроме того, существующие подходы к решению рассматриваемых вопросов не в полной мере отвечают современным требованиям, поэтому основной вектор стратегической программы нацелен на качество жилищно-коммунальных услуг, обеспеченное посредством организации системы профессиональной подготовки и повышения квалификации работников отрасли, а также за счет вовлечения в процесс контроля общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, советов территориального общественного самоуправления, ассоциаций, саморегулируемых организаций и др.

Цель программы

Формирование системы корпоративных и социальных отношений в жилищной сфере, обеспечивающих постоянно повышающийся уровень качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых потребителям (населению), комфорта и безопасности жилья.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование механизма эффективного и социально ориентированного управления жилищным фондом города за счет повышения корпоративной и социальной ответственности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед населением (потребителями), подрядчиками, учредителями, государством, работниками;

обеспечение постоянно повышающихся требований к уровню жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения системы статистического контроля качества, основанного на трехуровневой оценке качества, матрице показателей качества и картах контроля качества;

повышение уровня технической и экологической безопасности жилищного фонда;

модернизация модели управления жилищным фондом города на основе вовлечения в нее общественных объединений потребителей и производителей услуг;

формирование механизма общественного контроля за управлением и развитием жилищного фонда города;

мониторинг состояния управления жилищным фондом на основе экономических, финансовых, технических и других показателей, используемых также для анализа проблем, оценки деятельности и составления рейтинга организаций, управляющих жилищным фондом в городе;

ускорение процесса адаптации предприятий жилищно-коммунального комплекса к рыночным условиям хозяйствования, повышение их конкурентного потенциала на данном рынке услуг за счет становления института саморегулирования;

создание комплексной, постоянно действующей системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для жилищно-коммунального хозяйства;

повышение уровня правовых и технических знаний населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг).

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

высокая степень активности отдельных групп граждан, способных не только вовлекаться в процессы управления жилищным фондом, но и стать полноправными участниками данного процесса;

рост доверия к власти со стороны населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг);

приведение системы управления всеми многоквартирными домами в городе в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

наличие большого числа субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами: 124 управляющие организации различных организационно-правовых форм, 672 товарищества собственников жилья, 304 жилищных кооператива.

Слабые стороны города

К ним относятся:

отсутствие комплексной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров ЖКХ и вследствие этого недостаток высокопрофессиональных кадров на рынке труда специалистов в жилищно-коммунальной сфере;

уклонение предприятий-застройщиков, осуществляющих комплексную застройку территорий, от решения вопросов по созданию единства управления территорией как целостным объектом;

низкий уровень правовых и технических знаний у населения по вопросам ЖКХ вследствие недостаточной организационно-пропагандистской и информационно-методологической работы с населением;

высокая степень износа инженерной инфраструктуры.

Возможности города

К ним относятся:

использование опыта создания резервных фондов капитального ремонта на основе аккумулирования средств собственников жилья;

получение средств поддержки из различных бюджетов (областной, федеральный);

возможность участия в реализации федеральных программ.

Угрозы городу

К ним относятся:

наличие противоречащих друг другу положений в жилищном законодательстве;

сокращение расходов на капитальный ремонт жилья по причине экономической нестабильности в стране;

искусственное искажение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве города некоторыми оппозиционно настроенными общественными и политическими организациями в целях удовлетворения собственных политических амбиций;

отсутствие необходимых финансовых ресурсов на текущее содержание и ремонт жилищного фонда;

искусственное ограничение законодательством предельного уровня оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Программные мероприятия

К ним относятся:

разработка новой и корректировка существующей нормативно-правовой и методической базы, регулирующей отношения, возникающие при управлении жилищным фондом и качеством жилищно-коммунальных услуг;

развитие корпоративных и социальных отношений, повышение ответственности участвующих в них сторон;

модернизация модели управления жилищным фондом на основе расширенного за счет общественных объединений потребителей и производителей услуг состава ее субъектов и нового организационно-экономического механизма управления;

оптимизация управления многоквартирными домами (жилищным фондом) на основе баланса размеров жилищного фонда и материально-технической обеспеченности управляющих организаций (ТСЖ, ЖК) с учетом анализа постоянно проводимого мониторинга состояния управления жилищным фондом на основе разработанных показателей, используемых также для оценки деятельности и составления рейтинга организаций, управляющих жилищным фондом в городе;

создание резервных фондов для капитального ремонта многоквартирных домов;

внедрение статистического контроля качества жилищно-коммунальных услуг, основанного на трехуровневой оценке качества, матрице показателей качества и картах контроля качества;

активизация информационно-разъяснительной и пропагандистской работы с населением;

обеспечение защиты общего имущества в многоквартирных домах, комфортности и безопасности жилищного фонда;

организация системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для ЖКХ посредством формирования и распределения постоянного заказа от саморегулируемых организаций среди учебных заведений города.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

сохранение в 100-процентном объеме доли многоквартирных домов, управление которыми осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

доведение доли многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, до 22 процентов;

достижение 100-процентной доли организаций частной формы собственности, управляющих многоквартирными домами;

повышение уровня собираемости платежей населения за жилье и коммунальные услуги до 99 процентов от начисляемых сумм;

обеспечение ежегодной 100-процентной готовности многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях;

создание условий для ежегодного обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки не менее 150 работников отрасли.

Перечень стратегических проектов

"Хозяин дома (территории)".

"Безопасность жилья".

Глава 15. Стратегическая программа "Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения"

Краткое описание

Программа направлена на развитие системы обеспечения горожан коммунальными услугами, включающей теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение. Развитие современных систем жизнеобеспечения наряду с повышением надежности и качества предоставляемых услуг включает в себя аспекты экологической безопасности, экономической и энергоэффективности.

Цель программы

Развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности и обеспечение энергобезопасности города.

Основные задачи

К ним относятся:

модернизация инженерных систем и применение новых энергосберегающих материалов и технологий для увеличения эффективности при производстве и транспортировке энергоресурсов;

строительство инженерных систем для обеспечения развития города;

развитие автоматизированной системы контроля технологических параметров и управления коммунальным комплексом для повышения качества энерго- и ресурсоснабжения города.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

наличие современных инженерных систем жизнеобеспечения, укомплектованных квалифицированным персоналом, промышленной базы, отлаженных систем диспетчеризации, обнаружения и устранения аварий;

наличие в городе высших учебных заведений, готовящих технический персонал для отрасли;

развитие организаций коммунального комплекса согласно инвестиционным программам и программам производственного развития, принятым в соответствии с федеральными законами;

соответствие требованиям и критериям для реализации федеральных программ;

развитие и внедрение новых технологий на промышленной базе города;

развитая инфраструктура информационных технологий.

Слабые стороны города

К ним относятся:

рост неплатежей управляющих жилищных компаний;

критический износ инженерной инфраструктуры на предприятиях ЖКХ - 60 процентов;

стопроцентный износ и аварийное состояние объектов инженерной инфраструктуры, передаваемых в муниципальную собственность от ведомственных предприятий, воинских частей, социальной сферы;

расположение основных источников теплоснабжения на большом расстоянии, за пределами города, оправданное с экологической точки зрения, высокая степень износа систем, большие потери энергоресурсов при доставке их потребителям;

привлечение водных ресурсов с удаленных территорий.

Возможности города

К ним относятся:

участие в реализации федеральных программ;

привлечение иностранных инвестиций.

Угрозы городу

К ним относятся:

невозможность проведения необходимых объемов ремонтов, модернизации инженерных систем жизнеобеспечения и объектов коммунального хозяйства из-за существующих тарифов;

влияние неустойчивой экономической ситуации в стране на экономическую ситуацию в городе;

экономически необоснованные тарифы на энергоресурсы, принимаемые государственными органами.

Программные мероприятия

Теплоснабжение

На сегодня общее количество теплоисточников в Екатеринбурге - более 130 единиц без учета крышных котельных и теплоисточников, обеспечивающих только промплощадки.

Общая годовая выработка тепла составляет 15,6 миллиона гигакалорий. Тепловая нагрузка жилищно-коммунального сектора Екатеринбурга составляет примерно 3800 гигакалорий в час.

Протяженность магистральных тепловых сетей - 205 километров (в двухтрубном исчислении), разводящих и квартальных - 3160 километров.

Перспективным направлением развития города в соответствии с Генеральным планом является юго-западное. В целях обеспечения надежного теплоснабжения данного района и перспективной застройки (районы Широкая Речка, Европейский, Академический) планируется расширение котельной "Академэнерго". Включение ее в единую систему централизованного теплоснабжения города выполнено в 2009 году.

Основной в городе является централизованная система теплоснабжения.

Развитие систем теплоснабжения, строительство автономных котельных с 2011 года должно осуществляться в соответствии с разработанной схемой теплоснабжения (Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

К мероприятиям по обеспечению теплоснабжения относятся:

строительство новых тепломагистралей условным диаметром 300-1000 миллиметров, протяженностью 18,2 километра, реконструкция существующих тепломагистралей с увеличением диаметра протяженностью 9,2 километра с обязательным применением предизолированных труб, в том числе строительство теплотрассы двухтрубным диаметром 500 миллиметров по улице Мичурина взамен теплотрассы двухтрубным диаметром 400 миллиметров протяженностью 1,5 километра, двухтрубным диаметром 700 миллиметров протяженностью 1,3 километра по улице Таватуйской от тепловой камеры 06-45 по улице Надеждинской до тепловой камеры 06-56 по улице Маневровой, двухтрубным диаметром 800 миллиметров протяженностью 3,8 километра от тепломагистрали Свердловских тепловых сетей, от улицы Токарей до улицы Татищева, тепломагистрали двухтрубным диаметром 700 миллиметров протяженностью 3,7 километра от тепломагистрали М-40 вдоль автодороги Серов-Екатеринбург до ответвления к котельной N 10;

планомерная замена трубопроводов, имеющих износ выше 60 процентов, и аварийных участков в объемах не менее 100-150 километров в год с обязательным применением предизолированных труб;

строительство и модернизация пяти подкачивающих насосных пунктов на подающих и обратных трубопроводах существующих тепломагистралей с применением частотно-регулируемых приводов, в том числе строительство насосной станции N 13 (район Семь Ключей);

совершенствование химводоподготовки на теплоисточниках в целях сокращения повреждений от внутренней коррозии;

строительство баков-аккумуляторов суммарной емкостью 35000 кубических метров (N 3 на насосной станции N 12 по улице Крутоярской и N 2 - на Ново-Свердловской ТЭЦ);

приоритетное строительство локальных теплоисточников в местах с низкой и средней плотностью заселения;

строительство индивидуальных тепловых пунктов с применением современных энергоэффективных систем регулирования потребления энергоресурсов взамен ЦТП для зданий новой застройки (при подключении к централизованному теплоснабжению);

формирование правовых взаимоотношений между поставщиками тепловой энергии и потребителями (в том числе населением), для чего необходимо к 2014 году поэтапно установить общедомовые приборы учета тепловой энергии.

Для выполнения указанных мероприятий будут созданы специализированные предприятия, финансирование которых планируется осуществлять на инвестиционной основе.

Газоснабжение

В настоящее время газораспределительная система города представляет собой сложную инженерную систему, включающую:

наружные газовые сети - 1850 километров;

внутренние газопроводы - около 2000 километров;

газорегуляторные пункты (далее - ГРП) - 84 единицы;

газорегуляторные пункты шкафного типа (далее - ШГРП) - 354 единицы;

электрохимические защиты подземных газопроводов - 872 единицы.

Среднегодовое потребление природного газа по Екатеринбургу составляет 3,136 миллиарда кубических метров, в том числе предприятиями энергетики - 35 процентов, населением - 2,5 процента.

Согласно схеме развития жилищного строительства до 2020 года планируется газифицировать следующие жилые застройки: новый планировочный район Северного Шарташа, микрорайон Калиновский, поселок Шувакиш, ВИЗ-Правобережный. До 2025 года - микрорайоны Академический, Европейский, поселок Широкая Речка, поселок Медный, рабочий поселок Северка, Палкинский Торфяник.

Совершенствование системы газоснабжения города будет осуществляться путем реконструкции существующих и строительства новых объектов.

К мероприятиям по газоснабжению Екатеринбурга относятся:

строительство подводящих газопроводов к новым планировочным районам;

проверка пропускной способности существующих газопроводов в связи с подключением новых потребителей;

размещение перспективных ГРП, ШГРП;

строительство разгрузочных газопроводов-лупингов;

реконструкция старых газопроводов, выработавших свой ресурс;

продление сроков эксплуатации сетей по результатам диагностики технического состояния;

внедрение энергоэффективного оборудования, газо- и энергосберегающих технологий;

совершенствование учета использования газа за счет установки современных приборов учета у потребителей и внедрения средств телеметрии;

достижение оптимального уровня обеспечения потребителей газом для социальных и производственных нужд;

строительство и ввод в действие объектов газификации; реконструкция действующей газораспределительной системы города, поддержание на существующем уровне мощностей по распределению газа.

Электроснабжение

В настоящее время электроснабжение потребителей Екатеринбурга осуществляется в основном за счет получения мощности от электростанций, работающих в федеральной энергосистеме.

Максимальная нагрузка города в 2006 году достигла 1130 мегаватт.

В документе "Схема электроснабжения МО "город Екатеринбург" на период до 2025 года" обоснован максимальный рост нагрузки города до 1590 мегаватт к 2015 году и 2100 мегаватт - к 2025 году.

Способом достижения надежного электроснабжения города является реконструкция существующих и строительство новых объектов. В результате будет сформирован дополнительный запас мощности в электрической сети.

Для обеспечения эффективной работы энергоснабжения планируется реализовать ряд мероприятий.

Построить подстанции 220/110 киловольт для снижения дефицита мощности и обеспечения надежности сети:

Рябина, КЛ Рябина - Петрищевская (2010-2011 годы, микрорайон Академический);

Надежда (2010-2013 годы, восточная часть города);

Центральная;

Северный Шарташ.

Должны быть построены (модернизированы) подстанции 110/10 киловольт:

Городская (Центр), Островская (Юг Центра), Академическая (второй этап, микрорайон Академический), Сибирская (восточная часть города);

для малоэтажной застройки отдаленных территорий - Горный Щит, Полевая, Широкая Речка;

для обеспечения модернизации головных сооружений водопровода - Очистная.

При проектировании и строительстве электрические сети должны обеспечивать:

уровни надежности электроснабжения, согласованные с потребителем;

нормированное качество электрической энергии;

восприимчивость (адаптацию) к растущим электрическим нагрузкам;

использование новых средств автоматизации и систем учета электрической энергии, новых технологий обслуживания;

электрическую безопасность.

Выбор оптимальной схемы электроснабжающих сетей 110/220 киловольт города Екатеринбурга производится на основании технико-экономических расчетов с учетом размеров города, перспективы его развития, генерирующих источников, существующих подстанций и сетей 110/220/550 киловольт.

Проектирование подстанций 110 киловольт и выше выполняется с применением на подстанциях цифровых, интегрированных устройств релейной защиты, автоматики, средств диспетчерского и технологического управления и телемеханики, автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии.

Увеличивается количество подстанций 110 киловольт (при переводе действующих подстанций 35 киловольт на напряжение 110 киловольт или строительстве новых подстанций).

Мощность автотрансформаторов на подстанциях 220/110 киловольт выбирается с учетом резервирования нагрузки сети 110 киловольт, присоединенной к шинам данной подстанции. Опорная подстанция 220/110 киловольт не должна резервировать шины соседних подстанций 220/110 киловольт по сети 110 киловольт. Таким образом, сети 110 киловольт становятся распределительными.

Подстанции глубокого ввода 110-220 киловольт с трансформаторами 25 мегавольт-ампер и более, а также пункты перехода воздушных линий 110-220 киловольт в кабельные должны выполняться закрытыми.

Схемы распределительных устройств подстанций 110 киловольт и выше должны:

обеспечивать требуемую надежность электроснабжения потребителей подстанций в соответствии с категориями электроснабжения электроприемников и транзитными перетоками мощности по межсистемным и магистральным связям в нормальном и послеаварийном режимах;

учитывать перспективу развития подстанций, требования противоаварийной автоматики;

обеспечивать возможность и безопасность проведения ремонтных и эксплуатационных работ на отдельных элементах схемы без отключения смежных присоединений;

минимизировать время и количество переключений силового оборудования при проведении коммутаций на подстанциях для обеспечения ремонтных, аварийных и послеаварийных режимов.

Водоснабжение и водоотведение

Система водоснабжения города - сложный комплекс гидротехнических сооружений и водозаборов, станций подготовки воды, магистральных и разводящих сетей и насосных станций подкачки.

Общее водопотребление в настоящее время составляет 193 миллиона кубических метров в год, из них 173 миллиона - питьевая вода, 152,6 миллиона - используемая населением.

Фактическое водопотребление (горячее и холодное водоснабжение) населением составляет в среднем по городу 126,4 кубического метра на человека в год, что соответствует показателям водопровода крупных городов Российской Федерации.

К 2020 году расчетное водопотребление (реализация воды) возрастет до 265 миллионов кубических метров в год с учетом развития жилого фонда, систем теплоснабжения и ввода новых производств и мощностей промводозаборов предприятий.

Расчетная производительность станций подготовки питьевой воды Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" должна быть увеличена до 950 тысяч кубических метров в сутки, а станций подготовки горячей воды ТГК-9 - до 300 тысяч кубических метров в сутки.

Устойчивое водоснабжение населения и промышленных предприятий может быть обеспечено существующими водными ресурсами только при условии экономии и рационального использования воды как организациями, эксплуатирующими сооружения, так и потребителями.

Способом достижения цели является реконструкция существующих и строительство новых объектов водоснабжения, в том числе модернизация и расширение головных сооружений водопровода:

выполнение инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения ЕМУП "Водоканал" на 2006-2015 годы";

включение мероприятий по Екатеринбургу в финансирование по федеральной программе "Чистая вода" (в части водоснабжения);

замена дефектных участков магистральных и разводящих сетей водопровода города по 50-70 километров ежегодно;

ремонт изношенных трубопроводов и арматуры в жилом фонде, повсеместная установка приборов учета воды;

контроль за выполнением водоохранных мероприятий зон санитарной охраны водохранилищ и нормативно-правовым режимом эксплуатации прибрежных территорий;

капитальный ремонт гидроузла Верхне-Макаровского водохранилища и завершение капитального ремонта Волчихинского водохранилища для обеспечения безопасности их эксплуатации;

применение современных ресурсосберегающих технологий и материалов.

Общая длина сетей водоотведения составляет 1190 километров, в том числе большого диаметра и главных коллекторов из железобетонных тюбингов - около 213 километров, Отдельные участки главных коллекторов построены методом шахтной прокладки.

Почти все магистральные коллекторы, построенные в 30-60-х годах XX века, имеют износ от 70 до 100 процентов и нуждаются в полной перекладке или капитальном ремонте с применением методов реновации.

Способом достижения цели является реконструкция существующих и строительство новых объектов сетей водоотведения:

модернизация Северной аэрационной станции;

выполнение инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") на 2007-2020 годы" (*Решение Екатеринбургской городской Думы от 27 июня 2006 года N 57/27 "Об утверждении Инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") на 2007-2020 годы");

включение мероприятий по Екатеринбургу в финансирование по федеральной программе "Чистая вода" (в части водоотведения);

замена дефектных участков магистральных и разводящих сетей канализации города по 10-30 километров ежегодно.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Сфера жилищного и коммунального хозяйства Екатеринбурга включает в себя предприятия, участвующие в производстве, передаче и потреблении энергетических и водных ресурсов. На территории города действуют более 250 организаций, осуществляющих ресурсоснабжение, на балансе которых находятся сотни тысяч объектов инженерной инфраструктуры. Более 12000 многоквартирных домов обслуживаются десятками управляющих жилищных компаний, жилищными кооперативами и ТСЖ. С ростом числа участников процесса ресурсоснабжения снижается управляемость отрасли, усложняется задача контроля качества предоставления и анализа потребления коммунальных ресурсов.

Для повышения управляемости отрасли создана автоматизированная информационная система, позволяющая на основе современных информационных технологий организовать взаимодействие, контроль и управление коммунальным комплексом.

Для достижения цели необходимы:

разработка новой и корректировка существующей нормативно-правовой, технической и методологической базы, регулирующей отношения, возникающие при организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

осуществление мониторинга состояния коммунальной инфраструктуры;

внедрение контроля качества производства и предоставления коммунальных ресурсов;

создание и поддержка в актуальном состоянии электронных моделей систем жизнеобеспечения;

разработка и внедрение алгоритмов взаимодействия, анализа работы, порядка принятия решений между организациями коммунального комплекса, потребителями коммунальных ресурсов, администрацией города и населением для обеспечения надежного и качественного ресурсоснабжения;

создание и организация работы муниципального центра обработки данных, отвечающего требованиям информационной безопасности, надежности и функциональности.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

повышение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономическая эффективность и экологическая безопасность, гарантированное полное обеспечение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, энергетическая безопасность города;

совершенствование тарифной и инвестиционной политики в энергетическом комплексе города;

повышение уровня управляемости коммунальным комплексом со стороны органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения единой дежурно-диспетчерской системы жилищно-коммунального хозяйства на 90 процентах объектов коммунального хозяйства;

снижение потерь при производстве и транспортировке ресурсов до 15 процентов.

Перечень стратегических проектов

"Развитие теплоисточников, магистральных и городских тепловых сетей".

"Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений".

"Развитие систем газоснабжения".

"Развитие городских электрических сетей".

"Внедрение и развитие Единой дежурно-диспетчерской системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Екатеринбурга".

Направление 4. Развитие рынка товаров и услуг

Целевой вектор

Формирование новой организации рынка для удовлетворения разнообразных потребностей населения в качественных товарах и услугах, интеграции города в мировую систему товародвижения и комплексного развития международных социокультурных и бизнес-коммуникаций.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие комплекса торговых узлов для обеспечения населению территориальной доступности приобретения товаров и услуг;

повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство, продвижение и реализация в условиях формирования агломерации;

развитие системы менеджмента качества в сфере рынка товаров и услуг;

создание евроазиатского транспортно-логистического узла;

продвижение Екатеринбурга как международного центра деловых коммуникаций.

Стратегическое видение будущего

Развитие современных предприятий, внедрение инновационных технологий в процессы производства и товародвижения на потребительском рынке создадут комфортные условия приобретения товаров и услуг для населения и гостей города. Город приобретет функции транспортно-логистического центра. Деловая инфраструктура достигнет уровня мирового класса, повысится узнаваемость Екатеринбурга в мировом сообществе, он приобретет структуру и статус международного центра деловых коммуникаций. Это позволит интегрировать Екатеринбург в инновационные национальные и региональные процессы.

Тенденции развития

К ним относятся:

расширение и оптимизация ассортиментной структуры потребительских товаров и услуг по качеству, ускорение процесса обновления ассортимента, улучшение качества обслуживания населения;

высокие темпы роста розничного и оптового товарооборота, объемов реализации предприятий общественного питания и бытовых услуг в 2005-2009 годах;

увеличение в структуре предложения рынка доли качественных товаров легкой и пищевой промышленности отечественного производства, местных предприятий;

усиление конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг;

сокращение количества городских сельскохозяйственных предприятий и показателей производства сельскохозяйственной продукции;

совершенствование инфраструктуры городского садоводства;

увеличение количества прогрессивных, проверенных мировой практикой форматов предприятий торговли, общественного питания и услуг;

сокращение доли открытых рынков в общей структуре товарооборота;

расширение процесса комплексности услуг, предоставляемых населению;

рост издержек на товародвижение;

концентрация на территории города иностранных партнеров: рост консульских учреждений, представительств и филиалов зарубежных фирм, международных торговых сетей, зарубежных городов-партнеров;

расширение и повышение качества деловой инфраструктуры города;

рост узнаваемости города на рынке делового и познавательного туризма;

увеличение спроса на бизнес-услуги международного уровня, выставочно-ярмарочные услуги и конгрессные мероприятия в период экономической стабильности;

снижение платежеспособности населения и деловой активности, сворачивание или приостановление отдельных инвестиционных проектов.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

выгодное экономико-географическое и геополитическое положение города на стыке Европы и Азии, пересечение туристских и транспортных маршрутов;

статус Екатеринбурга как административного центра Свердловской области и Уральского федерального округа;

наличие международного транспортного узла (автомобильное, железнодорожное и авиасообщение);

высокий уровень развития транспортно-экспедиционных услуг и схемы товародвижения, что позволяет городу концентрировать функции оптового межрегионального торгового центра;

высокая емкость потребительского рынка;

ярко выраженные торговые зоны высокой степени комфортности и доступности для местного населения и гостей города;

присутствие местных, федеральных и международных компаний современных форматов, использующих прогрессивные технологии торговли и товародвижения;

производственные мощности для выпуска пищевых продуктов высокой степени технологической готовности и продукции легкой промышленности;

высокий уровень развития инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий и садовых товариществ города;

развитая система защиты прав потребителей;

постоянно развивающаяся инфраструктура международного сотрудничества, иностранный консульский корпус (третий по размерам в Российской Федерации);

позитивный имидж города как межрегионального центра деловых услуг.

Слабые стороны города

К ним относятся:

недостаточно полное по ассортиментной структуре предложение качественных товаров, услуг и продукции, в том числе местного производства;

недостаток инвестиционных ресурсов;

снижение уровня доступности различных форм кредитования для населения;

недостаточный уровень внедрения современных технологий в аграрное производство и легкую промышленность;

неразвитая интеграция сельскохозяйственных предприятий с оптовой торговлей, промышленными предприятиями и социальными учреждениями города, отсутствие логистических центров по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

низкий уровень самообеспеченности города основной сельскохозяйственной продукцией;

невысокая инновационная активность хозяйствующих субъектов;

высокий удельный вес транспортных и иных накладных расходов в стоимости продаваемых населению товаров и услуг;

низкий уровень использования в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов анализа и прогнозирования рынка, исследования потребительских предпочтений;

дисбаланс между системой подготовки кадров и реальными потребностями рынка труда;

уровень развития деловой инфраструктуры, не в полной мере соответствующий международным параметрам качества.

Возможности города

К ним относятся:

социально-экономическая интеграция Екатеринбурга и близлежащих муниципальных образований в целях совместного решения задач агломерации, повышения самообеспеченности города продукцией местного производства, развития потребительского рынка;

расширение функций транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра межрегионального и международного уровня;

расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних регионов;

увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;

смещение инвестиционных потоков и бизнес-интересов на территорию города из центра России и соседних муниципальных образований;

развитие местного производства товаров легкой и пищевой промышленности;

внедрение инновационных технологий, интеграция процессов производства, продвижения и реализации товаров и услуг на основе мирового опыта;

формирование имиджа города как центра деловых коммуникаций международного класса;

стабильное увеличение спроса в области делового туризма и услуг.

Угрозы городу

К ним относятся:

несовершенство федерального законодательства в сфере экономической деятельности, визовой политики, инвестиций и т.д.

наличие административных барьеров в развитии бизнеса;

нестабильность экономической и политической ситуации в России и мире;

сокращение объемов инвестиций;

отсутствие согласованности и взаимопонимания субъектов агломерации при разработке и реализации стратегии развития;

усиление конкурентных преимуществ городов региона, аналогичных по статусу и уровню развития, на рынке потребительских товаров и услуг;

отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов роста транспортных потоков;

недостаточно развитый рынок транспортно-логистических услуг Свердловской области и Уральского федерального округа;

слабо прогнозируемая трансформация количественных и качественных параметров потребительского спроса, снижение платежеспособного спроса;

рост структурной безработицы на фоне дефицита высококвалифицированных кадров.

Методы решения стратегических задач

Организационные

К ним относятся:

создание условий для функционирования коммерческих структур в сфере производства потребительских товаров, торговли и обслуживания населения, роста представительств международных компаний и совместных предприятий, повышения статуса местных сетевых операторов торговли и услуг за счет их выхода на региональный, федеральный и международный рынки;

координация процессов интеграции в сфере производства, продвижения и реализации товаров и услуг;

создание условий для расширения емкости рынка товаров и услуг, в том числе за счет увеличения внешнего спроса;

реализация политики создания градообразующих комплексов и инвестиционных пулов;

координация проектов по строительству, реконструкции и модернизации инфраструктуры рынка товаров и услуг, включая градостроительную проработку, оценку эффективности реализации проектов, подготовку инвестиционных проектов;

формирование концентрированных торговых площадок в городе, комплексное обеспечение их сопутствующей инфраструктурой услуг;

формирование концентрированных производственных площадок для обеспечения производства потребительских товаров;

реализация политики структурной оптимизации бизнеса в сфере розничных продаж и оказания комплекса услуг населению;

разработка и реализация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сегменте потребительского рынка и сферы деловых услуг.

Технологические

К ним относятся:

исследование, поиск, разработка и внедрение инновационных технологий в производство, продвижение и реализация товаров и услуг на основе рационализации и оптимизации затрат;

реализация программ внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Нормативно-правовые

К ним относятся:

закрепление земельных участков для строительства объектов недвижимости и инфраструктуры по приоритетным направлениям рынка товаров и услуг: торговых комплексов, гостиниц, офисных комплексов, складской логистической инфраструктуры и инфраструктуры обслуживания;

формирование нормативно-правовой базы для устранения административных барьеров развития бизнеса и создания благоприятной среды для повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, развития интеграционных и агломерационных процессов.

Финансово-кредитные

К ним относятся:

привлечение инвесторов для реализации программных мероприятий;

участие в тендерах;

разработка кредитной политики и механизмов бюджетной поддержки местных товаропроизводителей.

Информационно-управленческие

К ним относятся:

продвижение позитивной информации о городе, его возможностях с использованием современных форм коммуникации и маркетинговых технологий;

развитие механизма стандартизации и сертификации на рынке товаров и услуг;

информационно-методическая помощь организациям и предприятиям производства потребительских товаров, торговли, общественного питания и услуг;

анализ и прогнозирование рынка товаров и услуг, маркетинговые исследования потребительских предпочтений населения.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

увеличение степени удовлетворенности населения товарами и услугами, достижение мирового уровня развития структуры и форматов обслуживания, что приведет к росту объемов реализации бытовых услуг на душу населения до 7,0 тысячи рублей, оборота общественного питания - до 15,3 тысячи рублей;

рост объемов местного производства и реализации качественных потребительских товаров: отгрузка продукции пищевой промышленности достигнет к 2020 году 35000 миллионов рублей, продукции легкой промышленности - 2500 миллионов рублей;

повышение степени продовольственной самообеспеченности города по основным видам сельскохозяйственной продукции (по картофелю и овощам доля местной сельскохозяйственной продукции на потребительском рынке составит 50 процентов);

трансформация Екатеринбурга в евроазиатский транспортно-логистический узел (розничный товарооборот в сопоставимых ценах к 2020 году увеличится в 1,8 раза, оптовый товарооборот - в 2,4 раза, грузопоток и пассажиропоток в 2-3 раза);

обеспечение территориальной доступности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания для населения каждого микрорайона; увеличение доли предприятий торговли и услуг, работающих с применением современных форматов обслуживания;

создание условий для развития национального и международного туризма, увеличение количества мест в гостиницах до 12603 единиц, численности иностранных гостей - до 300 тысяч человек;

количественный и качественный рост объектов деловой инфраструктуры: количество специализированных выставочных площадок, соответствующих международным стандартам, достигнет 35 единиц, продолжится ввод новых деловых центров;

Екатеринбург приобретет структуру и основные функции международного центра деловых услуг: вырастет количество проводимых крупных конгрессных мероприятий до 18 единиц в год, повысится инвестиционная привлекательность города, деловая активность российских и иностранных компаний, численность которых увеличится до 530 единиц.

Перечень стратегических программ

"Екатеринбург - центр производства качественных и безопасных потребительских товаров".

"Екатеринбург - центр современных технологий торговли".

"Екатеринбург - Евроазиатский транспортно-логистический узел".

"Высокое качество услуг - новый уровень обслуживания".

"Екатеринбург - международный центр деловых коммуникаций".

Таблица 9

Показатели стратегического направления
"Развитие рынка товаров и услуг"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инвестиционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Отгрузка продукции предприятиями пищевой промышленности(1)	миллион рублей	25730	23000	26500	30000	30000	35000	40000	21400	20000	26800	23000	28000	33000
Отгрузка продукции предприятиями легкой промышленности(1)	миллион рублей	1289	900	1400	1150	2000	2500	3000	600	1300	700	1500	1900	2200
Объем производства сельскохозяйственной продукции:	тысяча тонн
картофеля		6,5	24,0	3,5	25,0	3,6	3,8	4,0	10,0	3,2	12,0	3,2	3,2	3,2
овощей		4,2	29,5	5,0	35	6,5	10,0	10,5	16,5	4,2	17,5	5,0	5,0	5,0
Оборот розничной торговли на душу населения в ценах 2009 года	тысяча рублей	275,3	101,7	304,0	140,8	355,0	430,7	502,0	97,3	276,4	129,4	286,8	396,0	480,0
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей	квадратный метр	938,8	-	1055,0	-	1270,0	1400,0	1500,0	-	980,0	-	1180,0	1220,0	1310,0
Оборот оптовой торговли(2)	миллиард рублей	134,8	-	160,0	-	240,0	325,0	410,0	-	145,0	-	180,0	240,0	320,0
Складские площади для хранения потребительских товаров	тысяча квадратных метров	839,6	-	1000,0	-	1200,0	1500,0	2000,0	-	870,0	-	1100,0	1200,0	1500,0
Доля предприятий, работающих с применением современных форм обслуживания:	процент
розничная торговля		76,0	47,3	82,0	100,0	100,0	100,0	100,0	30,5	77,0	60,0	90,0	95,0	95,0
общественное питание		65,0	-	80,0	-	95,0	100,0	100,0	-	67,0	-	90,0	95,0	95,0
Оборот предприятий общественного питания на душу населения в ценах 2009 года	тысяча рублей	10,9	1,1	11,4	1,4	13,6	15,3	17,5	1,0	11,9	1,3	16,0	24,0	28
Обеспеченность местами общественного питания на тысячу жителей	место	45	-	48	-	56	62	70	-	45	-	50	56	62
Объем реализации бытовых услуг на душу населения в ценах 2009 года	тысяча рублей	5,9	1,73	6,0	2,49	6,5	7,0	7,8	1,47	5,9	2,12	6,1	6,3	6,7
Количество консульских учреждений	единица	24	14	25	18	35	38	40	5	22	9	29	39	31
Количество иностранных гостей Екатеринбурга	тысяча человек	115	145,0	150,0	219,5	220,0	300,0	350,0	130,5	135,0	156,8	165,0	180,0	220,0
Количество мест в гостиницах в год	единица	7299	6166	8149	7414	11380	12603	15753	4932	8149	5931	11000	11000	11000
Загрузка гостиниц	процент	45	64	45	64	50	50	50	54	45	56	45	45	45
Количество гостей, останавливающихся в средствах размещения города	тысяча человек	742,92	796	800	1211	1500	2000	2500	449,8	460	800	850	1000	1200
Количество крупных конгрессных мероприятий в год(3)	единица	8	9	9	13	15	18	22	7	7	11	13	15	18
Количество специализированных выставочных площадок, соответствующих международному стандарту	единица	5	15	15	35	35	35	55	15	15	15	15	20	20
Загрузка выставочных площадей (в квартал)	процент	4,2	5,6	5,8	5,8	6,1	6,8	7,4	4,2	4,5	4,5	5,0	5,3	5,9
Количество иностранных компаний	единица	311	450	330	600	430	530	630	380	290	480	340	330	440
Количество вновь введенных деловых центров	единица	5	-	10	-	7	4	3	-	8	-	5	3	2
Соотношение площадей офисной недвижимости по классам:	процент
класс "А"		18,5	-	20,2	-	23,6	26,2	27,7	-	16,7	-	19,1	19,6	20,2
класс "В"		66,0	-	65,2	-	63,1	61,2	60,2	-	51,2	-	50,6	51,1	51,1
класс "С"		15,5	-	14,6	-	13,2	12,5	12,0	-	32,1	-	30,3	29,3	28,7
Количество специализированных конгресс-площадок с вместимостью наибольшего зала 200 человек и более	единица	10	10	11	14	15	20	25	10	10	12	13	15	18
1 Значения показателя приводятся с учетом отгрузки малых производств в ценах 2009 года. 2 Значения показателя приводятся по крупным и средним организациям. 3 Конгрессное мероприятие считается крупным, если число его участников превышает 500 человек.

Глава 16. Стратегическая программа "Екатеринбург - центр производства качественных и безопасных потребительских товаров"

Краткое описание

Программа предусматривает интенсивное развитие современного местного производства продуктов питания, товаров легкой промышленности, пригородного сельскохозяйственного производства и любительского садоводства в целях обеспечения населения города конкурентоспособными потребительскими товарами продовольственной и непродовольственной группы, в том числе продукцией растениеводства (овощи, плодово-ягодные культуры, картофель), животноводства (молоко, мясо).

Реализация мероприятий программы позволит увеличить долю потребления горожанами биологически полноценных продуктов питания. За счет развития системы контроля (межведомственного и потребительского) за качеством потребительских товаров на рынке города повысятся конкурентные позиции местного производства товаров легкой промышленности и снизятся объемы контрабандной и фальсифицированной продукции. В ходе реализации программы на городском рынке увеличится доля конкурентоспособных товаров местного производства, что будет способствовать динамичному и эффективному развитию предприятий пищевой и легкой промышленности, агропромышленного комплекса. Решится проблема создания городского логистического центра по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, что позволит обеспечить гибкую систему ценообразования, повышение качества и увеличение ассортимента продукции. Увеличится глубина переработки и предложение сельскохозяйственной продукции и готовых продуктов питания местных товаропроизводителей в торговой сети Екатеринбурга.

Актуальность программы возрастает в условиях развития екатеринбургской агломерации. В ходе агломерационных процессов расширяется круг сельхозтоваропроизводителей различной специализации, а также становится возможным развитие кооперационных процессов производителей и переработчиков сельскохозяйственного сырья путем формирования агропродовольственных кластеров.

Цель программы

Развитие Екатеринбурга как центра динамичного производства современных конкурентоспособных потребительских товаров и сельскохозяйственной продукции для наиболее полного удовлетворения в них потребностей населения.

Основные задачи

К ним относятся:

рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском рынке, в том числе за счет развития новых производств;

проведение технической и технологической модернизации производства, повышение уровня его инновационности и обеспечение высокого качества и глубины переработки, экологичности выпускаемой продукции;

развитие инфраструктуры реализации потребительских товаров местного производства на базе повышения эффективности взаимодействия производителей и торговых организаций города, создание равных условий конкуренции на городском потребительском рынке для всех хозяйствующих субъектов;

сохранение и развитие коллективного садоводства и огородничества горожан.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

относительно стабильный платежеспособный спрос населения города;

высокая ненасыщенная емкость потребительского рынка города и постоянный рост предложения потребительских товаров и услуг;

развитая торговая сеть, объединяющая различные форматы;

наличие производственных мощностей для выпуска пищевых продуктов высокой степени технологической готовности и продукции легкой промышленности;

сосредоточение производителей основных пищевых продуктов и товаров легкой промышленности в Екатеринбурге;

емкий рынок сбыта сельскохозяйственной продукции;

развитая инфраструктура сельскохозяйственных предприятий и садовых товариществ города;

наличие предприятий по выпуску, продаже и квалифицированному ремонту сельскохозяйственной техники;

наличие предприятий по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

наличие образовательных и научных учреждений по подготовке кадров и научному сопровождению производства продуктов питания, товаров легкой промышленности и сельхозпроизводства.

Слабые стороны города

К ним относятся:

невысокое качество продукции местных производителей;

высокая степень изношенности основных фондов;

недостаточно полное по ассортиментной структуре предложение на потребительском рынке качественных товаров местных производителей, что обусловлено отсутствием технологий и сырьевых ресурсов для производства отдельных групп товаров;

недостаток инвестиционных ресурсов;

слабая инновационная активность предприятий по выпуску потребительских товаров;

недостаточное информирование населения о преимуществах продукции местного сельскохозяйственного производства и здоровом питании;

недостаточный выпуск продукции высокой степени готовности;

небольшие объемы выпуска продукции, обеспечивающей функциональное питание горожан;

неэффективная система взаимодействия предприятий и организаций торговли, высокий уровень торговых надбавок в стоимости товаров местного производства, повышающих цену и снижающих конкурентоспособность местной продукции;

слабое взаимодействие промышленных предприятий и социальных учреждений города с производителями сельскохозяйственных товаров;

отсутствие логистических центров по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, слабая связь с предприятиями оптовой торговли;

зона рискованного земледелия;

недостаточный контроль качества ввозимой потребительской продукции, реализуемой на территории города;

отток кадров вследствие непривлекательности труда и невысокого уровня заработной платы на предприятиях легкой промышленности, сельскохозяйственного производства.

Возможности города

К ним относятся:

создание условий для достижения прорывного роста выпуска товаров легкой и пищевой промышленности;

повышение качества товаров и услуг, в том числе местных и российских предприятий;

увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;

привлечение в город известных федеральных и международных сетей предприятий торговли, общественного питания и услуг;

интеграция сельскохозяйственного производства города и муниципальных образований-спутников, сельхозпроизводителей и переработчиков сырья;

инвестиционная привлекательность потребительского рынка города и наличие потенциальных инвесторов для развития сельскохозяйственного производства;

приоритет развития системы кредитования сельскохозяйственных предприятий на федеральном и региональном уровнях;

развитие предприятий торговли и общественного питания - потребителей продуктов питания и сельхозпродукции местного производства;

создание логистических узлов по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции для организации оптовой торговли с последующим развитием биржи сельскохозяйственной продукции;

постановка на федеральном уровне вопросов значимости продовольственной безопасности;

участие в реализации программ федерального и регионального уровня по развитию сельского хозяйства.

Угрозы городу

К ним относятся:

банкротство предприятий из-за неэффективного управления;

конкуренция со стороны производителей товаров из других регионов и зарубежных производителей;

диспаритет цен на произведенную сельскохозяйственную продукцию и поставляемые материально-технические ресурсы;

перевод земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственный оборот;

отсутствие мер защиты отечественных товаропроизводителей на российском рынке.

Программные мероприятия

К ним относятся:

реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств, повышение технического уровня существующих предприятий, расширение ассортимента выпускаемой продукции;

проведение целенаправленной работы по привлечению инвестиционных ресурсов для создания логистических центров, развития оптовой торговли и рынков, способствующих реализации потребительской продукции местного производства;

формирование кластера предприятий и организаций в сфере производства товаров легкой промышленности города, объединяющего производителей, дизайнеров, сбытовые и другие организации, способствующие росту объемов реализации продукции местных товаропроизводителей;

создание эффективной системы контроля за соблюдением законодательства в области технических стандартов и технических условий как для ввозимых, так и производимых на территории города товаров, а также за нелегальным ввозом и выпуском фальсифицированной и контрафактной продукции;

активизация выставочно-ярмарочной деятельности, договорных компаний, реализация мероприятий по продвижению продукции местного производства как на городском рынке, так и рынках других регионов;

развитие производственной кооперации, направленной на усиление взаимодействия производителей сельхозпродукции и переработчиков, - формирование агропродовольственных кластеров в пределах городской агломерации;

техническое и технологическое перевооружение предприятий, способствующее расширению ассортимента выпускаемой продукции и повышению ее качества;

содействие в проведении стандартизации и сертификации продукции по международным стандартам качества;

использование возможностей инновационной инфраструктуры города;

создание пула производственных площадей (в виде блок-модулей) для размещения новых производств малых предприятий легкой промышленности;

развитие системы подготовки кадров для предприятий по выпуску потребительских товаров;

использование заемных средств и лизинга для финансирования мероприятий по выпуску сельхозпродукции;

частичное финансирование сельхозтоваропроизводителей из средств городского бюджета.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

обеспечение высоких темпов роста и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства;

рост доли конкурентоспособной продукции местного производства на потребительском рынке города;

увеличение загрузки производственных мощностей предприятий по выпуску потребительских товаров;

расширение ассортимента выпускаемой продукции и выпуск новых видов изделий;

техническое перевооружение предприятий и увеличение доли продукции, сертифицированной по международным стандартам качества;

повышение значимости Екатеринбурга как центра модной индустрии Урала;

укрепление кадрового потенциала для производства потребительских товаров на основе развития системы подготовки и переподготовки кадров;

снижение объемов контрафактной фальсифицированной продукции на потребительском рынке города на базе создания эффективной системы контроля за ввозимой и производимой продукцией.

Перечень стратегических проектов

"Производство качественных продовольственных товаров - здоровый образ жизни горожан".

"Качественные товары легкой промышленности для горожан".

"Производство сельскохозяйственной продукции для горожан".

"Сады Урала".

Глава 17. Стратегическая программа "Екатеринбург - центр современных технологий торговли"

Краткое описание

Программа предполагает дальнейшее развитие предприятий оптовой и розничной торговли (с учетом реализации стратегического проекта "Большой Екатеринбург") на основе применения современных технологий, роста конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города. Она рассматривает вопросы повышения уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества товаров и услуг на потребительском рынке города.

Приоритеты программы направлены на то, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах, в том числе местного производства, на основе расширения ассортиментного предложения, развития современных технологий в розничной и оптовой торговле.

Стратегической задачей развития городской торговой инфраструктуры является усиление роли Екатеринбурга как крупного межрегионального центра розничной и оптовой торговли.

Повышение конкурентоспособности оптовых и розничных предприятий будет способствовать формированию новых современных стандартов культуры обслуживания.

Цель программы

Развитие Екатеринбурга как крупного межрегионального центра оптовой и розничной торговли для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах, создание комфортных условий их приобретения.

Основные задачи

К ним относятся:

создание сбалансированной системы дифференцированных по масштабу и специализации оптовых предприятий;

модернизация складской логистической инфраструктуры как базы для розничной и оптовой торговли;

развитие сферы оптовой и розничной торговли на основе прогрессивных технологий, современных форматов, территориальной доступности для населения каждого микрорайона, формирование периферийных торговых узлов с учетом развития Екатеринбургской агломерации.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

относительно стабильный платежеспособный спрос населения города;

наличие местных, федеральных и международных компаний, использующих современные технологии и развивающихся на основе современных форматов торговли;

рост предложения потребительских товаров и услуг;

достаточно высокий уровень развития транспортно-экспедиционных услуг и каналов товародвижения;

наличие торговых сетей, обладающих потенциалом для развития;

сложившаяся система формирования торговых узлов;

динамичное развитие Екатеринбурга в последние годы как крупного межрегионального центра оптовой торговли;

выгодное макроэкономико-географическое положение Екатеринбурга как столицы Свердловской области и Уральского федерального округа;

создание благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной активности на территории города;

повышение эффективности торгового бизнеса, использование современных мировых технологий товародвижения и организации торговли, позволяющих снижать издержки и увеличивать доходность.

Слабые стороны города

К ним относятся:

недостаточно полное по ассортиментной структуре предложение на потребительском рынке качественных товаров, в том числе местных производителей;

недостаток инвестиционных ресурсов;

слабое использование в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов исследований, анализа и прогнозирования рынка;

разбалансированность рынка профессионального образования и потребностей рынка труда.

Возможности города

К ним относятся:

социально-экономическая интеграция Екатеринбурга и близлежащих муниципальных образований (для совместного решения задач агломерации);

расширение международных связей;

включение Екатеринбурга в инвестиционные проекты федерального значения по развитию транспортной системы, аэропортов-хабов, логистических центров в рамках развития региональной экономики (в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года);

концентрация в Екатеринбурге транспортно-распределительных, торгово-посреднических, логистических компаний;

расширение платежеспособного спроса населения за счет соседних регионов;

привлечение в город известных федеральных и международных сетей торговли, общественного питания и услуг;

повышение качества товаров и услуг, в том числе местных и российских предприятий;

увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города.

Угрозы городу

К ним относятся:

неустойчивость экономической и политической ситуации в мире и стране:

слабое взаимодействие субъектов агломерации в разработке и реализации стратегии развития агломерации и региона (отсутствие согласованности, взаимопонимания);

ограничение прав и самостоятельности органов местного самоуправления;

снижение покупательной способности населения в результате роста безработицы;

отсутствие комплексного подхода к развитию транспортной инфраструктуры;

несоответствие транспортной инфраструктуры возрастающим транспортным потокам и потребностям торговли.

Программные мероприятия

К ним относятся:

формирование торговых узлов с учетом территориального развития и перспективы развития Екатеринбургской агломерации;

строительство, реконструкция и модернизация предприятий оптовой и розничной торговли на основе современных технологий;

открытие предприятий торговли, территориально доступных для населения;

внедрение новых технологий "магазиностроения", автоматизации и управления ассортиментом;

создание условий для привлечения покупателей из других городов;

приведение в соответствие с современными требованиями существующих розничных и оптовых предприятий;

расширение сбыта потребительских товаров местного производства за счет развития эффективной системы товародвижения;

подготовка и переподготовка кадров в сфере оптовой и розничной торговли совместно с учебными заведениями города.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

увеличение количества складских площадей, соответствующих международным стандартам за счет строительства и реконструкции, - в 1,8 раза;

рост к 2020 году оптового товарооборота в сопоставимых ценах - в 2,4 раза;

увеличение розничного товарооборота к 2020 году в сопоставимых ценах - в 1,8 раза;

рост к 2020 году количества сетевых операторов торговли за счет объединения независимых магазинов и прихода федеральных и международных сетей до 250, или 60 процентов от общего количества предприятий;

повышение статуса местных сетевых операторов за счет выхода на региональный, федеральный и международные рынки (30 сетей - 2010 год, 100 сетей - 2020 год);

внедрение современных технологий на всех предприятиях розничной торговли;

повышение значимости Екатеринбурга как крупного межрегионального центра оптовой и розничной торговли.

Перечень стратегических проектов

"Торговые узлы Екатеринбурга".

"Екатеринбург - межрегиональный центр оптовой торговли".

Глава 18. Стратегическая программа "Екатеринбург - Евроазиатский транспортно-логистический узел"

Краткое описание

Полноценное использование преимуществ уникального географического положения Екатеринбурга для создания крупного логистического и распределительного узла (сухого порта) нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

Для освоения возрастающих объемов внешнеторговой деятельности и укрепления роли города в хозяйственной системе страны необходимо создание современного транспортно-логистического узла, интегрированного в мировую систему товародвижения, и условий для обслуживания увеличивающегося пассажиропотока по категориям "международные - международные", "международные - внутренние", "внутренние - внутренние".

Реализация программы будет способствовать инновационному обновлению города, позволит превратить Екатеринбург в транспортно-логистический узел мирового значения, а также целенаправленно формировать конкурентное преимущество города, отраслей уральской экономики, которое наравне с традиционными, естественными условиями производства, связанными с наличием ресурсов и динамично развивающимся торговым центром Уральского региона, станет его специализацией, "мотором" инновационного обновления жизни в городе. Кроме того, программа направлена на изменение организационно-экономических, правовых взаимоотношений между участниками транспортно-распределительного процесса.

Для реализации программных мероприятий необходима координация стратегических программ, реализуемых в рамках общей стратегии развития Екатеринбурга: "Екатеринбург - промышленный инновационный центр", "Екатеринбург - центр современных технологий торговли", "Екатеринбург - международный центр деловых коммуникаций", "Город, удобный для автомобилистов".

Цель программы

Создание условий для формирования в Екатеринбурге крупного (евроазиатского) транспортно-логистического узла, способного интегрироваться в международную транспортно-логистическую систему.

Основные задачи

К ним относятся:

создание системы управления транспортно-торговым логистическим комплексом Екатеринбурга, основанной на межведомственном взаимодействии;

развитие сбалансированной транспортно-торговой логистической инфраструктуры, осуществляющей обслуживание грузо- и пассажиропотоков, соответствующей мировому уровню, в том числе: модернизация Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" железнодорожных станций для обслуживания грузов и пассажиров; выполнение Открытым акционерным обществом "Аэропорт Кольцово" функции грузового и пассажирского хаба с развитой трансфертной и транзитной картой; создание межрегионального терминального комплекса для переработки контейнеров;

увеличение грузо- и пассажиропотоков на международном, межрегиональном и региональном уровнях.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

выгодное географическое положение Екатеринбурга - евроазиатского транспортно-торгового центра как естественного транзитного моста между Европой и Азией;

наличие международного аэропорта Кольцово, обеспечивающего прием различных типов грузовых и пассажирских самолетов;

крупнейший железнодорожный узел с возможностью его дальнейшей модернизации за счет площадки на южной границе города (станция Седельниково);

мощный экономический, многоотраслевой промышленный потенциалы города;

развитая финансовая инфраструктура: банковская система, одна из самых развитых в стране, валютный рынок, соответствующий всем техническим стандартам, активно развивающийся рынок страховых услуг;

значительный грузооборот экспортных товаров и продукции, произведенных на территории Свердловской области, города, а также импортных товаров для предприятий Свердловской области;

развитая таможенная инфраструктура, возможность оформления товаров в Екатеринбурге;

наличие иностранного консульского корпуса, растущее присутствие представительств иностранных компаний и производственных предприятии;

комфортная деловая инфраструктура (деловые, офисные центры, конференц-недвижимость, гостиницы);

крупный (развитый, емкий) розничный рынок и платежеспособный спрос, существенно превышающий среднероссийский уровень.

Слабые стороны города

К ним относятся:

отсутствие законченных автомобильного и железнодорожного обходов Екатеринбурга;

отсутствие зарегистрированных в Екатеринбурге или Свердловской области крупных транспортно-логистических компаний, в том числе специализирующихся на внутрирегиональных перевозках, осуществляющих мультимодальные перевозки;

морально и физически устаревший подвижной состав на железнодорожном, автомобильном, воздушном транспорте;

разрозненность логистических объектов и активов, их отраслевая обособленность;

недостаточное количество грузовых и пассажирских терминалов, их низкий технологический уровень;

отсутствие отлаженного механизма взаимодействия органов государственной власти и муниципального управления, отвечающих за логистику;

необходимость инвестирования значительных средств в строительство объектов складской логистики за короткий промежуток времени;

слабая кадровая обеспеченность транспортно-логистической сферы.

Возможности города

К ним относятся:

развитие в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года транспортных коридоров:

Берлин - Москва - Нижний Новгород через Екатеринбург до Пекина;

Свердловск-Сортировочный - Смычка - Гороблагодатская - Серов - Ивдель - Полуночное, Полуночное - Обская, Обская - Салехард - Надым, федеральная автомобильная дорога Уфа - Екатеринбург - Серов - Североуральск - Ивдель - Лабытнанги;

развитие автомобильных дорог основных транспортных направлений: Уфа - Екатеринбург - Туринск - Ханты-Мансийск и Пермь - Верхотурье - Гари - Урай - Ханты-Мансийск в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

рассмотрение многими международными и федеральными сетевыми структурами Екатеринбурга и/или Свердловской области в качестве территории для размещения своих распределительных центров; использование транзитного потенциала города в международных перевозках по направлению Европа-Азия;

реализация проектов комплексного развития сферы потребительского рынка с ориентацией на общемировые тенденции формирования инфраструктуры торгового обслуживания населения и инновационные технологии;

начавшаяся реализация концепции развития таможенной инфраструктуры: перенос мест таможенного оформления импортных товаров и грузов непосредственно на внешние границы способствует кардинальному перераспределению международных грузопотоков из центра в регионы;

организация на базе имеющихся высших учебных заведений системы подготовки и переподготовки кадров для работы в транспортно-логистических компаниях.

Угрозы городу

К ним относятся:

возможное отставание реально действующих логистических активов и объектов от требований соответствующих рынков, большой дисбаланс между спросом и предложением;

системный недостаток финансирования возведения и размещения логистических объектов и активов;

несовершенство нормативно-правовой базы по логистике;

недоверие российских предприятий и организаций к национальным логистическим компаниям, реализующим доставку, обработку и хранение (распределение) грузов, а также организующим мультимодальные перевозки;

возможные потери грузопотоков в связи с неконтролируемым со стороны руководства Свердловской области и города Екатеринбурга развитием и формированием Таможенного союза;

сложившаяся структура логистического рынка с преобладающей долей участия операторов Москвы, Санкт-Петербурга; предстоящая реструктуризация логистического рынка при возрастающей конкуренции между городами - потенциальными крупными транспортно-логистическими узлами;

смещение грузопотоков на территорию Казахстана;

снижение у иностранных компаний интереса к России как стране-транзитеру в связи с неразвитостью контейнерных перевозок.

Программные мероприятия

К ним относятся:

использование различных форм и механизмов государственно-частного партнерства, оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе координация действий различных уровней власти и управления;

участие в инвестиционных программах и проектах в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;

подготовка предложений и изменений в рамках совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам логистики и транспортного сообщения;

разработка Схемы размещения транспортно-логистических объектов;

разработка Схемы размещения пассажирских узлов;

организация современных контейнерных терминальных комплексов в местах пересечения грузопотоков различных видов транспорта;

реконструкция, модернизация существующих складских мощностей на основе современных технологий (предусмотрены программой "Екатеринбург - центр современных технологий торговли");

развитие международного узлового распределительного центра воздушных грузо- и пассажироперевозок (в том числе аэропорта-хаба);

развитие центра воздушных перевозок для расширения сообщения с городами Уральского региона.

подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации;

продвижение Екатеринбурга как международного транспортно-логистического центра (проведение выставок, конференций, "круглых столов" и т.п.);

реконструкция железнодорожных линий в целях создания обходных для города путей и транспортно-логистических узлов.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

создание конкурентоспособного транспортно-логистического комплекса за счет:

внедрения современных технологий,

увеличения числа транспортно-логистических центров - в два раза, увеличения грузопотока и пассажиропотока в два-три раза;

превращение логистики в одну из специализаций Екатеринбурга (до 1/3 федеральных грузопотоков будет переориентировано на город, появятся значимые международные потоки);

интеграция Екатеринбурга в европейскую и мировую транспортную систему.

Перечень стратегических проектов

"Екатеринбург - Евроазиатский торгово-транспортный центр".

"Модернизация железнодорожного узла".

"Аэропорт Кольцово - международный пассажирский и грузовой хаб".

Глава 19. Стратегическая программа "Высокое качество услуг - новый уровень обслуживания"

Краткое описание

Программа предполагает развитие сферы потребительских услуг (в том числе бытовых услуг и общественного питания), формирующей имидж Екатеринбурга, призвана обеспечить их количественное и качественное развитие на основе роста конкуренции.

Программа направлена на развитие комплекса социально значимых услуг в целях повышения их доступности для различных групп населения.

Цель программы

Достижение международного уровня обслуживания и развития комплекса услуг для полного удовлетворения потребностей населения.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие сети предприятий сферы услуг, общественного питания путем сбалансированного распределения на территории Екатеринбурга, совершенствования форм обслуживания, в том числе за счет внедрения дополнительных типов предприятий;

повышение качества услуг в соответствии с государственными и международными стандартами качества и безопасности, в том числе за счет технического перевооружения предприятий и повышения квалификации работников.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

динамичное развитие сферы услуг, включающее увеличение объема реализации бытовых услуг и количественный прирост предприятий данной сферы;

активное техническое перевооружение отрасли;

расширение перечня оказываемых услуг, внедрение новых их видов на предприятиях сферы обслуживания и общественного питания;

самоинвестирование отрасли;

рост платежеспособного спроса населения;

развитие сети предприятий среднего ценового уровня с высоким качеством услуг;

развитие центров обслуживания с наличием комплекса услуг при оптимизации затрат, доступности цен, сокращении времени обслуживания;

значительное количество квалифицированной рабочей силы;

формирование конкурентной среды на рынке услуг и предприятий общественного питания;

статус Екатеринбурга как центра агломерации.

Слабые стороны города

К ним относятся:

неоднородность развития предприятий сферы услуг на территории города;

несоответствие качества услуг ряда предприятий современным требованиям;

отсутствие гарантий качества;

недостаточная проработанность нормативно-правовой базы для предприятий сферы услуг;

низкая рентабельность предприятии бытового обслуживания.

Возможности города

К ним относятся:

развитие социально значимого комплекса услуг, привлекательных для жителей города и близлежащих территорий;

значительный потенциал роста рынка услуг;

наличие ресурсов (трудовых, организационных, финансовых) для развития услуг международного уровня;

наличие эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере потребительских услуг, позволяющей достойно представлять город на российских и международных конкурсах;

привлечение иностранных специалистов для реализации различных форматов общественного питания.

Угрозы городу

Экспансия крупных федеральных и международных сетей может создать неблагоприятные условия для функционирования местных участников рынка, особенно оказывающих социально значимые услуги.

Программные мероприятия

К ним относятся:

развитие различных типов предприятий сферы услуг, их равномерное распределение по районам города, обеспечение территориальной доступности для населения города, в том числе за счет комплексного формирования объектов в торговых узлах, развития мультисервисов;

развитие форм и методов корпоративного обучения специалистов отрасли с привлечением мастеров международного класса, в том числе разработка программ подготовки и переподготовки кадров совместно с учебными заведениями города;

расширение видов услуг, в том числе путем инновационного перевооружения действующих предприятий (технического и технологического), повышение их доступности для различных категорий граждан (поддержка социально значимых услуг);

проведение целенаправленной работы по привлечению инвестиционных ресурсов для создания услуг, соответствующих международным стандартам;

организация конкурсов профессионального мастерства по условиям, соответствующим современным мировым стандартам, участие в международных чемпионатах, мастер-классах и т.д.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

достижение международного уровня предоставления услуг по качеству и полноте предложения;

прирост количества объектов сферы услуг с 2010 по 2020 год на 2800;

улучшение качества услуг за счет технического перевооружения (за период с 2010 по 2020 год - 280 тысяч единиц), повышение квалификации работников (2020 год - 82 тысячи человек);

рост количества объектов общественного питания за период с 2010 по 2020 год на 530 единиц.

Перечень стратегических проектов

"Новое качество услуг".

"Кухня на любой вкус".

Глава 20. Стратегическая программа "Екатеринбург - международный центр деловых коммуникаций"

Краткое описание

Программа предполагает дальнейшее развитие комфортной деловой инфраструктуры как одной из составляющих развития экономического потенциала, усиления конкурентоспособности и повышения инвестиционной привлекательности Екатеринбурга.

В ней учитывается то, что в последние годы Екатеринбургу удалось добиться существенного развития сектора деловых коммуникаций по таким составляющим, как:

материально-техническая база (конференц-недвижимость, выставочные, деловые и офисные центры);

сфера деловых услуг, необходимых для качественной реализации конкретных стратегических проектов с учетом требований мировых стандартов;

позиционирование города на международном рынке как качественной площадки для деловых коммуникаций:

С начала реализации Стратегического плана в Екатеринбурге сформированы основные условия для привлечения национальных и международных деловых встреч, на базе которых можно ставить более амбициозные цели с ориентиром на 2025 год, а именно - вхождение в состав городов - основных центров международных деловых коммуникаций:

В настоящее время в Екатеринбурге активно формируются основные элементы регионального и национального центра деловых коммуникаций, появилась возможность войти в число городов, обеспечивающих международные деловые контакты: Дюссельдорф, Монреаль, Барселона, Будапешт, Мюнхен, Милан, Турин, Санкт-Петербург, Шанхай и др. Один из значимых шагов на этом пути - проведенные в июне 2009 года в Екатеринбурге совещание совета глав государств - членов Шанхайской Организации Сотрудничества и первый саммит БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

В результате реализации программы Екатеринбург станет одной из основных площадок в России для проведения крупных международных выставок, конгрессных мероприятий, местом концентрации представительств иностранных компаний. Качество деловой инфраструктуры будет сравнимо с ведущими национальными и зарубежными международными центрами.

Цель программы

Повышение конкурентоспособности Екатеринбурга в сфере деловых коммуникаций до уровня известных международных центров.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование современной (соответствующей динамике экономического развития) деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций;

формирование на национальном и международном уровнях известности города как конкурентной площадки для деловых коммуникаций;

обеспечение информационной, ценовой, логистической доступности услуг в сфере деловых коммуникаций для российских и иностранных клиентов.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

диверсификация исторически сложившегося промышленного центра в торгово-логистический, информационно-промышленный, культурный, научно-образовательный центр;

выгодное экономико-географическое и геополитическое положение на пересечении информационных, коммуникационных, туристских, транспортных маршрутов;

статус крупного административного центра (столица Свердловской области, Уральского федерального округа);

международный аэропорт с функциями транзитного узла - один из крупнейших в России;

третий по размерам иностранный консульский корпус в Российской Федерации;

растущее присутствие представительств иностранных компаний и производственных предприятий;

наличие Екатеринбургского таможенного управления;

присутствие предприятий - признанных лидеров отдельных отраслей, вокруг которых формируется широкий спектр международных деловых коммуникаций;

активная деятельность отраслевых и профессиональных объединений, направленная на консолидацию инвестиционных предложений, использование города как площадки для профессиональных форумов;

высокий образовательный уровень менеджмента и наличие высококвалифицированной рабочей силы в сфере деловых услуг;

наличие большого количества научно-исследовательских, академических и специализированных вузов и системы обучения иностранных студентов;

толерантность населения по отношению к другим народам, этносам, культурам, религиям и т.д.

Слабые стороны города

К ним относятся:

невысокая международная известность города как современного комфортного места проведения деловых встреч и делового туризма;

дисбаланс между созданным комплексом деловой недвижимости (офисные, выставочные, конгрессные, гостиничные объекты) и изменяющимся спросом;

высокий уровень цен и недостаточно широкий спектр предлагаемых деловых услуг по сравнению с аналогичными услугами европейских городов;

несоответствие выпускаемых кадров реальным потребностям рынка;

отсутствие выставочных и конгрессных компаний, способных выступить организаторами регулярных крупных международных мероприятий;

неблагоприятная экологическая обстановка в городе и области.

Возможности города

К ним относятся:

усиление спроса на бизнес-услуги на уровне региональных центров за счет становления России как центра мировых экономических и деловых коммуникаций;

смещение бизнес-интересов и инвестиционных потоков из Москвы на Урал на фоне общего роста заинтересованности в развитии производственного сектора;

расширение функций транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра;

стабильное расширение возможностей международного транспортного сообщения;

устойчивый рост спроса на выставочные, конгрессные услуги и услуги в области делового туризма в связи с развитием экономики, промышленности и науки региона;

формирование имиджа города как современной международной площадки осуществления международных деловых коммуникаций по актуальным вопросам различных отраслей экономики;

создание новых и использование уже имеющихся уникальных туристских продуктов для привлечения гостей города;

рост объема и спектра деловых услуг за счет консолидации ресурсов агломерации;

ускоренное качественное развитие деловой инфраструктуры на основе использования успешного опыта мировых городов.

Угрозы городу

К ним относятся:

зависимость от международного имиджа России и федерального законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности (таможенная политика), инвестиционной привлекательности, визовой политики и т.д.;

более низкая конкурентоспособность города по сравнению с другими крупными российскими городами (Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Казань) в результате их активной деятельности по продвижению своих брендов, развитию деловой инфраструктуры (особенно выставочно-конгрессной), в том числе за счет привлечения федеральных ресурсов;

возрастающее влияние интересов финансово-промышленных групп, расположенных в других городах, на деловую активность (в том числе в сфере строительства новых объектов деловой инфраструктуры) местных предпринимателей;

ограниченность прав местного самоуправления по установлению международных связей, привлечению инвестиций;

отсутствие в Российской Федерации единых стандартов качества деловых услуг.

Программные мероприятия

Организационно-методологические

К ним относятся:

привлечение международных компаний в Екатеринбург для открытия представительств, создания совместных предприятий;

разработка и утверждение концепции выставочно-ярмарочной деятельности в Екатеринбурге на период до 2020 года;

реализация мер по привлечению выставок, конференций, иностранных бизнес-миссий в Екатеринбург;

разработка стандартов офисных помещений в соответствии с мировым опытом;

подготовка и переподготовка специалистов в сфере туризма и гостеприимства;

сертификация качества услуг операторов конгрессных мероприятий;

добровольная сертификация гостиничных услуг;

проведение маркетингового исследования для четкого формулирования признаков территории как центра деловых коммуникаций, выявления не только сильных и слабых сторон Екатеринбурга, но и степени опережения или отставания/разрыва в сравнении с другими городами-лидерами; проведение опроса иностранных и российских экспертов о том, насколько современный Екатеринбург соответствует этим критериям и какие мероприятия необходимо реализовать для достижения поставленных целей.

Нормативно-правовые

К ним относятся:

резервирование земельных участков для строительства консульских учреждений;

резервирование земельных участков для строительства объектов деловой недвижимости и гостиниц.

Материально-технические

К ним относятся:

строительство выставочных площадок, конгресс-центров, офисных комплексов, гостиничных объектов, соответствующих международному уровню выставочных и конгрессных мероприятий;

обустройство туристских маршрутов, объектов показа;

издание информационных материалов о городе, представляющих его как место для туризма и деловых встреч.

Финансово-кредитные

К ним относятся:

участие в тендерах на проведение международных выставочных и конгрессных мероприятий;

привлечение инвесторов для строительства выставочных площадок, конгресс-центров, офисных комплексов, гостиничных объектов.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

увеличение количества и качества объектов материально-технической базы деловой инфраструктуры города до объемов, необходимых для соответствия потребностям в обслуживании развивающегося бизнеса (увеличение количества специализированных выставочных площадок, соответствующих мировым стандартам, до 35 единиц);

рост количества гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения, до 2000 тысяч человек в год:

рост числа иностранных компаний, присутствующих в Екатеринбурге (до 530 единиц в 2020 году);

укрепление образа города как места проведения качественных деловых встреч, международного бизнес-центра, центра делового туризма (рост к 2020 году количества иностранных гостей, прибывающих в Екатеринбург, до 300 тысяч человек в год, рост количества консульских учреждений до 38 единиц);

увеличение к 2020 году количества международных мероприятий (до 18 единиц крупных конгрессных мероприятий в год).

Перечень стратегических проектов

"Екатеринбург - центр международных связей" ("Все флаги в гости к нам").

"Международный конгресс-центр".

"Международный выставочный центр".

"Деловые центры Екатеринбурга".

"Гостиницы Екатеринбурга".

"Екатеринбург - туристический центр, где встречаются Европа и Азия".

Направление 5. Формирование сбалансированной транспортной системы города

Целевой вектор

Создание транспортной системы города, удобной для жизни населения в условиях высокого уровня автомобилизации на основе проведения сбалансированной транспортной политики, включающей в себя улучшение качества услуг пассажирского транспорта и совершенствование магистральной улично-дорожной сети.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие общественного транспорта, создание приоритета его движения по улично-дорожной сети, модернизация автобусного, трамвайно-троллейбусного парка и инженерных коммуникаций, продолжение строительства метрополитена, развитие городской электрички, создание новых видов скоростного общественного транспорта;

развитие магистральной улично-дорожной сети путем создания внешнего и увеличения пропускной способности внутренних транспортных колец, строительство многоуровневых развязок на магистральных улицах и транспортных кольцах, а также внеуличных пешеходных переходов, пешеходных зон, создание системы автостоянок (временного и постоянного пользования, перехватывающих) с дифференцированным регулированием их режимов, улучшение организации дорожного движения на улично-дорожной сети;

взаимодействие с органами региональной и федеральной власти по подготовке предложений и изменений в региональное и федеральное законодательство и разработке проектов нормативных актов, направленных на улучшение дорожно-транспортной ситуации.

Стратегическое видение будущего

Создание удобных условий транспортного обслуживания горожан, в том числе маломобильных групп населения, общественным транспортом и возможности реализации ими многочисленных и разнообразных транспортных перемещений в соответствии с международными стандартами.

Создание удобных и безопасных условий для движения пешеходов: пешеходных зон, пешеходных переходов и пешеходных улиц.

Оборудование сети велосипедных дорожек, зон для передвижения пешеходов на роликах и подобном спортивном инвентаре.

Создание достаточного количества мест для постоянного и временного хранения автотранспорта (паркингов и парковок) преимущественно в центральной части города и вблизи магистральных улиц и дорог, что приведет к освобождению улично-дорожной сети от припаркованного автотранспорта, повышению ее пропускной способности, снижению заторовых ситуаций и уменьшению вредных выбросов в атмосферу.

Тенденции развития

К ним относятся:

оптимизация маршрутной сети общественного транспорта и улучшение условий его движения и комфорта за счет развития основного транспортного каркаса из магистральных улиц и дорог скоростного движения с разноуровневыми развязками, а также регулируемой улично-дорожной сети с приведением их в соответствие с требованиями по пропускной способности и эффективной организации движения всех видов уличного транспорта и пешеходов;

реализация проекта пуска городской электрички и железнодорожного экспресса "Железнодорожный вокзал - аэропорт Кольцово", несмотря на то что из-за недостаточного охвата периферийных районов города и высоких цен наблюдается недостаточный пассажиропоток и, как следствие, убыточность данных видов транспорта;

стремление людей жить в индивидуальных жилых домах за чертой города в экологически чистых местах и привлекательность города в части работы, культуры и отдыха приводят к активным перемещениям населения как Екатеринбурга, так и городов первого и второго пояса агломерации и значительной загрузке вылетных (*Вылетная магистраль - трасса, которая принимает на себя основные потоки въезжающего и выезжающего из города транспорта) магистралей;

развитие и реконструкция дорог в направлениях основных транспортно-планировочных осей агломерации для удобства перемещения людей;

создание ряда пешеходных улиц, зон, переходов, которые существенно улучшают условия движения пешеходов.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

достаточная производственно-техническая база для развития улично-дорожной сети;

разветвленная железнодорожная сеть в черте города и возможности дальнейшего развития городской электрички;

наличие территорий для дальнейшего строительства автодороги "Обход города Екатеринбурга";

высшие и средние учебные заведения, выпускающие специалистов в сфере транспорта, организации дорожного движения и дорожного строительства;

производственные мощности по выпуску современных транспортных средств;

мощная ремонтная база для проведения восстановительных работ подвижного состава;

взаимоувязанное развитие системы скоростного общественного внеуличного транспорта (метрополитен, городская электричка) и наземного транспорта (трамвай, троллейбус, автобус, частный транспорт) с удобными пересадочными узлами;

обеспечение населения транспортной инфраструктурой при строительстве новых жилых комплексов.

Слабые стороны города

К ним относятся:

недостаточная укомплектованность подвижным составом и низкие темпы его замены на городском общественном транспорте (городская электричка, метро, трамвай, автобус, троллейбус);

отсутствие в необходимом объеме обособленных полос движения общественного транспорта;

наличие нерегулируемого сегмента общественного транспорта (нелицензируемое такси, частный извоз и т.п.), приводящее к оттоку пассажиров из муниципального общественного транспорта и снижению безопасности дорожного движения;

плотная застройка в центре и ряде микрорайонов города, наличие радиально-кольцевой схемы расположения дорог (кроме центра города), некомплексное освоение территорий, которые усложняют проведение реконструкции улично-дорожной сети и ведут к высокому уровню загрузки улиц, расположенных вблизи мест производства работ;

низкие темпы строительства метрополитена и его малая протяженность, что ведет к высокой загруженности улично-дорожной сети, ухудшению экологии и понижению качества жизни;

недостаточное количество мест для постоянного и временного хранения автотранспорта, приводящее к стоянкам автотранспорта на проезжей части дорог и снижению их пропускной способности;

низкие темпы развития главных каркасообразующих направлений улично-дорожной сети, скоростных дорог и улиц с непрерывным движением и отсутствие завершенного обхода города Екатеринбурга для транзитного транспорта (третьего кольца), что ухудшает условия передвижения автотранспорта;

наличие и создание новых крупных объектов притяжения автотранспорта в центральной части города;

недостаточное количество удобных пешеходных улиц и пешеходных зон;

отсутствие велосипедных дорожек.

Возможности города

К ним относятся:

привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры города;

использование сложившихся связей между Екатеринбургом и городами первого и второго пояса агломерации для совместной реализации инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры;

участие города в федеральных и региональных программах развития транспортной системы.

Угрозы городу

К ним относятся:

высокий уровень автомобилизации, который умножает заторы и их последствия на улично-дорожной сети;

наличие конфликта интересов автомобилистов и пешеходов: одни требуют развития автодорог, а другие - строительства пешеходных зон и приоритета в движении пешеходов и общественного транспорта;

низкое качество топлива, выводящее из строя подвижной состав общественного транспорта, отсутствие нормативной базы по переводу автотранспорта на альтернативное топливо, способствующие ухудшению экологической ситуации;

недостаточное выделение средств из федерального и регионального бюджетов на дорожное строительство и приобретение необходимого количества подвижного состава общественного транспорта, что не позволяет развивать транспортную систему в соответствии с уровнем автомобилизации;

отсутствие нормативов софинансирования строительства улично-дорожной сети между федеральным, региональным и муниципальным бюджетами.

Методы решения стратегических задач

К ним относятся:

программно-целевой подход к решению задач по соблюдению баланса интересов всех участников дорожного движения;

применение нормативно-правового и административно-управленческого инструментария для решения задач по улучшению организации движения общественного автотранспорта и ограничению использования личного автотранспорта на улично-дорожной сети города;

использование административно-управленческого и финансово-кредитного инструментария для решения задач по строительству метрополитена, дорог, транспортных развязок, а также по замене подвижного состава;

привлечение бюджетных средств различных уровней для инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры:

использование государственно-частного партнерства для развития скоростных видов транспорта и дорожной инфраструктуры.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

существенное улучшение транспортного обслуживания населения;

снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения;

создание транспортных центров и пересадочных узлов:

по улице Вокзальной (на месте Северного автовокзала),

по улице Металлургов (в районе Ново-Московского рынка),

по проспекту Космонавтов (в районе улицы Шефской),

по улице Шварца (у станции метро "Ботаническая");

строительство 11 внеуличных пешеходных переходов, в первую очередь на пересечении улиц 8 Марта-Щорса, Белинского-Шварца и Шварца-Крестинского;

увеличение числа пассажиров, перевезенных муниципальным общественным транспортом, с 255,85 миллиона человек в 2009 году до 380 миллионов человек в 2020 году;

увеличение протяженности общей сети общественного транспорта с 747,2 километра в 2009 году до 875,8 километра в 2020 году (строительство линий трамвая, троллейбуса, скоростного трамвая);

ежегодное строительство и реконструкция улично-дорожной сети - 320,2 тысячи квадратных метров в 2020 году;

строительство 12 транспортных развязок в разных уровнях;

строительство 3 путепроводов;

увеличение скорости сообщения на регулируемой улично-дорожной сети с 23 километров в час в 2009 году до 29 километров в час в 2020 году;

создание системы механизированных паркингов;

организация парковок, примыкающих к проезжей части;

строительство перехватывающих паркингов;

строительство кооперированных паркингов в Центральном микрорайоне.

Перечень стратегических программ

"Город, удобный для автомобилистов".

"Город, удобный для пассажиров и пешеходов".

Таблица 10

Основные показатели направления
"Формирование сбалансированной транспортной системы города"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инвестиционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Перевозка пассажиров муниципальным общественным транспортом, в том числе:	миллион человек		480,0	200,0	475,0	300,0	380,0	400,0	475,5	200,0	470,0	250,0	300,0	330,0
трамваем		115,8	-	87,14	-	126,0	159,6	160,0	-	87,14	-	110,0	126,0	136,0
автобусом		56,6	-	52,76	-	75,0	95,0	100,0	-	52,76	-	57,0	75,0	85,0
метро		37,25	-	23,8	-	48,0	60,8	75,0	-	23,8	-	37,0	48,0	50,0
троллейбусом		46,2	-	36,3	-	51,0	64,6	65,0	-	36,3	-	46,0	51,0	59,0
Протяженность сети общественного транспорта, в том числе:	километр	747,2	417,9	747,2	443,4	830,8	875,8	918,5	375,7	751,6	375,7	761,7	784,6	813,7
метро (двухпутный)		8,5	12,9	8,5	12,9	12,9	20,5	22,7	12,9	12,9	12,9	12,9	12,9	12,9
трамвай (двухпутный)		91,4	94,0	91,4	98,5	101,7	106,2	91,4	91,4	91,4	91,4	91,4	94,1	94,4
Скоростной трамвай		0	-	-	-	5,5	7,0	7,0	-	-	-	-	-	-
троллейбус (двухпутный)		80,4	96,0	80,4	104,0	87,9	90,2	96,0	80,4	80,4	80,4	80,4	80,4	80,4
автобус		566,9	215,0	566,9	228,0	626,0	656,4	686.6	191,0	566,9	191,0	577,0	597,21	626,0
Количество транспортных развязок в разных уровнях	единица	24	26	26	42	30	36	42	25	26	38	26	28	30
Количество путепроводов	единица	34	-	34	-	36	37	38	31	34	31 .	34	35	36
Площадь построенных и реконструированных улиц и дорог	тысяча квадратных метров	193,4	-	127,1	-	538,3	320,2	350,5	258,2	127,1	258,2	422,0	335,0	280,2
в том числе строительство ЕКАД	тысяча квадратных метров	-	-	-	-	234,0	-	-	-	-	-	164,0	70,0	-
Количество внеуличных пешеходных переходов	единица	34	-	37	-	42	45	52	34	34	37	37	38	38
Скорость сообщения по магистральной улично-дорожной сети между пунктами отправления и назначения (км/час)	километр в час	23	20-25	23	25-30	27	29	31	15-20	22	20-25	21	20	19
Уровень автомобилизации (количество легковых автомобилей на 1000 жителей)	единица	302,7	-	310	-	360	400	500	-	310	-	330	360	380
Интенсивность использования транспортных средств	процент	-	-	63	-	60	55	50	-	63	-	67	73	75
Среднесуточная заполняемость общественного транспорта по видам транспорта:	процент
трамвай		52	-	52	-	54	56	58	-	52	-	48	46	44
троллейбус		40	-	40	-	43	46	48	-	40	-	38	36	34
автобус		40	-	40	-	45	48	50	-	40	-	35	33	30
метро		20	-	20	-	25	28	30	-	20	-	20	20	20

Глава 21. Стратегическая программа "Город, удобный для автомобилистов"

Краткое описание

Программа направлена на обеспечение развития и эффективного функционирования главной составляющей транспортной системы города - магистральной улично-дорожной сети. Ею определяются показатели эксплуатации всей транспортной инфраструктуры, возможности и затраты времени на передвижение внутри города, их соответствие градостроительным нормативам.

Программа предусматривает развитие к 2020 году транспортного каркаса из сети магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог, окончание строительства Екатеринбургской кольцевой автомобильной дороги, проведение реконструкции срединного кольца, строительство новых магистральных улиц и дорог, транспортных развязок на магистральных улицах и кольцевых дорогах и паркингов для временного хранения автотранспорта.

Цель программы

Развитие магистральной улично-дорожной сети, обеспечивающей оптимальную связь функциональных и планировочных элементов градостроительной системы и удовлетворяющей требованиям пропускной способности и эффективной организации движения всех видов уличного транспорта (в первую очередь - общественного) с учетом непрерывно растущей автомобилизации города и сопредельных территорий, снижение времени транспортных задержек, сокращение времени передвижения, увеличение скорости сообщения, а также снижение негативного воздействия транспорта (шум и загазованность) на окружающую среду.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие основного транспортного каркаса из сети магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог, в том числе с использованием подземного пространства для трассировки (*Намечать трассу (дорогу) скоростных улиц и дорог);

завершение строительства и реконструкции кольцевых автомобильных дорог со строительством транспортных развязок в разных уровнях;

реконструкция ряда существующих городских дорог регулируемого движения и перевод их в категорию дорог скоростного движения, строительство новых участков городских скоростных дорог;

применение наиболее эффективных систем регулирования движения, включая организацию одностороннего движения на ряде улиц, выделение отдельных магистралей и полос проезжей части для движения только общественного транспорта;

использование существующих паркингов различных торговых центров в качестве перехватывающих;

формирование идеологии внедрения платных парковок, примыкающих к проезжей части.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

наличие производственно-технической базы для развития улично-дорожной сети;

открытая транспортно-планировочная структура города по всем направлениям;

высокая плотность улично-дорожной сети в исторических районах города (Центральный, Уралмаш, Эльмаш, Химмаш и др.);

относительно удобная прямоугольная система планировки в центральном районе и отдельных жилых районах, связанных между собой радиальными вылетными направлениями, имеющими выходы на внешние автодороги.

Слабые стороны города

К ним относятся:

отсутствие выделенных полос для движения общественного транспорта;

низкие темпы строительства метрополитена;

незавершенность основного каркаса магистральной улично-дорожной сети из магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог;

неудовлетворительное качество содержания регулируемой сети магистральных улиц и дорог, низкая плотность улично-дорожной сети;

низкая скорость движения, увеличение шума и загазованности атмосферы от автотранспорта;

недостаточное количество свободных участков для трассировки магистральных улиц и дорог;

отсутствие достаточного количества мест для временного и постоянного хранения автотранспорта;

недостаточное количество разноуровневых транспортных узлов и подземных пешеходных переходов;

отсутствие велосипедных дорожек.

Возможности города

К ним относятся:

привлечение иностранных компаний для оптимизации работы автоматизированной системы управления дорожным движением;

привлечение средств федерального бюджета для софинансирования строительства улично-дорожной сети и транспортных развязок;

сотрудничество с различными организациями по вопросам изучения мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и разработки предложений, направленных на их ликвидацию;

информирование населения о состоянии движения на улично-дорожной сети города через средства массовой информации и сайты;

наличие связей между Екатеринбургом, являющимся центром агломерации, и близлежащими муниципальными образованиями.

Угрозы городу

К ним относятся:

отсутствие законодательно утвержденных нормативов затрат на содержание и ремонт дорог, относящихся к улично-дорожной сети на территориях муниципальных образований;

недостаточное финансирование для преобразования регулируемой сети в скоростную с разноуровневыми развязками;

закрытие для движения автотранспорта участков дорог, на которых осуществляются ремонт, реконструкция или строительство, что приводит к значительному увеличению интенсивности движения и возникновению заторовых ситуаций на соседних улицах и дорогах.

Программные мероприятия

Организационно-методологические

К ним относятся:

внедрение в практику программного обеспечения для расчета загрузки улично-дорожной сети и оптимизации управления транспортными потоками;

разработка и реализация идеологии размещения на территории города системы паркингов;

качественное и количественное усиление градостроительного совета с введением в него архитекторов-градостроителей и транспортников-градостроителей для координации строительства зданий, сооружений, улично-дорожной сети и строительства подземных инженерных коммуникаций;

использование механизмов государственно-частного партнерства для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры (парковочных комплексов и иных объектов транспортной инфраструктуры), объектов незавершенного строительства, в частности, с применением механизма концессионных соглашений;

переход на новые виды топлива, а также организация очистки топлива перед его использованием на общественном транспорте.

Организационно-управленческие

К ним относятся:

подготовка предложений в федеральное и региональное министерства по разработке нормативов софинансирования строительства улично-дорожной сети;

участие в федеральных и региональных целевых программах развития улично-дорожной сети.

Кадровые

К ним относятся:

формирование научно-исследовательского и проектного отдела по комплексному развитию городских транспортных систем при муниципальном учреждении "Мастерская Генерального плана".

Научно-исследовательские

К ним относятся:

периодическое проведение комплекса транспортно-социологических обследований интенсивности и структуры транспортных потоков на внутригородской сети и внешних подходах к городу, в том числе индивидуальных автомобилей, подвижности и распределения городского населения, пассажиропотоков, а также выявление тенденций и закономерностей городского движения.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

ежегодное строительство и реконструкция улично-дорожной сети - 320,2 тысячи квадратных метров в 2020 году;

строительство 12 транспортных развязок в разных уровнях;

строительство 3 путепроводов;

строительство перехватывающих паркингов, в том числе в следующих местах:

- по проспекту Космонавтов (Государственный дом концертных организаций: ДК им. Лаврова),

- по улице Фронтовых бригад (улица Электриков),

- по Московскому тракту,

- по улице Щербакова (улица Самолетная),

- по улице Высоцкого (Каменные Палатки);

строительство кооперированных паркингов в Центральном микрорайоне; строительство парковок, примыкающих к проезжей части;

снижение негативного воздействия общественного пассажирского транспорта на окружающую среду и здоровье населения города.

Перечень стратегических проектов

"Три городских кольца. Автомагистрали непрерывного движения - скоростные дороги".

"Развитие регулируемой улично-дорожной сети".

"Дом для автомобиля".

Глава 22. Стратегическая программа "Город, удобный для пассажиров и пешеходов"

Краткое описание

Обеспечение пассажирских перевозок в крупном городе с большим уровнем автомобилизации и между городами агломерации, проведение сбалансированной транспортной политики - важнейшая социальная задача, решение которой способствует обеспечению нормальной организации жизнедеятельности населения, оптимальному планированию и использованию ограниченного пространства улично-дорожной сети.

Для качественного обеспечения внутригородских пассажирских сообщений требуется комплексное, взаимоувязанное развитие всех видов уличного и внеуличного пассажирского транспорта с сохранением приоритетности массовых видов муниципального транспорта.

В качестве основного вида скоростного внеуличного транспорта необходимо развитие уже имеющегося в городе метрополитена, рельсового транспорта, инженерно ограниченного от общего потока транспортных средств, использование городской электрички для внутригородских передвижений, а также развитие новых видов общественного транспорта.

Для улучшения условий движения пешеходов предусмотрено строительство пешеходных переходов, пешеходных улиц и пешеходных зон.

Сохранению приоритетности массового транспорта должно способствовать проведение политики стимулирования горожан к использованию общественного транспорта, включающей повышение скорости и комфорта поездок, создание благоприятных условий пересадки на скоростной внеуличный транспорт, развитие метрополитена, а также меры по ограничению въезда и стоянки автомобилей в центре города с организацией системы перехватывающих парковок (крупные автомобильные стоянки у станций метро, автобусных терминалов).

Цель программы

Обеспечение удобных пассажирских связей между всеми жилыми районами и основными районами тяготения населения с минимально возможным количеством пересадок, с затратами времени в пределах нормативных значений, развитие новых видов общественного транспорта, в том числе - скоростного трамвая.

Основные задачи

К ним относятся:

оптимизация маршрутной сети общественного транспорта;

развитие метро и других видов скоростного общественного транспорта;

увеличение парка подвижного состава городского общественного транспорта и его модернизация;

стимулирование горожан к использованию общественного транспорта;

обеспечение приоритета общественному транспорту при движении по улично-дорожной сети;

создание условий для удобного пользования общественным транспортом маломобильных групп населения;

увеличение пропускной способности улиц для общественного транспорта;

снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду;

модернизация Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" железнодорожных станций для обслуживания пассажиров городской электрички;

создание безопасных условий для движения пешеходов: строительство пешеходных переходов в разных уровнях с транспортными магистралями, создание пешеходных улиц и зон, изолированных от транспортных потоков;

внедрение новых видов общественного транспорта (скоростной трамвай и канатные виды транспорта) для соединения периферийных районов со станциями подземного метро и центром города, а также для пересечения природных преград (рек, прудов и т.п.). Возможно направление скоростного транспорта по следующим маршрутам:

Химмаш - Уктус;

Академический - Татищева;

Химмаш - ЖБИ;

Семь Ключей - ВИЗ-Правобережный;

ВИЗ-Правобережный - Химмаш (над руслом реки Исеть).

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

развитая система муниципального общественного транспорта;

наличие производственных мощностей по выпуску современных трамвайных вагонов и ремонту подвижного состава общественного транспорта;

наличие большого количества частных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров.

Слабые стороны города

К ним относятся:

возросшие затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы: для 62 процентов горожан они значительно превышают нормативы;

низкие темпы строительства метрополитена - наиболее скоростного и комфортного вида общественного транспорта - из-за недостаточности капитальных вложений;

лимит пропускной способности магистральных улиц вследствие резкого роста уровня автомобилизации и отставания в развитии улично-дорожной сети;

отсутствие на большей части дорог выделенных полос для движения общественного транспорта;

отсутствие платы за парковку транспортных средств на краю проезжей части в центральном районе города, что приводит к скоплению автотранспорта и снижению пропускной способности улиц;

ухудшение условий движения, систематические заторы, ведущие к значительному снижению скорости движения транспорта, в том числе - общественного (в 2009 году средняя скорость движения автобусов составляла 15,6, троллейбусов - 13,1, трамваев - 13,3 километра в час);

морально и физически устаревший подвижной состав городского общественного транспорта (срок эксплуатации автобусов превышает нормативный на 3,5, трамваев - на 4, троллейбусов - на один год);

существующие автовокзальные комплексы, не соответствующие по техническим нормативам количеству обслуживаемых на междугородных и пригородных маршрутах пассажиров;

усиление негативного влияния транспорта на окружающую среду (загазованность атмосферы, уровень транспортного шума и акустического дискомфорта в жилой застройке).

Возможности города

К ним относятся:

привлечение достаточного количества трудовых ресурсов;

взаимоувязанное развитие системы скоростного внеуличного (метрополитен, городская электричка, скоростной трамвай) и наземного уличного транспорта (трамвай, троллейбус, автобус);

изменение организации дорожного движения, в том числе введение полос для движения общественного транспорта, организация одностороннего движения с использованием зарубежного опыта;

обустройство приподнятых посадочных площадок;

организация улиц с движением только общественного транспорта.

Угрозы городу

К ним относятся:

медленное строительство и ввод в эксплуатацию линий метрополитена из-за недостаточного финансирования из федерального и областного бюджетов;

низкие темпы формирования главных каркасообразующих направлений улично-дорожной сети, скоростных дорог и улиц с непрерывным движением;

недостаточные возможности своевременной замены подвижного состава;

непроработанность федерального законодательства в вопросах организации зон платного доступа транспорта.

Программные мероприятия

К ним относятся:

использование механизмов государственно-частного партнерства для строительства и эксплуатации метро и других видов скоростного общественного пассажирского транспорта (канатная дорога и др.);

развитие метрополитена;

реконструкция старых и строительство новых трамвайных и троллейбусных линий;

обустройство обособленных полос для движения трамваев, троллейбусов и автобусов;

реконструкция конечных станций общественного транспорта;

формирование единого диспетчерского центра общественного транспорта;

реконструкция сложных дорожных узлов, ограничивающих движение общественного транспорта;

создание системы транспорта, подвозящего к станциям метрополитена и другим комплексным пассажирообразующим узлам;

упорядочение маршрутной системы автобусов, уменьшение количества транзитных маршрутов в центральной части города, повышение роли автобусов при обслуживании отдаленных районов, для связи периферийных районов между собой в обход центра, повышение роли автобуса как подвозящего транспорта к комплексным пересадочным транспортным узлам;

организация Центрального автовокзала на месте существующего Северного и строительство ряда автовокзалов и автостанций на въездных автомагистралях, резервирование территорий для организации транспортно-пересадочных узлов (автовокзалов и автостанций) в следующих местах:

улица Шварца - улица Белинского (у станции метро "Ботаническая"),

улица Металлургов - улица Рабочих - улица Крауля (за Ново-Московским рынком),

улица Космонавтов - улица Шефская,

улица Блюхера - улица Объездная;

регулирование использования в пассажироперевозках подвижного состава малой и особо малой вместимости;

введение одностороннего движения для увеличения пропускной способности улиц;

организация движения автотранспорта, предусматривающая дифференцированный подход к регулированию транспортного потока в центре и периферийной части города;

организация улиц с движением только общественного транспорта;

строительство и организация пешеходных переходов;

организация пешеходных улиц и пешеходных зон.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

существенное улучшение транспортного обслуживания населения;

снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения;

создание транспортных центров и пересадочных узлов:

по улице Вокзальной (на месте Северного автовокзала),

по улице Металлургов (в районе Ново-Московского рынка),

по проспекту Космонавтов (в районе улицы Шефской),

по улице Шварца (у станции метро "Ботаническая");

строительство 12 внеуличных пешеходных переходов;

увеличение протяженности общей сети общественного транспорта с 747,2 километра в 2009 году до 875,8 километра в 2020 году (строительство новых линий трамвая, троллейбуса, линии скоростного трамвая).

Перечень стратегических проектов

"Удобный общественный транспорт".

"Город для пешеходов".

"Комплексная схема организации дорожного движения".

Направление 6. Формирование комфортной, экологически благополучной городской среды

Целевой вектор

Создание комфортных условий проживания на основе улучшения качества окружающей среды и благоустройства городских территорий. Обеспечение экологической устойчивости и повышение экологической безопасности систем жизнедеятельности, формирование у жителей города экологического мировоззрения и культуры.

Основные задачи

К ним относятся:

проведение активной политики природосбережения на основе внедрения научных и инженерно-технических достижений, введения экономических мер, стимулирующих использование природосберегающих технологий;

применение энергосберегающих и экологически чистых технологий и материалов, создание отходоперерабатывающей индустрии как одного из секторов городской экономики;

совершенствование системы экологического мониторинга по всем компонентам природной среды путем координации действий органов контроля всех уровней;

сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;

создание и формирование системы экологически чистых территорий, развитие особо охраняемых природных зон как компонента городского природного комплекса;

улучшение качества благоустройства городской территории, совершенствование процесса управления ее содержанием;

охват всех слоев населения экологическим просвещением, образованием, воспитанием, формирование активной гражданской позиции и ответственности;

снижение уровня шумовой нагрузки.

Стратегическое видение будущего

Формирование и реализация политики оптимального природопользования позволит создать предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития. Комплексный подход к благоустройству и озеленению, восстановлению и оздоровлению природных объектов будет способствовать формированию в городе комфортных и безопасных условий для жизни человека. Хозяйственная деятельность начнет развиваться преимущественно на основе наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых технологий и современных материалов, качество компонентов окружающей среды станет соответствовать допустимым нагрузкам, санитарно-гигиеническим нормам и действующему законодательству.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

разнообразие компонентов природного комплекса города и его ближайшего окружения (в том числе уникальных ландшафтов, лесных массивов), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования;

активность сложившейся городской системы управления природопользованием, накопленный опыт реализации программ оздоровления окружающей природной среды;

сложившаяся практика экологического мониторинга и контроля за окружающей природной средой и здоровьем населения;

высокий научный и образовательный потенциал, востребованный для решения задач природопользования и развития городского хозяйства на местном, региональном, межрегиональном и международном уровнях;

имеющаяся система экологического образования и просвещения;

наличие территориальных производственных баз по содержанию улично-дорожной сети.

Слабые стороны города

К ним относятся:

сложная экологическая обстановка в городе, связанная с повышенным загрязнением почв и воздушного бассейна, выбросами автотранспорта, неудовлетворительным качеством питьевой воды и загрязнением поверхностных вод, большое количество промышленных и бытовых отходов;

отсутствие системы экономического стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;

недооценка роли образовательного и воспитательного факторов в решении задач природопользования, невысокий уровень экологической культуры;

недостаточное качество благоустройства и содержания городской территории.

Возможности города

К ним относятся:

участие в реализации мероприятий программ регионального и федерального уровней;

снижение затрат за счет согласованности мероприятий программы с другими программами города и сопредельных муниципальных образований;

повышение эффективности природоохранных мероприятий;

развитие рынка услуг по уборке и благоустройству городской территории;

улучшение благоустройства территории города за счет средств инвесторов.

Угрозы городу

К ним относятся:

вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций при использовании, хранении и транспортировке химически опасных веществ;

высокая вероятность трансграничного переноса загрязнений в атмосфере и гидросфере;

рост количества отходов, а также выбросов углекислого газа в атмосферу.

Методы решения стратегических задач

Организационно-технические

К ним относятся:

реабилитация территорий, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;

создание системы защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;

совершенствование системы экологического просвещения, образования и воспитания;

обеспечение рационального использования природных ресурсов;

разработка Регламента архитектурно-ландшафтной организации территории города с учетом компенсационного озеленения;

определение экономической и юридической ответственности за состояние окружающей природной среды;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении ими функций контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды.

Технологические

К ним относятся:

мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв, предотвращение их загрязнений;

минимизация образования промышленных отходов;

внедрение современных методов сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов.

Экономические и ресурсно-программные

К ним относятся:

сотрудничество региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;

стимулирование природоохранной деятельности предприятий;

закрытие или вынос за пределы города экологически опасных производств;

содействие развитию связей между муниципальными образованиями и осуществлению ими взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ;

привлечение инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами;

вовлечение в проведение городских конкурсов и фестивалей субъектов предпринимательской деятельности.

Ожидаемые результаты

Реализация указанных мероприятий обеспечит поэтапную стабилизацию и улучшение экологической обстановки, снижение риска для здоровья населения за счет:

увеличения площади зеленых насаждений на одного жителя до 20,6 квадратного метра;

роста до 50 процентов объема отходов, направляемых на переработку, использование и обезвреживание;

сокращения на 8,5 процента объема сточных вод от водопользователей, сбрасываемых без очистки;

уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и неорганизованных источников до 0,19 тонны на одного жителя;

охвата всех слоев населения экологическим просвещением, повышения уровня экологической культуры горожан.

Перечень стратегических программ

Оздоровление окружающей природной среды

Чистый благоустроенный город

Таблица 11

Основные показатели направления
"Формирование комфортной экологически благополучной городской среды"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инвестиционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Объем выброса вредных веществ в атмосферу	тысяча тонн	315,0	116,5	314,5	95,0	305,0	285,0	260,0	148,0	319,5	153,0	326,0	346,0	356,0
в том числе от передвижных источников	тысяча тонн	252,6	95,0	254,0	75,0	259,0	250,0	240,0	120,0	257,0	123,0	268,0	281,0	289,0
Удельный объем выбросов загрязняющих веществ на 1 жителя	тонна	0,23	-	0,23	-	0,21	0,19	0,17	-	0,23	-	0,23	0,25	0,26
Доля прошедших очистку загрязненных сточных вод от общего объема сброса водопользователями	процент	95,0	-	95,4	-	96,5	97,8	99,0	-	95,0	-	95,0	95,5	96,0
Объем отходов, поступающих на городские полигоны твердых бытовых отходов	тысяча тонн	547,6	-	558,0	-	576,2	608,4	617,9	-	574,9	-	602,4	636,5	668,4
из них количество отходов, направляемых на сортировку	тысяча тонн	0,0	-	0,0	-	200,0	300,0	400,0	-	0,0	-	0,0	56,0	82,0
Доля отсортированных отходов	процент	0,0	-	0,0	-	35,0	50,0	65,0	-	0,0	-	0,0	10,0	15,0
Доля протяженности улиц, обеспеченных наружным освещением	процент	89,5	-	89,6	-	92,1	95,0	98,0	-	89,5	-	89,9	90,0	90,0
Площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары и озеленение улично-дорожной сети)	гектар	2783,0	-	2784,0	-	2786,5	2789,0	2800,0	-	2783,5	-	2784,0	2787,0	2789,0

Глава 23. Стратегическая программа "Оздоровление окружающей природной среды"

Краткое описание

Программа направлена на соблюдение требований, обеспечивающих рациональное и экологически безопасное природопользование на территории города, объединение усилий всех ветвей власти с привлечением общественности и экспертного сообщества для решения основных экологических задач. При этом предполагаются следующие методы решения проблемы:

ужесточение ответственности за негативное воздействие на окружающую среду;

введение мер, ограничивающих (делающих невыгодными) и/или запрещающих применение экологически вредных технологий;

внедрение лучших из существующих технологий, использование вторичных ресурсов и переработка отходов;

пропаганда экологических знаний, открытость информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, внедрение системы образования по вопросам экологической безопасности на предприятиях.

Одним из важных критериев оценки эффективности управления в области экологии и природопользования является создание системы экологической безопасности на территории города. Реализация программных мероприятий основана на комплексном, системном и целенаправленном подходе, включающем уменьшение опасного воздействия на окружающую среду выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов; развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения; прогнозирование, предотвращение и локализацию аварийных ситуаций, связанных с загрязнением компонентов окружающей среды.

Цель программы

Улучшение экологической обстановки, создание благоприятных условий проживания населения, повышение экологической культуры горожан.

Основные задачи

К ним относятся:

поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории Екатеринбурга;

создание системы экологической безопасности жителей города;

приоритет профилактики загрязнения окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций экологического характера перед ликвидацией их последствий;

снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

улучшение качества водных объектов;

создание зон рекреации на водных объектах общего пользования;

разработка и реализация социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления;

создание эффективной системы управления отходами;

экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий;

усиление роли экологических служб управления;

совершенствование системы экологического образования, воспитания и просвещения населения.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

развитая сеть городского электротранспорта;

наличие системы экологического просвещения населения;

действие программы оснащения установками доочистки питьевой воды социально значимых учреждений города;

высокая активность общественных экологических организаций;

достаточный кадровый потенциал для решения экологических проблем;

наличие высших учебных заведений и ряда колледжей, выпускающих специалистов-экологов.

Слабые стороны города

К ним относятся:

рост загрязнения, связанный с интенсивным развитием транспорта, наличием несанкционированных свалок;

отсутствие зон санитарной охраны у ряда промышленных предприятий;

загрязнение водоемов сбросами сточных вод промышленных предприятий, отсутствие утвержденных размеров водоохранных зон водных объектов;

низкий уровень экологической культуры населения;

недостаточно развитая система экологического образования и воспитания населения;

экономическая незаинтересованность предприятий и организаций в рациональном природопользовании и снижении нагрузок на окружающую среду.

Возможности города

К ним относятся:

переход на транспорт, соответствующий экологическому стандарту Евро-3, Евро-4, Евро-5;

сотрудничество с муниципальными образованиями екатеринбургской агломерации по развитию зон рекреации и созданию эффективной системы управления отходами производства и потребления.

Угрозы городу

К ним относятся:

наличие объектов повышенной опасности, не исключающих биологическое заражение и химическое загрязнение окружающей природной среды;

трансграничный перенос загрязнений промышленными предприятиями сопредельных муниципальных образований: Ревды, Первоуральска, Верхней Пышмы, Полевского;

сейсмоопасность территории и окрестностей города.

Программные мероприятия

К ним относятся:

создание системы экологической защиты населения при аварийных ситуациях, связанных с разливом нефтепродуктов и ртутным заражением;

развитие системы экологического просвещения за счет увеличения количества филиалов базовых центров, формирования экологического мировоззрения и культуры;

экологический мониторинг городской среды с использованием геоинформационных технологий;

закрытие экологически опасных и увеличение доли наукоемких производств;

внедрение современного пылегазоочистного оборудования на предприятиях;

разработка и реализация проектов санитарно-защитных зон предприятий;

переход на транспорт, соответствующий экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5;

развитие связей между муниципальными образованиями и осуществление взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ;

разработка предложений по совершенствованию системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, стимулирующих предприятия к внедрению экологически эффективных технологий, ужесточение штрафных санкций за нарушение требований природоохранного законодательства;

повышение культуры природопользования;

активное участие горожан в решении экологических проблем;

информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города;

разработка механизмов привлечения инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами (акционирование перерабатывающих предприятий, внедрение метода концессий, подготовка проектной документации для участников размещения муниципального заказа);

создание системы сбора и утилизации химических источников тока (батарейки, аккумуляторы) и энергосберегающих ламп;

создание отходоперерабатывающей отрасли;

внедрение системы раздельного сбора мусора, увеличение доли сортировки и переработки отходов;

создание комплекса по уничтожению биологических отходов и лекарственных средств с истекшим сроком годности;

улучшение качества водных объектов;

сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов;

повышение квалификации руководителей и работников промышленных предприятий в области экологии;

внедрение научных разработок, рекомендованных ведущими институтами в области защиты окружающей среды;

оборудование зон отдыха на водоемах города;

снижение уровня шума на объектах социальной сферы.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

снижение нагрузки, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу до 0,19 тонны на одного жителя;

оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды;

обезвреживание и стопроцентная утилизация ртутьсодержащих отходов, химических источников тока и энергосберегающих ламп;

сокращение на 8,5 процента объема поступления сточных вод без очистки в поверхностные водные объекты;

увеличение количества филиалов базовых центров просвещения и образования до 30, охват всех слоев населения экологическим просвещением;

наличие у всех природопользователей утвержденных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Перечень стратегических проектов

"Экологическое просвещение и образование населения".

"Управление отходами".

"Вода для жизни".

"Чистый воздух".

Глава 24. Стратегическая программа "Чистый благоустроенный город"

Краткое описание

Программа направлена на улучшение благоустройства городской территории, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания горожан. Предусматривает комплексный подход к благоустройству и озеленению, определяет направления развития рекреационной системы города и сохранения единого зеленого каркаса, включая создание и поддержание в оптимальном состоянии всех типов зеленых насаждений.

Цель программы

Обеспечение чистоты городской территории, улучшение качества благоустройства.

Основные задачи

К ним относятся:

широкомасштабное использование современных технологий, машин и оборудования для содержания объектов улично-дорожной сети и зеленого хозяйства;

реабилитация территорий, сохранение и развитие лесов, парков, скверов и зеленых насаждений, улучшение их санитарно-эстетического состояния и формирование инфраструктуры досуга для отдыха горожан;

сохранение естественных экологических систем и восстановление природных комплексов;

снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путем расширения сети парков отдыха;

увеличение количества особо охраняемых природных территорий местного значения;

комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий;

развитие сети дождевой канализации;

совершенствование сети уличного освещения.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

использование при механизированной уборке новых видов уборочной техники;

применение в благоустройстве новых строительных отделочных материалов: искусственных и натуральных цветных камней и плит.

Слабые стороны города

К ним относятся:

нехватка специализированной техники для механизированной уборки объектов улично-дорожной сети и зеленого хозяйства;

высокая степень изношенности объектов внешнего благоустройства города (мосты, путепроводы, подземные и надземные переходы и т.п.).

Программные мероприятия

К ним относятся:

внедрение схемы санитарной очистки города;

разработка нормативов по качеству уборки территорий;

оснащение современными машинами, механизмами и оборудованием муниципальных учреждений службы благоустройства;

формирование механизма, регулирующего градостроительное развитие и рациональное природопользование;

широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждений и т.д.);

обеспечение комплексности при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства;

увеличение площади зеленых насаждений общего пользования, создание зеленых насаждений, повышающих санирующий и эстетический эффект, с учетом градостроительных и планировочных требований, формирование современной инфраструктуры досуга, отдыха и спорта;

сокращение численности безнадзорных животных на территории города;

повышение качества цветочного оформления городских территорий;

обеспечение энергоэффективности работы городских сетей освещения и улучшение освещенности улиц;

развитие системы архитектурно-художественной подсветки и праздничного освещения городских территорий;

внедрение современных методов и систем управления наружным городским освещением;

развитие сети дождевой канализации.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

улучшение санитарного состояния и качества благоустройства городской территории;

увеличение площади зеленых насаждений на одного, жителя до 20,6 квадратного метра;

увеличение до 40 единиц количества особо охраняемых природных территорий;

увеличение доли протяженности улиц, обеспеченных наружным освещением, до 95 процентов.

Перечень стратегических проектов

"Зеленый город".

"Улучшение благоустройства городской территории".

Направление 7. Развитие гражданского общества и местного самоуправления

Целевой вектор

Развитие сообщества свободных, равных и активных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей, формирование общественного согласия, создание эффективной модели местного самоуправления и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.

Основные задачи

К ним относятся:

создание правовых, информационных, организационных и прочих условий для функционирования и развития институтов гражданского общества;

подъем активности граждан во всех сферах жизни города, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов местного значения;

создание устойчиво функционирующей системы участия городского сообщества в процессах выработки, принятия, реализации и контроля значимых муниципальных управленческих решений;

формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального и этносоциального согласия (толерантности);

формирование позитивного образа "малой Родины", воспитание ответственности перед городом, в котором живем;

создание комплекса условий, гарантирующих безопасность граждан;

повышение качества работы органов местного самоуправления, создание "философии города" как возможности поиска оптимальных и согласованных решений его развития, культивирование способов и методов объединения жителей в единую городскую формацию.

Стратегическое видение будущего

Повышение уровня гражданской зрелости горожан, социально ориентированной активности населения, создание эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и городского сообщества.

Тенденции развития

За истекший период в экономической, политической, социокультурной ситуации в городе и стране произошел ряд существенных изменений. С точки зрения задач, решаемых данным направлением, наиболее важными тенденциями можно считать следующие:

функционирование элементов системы местного самоуправления;

сохранение политических и правовых основ для развертывания демократических процессов, подъема активности граждан;

деятельность политических партий, общественных движений, религиозных общностей, национальных групп;

появление предпосылок превращения Екатеринбурга в столицу Урала, в перспективе - в неформальную евразийскую столицу;

возникновение качественно новой информационно-коммуникативной среды, благоприятной для подъема гражданской активности населения и ее выражения в новых формах;

усиление централизованной модели управления на всех уровнях власти;

проявления апатии и инертности, снижение уровня массовой гражданской активности в отношении местного самоуправления;

обострение многих проблем безопасности граждан;

наличие комплекса противоречий в работе органов государственной и муниципальной власти;

необходимость создания системы социального партнерства власти и населения, развитая гражданского общества и местного самоуправления.

Разработка данного направления - первый и уникальный опыт в практике стратегического планирования российских городов, а его реализация дает возможность городу широко распространять этот опыт социального партнерства власти и населения, поддержки гражданских инициатив, формирования системы общественного согласия среди других городов.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

высокий экономический, научный, культурный потенциал;

выгодное географическое положение;

наличие элементов института местного самоуправления;

высокая степень активности отдельных групп граждан, наличие организованных форм гражданской активности;

благоприятные условия для сохранения и развития национальных культур, расширение зоны действия традиционных религиозных конфессий;

признание важности развития гражданского общества и местного самоуправления со стороны как федеральных, так и местных властей;

высокий уровень развития информационных технологий, наличие развитого и многочисленного интернет-сообщества.

Слабые стороны города

К ним относятся:

слабая гражданская активность основной массы горожан, апатия и инертность отдельных возрастных групп в вопросах местного самоуправления;

недостаточность знаний и слабое понимание гражданами принципов деятельности и полномочий различных ветвей власти;

напряженная ситуация в сфере безопасности граждан;

неразвитость межконфессионального взаимодействия.

Возможности города

К ним относятся:

развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей удовлетворить потребности в информации как внутренних потребителей информационных ресурсов, так и внешних, условия для возникновения качественно новых электронных форм и каналов взаимодействия власти населения;

превращение Екатеринбурга в столицу Урала, в перспективе - в неформальную евразийскую столицу, повышение формального и реального статуса города, увеличение его конкурентных преимуществ.

Угрозы городу

К ним относятся:

противоречивость и нечеткость федерального, регионального законодательства, разделения сфер компетенции (отношений собственности, бюджетных и пр.) различных уровней власти и структур гражданского общества.

Методы решения стратегических задач

К ним относятся:

комплексный подход, успешность реализации других направлений стратегического плана;

внесение изменений в нормативно-законодательную базу;

признание необходимости совершенствования, изменения нормативно-законодательной базы;

развитие информационно-просветительской деятельности и независимых средств массовой информации;

разработка современных информационных систем как новых каналов взаимосвязи власти и населения;

систематический контроль за ходом реализации программ и проектов направления.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

совершенствование законодательной базы и практики функционирования института местного самоуправления;

достижение информационной открытости институтов местного самоуправления, создание на основе современных электронных информационных технологий новых каналов взаимодействия власти и гражданского общества;

развитие разнообразных форм и видов гражданской активности граждан,

создание системы социального партнерства власти и населения:

формирование системы общественного согласия, отношений толерантности в обществе, достижение межконфессионального диалога, развитие национально-культурных обществ;

повышение уровня безопасности граждан;

превращение Екатеринбурга в столицу Урала, в перспективе - в неформальную евразийскую столицу;

принятие необходимых нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование и развитие гражданского общества и местного самоуправления;

фактическое участие населения в работе управлений и комитетов Администрации города Екатеринбурга, комиссий городской Думы;

увеличение числа гражданских инициатив, рост организованных форм гражданской активности;

сдерживание процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов;

достижение межконфессионального диалога, развитие национально-культурных сообществ, установление гражданского согласия;

увеличение количества организаций, предприятий, решающих проблемы кооперации, интеграции областей, входящих в Уральский федеральный округ, а также представительств азиатских и европейских стран;

повышение притока отечественного и иностранного капитала.

Перечень стратегических программ

"Екатеринбург - столичный город".

"Город активных граждан".

"Город общественного согласия".

"Екатеринбург - безопасный город".

"Связь - вызов века".

Таблица 12

Основные показатели
стратегического направления "Развитие гражданского общества и местного самоуправления"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инвестиционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления	процент	77	-	78	-	90	90	92	-	73	-	78	80	85
Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления	процент	79,2	-	78	-	90	90	92	-	73	-	78	80	85
Доля населения, вовлеченная в реализацию местного самоуправления	процент	30	43	43	56	56	60	70	35	40	43	46	50	53
Доля населения, имеющая возможность интерактивного обмена информацией	процент	20,0	-	30,0	-	70,0	75,0	80,0	-	20,0	-	30,0	35,0	40,0
Монтированная емкость телефонной сети	тысяча единиц	780,3	800	781	900	835	895	900	770	780,5	850	800	850	895
Количество абонентов сотовой связи	тысяча абонентов	2425	1850	2450	2100	2500	2550	2700	1800	2400	2000	2450	2500	2600
Объем внешнего трафика (входящих и исходящих за пределы Екатеринбурга данных) с использованием современных инфотелекоммуникационных систем(1)	терабайт в месяц	479,1	205	500	255	900	1300	2500	195	500	240	800	1200	2000
Количество домохозяйств, имеющих техническую возможность принимать цифровое эфирное телерадиовещание в городе	тысяча человек	29,3	-	250	-	300	400	420	-	100	-	270	380	410
Снижение уровня преступности (зарегистрировано преступлений)	тысяча единиц	44,8	64,0	40,0	60,0	35,8	35,0	34,0	70,0	43,0	68,0	41,0	40,0	39,0
Улучшение раскрываемости преступлений (раскрыто преступлений)	единица	18595	21500	18600	22000	18750	19000	19000	20000	18200	21500	18300	18400	18500
1 Без учета трафика внутри корпоративных сетей.

Глава 25. Стратегическая программа "Екатеринбург - столичный город"

Краткое описание

Становление Екатеринбурга в качестве интеграционного и ресурсного центра территориальных образований разного уровня требует целостного развития всех сторон жизнедеятельности крупного мегаполиса. Необходимо одновременно решать задачи как внутреннего, так и внешнего развития. Вектор внутреннего развития должен включать реализацию градостроительной программы (строительство объектов, необходимых для выполнения столичных функций), повышение уровня экономической деятельности и инвестиционной привлекательности, внедрение механизмов конструктивного взаимодействия органов власти и общественности, широкого использования достижений современной науки и техники, духовной культуры, развития информационного пространства, в том числе и в сети Интернет. Последняя составляющая будет работать как на решение внутригородских задач программы (в части формирования единого информационного пространства), так и внешнегородских (в части расширения источников информирования о развитии Екатеринбурга и его инвестиционной привлекательности). Внешний вектор касается поступательного выстраивания системы отношений с другими областями Уральского региона, с федеральным центром, субъектами Российской Федерации, иностранными государствами.

Цель программы

Превращение Екатеринбурга в развитый, в полной мере выполняющий функции столичного центра город международного значения, в неформальную евразийскую столицу на основе использования его благоприятного географического положения, а также современного экономического, научного, финансового, информационного и культурного потенциала.

Основные задачи

К ним относятся:

совершенствование ведущих направлений социокультурного развития города одновременно как областной столицы и центра Уральского федерального округа, межрегионального центра деловой и общественно-политической деятельности федерального и международного уровня;

выстраивание комплексной системы взаимодействия с различными субъектами реализации программных мероприятий разного уровня (муниципального, субъекта федерации, федерального округа, международного);

обеспечение условий для полноценной реализации стратегии и тактики рационального использования и наращивания потенциала столичного центра на основе привлечения в город внутренних и внешних инвестиций (отечественные и иностранные предприятия передовых отраслей экономики, высокотехнологичные производства, наука и образование, оптовая торговля, логистика, туризм, информационные системы);

создание системы повышения социальной активности горожан, направленной на формирование патриотизма и соответствующего уровня самосознания;

консолидация информационного сообщества Екатеринбурга вокруг общегородских путей развития;

обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Конкретизация целевых установок предполагает:

консолидацию городского сообщества вокруг общих стратегических целей;

реализацию жизненного потенциала личности, ее позитивной инициативы;

развитие городской инфраструктуры, включающей оптимальное районирование городского пространства, научно-образовательный и жилищный комплексы, систему транспортно-логистического обеспечения, гостиничный комплекс, сферу торговли и услуг, индустрию отдыха и развлечений, единое информационное пространство;

осуществление инновационной деятельности с использованием отечественных и международных передовых достижений;

реализацию программ по стимулированию развития учреждений и организаций в сфере науки и образования, внедрению новых технологий в производство, что будет содействовать привлечению инвестиций в промышленность и производство;

создание комплексной системы безопасности (правоохранительной, информационной, экологической);

укрепление толерантности, доброжелательного отношения членов городского сообщества, межрегиональное взаимодействие в экономической и социально-культурных сферах с одновременным сохранением национальной и региональной самобытности;

формирование информационной культуры горожан;

повышение общественно-политической культуры горожан в части информированности об уровнях ответственности ветвей власти, объединений граждан в жизни города;

развитие средств массовой информации;

повышение эффективности сотрудничества органов власти с населением, журналистским сообществом.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

имеющийся экономический, научный и культурный потенциал;

выгодное географическое положение, наличие основных элементов необходимой инфраструктуры, органов управления, финансовых институтов, научных учреждений, крупных высших учебных заведений, театров, музеев и т.п.;

воспроизводство стимулирующих развитие города факторов: финансов, современного промышленного производства, науки, образования;

присутствие иностранных консульств и представительств;

активное привлечение капитала из других регионов, в том числе и международного капитала, для развития промышленности, финансов, образования, культуры города;

наличие федеральных органов власти, которые могут обеспечить решение не только национальных задач, но и проблем, связанных с координацией всестороннего взаимодействия на международном уровне;

функционирование квалифицированных туроператоров, имеющих большой опыт организации выездного туризма и заинтересованных в работе с иностранными туристами;

наличие единого информационного пространства в части телевизионного и радиовещания;

поступательное развитие новых типов информационного взаимодействия (сеть Интернет).

Дальнейшее развитие статуса города как столичного образования должно сочетать формальные и неформальные стороны. По отношению к районам и городам Свердловской области Екатеринбург является признанным ресурсным центром для социального, информационного, экономического и культурного развития, так как в нем сосредоточены крупные финансовые организации, промышленные предприятия, высшие учебные заведения, учреждения культуры, определяющие своей работой и кадрами содержание и направленность развития всей области. Для оптимальной организации стратегического планирования развития округа требуется законодательное оформление статуса центра Уральского федерального округа. В отношении субъектов федерации, входящих в округ, Екатеринбург должен развиваться в качестве интегрирующего центра многопрофильной экономики (высокотехнологичное производство, оптовая торговля, логистика и транспорт), а также центра социально-культурной и общественно-политической деятельности. Вместе с тем Екатеринбург имеет необходимый потенциал для повышения его неформального статуса как на федеральном, так и на международном уровне, так как является третьим городом Российской Федерации и межрегиональным центром евразийского пространства.

Слабые стороны города

К ним относятся:

отсутствие законодательной и нормативной базы, регулирующей преференции столиц субъектов федерации и определяющей статус столицы федерального округа;

политика формирования бюджетов муниципальных образований, являющихся столицами субъектов федерации, не учитывающая возможности и перспективы их самостоятельного развития и в качестве полноценных ресурсных центров, способных стимулировать развитие городов и районов области;

недостаточный уровень конструктивного взаимодействия и объединения ресурсов между различными уровнями власти, а также между органами власти и городским сообществом;

невысокий уровень самоидентификации городского сообщества в качестве жителей столичного города и, как следствие, недостаточный уровень социальной ответственности и повышенный уровень критики властных структур.

Программные мероприятия

К ним относятся:

упорядочение распределения функциональной нагрузки между структурными подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления, занимающихся вопросами территориального имиджа;

формирование некоммерческого партнерства из числа заинтересованных организаций для ресурсного обеспечения реализации программы;

организация координационного центра по вопросам реализации программы (использование существующих структур, таких как муниципальное учреждение "Столица Урала"), который должен заниматься обобщением и координацией реализации имиджевых программ, касающихся статуса города Екатеринбурга;

создание института, занимающегося разработкой нормативных актов, способствующих развитию города как столичного центра;

согласование и принятие на областном и федеральном уровнях нормативных документов, в которых будет предусмотрена возможность полноценного выполнения городом функций ресурсного центра для Свердловской области, центра экономической и социально-политической интеграции для Уральского федерального округа, а также разработка долгосрочной программы становления Екатеринбурга в качестве межрегионального интеграционного центра федерального и международного уровней.

Для этого необходимы:

законодательные акты о развитии крупного города с более чем миллионным населением как ресурсного центра экономического, политического и культурного развития субъекта федерации с соответствующим бюджетным финансированием;

законодательное оформление статуса столицы федерального округа и закрепление функций ресурсного центра социально-экономического развития Уральского федерального округа, ориентированных на повышение интеграционных процессов в Уральском регионе;

политические и экономические решения на уровне страны и международных организаций по поэтапному становлению Екатеринбурга в качестве центра регулирования интеграционных процессов, обеспечивающих экономическое взаимодействие и социокультурное сближение стран и народов Европы и Азии;

проведение мероприятий, способствующих формированию привлекательного инновационного климата для инвестиций; организация мероприятий, способствующих усилению сотрудничества между областями федерального округа, различными субъектами федерации и странами евразийского пространства в целях развития, использования потенциала Екатеринбурга и передового опыта других крупных интеграционных центров; проведение мероприятий на основе объективной заинтересованности участников с привлечением высококвалифицированных специалистов из различных регионов Российской Федерации и других стран;

формирование кооперационной системы средств массовой информации, способствующей реализации программных мероприятий и обеспечивающей привлечение населения к активному участию в развитии Екатеринбурга;

полноценное обеспечение доступа жителей Екатеринбурга к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

повышение уровня открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления;

активное участие средств массовой информации в работе по ознакомлению с особенностями культур различных региональных образований, формированию ориентации и установок на поиск и реализацию всего ценного, что есть в этих культурах, воспитанию толерантности, стремления к самосовершенствованию. Средства массовой информации должны стать силой, формирующей активную, созидательную и патриотическую гражданскую позицию.

Катализирующим фактором в ходе реализации программных мероприятий может выступить процесс глобализации, который требует инновационного поиска оптимальных вариантов сотрудничества стран и народов с использованием передового опыта различных социально-экономических моделей при сохранении национально-культурной специфики.

Реализация программы требует поэтапного формирования соответствующих условий и предпосылок.

На первом этапе необходимо провести работу по созданию системы конструктивного взаимодействия между участниками реализации программы и апробировать работу интеграционных схем на муниципальном и областном уровнях. Основой для его реализации должна стать идентификация общих целевых установок, закрепленных программами стратегического плана.

На втором этапе следует разработать и принять необходимые нормативные документы, детализирующие функции и статус столицы субъекта федерации и федерального округа. Этот этап должен включать работу по принятию общей программы развития статуса Екатеринбурга на федеральном и международном уровнях, созданию привлекательного инновационного климата для притока финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

На третьем этапе предстоит обеспечить реализацию приоритетных проектов, связанных с развитием городской инфраструктуры и повышением комфортности проживания для местного населения и гостей города.

На четвертом этапе на основе консолидации ресурсов всех участников программы возможно становление города в качестве центра координации интеграционных процессов, происходящих на международном уровне. Статус инновационного и интеграционного центра будет стимулировать приток квалифицированных специалистов из различных регионов для решения актуальных экономических и социальных проблем. Все это обеспечит концентрацию интеллектуального, финансового и промышленного капитала, что приведет в конечном итоге к существенному улучшению качества жизни в городской среде.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

обеспечение целостного социально-экономического, политического, информационного и культурного развития города Екатеринбурга на основе реализации наиболее передовых инновационных технологий;

концентрация разноплановых ресурсов для выполнения функции ресурсного центра развития Свердловской области, Уральского федерального округа;

увеличение количества представительств иностранных государств;

усиление притока отечественного и иностранного капитала;

создание структурированной системы организаций, предприятий, учреждений, решающих проблемы кооперации, сотрудничества, межрегиональной и международной интеграции;

развитие городской инфраструктуры и повышение качества жизни населения, создание комфортных условий для гостей, которые обеспечивают развитие въездного туризма;

регулярное проведение международных конгрессов, конференций, симпозиумов, рассматривающих и решающих проблемы дальнейшего социально-экономического, политического и культурного сотрудничества в рамках Уральского федерального округа, Российской Федерации и на международном уровне.

В 2010 году начата реализация мероприятий, направленных на активное включение в единое интернет-пространство информационных ресурсов и возможностей муниципальных органов власти, способствующих дальнейшему развитию городской инфраструктуры, повышению уровня комфортности и качества услуг для населения и гостей города, увеличению количества представительств иностранных государств, реализации программных мероприятий по развитию въездного туризма, в том числе проекта рекреационного освоения границы Европы и Азии в пределах муниципального образования "город Екатеринбург".

К 2020 году создается целостная система функционирования города как ресурсного центра развития Свердловской области, регионального центра регулирования процессов развития Уральского федерального округа, межрегионального и международного центра интеграции с единой внутригородской информационной структурой.

Перечень стратегических проектов

"Мегаполис-информ".

"Граница частей света".

"Информационная линия".

Глава 26. Стратегическая программа "Город активных граждан"

Краткое описание

Реализация программы направлена на повышение активности широких слоев населения, объединение усилий активных граждан, поддержку постоянно действующей системы социального и информационного партнерства городской власти и населения, информированности горожан, формирование гражданской ответственности, групповой сплоченности, роста культуры социальной жизни, патриотизма.

Следствием активизации творческого потенциала горожан станет создание более благоприятной экономической, экологической, политической и духовной среды обитания.

Цель программы

Создание условий для активизации и эффективного использования на благо города и его жителей разнообразных форм активности (самодеятельности) широких слоев населения.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие постоянно действующей системы социального и информационного партнерства городской власти и населения;

повышение уровня доверия к информации о деятельности органов местного самоуправления у населения муниципального образования;

внедрение и развитие инновационных форм взаимодействия населения и власти.

Задача повышения активности широких слоев населения предполагает подъем активности социальных, социально-демографических групп во всех сферах городской жизни. Социальная активность широких слоев населения распространяется как на город в целом, так и на отдельные информационные потоки (Интернет, радио, телевидение) и городские территории.

Активизация творческого потенциала социальных, социально-демографических групп горожан предполагает:

приобщение молодежи, населения трудоспособного возраста, пожилых людей к процессам городского развития;

усиление процессов самоорганизации социально некомфортных групп;

рост активности национальных и иных групп;

подъем активности граждан, проявляющийся в расширении участия в политической жизни города (рост интереса к работе городских властей, развитие электоральной активности и пр.);

увеличение числа активных экономических субъектов, расширение сферы их деятельности, развитие предпринимательства, садоводства, огородничества и др.;

в духовной и досуговой сферах - развитие разнообразных личных форм духовного творчества и художественной самодеятельности горожан, физкультуры и спорта, участие населения в массовых городских культурно-спортивных мероприятиях;

в информационной сфере - участие населения и органов местного самоуправления в интерактивном обмене информацией и в двусторонней обратной связи;

создание условий для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей: повышение правовой грамотности в вопросах потребительских прав и способов их защиты, развитие системы правового воспитания граждан, увеличение активности граждан в борьбе с правонарушениями на потребительском рынке;

развитие территориальной активности населения - приобщение граждан по месту жительства к решению актуальных задач, связанных с созданием комфортной, благоустроенной среды проживания, развитие социального творчества городских семей, домохозяйств:

совершенствование имеющихся и создание новых организованных форм активности граждан (обществ, организаций, объединений, ассоциаций, корпораций и пр.);

в социально-демографической сфере - активизация и совершенствование деятельности организаций молодежи, пенсионеров, ветеранов, инвалидов, молодых семей и т.п.;

в политической сфере - развитие политических союзов, общественных объединений, ориентированных на решение городских проблем и повышение качества жизни социума, организаций социального партнерства и пр.;

в экономической сфере - создание и активизация деятельности союзов, ассоциаций, объединений производителей, обществ потребителей и пр.;

в духовной и досуговой сферах - создание объединений, кружков, клубов граждан по интересам, спортивных секций и клубов;

в информационной сфере - развитие интерактивных сообществ в сети Интернет, повышение качества работы органов местного самоуправления;

на территориях - увеличение численности субъектов территориального общественного самоуправления;

развитие кондоминиумов, общественных комитетов и пр.;

создание объединений родителей, семей для решения комплекса проблем, связанных с воспитанием подрастающего поколения, обеспечением безопасности проживания, организацией досуга, семейного отдыха и пр.

Создание эффективной и постоянно действующей системы вовлечения населения в поле управленческих решений, эффективное взаимодействие власти и населения возможно как социальное партнерство организованных структур. Для такого взаимодействия необходимы как самоорганизация населения, так и совершенствование системы местного самоуправления, постоянное улучшение программы "Местное самоуправление", включающей отработку нормативно-правовой базы, определение статуса, функций, форм, регламента взаимодействия власти и организованных форм активности населения, создание информационной системы обеспечения постоянного диалога населения и властей, системы круглосуточного и повсеместного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления; изменение практики работы городской власти в сторону непременного привлечения общественности к управлению городом.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

высокий уровень развития гражданского, демократического общества;

высокий образовательный, культурный потенциал значительного числа жителей города;

достаточный уровень экономической, политической, культурной активности жителей;

разнообразие форм и видов организованной активности населения города;

признание властью необходимости развития инновационно-творческой активности городского сообщества;

опыт участия органов местного самоуправления в повышении творческой активности масс.

Слабые стороны

К ним относятся:

негативное влияние исторически обусловленного отчуждения широких масс от активного личного творческого участия в социальной жизни;

незаинтересованность граждан в получении информации о городских процессах, социальная пассивность;

низкая культура социальной жизни;

неравномерность развития отдельных видов активности;

нередкая декларативность признания властями необходимости активизации масс;

системы социальных технологий эффективного взаимодействия власти и населения.

Угрозы городу

К ним относятся:

несовпадение интересов власти и населения. Гражданская активность населения способна развиваться самостоятельно, медленно эволюционируя по мере развития демократических процессов в обществе. Однако эти процессы могут быть значительно ускорены или замедлены в зависимости от пассивности или инновационной активности властей;

риск "типичности": в обществе еще не искоренены стереотипы мышления, проявляющиеся в пропагандистских лозунгах, которые формально декларируют важность приобщения населения к управлению страной, городом;

нарастание социальной напряженности в случае непродуманности предпринимаемых шагов, ошибочности выбранной тактики и методов работы;

возможная активизация "недовольных" жизнью слоев населения в части необоснованной критики власти, перенос ответственности за собственные неудачи, в том числе связанные с явлениями в экономике, на органы власти.

Программные мероприятия

К ним относятся:

дальнейшая реализация программы в качестве важнейшего направления в рамках деятельности соответствующих структурных подразделений Администрации города Екатеринбурга и комиссий городской Думы. Городская власть и в дальнейшем должна оставаться центром инноваций, поддержки и координации действий различных организованных и неорганизованных форм активности населения;

совершенствование нормативных актов органов местного самоуправления, закрепляющих систему социального партнерства власти и населения, создающих реальную возможность приобщения граждан к процессам выработки, принятия, реализации и контроля управленческих решений;

развитие гражданской активности через реализацию отдельных городских программ и проектов.

Для активизации и поддержки гражданской активности населения во всех сферах городской жизни (экономике, политике, культуре, спорте и т.д.) необходимо пересмотреть практику принятия городских программ и проектов: в качестве одного из важнейших критериев их необходимости и успешности рассматривать степень вовлеченности рядовых (неорганизованных и организованных) граждан. Мнение тех, на кого направлена программа, должно доминировать при принятии городских программ, гражданам необходимо предоставлять возможность в той или иной форме участвовать в ее реализации, их голос должен учитываться и при подведении итогов ее выполнения;

поддержка гражданских инициатив, разработка и реализация программ, поддерживающих личные и коллективные инициативы горожан, в том числе и в информационной сфере, объединение их в союзы, общества, ассоциации;

проведение комплекса информационных мероприятий: требуется не просто традиционная работа средств массовой информации с населением по проблемам города (тематические телерадиопередачи, выпуск газет и информационных материалов, проведение конференций, собраний, встреч и пр.), но разработка и проведение продуманной кампании информирования населения, ориентированной на активизацию городского сообщества, отклик со стороны граждан. Сформировавшаяся система социального партнерства власти и городского сообщества даст возможность организациям, союзам и т.п. выступать в качестве посредника в диалоге власти с гражданами. Что в конечном итоге позволит гражданам быть причастными к разработке и принятию управленческих решений;

эффективная система постоянного мониторинга общественного мнения, позволяющая объективно оценивать ситуацию, выявлять тенденции развития и предотвращать разрастание возможных конфликтов;

организация и проведение образовательно-воспитательных мероприятий.

Социальное взаимодействие власти и населения предполагает определенный уровень образованности и информированности граждан, наличие у населения навыков ведения деловых переговоров, опыта составления социальных проектов, умения лоббировать групповые интересы. Необходима разработка и реализация специальных образовательно-воспитательных программ, проведение тренингов, семинаров, "круглых столов" в целях повышения образовательного уровня горожан и их последующего квалифицированного приобщения к решению городских проблем. Такие программы эффективно реализуются в организационно сложившихся формах активности граждан (обществах, союзах, организациях), но они также (особыми методами) должны осуществляться и среди неорганизованной части населения. Аналогичные программы необходимо реализовать и в среде самих руководителей: они также нуждаются в информации "снизу" и в навыках работы с широкими слоями горожан. Образовательно-воспитательную работу должны проводить социальные менеджеры - специально подготовленные квалифицированные специалисты.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

постепенное увеличение числа участников низовых массовых форм активности горожан;

разнообразие форм массовой гражданской активности;

рост социальной ответственности граждан как потребителей услуг и товаров, так и производителей;

увеличение количества организованных форм (интерактивных групп, союзов, ассоциаций, комитетов и пр.) гражданской активности;

совершенствование нормативной базы, практики работы имеющихся организованных форм гражданской активности;

вовлечение населения в поле управленческих решений;

заключение договоров о социальном партнерстве власти и гражданского общества;

принятие городских программ, ориентированных на поддержку гражданских инициатив;

увеличение объема информации о деятельности органов местного самоуправления и повышение степени доверия к ним;

создание более благоприятной экономической, экологической, политической, духовной среды обитания, повышение качества жизни городского социума;

изменение духовного мира горожан за счет повышения уровня информированности граждан о городе и его проблемах, образованности, устойчивого интереса к городским процессам;

четкое осознание гражданами своих интересов и возможность реализовать их, а как результат - ощущение психологического комфорта от проживания в крупном городе.

Перечень стратегических проектов

"Я - гражданин Екатеринбурга (городской патриотизм)".

"Easy "I".

"Екатеринбург - центр потребительской культуры".

Глава 27. Стратегическая программа "Город общественного согласия"

Краткое описание

Программа представляет собой систему внутренне согласованных социальных проектов и технологий, в реализации которых на паритетных началах (принципах социального партнерства) принимают участие представители администрации города, политических, общественных и национально-культурных объединений, различных религиозных организаций, некоммерческих организаций и бизнеса. Она направлена:

на достижение общественного согласия;

на развитие национально-культурных автономий и объединений, повышение их роли в формировании межнационального мира и согласия;

на достижение эффективного межнационального и межконфессионального диалога и толерантности в обществе.

Цель программы

Достижение высокого уровня консолидации и совместной деятельности граждан на благо городского сообщества.

Основные задачи

К ним относятся:

популяризация среди населения Екатеринбурга принципов общественного согласия и толерантности как основы образа жизни горожан и неприятия любых проявлений экстремизма;

обеспечение диалога между представителями различных общественных, политических, национально-культурных и религиозных объединений для достижения реального взаимопонимания и сотрудничества в рамках городского сообщества;

повышение уровня правовой грамотности и гражданской ответственности населения, в том числе организованной общественности и органов власти.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

В Екатеринбурге сложилась устойчивая система взаимоотношений органов местного самоуправления с большей частью политических, общественных, национально-культурных и религиозных объединений, в рамках которой осуществляются различные формы сотрудничества, консультирования, совместной деятельности по поддержке и реализации общественно значимых инициатив и программ, привлечения общественности к участию в принятии решений по различным проблемам развития города.

Сильные стороны города

К ним относятся:

собственная современная нормативно-правовая база взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества;

успешная деятельность в структуре органов местного самоуправления подразделений, которые взаимодействуют с политическими, общественными, национально-культурными и религиозными объединениями по различным вопросам их компетенции;

деятельность системы консультативных советов при органах местного самоуправления;

использование опыта иных муниципальных образований и развитых демократических государств для совершенствования системы социального сотрудничества органов местного самоуправления и общественности;

участие администрации города, ряда общественных и национально-культурных объединений в организации и проведении совместных общегородских мероприятий.

Слабые стороны города

К ним относятся:

недопонимание некоторыми представителями городского сообщества объективно ограниченных возможностей администрации города при решении социально значимых проблем;

присутствие радикальных мер в деятельности некоторых политических, общественных, национальных и религиозных объединений;

отдельные проявления в городе различных форм национальной и религиозной нетерпимости;

недостаточная информированность населения о функциях органов федеральной власти и местного самоуправления.

Возможности города

К ним относятся:

развитие нормативно-правовой базы Российской Федерации, Свердловской области и Екатеринбурга в сфере взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества;

финансовое обеспечение социально значимых проектов и программ общественных и национально-культурных объединений;

дальнейшая деятельность системы консультативных советов и иных консультативных органов администрации города и политических, общественных, национально-культурных и религиозных объединений;

наличие условий для развития толерантности в обществе, для преодоления экстремистских проявлений;

поддержка условий, созданных для сохранения и развития национальных культур.

Угрозы городу

К ним относится:

недостаточное финансирование полномочий органов местного самоуправления в сфере их взаимодействия с гражданским обществом;

воздействие общефедеральных радикальных общественно-политических объединений на гражданское общество Екатеринбурга.

Программные мероприятия

К ним относятся:

совершенствование нормативно-правовых актов Российской Федерации, Свердловской области и Екатеринбурга, необходимых для обеспечения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества;

создание муниципальной системы организационного обеспечения социально значимых проектов, программ общественных объединений и деятельности национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством;

развитие системы консультативных и экспертных советов, иных органов взаимодействия Администрации города Екатеринбурга и гражданского общества (разработка и утверждение положений о консультативных советах по делам национально-культурных автономий, по толерантности, по благотворительности и другим в соответствии с федеральным законодательством), вовлечение в работу консультативных советов наиболее деятельных и авторитетных представителей общественных, национальных и религиозных объединений;

поддержка мероприятий, направленных на развитие толерантных отношений в обществе, поддержание межнационального и межконфессионального мира и согласия, средств массовой информации, участвующих в формировании у жителей города уважения к национальности граждан, их отношения к религии и вероисповеданию, в разъяснении негативных последствий любых форм проявления экстремизма;

проведение мониторинга в целях выявления позитивных и негативных тенденций в обществе, социологических исследований по изучению общественного мнения для научно обоснованных действий органов местного самоуправления по решению проблем;

организация образовательных мероприятий в дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях, направленных на воспитание толерантности, взаимного уважения независимо от национальной, расовой, социальной и религиозной принадлежности;

поддержка общественных инициатив, направленных на формирование межнационального и межконфессионального мира и согласия, в частности, создание музеев, проведение выставок, кинофестивалей, конференций, "круглых столов", издание литературы по данной тематике;

реализация административных и общественных программ адаптации и дополнительной помощи мигрантам и вынужденным переселенцам, оказавшимся в Екатеринбурге.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

комплексное взаимодействие Администрации города Екатеринбурга с политическими, общественными, национально-культурными и религиозными объединениями в рамках совместной деятельности;

повышение уровня толерантности в обществе, своевременное предотвращение и недопущение конфликтов на социальной, национальной и религиозной почве, повышение этнокультурной грамотности населения, уважение, сохранение и развитие национальных и религиозных традиций жителей города;

дальнейший рост гражданской активности населения в принятии решений по важным социальным проблемам города совместно с Администрацией города Екатеринбурга;

возрастание роли общественных и национально-культурных объединений в выполнении социальных проектов и программ, направленных на повышение качества жизни горожан;

повышение доверия населения к органам местного самоуправления в результате установления разнообразных форм партнерских отношений с политическими, общественными, национально-культурными и религиозными объединениями.

Перечень стратегических проектов

"Институт местного самоуправления".

"Социальное партнерство".

Глава 28. Стратегическая программа "Екатеринбург - безопасный город"

Краткое описание

Программа предлагает систему мер организационного, нормативного, экономического и иного характера, намеченных в муниципальной политике для обеспечения защиты жизненно важных интересов населения, общества и государства.

Цель программы

Системное обеспечение общественной безопасности муниципального образования как административной единицы; устранение негативных воздействий угроз общественной безопасности и жизненно важным интересам личности, общества, государства; создание условий для эффективной деятельности и взаимодействия государственных, муниципальных, общественных, иных организаций, правоохранительных органов, объединение их усилий для создания общественно безопасной среды проживания.

Основные задачи

К ним относятся:

формирование комплекса организационных, политических, экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание условий для укрепления общественной безопасности на территории города;

просвещение населения и формирование общественного мнения по вопросам личной и общественной безопасности;

обеспечение гарантий противодействия угрозам осуществления прав и свобод граждан, реализации интересов общественных институтов, а также деятельности органов местного самоуправления;

внедрение новых систем предупреждения совершения гражданами, организациями и должностными лицами действий, направленных на нарушение общественной безопасности на территории Екатеринбурга;

создание качественно иных контактов между гражданами, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по вопросам общественной безопасности;

построение эффективной системы мер защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

действующая система правоохранительных органов: управление внутренних дел города и территориальные отделы милиции, прокуратура, суды, части и подразделения внутренних войск;

система участия населения в обеспечении общественного порядка: добровольные народные дружины по месту жительства, ДНД при подразделениях ГИБДД города, студенческие отряды охраны правопорядка, службы безопасности организаций и частные охранные предприятия;

наличие условий для осуществления правового просвещения и образования населения: Уральская государственная юридическая академия, Уральский юридический институт МВД РФ, кафедры правовой направленности в высших учебных заведениях города, классы правового воспитания учащихся в средних образовательных учреждениях (школах);

установившееся взаимодействие ведомств государственного, областного и муниципального уровней по вопросам обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений (с 2000 года действует Совет общественной безопасности, с 2007-го - Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Свердловской области).

Слабые стороны города

К ним относятся:

отсутствие законодательной базы обеспечения деятельности общественных формирований по охране общественного порядка;

низкая активность граждан в борьбе с преступностью и правонарушениями, отсутствие необходимой правовой и законодательной базы для участия населения города в правоохранительной деятельности;

высокий уровень правонарушений, употребления гражданами алкогольных напитков, распространения наркомании.

Возможности города

К ним относятся:

реализация комплекса организационных и практических мер, направленных на профилактику правонарушений, укрепление правового сознания граждан, повышение эффективности взаимодействия граждан и правоохранительных органов;

просвещение населения по вопросам личной и общественной безопасности;

формирование общественного мнения по проблемам общественной и личной безопасности;

реализация комплекса мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной и иной безопасности.

Тенденции развития

К ним относятся:

неустойчивое состояние защищенности в Екатеринбурге жизненно важных интересов личности, общества и государства;

изменение криминогенной обстановки в городе Екатеринбурге в период с 2006 по 2009 год: первоначальный рост преступности (2002-2006 годы) и дальнейший последовательный спад;

увеличение количества зарегистрированных преступлений с 2002 по 2006 год с 35169 до 64064 единиц, а с 2006 по 2009 год - уменьшение с 64064 до 44804 единиц, то есть более чем на треть;

рост преступности в расчете на 10000 человек населения с 2002 по 2006 год с 262,5 до 475,8 единицы; в 2009 году по сравнению с 2006 годом - снижение количества преступлений более чем на одну треть (с 475,8 до 325,7 единицы).

Угрозы городу

К ним относятся:

отсутствие достаточных условий для реального обеспечения личной безопасности граждан и их имущества;

отсутствие законодательной базы деятельности общественных формирований правоохранительной направленности;

утрата доверия населения к правоохранительным органам;

проявления национальной и конфессиональной нетерпимости,

неразвитость взаимодействия национальных общественных объединений граждан и государственных структур, органов местного самоуправления,

агрессивность и скрытая активность тоталитарных сект;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

нарушение норм застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

снижение производственной дисциплины, приводящее к нарушению технологических режимов работы;

увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности выхлопных газов;

загрязнение гидросферы сточными водами и вредными выбросами до критического уровня, опасные загрязнения поверхностных и подземных вод;

нарушения природоохранного законодательства.

Программные мероприятия

К ним относятся:

комплекс нормативных правовых мер по укреплению общественной безопасности города;

организационные меры, ориентированные на укрепление правового сознания, сокращение проявлений правового нигилизма;

развитие информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления;

развитие действенных форм взаимодействия между гражданами, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественностью по вопросам обеспечения общественной безопасности;

создание гарантий противодействия угрозам общественной безопасности, выявления правонарушений с применением технических средств наблюдения и контроля на территории города;

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов;

совершенствование системы комплексной профилактики правонарушений среди различных категорий населения;

совершенствование системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

снижение уровня преступности на территории города, в том числе на улицах и в общественных местах;

повышение раскрываемости преступлений;

обеспечение более совершенных мер по защите населения города от чрезвычайных ситуаций криминогенного и техногенного характеров.

Перечень стратегических проектов

"Екатеринбург - безопасный город".

Глава 29. Стратегическая программа "Связь - вызов века"

Краткое описание

В современном обществе, основанном на самых современных инфокоммуникационных технологиях и услугах, определяющим фактором развития становится информация. Существующий уровень развития инфокоммуникаций в городе Екатеринбурге предоставляет возможности перехода к информационному обществу, но недостаточно используется населением для перехода к инфокоммуникационной экономике. Развитие информационной инфраструктуры обеспечит более глубокую интеграцию города Екатеринбурга в современное информационное общество и единое мировое информационное пространство.

Цель программы

Содействие развитию информационного общества, повышение качества жизни горожан путем совершенствования системы муниципального управления с применением передовых информационных и телекоммуникационных технологий.

Основные задачи

К ним относятся:

развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры города;

обеспечение высокого уровня доступности для жителей города современных информационных и телекоммуникационных услуг;

целевая подготовка кадров для предприятий отрасли связи и информационных технологий;

обеспечение конкурентоспособности и развития отечественных информационно-коммуникационных технологий;

повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти;

поддержание безопасности функционирования муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных и телекоммуникационных систем.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны города

К ним относятся:

выгодное географическое расположение города, являющегося крупным узлом телекоммуникационных и транспортных потоков;

развитый рынок информационных и телекоммуникационных услуг;

высокий технический и интеллектуальный потенциал предприятий связи;

возможность целевой подготовки высококвалифицированных кадров для отрасли связи и информационных технологий городскими специализированными отраслевыми образовательными учреждениями;

наличие платежеспособного спроса населения, предприятий и организаций города на современные услуги связи.

Слабые стороны города

К ним относятся:

отсутствие законодательной базы для регулирования взаимоотношений между операторами связи и собственниками зданий и сооружений;

недостаточный уровень обеспечения доступа к базовым информационно-коммуникационным и справочно-информационным услугам, социально значимой информации всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения;

наличие морально и физически устаревшего оборудования информационно-телекоммуникационных сетей;

наличие большого количества удаленных территорий;

недостаточная защищенность от повреждений и несанкционированного доступа оборудования, технологий и информации.

Возможности города

К ним относятся:

развитие и внедрение новых услуг и новых технологий, в том числе для массового пользователя;

повышение качества услуг, изменение подходов к работе с потребителями;

возможность привлечения российских и иностранных инвестиций.

Угрозы городу

К ним относятся:

ухудшение экономического состояния в стране.

Программные мероприятия

К ним относятся:

учет законодательства и правоприменительной практики в области использования информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение подготовки инфраструктуры для строительства сетей связи;

содействие развитию инфраструктуры широкополосного доступа на территории города;

развитие взаимодействующих сетей электросвязи города, в том числе сетей связи третьего и последующих поколений;

обеспечение использования радиочастотного ресурса в перспективных технологиях;

формирование единого информационного пространства города;

обеспечение оказания универсальных услуг связи на территории города;

содействие переходу к цифровому телерадиовещанию и развитию новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию;

содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций;

предоставление гражданам социальных услуг на территории города с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение взаимодействия предприятий и организаций, оказывающих на территории города телекоммуникационные услуги, со специализированными образовательными учреждениями города по вопросу целевой подготовки кадров;

расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения;

создание условий для развития конкурентоспособной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий;

содействие повышению инвестиционной привлекательности отрасли информационно-коммуникационных технологий;

содействие увеличению объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие городских WEB-порталов, обеспечивающих доступ населения к информации о деятельности предприятий и органов муниципальной власти;

обеспечение населения услугами почтовой связи;

развитие сети пунктов коллективного доступа для обеспечения населения услугами по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет;

обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

обеспечение устойчивого и сбалансированного развития инфокоммуникаций в указанных направлениях, расширение приоритетных секторов городского рынка услуг связи и их приложений: проводных и беспроводных сетей связи, сети интернет-пользователей, цифровизация систем связи, внедрение новых систем передачи информации и новых форм телерадиовещания;

обеспечение высокой динамики роста в секторе связи до 2020 года путем реализации ряда новых проектов и программ, финансирование которых будет осуществляться как за счет городского бюджета, так и за счет внебюджетных источников;

снижение темпов роста монтированной емкости в стационарной телефонной связи в период 2008-2020 годов в сравнении с 2003-2008 годами составит 1-2 процента, вследствие чего монтированная емкость телефонной сети будет насчитывать 895000 номеров;

прогнозируемое увеличение количества активных SIM-карт составит к 2020 году примерно 2550 тысяч единиц;

увеличение к 2020 году объема внешнего трафика (входящих и исходящих за пределы города Екатеринбурга данных) с использованием современных инфотелекоммуникационных систем (без учета трафика внутри корпоративных сетей) до 1300 терабайт в месяц;

увеличение к 2020 году количества домохозяйств, имеющих техническую возможность принимать цифровое эфирное телерадиовещание в городе, до 400 тысяч единиц.

Развитие телекоммуникационного комплекса приведет к формированию инфокоммуникационной инфраструктуры и единого информационного пространства города, обеспечивающего на их основе высокий уровень качества и доступности использования информационных технологий во всех сферах жизни общества.

Реализация данной программы позволит повысить эффективность муниципального управления, привлечь дополнительные доходы в бюджет города, усовершенствовать систему предоставления населению инфотелекоммуникационных услуг.

Перечень стратегических проектов

"Информатизация муниципального образования "город Екатеринбург".

"Возможности связи и Интернет - каждому".

Направление 8. Генеральный план города Екатеринбурга - город для человека

Целевой вектор

Градостроительное обеспечение стратегии развития Екатеринбурга, взаимодействие стратегического и градостроительного планирования на основе отраслевого и интегрального прогнозирования, направленного на устойчивое развитие города и формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан.

Основные задачи

К ним относятся:

актуализация Генерального плана развития Екатеринбурга до 2025 года;

разработка и утверждение Правительством Свердловской области совместной схемы территориального планирования территории городского округа "город Екатеринбург" и муниципальных образований первого пояса екатеринбургской агломерации ("Большой Екатеринбург");

повышение экономической эффективности использования территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основе инновационных градостроительных решений;

формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан средствами планировки, застройки, дизайна, ландшафтной архитектуры; обеспечение участия населения в планировке города;

опережающее развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающее ведение жилищного строительства на новых площадках и на территориях реконструируемых районов;

увеличение объемов, улучшение качества и оптимизация структуры жилищного строительства на основе новых архитектурно-планировочных и технических решений, строительных технологий и конструкций;

сохранение и эффективное использование историко-культурного и природного наследия города.

Стратегическое видение будущего

Реализация градостроительной политики обеспечит устойчивое развитие города и окажет существенное влияние на улучшение качества жизни горожан. Эффективное использование территориальных ресурсов позволит формировать рациональную систему расселения и планировочную структуру Екатеринбурга и городов екатеринбургской агломерации.

Тенденции развития

К ним относятся:

усиление взаимовлияния городов екатеринбургской агломерации;

освоение новых территорий для развития жилищного строительства;

изменение структуры жилищного строительства за счет увеличения индивидуальной и малоэтажной застройки;

увеличение уровня автомобилизации;

реструктуризация промышленных и коммунально-складских территорий;

вывод и перебазирование промышленных предприятий из центральной зоны города;

формирование крупных общественных зон;

увеличение объема ввода нового жилья.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны

К ним относятся:

выгодное геополитическое положение города;

стремительное развитие функционально-пространственного каркаса - узлов концентрации объектов торгового, делового, административного и культурно-бытового назначения вдоль основных транспортных магистралей;

реструктуризация жилых и промышленных зон (изменение баланса территорий, трансформация промышленной и коммунально-складской территорий, сокращение доли промышленных объектов, увеличение площади общественной и жилой застройки, в том числе за счет освоения пригородной зоны).

Слабые стороны города

К ним относятся:

ограниченный резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы города;

неблагоприятная экологическая обстановка;

несоответствие транспортной сети и инженерной инфраструктуры современным и перспективным потребностям города;

наличие около 17 тысяч семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Возможности города

К ним относятся:

развитие города как крупнейшего транспортного узла страны;

развитие агломерационных процессов и связей Екатеринбурга с муниципальными образованиями первого пояса агломерации;

строительство жилья и производственных объектов на сопредельных территориях муниципальных образований екатеринбургской агломерации.

Угрозы городу

К ним относятся:

несогласованность градостроительного развития муниципальных образований, составляющих екатеринбургскую агломерацию;

недоработки в федеральном законодательстве в части разработки проектов планировки и межевания территорий;

предоставление земельных участков для жилищного строительства исключительно через аукционы при условии их необременения, и как следствие, - сокращение объемов сносимого ветхого жилья.

Методы решения стратегических задач

К ним относятся:

разработка градостроительной документации, специальных функциональных отраслевых схем, проектов планировки и застройки территориальных зон города в соответствии с "Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года";

привлечение к разработке градостроительной документации средств как муниципального бюджета, так и инвесторов-застройщиков;

принятие правового акта, определяющего новые границы Екатеринбурга;

создание совета муниципальных образований екатеринбургской агломерации;

градостроительный мониторинг реализации стратегии развития города;

установление зон стабилизации и развития существующей и перспективной жилой и общественной застройки.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

градостроительное обеспечение стратегии развития города;

утверждение градостроительных документов, разработанных на основе стратегии развития Екатеринбурга;

градостроительный мониторинг реализации стратегии развития города;

достижение планируемых показателей (Показатели направления приведены в Таблице 13).

Перечень стратегических программ

"Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии развития Екатеринбурга".

"Екатеринбург - город доступного и комфортного жилья".

Таблица 13

Показатели стратегического направления
"Генеральный план города Екатеринбурга - город для человека"

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий						в случае инвестиционного развития событий
			П31	П32	П31	П32	П	ЦО	П31	П32	П31	П32	П	ЦО
			2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.	2010 г.		2015 г.		2020 г.	2025 г.
Обеспеченность жилой площадью	квадратный метр на человека	22,2	22,0	22,6	24,0	25,5	27,9	30,9	-	22,4	-	24,4	26,5	28,8
Структура жилой застройки по этажности:	процент
малоэтажная		30,3	20,0	35,0	30,0	35,0	35,0	40,0	-	25,0	-	28,0	28,0	32,0
много- и среднеэтажная		69,7	80,0	65,0	70,0	65,0	65,0	60,0	-	75,0	-	72,0	72,0	68,0
Объем жилищного строительства в год	тысяча квадратных метров	816,5	750,0	920,0	800,0	1000,0	1000,0	1000,0	-	750,0	-	800,0	800,0	800,0
Наличие ветхого жилого фонда	тысяча квадратных метров	383,7	225,0	383,7	125,0	288,7	205,0	208,0	-	383,7	-	380,0	360,0	362,0
Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма	тысяча семей	17,05	12,0	17,25	8,0	17, 4	17, 2	16,9	-	17,3	-	18,0	18,3	18, 5

Глава 30. Стратегическая программа "Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии развития Екатеринбурга"

Краткое описание

Один из главных механизмов реализации стратегии Екатеринбурга - "Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года". Этот основной градостроительный документ определяет перспективные условия формирования среды жизнедеятельности, зонирования, направления и границы развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Цель программы

Обеспечение основных градостроительных условий реализации стратегического плана Екатеринбурга.

Основные задачи

К ним относятся:

создание благоприятной среды жизнедеятельности населения, безопасной экологической обстановки средствами планировки и межевания застраиваемых территорий, благоустройства и озеленения города;

повышение экономической эффективности использования территории;

рост уровня комфортности среды;

увеличение архитектурной привлекательности Екатеринбурга, создание ансамблевой застройки;

создание Института генерального плана города;

информирование жителей о достижениях в области градостроительства, направленное на изменение отношения населения к возможности реконструкции застроенных территорий.

Цель и задачи программы соответствуют подцелям стратегического плана в части градостроительного обеспечения формирования благоприятной социальной среды, развития различных отраслей экономики города и его инфраструктуры, совершенствования нормативно-правовой базы, улучшения качества среды проживания и реализации функции Екатеринбурга как столицы Уральского федерального округа, административного центра Свердловской области.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны

К ним относятся:

выгодное геополитическое расположение на перекрестке трансконтинентальных связей Запад-Восток, Север-Юг, в центре крупнейшего индустриального и сырьевого региона России - Уральского федерального округа;

административный, экономический, научный и культурный потенциал Екатеринбурга - столицы Уральского федерального округа, центра Свердловской области и екатеринбургской агломерации;

преобладание наукоемких отраслей производства в секторе экономики, развитие сферы науки, высшего образования и культуры.

Слабые стороны

К ним относятся:

ограниченный резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы города;

сохранение экологически неблагополучной среды;

отставание в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры.

Возможности города

При создании соответствующих правовых, социально-экономических условий Екатеринбург может стать новой столичной метрополией экономического роста.

Программные мероприятия

К ним относятся:

разработка и принятие нормативно-правовых актов о взаимосвязанном развитии Екатеринбурга и населенных мест Свердловской области и Уральского федерального округа, о взаимодействии органов местного самоуправления с органами власти Свердловской области и территориальными органами федеральной власти в сфере градостроительства;

разработка региональных муниципальных градостроительных нормативов;

разработка условий привлечения инвесторов;

внедрение системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Методы решения задач

К ним относятся:

договор Администрации города Екатеринбурга с Правительством Свердловской области и уполномоченными федеральными органами;

разграничение земель по формам собственности;

разработка проектов планировки и межевания отдельных территорий города и градостроительных узлов;

градостроительный мониторинг;

разработка схем зон стабилизации и развития застройки;

составление и утверждение реестра объектов культурного наследия.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

актуализированный Генеральный план города Екатеринбурга до 2025 года;

вовлечение земельных ресурсов в инвестиционные процессы;

последовательное достижение установленных Генеральным планом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды.

Список стратегических проектов

"Большой Екатеринбург".

"Городская земля".

Глава 31. Стратегическая программа "Екатеринбург - город доступного и комфортного жилья"

Краткое описание

Главная цель стратегии развития города Екатеринбурга - высокое и устойчивое повышение качества жизни нынешних и будущих поколений горожан. Эта целевая установка включает в себя возможность обеспечения человека качественным и современным жильем, соответствующим его потребностям, находящимся в комфортной градостроительной среде с безопасными условиями проживания, при которых созданы оптимальные параметры жизнедеятельности человека: инсоляция, аэрация, озеленение, свободная территория, условия для пребывания детей, достаточный уровень обеспеченности элементами социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Цель программы

Удовлетворение потребностей разных групп населения в современном жилище и связанными с ним объектами обслуживания в соответствии с их образом жизни и финансовыми возможностями; комплексное освоение территорий для застройки.

Основные задачи

К ним относятся:

увеличение объемов и улучшение качества жилищного строительства за счет использования современных технологий, обеспечивающих сокращение сроков строительства и снижение материальных затрат;

обеспечение доступным жильем различных категорий малообеспеченных граждан: бюджетников, льготников, многодетных семей, молодых семей;

совершенствование структуры жилой застройки по этажности и типологии домов;

осуществление комплексной застройки жилых районов, насыщение их объектами социальной инфраструктуры;

развитие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей ведение жилищного строительства на новых площадках и в реконструируемых районах;

повышение комфортности и эстетической выразительности жилой среды новых и сложившихся районов, обеспечение каждой семьи отдельным жильем, бытовыми удобствами, благоустройством;

создание энерго- и ресурсосберегающих систем жизнеобеспечения;

развитие системы кредитования и инвестирования жилищного строительства.

Анализ исходной ситуации (SWOT-анализ)

Сильные стороны

Наличие территориальных резервов для строительства новых жилых районов в границах муниципального образования "город Екатеринбург".

Слабые стороны

К ним относятся:

наличие ветхого жилья (383,7 тысячи квадратных метров);

наличие 17,05 тысячи семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма;

изношенность систем инженерного обеспечения существующих жилых районов, отсутствие опережающего строительства инженерной инфраструктуры при освоении новых территорий.

Программные мероприятия

Организационно-методологические

К ним относятся:

организация последовательного технологического потока освоения городской территории для жилищного строительства подрядными строительными организациями;

определение приоритетных зон для малоэтажной застройки;

выработка принципов взаимодействия с частными инвесторами;

разработка и реализация плана развития производства строительных материалов и технологий;

эффективное внедрение систем энергосбережения при строительстве жилья;

определение зон градостроительного развития территорий со сносом ветхого жилья.

Нормативно-правовые

К ним относятся:

внесение изменений в правила землепользования и застройки территории города в части регламентации жилищного строительства по мере разработки проектов планировки и межевания территорий;

создание нормативно-правовой базы привлечения инвестиций в жилищное строительство и инженерную инфраструктуру;

разработка муниципальной адресной программы сноса ветхого жилья и утверждение ее Екатеринбургской городской Думой.

Кредитно-финансовые

К ним относятся:

привлечение инвестиций в жилищное строительство;

предоставление кредитов, жилищных сертификатов, дотаций, развитие ипотечного кредитования;

обеспечение бюджетного финансирования строительства социального жилья для малообеспеченных групп населения.

Информационно-управленческие

К ним относятся:

внедрение системы информационного обеспечения градостроительной деятельности;

опубликование информации о разработанных проектах на сайте Администрации города Екатеринбурга;

составление кадастра перспективных территорий для жилищно-гражданского строительства.

Методы решения задач

К ним относятся:

мониторинг строительства жилья;

дифференциация платежей за землепользование;

разработка проектов планировки и проектов межевания территорий.

Ожидаемые результаты

К ним относятся:

увеличение показателя средней обеспеченности жилой площадью с 22,2 до 27,9 квадратного метра на человека;

оптимизация структуры жилой застройки по этажности: малоэтажная - 35, средне- и многоэтажная - 65 процентов;

комплексная застройка новых жилых районов, включающая обеспечение объектами социальной инфраструктуры, благоустройства, озеленения и инженерно-технического обеспечения;

обеспечение 7-10 процентов социального жилья в общем объеме жилищного строительства;

сокращение до 1 процента (в сравнении с 1,26 процента в 2009 году) объема ветхого жилого фонда от общего количества домов, комплексная реконструкция сложившихся жилых районов, модернизация жилой застройки и инженерных систем жизнеобеспечения.

Список стратегических проектов

"Генеральный план - развитие жилищно-гражданского строительства".

"Реконструкция старых домов и ликвидация ветхого жилья".

"Социальное жилье".

<< Глава 6. Внутренние факторы		Раздел IV. >> Механизм реализации стратегического плана
	Содержание Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 г. N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга"...

Раздел III. Стратегические направления Программы (гл.гл. 7 - 31)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас