Постановление Правительства Свердловской области от 8 июня 2004 г. N 461-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года и об утверждении Плана мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1386-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 2 августа 2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" признано утратившим силу

1. Одобрить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года (прилагается).

2. Представить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года на утверждение Губернатору Свердловской области.

3. Утвердить План мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года (далее - План мероприятий на 2004 год) (прилагается).

4. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным исполнительным федеральным органам государственной власти, являющимся субъектами мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области, подготовить и направить до 15 марта 2005 года в Министерство социальной защиты населения Свердловской области информацию о реализации Плана мероприятий на 2004 год, а также статистические и информационно-аналитические материалы о положении детей в Свердловской области по итогам 2004 года.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:

I) проанализировать выводы и рекомендации государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года и учесть их в организации работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2004 году;

2) продолжить работу по организации и ведению мониторинга положения несовершеннолетних, обеспечить подготовку ежегодного доклада о положении детей о муниципальных образованиях в Свердловской области, разработку плана мероприятий по реализации выводов и рекомендаций доклада и представление его ежегодно, до 15 марта, в Областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) продолжить работу по выполнению Закона Российской Федерации от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст. 643), Закона Свердловской области от 19 марта 1998 года N 18-ОЗ "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная газета" от 25.03.98 г. N 44) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 23 июля 2001 года N 41-ОЗ ("Областная газета" от. 26.07.2001 г. N 146-147), по предоставлению в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области данных на всех детей, оставшихся без родительского попечения;

4) подготовить и направить до 15 марта 2005 года в Министерство социальной защиты населения Свердловской области информацию о выполнении Плана мероприятий на 2004 год.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 8 июня 2004 г. N 461-ПП

Государственный доклад
"О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2003 года

Глава 1. Введение

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.08.98 г. N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118), указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), от 30 июня 2003 года N 330-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 539), постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 30.05.2003 г. N 331-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 465), от 05.11.2003 г. N 683-ПП "Об утверждении Плана мероприятий на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1066).

В докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2003 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.

Разработка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года осуществлена на основе статистических, информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Свердловским областным комитетом государственной статистики, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области. Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Государственной инспекцией труда в Свердловской области, департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, управлением записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В докладе отражены вопросы основных демографических характеристик, уровня жизни и благосостояния семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости и охраны труда подростков. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Приложение N 1 к докладу содержит перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, в рамках которых осуществляется деятельность органов государственной власти Свердловской области по проблемам детства, приложение N 2 - статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей, за 1999-2003 годы.

Глава 2. Основные демографические характеристики

На начало 2003 года (по предварительным данным) численность постоянного населения Свердловской области составила 4511,3 тыс. человек и уменьшилась за год на 33,7 тыс. человек, или на 0,7 процента (на начало 2002 года численность постоянного населения составляла 4544,9 тыс. человек и уменьшилась за год на 27,9 тыс. человек, что составило 0,6 процента). Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за 1999-2003 годы составило 119,8 тыс. человек, или 2,6 процента.

Естественная убыль населения в основном определяет демографическую ситуацию в Свердловской области, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер, например: в 1999 году естественная убыль населения на 1000 человек составила - 7,3; в 2000 году - 8,1; в 2001 году - 7,1; в 2002 году - 7,2. В 2003 году естественная убыль населения несколько снизилась и составила 6,9 человека на 1000 жителей Свердловской области. Естественная убыль населения является результатом превышения смертности населения над рождаемостью. Несмотря на рост числа родившихся в 2003 году по сравнению с 2002 годом (число родившихся на 1000 человек населения выросло с 9,8 до 10,3), смертность также возросла (число умерших на 1000 человек населения увеличилось с 16,9 до 17,0. Вместе с тем превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2000 году - в 2 раза, в 2001 году - в 1,8, в 2002 году - в 1,72, в 2003 году - в 1,66 раза.

Не сохранилась тенденция к снижению уровня младенческой смертности: если в 2002 году он составлял 11,8 детей на 1000 родившихся младенцев, то в 2003 году - 12,5 детей.

В 2003 году несколько улучшилась демографическая ситуация за счет миграционного прироста населения - число прибывших на территорию Свердловской области превысило число выбывших на 263 человека.

Некоторое увеличение рождаемости в Свердловской области не было обусловлено ростом числа женщин фертильного возраста, так как, начиная с 1999 года, идет снижение абсолютной численности женщин в возрасте 15 - 49 лет: на начало 1999 года их число составило 1252,7 тыс. человек, 2000 года - 1250,6 тыс. человек, 2001 года - 1249,5 тыс. человек, 2002 года - 1246,6 тыс. человек, 2003 года - 1240,6 тыс. человек. На начало 2003 года удельный вес женщин фертильного возраста среди женского населения Свердловской области составил 51,4 процента (по России - 51,2 процента). Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину фертильного возраста) в 2002 году составил 1,296 рождения против коэффициента 2,14, необходимого для простого воспроизводства населения.

На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. Численность детского населения с 1999 по 2003 год сократилась на 148,7 тыс. человек, или на 13,8 процента. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: за пятилетний период он сократился с 23,3 процента до 20,6 процента.

Положительным моментом в демографической ситуации Свердловской области является наметившийся рост зарегистрированных браков за последние три года: в 1999 году - 26117 зарегистрированных браков, в 2000 году - 26430, в 2001 году - 30315, в 2002 году - 31426, в 2003 году- 33003. По сравнению с 2002 годом в 2003 году общий коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,9 до 7,3.

Стабилизировалось и сократилось число разводов - в 2003 году в Свердловской области было расторгнуто всего 17510 браков (в 2002 году - 19178 соответственно).

Положительным фактором за последние пять лет является рост зарегистрированных актов гражданского состояния "об установлении отцовства": в 1999 году - на 5,7 процента, в 2000 году - на 9,3 процента, в 2001 году - на 8,5 процента, в 2002 году - на 12,7 процента, в 2003 году - на 7,5 процента.

В 2003 году в демографическом развитии Свердловской области были отмечены определенные позитивные сдвиги. Однако в целом масштабы отмеченных перемен не позволяют говорить о тенденциях коренного оздоровления демографической ситуации.

Подробный анализ положения детей в Свердловской области, а также описание мер, направленных на реальное обеспечение прав детей, их защиту и развитие, представлены в следующих главах доклада.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояние детей

Уровень жизни и благосостояние детей определяются динамикой денежных доходов семей, в которых они проживают, и соблюдением прав и гарантий, предоставляемых семье и детям со стороны государства,

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует, что динамика большинства из них сохраняется положительной. Так, имеет место рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций и прибыли, оборота розничной торговли и внешнеторгового оборота, реальных доходов и реальной заработной платы.

В 2003 году объем производства промышленной продукции по полному кругу предприятий (с учетом оценки на "неформальную" деятельность) составил 361,5 млрд. рублей и увеличился в действующих ценах по сравнению с 2002 годом на 23,2 процента. При этом индекс физического объема промышленного производства по сравнению с 2002 годом составил 108,5 процента. Проведение единой ценовой политики на территории Свердловской области по сдерживанию роста цен на социально значимые товары и услуги привело к замедлению инфляционных процессов. Сводный индекс роста потребительских цен снизился с 113,74 процента в декабре 2002 года до 111,24 процента в декабре 2003 года. Среднемесячный прирост цен составил 0,94 процента (в 2002 году - 1,14 процента). Прирост потребительских цен на продовольственные товары с начала 2003 года составил 12,78 процента (за 2002 год - 11,05 процента), на непродовольственные товары - 7,44 процента (за 2002 год - 9,21 процента).

Наибольшее влияние на рост индекса потребительских цен оказал рост цен (тарифов) на платные услуги. С начала 2003 года они возросли на 15,82 процента, тем не менее это более чем вдвое ниже темпов роста за аналогичный период 2002 года (35,65 процента).

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области, в 2003 году составили 280,5 млрд. рублей или 5169,7 рублей на одного жителя в месяц, что выше уровня прошлого года на 35 процентов. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 20 процентов. По сравнению с прошлым годом доля потребительских расходов (расходы населения, направленные на покупку товаров и услуг) в структуре использования денежных доходов снизилась на 3,8 процентных пункта и составила 66,2 процента. В 2003 году на 3,1 процента по сравнению с прошлым годом увеличилась доля денежных средств, направляемых на покупку валюты, удельный вес сбережений населения сократился на 3,2 процента. Основным источником формирования доходов населения является заработная плата. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы по полному кругу предприятий в расчете на одного работника в 2003 году сложился в сумме 5722,3 рубля, в том числе заработная плата - 5643,5 рубля, выплаты социального характера - 78,8 рубля. По сравнению с 2002 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 22,8 процента, в том числе по заработной плате рост составил 22,9 процента, социальным выплатам - 16,6 процента.

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату, по данным Свердловского областного комитета государственной статистики, с начала 2003 года снизилась на 217,5 млн. рублей (на 20,8 процента) и на 1 января 2004 года составила 826,6 млн. рублей. В организациях, финансируемых из областного бюджета, задолженность по заработной плате весь 2003 год отсутствовала. Обстановка с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы всех муниципальных образований в Свердловской области во втором полугодии 2003 года нормализовалась, выплаты производились своевременно и в полном объеме. Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала года возросла с 2034 рублей (IV квартал 2002 года) до 2173 рублей (IV квартал 2003 года) или на 139 рублей (6,8 процента). По социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 148 рублей; в группе детей рост составил 130 рублей; у пенсионеров - 123 рубля.

Одним из показателей, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость. Численность экономически активного населения Свердловской области на конец 2003 года по оценке органов государственной статистики составила 2291,2 тыс. человек. Официально зарегистрированы в органах государственной службы занятости 38,9 тыс. безработных, пособие назначено 33,9 тыс. безработных. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2004 года составил 1,65 процента к численности экономически активного населения. За содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости населения за 2003 год обратились 223 тыс. человек, из них 174,7 тыс. неработающих граждан. В результате реализации Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 г. N 303-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601) за 2003 год службами занятости области трудоустроено 162,2 тыс. человек, из них 117,2 тыс. незанятых. В Свердловской области традиционно решаются вопросы по организации трудовой занятости молодежи. Наиболее эффективными являются постоянно действующие летние молодежные биржи труда с реализацией приоритета по трудоустройству несовершеннолетних граждан (14 -18 лет). В 2003 году обеспечена временная занятость 35,8 тыс. несовершеннолетних граждан (плановый показатель - 24,4 тыс. человек).

Важным элементом благосостояния является жилищная обеспеченность, а также потенциальная возможность для улучшения жилищных условий. С начала 2003 года в Свердловской области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 386,7 тыс. кв. метров, что на 35,3 процента больше, чем за аналогичный период 2002 года.

Индивидуальными застройщиками построено 182,5 тыс. кв. метров, что на 17,8 процента больше, чем в январе-сентябре 2002 года.

В 2003 году продолжена работа по совершенствованию механизма реализации государственных гарантий социальной поддержки семей, имеющих детей. В ее основе - усиление принципа адресности в предоставлении помощи по признаку нуждаемости, а также повышение отдельных минимальных гарантий. При этом наблюдалось значительное расслоение населения по уровню материального благосостояния, а также ограниченность государственных финансовых ресурсов.

Несмотря на улучшение показателей социально-экономического развития Свердловской области в наиболее неблагоприятной ситуации продолжали оставаться семьи с детьми, именно среди них наиболее высока доля бедных семей, которая выступает для некоторых постоянным фактором. Это, прежде всего, многодетные семьи и семьи социального риска.

В 2003 году, по данным органов социальной защиты населения в Свердловской области, насчитывались 21051 многодетная семья, в них воспитывались 68921 ребенок (в 2002 году - 21348 семей, в них детей - 70241), семей социального риска - 127338, в них детей - 173279 (в 2002 году на учете состояли 122820 семей социального риска, в них воспитывались 173433 ребенка). Тенденция к сокращению размера семьи сохраняется. Невысокая численность многодетных семей в Свердловской области приводит к тому, что в общей структуре семей доля бедных многодетных семей невелика.

Одной из основных форм прямой материальной поддержки семей с детьми является выплата пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3692) установлено право на ежемесячное пособие на ребенка семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Начислено пособий за 2003 год на сумму 640,99 млн. рублей (за 2002 год - 677,9 млн. рублей). Средний размер пособия на ребенка за декабрь 2003 года составил 92,3 рубля (91,2 рубля - за декабрь 2002 года), средний размер пособия на одну семью за 2003 год составил 118,8 рублей (118,9 рублей - за 2002 год).

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118) производятся назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций.

Финансирование в 2003 году по данному Областному закону составило 15978,5 тыс. рублей. В 2003 году пособия и компенсации назначены 9590 гражданам, в том числе: социальное пособие беременным женщинам (ежемесячно по 300 рублей) - 1199 гражданам; пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида (ежемесячно по 300 рублей), - 3959 гражданам; компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 4433 гражданам. По данным органов социальной защиты населения, сумма выплаченных пособий составляет всего 16076,3 тыс. рублей, в том числе; социальное пособие беременным женщинам - 1650,5 тыс. рублей; пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида, - 11826,0 тыс. рублей; компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 2599,8 тыс. рублей. Сумма задолженности по выплате пособий и компенсаций на 31 декабря 2003 года составила 1847,9 тыс. рублей, в том числе: социальное пособие беременным женщинам - 197,3 тыс. рублей; пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида,- 1141,1 тыс. рублей; компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 509,5 тыс. рублей. В 2003 году органами социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В 2003 году за назначением адресной социальной помощи обратились 329,5 тыс. человек, что на 8,4 тыс. человек меньше по сравнению с 2002 годом.

Адресная социальная помощь назначена: 258,0 тыс. гражданам, проживающим в малоимущих семьях; 64,8 тыс. одиноко проживающим гражданам; 6,7 тыс., лицам, попавшим в экстремальную ситуацию. Количество назначений составило 767,1 тыс. на сумму 122183,8 тыс. рублей. Наибольшее количество получателей зафиксировано в Восточном управленческом округе Свердловской области - 95,7 тыс" человек, или 17,2 процента к численности населения при среднем областном показателе 7,5 процента.

В соответствии с требованиями федерального законодательства малообеспеченным студентам выдавались справки о праве на государственную социальную помощь (социальную стипендию).

Финансирование закона осуществлялось в соответствии с утвержденным планом, было выделено 123368,8 тыс, рублей, или 95 процентов к утвержденным на год суммам расходов.

Главным направлением работы являлось погашение задолженности перед населением за 2002 год, которая на 1 января 2003 года составляла 20842,0 тыс. руб. На 1 января 2004 года задолженность перед населением осталась непогашенной в двух территориях на сумму 646,2 тыс. рублей, в том числе в городе Богдановиче - 39,1 тыс. рублей и Пышминском районе - 607,1 тыс. рублей. Финансовые средства на погашение этой задолженности были выделены в декабре 2003 года, поэтому денежные средства получателям будут выданы в январе-феврале 2004 года.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 34, ст. 3374). В соответствии с данным постановлением при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе и денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В 2003 году сложным продолжало оставаться положение детей из семей вынужденных переселенцев.

Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2003 года составила 4102 человека, из них детей и подростков до 18 лет - 1034 человека.

В течение 2003 года поставлено на учет вынужденных переселенцев, прибывших из других регионов, 76 человек.

В связи с уменьшением численности лиц, выезжающих из стран ближнего зарубежья, а также с ограничением срока действия статуса вынужденного переселенца, число вынужденных переселенцев, состоящих на учете в управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, за 2003 год сократилось с 4102 человек до 3027 человек, то есть на 26 процентов. На 1 января 2004 года на учете в данном управлении состоит: детей в возрасте до 5 лет - 51 человек; детей в возрасте 615 лет - 516 человек; детей в возрасте 16-17 лет - 159 человек; детей, разлученных с родителями, - 3 человека; 12 многодетных семей с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; 43 одиноких родителя с детьми в возрасте до 18 лет.

82,6 процента вынужденных переселенцев проживают в городах, 17,4 процента разместились в сельской местности. Предпочтение отдается крупным промышленным центрам, где имеется возможность трудоустройства, материального обеспечения семьи, продолжения обучения детей и качественного медицинского обслуживания.

Решение жилищной проблемы семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, способствует адаптации к новым условиям жизни и позволяет повысить благосостояние данной категории.

Основным источником финансирования по обустройству вынужденных переселенцев являются целевые средства федерального бюджета, выделенные на ссуды, субсидии, приобретение жилья, компенсационные выплаты.

За 1999-2003 годы из средств федерального бюджета в фонд жилья для вынужденных переселенцев приобретены 94 квартиры (в том числе 12 квартир приобретены в 2003 году); 51 семье предоставлена безвозмездная субсидия на приобретение (строительство) жилья; 433 семьи вынужденных переселенцев получили долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья.

Реализация федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации позволяет решить часть проблем предоставления социальной поддержки семьям вынужденных переселенцев.

Стабилизация показателей уровня жизни населения а Свердловской области способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента в четвертом квартале 2002 года до 14 процентов в четвертом квартале 2003 года.

Для дальнейшего роста уровня жизни семей с детьми необходимо принять меры к повышению доли заработной платы в доходах населения, продолжать постепенное приближение минимальных социальных стандартов к прожиточному минимуму соответствующих групп населения, развивать рыночный механизм регулирования оплаты труда на основе системы социального партнерства, создать условия для своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, развивать механизмы повышения эффективности использования направляемых на улучшение положения детей средств, обеспечивать выполнение областных законов и областных государственных целевых программ социальной направленности.

Глава 4. Охрана здоровья детей

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2003 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей, общее число которых составило 46450. Показатель рождаемости за год увеличился на 5 процентов и достиг 10,3 промиле.

Несмотря на повышение рождаемости, депопуляционные процессы, происходившие в Свердловской области в предыдущие годы, негативно отражаются на численности детского населения, которая составила 0,7 млн. человек, а удельный вес его в общей численности населения - 15,6 процента. Доля подросткового населения осталась прежней - 5,1 процента. В целом на долю детей и подростков в Свердловской области приходится 20,7 процента (в России - 22 процента). Удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения составил 26,6 процента (в России - 26,9 процента).

Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имеет свои подразделения в 28 центральных районных больницах, 12 центральных городских больницах, 12 городских больницах, 3 районных больницах. В области работают 47 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 54 родильных отделений и роддомов, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 7 центров и кабинетов планирования семьи, 10 домов ребенка.

В 2003 году введены в строй 2 детские поликлиники (город Серов и Алапаевский район), детская больница в городе Первоуральске; организована работа 9 общеврачебных практик в Алапаевском районе, специалисты которых оказывают медицинскую помощь и детскому населению.

В областной службе родовспоможения и детства работает более 1 тыс. врачей-педиатров, 146 неонатологов, 818 акушеров-гинекологов. Обеспеченность кадрами медицинских учреждений области остается низкой. Так, показатель обеспеченности педиатрами составляет 11,4, а с учетом неонатологов - 13,5 на 10 тыс. детей, что значительно ниже, чем в целом по России (19,7). Обеспеченность акушерами-гинекологами и акушерками также уступает показателю по России.

Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического и педиатрического профиля свидетельствует о продолжающемся процессе его реструктуризации. Несмотря на уменьшения числа коек, показатель обеспеченности в больницах увеличился и практически приблизился к среднероссийскому. Так, показатель обеспеченности детскими койками составил 112,9 на 10 тыс. детей. Рост показателя связан с сокращением численности детского населения области. Улучшение стационарного обслуживания детей связано и с продолжающимся процессом внедрения стационарозамещающих технологий в педиатрической службе. В 2003 году число мест для детей в дневных стационарах только при поликлиниках составило 1178 (в 2002 году - 825), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1253.

Работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей остаются нарушения осанки (10,9 процента) и понижение остроты зрения (10,6 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (14,2 процента) выявляется в 4-5 классах при переходе к предметному обучению; понижения остроты зрения (17,4 процента) - в 16-17 лет, то есть перед окончанием школы.

Охват детей осмотрами стоматолога в области в 2003 году составил 36,7 процента, что ниже уровня предыдущего года и ниже аналогичного показателя, по стране (52,5 процента). Однако доля санированных детей от числа нуждавшихся возросла, составив 63,6 процента, и приблизилась к российскому уровню (66,7 процента).

Усилия, прилагаемые для внедрения в Свердловской области рекомендаций, опубликованных в декларации ВОЗ\ЮНЕСЕФ "Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания", не привели к существенному повышению доли детей, получающих грудное вскармливание. При этом растет число родильных домов, имеющих звание "Больница, доброжелательная к ребенку", что повышает авторитет лечебного учреждения среди населения. Сегодня это звание носят 18,5 процента всех родовспомогательных учреждений области.

Охват новорожденных области аудиологическим скринингом и исследованиями на фенилкетонурию и врожденный гипотириоз стабильно держится на уровне 99,9 процента, что имеет немаловажное значение в профилактике детской инвалидности.

В Свердловской области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией (привитость) по всем инфекциям имеет положительную динамику. Ниже среднеобластных показатели охвата вакцинацией против полиомиелита в городах Березовском, Ирбите, Краснотурьинске, Полевском, а также в Красноуфимском, Тугулымском, Тавдинском районах и Верхотурском уезде; против краснухи - в городе Карпинске; против гепатита "В" - в городах Березовском, Ирбите, Качканаре, Кировграде, Полевском, Ревде и Красноуфимском, Пригородном, Байкаловском, Пышминском, Талицком, Тавдинском районах.

В 2003 году показатель материнской смертности снизился на 32,2 процента и составил 40,9 на 100 тыс. живорожденных детей. Средний пятилетний показатель материнской смертности - 52,6 на 100 тыс. рожденных живыми детей, что выше среднего российского показателя (33,6). Снижение показателя в прошедшем году произошло за счет уменьшения гибели женщин до 28 недель беременности. При этом существенного улучшения здоровья беременных женщин не отмечено, о чем свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекает с анемией или с поздним токсикозом; каждая пятая - с болезнями почек; каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. Частота беременности с поздним токсикозом, болезнями почек в Свердловской области превышает аналогичные показатели по России. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин увеличилось в области за 4 года более чем в 13 раз и составило в 2003 году 1266. При этом доля ВИЧ-инфицированных беременных, прервавших беременность, снижается.

Высокая заболеваемость беременных, осложнения родов не могут не отразиться на состоянии здоровья новорожденных, а в дальнейшем и на здоровье более старших детей. Таким образом, состояние здоровья матерей может рассматриваться в качестве прогностического фактора здоровья детей, а профилактика заболеваний детей начинается с предупреждения заболеваний у женщин.

Заболеваемость детей первого года жизни в целом в отчетном году снизилась незначительно (на 6 процентов), составив 2814,7 промиле. Таким образом, по-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год. В структуре заболеваемости детей этой возрастной группы преобладают болезни органов дыхания (38 процентов), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (25,8 процента), болезни нервной системы (6,2 процента). Тенденция к повышению сохранилась при заболеваниях мочеполовой системы, врожденных аномалиях, травмах и отравлениях.

Важнейшим показателем, отражающим изменения во всех сферах жизни, коррелирующим с объемом, качеством, доступностью медицинской помощи женщинам и детям является показатель младенческой смертности. В 2003 году он впервые за последние пять лет возрос на 5 процентов и составил 12,2 промиле (на 1000 живорожденных). Рост показателя младенческой смертности в 2003 году по области обусловлен возрастанием смертности детей в возрасте до 1 месяца (неонатальная смертность). Структура причин младенческой смертности осталась прежней: отдельные состояния перинатального периода (40 процентов), врожденные пороки развития (21 процент), травмы и отравления (11 процентов). Рост показателя по области определяется возрастанием его в городах на 6,7 процента и в сельских районах - на 3,4 процента. Уровень младенческой смертности в сельских районах продолжает оставаться выше, чем в городах (15,2 и 11,2 промиле соответственно) и по области в целом.

В 2003 году в Свердловской области сохранилась тенденция к росту показателей общей заболеваемости детей до 14 лет, но в целом они не превысили аналогичных показателей по стране. Рост заболеваемости детей определяется в основном ростом инфекционных болезней, новообразований, болезней нервной системы, болезней органов дыхания, органов кровообращения, мочеполовой системы, болезней кожи и подкожной клетчатки, врожденных аномалий. Среди первичной заболеваемости имеет место еще и рост болезней органов пищеварения.

В отчетном году уровень заболеваемости вирусным гепатитом А увеличился с 5,0 до 9,35 на 100 тыс. детского населения, но в 2 раза уменьшилась заболеваемость вирусным гепатитом В.

Сохраняется тенденция роста заболеваемости подростков в возрасте 15-17 лет. Общая заболеваемость возросла в отчетном году на 7 процентов, первичная - на 9 процентов. Рост заболеваемости среди подростков обусловлен ростом частоты заболеваний эндокринной системы, болезней нервной системы, психическими расстройствами, болезнями уха, органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, болезнями кожи и подкожной клетчатки.

Серьезным остается в области положение с социально значимыми заболеваниями среди детей и подростков. Уровень их среди подростков существенно выше, чем среди детей. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 3 раза выше, чем среди детей, сифилисом - в 19 раз, гонореей - в 25 раз, частота наркологической заболеваемости почти в 9 раз выше у подростков, чем у детей. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков Свердловской области превышают аналогичные показатели по России (гонорея, токсикомания, сифилис у подростков).

Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей. Общее число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за 4 последних года составило в области 1446 человек. Проводимая в области профилактика ВИЧ-инфекции у новорожденных, включающая антиретровирусную терапию, проводимую во время беременности и послеродовом периоде, способствует снижению числа ВИЧ - инфицированных детей, которых в настоящее время в области 128 (в 2002 году - 228).

В Свердловской области около 82,8 процента детей и подростков воспитываются и обучаются в различных типах образовательных учреждений. До 70 процентов детей в возрасте от 2 до 6 лет посещают дошкольные образовательные учреждения, 95 процентов детей и подростков от 7 до 17 лет посещают различные учебные заведения.

В течение ряда лет отмечается устойчивая тенденция к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в школах, учреждениях начального профессионального образования, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последние два года отмечена тенденция к снижению уровня острой заболеваемости в дошкольных образовательных учреждениях и средних специальных учебных заведениях.

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются города Алапаевск, Верхняя Пышма, Качканар, Кировград, Краснотурьинск, Красноуральск, Нижний Тагил, Полевской, Реж, Волчанск, Нижняя Салда, Арамиль, а также Артинский, Байкаловский, Ирбитский, Каменский, Красноуфимский, Невьянский, Сысертский, Тавдидский, Тугулымский, Туринский районы.

В структуре острой заболеваемости детей, посещающих организованные коллективы, более 80 процентов приходится на болезни органов дыхания. Выявляются также инфекционные и паразитарные заболевания, заболевания органов пищеварения, заболевания уха, болезни нервной системы. Имеет устойчивую тенденцию к снижению заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией. Следует обратить внимание на рост уровня травматизма среди детей и подростков. В структуре причин острой заболеваемости травмы занимают четвертое место. Наиболее уязвимыми категориями по травматизму являются дети 11-14 лет (47 процентов всех случаев травм) и 7-10 лет (27 процентов). Мальчики травмируются почти в 2 раза чаще, чем девочки. Среди травм на первом месте бытовой травматизм - 50,7 процента, на втором месте уличный травматизм - 33,9 процента.

В 2003 году в Свердловской области зарегистрировано 1389 случаев отравлений детей и подростков в быту (показатель составил 160,1 случая на 100 тыс. детей), что несколько выше, чем в 2002 году. Доля учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди отравившихся лекарственными препаратами составляет 13,5 процента, алкоголем - 9 процентов, препаратами бытовой химии - 5,7 процента, отравившихся наркотическими препаратами - 4,3 процента, суррогатами алкоголя - 3,2 процента. Отмечен некоторый рост в 2003 году числа детей, отравившихся суррогатами алкоголя.

Постоянно увеличивается в течение последних 11 лет число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья.

В связи неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями пребывания и режимов воспитания, обучения и питания в организованных коллективах за время обучения у детей возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы - в 2,3 раза, заболеваний гастритом - в 7,4 раза, сколиозом - в 11 раз, миопией - в 10,5 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 12,7 раза. В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте находятся заболевания костно-мышечной системы (17,8 процента), на втором месте - заболевания нервной системы (17,4 процента), на третьем месте - заболевания органов пищеварения (11,3 процента). У учащихся общеобразовательных школ на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы (21,7 процента), у учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования болезни глаза и придаточного аппарата (16,5 и 21,3 процента соответственно). На второе место в 2003 году у школьников вышли болезни глаза и придаточного аппарата (17 процентов), у учащихся учреждений начального профессионального образования - заболевания органов пищеварения (16 процентов), у учащихся средних специальных учебных заведений - заболевания костно-мышечной системы (21,1 процента). На третьем месте находятся болезни органов пищеварения у школьников и учащихся средних специальных учебных заведений (16 процентов и 14,3 процента соответственно), заболевания костно-мышечной системы у учащихся учреждений начального профессионального образования (15,9 процента). Наиболее высокая пораженность детей хроническими заболеваниями отмечается в городах Екатеринбурге, Качканаре, Березовском, Краснотурьинске, Красноуральске, Первоуральске, Верхняя Салда, Нижняя Салда, Нижний Тагил, а также в районах Каменском, Невьянском и Туринском.

Неудовлетворительное обеспечение специалистами педиатрической службы в области сказывается в первую очередь на образовательных учреждениях, особенно в сельских территориях. Сегодня не обеспечены медицинскими работниками 492 образовательных учреждения, в которых воспитываются почти 45 тыс. детей.

Отсутствие медицинского работника в образовательных учреждениях приводит к значительному ослаблению контроля за качеством питания, снижению объема и качества проводимых профилактических оздоровительных мероприятий, в том числе организации медицинских осмотров детей.

Важнейшей характеристикой здоровья детей являются показатели инвалидизации. Общее число детей-инвалидов (0-14 лет) составило в Свердловской области в 2003 году 14335 человек, что на 485 человек меньше, чем в предыдущем году. Уровень инвалидности за год практически не изменился (21,5 промиле). За пятилетний период его рост составил 18 процентов. Почти пятую часть общей инвалидности среди детей составляет впервые установленная в 2003 году инвалидность, уровень которой составил 4 промиле. За пятилетний период рост впервые установленной инвалидности составил 21 процент.

В структуре причин инвалидности детей преобладают психические расстройства (21,4 процента), врожденные аномалии (20,6 процента), болезни нервной системы (18,9 процента).

Число подростков-инвалидов составило в 2003 году 6305 человек, что на 112 человек больше, чем в предыдущем году. Уровень инвалидности среди подростков 28,1 промиле, рост его за год произошел на 2 процента, а за трехлетний период - на 17 процентов.

Основными причинами, определяющими инвалидность подростков, являются психические расстройства (26,6 процента), болезни нервной системы (16 процентов), врожденные аномалии (11,6 процента). Таким образом, основные причины инвалидности подростков те же, что и у детей, только ранжирование причин имеет некоторые различия. Это свидетельство того, что в основном инвалидность подростков формируется в детском возрасте.

Ежегодно в области умирают от разных причин более 1 тыс. детей 0-17 лет. В 2003 году их погибло 1201 человек. Возрастная структура смертности детей 0-17 лет в 2003 году выглядит следующим образом: 77,2 процента от всех умерших составляют дети до 14 лет; 22,8 процента - подростки 15-17 лет. Среди умерших детей до 14 лет 61,3 процента составляют дети первого года жизни.

Уровень смертности детей 0-17 лет в Свердловской области имеет неблагоприятную динамику. В 2003 году он составил 129,2 на 100 тыс. детей этого возраста. В сельских районах он в 1,5 раза выше, чем в городах. Основными причинами смерти детей и подростков 0-17 лет являются травмы и отравления (39,7 процента), состояния перинатального периода (18,9 процента), врожденные аномалии (13,6 процента).

В 2003 году в области погибло 927 детей до 14 лет. Уровень детской смертности возрос на 7 процентов и составил 133,0 на 100 тыс. детей данного возраста. Рост показателя по области отмечается в сельских районах, где он остается более высоким, чем в городах (168,5 на 100 тыс. в сельских районах, 119,5 - в городах).

Динамика уровня детской смертности от различных причин свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в показателях смертности от болезней органов дыхания (рост на 17,8 процента), отдельных состояний перинатального периода (рост на 14,7 процента), врожденных аномалий (рост на 13,4 процента), а также от травм и отравлений (рост на 6,5 процента).

Структура причин детской смертности по области выглядит следующим образом: травмы и отравления - 28 процентов; отдельные состояния перинатального периода - 24,5 процента; врожденные пороки развития - 17 процентов. Преобладание среди причин детской смертности травм и отравлений является свидетельством того, что смертность детей до 14 лет - это, в значительной степени, социальная проблема. Причем в сельских районах, где социальные условия жизни хуже, уровень детской смертности от травм и отравлений в 2 раза превышает таковой в городах (58,3 и 29,7 на 100 тыс. детей соответственно).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (10,6 на 100 тыс. детей), утоплений (6,5 на 100 тыс. детей), в результате транспортных травм (5,5 на 100 тыс. детей). В сельских районах частота смертности от этих причин существенно выше, чем в городах и по области в целом. Особую проблему в области представляют убийства и самоубийства среди детей. В 2003 году в области зарегистрировано 24 случая убийства детей, или 3,4 на 100 тысяч детей, что выше предыдущего года (22 случая, или 3,0 на 100 тыс. детей). Самоубийств среди детей зарегистрировано 13, что составило 1,9 на 100 тыс. детей (в 2002 году - 2,9 на 100 тыс. детей).

При анализе динамики травм с летальным исходом прослеживается их выраженный рост (в 3-4 раза) во время летних каникул (с мая по сентябрь), когда большую часть времени дети проводят на улице.

В условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ.

Губернаторская программа "Мать и дитя" реализуется в Свердловской области с 2000 года. На эти цели из средств обязательного медицинского страхования израсходовано только в 2003 году 368 млн, рублей. Стоимость одной госпитализации в акушерский стационар за это время в среднем возросла почти в 7 раз: с 468 до 3254 рублей. Эти меры позволили решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием, расходными материалами, осуществляется бесплатное обследование беременных группы риска с помощью высокотехнологичных и дорогостоящих методов. Все беременные в профилактических целях бесплатно получают препараты йода и железа.

В рамках программы продолжается реформирование амбулаторно-поликлинической сети (женские консультации) и стационаров (родильные дома), выразившееся в изменении системы финансирования женских консультаций, реструктуризации коечного фонда, создании современной системы перинатальной помощи. Организуются пять межтерриториальных перинатальных центров в городах Краснотуринске, Первоуральске, Асбесте, Ирбите, Нижний Тагил. Дальнейшие шаги по совершенствованию службы родовспоможения и организации перинатальной помощи в Свердловской области связаны с созданием Областного перинатального центра как завершающей структуры в организации этого вида помощи.

Объем финансирования согласно постановлению Правительства Свердловской области от 20.02.2003 г. N 87-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого-второго года жизни специальными молочными, сухими продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием в 2003 году" ("Областная газета" 28.11.2003 г. N 43-44) составил 40455000 рублей. В отчетном году на эти средства закуплено почти 570 тыс. упаковок сухих адаптированных смесей, более 14 тыс. упаковок лечебного питания (белковые гидролизаты, низколактозные и соевые смеси) для детей, страдающих фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости.

В целом, несмотря на принимаемые меры, не удается добиться общей положительной тенденции в состоянии здоровья детского населения Свердловской области. Наряду с позитивными изменениями в социально-экономическом положении семей с детьми к улучшению здоровья детей должны привести дополнительные меры по укреплению системы здравоохранения, прежде всего педиатрической службы.

Глава 5. Проблемы детского питания

Наиболее важной среди проблем охраны здоровья детей является проблема обеспечения качественного и безопасного детского питания. Сбалансированное по всем параметрам питание, особенно в раннем возрасте, способствует правильному формированию и развитию организма ребенка, является средством профилактики ряда заболеваний.

По состоянию на 1 января 2004 года в Свердловской области функционируют 1292 предприятия школьного питания. Ежедневно они обеспечивают питанием 388 тыс. учащихся. В 2002/2003 учебном году количество комбинатов школьного питания увеличилось на две единицы и сегодня в 26 муниципальных образованиях работает 41 комбинат. Все они работают с едиными центрами снабжения школьных столовых, которые позволяют обеспечивать столовые качественными продуктами, минуя посредников. В рамках реализации поставленных перед организаторами школьного питания задач разработана система гарантированного продовольственного обеспечения на конкурсной основе, что позволяет создавать предприятиям школьного питания экономически выгодные условия оплаты и поставки продовольствия.

Важным условием обеспечения качественным и безопасным питанием учащихся является сертификация услуг школьных столовых. В 2003 году только 35 процентов школьных столовых прошли обязательную сертификацию на услуги питания. В 2003 году средняя стоимость завтрака составила 8 рублей (от 2 до 14 рублей), обеда - 14 рублей (от 8 до 20 рублей). Учащиеся из малообеспеченных семей получают завтраки или обеды за счет компенсационных средств.

На протяжении последних лет в Свердловской области существует проблема организации сбалансированного питания детского населения. Необходимо отметить, что в 2003 году до 20 процентов выросло потребление в организованных коллективах основных продуктов питания - овощей, картофеля, рыбы, творога, яиц. Но этого недостаточно, и в большинстве детских учреждений нормы выдачи этих продуктов на одного ребенка в день выполняются в среднем на 48,5 - 78,5 процента от физиологической нормы. По продуктам, являющимся поставщиками животного белка (мясо, молоко), обеспеченность составляет - 80,6-87,1 процента; продуктам - поставщикам микроэлементов и витаминов (творог, рыба, фрукты) - 57,5-61,7 процента. Уменьшилось потребление хлеба из муки грубого помола. Практически во всех образовательных учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры (макароны - 121 процент, хлеб пшеничный - 118,3 процента, масло растительное - 114,6 процента).

Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях в Тавдинском, Артинском, Красноуфимском, Таборинском районах, а также в городе Ирбите, где нормы по основным продуктам выполняются менее чем на 80 процентов. В тех же муниципальных образованиях организация питания воспитанников школ-интернатов, детских домов, приютов также крайне неблагополучная. Нормы по овощам выполняются не более чем на 47,7 процента, рыбе - до 30 процентов, молоку - до 78 процентов, маслу сливочному - до 56 процентов, творогу - до 17 процентов, фруктам - не более чем на 38 процентов. Ухудшилось в 2003 году выполнение норм питания в организованных коллективах в городах Карпинске, Кировграде, Верхний Тагил, а также в Верхотурском уезде.

В обеспечении питанием учащихся, по данным на конец 2003 года, наблюдалась положительная динамика. Всеми видами питания было охвачено 87,2 процента школьников, что на 10,3 процента выше, чем на тот же период 2002 года. В целом по области количество организованно питающихся учащихся школ составило 66,7 процента, что на 9,2 процента больше, чем в 2002 году. Горячее питание получают 56,1 процента учащихся, еще 10,5 процента учеников получают напиток и булочку, 20,6 процента детей питаются через буфет.

В начальных классах охват горячим питанием детей составил 80,3 процента (в 2002 году - 76 процентов), средних классах - 49,1 процента (в 2002 году - 40,5 процента), старших классах - 39,6 процента (в 2002 году - 33,5 процента) учащихся. Не более 40 процентов школьников охвачены горячим питанием в городах Березовском, Богдановиче, Кировграде, Краснотурьинске, Реже, Талице, Нижний Тагил, в Белоярском, Новолялинском, Нижнесергинском, Сысертском, Тугулымском районах, а также в поселках Рефтинском и Бисерти.

В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания охвачены 61,5 процента учащихся (в 2002 году - 48,3 процента), горячее питание получают 40,8 процента учащихся (в 2002 году - 35 процентов), услугами буфетов пользуются 16,1 процента учащихся. Совсем не получают питание 38 процентов учащихся (в 2002 году - 51,7 процента).

В средних специальных учебных заведениях произошло снижение охвата учащихся питанием. Всеми видами питания охвачены 50,9 процента учащихся (в 2002 году - 55 процентов), горячим питанием - всего 14,7 процента подростков. Не получают питание 56 процентов подростков, что более 29 тыс. человек (в 2002 году - 18 тыс. человек).

Важным в связи с этим является вопрос о выделении компенсаций на удешевление питания школьников. Из 72 муниципальных образований в Свердловской области компенсации на удешевление питания из местных бюджетов выделяются в 61, в том числе в 17 муниципальных образованиях компенсационные выплаты на удешевление питания выделяются каждому учащемуся, в остальных сорока четырех - частично (учащимся из малообеспеченных семей, начальных классов, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым).

В 2003 году за счет родительской платы в школах организованно питались 45,4 процента учащихся (в 2002 году - 38,7 процента, в 2001 году - 30,6 процента). Высокий процент привлечения родительских средств на питание школьников (от 70 до 90 процентов от числа всех учащихся) достигнут в городах Асбесте и Каменске-Уральском, Артинском, Байкаловском, Ирбитском, Ивдельском, Режевском, Слободо-Туринском, Серовском, Сысертском районах. В Талицком и Алапаевском районах привлечение родительских средств достигает 100 процентов.

В условиях дефицита животного белка, витаминов А, В, Е, кальция, железа, фосфора, йода особое значение приобретает обеспечение детей продуктами, обогащенными поливитаминными препаратами и микроэлементами. В образовательных учреждениях Свердловской области используются продукты, обогащенные витаминами и минералами. В течение учебного года для витаминизации рациона питания школьников области широко применяются витаминные напитки серии "Золотой шар", разработаны рецептуры блюд для школьного питания на основе напитка "Золотой шар" - муссы, десерты, желе, коктейли, которые пользуются спросом у детей. Освоена технология обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральных смесей. В качестве обогатителей хлеба наиболее часто используются "Валетек-8", "Йод-казеин", "Амитон", "Веторон", бета-каротин, отруби, морская капуста. Не используют обогащенную хлебобулочную продукцию около 22 процентов школ, не организовано обеспечение обогащенной витаминами и минералами хлебобулочной продукции в 100 процентах учреждений Алапаевского и Ачитского районов, в 80 процентах учреждений в Камышловском, Байкаловском, Богдановичском, Нижнесергинском и Шалинском районах.

Численность детей, не получавших в 2003 году обогащенные витаминами и минералами продукты, составила около 67 тыс. человек (в 2002 году - 113 тыс. человек).

В 2003 году за выявленные нарушения санитарного законодательства при организации питания в образовательных учреждениях главными государственными санитарными врачами территорий вынесено 1108 постановлений о наложении административных взысканий. Из-за неудовлетворительной организации питания школьников выдано 171 предписание о сокращении учебной нагрузки, внесены 67 представлений главам администраций муниципальных образований в Свердловской области.

В целом в 2002/2003 учебному году вопросы организации детского питания в Свердловской области решались с положительной динамикой по сравнению с предыдущими годами. В значительной степени это достигнуто в результате консолидации действий всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Образование детей в 2003 году развивалось в соответствии с задачами, определенными Министерством общего и профессионального образования Свердловской области:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса.

Дошкольное образование

Продолжалось развитие дошкольного образования. В Свердловской области в 2003 году функционировало 1240 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с общей численностью детей в них 118473 человека (в 2002 году - 1293 учреждения с контингентом 113631 человек). Охват детей дошкольным образованием в Свердловской области в 2003 году составил 65,7 процента от общего числа детей (в среднем по России 55 процентов).

Наблюдается динамика увеличения числа дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих образование детей в компенсирующих группах и в группах с кратковременным пребыванием. В сравнении с 2002 годом число детей в подобных образовательных учреждениях возросло на 612 и на 167 человек соответственно. Группы компенсирующего назначения в детских дошкольных учреждениях предназначены для детей с различными видами заболеваний.

Итоги прошедшего года показали, что в области развиваются такие формы организации образования детей дошкольного возраста, как детские сады (группы) временного пребывания, служба детского патронажа, консультационные пункты (центры) помощи семье. Они открыты в городах Екатеринбурге, Асбесте, Нижний Тагил, Камышловском, Каменском районах. Вместе с тем в связи с реорганизацией части юридически самостоятельных учреждений в филиалы и перепрофилированием ряда учреждений сохранилась тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений, особенно в сельской местности.

Все это привело к созданию очередей в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в крупных городах. Необходимо решать проблему возвращения ранее перепрофилированных зданий, так как, несмотря на сокращение дошкольных образовательных учреждений, общая численность детей в них увеличилась на 4842 человека.

Увеличилось количество дошкольных образовательных учреждений, имеющих логопедов, так как среди детей, имеющих различные нарушения в развитии, преобладают дети с нарушениями речи. Количество таких образовательных учреждений составляет 708.

Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения, обеспечивающие оптимальные организационные условия преемственности в воспитании и обучении детей. Так, на территории Свердловской области насчитывается 46 образовательных учреждений вида "Начальная школа-детский сад".

Улучшились кадровые условия дошкольного образования детей. В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях работает 16941 человек, из них 4240 педагогов имеют высшее образование, 11766 среднее специальное образование, среди которых 10975 человек имеют педагогическое образование. Наблюдается увеличение численности педагогов, стремящихся к развитию профессиональной компетентности.

Таким образом, система дошкольного образования сохранена и развивается. Об этом свидетельствуют качественные изменения, происходящие в организации образовательного процесса, в предоставлении образовательных услуг детям, не посещающим образовательные учреждения. В целом в дошкольных образовательных учреждениях созданы условия для предоставления образовательных услуг населению в соответствии с его потребностями.

Общее образование

В 2003 году в Свердловской области функционировали 1205 дневных общеобразовательных учреждений. Численность учащихся общеобразовательных школ к 2003 году сократилась на 8,3 процента и составила 457997 человек.

Одной из основных причин уменьшения общего числа дневных общеобразовательных учреждений в сельской местности в текущем году является юридическое объединение сельских малокомплектных начальных школ со средними школами в статусе филиалов, по информации муниципальных органов управления образованием число филиалов составляет 105 школ. Кроме того, закрыли малокомплектные начальные школы в Новолялинском, Слободо-Туринском, Туринском районах.

В системе общего образования сохраняется устойчивая система образовательных учреждений повышенного статуса. В их числе 37 гимназий с числом обучающихся 28850 человек и 16 лицеев с контингентом обучающихся 14391 человек. По сравнению с прошлым годом сеть гимназий выросла на 3 (соответственно увеличился контингент обучающихся на 1170 человек), количество лицеев уменьшилось на 3 учреждения, при этом контингент обучающихся сократился на 1892 человека. В 2003/2004 учебном году количество школ с углубленным изучением предметов увеличилось на 10 и составило 88 образовательных учреждений, при этом численность обучающихся углубленно изучающих предметы увеличилась на 743 человека. Численность обучающихся в образовательных учреждениях с углубленным изучением предметов составляет 17895 человек. Уменьшилось количество школ, работающих в 2 смены, что позволило создать более благоприятные условия для осуществления индивидуализации педагогической работы с детьми. Продолжалось развитие различных форм получения детьми общего образования. В 2003 году 84 ребенка получали семейное образование (в 2000 году - 55 детей, в 2001 году - 58 детей, в 2002 году - 83 ребенка), 135 школьников обучались экстерном (в 2000 году - 115 детей, в 2001 году - 91 ребенок, в 2002 году - 85 детей). Индивидуально на дому в 2003 году обучалось 2610 человек (в 2002 году - 2756 человек). В 2003 году сохранился высокий уровень инновационной деятельности, опытно-экспериментальной работы в образовательных учреждениях. По различной проблематике в области работали 16 экспериментальных и около 30 базовых площадок. Результаты областных контрольных работ 2002/2003 учебного года показали, что значительная часть учащихся демонстрирует готовность принять социально значимую задачу, проектировать совместно с другими эффективные способы ее решения. В сочинениях учащихся присутствовало выраженное отношение к проблеме, наличие дополнительной информации различного характера, определение способа анализа предложенной проблемной ситуации и другие факторы. Анализ результатов прошедших в 2002/2003 учебном году олимпиад, областных контрольных работ, итоговой аттестации, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" также позволил говорить об изменениях в состоянии образованности и обретении социальной компетентности обучающихся. В 2003 году среднюю школу закончили 38533 человека, из них 642 награждены золотой медалью "За особые успехи в учении". Число золотых медалистов в 2003 году на 172 больше, чем в прошлом году. Серебряной медалью "За особые успехи в учении" награждены 1569 выпускников. В прошлом году их было 1544 человека. Прошедший учебный год характеризовался серьезным продвижением в деле создания попечительских советов, фондов развития образовательных учреждений, содержанием деятельности которых становится не только привлечение дополнительных финансовых средств, но и решение вопросов развития качества образования. Родители и общественность выступают аналитиками содержания образования и оценивают образованность ребенка.

Примерами этого является деятельность попечительских советов и фондов отдельных образовательных учреждений в городах Полевском, Первоуральске, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Верхняя Салда.

В течение 2000-2003 годов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами управления образованием последовательно реализовывались задачи сохранения здоровья учащихся. В ряде муниципальных образований в Свердловской области отрабатывались модели дошкольных образовательных учреждений и школ сберегающего здоровье профиля; в школьные компоненты учебных планов введено преподавание предмета "Культура здоровья", вводятся дополнительные уроки физкультуры, "диетические столы" в школьных столовых.

Недостаточная укомплектованность образовательных учреждений медицинскими работниками приводит к ослаблению или отсутствию контроля за качеством питания, физическим воспитанием, правильным рассаживанием, учебной нагрузкой, учетом и анализом заболеваемости, а также к снижению качества проведения профилактических оздоровительных мероприятий, в том числе профилактических медицинских осмотров детей. При ранжировании факторов учебно-воспитательной среды, воздействующих на состояние здоровья детей в образовательных учреждениях, на первом месте - фактор неудовлетворительного питания (подвержено 30 процентов детей), на втором месте фактор "сменности" (во 2-ю смену обучается 15,5 процента школьников), на третьем - фактор "рассаживания" (не в соответствии с ростом и состоянием здоровья рассажены 13,7 процента детей и подростков), на четвертом - фактор высокой учебной нагрузки (подвержено 6,6 процента детей), на пятом - фактор неудовлетворительного медицинского обеспечения (подвержено 6,3 процента детей), на шестом - фактор неудовлетворительной освещенности (подвержено 5 процентов детей), на седьмом - фактор неудовлетворительного микроклимата (подвержено 3,8 процента детей).

Особенности 2002/2003 учебного года в содержании образования заключались в развитии коммуникативной культуры как составляющей общей образованности учащихся и участии всех субъектов образовательного процесса в отборе содержания образования и выборе способов его организации. Прослеживается система партнерских отношений между педагогами и учащимися. Большинство детей свободно вступают в диалог, открыты, общительны. Во многих общеобразовательных учреждениях работают советы старшеклассников, которые, решая вопросы организации досуга, не стали пока, по сути, органами самоуправления.

Результаты областных контрольных работ 2003 года свидетельствуют о развитой практике общения обучающихся между собой, с педагогами, родителями, умении выразить собственное мнение, отстаивать свою позицию. Впервые в 2003 году от 80 до 93 процентов родителей стали участниками подготовительного этапа областных контрольных работ: вместе с детьми собирали информацию о своих предках, родном городе, селе, готовили рисунки, схемы, целые выставки по предложенной тематике.

С целью развития информационно-технологических условий, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году 521 образовательное учреждение и муниципальные органы управления образованием были обеспечены комплектами спутникового оборудования, позволяющими оперативно получать актуальную информацию из Министерства образования Российской Федерации и иметь доступ к образовательным Интернет-ресурсам.

Анализ результатов развития системы общего образования Свердловской области позволяет говорить о положительной динамике в реализации прав детей на качественное образование, что является основным приоритетом региональной образовательной политики.

Образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В Свердловской области в 2003 году функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека. Образовательный процесс в учреждениях государственного воспитания был направлен, как и в предыдущие годы, на создание и развитие условий, способствующих позитивной социальной адаптации и интеграции в общество воспитанников детских домов и школ-интернатов. Вводятся такие формы воспитания, как домашние группы, патронатные семьи. С целью расширения социального опыта воспитанников детских домов в 2003 году более широкое распространение получила практика взаимодействия учреждений государственного воспитания с учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, среднего педагогического образования. Примером стала совместная туристско-краеведческая деятельность воспитанников Верхнесинячихинского, Ирбитского, Алапаевского, Тавдинского детских домов и студентов Ирбитского педагогического училища, способствовавшая расширению социального опыта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2003 году число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования достигло 1350 человек (2,5 процента от общего числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, прирост составил почти 1 процент по сравнению с 2002 годом).

Значительное увеличение в профессиональных училищах численности учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребовало создания в учреждениях начального профессионального образования социально-педагогических служб, позволивших определить системные педагогические действия в отношении учащихся.

В целях обеспечения управления процессами выпуска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из учреждений государственного воспитания и их приема в учреждения профессионального образования в 2003 году организована работа Согласительной комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Основные действия комиссии направлены на координацию работы органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания и начального профессионального образования по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на разрешение спорных вопросов при приеме в учреждения начального профессионального образования.

В результате взаимодействия с социальными службами профессиональных училищ в 2003 году разработаны модели организации жизнедеятельности учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрение их в практику планируется с 2004 года.

В 2003 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области для решения проблемы устройства воспитанников социальных приютов, не имеющих общего образования, сформированы группы в учреждениях начального профессионального образования. Воспитанники социальных приютов зачислены на полное государственное обеспечение; получая основное общее образование, дополнительно осваивают профессии по программам профессиональной подготовки.

С целью развития информационно-технологических условий в учреждениях государственного воспитания, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году в 32 муниципальных детских дома, 18 областных учреждений государственного воспитания поставлена современная компьютерная техника. Всего в учреждениях государственного воспитания поставлено 708 единиц оборудования, включая рабочее место учителя, рабочее место ученика, сетевое оборудование, лазерные принтеры, модемы, мультимедийные проекторы, источники бесперебойного питания, сканеры на сумму 8748,9 тыс. рублей.

В 2003 году уменьшилась численность детей, не посещающих образовательные учреждения. Общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет, на 1 января 2004 года составила 1165 человек (по состоянию на 1 января 2003 года - 1675 человек), в том числе не посещают год и более 306 человек, не приступили к обучению в текущем учебном году 48 первоклассников и 576 детей, обучающихся с 5 по 9 классы. Причины не посещения школы: бродяжничество (социальное - 291 человек, медицинское - 28 человек); отсутствие контроля со стороны родителей - 680 человек; отсутствие постоянного места жительства - 82 человека; отсутствие материального обеспечения - 101 человек; отсутствие организованного подвоза - 4 человека; нахождение в розыске - 19 человек, нахождение в следственном изоляторе - 15 человек; гражданский брак - 3 человека; беременность - 2 человека; трудоустройство - 14 человек, болезнь - 15 человек; запрет родителей - 4 человека; осуждены - 5 человек; смена места жительства - 2 человека.

Всего второгодников из числа не посещающих в возрасте от 6,5 до 25 лет - 646 человек; всего детей, возвращенных в образовательные учреждения с сентября по декабрь 2003 года, - 714 человек. Учащихся старше 15 лет, не имеющих основного общего образования, - 1517 человек

Имеется база данных о детях в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения, по каждому муниципальному образованию с указанием причин не посещения и принимаемых мер, которые корректируются по мере изменения ситуации. Для несовершеннолетних, длительное время не посещающих образовательные учреждения, разрабатываются индивидуальные программы реабилитации, предлагается обучение по индивидуальному плану. Педагоги и психологи образовательных учреждений предлагают родителям несовершеннолетних квалифицированную помощь. Однако не все несовершеннолетние и их родители пользуются предложением школы. Как крайнюю меру образовательные учреждения используют ходатайства о привлечении родителей к административной ответственности, лишении родительских прав.

С целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, гибели и травматизма детей при пожарах в 2003 году проводились областные межведомственные мероприятия: соревнования, слеты, конкурсы, семинары, совещания.

Разработаны, сертифицированы и изданы образовательная программа и учебно-методические пособия по правилам дорожного движения (комплект учебных пособий для учащихся начальной школы по правилам дорожного движения получили все образовательные учреждения области). В мае и сентябре 2003 года во всех образовательных учреждениях области прошли единые дни профилактики с участием представителей всех субъектов профилактики, в том числе инспекторов дорожного движения и служб пожарной охраны. Организационно-содержательная деятельность в образовательных учреждениях по профилактике детской гибели и травматизма при пожарах, на дорогах приобретает качественно новый уровень.

В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.

В течение 2000-2003 годов сеть образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психологического развития, нарушениями в интеллектуальном развитии оставалась стабильной. Для детей дошкольного возраста открыто 1062 группы компенсирующего вида (в дошкольных образовательных учреждениях, начальных школах-детских садах, специальных (коррекционных) школах, имеющих структурные подразделения, - детские сады, центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи). Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях снизилась на 5,6 процента и составила 10357 человек.

В общеобразовательных школах имеются компенсирующие классы, специальные (коррекционные) классы, группы для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, дети с ограниченными возможностями здоровья получают образование совместно со здоровыми детьми. Так, число детей-инвалидов в общеобразовательных школах сейчас составляет 4862 человека (в 2002 году - 4490 человек, в 2001 году - 3617 человек, в 2000 - 2831 человек). Не уменьшается численность детей, получающих образование (по медицинским показаниям) в форме индивидуального обучения на дому (в 2003 году таких детей было 2610 человек, в 2002 году - 2756 человек, в 2001 году - 1919 человек, в 2000 году - 2046 человек). Как правило, это дети с тяжелыми заболеваниями, которые считались "необучаемыми".

В 2003 году продолжилось формирование областной модели комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Значительную роль в решении проблем ребенка с ограниченными возможностями здоровья играют психолого-медико-педагогические комиссии. В 23 муниципальных образованиях в Свердловской области работают 38 комиссий, имеющих сертификат Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Созданы нормативные и организационно-содержательные основания деятельности психолого-медико-педагогических комиссий.

Государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей центр дополнительного образования для детей "Дворец молодежи" создана система работы с педагогами дополнительного образования и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Реализуется проект "Добрых рук мастерство".

За последние годы сократилась численность детей с ограниченными возможностями здоровья, которые не учатся. По данным муниципальных органов управления образованием, на 1 октября 2003 года детей в возрасте от 7 до 15 лет, не получающих образование по причинам болезни, 273 человека (в 2001 году таких детей было 1511 человек).

Вместе с тем с целью развития образования детей с особыми образовательными потребностями необходимы совершенствование нормативов бюджетного финансирования системы общего образования для получения образования в различных формах; обеспечение возможности получения образования по индивидуальному учебному плану и ускоренному курсу обучения; функционирование образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; развитие деятельности психолого-медико-педагогических комиссий и консилиумов; совершенствование учебного и программно-методического обеспечения общего образования.

Таким образом, в 2003 году в Свердловской области продолжена работа по развитию образовательных услуг, доступности образования и социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приоритетом оставалось развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрены основания деятельности патронатных семей. Осуществлен комплекс мер по профилактике девиантных форм поведения детей и подростков. Сложилась система межведомственного взаимодействия. В образовательных учреждениях ведется персонифицированный учет не посещающих учреждение детей. Сократилась численность детей, не приступивших к занятиям в начале 2003/2004 учебного года, что привело к сокращению выявленных беспризорных и безнадзорных детей.

В образовательных учреждениях Свердловской области в 2003 году продолжилась работа по созданию условий доступности образования детям с ограниченными возможностями здоровья. Важнейшим достижением года является возможность обучения данной категории детей совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении. В 2003 году возросло число обучающихся, ранее считавшихся "необучаемыми" из-за тяжелых заболеваний.

Дополнительное образование детей

Система дополнительного образования детей является социальным институтом, расширяющим возможности и увеличивающим эффективность всей системы образования. Об этом свидетельствует развитие сферы дополнительного образования во всех образовательных учреждениях Свердловской области, в том числе создание крупных районных центров дополнительного образования детей в сельских территориях.

В Свердловской области в 2003 году функционировало 241 учреждение дополнительного образования, где занимались 222255 человек. Доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, составляет 46,7 процента от общего числа обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях.

В течение последних лет основная доля учреждений дополнительного образования работают по всем видам образовательной деятельности (42,7 процента), по спортивному виду (34,4 процента). По сравнению с 2002 годом увеличилась доля учреждений художественной, эколого-биологической, туристско-краеведческой, технической направленности и снизилась доля учреждений военно-патриотической и спортивно-технической направленности.

Ключевой идеей дополнительного образования является создание условий для самореализации и саморазвития личности ребенка, обретения им необходимых социальных компетенции, мотивации к познанию и творческой деятельности. В связи с этим 2003 год характеризовался качественными изменениями системы дополнительного образования детей. Возросло число программ для детей различных возрастных и социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, дошкольников, не посещающих детские сады, для детей-инвалидов, детей-сирот. Существенное влияние на развитие содержания дополнительного образования оказывает Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент). В течение ряда лет реализуются такие проекты, как "Каменный пояс", "Родники", "Программа совершенствования экологического образования Свердловской области", "Программа развития физической культуры в системе образования Свердловской области на 2001-2005 годы", фестивали "Юные интеллектуалы Среднего Урала", "Майская радуга". В 2003 году в реализации этих проектов участвовали тысячи детей нашей области, проводя исследования и экспедиции, очищая родники, леса и водоемы в своих селах и городах. Дальнейшее развитие получило краеведческое движение, возрождение национальных традиций, технических видов творчества, деятельность школьных музеев.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 17 января 2006 г. N 15-ПП постановление Правительства Свердловской области от 3 августа 1999 г. N 897-ПП "Об утверждении Государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) образования в период детства, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области в новой редакции" признано утратившим силу

С 2003 года изменился также подход к организации фестивального движения, оно обрело яркую социальную направленность. Ключевая идея содержания организации фестиваля в 2003 году заключалась в реализации проектного подхода. Такой подход позволил объединить усилия и ресурсы организаторов фестиваля. Приобретенный опыт социального взаимодействия учащихся, педагогов, родителей дает дополнительные возможности для становления образовательного сообщества. Конкурсные задания опирались на решение реальных жизненных ситуаций, позволяя участникам продемонстрировать уровень социальной компетентности.

Впервые Областной политехнический форум прошел в городе Качканаре. Процесс подготовки форума в Северном управленческом округе Свердловской области позволил объединить усилия педагогов и общественных организаций, активизировать резервы государственных структур, производственных и коммерческих предприятий. Проведение конкурса профессионального мастерства учащихся начального профессионального образования на базе детского дома города Дегтярска стало формой социальной практики участников. Результатом конкурса стали уютные отремонтированные спальни, обновленный интерьер помещений, восстановленное оборудование, модные стрижки малышей.

Всего в мероприятиях областного уровня участвовало 30560 детей и подростков. Впервые в нем приняли участие младшие школьники из учреждений государственного воспитания, представители восьми национальных диаспор. Активная социальная позиция участников фестиваля проявилась в экологической игре "Биодом", игре "Уральский характер", защите социальных проектов "Комитет добрых дел".

Ярким явлением стала областная социум-игра "Ветер перемен", в которой участвовали команды старшеклассников, объединившихся с целью решения социально значимых проблем своего города или района. Опыт проведения игры показал, что она способствует личностному становлению и самоопределению учащихся.

Анализ развития системы дополнительного образования Свердловской области в 2003 году позволяет зафиксировать последовательность управленческих решений, принятых в данном направлении. Прежде всего следует отметить приоритетность организационно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений в сфере дополнительного образования детей. Механизмы лицензирования, аттестации, государственной аккредитации позволили существенно активизировать деятельность по созданию необходимых условий для организации образовательного процесса. В настоящее время 90,8 процента учреждений дополнительного образования детей имеют лицензию на образовательную деятельность, активнее включаются в процесс аттестации и государственной аккредитации. Если в 2001 году только шестнадцать учреждений получили свидетельство о государственной аккредитации, то в 2003 году более семидесяти.

Остается проблемой неравномерность развития системы дополнительного образования в отдельных муниципальных образованиях в Свердловской области. Одним из путей ее преодоления может стать функционирование учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных и ресурсных центров в территории.

Перспективными направлениями в развитии содержания дополнительного образования должны стать социально-педагогическая, гражданская направленность образовательных программ и проектов. Использование современных форм досуга позволит привлекать к творческой деятельности и социальной практике детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, усилить взаимодействие с семьей, развить программы реабилитационного, профессионально ориентирующего характера.

Начальное профессиональное образование

Сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, состоит из 121 образовательного учреждения, в том числе 29 профессиональных лицеев, 92 профессиональных училищ. В 6 образовательных учреждениях имеются филиалы, расположенные в 8 населенных пунктах. Программы начального профессионального образования помимо учреждений начального профессионального образования реализуются также в 2 государственных учреждениях среднего профессионального педагогического образования (педагогические колледжи) и 4 государственных учреждениях общего образования (центры образования).

В большинстве муниципальных образований в Свердловской области осуществляют деятельность учреждения начального профессионального образования, тем самым общедоступность получения данного уровня образования обеспечена по всей территории Свердловской области. Количество ученических мест в учреждениях начального профессионального образования составляет свыше 72 тысяч.

Увеличивается количество образовательных учреждений, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (в 2003 году - 81 учреждение), выпускниками коррекционных школ (14 учреждений), детьми-инвалидами (5 учреждений).

Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2002/2003 учебном году составил 21100 человек, или 98,6 процента от выпуска прошлого года. Продолжает сохраняться тенденция сокращения числа выпускников, хотя темпы сокращения снизились в течение последних, трех лет с 5 процентов до 1,5 процента.

В 2003 году дипломы государственного образца получили 87,3 процента выпускников (в 2002 году - 85,3 процента), из них с отличием - 7,2 процента (в 2002 году - 5,8 процента). Свидетельства государственного образца о достигнутом уровне квалификации получили 10,3 процента выпускников, что на 1,8 процента меньше, чем в 2002 году. Справки установленного образца получили 2,4 процента выпускников.

В 2003 году сформированы информационно-аналитические основания управления развитием сети образовательных учреждений и спектра образовательных услуг в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области. На основе маркетинговых исследований были определены перспективы развития спектра образовательных услуг в отраслевом и территориальном разрезе, что должно обеспечить выравнивание плотности распределения образовательных услуг по территориальному и отраслевому признаку с целью обеспечения общедоступности начального профессионального образования для различных категорий граждан, социальной защищенности выпускников, развития отраслей экономики муниципальных образовании. Расширился спектр образовательных программ для различных категорий населения в соответствии с социально-экономическими потребностями развития муниципальных образований, вакансиями на уровне отраслей экономики. Оптимизировано размещение образовательных программ в сети учреждений начального профессионального образования с целью устранения необоснованного дублирования (например, в городе Екатеринбурге прием на профессии швейного профиля сокращен на 50 человек, по данным профессиям введены новые программы для детей с ограниченными возможностями здоровья (5 программ), программы с получением среднего (полного) общего образования). Кроме того, введено 8 новых профессий в 5 учреждениях.

В большинстве образовательных учреждений управление профессионально-квалификационной структурой подготовки осуществляется на основе качественных маркетинговых исследований. В результате количество дополнительных образовательных программ, введенных в соответствии с потребностями производственно-экономической сферы, в 2003 году увеличилось на 33 процента. Введены новые образовательные программы, востребованные выпускниками общеобразовательных школ, их количество увеличилось на 15 процентов. Расширился спектр образовательных программ для получения начального профессионального образования детей с особыми образовательными потребностями с 15 до 31 образовательной программы. Таким образом, контрольные цифры приема в учреждения начального профессионального образования в 2003 году были сформированы с учетом кадровых потребностей предприятий, выпускников школ и перспектив развития муниципальных образований.

В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования принято 22627 обучающихся по 134 профессиям, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 703 человека, выпускников коррекционных образовательных учреждений - 328 человек. Расширился спектр образовательных услуг по подготовке, переподготовке, повышению квалификации граждан.

Продолжают реализовываться программы профессионального образования ремесленников по профессиям строительного профиля: в профессиональном лицее ремесленников-предпринимателей состоялся второй выпуск по трем ремесленным профессиям строительного профиля и первый выпуск по программе среднего профессионального образования по специальности "Менеджмент в ремесленной деятельности". Получены положительные отзывы работодателей о качестве профессиональной подготовки выпускников.

Деятельность межведомственной комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников, учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов.

Продолжает формироваться комплекс условий развития системы социального партнерства между учреждениями начального профессионального образования и экономическими и управленческими структурами, в результате чего происходит интеграция системы начального профессионального образования в экономику за счет появления реальных социальных партнеров образовательных учреждений, взаимодействующих на паритетной основе. Так, в 2003 году образовательные учреждения заключили договоры и соглашения с 1808 предприятиями, по вопросам производственной практики осуществляется взаимодействие с 3758 предприятиями. Развитие взаимодействия с предприятиями способствовало возрастанию уровня трудоустройства выпускников по ряду профессий до 100 процентов, в среднем - до 70 процентов, доля продолжающих обучение в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях выпускников составляет 15 процентов, а призванных в ряды Российской армии - 12 процентов. По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, сокращается количество выпускников (по ряду территорий вообще отсутствует), получивших статус безработных в первый год после окончания образовательного учреждения.

С привлечением представителей предприятий и организаций осуществлена массовая апробация критериально-оценочной системы результата начального профессионального образования, направленной на выявление социально-профессиональных достижений обучающихся на основе норм регионального компонента Государственного стандарта начального профессионального образования. Апробирован механизм изучения требований работодателей к качеству подготовки выпускников (на примере строительного профиля). В 2003 году в итоговой государственной аттестации выпускников участвовало 919 предприятий, в 85 процентах учреждений начального профессионального образования представители предприятий принимали участие в работе государственных аттестационных комиссий, в 60 процентах образовательных учреждений - в качестве разработчиков содержания аттестационных заданий. Разработаны подходы к современным принципам организации и содержания профессионального ориентирования выпускников общеобразовательной школы, позволяющие развивать практику регулирования объемов подготовки специалистов с учетом требований рынка труда муниципальных образований в Свердловской области.

Во всех учреждениях начального профессионального образования осуществляется разработка нового поколения учебно-программной документации, на основе которой совершенствуется практика организации образовательного процесса в соответствии с региональным компонентом Государственного образовательного стандарта начального профессионального образования. К 2003 году 87 процентов основных образовательных программ обеспечено профессиограммами.

В 2003 году 117 учреждений начального профессионального образования получили 1306 единиц компьютерной техники, 66 учреждений обеспечены спутниковыми антеннами.

Таким образом, получили развитие нормативно-правовые и содержательные условия интеграции системы начального профессионального образования с экономическими структурами разных уровней, обеспечивающие развитие договорных и организационных форм управления формированием, размещением и исполнением государственного задания.

Для последующего развития системы начального профессионального образования Свердловской области необходимо разрешение следующих противоречий:

между возрастающими потребностями производственно-экономической сферы в специалистах рабочих квалификаций и усиливающейся диспропорцией в объемах подготовки между уровнями профессионального образования;

между потребностями экономики в специалистах, сочетающих владение рабочими квалификациями и специальными производственными технологиями, и отсутствием реальных механизмов интеграции структуры и содержания многоуровневой подготовки специалистов;

между необходимостью реагирования на меняющиеся потребности работодателей и отсутствием условий для гибкой системы управления развитием содержания образования в образовательных учреждениях;

между возрастающими требованиями к уровню профессионализма педагогических работников и слабым стимулированием педагогов на изменение педагогической практики;

между необходимостью совершенствования учебно-технологической базы и слабой готовностью производственно-экономических структур к инвестированию средств в профессиональное образование;

между необходимостью дальнейшей интеграции учреждений начального профессионального образования в социально-экономическую сферу на уровне муниципальных образований в Свердловской области и неразвитостью форм И механизмов участия заинтересованных общественных структур в повышении качества подготовки специалистов.

Среднее профессиональное образование

В Свердловской области в 2003 году 100 учреждений осуществляли подготовку специалистов со средним профессиональным образованием. В настоящее время сеть учреждений среднего профессионального образования характеризуется значительным разнообразием организационно-правовых форм, наличием значительного числа учредителей (техникумы и колледжи, находящиеся на территории Свердловской области, относятся к 17 министерствам и ведомствам Российской Федерации), расширяется сеть муниципальных (21) и негосударственных (10) образовательных учреждений. Расширяется реализация программ среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования (такие подразделения сформированы как путем интеграции самостоятельных средних профессиональных образовательных учреждений в структуру вузов, так и в результате открытия подготовки специалистов среднего звена в вузах Свердловской области (Российский государственный профессионально-педагогический университет, Уральская государственная сельскохозяйственная академия. Уральская государственная юридическая академия. Уральский государственный экономический университет, Уральский государственный университет путей сообщения). В настоящее время 12 вузов имеют в Свердловской области структурные подразделения, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена.

Учреждения среднего профессионального образования располагают значительным кадровым потенциалом, в них работают высококвалифицированные специалисты. В 2003 году в государственных учреждениях среднего профессионального образования работали 4283 преподавателя, на условиях штатного совместительства - 1620 человек, на условиях почасовой оплаты труда - 713.

Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется значительным изменением профилей подготовки кадров. За последние 10 лет доля приема по экономическим и юридическим специальностям возросла с 9 до 33 процентов за счет сокращения доли приема по техническим (с 55 до 37 процентов) и сельскохозяйственным (с 8 до 3 процентов) специальностям. В настоящее время наблюдается увеличение масштабов подготовки специалистов по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования, вычислительной техники). Формируются новые направления подготовки в области образования, информатизации экономики и управления.

Достаточно высока востребованность среднего профессионального образования у населения. За последние 6 лет прием в учреждения среднего профессионального образования в городе Екатеринбурге (здесь размещается преобладающее количество учреждений среднего профессионального образования) увеличился с 10,5 до 16 тыс. человек. Численность студентов в этот же период увеличилась с 31 до 78 тыс. человек. В целом в техникумы и колледжи Свердловской области в 2003 году поступили более 36 тыс. человек, из них на платное обучение более 16 тыс. человек, всего обучается по различным специальностям более 100 тыс. человек.

Конкурс при поступлении в учреждения среднего профессионального образования по России в среднем составляет 1,8 человека на место, в Свердловской области 1,9 человека на место, а по ряду специальностей 5-7 и более человек на место (экономика и бухгалтерский учет, государственное и муниципальное управление, гостиничный сервис и туризм).

Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в вузы для продолжения образования. В 2003 году около 20 процентов общего приема в вузы составили абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование, при этом большая их часть (свыше 75 процентов) поступили на обучение по заочной и очно-заочной формам, совмещая работу с учебой. Таким образом, среднее профессиональное образование не только обеспечивает получение специальности, но и создает условия для продвижения личности в системе непрерывного профессионального образования.

Факт востребованности выпускников со средним профессиональным образованием подтверждается данными государственной статистики: свыше 80 процентов выпускников трудоустраиваются в различные сферы хозяйства Свердловской области в год окончания образовательного учреждения. Согласно исследованиям Министерства образования Российской Федерации только 10-15 процентов выпускников средних специальных учебных заведений выезжают за пределы региона. Это свидетельствует о том, что система среднего профессионального образования, прежде всего, обеспечивает кадрами область.

Вследствие того, что по ряду отраслей экономики на предприятиях используются устаревшие технологии, образовательные учреждения, ориентируясь на спрос предприятий, продолжают выпускать специалистов "устаревших" квалификаций. Кроме того, можно констатировать перепроизводство специалистов экономического профиля, которые в дальнейшем не могут трудоустроиться по специальности.

Выстраивание партнерских отношений образовательных учреждений с предприятиями позволило заказчикам оказывать влияние на развитие содержания образования как с точки зрения формулировки заказа на подготовку специалистов, так и участия работников производства в качестве преподавательских кадров, предоставления материальной базы, технологического оснащения для освоения образовательной программы по специальности.

Приоритет системы непрерывного профессионального образования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования увеличит возможности выбора индивидуальной траектории профессионального образования для каждого выпускника школы.

Дистанционные формы образования, информационные технологии активно внедряются в практику деятельности техникумов и колледжей. Этот процесс необходимо поддерживать не только в целях расширения возможности получения профессионального образования независимо от места проживания, доходов гражданина, но и исходя из возможностей новых технологий обеспечивать формирование профессиональной образованности выпускника, необходимых компетенции его профессиональной подготовки.

Перспективы развития системы профессионального образования обсуждались в 2003 году на форуме учреждений среднего профессионального образования "Среднее профессиональное образование как фактор развития производительных сил Свердловской области". На форуме при самом широком участии учреждений среднего, начального и высшего профессионального образования, представителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, работодателей прошло обсуждение профессиональных проблем, вопросов развития системы профессионального образования. Всего в работе форума приняли участие более 1200 человек.

В целом следует отметить, что среднее профессиональное образование в Свердловской области имеет высокую экономическую и социокультурную значимость в развитии области. Это определяется его полифункциональностью, территориальным развитием сети, высокой доступностью данного вида образования, практико-ориентированным характером подготовки специалистов по широкому кругу специальностей.

Высшее профессиональное образование

В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 18 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования, 10 из которых имеют государственную аккредитацию.

Растет число филиалов и представительств вузов в городах и районах Свердловской области. По оценке Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Совета ректоров высших учебных заведений Свердловской области зарегистрировано более 50 филиалов и более 100 представительств вузов Свердловской области и других регионов Российской Федерации.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования численность студентов, обучающихся в них, невелика и составляла в 2003 году около 27 тыс. человек (около 13 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области).

Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования, однако при сохранении количества государственных вузов увеличивается число обучающихся в них.

Общая численность профессорско-преподавательского персонала составила 8103 человека. Численность преподавателей, имеющих степень доктора наук, составила 876 человек, профессоров - 782 человека.

В целом к позитивным тенденциям развития высшей школы в Свердловской области можно отнести формирование предпосылок для развития единого образовательного пространства на принципах социального партнерства образовательных учреждений и субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах. В Свердловской области идет процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного, социальной информатики). Университетский комплекс позволяет вывести вопросы социального партнерства и профессионального взаимодействия на новый уровень, влиять работодателям на содержание профессиональной подготовки, что приводит к повышению конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования, учету перспектив развития экономики региона при подготовке специалистов.

Интеграционные процессы, имеющие место в высшей школе, направлены на развитие системы высшего образования и вузовской науки в частности. Так, на протяжении трех лет Уральским государственным университетом им. A.M. Горького и Уральским государственным техническим университетом - УПИ реализуется проект "Уральский научно-образовательный центр "Перспективные материалы" российско-американской программы "Фундаментальные исследования и высшее образование". При этом финансирование проекта осуществляется как американским фондом гражданских исследований и развития (CRDF), так и Министерством образования Российской Федерации и Правительством Свердловской области. В рамках проекта созданы семь новых научно-учебных лабораторий, оснащенных современным оборудованием (атомной силовой микроскопии, импедансной спектроскопии, биоинжиниринга, измерительной техники и технологий, инженерной медицины и лазерной диагностики). Исследования в области перспективных материалов важны для промышленного Уральского региона, в рамках программы отрабатываются механизмы взаимодействия между крупнейшими вузами Урала, программа способствует развитию вузовской науки, предполагает поддержку студентов, аспирантов и молодых ученых.

Вузы области принимают участие в реализации Федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы", в рамках которой проводятся фундаментальные и прикладные исследования.

В каждом учреждении высшего профессионального образования созданы и действуют структуры, содействующие трудоустройству выпускников: в Уральском государственном университете им. A.M. Горького - центр досуга и занятости студентов. Уральском государственном педагогическом университете, Уральском государственном университете путей сообщения - штабы трудоустройства студентов, Уральской государственной архитектурно-художественной академии - служба маркетинга.

Вузы Свердловской области выходят на прямые договоры с предприятиями и учреждениями на подготовку необходимых области специалистов. Однако предприятия-потребители недооценивают свою роль в подготовке квалифицированных кадров, ориентируются не на сотрудничество с будущим специалистом в процессе его подготовки, а на прием на работу готового специалиста и его дальнейшую переподготовку или повышение квалификации. Кроме того, у предприятий отсутствуют средства на обеспечение социальных гарантий студенту и выпускнику, предусмотренные по целевому контракту. Из 169 тыс. студентов обучаются по целевой контрактной подготовке лишь 8978 студентов (5 процентов от общего числа обучающихся в государственных вузах Свердловской области).

В целях дальнейшего развития высшего профессионального образования в Свердловской области необходимо:

оптимизировать сеть учреждений высшего профессионального образования, особенно в части создания и деятельности структурных подразделений вузов в муниципальных образованиях в Свердловской области;

обеспечить многоуровневую подготовку в учреждениях высшего профессионального образования, поддержку создания образовательных структур, университетских комплексов, реализующих различные модели профессионального взаимодействия учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивающих развитие социального партнерства учреждений профессионального образования и предприятий, учреждений;

обеспечить развитие структуры и содержания высшего профессионального образования адекватно современным требованиям, с учетом потребностей отраслей экономики и социальной сферы;

обеспечить участие работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в развитии содержания подготовки специалистов, формировании заказа на подготовку кадров, закреплении специалистов на предприятиях;

обеспечить информатизацию образования, развитие инновационных технологий профессиональной подготовки специалистов;

создать условия для развития в высшей школе интеграционных процессов, повышения статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения качества подготовки кадров.

Основные результаты функционирования системы образовании

Свердловской области в 2003 году позволяют сделать следующие выводы:

1. Осуществлялась отработка экспортно-аналитических механизмов определения состояния общего образования на основе компетентностного подхода (областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", итоговая аттестация, годичное совещание работников системы образования (открытые дебаты), информационные дни министерства в образовательных учреждениях).

2. Получили распространение различные формы самоуправления образовательными учреждениями. Родительские комитеты образовательных учреждений наряду с традиционной тематикой активно обсуждают вопросы развития содержания образования, организации образовательного процесса.

3. Ведется учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей). В 2003 году создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в городе Полевском и областной центр правовой помощи населению.

4. Организация деятельности межведомственной комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области обеспечила согласование интересов различных ведомств по вопросам формирования контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, комплектования контингента обучающихся с участием предприятий, содействия в трудоустройстве выпускников, учета потребностей производства в содержании и качестве подготовки специалистов.

5. Создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс. Развивающийся социокультурный проект "Урал. Человек. Истоки" стал одним из оснований формирования регионального комплекта учебных изданий.

6. Созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; осуществлено целевое финансирование согласно утвержденным лимитам и ассигнованиям; обеспечен высокий процент исполнения бюджета.

7. Завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования.

Анализ состояния системы образования Свердловской области в 2003

году актуализирует деятельность исполнительных органов

государственной власти Свердловской области

по следующим направлениям:

развитие педагогических условий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков;

полный охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг;

полный охват детей соответствующего возраста начальным образованием;

профилактика беспризорности и бродяжничества на основе развития кадетских школ и других компенсирующих учреждений;

увеличение доли образовательных учреждений, создающих условия для обеспечения учащихся горячим питанием;

осмысление моделей образовательной программы учреждений государственного воспитания, общего образования, учитывающей индивидуальные особенности развития детей, создание разнообразных образовательных программ;

организация работы по изучению имеющейся структуры допрофессионального, профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки кадров в целях последующей разработки концепции и программы развития профессионального образования в Свердловской области;

обеспечение исполнения бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание областной образовательной системы в соответствии с Законом Свердловской области от 29 декабря 2003 года N 62-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" ("Областная газета" от 30.12,2003 г. N 306-307) и контроль за использованием бюджетных средств;

выполнение государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 2003-2005 годы".

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране
труда несовершеннолетних

В 2003 году организация работы по содействию занятости несовершеннолетних граждан осуществлялась в Свердловской области в рамках Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2003 годы.

Мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте 14-16 лет и по содействию занятости несовершеннолетних от 16 до 17 лет являются составной частью Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 г. N 303-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601). Они играют важную роль в снижении уровня преступности и профилактике наркомании в подростковой среде, а также дают многим семьям дополнительную материальную поддержку. Эффективное включение молодого поколения в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченной трудоспособностью, дезадаптированных подростков, а также других слабо социально защищенных категорий несовершеннолетних граждан - основные задачи службы занятости.

В 2003 году сохранялась проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования. На конец 2003 года количество выпускников, получивших сертификат о профессиональном образовании разного уровня и состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных, составило 1754 человека (на конец 2002 года - 1367 человек), или 4,5 процента от общего числа безработных граждан (в 2002 году - 3,6 процента). В некоторых центрах занятости населения доля выпускников общеобразовательных школ составила наиболее высокий процент от всех безработных выпускников: Красноуральский центр занятости населения - 70,7 процента, Карпинский центр занятости населения - 70,0 процента, Ревдинский центр занятости населения - 66,7 процента, центр занятости населения города Лесного - 64,6 процента, Артемовский центр занятости населения - 64,3 процента. Поэтому центрами занятости населения области уделяется особое внимание профориентационной работе со старшеклассниками и выпускниками общеобразовательных школ.

Профориентационные услуги (профессиональная информация, профессиональная консультация, профессиональный отбор, психологическая поддержка) оказаны 36757 учащимся образовательных учреждений, что составило 103,3 процента к уровню 2002 года (35576 человек). Специалисты службы занятости регулярно проводили дни открытых дверей, лекции, организовывали просмотр фильмов по профессиям и другие мероприятия по информированию школьников. С целью повышения профессионального уровня педагогов, занимающихся профориентационной работой в школах, в рамках межведомственного социального партнерства по профориентации по инициативе центров занятости населения открывались "Школы организаторов профориентационной работы". Для руководителей предприятий и организаций проведены информационно-консультационные семинары "Проблемы занятости. Пути решения", "Будущее за профессионалами". Специалистами центров занятости населения совместно с отделами образования, руководителями учебных учреждений и заинтересованными организациями проведены деловые встречи, "круглые столы" по проблемам социализации детей-сирот и воспитанников детских домов, выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов. Социальным педагогам образовательных учреждений была оказана помощь в составлении индивидуальных планов работы с выпускниками для их самоопределения в получении дальнейшего образования. Специалистами службы занятости были разработаны индивидуальные рекомендации по профориентации, профобучению и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних от 16 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении и направленных в службу занятости комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На протяжении нескольких лет в большинстве городов Свердловской области службы занятости взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам профориентации, социальной адаптации и содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений. Данное взаимодействие осуществляется в рамках работы координационных комитетов содействия занятости населения, в состав которых входят представители городских и районных администраций, работодателей, предпринимателей профсоюзов, общественных организаций, комитетов по общему и профессиональному образованию, советов при главах администраций муниципальных образований, межведомственных комиссий по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних, попечительских советов.

В течение 2003 года Нижнетагильский муниципальный Центр занятости населения и Богдановичский районный Центр занятости населения участвовали в реализации мероприятий многосторонних соглашений между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области. Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, администрациями муниципальных образований в Свердловской области и советами директоров предприятий и организаций этих территорий по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного образования в возрасте, от 13 до 18 лет. Время действия соглашений показало, что систематический анализ ситуации на заседаниях координирующих структур в территориях, взаимодействие специалистов управлений и организаций позволили за период с начала 2003 года достичь позитивных результатов в отработке механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем профессионального самоопределения и трудоустройства подростков группы социального риска в возрасте до 18 лет. Увеличилось количество мероприятий, проводимых с воспитанниками детских домов и реабилитационных учреждений. Удалось повысить качество мероприятий, сделать их более содержательными, так как в подготовке и проведении принимают участие специалисты всех структур. Число несовершеннолетних из числа воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве в период каникул, увеличилось по сравнению с 2002 годом более чем в шесть раз в Муниципальном образовании город Нижний Тагил и в три раза - в Муниципальном образовании Богдановичский район.

Результатом обобщения многолетнего опыта работы профконсультантов Нижнетагильского муниципального Центра занятости населения с категорией несовершеннолетних воспитанников и выпускников детских домов, школ-интернатов, социальных приютов стала разработанная в 2003 году технология профориентационного сопровождения выпускников детских домов. Центрами занятости населения Свердловской области было организовано шефство специалистов по вопросам профконсультирования над воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детских домов, школ-интернатов, колоний для несовершеннолетних правонарушителей в городах Ирбите, Каменске-Уральском, Первоуральске, Нижний Тагил, Краснотурьинске, Артемовском, Асбесте, Богдановиче, Верхняя Салда, Ивделе, Кировграде, Лесном, Полевском, Ревде, Серове, Сухой Лог. В городе Первоуральске при молодежном центре "Социум" был организован телефон доверия для оказания психологической поддержки и помощи трудным подросткам, детям из неблагополучных семей, несовершеннолетним гражданам с низкой мотивацией к трудоустройству. В 2003 году услугами телефона доверия воспользовались 116 подростков.

В 2003 году профконсультантами центров занятости населения были организованы и проведены совещания, семинары и "круглые столы" с представителями администраций муниципальных образований, органов социальной защиты, образования и здравоохранения, органов внутренних дел, воспитательных колоний и следственных изоляторов по темам: "Основы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Профилактика социального сиротства", "Проблемы социального сиротства", "Трудный подросток". Служба занятости принимала активное участие в общеобластных мероприятиях программ борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних: "Профилактика безнадзорности и правонарушений", "Борьба с распространением наркотиков в среде подростков", "Добрый путь", "Рука друга", "Шаг в профессию", "Реабилитация несовершеннолетних граждан, имеющих уголовную меру наказания для предупреждения рецидивной преступности".

За прошедший период на занятиях по программам социальной адаптации особое внимание уделялось несовершеннолетним. Эта категория клиентов службы занятости отличается отсутствием не только профессионального, но, зачастую, и среднего общего образования, низким уровнем мотивации к трудоустройству. Специально для несовершеннолетних граждан в программу занятий по социальной адаптации входили профориентационные блоки. Доля всех несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, выросла в 2003 году и составила 31,7 процента от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги (40307 человек), тогда как в 2002 году этот показатель составлял 26,6 процента к количеству всех лиц, получивших профориентационные услуги (31900 человек). Навыкам активного поиска работы обучены 2507 несовершеннолетних. За 2003 год профконсультанты службы занятости оказали профориентационные услуги 19 несовершеннолетним гражданам, освободившимся из учреждений исполнения наказаний. Навыкам активного поиска работы обучились 8 подростков, отбывших уголовное наказание.

В течение 2003 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 1624 несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет. Закончили профессиональное обучение (с учетом направленных в предыдущем году) 1714 человек. Из числа несовершеннолетних, закончивших профессиональное обучение в 2003 году, получили профессиональную подготовку 1270 человек, прошли переподготовку 106 человек, освоили вторые (смежные) профессии 38 человек, повысили квалификацию 40 человек.

Широко использовалась практика взаимодействия службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению по военно-учетным специальностям молодежи допризывного возраста. В 2003 году по направлению службы занятости прошли обучение 580 человек (в 2002 году - 550 человек). Специальностями, наиболее востребованными среди допризывников, были: водитель, радиотелеграфист, водитель-электромеханик, специалист аккумуляторных и зарядных устройств.

По вопросу как постоянного, так и временного трудоустройства в течение 2003 года в службу занятости населения Свердловской области обратилось 45140 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (121,7 процента к уровню 2002 года). При содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних (в 2002 году соответственно 2630 человек и 7,5 процента).

К концу 2003 года несколько снизилась доля безработных несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в общем составе безработной молодежи и составила 11,3 процента против 11,7 процента на конец 2002 года. Девушки по-прежнему доминируют среди безработных граждан старше 16 лет, нуждающихся в трудоустройстве. Особенно высок их удельный вес среди безработных выпускников учебных заведений, который составил на конец 2003 года 78,2 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных - 68,2 процента.

При содействии служб занятости в течение 2003 года планировалось обеспечить временной работой в свободное от учебы время 24466 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В свободное от учебы время было трудоустроено 35822 подростка, что на 10,6 процента больше, чем за 2002 год (32399 человек). Увеличение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 18 лет, а также своевременное начало финансирования из федерального бюджета программ активной политики занятости повысили уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 88,6 процента (в 2002 году - 84,5 процента).

В общественных работах принял участие 431 человек из числа безработной молодежи от 16 до 18 лет. По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроено 540 человек в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу. На квотируемые рабочие места трудоустроено 225 несовершеннолетних до 18 лет.

С начала года центрами занятости населения заключено 1042 договора с предприятиями и организациями (в 2002 году - 1039) на временное трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Рабочие места для трудовой занятости учащихся в 2003 году организовали 2048 предприятий и организаций области, что на 17,5 процента больше, чем в 2002 году.

Из общего числа несовершеннолетних, трудоустроенных на временную работу в свободное от учебы время, 13029 человек, или 36,4 процента, - несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из них:

сироты и дети, находящиеся под опекой, - 2033 человека;

дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей - 8053 человека;

подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 598 человек;

дети из семей безработных граждан - 1543 человека;

подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 37 человек;

дети-инвалиды - 67 человек.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 5884 несовершеннолетних.

Несовершеннолетним гражданам Свердловской области, участвовавшим во временных работах по направлению службы занятости, из федерального бюджета в 2003 году была оказана материальная поддержка в размере 9776,5 тыс. рублей, что на 10,2 процента больше, чем в 2002 году (8872,2 тыс. рублей).

Благодаря активному сотрудничеству центров занятости населения с работодателями и взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Свердловской области были привлечены дополнительные средства на программу трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, в том числе: средства работодателей - 8024,563 тыс. рублей (143,7 процента к уровню 2002 года), средства местного бюджета - 7153,841 тыс. рублей (115,0 процента к уровню 2002 года), средства областного бюджета - 285,030 тыс. рублей (88,5 процента к уровню 2002 года), средства экологического фонда, фонда социального страхования и иных источников - 1973, 376 тыс. рублей (227,9 процента к уровню 2002 года).

Всего на программу "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2003 году израсходовано 27213,310 тыс. рублей (124,4 процента к уровню 2002 года). Наивысший процент перевыполнения показателей по численности участников программы отмечен в центрах занятости населения в городе Каменске-Уральском и Байкаловском районе - 264,6 процента, Богдановичском районе - 227,6 процента. Туринском районе - 242,2 процента, городе Полевском - 206,5 процента, городе Лесном - 205,8 процента, Артемовском районе- 199,1 процента.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась центрами занятости в тесном взаимодействии с главами городских, сельских и поселковых администраций, а также с руководителями предприятий и организаций, управлениями и районными отделами образования, подразделениями по делам несовершеннолетних районных управлений внутренних дел, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, с комитетами и отделами по делам молодежи.

В 2003 году в рамках плана мероприятий по оздоровлению, отдыху и занятости детей и подростков Департаментом по делам молодежи Свердловской области была проведена работа по организации 32 летних молодежных бирж труда, кроме того, свою деятельность осуществляли 40 постоянно действующих центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи (молодежных бирж труда).

Всего в 2003 году около 60 тыс. подростков обратилось в молодежные биржи труда; было трудоустроено 55 тыс. подростков, из них: около 1,9 тыс. несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, 1,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 17 тыс. детей из семей группы риска.

Для всех детей оформлялись срочные трудовые контракты, были организованы вводные инструктажи по технике безопасности. Молодежные биржи труда контролировали предоставление подростками всех документов, регламентированных трудовым законодательством. В рамках выполнения Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 2003-2005 годы Министерством экономики и труда Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области проведено обучение по специальной программе по охране труда 23 руководителей молодежных бирж труда. В Ленинском и Октябрьском районах города Екатеринбурга за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации прошли обучение и проверку знаний по охране труда 56 руководителей детских юношеских центров и подростковых клубов районов, что позволило без особых дополнительных затрат обучить лиц, ответственных за организацию безопасного труда и отдыха подростков.

Исходя из анализа деятельности постоянно действующих центров по трудоустройству молодежи, наиболее эффективна работа центров, базирующихся в муниципальных образованиях с населением не выше 80000 человек и с численностью молодежи, не превышающей 20000 человек. Большинство территорий Свердловской области не в состоянии справиться с сезонной нагрузкой без привлечения дополнительных организационных ресурсов. В связи с этим Департаментом по делам молодежи Свердловской области организовано введение дополнительных ставок специалистов молодежного трудоустройства и создание летних молодежных бирж труда в муниципальных образованиях. Определяющим принципом выделения средств из областного бюджета на организацию летних молодежных бирж труда являлась активность самого муниципального образования по решению задач летней занятости - реализация целевых программ занятости молодежи, выделение средств муниципального бюджета, активная работа с предприятиями и организациями, предоставляющими рабочие места для подростков.

Полноценное выполнение организационных мероприятий, направленных на реализацию права ребенка на труд, диктует потребность служб молодежного трудоустройства муниципальных образований в подготовленных, квалифицированных специалистах. Для достижения этой цели Департамент по делам молодежи Свердловской области в 2003 году провел ряд мероприятий, в частности, ежегодный семинар специалистов по трудоустройству молодежи муниципальных образований, создание специальной учебной программы и проведение первых курсов повышения квалификации специалистов молодежного трудоустройства муниципальных образований в Свердловской области с участием 50 специалистов из 38 муниципальных образований.

Следует отметить, что создание в муниципальном образовании службы молодежного трудоустройства решает лишь один, хотя и самый важный, вопрос - обеспечение несовершеннолетнему возможности реализации права на труд. Важной задачей являлось также обязательное информирование каждого ребенка о данной возможности. Для этого практиковались разнообразные формы информационных мероприятий: специализированные выпуски теле- и радиопрограмм; объявления в печатных средствах массовой информации; распространение буклетов, листовок и плакатов; проведение встреч, выступлений, бесед и лекций в молодежной аудитории; организация специализированных ярмарок вакансий рабочих мест, дней открытых дверей на предприятиях, молодежных трудовых акций.

Специалисты службы занятости населения на местах через областные, местные газеты и каналы телевидения регулярно освещали порядок организации в 2003 году временной занятости несовершеннолетних в период каникул и в свободное от учебы время. Вопросы организации взаимодействия с работодателями, создания трудовых отрядов подростков, техники безопасности и основных подходов к проблемам трудоустройства несовершеннолетних граждан в современных условиях обсуждались с руководителями Департамента по делам молодежи Свердловской области и молодежными биржами труда. Совместно с Отделением туризма и краеведения Объединения "Дворец молодежи" проведен областной информационно-методический семинар для специалистов и педагогов дополнительного образования по проблемам социального партнерства в решении вопросов летнего трудоустройства подростков.

Трудоустройство подростков на постоянную работу, а также обеспечение трудовой занятости учащихся в свободное от учебы время являются важными профилактическими средствами борьбы с детской безнадзорностью и преступностью. Примером служит работа Тавдинского центра занятости населения: за 2003 год трудоустроено 96 человек (в 2002 году - 49 человек). По сведениям Тавдинского городского отделения внутренних дел в период летних каникул 2003 года было отмечено снижение роста правонарушений среди несовершеннолетних на 20 процентов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Тесное сотрудничество Ирбитского центра занятости населения и муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" обеспечило для 58 социально неблагополучных подростков не только медицинское обследование, социальную реабилитацию, но и трудовую адаптацию. При содействии службы занятости администрация Зайковского поселкового совета Ирбитского района организовала работу трудового отряда из 46 подростков из социально неблагополучных семей. В Ирбитском районе в рамках экологической программы "Чистый город" в течение года работали 4 экологических отряда, организованных при содействии службы занятости из воспитанников детского дома.

В Муниципальном образовании Каменский район проводился ежегодный конкурс "Благоустройство села - забота молодых". В рамках конкурса при сельских администрациях района созданы трудовые бригады, которые выполнили работы по благоустройству села, очистке береговых линий водоемов, родников и лесных зон. Участники конкурса получили грант Департамента по делам молодежи Свердловской области в размере 20000 рублей.

С целью привлечения интереса подростков к активной трудовой деятельности в летний период в большинстве муниципальных образований в Свердловской области проведены городские и районные конкурсы трудовых отрядов старшеклассников. Победители муниципальных слетов приняли участие в окружных слетах трудовых бригад подростков в управленческих округах Свердловской области. Проведен отдельный слет для муниципальных образований, не входящих в управленческие округа. Прошел также областной финал - фестиваль трудовых объединений с участием 1500 подростков. Всего в Свердловской области в летний период в составе 800 трудовых отрядов трудились 16500 подростков.

Получило дальнейшее развитие движение отрядов мэра в городах Нижний Тагил, Краснотурьинске, Кушве, Тавде, Алапаевске, Каменске-Уральском. С целью уменьшения социальной напряженности и снижения детской преступности впервые в городе Красноуфимске под патронажем главы города Стахеева А.И. были созданы летние трудовые отряды несовершеннолетних из неблагополучных, неполных и многодетных семей - "Отряды мэра". Для подростков отрядов изготовлена специальная форма, что значительно повысило статус участника мероприятий по благоустройству города. Службой занятости всем членам "Отрядов мэра" на период их участия во временных работах оказана материальная помощь из федерального бюджета. Прием школьников в отряды осуществлялся на конкурсной основе, нарушений трудовой и отрядной дисциплины не было.

При содействии службы занятости временные рабочие места были организованы для 67 детей-инвалидов в городах Екатеринбурге, Сысерти, Тавде, Камышлове, Карпинске, Пышме и других территориях Свердловской области.

В 2003 году продолжалась практика трудоустройства подростков на те предприятия, где работают их родители. Несовершеннолетние работали в цехах учениками слесарей, токарей, плотников, швей, вязальщиц трикотажных изделий.

Во время летних каникул и в свободное от учебы время несовершеннолетние выполняли следующие виды работ: подсобные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, благоустроительные, социальные, производственные, курьерские и оформительские, а также участвовали в экологических отрядах, в социологических опросах, работали на призывных участках военкоматов, помощниками сапожников, слесарей, токарей, пекарей, вязальщиц трикотажного полотна, швей. Средний период трудоустройства несовершеннолетних равен 23 дням. Затраты на одного участника данной программы составили более 750 рублей. Подростками отработано 530369 чел/дней.

При поддержке глав муниципальных образований в Свердловской области по итогам трудового лета проведены информационные акции, на которых состоялось поощрение особо отличившихся подростков, на окружных фестивалях подведены итоги конкурса трудовых отрядов подростков.

На фоне тщательной организации занятости и охраны труда несовершеннолетних граждан в результате совместных проверок специалистами центров занятости населения, комитетов по делам молодежи, отделов по труду, государственных служб санитарно-эпидемиологического надзора и инспекций по труду органами инспекции труда выявлены отдельные случаи нарушения трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан.

По данным Государственной инспекции труда, в Свердловской области и 2003 году было проведено 77 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых выявлено и устранено 390 нарушений трудового законодательства Российской Федерации.

Особое внимание уделялось проверке таких вопросов, как наличие перечня работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, наличие перечня прав несовершеннолетних в трудовых отношениях, наличие письменных трудовых договоров, как продолжительность рабочего времени и оплата труда, продолжительность предоставляемого отпуска, проведение и соблюдение сроков медицинских осмотров, привлечение к ночным и сверхурочным работам, обеспечение специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, обеспечение прав подростков при оформлении актов после травмы.

В 2003 году наиболее характерными нарушениями трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан стали следующие.

В нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации допускались нарушения при оформлении на работу - не заключались с работниками в возрасте до 18 лет трудовые договоры в письменной форме на следующих предприятиях и организациях: сельскохозяйственный производственный комплекс "Нива" Алапаевского района, общество с ограниченной ответственностью "Бином" города Серова, закрытое акционерное общество "Комплекс" города Полевского, сельский производственный кооператив "Россия" Каменского района, общество с ограниченной ответственностью "Топ книга", товарищество с ограниченной ответственностью "Черемисский" Артемовского района, открытое акционерное общество "Североуральский хлебокомбинат", общество с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Слада" города Полевского, открытое акционерное общество "Среднеуральский винзавод".

В нарушение статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации подросткам устанавливался испытательный срок при приеме на работу на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Сладко", сельскохозяйственный производственный комплекс "Нива" Алапаевского района, общество с ограниченной ответственностью "Полевской металлофурнитурный завод".

В нарушение статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации не заводились трудовые книжки при приеме на работу на государственном унитарном предприятии "Нижнетуринский хлебокомбинат", в муниципальном дошкольном образовательном учреждении N 15 города Новая Ляля, в обществе с ограниченной ответственностью "Гавань" и муниципальном жилищно-коммунальном унитарном предприятии "Семь ветров" города Режа.

В нарушение статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудовых договоров с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет (сиротами и оставшимися без попечения родителей) на молодежной бирже труда при комитете по делам молодежи города Карпинска отсутствовало согласие органов опеки и попечительства на привлечение к труду несовершеннолетних.

В нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации применялся труд несовершеннолетних на работах с опасными и вредными условиями труда на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Восточный", открытое акционерное общество "Святогор" города Екатеринбурга, закрытое акционерное общество "Торговый дом "Заводской" поселка Сосьва Серовского района, общество с ограниченной ответственностью "Водоканал-59", открытое акционерное общество "ВСМПО" города Верхняя Салда. Отсутствовали перечни тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, где запрещен труд лиц до 18 лет, в обществе с ограниченной ответственностью "Бином" города Серова, в обществе с ограниченной ответственностью "СтройБАЗ" города Краснотурьинска, в закрытом акционерном обществе "Комплекс" города Полевского.

В нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации не всегда предоставлялся несовершеннолетним отпуск в соответствии с законодательством в сельскохозяйственном производственном комплексе "Голубковский" города Алапаевска, в обществе с ограниченной ответственностью "Сладко", в сельскохозяйственном производственном комплексе "Нива" Алапаевского района.

В нарушение статей 213 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации на работу принимались несовершеннолетние без предварительного медицинского осмотра в сельскохозяйственном производственном комплексе "Пригородный", в Кировградской воспитательной колонии для несовершеннолетних N 2, в колхозе имени Свердлова Ирбитского района, на федеральном государственном унитарном предприятии "Завод N 9", на федеральном государственном унитарном предприятии "Красноуральский химический завод" города Красноуральска, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении N 579 города Нижний Тагил, на федеральном государственном предприятии "Ниимаш" города Нижняя Салда, в открытом акционерном обществе "Полевской металлофурнитурный завод", в закрытом акционерном обществе "Полевской машиностроительный завод", в муниципальном образовательном учреждении "Средняя образовательная школа N 17", в муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства N 2 города Полевского, в открытом акционерном обществе "Среднеуральский винзавод".

В нарушение статьи 268 Трудового кодекса Российской Федерации работники моложе 18 лет привлекались к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни в Красногвардейском химлесхозе поселка Красногвардейский, в обществе с ограниченной ответственностью "Игра" города Тавда, в государственном унитарном предприятии "Нижнетуринский хлебокомбинат".

Проверки показали случаи отсутствия инструктажа несовершеннолетних по охране труда в открытом акционерном обществе "Полевской металлофурнитурный завод", в открытом акционерном обществе "Карпинский лесхоз", в сельскохозяйственном производственном комплексе "Ница" Слободо-Туринского района.

В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации работники в возрасте до 18 лет не обеспечивались спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в обществе с ограниченной ответственностью "СтройБАЗ" города Краснотурьинска, в обществе с ограниченной ответственностью "Бином" города Серова, в закрытом акционерном обществе "Комплекс" города Полевского.

За отчетный период произошло 7 несчастных случаев на производстве с работниками до 18 лет. По результатам проверок руководителям предприятий выдано 77 предписаний об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации. К административной ответственности привлечено 17 должностных лиц. В дисциплинарном порядке наказан один руководитель организации.

В целом трудоустройство несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2003 году по сравнению с 2002 годом характеризовалось следующими тенденциями:

снижение доли несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в общем составе безработной молодежи;

увеличение числа выпускников, имеющих сертификат о профессиональном образования разного уровня и состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных;

рост доли всех несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

увеличение числа учащихся, которым были оказаны дополнительные профориентационные услуги;

повышение уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан старше 16 лет на постоянные рабочие места от общего количества трудоустроенных подростков;

повышение уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся;

соблюдение приоритетности трудоустройства подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию;

увеличение количества предприятий и организаций - партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних;

увеличение затрат из местных бюджетов на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

сохранение основных форм трудоустройства подростков: создание трудовых отрядов, использование материальной базы школ и организованных при них летних оздоровительных площадок, трудоустройство на предприятиях всех форм собственности.

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Права детей на досуг и отдых в значительной степени реализуется в Свердловской области через деятельность клубов, домов и дворцов культуры.

По итогам работы за 2003 год из 6913 клубных формирований, функционирующих в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области, 3817 являются детскими, что составляет 55 процентов от общего числа творческих коллективов и любительских объединений. В них занимаются более 62 тысяч творчески одаренных детей. Более 100 детских любительских коллективов носят почетное звание "образцовый самодеятельный коллектив". За прошедший год в клубных учреждениях было проведено 48454 мероприятия для детей и подростков, что составило 37 процентов от общего количества проведенных культурных мероприятий. Процент платных мероприятий для детей остался на уровне 2002 года.

Основным принципом организации досуговой деятельности остается программный подход к решению проблем развития детей, в том числе творческих. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области действуют целевые комплексные программы, направленные на поддержку молодых дарований, возрождение народных традиций, развитие культуры, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни.

Большую роль в реализации программ играют детские библиотеки. Детско-юношеская библиотека города Первоуральска вошла в программу городского управления здравоохранения "Здоровье школьника", на программу "Профилактика наркомании и ВИЧ-инфекции" библиотека откликнулась программой "Живу я в мире только раз". Красноуфимская центральная детская библиотека в городскую программу "Детство" внесла блок "Спасательный круг чтения". В течение последних пяти лет Свердловская областная библиотека для детей и юношества успешно реализует проект создания информационных центров по проблемам детства на базе детских библиотек. На сегодняшний день создано 6 таких центров. По программам коррекционного развития и культурной реабилитации сирот, "трудных" детей, детей с ограниченными возможностями работают многие детские библиотеки. Особо следует выделить библиотеки городов Лесного, Новоуральска. Центральная детская библиотека города Полевского делает ставку при работе с детьми-инвалидами на формирование позитивного мироощущения. Особое место в системе работы с такими детьми принадлежит Свердловской областной специализированной библиотеке для слепых.

Основной проблемой в деятельности детских библиотек продолжает оставаться неудовлетворительное состояние книжных фондов. За последние 5 лет фонды детских библиотек сократились на 200 тысяч экземпляров.

В минувшем году сеть культурно-просветительных учреждений, деятельность которых направлена на детей и подростков, продолжала уменьшаться. По итогам 2003 года сеть государственных и муниципальных дворцов, домов культуры и клубов уменьшилась на 12 единиц и стала составлять 919 учреждений. Количество детских библиотек уменьшилось на 5 единиц (119 библиотек), число муниципальных публичных библиотек уменьшилось на 22 единицы (997 библиотек). Количество муниципальных парков культуры и отдыха Свердловской области за прошедший год уменьшилось на три. Сокращение сети муниципальных учреждений культуры связано в первую очередь с недостаточным бюджетным финансированием.

Свердловская область имеет широко развитую сеть детских школ искусств различной направленности - художественных, музыкальных, хореографических. Недостаточное бюджетное финансирование ведет к росту родительской платы за обучение и как следствие оттоку из детских школ искусств детей из малообеспеченных семей.

На 1 января 2004 года в системе Министерства культуры Свердловской области функционируют 108 государственных и муниципальных музеев, что на 2 единицы больше, чем в прошлом году. Все музеи области активно работают с детьми: проводят для них экскурсии, массовые мероприятия, разрабатывают специальные образовательные программы. В 2003 году музеи области посетила 1393 тыс. человек, из них 849 тыс. человек под руководством экскурсовода. Из всех организованных посетителей школьники составили 71 процент, что почти на 80 тыс. человек больше, чем в 2002 году. Действует система льготного посещения музеев детей с ограниченными возможностями, воспитанников социальных учреждений.

Большую роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга играют театры и концертные организации. Театрами в минувшем году осуществлено более двадцати детских постановок, в том числе три постановки по мотивам сказов П.П. Бажова к 125-летию уральского писателя.

Серьезную работу по творческому развитию детей проводит Свердловская государственная детская филармония - одна из самых первых детских концертных организаций России. Сегодня в ней занимаются более 1 тыс. детей в возрасте от 4 до 18 лет.

В 2003 году Министерство культуры Свердловской области продолжило реализацию проекта "Культура против наркотиков", начатого в 2002 году. В рамках проекта прошли окружные творческие акции "Открытая дверь", направленные на совершенствование деятельности клубных учреждений по профилактике наркомании. Изданы более 10 наименований информационно-методических сборников для руководителей и специалистов учреждений культуры по проблемам профилактики наркомании с помощью средств культуры и искусства. Областная библиотека для детей и юношества провела областной библиотечный фестиваль "Молодая Россия без наркотиков".

В минувшем году Министерство культуры Свердловской области продолжило работу по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек. Приобретено еще 4 комплекта оборудования (сегодня по области работают семь видеопередвижек) для передвижных кинотеатров Алапаевского, Артемовского, Ачитского и Тавдинского районов.

В 2003 году Министерство культуры Свердловской области за счет средств областного бюджета пополнило книжные фонды 356 библиотек, в том числе детских, в 34 муниципальных образованиях в Свердловской области, на сумму 4 млн. рублей. Выделено 10 грантов на комплектование фондов муниципальных детских библиотек на общую сумму 170 тыс. рублей. Для оснащения государственных и муниципальных музеев, работающих с детьми и подростками, приобретено 22 комплекта компьютерной техники, для сельских клубных учреждений приобретены музыкальные инструменты и комплекты звукоусилительной аппаратуры на сумму 400 тыс. рублей. Проведен ремонт в 14 сельских учреждениях культуры на общую сумму 3784 тыс. рублей.

Среди основных направлений деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области в 2003 году - работа по развитию сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганда здорового образа жизни среди всех возрастных групп и различных социальных слоев населения, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

Различными формами занятий физической культурой и спортом на территории области в 2003 году были охвачены почти 500 тыс. человек, работу с которыми осуществляли 1965 тренеров, 2135 учителей физической культуры, 822 преподавателя высших и средних специальных учебных заведений, 372 инструктора-методиста. Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области в 2003 году были разработаны программы по развитию физической культуры, спорта и туризма, укреплению материально-технической базы учреждений. Это позволило повысить массовость занятий физкультурой и спортом среди различных возрастных групп населения.

Физическое воспитание в дошкольных образовательных учреждениях в целом характеризуется высоким уровнем методической и практической подготовки педагогов. Специалистами дошкольных учреждений успешно используются как традиционные, так и инновационные формы проведения занятий в бассейнах, плавательных ваннах, на спортивных сооружениях городов и районов. При проведении занятий широко используются элементы народных игр, эстафеты, "Веселые старты", организуются "Дни здоровья". Детские учреждения городов Ирбита, Новоуральска, Лесного, Березовского работают по авторским программам: там проводятся углубленные занятия по художественной гимнастике, легкой атлетике, конькам, лыжам, плаванию, дзюдо, баскетболу. Педагогами города Верхняя Пышма разработана методика по валеологическому воспитанию и образованию детей старшего дошкольного возраста: детей обучают методикам самооценки, самоконтроля и саморазвития, формируют ценностные установки на здоровый образ жизни.

В образовательных учреждениях многих муниципальных образований в Свердловской области организована работа спортивных секций, проводятся спортивные праздники, школьные соревнования. Школьники практически всех муниципальных образований приняли участие в летней и зимней спартакиадах учащихся России. В ряде территорий внедряются внешкольные методики оздоровления. Так, учащиеся вторых классов города Нижний Тагил посещают бассейн, в результате их "индекс здоровья" увеличился на 10 процентов.

Учреждения для организации досуга детей, находящиеся в ведении органов по делам молодежи и органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области, представлены сетью детско-подростковых клубов по месту жительства. В 2003 году их число увеличилось на 47 и общее количество составило 416. В 2003 году детско-подростковые клубы посещали более 75 тыс. несовершеннолетних (в 2002 году - 70500 несовершеннолетних). Особенностью развития системы клубов является активное открытие их в малых городах и в сельской местности.

В 2003 году расходы на содержание клубов в сравнении с 2002 годом возросли в 1,1 раза и составили 950 рублей на одного приходящего подростка в год. В большинстве муниципальных образований средств на содержание клубов было выделено больше, чем предусмотрено областным нормативом. Из областного бюджета на развитие программ деятельности детско-подростковых клубов по месту жительства в 2003 году было выделено более 1 млн. рублей.

Среди всех направлений клубной деятельности спортивная направленность остается наиболее значимой, ею охвачено до 75 процентов занимающихся в клубах детей и подростков. В городе Екатеринбурге в физкультурно-оздоровительных клубах занимаются 11 тыс. человек, в спортивных секциях по месту жительства - 5 тыс. человек. Спортивно-массовую работу с детьми на спортивных сооружениях областного центра ведут 103 тренера. В городе Нижний Тагил в 27 клубах спортивной и физкультурно-массовой работой охвачены более 2 тыс. несовершеннолетних.

В городах Кушве, Лесном, Полевском, Красноуфимске популярны клубы туристической направленности. Водным и пешим туризмом увлечены более 4 тыс. учащихся Красноуфимского района.

Цель клубной деятельности по месту жительства - расширение вариативных форм самореализации, саморазвития подростков, содействие адаптации к обществу подростков с девиантным поведением. Объединения клубов под эгидой центров, домов детского творчества позволяют совершенствовать организацию работы по месту жительства, внедрять новые методики работы, повышать уровень педагогического мастерства сотрудников.

Новое направление деятельности клубов по месту жительства - восстановление спортивных площадок силами детей в летнее время. Успешно в этом направлении работают в Ревдинском районе, где в летний период восстановлено 13 площадок; в Белоярском районе, где проведена реконструкция 2 кортов, в городе Березовском, где реконструируется городской культурно-спортивный центр, оборудуются волейбольно-баскетбольные площадки.

Стимулирует развитие спорта по месту жительства проведение областного смотра-конкурса. В 2003 году за лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы отмечены детский и подростковый спортивный клуб "Льдинка" Ленинского района города Екатеринбурга, спортивный клуб "Титаник" города Верхняя Пышма, туристический клуб "Вагант" города Качканара, военно-патриотический клуб "Росичи" села Городище Байкаловского района, туристический клуб "Вега" Режевского района, детско-юношеский клуб "Витязь" Невьянского района. Среди клубных объединений лучшими признаны центр "Созвездие" Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, детский и подростковый центр "Теплый дом" города Лесного, спортивно-оздоровительный комплекс "Импульс" города Карпинска.

Активно развивающейся формой работы с детьми по месту жительства в муниципальных образованиях в Свердловской области становятся центры досуговой деятельности, одним из основных направлений деятельности которых становится массовый спорт.

Детский и подростковый центр города Лесного объединил шесть клубов пяти жилых микрорайонов, центр досуговой деятельности города Новоуральска объединил 4 клуба, центр дополнительного образования города Сухой Лог координирует работу 20 детских подростковых клубов. Координация работы клубов по месту жительства позволяет проводить крупные спортивные комплексные мероприятия с вовлечением в них значительной части жителей микрорайонов. Большое воспитательное значение имеет организация спартакиад и спортивных праздников, которые проводятся во многих городах. В городе Екатеринбурге в программе спартакиады по 8 видам спорта в 2003 году участвовали 1500 детей и подростков. Традиционный фестиваль детского спорта проводится в городе Нижний Тагил. Команды клубов города - неоднократные победители и призеры областных и российских соревнований "Кожаный мяч", "Золотая шайба", по настольному теннису.

В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию детско-юношеского спорта. В 136 детско-юношеских спортивных школах и спортивных детско-юношеских школах олимпийского резерва Свердловской области занимаются 91545 детей и подростков (на 9217 человек больше, чем в прошлом году), с которыми работают 2575 тренеров-преподавателей, из них 1562 штатных.

Результатом повышенного внимания всех уровней власти к проблемам развития физкультуры и спорта в Свердловской области стали успешные выступления в 2003 году юных спортсменов на соревнованиях различного ранга, третье место сборной команды области среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся России.

Особые требования предъявляются к работе с молодежью призывного и допризывного возраста. Сотрудничество с воинскими частями и советами ветеранов, проведение военно-полевых сборов и месячников военно-патриотического воспитания, рыцарские турниры и марш-броски, соревнования по военно-прикладным видам спорта используют специалисты по работе с молодежью в городах Арамиле, Березовском, Качканаре, Нижний Тагил, Ирбите, Лесном, Первоуральске, Верхний Тагил, Красноуральске, Пышминском и Верхнесалдинском районах. "Патрульные гонки", соревнования по зимнему полиатлону, силовому троеборью, легкоатлетическому многоборью проходят в Ревдинском и Шалинском районах. Растет число военно-патриотических клубов, активно занимающихся подготовкой молодежи к службе в армии. Наиболее активно работают с подростками в городах Асбесте, Новоуральске, Березовском, Верхняя Пышма, Арамиле, Верхний Тагил, Каменске-Уральском. В 2003 году начали работу в Бедоярском районе клуб "Десантник" при профессиональном училище N 73, клуб "Гром" в селе Сылва Шалинского района. В военно-спортивном техническом клубе "Росичи" (село Городище Байкаловского района) юноши проходят обучение по основам самообороны, пулевой стрельбы, военно-прикладным видам спорта. В клубе "Искра" села Платоново Шалинского района проводятся занятия по вольной борьбе и рукопашному бою. Детский подростковый клуб "Кобра" города Лесного проводит занятия по программе "Школа выживания"; курсанты клуба - неоднократные призеры всероссийских соревнований.

Существенную роль в воспитательной работе с молодежью в городах Реже и Сысерти играют кадетские корпуса. Кадетские классы созданы в образовательных учреждениях городов Нижний Тагил, Верхняя Салда. Другой пример патриотического воспитания - участие подростков во Всероссийской акции "Вахта памяти". Летом 2003 года 310 подростков Свердловской области в составе 26 поисковых отрядов работали в Волгоградской, Орловской, Новгородской, Курской, Смоленской, Ленинградской областях. Республике Карелия.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области был проведен открытый конкурсный отбор муниципальных образований в Свердловской области для проведение военно-спортивных игр и состязаний. Победителями военно-спортивных игр и состязаний стали Туринский, Слободо-Туринский, Талицкий, Шалинский, Артемовский и Ирбитский районы, а также города Среднеуральск и Лесной. Основными результатами проведения военно-спортивных игр и состязаний стали возрождение военно-патриотических игр "Зарница", "Орленок", "Победа", массовое вовлечение молодежи в игровые виды спорта, улучшение общей физической подготовки допризывной молодежи.

Знакомство призывников с уставом, воинскими дисциплинами, бытом военнослужащих ведется в загородных военно-спортивных лагерях. В 2003 году в 33 территориях были организованы такие лагеря. По результатам смотра-конкурса среди лучших названы лагеря, организованные в городах Полевском, Кушве, Среднеуральске, Верхняя Пышма, Качканаре, Лесном, Екатеринбурге (Кировский район), Первоуральске, а также в Ачитском, Тугулымском, Шалинском, Туринском, Режевском, Артемовском, Верхнесалдинском, Сысертском, Алапаевском, Талицком районах.

В 2003 году при финансовой поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области были организованы окружные оборонно-спортивные лагеря в городе Нижняя Тура и Красноуфимском районе, в которых оздоровлено 200 подростков. На базе областного сборного пункта допризывников был проведен областной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь. Организатором его выступила общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение". Были проведены две профильные смены по 18 дней: первая смена для 300 подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, вторая - для 300 курсантов военно-патриотических клубов. На базе оборонного лагеря прошли областные соревнования среди военно-патриотических клубов "Гвардия 2003". В них приняли участие 13 команд из 10 муниципальных образований.

В течение трех лет Министерство социальной защиты населения Свердловской области финансирует областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России". Организатором лагеря выступает Детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур". За три смены 2003 года в лагере было оздоровлено 500 подростков из малообеспеченных и социально неблагополучных семей из 40 территорий области. Занятия в течение 10 дней на плацу, полигоне, полосе препятствий, в учебных классах Центральной базы резерва танков а городе Верхняя Пышма помогают подросткам формировать позитивное отношение к службе в армии. Спортивная часть летних заездов проходит в палаточном лагере на берегу реки Исети, где ребята под руководством опытных инструкторов занимаются спортом, овладевают азами техники водного, пешего и горного туризма.

Проведенной в Свердловской области в 2003 году работой по патриотическому воспитанию и подготовке подростков к службе в армии было охвачено более 10,5 тыс. молодых людей

Лето - период каникул, отдыха детей от школьных занятий в их традиционном понимании, но вместе с тем и продолжение образования в активных, коллективных формах. Одним из направлений, реализующих организацию детского досуга и оздоровления, является взаимодействие Департамента по делам молодежи Свердловской области с всероссийскими детскими центрами "Орленок" и "Океан"; в 2003 году в тематических сменах этих центров отдохнули 150 наиболее одаренных детей области.

В летние каникулы Министерство культуры Свердловской области за счет средств областного бюджета и государственного учреждения Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации организовало отдых на Черноморском побережье 206 творчески одаренных детей из 11 муниципальных образований в Свердловской области. Помимо отдыха дети из творческих коллективов приняли участие в международном детском фестивале, проводимом в городе Евпатория. Ряд участников фестиваля удостоен дипломов лауреатов и победителей.

На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков 2003 года было направлено около 31 млн. рублей из областного бюджета, что на 6 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на оздоровительную кампанию 2003 года также выделено больше средств - более 95200 тыс. рублей (в 2002 году - 54652 тыс. рублей). В муниципальных образованиях в Свердловской области проведена большая организаторская и подготовительная работа. Например, в городе Нижний Тагил принята программа по сохранению и развитию загородных оздоровительных лагерей, на реализацию которой в течение 5 лет предполагается выделить 80 млн. рублей. В соответствии с ней уже обновлена материальная база 4 загородных оздоровительных лагерей. В городе Новоуральске передан в муниципальную собственность и успешно заработал загородный оздоровительный лагерь "Самоцветы", не работавший летом 2002 года из-за банкротства владельца. Возобновил работу после капитального ремонта загородный оздоровительный лагерь "Березка" открытого акционерного общества "Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат". Принятые меры позволили к началу лета 2003 года подготовить базу 128 загородных оздоровительных лагерей (из них 50 муниципальных), более 1550 лагерей дневного пребывания (на базе школ, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры, комитетов по делам молодежи, социальных учреждений). 32 санатория-профилактория работали в режиме загородных оздоровительных лагерей.

Совместно с органами здравоохранения, торговли, образования, общественного питания, внутренних дел были решены вопросы кадрового обеспечения, медицинского обслуживания, снабжения продуктами питания, охраны детских оздоровительных лагерей. Службами государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена работа по подготовке к открытию летних оздоровительных учреждений.

В 2003 году в Свердловской области было оздоровлено более 465 тыс. детей и подростков, что составило более 90 процентов от числа детей и подростков школьного возраста. Это больше, чем было оздоровлено в 2002 году. Рост произошел за счет увеличения числа детей, охваченных оздоровлением в городских лагерях. Более 228 тыс. детей и подростков (больше чем в 2002 году на 11 тыс. детей) провели летние каникулы 2003 года в городских лагерях. Однако надо признать, что в современных условиях это "вынужденный" отдых и он не может соответствовать требуемому оздоровлению в силу отсутствия в учреждениях, где организуется лагерь, необходимых бытовых условий, спортивных и игровых сооружений; скуден набор форм занятости детей, недостаточно медицинское обслуживание.

Тем не менее, недостаточно внимания уделялось организации полноценного летнего отдыха в городах Краснотурьинске, Первоуральске, Белоярском, Камышловском, Пышминском, Тавдинском, Шалинском Сысертском районах, где оздоровлено менее 40 процентов детей и подростков. Крайне низкий процент загородного оздоровления (менее 15 процентов детей) отмечался в городах Березовский, Екатеринбург, Кировград, Ревда, что обусловлено уменьшением числа загородных летних оздоровительных учреждений в связи с их продажей и остановкой работ по реконструкции и строительству жилых корпусов оздоровительных учреждений.

Стоимость путевки в загородный лагерь летом 2003 года составила в среднем 4800 рублей, стоимость путевки в лагерь дневного пребывания детей (с двухразовым питанием) - 867 рублей. При этом с родителей взималось не более 10 процентов от стоимости путевок.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями на протяжении четырех лет не изменилась, по-прежнему основное внимание уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (33 процента от всех оздоровленных детей) и часто болеющих детей (16,2 процента от всех оздоровленных). Незначительно увеличилось число оздоровленных детей с заболеваниями органов зрения - 4,5 процента (в 2002 году - 3,5 процента) и костно-мышечной системы - 12,4 процента (в 2002 году - 8 процентов), недостаточно оздоровлено детей с заболеваниями почек и мочевыводящей системы - 6,1 процента (в 2002 году - 5 процентов).

Особое внимание в прошедшем году уделялось организации отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства. Всего было оздоровлено более 140 тыс. детей данной категории. Увеличилось число оздоровленных детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, а также подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. По линии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2003 году отдохнули и были оздоровлены более 11,8 тыс. детей-сирот и опекаемых, что составило 90 процентов от общей их численности. Полностью оздоровлены дети данной категории в городах Нижний Тагил, Карпинске, Краснотурьинске, Екатеринбурге, Березовском, Заречном, Камышловском и Каменском районах. В вышеперечисленных территориях был организован отдых детей-сирот в загородных оздоровительных лагерях в течение всех трех смен за счет внутренних резервов и использования различных форм отдыха муниципальные клубы, туристические базы и многодневные походы, профильные лагеря. Менее 50 процентов детей данных категорий оздоровлено в Богдановичском районе, городе Верхний Тагил.

Существующая сеть оздоровительных учреждений Министерства общего и профессионального образования Свердловской области позволила учесть интересы и потребности воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, учреждений начального профессионального образования. В ходе летней кампании оздоровлено 1370 человек, из них 940 детей-сирот. Осталась нерешенной проблема оздоровления воспитанников учреждений государственного воспитания старше 16 лет. Основная идея летнего отдыха учреждений системы образования "Мой адрес - Урал" была отражена в программах смен: "Я - добрый хозяин Земли", "Уездный город", "Урал - территория жизни". В центре содержания программ находились спорт, краеведение, туризм, история Урала, экология, формирование эстетического восприятия окружающего мира, правовое просвещение детей. Всего в загородных условиях получили качественный отдых 88 процентов воспитанников детских домов, охваченных разными формами содержательной деятельности. Результаты летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуют о том, что Министерству общего и профессионального образования Свердловской области удалось решить актуальные проблемы позитивной социализации детей, освоения ими различных социальных ролей и функций, укрепить их физическое здоровье.

В 2001-2003 годах Министерство социальной защиты населения Свердловской области успешно реализует программу круглогодичного оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. Несмотря на то, что в 2003 году из федерального бюджета министерству было выделено на 6 млн. рублей меньше, чем в 2002 году, оздоровительная кампания прошла на высоком организационном уровне. В 2003 году оздоровлено 4935 детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе 1325 детей-инвалидов, 2799 детей из малообеспеченных семей, 396 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще более 1400 детей-инвалидов были оздоровлены в течение года в областном социально-реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями "Полянка". Впервые за счет средств областного бюджета закуплено 22 санаторные путевки "Мать и дитя".

В начале 2003 года по результатам открытого конкурса Министерство социальной защиты населения Свердловской области заключило договоры об организации отдыха детей с 12 оздоровительными учреждениями Свердловской области. Особое внимание уделялось вопросам безопасности детей на отдыхе, соблюдению нормативно-правовых условий организации отдыха, соблюдению норм питания, режимных моментов. 2003 год стал наиболее показательным в плане организации в оздоровительных учреждениях профильных смен и лагерей как наиболее эффективной формы разностороннего развития детей, внедрения форм работы, соединяющих принципы оздоровления, социальной реабилитации и адаптации детей. Последняя задача была особо значимой при организации городских лагерей на базе социальных учреждений. В 2003 году было организовано 18 смен в учреждениях социального обслуживания семьи и детей городов Нижний Тагил, Первоуральска, Краснотурьинска, Красноуральска, Тавды, Полевского, Режа, Екатеринбурга, а также Шалинского, Ачитского, Артинского районов. В этих лагерях отдохнули 500 детей из семей социального риска, не попавших в загородные лагеря. В Центре индивидуального образования "Пеликан" (город Екатеринбург) по договору с Министерством социальной защиты населения Свердловской области оздоровлены 210 детей-инвалидов с тяжелыми проблемами в развитии.

Среди наиболее интересных мероприятий летней оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области можно назвать следующие: смена в оздоровительном лагере "Исетские зори" (производственное объединение "Октябрь" города Каменска-Уральского), где в июне 2003 года прошел Областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем". Это уже седьмой такой конкурс, но впервые он проведен в загородном оздоровительном учреждении. Турнир собрал 320 детей-инвалидов из 65 территорий и общественных объединений. Четвертый год подряд Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Детским инвалидно-спортивным центром организует палаточный лагерь "Оленьи ручьи" в Нижнесергинском районе. Ежегодно в нем отдыхают до 120 детей-инвалидов, занимающихся спортом. Второй год на базе санатория "Дюжонок" Министерство социальной защиты населения Свердловской области организует спортивно-оздоровительные смены для детей с ограниченными возможностями по программе Специальной Олимпиады. В 2003 году в спортивно-оздоровительных сменах приняли участие более 200 детей.

Особое внимание уделяет Министерство социальной защиты населения Свердловской области работе с детьми и подростками, находящимся в социальных учреждениях области. В 2003 году оздоровлено и охвачено туристическими поездками более 1500 воспитанников стационарных отделений социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

В загородном оздоровительном лагере "Чайка" профсоюзного комитета УГТУ-УПИ прошел финал второго областного фестиваля творчества воспитанников социальных учреждений "Город мастеров", куда съехались 260 детей из 61 учреждения системы социальной защиты области. Ребята состязались за право получить звания "Мастер пения", "Мастер танца", "Мастер живописи". Более 50 детей были награждены грамотами и призами. А в августе 2003 года в том же лагере был реализован новый проект Министерства социальной защиты населения Свердловской области - "Город олимпийских надежд", ставший финалом первой областной спартакиады воспитанников социальных учреждений. Цель проекта - приобщение ребят к здоровому образу жизни, создание системы физкультурно-оздоровительной работы в социальных учреждениях. Более 300 детей и подростков соревновались по 23 видам спорта. Победителями и призерами стали 135 воспитанников из 39 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Особые успехи показали ребята Северного управленческого округа Свердловской области. Лучшими признаны социальные учреждения Гаринского и Слободо-Туринского районов, Верхотурского уезда, городов Волчанска, Новая Ляля, Тавды, Ирбита. Интересно в оздоровительном лагере "Чайка" проходят тематические смены для старшеклассников. Третье лето подряд занимаются преподаватели Уральского государственного технического университета - УПИ с ребятами из малых городов по физике и математике. С 11-классниками занятия проводятся по программе подготовки для поступления в вуз. Результатом проведения летних мастер-классов по точным наукам стало поступление пяти ребят из малообеспеченных семей в Уральский государственный технический университет - УПИ.

Визитной карточкой оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области является и организация областного конкурса многодетных семей. В 2003 году на базе курорта "Самоцвет" проведен финал десятого конкурса-фестиваля "Семья года", в рамках которого были оздоровлены 160 детей и 34 взрослых. С апреля по июнь 2003 года за путевки в финал боролись 327 семей в 62 городах и районах области.

В целом учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли более активное участие в организации оздоровительной кампании, более разнообразной была тематика оздоровительных смен для детей-инвалидов и воспитанников социальных учреждений.

Министерством здравоохранения Свердловской области на базе своих учреждений оздоровлено 1594 ребенка-инвалида и детей, страдающих хроническими заболеваниями, в областных санаторных учреждениях оздоровлено 30 семей по путевкам "Мать и дитя". В муниципальных образованиях в Свердловской области на базах городских лагерей организовано 42 санаторные смены, где оздоровлены 1360 детей по профилям, определяемым детскими лечебными учреждениями.

Благодаря соблюдению санитарно-гигиенических условий и режима оздоровительных мероприятий удалось избежать вспышек массовых инфекций, несчастных случаев, до 74 процентов детей, охваченных детским отдыхом, улучшили состояние здоровья (в 2002 году - 71 процент детей).

Целенаправленная работа по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период также способствовала снижению преступности среди несовершеннолетних.

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо
трудных условиях

Дети с ограниченными возможностями здоровья

На 1 января 2004 года в Свердловской области насчитывалось 22379 детей-инвалидов до 18 лет, что составляет 2,4 процента в структуре популяции детского населения.

Уровень детской инвалидности в 2003 году составил 236,5 на 10 тыс. детского населения (в 2002 году - 228,0). Наиболее высокий показатель детской инвалидности отмечен в Западном, Горнозаводском управленческих округах Свердловской области и городе Екатеринбурге (в 2002 году - в Северном, Восточном управленческих округах Свердловской области и городе Екатеринбурге). Ниже областного уровня показатель детской инвалидности отмечен в Южном и Северном управленческих округах Свердловской области (в 2002 году - в Южном, Горнозаводском и Западном управленческих округах Свердловской области).

Впервые статус "ребенок-инвалид" в 2003 году был присвоен 3266 несовершеннолетним (в 2002 году - 3552 несовершеннолетним). Показатель первичной инвалидности на 10 тыс. детского населения имеет положительную динамику и составил 34,5 (в 2002 году - 38,6). Впервые за три последних года отмечается снижение уровня первичной инвалидности в Восточном управленческом округе Свердловской области. Показатели первичной инвалидности остаются высокими в Центральном и Западном управленческих округах Свердловской области.

В 2003 году сохранилась структура первичной детской инвалидности: первое место занимают врожденные пороки развития, второе место - психические расстройства, третье место - болезни нервной системы.

Структура первичной инвалидности при врожденных патологиях в 2003 году изменилась: первое место занимают пороки развития сердечно-сосудистой системы, второе место занимают пороки развития мочеполовой системы, третье место занимают пороки развития нервной системы. Высокие показатели первичной инвалидности при врожденных пороках развития отмечены в Западном управленческом округе Свердловской области (9,4 на 10 тыс. детского населения).

Среди психических заболеваний умственная отсталость продолжает оставаться на первом месте и по результатам 2003 года составляет 56,7 процента, органические психические расстройства - 25,2 процента, расстройства психического развития - 7,7 процента. Интенсивный показатель психических заболеваний на 10 тыс. детского населения составил 7,6 (в 2002 году - 8,2). Уровень первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами выше среднеобластных показателей в Западном, Восточном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области, ниже среднеобластных показателей - в Центральном, Южном и Северном управленческих округах Свердловской области.

В структуре заболеваний нервной системы первичной инвалидности по-прежнему первое место занимает детский церебральный паралич, второе место - эпилепсия, третье - гидроцефалия. Наиболее высокий уровень первичной инвалидности вследствие заболеваний нервной системы отмечается в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области (5,6 на 10 тыс. детского населения).

В 2003 году изменились показатели первичной инвалидности среди детей разных возрастных групп: на 6,4 процента увеличился показатель первичной детской инвалидности в возрастной группе детей от 0 до 3 лет и составил 33,1 процента от общего числа детей-инвалидов, на 6,1 процента снизился показатель первичной детской инвалидности в возрастной группе от 8 до 14 лет и составил 38, 4 процента от общего числа детей-инвалидов. Сохраняется отрицательная динамика в показателях первичной инвалидности среди детей сельских территорий.

В 2003 году отмечается дальнейшее увеличение численности переосвидетельствованных детей и числа детей, признанных инвалидами.

Одним из основных механизмов осуществления реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов является разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. В 2003 году врачами государственной службы медико-социальной экспертизы разработаны 7969 карт индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида (в 2003 году - 3551 карта индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида), что составило 56,4 процента от необходимого количества. По сравнению с 2001 годом количество разработанных карт индивидуальной программы реабилитации увеличилось в 3 раза.

Благодаря увеличению числа разработанных индивидуальных программ реабилитации большее число детей-инвалидов получили медико-социальную реабилитацию. Полностью реабилитированы в 2003 году 6,3 процента детей-инвалидов. Наибольшее количество индивидуальных программ реабилитации разработано в Центральном, Западном, Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области.

С каждым годом все большую роль в процессе реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, играют реабилитационные учреждения системы социальной защиты населения. Эти учреждения оказывают квалифицированную медико-социальную, психолого-педагогическую, социально-экономическую и иную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям.

На 1 января 2004 года в Свердловской области функционируют 3 дома-интерната для умственно-отсталых детей, 9 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья, 11 отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья обслужено 21621 человек (в 2002 году - 8920 человек), в том числе 12790 несовершеннолетних (в 2002 году - 4660 несовершеннолетних) и 12557 семей (в 2002 году - 3437 семей), воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. В областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" в городе Березовском получили комплексную реабилитацию 697 детей-инвалидов.

В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.

В течение 2000-2003 годов сеть образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, нарушениями в интеллектуальном развитии оставалась стабильной. Для детей дошкольного возраста открыто 1062 группы компенсирующего вида (в дошкольных образовательных учреждениях, в начальных школах-детских садах, в специальных (коррекционных) школах, имеющих структурные подразделения - детские сады, в центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи). Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях изменилась незначительно; на 5,6 процента и составила 10357 человек.

В общеобразовательных школах имеются компенсирующие классы, специальные (коррекционные) классы, группы для детей с ограниченными возможностями здоровья (не только для детей с нарушениями психологического развития и умственной отсталостью, но и для детей с нарушениями зрения, с тяжелыми нарушениями речи). Кроме того, дети с различными нарушениями получают образование совместно со здоровыми детьми. Так, число детей-инвалидов в общеобразовательных школах сейчас составляет 4862 (в 2002 году - 4490, в 2001 году - 3617, в 2000 году - 2831 ребенок). Не уменьшается численность детей, получающих образование (по медицинским показаниям) в форме индивидуального обучения на дому (в 2003 году - 2610 детей-инвалидов, в 2002 году - 2756 детей-инвалидов, в 2001 году - 1919 детей-инвалидов, в 2000 году - 2046 детей-инвалидов).

На профессиональное обучение в 2003 году было направлено в лицей "Родник" 117 детей-инвалидов, к Камышловское профессиональное училище-интернат - 66 детей-инвалидов, в учебные заведения Министерства труда и социального развития Российской Федерации - 66 детей-инвалидов. В 2003 году в лицее "Родник" профессии секретаря-машинистки, оператора ЭВМ, программиста, бухгалтера, портного освоили 99 подростков с ограниченными возможностями здоровья, выпускниками Камышловского профессионального училища-интерната стали 42 инвалида.

На конкурсной основе для детей инвалидов были закуплены: 82 слуховых аппарата для детей-инвалидов по слуху, 218 единиц корригирующих очков для детей инвалидов по зрению, 46 семей, имеющих детей-инвалидов, получили автотранспорт, 81 ребенок-инвалид получил кресла-коляски. Оказана протезно-ортопедическая помощь 1265 детям-инвалидам. В 2003 году впервые проведена работа по оборудованию в городе Екатеринбурге квартир семей, имеющих детей-инвалидов, средствами, облегчающими жизнь.

Таким образом, анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области в 2003 году показал, что в Свердловской области продолжилась работа по созданию условий доступности процесса реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья. Важнейшим достижением 2003 года является возможность обучения детей с различными нарушениями совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении.

Беспризорные и безнадзорные дети

В 2003 году за совершение правонарушений и безнадзорность в органы внутренних дел Свердловской области доставлено более 23 тыс. несовершеннолетних, что на 15 процентов меньше, чем в 2002 году. Из 23 тыс. несовершеннолетних 18,5 тыс. детей и подростков переданы родителям или лицам, их заменяющим, остальные несовершеннолетние помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2003 году к административной ответственности привлечены более 16 тыс. родителей, сотрудниками органов внутренних дел подготовлен и направлен в суд на лишение родительских прав 1131 материал на социально-неблагополучных родителей, что на 21 процент больше, чем в 2002 году, возбуждено 300 уголовных дел по фактам злостного уклонения родителей от воспитания детей (в 2002 году - 106 уголовных дел).

В 2003 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления в Свердловской области была продолжена работа по снятию остроты проблем детской безнадзорности.

В целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 14 заседаний, заслушано более 100 докладов и информационных сообщений должностных лиц исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области по различным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, изучена работа и оказана помощь в организации деятельности органов к учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в 30 муниципальных образованиях в Свердловской области.

В соответствии с федеральным и областным законодательством координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях в Свердловской области осуществляют 84 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2003 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав получено для рассмотрения 36437 дел, из них 23693 административных протоколов, проведено 1900 заседаний, в ходе которых рассмотрено более 2000 вопросов, связанных с организацией воспитательно-профилактической работы и защитой прав детей, а также обсуждено 22146 несовершеннолетних, 18340 родителей или лиц их замещающих.

В 2003 году взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в решении проблем детской безнадзорности позволило более эффективно решать вопросы, связанные с выявлением, защитой прав и устройством безнадзорных детей.

В целях профилактики детского и семейного неблагополучия на территории Свердловской области в 2003 году проводились комплексные профилактические мероприятия "Малыш" и "Подросток", направленные на выявление родителей, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих обязанности по воспитанию детей, находящихся в социально опасном положении. В ходе проведения мероприятия "Малыш" выявлено и поставлено на учет 288 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, изъято из семей 83 ребенка в связи с угрозой их жизни и здоровью. Оказана социально-правовая, социально-медицинская, материальная помощь, помощь в трудоустройстве и решении жилищных проблем 283 гражданам. В ходе проведения межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" была оказана социальная помощь 239198 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе консультативная - 81567 семьям, в денежном выражении - 224128 семьям, в натуральном выражении - 5908 семьям, проведена информационно-профилактическая работа с 80504 молодыми людьми, в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних направлено 1733 предложения и представления в органы и учреждения системы профилактики.

Особое внимание в ходе операции "Подросток" уделялось профилактике детского травматизма на объектах транспорта в период школьных каникул. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел совместно с железнодорожниками в учебных заведениях, находящихся вблизи объектов транспорта, проведено 668 бесед и выступлений перед учащимися и родителями. С целью предупреждения совершения правонарушений, угрожающих безопасности движения поездов, проведено обследование станций и перегонов на предмет выявления фактов ненадлежащего хранения деталей верхнего строения пути и железнодорожного инструмента, которые могут быть использованы несовершеннолетними для совершения правонарушений. По итогам обследования в адрес администраций железнодорожных предприятий направлено 56 представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

На территории Свердловской области отработана методика выявления и учета детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Во время проведения межведомственных акций "Школьник" и "Всеобуч", организованных в рамках операции "Подросток", удалось вернуть в школы 1045 детей и подростков.

В целом, благодаря проведенной в 2003 году работе по выявлению несовершеннолетних, не посещающих школу, и обеспечению получения ими основного общего образования, число детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях, уменьшилось. Общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет на I января 2004 года, - 1165 детей (на 1 января 2003 года - 1675 детей), в том числе не посещают год и более - 306 детей, не приступили к обучению в 2003/2004 учебном году - 48 первоклассников и 576 детей-учащихся 5-9 классов. Созданы условия для получения образования несовершеннолетними по альтернативным формам обучения, что позволяет обучать несовершеннолетних с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей (индивидуальное обучение на дому, семейное образование, экстернат, обучение по индивидуальным планам).

В 2003 году была проведена работа по реализации межведомственных соглашений, направленных на комплексное решение вопросов психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного общего образования в возрасте от 13 до 18 лет. Данные соглашения были реализованы в муниципальных образованиях город Нижний Тагил и Богдановичский район. За время действия соглашений численность несовершеннолетних из числа воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве, увеличилось в сравнении с 2002 годом более чем в шесть раз в Муниципальном образовании город Нижний Тагил и в три раза в Муниципальном образовании Богдановичский район.

Эффективным механизмом решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Свердловской области являются учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Свердловской области функционируют 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей, оказывающих широкий спектр социальных услуг семьям и детям группы социального риска. Прирост учреждений за 2003 год составил 2 учреждения. В 2003 году численность детей, поступивших в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей, составила 5824 ребенка (в 2002 году - 5383 ребенка). Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составила 3048 человек. В Свердловской области в муниципальном учреждении "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областном центре социальной помощи семье и детям города Богдановича созданы и функционируют отделения перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. За 2003 год специалистами указанных отделений в соответствии с законодательством Российской Федерации было перевезено 172 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей (в 2002 году - 88 несовершеннолетних), в том числе по Свердловской области - 128 несовершеннолетних, за пределы Свердловской области - 44 несовершеннолетних.

Для детей, дезадаптированных к системе основного общего образования и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в городах Екатеринбурге, Серове, Качканаре и Сысерти функционируют 4 областные кадетские школы-интерната и муниципальное общеобразовательное учреждение - Верхнесалдинская кадетская школа-интернат. В 2003 году в муниципальных образованиях в Свердловской области при образовательных учреждениях были созданы кадетские классы и кадетские отделения. В частности, в городе Асбесте открыто 2 кадетских класса при вечерней школе N 31, в городе Ирбите открыт кадетский класс в образовательном учреждении N 12, в городе Нижний Тагил создано кадетское отделение на базе муниципального образовательного учреждения N 13. В уставах кадетских школ правом первоочередного приема пользуются дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети, оставшиеся без попечения родителей, и находящиеся под опекой. В кадетских классах обучаются, в том числе, и подростки, находящиеся в социально опасном положении.

В Свердловской области функционируют 38 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи для детей и молодежи. В 2003 году услугами данных учреждений воспользовались 180000 человек. В центрах социально-психологической помощи существуют программы, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, разработаны и осуществляются программы педагогических тренингов для учителей, социальных педагогов, психологов общеобразовательных школ: тренинг общения, тренинг конструктивного взаимодействия с подростками, тренинг эффективного слушания.

В 2003 году в Свердловской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на снижение остроты проблем детской безнадзорности. В То же время отмечается негативная тенденция роста безнадзорности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа. Увеличивается число вынужденно безнадзорных несовершеннолетних за счет внутриобластной миграции семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, вследствие продажи приватизированного жилья лицами, имеющими на иждивении несовершеннолетних.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

На протяжении ряда лет в Свердловской области проводится работа по формированию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2004 года в региональном банке данных находятся сведения о 6105 детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет. В 2003 году количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, увеличилось с 4691 человека до 5089 человек.

Основная цель формирования и использования регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - оказание содействия в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В 2003 году были определены под опеку, попечительство, в приемные семьи, усыновлены посторонними гражданами 3366 детей (в 2002 году - 2918 детей). Несущественный рост наблюдается по таким формам устройства детей, как опека (попечительство) и приемная семья, не предполагающим возникновения между приемными родителями (опекунами) и детьми прав и обязанностей, как между родственниками по происхождению.

Помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения государственного воспитания по-прежнему остается основной формой устройства данной категории детей. В Свердловской области в 2003 году функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека (в 2002 году функционировало 79 учреждений государственного воспитания с контингентом воспитанников 5366 человек).

Одной из основных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Свердловской области в 2003 году, была задача комплектования областных детских домов по заявкам администраций муниципальных образований в Свердловской области, не имеющих муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году было зарегистрировано 468 заявок на устройство в областные детские дома детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из 40 муниципальных образований в Свердловской области.

В порядке доукомплектования в первом полугодии 2003 года в областные детские дома было зачислено 30 детей, во втором полугодии 2003 года было выдано 26 направлений для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительно освобождающиеся места в областных детских домах. В период комплектования областных учреждений государственного воспитания на 2003/2004 учебный год было выдано 123 направления для устройства данной категории детей из 30 муниципальных образований в Свердловской области. Всего в 2003 году в областные учреждения государственного воспитания Свердловской области был устроен 271 ребенок (116 в 2002 году).

Особое внимание в 2003 году было уделено устройству в областные учреждения государственного воспитания наибольшего числа детей, находящихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Из зарегистрированных 468 заявок на устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областные учреждения государственного воспитания 339 заявок поступило из учреждений социальной защиты. В результате проведенной работы 181 заявка была удовлетворена, что составляет 53 процента от общего количества заявок данного типа учреждений. В областные детские дома из учреждений социального обслуживания семьи и детей было устроено 89 детей и 92 ребенка были устроены в учреждения начального профессионального образования по программе профессиональной подготовки (на базе неполного основного общего образования).

В Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного образования.

Целью образовательного процесса в учреждениях государственного воспитания является создание и развитие условий, способствующих позитивной социальной адаптации и интеграции в общество воспитанников детских домов и школ-интернатов (формирование у детей навыков самообслуживания и ведения домашнего хозяйства, потребительской культуры, препятствующих возникновению иждивенческой позиции). Вводятся такие формы воспитания как домашние группы, патронатные семьи, более широкое распространение получила практика взаимодействия учреждений государственного воспитания с другими образовательными учреждениями - учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, среднего педагогического образования

Выпускники детских домов продолжают свое образование в основном в системе начального профессионального образования. В 2003 году на 1 процент увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования. Численность детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования достигла 1350 человек, или 2,5 процента от общего числа обучающихся в данных учреждениях. В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования было принято 703 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ ситуации с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что в 2003 году в Свердловской области сохранилась тенденция роста числа данной категории детей вследствие решения суда о лишении родителей родительских прав или ограничении в родительских правах.

Дети, имеющие проблемы с законом

В Свердловской области на протяжении 2003 года сохраняются негативные тенденции в структуре и динамике преступности несовершеннолетних.

За последние четыре года удельный вес особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных подростками, увеличился на 6 процентов. В 2003 году несовершеннолетними совершено 113 убийств, что на 41,3 процента больше, чем в 2002 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 2002 годом на 18,2 процента. По-прежнему остается высокой доля имущественных преступлений в структуре преступности несовершеннолетних (63 процента).

По итогам 2003 года в Свердловской области отмечается рост преступности среди несовершеннолетних. Несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, в 2003 году совершено 1805 общественно-опасных деяния (в 2002 году - 2791 опасное деяние). Динамика роста преступности наблюдается среди несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет (в 2002 году - среди несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет). В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В эти учреждения в 2003 году за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности было помещено 589 подростков (в 2002 году - 502 подростка).

В составе группы подростками ежегодно совершается более половины противоправных деяний. Несмотря на то, что в 2003 году увеличилось количество преступлений, совершенных подростками в составе групп (на 8,9 процента больше, чем в 2002 году), доля групповой преступности в общем количестве преступлений, совершенных несовершеннолетними, не изменилась и составила 63 процента. В 2003 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области к уголовной ответственности привлечено 592 человека за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, 8 человек за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в пьянство привлечено 1296 взрослых лиц. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоят 3102 подростка, входящих в состав 1238 противоправных групп несовершеннолетних.

Органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс профилактических мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений; связанных с вовлечением. несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. В 2003 году в рамках мероприятия "Лидер" проведено 1611 рейдов. Выявлено и поставлено на профилактический учет 1267 противоправных групп, в состав которых входят более 3029 подростков, и 167 групп, имеющих в своем составе 289 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел разобщено 411 противоправных групп.

Одной из сложных проблем, на решение которой направлена деятельность правоохранительных органов, является предупреждение рецидивной преступности. По итогам 2003 года на учете в органах внутренних Свердловской области состоят 2194 судимых несовершеннолетних.

В 2003 году наблюдается снижение повторной преступности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, рост повторной преступности среди несовершеннолетних, имеющих судимость, и среди несовершеннолетних, приговоренных к условной мере наказания в период испытательного срока.

На 1 января 2004 года в уголовно-исполнительной инспекции Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области состояло 2347 условно осужденных несовершеннолетних. В целях предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних, приговоренных к условной мере наказания, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области подготовлено и направлено 606 представлений в уголовно-исполнительную инспекцию с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным, продления испытательного срока, отмены условного осуждения или условно-досрочного освобождения и исполнения наказания, назначенного приговором суда, из которых 400 удовлетворены (66 процентов).

В Свердловской области на протяжении пяти лет сохраняется тенденция снижения уровня наркопреступности в подростковой среде. В 2003 году удельный вес преступлений несовершеннолетних от общего числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составил 1,5 процента. Отмечается снижение числа девочек и несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, употребляющих психотропные вещества. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 881 несовершеннолетний потребитель психотропных средств, из них 171 - потребитель наркотиков. В 2003 году обследованы наркологами 1046 подростков (в 2002 году - 990 подростков), состоящих на учете в органах внутренних дел, 480 подростков прошли курс лечения.

Тем не менее, ситуация с распространением наркомании среди несовершеннолетних на территории Свердловской области продолжает оставаться сложной. Отмечается рост потребителей наркотических и токсических веществ среди учащихся профессиональных училищ и несовершеннолетних в возрасте от 15 до 16 лет. Каждый второй потребитель наркотических и токсических веществ проживает в неполной или социально неблагополучной семье. В 2003 году в ходе проведения профилактического мероприятия "Здоровье" сотрудниками органов внутренних дел был вновь выявлен и поставлен на учет 351 несовершеннолетний потребитель наркотических и токсических веществ, изъято 280 граммов наркотических веществ.

В 2003 году отмечается рост правонарушений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. За распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения было задержано 10046 подростков, что на 43 процента больше, чем в 2002 году. В 2003 году проводилась работа по выявлению работников торговых предприятий, допускающих продажу спиртных напитков несовершеннолетним. За данное правонарушение к административной ответственности привлечено 204 человека, что на 17 процентов меньше, чем в 2002 году.

По итогам 2003 года в Свердловской области зарегистрирован рост подростковой преступности на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества расследованных вырос с 5,5 процента в 2002 году до 10,8 процента в 2003 году. В 2003 году подростками совершено 117 преступлений, в том числе 6 тяжких преступлений и 48 хищений. В составе противоправных групп несовершеннолетними совершено 74 преступления. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечены 122 несовершеннолетних, из них 14 подростков являлись ранее судимыми. Выявлено 225 несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, угрожающие безопасности движения поездов.

В 2003 году сократилась численность несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях. По состоянию на 1 января 2004 года в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области содержался 1681 несовершеннолетний (в 2002 году - 2872 несовершеннолетних).

В следственных изоляторах Свердловской области на 1 января 2004 года содержались 504 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (на 1 января 2003 года - 1813 несовершеннолетних), из них от 14 до 16 лет - 146 человек, от 16 до 18 лет - 358 человек. Среди общего количества несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Свердловской области, ранее имели условную судимость 218 человек, осуждены второй раз и более - 19 человек.

В воспитательных колониях Свердловской области на 1 января 2004 года отбывали наказание 1177 человек (в 2002 году - 896 человек), в том числе 333 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (в 2002 году - 161 человек), 723 несовершеннолетних в возраста от 16 до 18 лет (в 2002 году - 521 человек), 121 человек старше 18 лет (в 2002 году - 107 человек.). Из лиц, находящихся в воспитательных колониях, осуждены за преступления небольшой тяжести (срок до двух лет) 87 человек, средней тяжести (срок до пяти лет) - 716 человек, тяжкие преступления (от пяти до десяти лет) - 371 человек. Ранее имели условную судимость либо отсрочку исполнения приговора 404 человека из общего числа находящихся в воспитательных колониях, состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел 331 человек, учились в специальных школах и специальных профессионально-технических училищах 27 несовершеннолетних, осуждены второй и более раз 79 несовершеннолетних, впервые осуждены 1098 несовершеннолетних.

Среди несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и отбывающих наказание в воспитательных колониях, отмечается рост уровня заболеваемости, в том числе по таким заболеваниям, как ВИЧ-инфекция, наркомания, психические расстройства. На 1 января 2004 года в следственных изоляторах содержалось 5 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних. Среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, имеют психические отклонения 194 человека, 100 человек являются наркотически и алкоголезависимыми, 54 человека - ВИЧ-инфицированными.

В учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области выполняются требования федерального законодательства, определяющего условия содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и условия отбывания несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях.

Так, например, в следственных изоляторах N 1, 2, 3, 4 существуют условия для самостоятельного обучения подростков, проводятся предметные консультации. В следственном изоляторе N 5 функционирует учебно-консультационный пункт, в котором в 2002/2003 учебном году обучалось 11 несовершеннолетних (в 2001/2002 учебном году - 6 несовершеннолетних).

Помощь администрации следственных изоляторов в решении вопросов содержания несовершеннолетних оказывают региональный попечительский совет "Возвращение", православное духовенство, представители Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня, лютеранские общины.

В 2002/2003 учебном году в общеобразовательных учреждениях при воспитательных колониях обучались 840 учащихся, в учреждениях профессионального образования при воспитательных колониях получили специальность 379 воспитанников. В воспитательных колониях активно работают самодеятельные организации осужденных, в которых на конец 2003 года насчитывалось 502 воспитанника, или 51 процент от общего числа воспитанников. В воспитательных колониях имеются библиотеки с общим фондом 37623 экземпляра литературы. Помощь администрации воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц оказывают попечительские советы, созданные при воспитательных колониях.

Помощь несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, оказывается различными общественными организациями. Среди них особо следует отметить благотворительный фонд "Таганский", детский правозащитный фонд "Шанс", общественную приемную Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. Администрациями воспитательных колоний также налажено тесное сотрудничество с Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, показал, что большинство несовершеннолетних, совершивших преступления, проживают в семьях. Отмечается рост преступности неучащихся и неработающих несовершеннолетних. Данные факты требуют активного внимания со стороны органов государственной власти.

Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей

в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по реализации комплекса мер, направленных на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, защиту прав и интересов детей, повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних. В качестве приоритетных направлений выделены: улучшение экономических условий жизнедеятельности детей, охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни, обеспечение качественного образования и воспитания детей, социальное обслуживание, отдых и оздоровление детей, а также более эффективное применение предусмотренных законом мер к родителям, не исполняющим или плохо исполняющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей.

В центре внимания органов социальной защиты населения было оказание гражданам и семьям экономической помощи, позволяющей создать условия для преодоления семейного неблагополучия и улучшить условия содержания и воспитания детей. В 2003 году в Свердловской области за назначением адресной социальной помощи обратилось 329,5 тыс. человек (7,5 процента от общей численности населения), что на 8,4 тыс. человек меньше по сравнению с 2002 годом. Адресная социальная помощь была назначена: 258 тыс. человек - проживающим в малоимущих семьях; свыше 64 тыс. человек - одиноко проживающим гражданам; свыше 6 тыс. человек - лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Пособия и компенсации были назначены 9590 гражданам.

Переориентация специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей на первоочередное оказание помощи тем гражданам, которые предпринимают самостоятельные усилия по преодолению семейного неблагополучия и стремятся улучшить положение детей в семье позволила не только повысить количество и качество оказываемых гражданам услуг, но и значительно повысить эффективность социально-реабилитационных мероприятий и их влияние на повышение ответственности родителей и улучшение положения несовершеннолетних.

В 2003 году была начата работа по организации пяти межтерриториальных перинатальных центров в городах Краснотурьинске, Нижний Тагил, Первоуральске, Асбесте, Ирбите. Осуществлялось бесплатное обследование беременных женщин группы риска. Проводились мероприятия по снижению социально значимых заболеваний среди детей, в частности, профилактика ВИЧ-инфекции у новорожденных, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, способствовала снижению количества ВИЧ-инфицированных детей.

Для бесплатного обеспечения специальными молочными, сухими продуктами детского питания детей первого-второго года жизни и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, в 2003 году было закуплено 569281 упаковка сухой адаптированной смеси.

Целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области позволила разработать систему гарантированного продовольственного обеспечения предприятий школьного питания. В 2003 году в 61 муниципальном образовании в Свердловской области из бюджетов муниципальных образований выделялись компенсации на удешевление питания детей.

Постоянная работа с родителями специалистов образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи и детей привела в 2003 году к уменьшению числа детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях. В 2003 году созданы условия для получения образования несовершеннолетними по альтернативным формам обучения, что позволило обучать несовершеннолетних с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также повысить роль родителей в получении детьми образования (индивидуальное обучение на дому, семейное образование, экстернат, обучение по индивидуальным планам).

В течение последних трех лет Правительство Свердловской области и администрации муниципальных образований в Свердловской области предпринимали дополнительные меры для организации динамического мониторинга положения семьи и детей, позволяющего более качественно планировать и реализовывать меры по профилактике семейного и детского неблагополучия. В 2003 году в целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территориях города Екатеринбурга, Северного, Южного и Западного управленческих округов Свердловской области, приобретены средства вычислительной техники в количестве 56 комплектов. Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализован комплекс мер по программно-методическому и кадровому обеспечению семейного мониторинга.

Принятые меры по организации оздоровительной кампании позволили оздоровить 422390 детей. Увеличилась численность детей "группы риска", оздоровленных в городских летних лагерях дневного пребывания - 12170 детей (в 2002 году - 6175 детей), в загородных оздоровительных лагерях - 5205 детей (в 2002 году - 2154 ребенка). Основной рост оздоровленных детей достигнут за счет несовершеннолетних, воспитывающихся в семье. Показателем повышения роли родителей в содержании и оздоровлении детей может служить также рост в 2003 году средств родителей, направленных на организацию детского отдыха. Эти средства составили 45000 тыс. рублей, или 5,3 процента от всех затраченных в Свердловской области средств на организацию отдыха и оздоровления детей. Реальной поддержкой родителей, воспитывающих детей в семье, выступают средства, направляемые предприятиями, учреждениями и организациями на детское оздоровление, объем которых в 2003 году составил 250000 тыс. рублей.

В 2003 году органы и учреждения внутренних дел продолжали работу по повышению ответственности родителей в воспитании и содержании несовершеннолетних. В течение 2003 года выявлено 189 фактов жестокого обращения с детьми, по ним возбуждено 122 уголовных дела, что на 6 уголовных дел больше, чем в 2002 году. Сотрудниками органов внутренних дел усилена работа по выявлению и применению мер воздействия к родителям, злостно уклоняющимся от обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Так, за 2003 год подготовлен 1131 материал на лишение таких граждан родительских прав, что на 399 больше показателя 2002 года. В ходе расследования случаев правонарушений, совершенных несовершеннолетними, особое внимание уделялось выявлению родителей, поведение и исполнение родительских обязанностей которыми способствовало противоправным действиям подростков. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, воспитывающих в неблагополучных семьях, составило за год 1592 человека. В 2003 году с целью профилактики семейного неблагополучия 16539 родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей, привлечены к административной ответственности (в 2002 году - 14600).

Таким образом, в Свердловской области в 2003 году исполнительными Органами государственной власти и органами местного самоуправления Свердловской области был реализован комплексный подход к проблемам семьи, направленный на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей. Вместе с тем, большое число семей социального риска, в которых родители либо уклоняются от воспитания детей, либо не обеспечивают своим детям необходимых условий для достойной жизни, требует дальнейшего усиления внимания всех субъектов работы с семьей к проблеме повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних.

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

В соответствии с Концепцией "Сбережение населения Свердловской области" на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 725), Концепцией реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП ("Областная газета" от 10.12.2002 г. N 260) ключевыми направлениями реформирования социальных отраслей в целях сбережения населения Свердловской области являются такие как переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей на территории Свердловской области. В связи с этим в течение 2003 года была продолжена работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области, территориальных управлений социальной защиты населения по созданию необходимых материально-технических, программно-методических и кадровых условий, способствующих развитию деятельности сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, как механизмов профилактики детского и семейного неблагополучия.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 октября 2009 г. N 1522-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 4 декабря 2002 г. N 1393-ПП признано утратившим силу

Учитывая высокую социальную значимость социального обслуживания семьи и детей в реализации государственной семейной политики, Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана Концепция развития содержательной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на период до 2015 года. В Концепции были конкретизированы цели и задачи деятельности органов социальной защиты населения Свердловской области и социальных учреждений в развитии системы социального обслуживания семьи и детей. В числе первоочередных задач были отмечены такие как создание учреждений социального обслуживания семьи и детей во всех муниципальных образованиях в Свердловской области; реорганизация социальных приютов для детей и подростков в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям; отказ в деятельности учреждений от "приютской" идеологии; осуществление системного мониторинга положения семьи и детей в детских социозащитных учреждениях. В рамках реализации Концепции в течение 2003 года проводилась последовательная работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области с территориальными управлениями социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания семьи и детей по развитию системы социального обслуживания семьи и детей, улучшению качества и расширению спектра социальных услуг, оказываемых населению социальными учреждениями.

Следует отметить, что деятельность сети учреждений социального обслуживания семьи и детей по сравнению с прошлым годом можно охарактеризовать как более успешную и эффективную как по количественным, так и по качественным показателям. По состоянию на 1 января 2004 года на территории Свердловской области функционировало 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 35 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 социальных приютов для детей и 9 реабилитационных центров для детей с ограниченным возможностями. В течение 2003 года были открыты социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в Тугулымском районе и поселке Староуткинск. Прирост учреждений социального обслуживания семьи и детей за 2002-2003 годы составил 7 учреждений, из них 4 - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, 2 - центры социальной помощи семье и детям, 1 - реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В течение 2003 года продолжалась работа по преобразованию ранее существующих учреждений социального обслуживания семьи и детей, изменению их структуры. Прошла реорганизация 9 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Так, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в Кировском, Ленинском и Верх-Исетском районах города Екатеринбурга, городе Алапаевске были преобразованы в центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты в поселке Бисерть, Талицком, Алапаевском районах, городе Новоуральске преобразованы в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Открылись отделения реабилитации детей с ограниченными возможностями в центрах социальной помощи семье и детям городов Сухой Лог, Верхняя Пышма, Ирбита, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних Ачитского, Артинского, Белоярского районов.

С реструктуризацией учреждений и открытием новых отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей увеличилось количество мест в стационарных и дневных отделениях. На 1 января 2004 года в стационарных и дневных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей насчитывается 3213 мест (в 2002 году - 3005 мест), в том числе в стационарных отделениях - 2533 места (в 2002 году - 2329 мест), в отделениях дневного пребывания - 680 мест (в 2002 году - 636 мест). За 2003 год специалистами учреждений обслужено 270297 человек, в том числе 101050 несовершеннолетних и 77229 семей, что в 1,5 раза превышает показатели 2002 года. Существенный рост числа обслуженных граждан произошел как за счет расширения спектра и повышения качества социальных услуг, так и за счет переориентации деятельности учреждений на профилактику детского и семейного неблагополучия и работу с населением в муниципальных образованиях.

Всего за 2003 год специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана 1426301 социальная услуга, что на 66 процентов больше аналогичного показателя 2002 года. Отмечается значительный рост количества всех видов услуг по сравнению с 2002 годом: социально-экономических в 2,8 раз - 96704 единицы (в 2002 году - 34463 единицы), социально-медицинских в 1,4 раза - 463722 единицы (в 2002 году - 327565 единиц), социально-психологических в 2,3 раза - 137959 единиц (в 2002 году - 60705 единиц), социально-педагогических в 1,6 раза - 476453 единицы (в 2002 году - 297767 единиц), социально-правовых в 1,6 раза - 58250 единиц (в 2002 году - 35825 единиц), социально-бытовых в 1,9 раза - 191381 единица (в 2002 году - 100725 единиц).

Стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено 9865 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2002 году - 6944 несовершеннолетних), отделениями дневного пребывания - 4859 несовершеннолетних (в 2002 году - 3810 несовершеннолетних).

Улучшилась работа администраций и коллективов учреждений по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году на 37 процентов увеличилось число детей, отданных под опеку, на 26 процентов - детей, возвращенных в родные семьи, на 36 процентов - детей, устроенных в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2003 году продолжалась работа учреждений социального обслуживания семьи и детей по развитию альтернативных форм семейного воспитания. Особо в этой связи следует отметить опыт областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура по созданию и развитию на территории Муниципального образования Нижнетуринский район института профессиональных приемных семей. За 2002-2003 годы было организовано 7 профессиональных приемных семей. Специалистами центра был разработан ряд методических материалов, памяток для родителей-воспитателей, сформирован банк данных о кандидатах в приемные родителей. Такие семьи находятся под постоянным вниманием со стороны специалистов всех структурных подразделений областного центра социальной помощи семье и детям. С приемными детьми и их родителями ведется постоянная работа психологов, социальных педагогов, юристов, проводятся групповые индивидуальные занятия, способствующие нормализации внутрисемейного климата, адаптации как ребенка, так и его приемных родителей к новым жизненным обстоятельствам.

На 1 января 2004 года в Свердловской области насчитывалось 25 приемных семей, в которых воспитываются 87 детей. Продолжается создание семейно-воспитательных групп в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2004 года в Свердловской области функционировало 75 семейно-воспитательных групп, в них воспитывались 142 ребенка. За 2003 год семейно-воспитательные группы были открыты в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних Тавдинского, Артинского районов, города Красноуфимска.

Поддержка и развитие системы учреждений социального обслуживания, создание необходимых условий для повышения качества их деятельности - в числе приоритетных задач Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Существенная помощь в укреплении материально-технической и кадровой базы учреждений социального обслуживания семьи и детей была оказана Министерством социальной защиты населения

Свердловской области в рамках реализации мероприятий первого этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы (далее - программы). В ходе реализации мероприятий первого этапа программы:

отремонтированы 16 зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания семьи и детей, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек, расположенные в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Богдановиче, Нижняя Тура, Ревде, Качканаре, Кировграде, Красноуфимском районе, на общую сумму 13700,0 тыс. рублей;

приобретены средства вычислительной техники в количестве 23 штук для учреждений социального обслуживания, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории городов Екатеринбурга, Серова, Красноуральска, Краснотурьинска, Каменска-Уральского, Асбеста, Нижний Тагил, Гаринского, Верхотурского, Богдановичского, Серовского районов, а также Ленинского, Кировского, Железнодорожного, Верх-Исетского, Чкаловского, Орджоникидзевского и Октябрьского районов города Екатеринбурга, центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек в городе Нижний Тагил на общую сумму 700,0 тыс. рублей;

повысили свою профессиональную квалификацию 100 человек и обучаются по программе высшего образования 30 человек из числа специалистов территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, общая сумма затрат - 500,0 тыс. рублей.

Кроме того, мероприятия программы были направлены на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем (приобретены 18 жилых помещений и отремонтированы 11 жилых помещений для передачи их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на сумму 3,5 млн. рублей); на организацию отдыха и оздоровления семей, воспитывающих ребенка-инвалида (по путевкам "Мать и дитя" в санаториях Свердловской области отдохнули и оздоровилось 23 семьи с детьми-инвалидами из 18 муниципальных образований в Свердловской области). Также был выполнен ряд других мероприятий, направленных на улучшение положения детей в Свердловской области. Фактическое освоение средств по программе за 2003 год составило 20000,0 тыс. рублей, или 100,3 процента от уточненного годового объема финансирования.

Улучшение условий содержания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, оснащение учреждений современным реабилитационным оборудованием, обучение специалистов учреждений новым социальным технологиям работы с семьями и детьми являются ключевыми составляющими в повышении качества деятельности по профилактике детского и семейного неблагополучия. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей ведется и в рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, подпрограмм "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Дети-инвалиды". Так, в 2003 году на оснащение системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в соответствии с программой "Дети России" было выделено реабилитационного, физкультурно-оздоровительного, бытового оборудования и компьютерной техники на сумму свыше 4,5 млн. рублей. Кроме того, из резервного фонда Президента Российской Федерации муниципальному учреждению социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Нижняя Салда было выделено 1000,0 тыс. рублей, что позволило провести ремонтные работы в здании учреждения и улучшить условия проживания его воспитанников.

Вопросы профилактики детского и семейного неблагополучия, организации совместной деятельности управлений и учреждений социальной защиты населения, развития межведомственного взаимодействия в решении проблем детей, женщин и семьи продолжали оставаться одними из актуальнейших тем семинаров и коллегий для руководителей территориальных управлений социальной защиты населения и директоров учреждений социального обслуживания семьи и детей, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2003 году. Так, в течение 2003 года совместно с представителями администрации Губернатора Свердловской области были проведены окружные совещания по организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по улучшению положения семьи и детей; подготовлены и проведены 4 семинара с начальниками отделов семьи управлений социальной защиты населения и директорами учреждений социального обслуживания семьи и детей. В решении проблем детского и семейного неблагополучия Министерство социальной защиты населения Свердловской области активно сотрудничало с соседними областями Уральского региона. В 2003 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области со специалистами главных управлений социальной защиты населения Тюменской и Челябинской областей были проведены совещания по решению проблем перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, результатом которых стал проект соглашения по организации совместной деятельности в решении данного вопроса.

В целях повышения качественного уровня деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводится большая работа по расширению международного сотрудничества в рамках реализации международных социальных проектов. Министерство социальной защиты населения Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Распорядительного Комитета Программы TACIS о реализации на территории Свердловской области в 20032004 годах проекта Программы TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы". В первом полугодии 2003 были утверждены Распорядительным Комитетом Программы TACIS и Европейским Союзом два проекта по социальному обслуживанию нуждающихся категорий граждан, разработанные Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с некоммерческими и неправительственными организациями, в том числе проект поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 12 до 18 лет "Оказание срочной социальной помощи несовершеннолетним, проживающим в отдаленных территориях Богдановичского района". В рамках проекта TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы" был проведен ряд семинаров-тренингов для руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти Свердловской области, учреждений социального обслуживания населения, общественных, некоммерческих и неправительственных организаций субъектов Российской Федерации. В 2004 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области намерено продолжить практику активного привлечения негосударственного сектора к решению проблем семьи и детей.

Результаты работы территориальных органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2003 году показали их реальные возможности и значение в реализации государственной семейной политики. Анализ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и территориальных управлений социальной защиты населения за 2003 год свидетельствует о повышении качественного уровня работы с населением, расширении комплекса социальных услуг, оказываемых населению, росте авторитета и укреплении положительного имиджа органов социальной защиты населения и подведомственных им учреждений среди населения.

Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению
проблем несовершеннолетних

Деятельность общественных объединений и неправительственных организаций, занимающихся обеспечением детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, адресной социальной поддержкой и социальными услугами, становится все более актуальной.

В Свердловской области накоплен значительный опыт по привлечению общественных объединений и неправительственных организаций к реализации мероприятий государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения. Накопленный опыт позволил перейти на качественно новый уровень социального партнерства, совместного поиска путей решения проблем.

В 1993 году по инициативе администрации Свердловской области и ряда общественных организаций создан Центр благотворительных фондов и организаций. Этот центр, работающий как ресурсный, поддерживающий деятельность общественных организаций, провел значительное количество конференций, "круглых столов", инициировал проведение многих общественно значимых мероприятий, таких как Дни милосердия, добровольческий форум, Всероссийская неделя добра. Значительным источником дополнительной социальной помощи и поддержки является безвозмездный труд и инициативы добровольцев. Именно с этой целью ведется кропотливая работа по созданию системы добровольческого движения, единого информационного центра, чья деятельность будет направлена на методическую помощь общественным организациям, поиск новых ресурсов.

С 1996 года по инициативе Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. проводятся Дни милосердия. В рождественские праздники проводится церемония награждения благотворителей. В благотворительных акциях участвуют десятки тысяч жителей Свердловской области. Ежегодно Дни милосердия открываются областным добровольческим форумом. В декабре 2003 года прошел третий добровольческий форум. В исполнительных органах государственной власти Свердловской области были проведены торжественные приемы руководителей общественных организаций. На завершающем заседании форума была принята декларация добровольцев Свердловской области.

Особое значение в решении наиболее остро стоящих проблем, требующих нетрадиционных действий, имеют новые социальные технологии работы с детьми и подростками, которые предлагают общественные объединения. К таким технологиям относится организация летней оздоровительной кампании.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области (далее - Министерство) на протяжении последних лет большое внимание уделяет спортивному направлению в реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, активно взаимодействует с некоммерческими, неправительственными и общественными организациями: Детским инвалидным спортивно-оздоровительным центром "ДИСпО-центр", Детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур", профсоюзной организацией сотрудников Уральского государственного технического университета - УПИ, профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

В 2003 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была организована спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", финальные соревнования которой прошли на базе загородного оздоровительного лагеря "Чайка"; 300 детей и подростков в течение оздоровительной смены соревновались в личном и командном первенстве в 15 видах спорта. Реализованная совместными усилиями неправительственных организаций и специалистов органов и учреждений социальной защиты населения, эта большая социальная акция позволила дополнительно вовлечь в регулярные занятия физической культурой и спортом более двух тысяч несовершеннолетних из семей социального риска.

Начиная с 2002 года, Министерство активно участвует в реализации международной спортивно-культурной программы для детей с проблемами в интеллектуальном развитии "Специальная олимпиада. Уральский вариант", финансирует проведение финальных соревнований олимпиады в рамках организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. В 2002-2003 годах в соревнованиях приняли участие более 400 детей. Отсутствие специальных технологий спортивно-оздоровительной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в системах общего и специального образования, физкультуры и спорта позволяет изучить опыт Детского инвалидного спортивно-оздоровительного центра с целью обобщения и распространения на территории Свердловской области.

Многие общественные организации с помощью собственных комплексных программ создают условия для социальной и медицинской реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, используя новые технологии и нетрадиционные методы.

Иппотерапия - одна из форм физической культуры, которая использует весьма необычный "спортивный снаряд" - живую лошадь. При активном содействии областного центра социальной помощи семье и детям в городе Нижняя Тура инициативная группа разработала проект развития услуги по иппотерапии, получивший финансовую поддержку со стороны международной благотворительной организации "Every Child". Эта поддержка обеспечила возможность создания и успешного развития общественной организации "Луч надежды". С сентября 2002 года занятия лечебной верховой езды посетили 29 детей с различными отклонениями в здоровье. Специалистами общественной организации проведено 395 занятий. Одна из задач реализации проекта - чтобы родители поверили в возможности и способности своих детей. Одним из условий являлось обязательное присутствие на занятиях родителей. В 2003 году Федерация конного спорта Свердловской области приняла в свои ряды общественную организацию "Луч надежды". В мае 2003 года на базе конно-спортивного клуба "Верба" прошел чемпионат и первенство Свердловской области по конному спорту. Организаторы этих соревнований предоставили детям возможность показать, чего они достигли. Всем участникам были вручены медали и ценные призы.

О повышении роли детского общественного движения как значимого фактора социального воспитания, гражданского становления личности свидетельствует рост детских общественных объединений на базе школ и подростковых клубов в муниципальных образованиях в Свердловской области.

Детское общественное движение является формой социального воспитания, в которой интегрируются все составляющие процесса развития личности: обучение, воспитание, социализация, саморазвитие. В настоящее время на территории Свердловской области действуют более 2000 молодежных и детских общественных объединений. Их деятельность, так или иначе, направлена на реализацию прав и интересов детей, подростков и молодежи. Наиболее крупные из общественных объединений, насчитывающие несколько тысяч членов, пользуются государственной поддержкой, в том числе Департамента по делам молодежи Свердловской области. Среди таких объединений:

детская общественная организация Свердловской области "Соболята", имеющая 512 структурных подразделений в 54 городах и районах Свердловской области; общая численность членов организации 49734 человека в возрасте от 8 до 18 лет;

общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи", имеющая структурные подразделения в 47 муниципальных образованиях в Свердловской области; общая численность членов организации 12300 человек в возрасте от 14 до 30 лет;

Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение", имеющая 146 структурных подразделений в 41 муниципальном образовании в Свердловской области; общая численность членов организации 9045 человек в возрасте от 8 до 18 лет;

Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи"; 35 отделений в 35 городах и районах Свердловской области; общая численность членов организации 7842 человека в возрасте от 14 до 18 лет.

В реестр молодежных и детских общественных объединений Свердловской области в 2003 году вошли 19 общественных объединений с численностью 113984 человека. Общественные объединения осуществляют комплекс мероприятий по работе с несовершеннолетними: развитие у детей и подростков самостоятельности и настойчивости; воспитание у несовершеннолетних любви к родному краю; защита интересов и законных прав несовершеннолетних; поддержка инициатив, направленных на интеллектуальное, духовное и физическое развитие ребенка; создание условий для всестороннего развития молодых людей в различных сферах общественной жизни.

При непосредственном участии детских и молодежных общественных объединений в 2003 году были проведены мероприятия, направленные на решение проблем несовершеннолетних: областная ярмарка трудоустройства молодежи "Вакансия - 2003" (Свердловская областная общественная организация "Объединение "Молодежная биржа труда"); областной конкурс патриотической песни "Я люблю тебя, Россия!"; конкурс журналистских работ "Есть такая профессия - Родину защищать!" и "Служу Отечеству!"; по реализации программы "Помни имя свое, Россия!" (Свердловская областная ассоциация поисковых отрядов "Возвращение"); окружные сборы детского актива, фестиваль детских общественных объединений в рамках Дня защиты детей, областные сборы детского актива "АИСТ", по реализации проекта подготовки инструкторов по туризму в палаточном лагере "Исеть" (детская общественная организация Свердловской области "Соболята"); областные игры КВН школьных команд, областное совещание-семинар "Школа КВН" (Свердловская региональная общественная молодежная организация "Областной Клуб Веселых и Находчивых"); по реализации проекта "Мы все можем"; "Восторг" по подготовке студентов к работе отрядными вожатыми в оздоровительных лагерях труда и отдыха (общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи"); областные сборы старшеклассников "Уральские зори", областной фестиваль "Тинейджер-Лидер", по реализации программы окружных сборов актива старшеклассников "Лидер" (областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи"); по реализации проекта телешоу "Пять с плюсом" (Свердловская областная общественная организация Детский творческий союз "Пять с плюсом"); издание энциклопедии молодежных субкультур Свердловской области "Сумма субкультур", областной слет юнкоров Свердловской области (совместно с общественной молодежной организацией "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи" и детско-молодежной организацией "Союз юных корреспондентов Свердловской области").

В 2003 году государственная финансовая поддержка социально значимые мероприятий молодежных и детских общественных объединений составила 4112 тыс. рублей.

В настоящее время развивается взаимодействие центров занятости населения Свердловской области с общественными организациями в решении задач по профилактике безработицы среди молодежи, предупреждению роста наркомании, правонарушений в молодежной среде.

В городе Первоуральске с 2001 года действует благотворительный фонд "Первоуральск - XXI век", предоставляющий на конкурсной основе целевые безвозмездные гранты на осуществление социально значимых проектов. В 2003 году по инициативе благотворительного фонда "Первоуральск - XXI век" молодежной бирже труда был выделен грант в размере 15 тыс. рублей на проведение серии акций "Чистый город - своими руками", в которых приняли участие более 500 подростков. В ходе проведения акций Первоуральским центром занятости населения была оказана материальная поддержка 50 подросткам, участвующим в благоустройстве города, в том числе 35 учащимся школы-интерната. Стало доброй традицией проведение Первоуральским центром занятости совместно с молодежной ветеранской организацией "Союз ветеранов Афганистана" профориентационных занятий по военно-патриотическому воспитанию учащейся молодежи. В 2003 году более 50 подростков приняли участие в профориентационных занятиях.

Специалисты Красноуфимского центра занятости населения в 2003 году приняли участие в реализации на территории города Красноуфимска проекта муниципального фонда поддержки предпринимательства города Красноуфимска "Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность". В рамках реализации проекта и проведения мероприятий по обучению молодежи основам предпринимательской деятельности Красноуфимским центром занятости населения были проведены занятия для молодежи по вопросам профконсультирования, организации профобучения, связям с работодателями.

При содействии Полевского центра занятости для несовершеннолетних, являющихся воспитанниками муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" города Полевского, было организовано пять временных рабочих мест в городском отделении общероссийской общественной организации "Российская общественная организация инвалидов войн и военных конфликтов".

В 2003 году Ревдинским центром занятости населения совместно с общественным фондом "Родители против наркотиков" была сформирована группа безработных подростков в возрасте 16-18 лет для обучения по специальности "столяр-плотник".

Социальное партнерство органов государственного и муниципального управления, учреждений социального обслуживания семьи и детей и неправительственных организаций в решении проблем детского и семейного неблагополучия является в настоящее время одной из перспективных форм реализации государственной семейной политики в Свердловской области. Решение проблем семейных деформаций, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних - процесс сложный и многоплановый. Поэтому только совместные усилия властных и общественных структур могут обеспечить положительный результат. Одним из важных направлений деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов профилактики детского и семейного неблагополучия. На протяжении последних лет реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" Фонда "НОУ-ХАУ" совместно с международным детским фондом "Every Child", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза.

Заслуживает положительной оценки опыт Свердловской области по реализации проектов в рамках программы "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" Фонда "НОУ-ХАУ" совместно с Детским фондом "Every Child". С 1999 по 2003 год областной центр социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура являлся одной из базовых площадок по развитию новых форм семейного воспитания и внедрению системы персонифицированного учета несовершеннолетних группы социального риска на территории Муниципального образования Нижнетуринский район. В рамках данного проекта специалистами центра разработаны методические материалы по развитию института профессиональных приемных семей на территории Свердловской области. Создано 7 приемных семей. Кроме того, организована работа 7 участковых социальных работников в отдаленных территориях Муниципального образования Нижнетуринский район.

24 июня 2003 года при Губернаторе Свердловской области Департаментом международного развития (DFID) и международным детским фондом "Every Child" был проведен стратегический круглый стол "Результаты проекта "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области", планы на дальнейшее развитие полученных результатов проекта и перспективы финансирования новых услуг для детей", в работе которого приняли участие руководители и специалисты Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Главного управления внутренних дел Свердловской области, представители Консорциума высших учебных заведений Свердловской области.

Проект "Поддержка детей группы социального риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" явился для Министерства социальной защиты населения Свердловской области первым крупным международным проектом в сфере помощи семье и детям. Успешная реализация проекта послужила катализатором развития международного сотрудничества в социальной сфере на территории Свердловской области с участием органов управления и учреждений социальной защиты населения.

Областные центры социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура, некоммерческая организация Екатеринбургский центр социального партнерства участвовали в реализации социального проекта TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере" (далее - Программа TACIS/Бистро). Опыт социального партнерства в рамках данного проекта показал его огромное значение в профилактике детского и семейного неблагополучия, формировании позитивного социального климата в регионе.

На базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в рамках Программы TACIS/Бистро Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана и прошла апробацию система мер по оказанию комплексной социальной помощи детям и семьям бывших участников вооруженных конфликтов.

Учитывая положительный опыт взаимодействия органов управления и учреждений социального обслуживания населения Свердловской области в реализации проектов Программы TACIS/Бистро, позволивший расширить спектр предлагаемых несовершеннолетним и семьям социальных услуг, Министерство социальной защиты населения Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и распорядительного Комитета Программы TACIS об участии в реализации на территории Свердловской области в 2003-2004 годах проекта Программы TACIS "Укрепление демократии через некоммерческие и неправительственные общественные организации социальной сферы".

В первом полугодии 2003 года утверждены распорядительным Комитетом Программы TACIS и Европейским Союзом два проекта по социальному обслуживанию нуждающихся категорий граждан в Свердловской области, разработанные Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с некоммерческими и неправительственными организациями, в том числе проект поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 12 до 18 лет "Оказание срочной социальной помощи несовершеннолетним, проживающим в отдаленных территориях Муниципального образования Богдановичский район".

В рамках проекта TACIS "Укрепление демократии через некоммерческие и неправительственные организации социальной сферы" в апреле и июне 2003 года были проведены семинары-тренинги для руководителей и специалистов органов государственной власти, учреждений социального обслуживания населения, общественных, некоммерческих и неправительственных организаций субъектов Российской Федерации по темам; "Выявление потребностей целевых групп и механизмы сотрудничества государственных структур, некоммерческих и неправительственных общественных организаций и "Управление циклами проектов".

Министерством социальной защиты населения Свердловской области подготовлены 4 социальных проекта по поддержке семьи и детей в Свердловской области в рамках программы TACIS "Строительство Института партнерства" при содействии Свердловской областной некоммерческой организации "Every Child":

проект "Реализация международной спортивной программы для детей-инвалидов с проблемами в интеллектуальном развитии "Special Olimpic International" на территории Свердловской области;

проект "Оказание социальной помощи и поддержки женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации";

проект "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации к новым условиям и включения в социум";

проект "Оказание комплексной поддержки детей-инвалидов и их родителей в условиях негосударственного образовательного учреждения".

В настоящее время проекты находятся на утверждении распорядительного Комитета TACIS.

Таким образом, можно констатировать, что общественные объединения активно вовлекаются в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур.

Но наряду с этим требуется дальнейшая отработка механизмов развития межсекторного социального партнерства. Существует необходимость нормативного закрепления порядка предоставления субсидий молодежным и детским общественным объединениям на реализацию программ деятельности и организационное и материально-техническое обеспечение. В настоящее время на территории Свердловской области существенное изменение ситуации в молодежном и детском общественном движении требует разработки и принятия закона о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области.

Необходимо и дальше развивать такие оправдавшие себя формы участия некоммерческих и неправительственных организаций в реализации государственной семейной политики как государственные гранты, социальный заказ на разработку социальных программ, тендеры, открытые конкурсы социальных программ и проектов, открытые конкурсы на получение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, совместные социальные акции и мероприятия, участие в реализации государственных целевых программ, проведение совместных семинаров, совещаний.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения
несовершеннолетних

В течение 2003 года исполнительными органами государственной власти Свердловской области продолжались реализация социальных проектов и программ и поиск новых форм и методов работы, направленных на повышение эффективности деятельности учреждений и служб, занимающихся проблемами семьи и детства, улучшением качества услуг, оказываемых населению.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей становятся все более значимыми в жизни населения Свердловской области, плотно вливаясь в инфраструктуру городов и районов Свердловской области. Это позволяет сделать вывод о востребованности услуг, оказываемых семьям и детям этими учреждениями, об определенных результатах и опыте работы учреждений социального обслуживания семьи и детей в решении проблем детского и семейного неблагополучия в Свердловской области.

На протяжении последних лет активно развивается международное сотрудничество в реализации социальных проектов и программ по оказанию помощи различным категориям населения, нуждающимися в поддержке и помощи со стороны государства. Непосредственными участниками разработки и реализации социальных проектов являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году была продолжена работа областными центрами социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича по реализации международных социальных проектов по оказанию помощи детям группы риска. В данном направлении интересен опыт областного центра социальной помощи семье и детям в городе Нижняя Тура в реализации российско-британского проекта "Поддержка детей группы социального риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" по развитию новых форм семейного воспитания и внедрению системы персонифицированного учета несовершеннолетних группы социального риска.

В первом полугодии 2003 года распорядительным Комитетом программы TACIS и Европейским Союзом был утвержден проект "Оказание срочной социальной помощи несовершеннолетним, проживающим в отдаленных территориях Богдановичского района", разработанный Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с областным центром социальной помощи семье и детям города Богдановича и направленный на оказание поддержки несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В рамках реализации проекта специалистами областного центра социальной помощи семье и детям формируется единый информационный банк данных о детях и подростках, находящихся в трудной жизненной ситуации и проживающих в отдаленных населенных пунктах, ведется разработка индивидуальных программ оказания социальных услуг несовершеннолетним, ведется подготовка к организации пунктов срочной социальной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Также в конце 2003 года на рассмотрение распорядительного Комитета программы TACIS Министерством социальной защиты населения Свердловской области были представлены дополнительно 4 проекта по решению проблем детского и семейного неблагополучия на территории Свердловской области, из которых наиболее перспективным признан проект центра социальной помощи семье и детям Артемовского района "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации к новым условиям и включения в социум".

В 2000-2003 годах в Свердловской области на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Чайка" города Лесного был успешно реализован российско-британский проект "Дети группы риска". В ходе реализации проекта специалистами центра при поддержке Нижегородского института развития образования были разработаны модульные технологии работы социального педагога с несовершеннолетними группы социального риска и их семьями. Первичная апробация модульных технологий на территории Муниципального образования город Лесной доказала их эффективность в решении проблем детского и семейного неблагополучия, а также показала возможность мультиплицирования полученного опыта в другие муниципальные образования в Свердловской области. В ходе реализации проекта неоднократно были организованы и проведены областные семинары для территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, где были представлены разработанные и апробированные центром модульные технологии деятельности социальных педагогов. На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного организовывались обучающие семинары, тренинга для специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Приоритетной задачей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений, связанных с решением проблем семьи и детей, является осуществление мер, направленных на профилактику детского и семейного неблагополучия. Одной их ключевых составляющих в данном направлении работы является организация трудоустройства воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в рамках организации трудоустройства несовершеннолетних в 2003 году была закончена работа по созданию учебной программы "Повышение квалификации специалистов молодежного трудоустройства", проведены первые курсы повышения квалификации специалистов молодежного трудоустройства муниципальных образований в Свердловской области.

В мае - июне 2003 года при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области состоялось проведение трудовой молодежной акции "Старт трудового лета". Силами молодежи проведены субботники по уборке территории, торжественно открылся летний трудовой сезон; в акции приняли участие более 12 тысяч подростков.

В течение 2003 года на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, Нижнетагильского детского дома совместно с центрами занятости населения Богдановичского района и города Нижний Тагил велась работа в рамках реализации проекта по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания, который позволил достичь позитивных результатов в отработке механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем профессионального самоопределения и трудоустройства подростков группы социального риска, повысить количество и качество мероприятий, проводимых с воспитанниками детских домов и реабилитационных учреждений. В три - шесть раз в сравнении с 2002 годом увеличить число воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, которым было оказано содействие в трудоустройстве в период каникул.

Одной из важных задач реализации государственной семейной политики в Свердловской области является организация досуга и отдыха детей и подростков. В данном направлении следует отметить опыт учреждений системы общего и профессионального образования. Так, в детских дошкольных учреждениях городов Ирбита, Новоуральска, Лесного, Березовского педагоги работают по авторским программам, в рамках которых проводятся углубленные занятия по художественной гимнастике, легкой атлетике, конькам, лыжам, плаванию, дзюдо, баскетболу. Педагогами города Верхняя Пышма разработана методика валеологического воспитания и образования детей старшего дошкольного возраста. В ряде территорий Свердловской области внедряются внешкольные методики оздоровления. Так, учащиеся вторых классов города Нижний Тагил посещают бассейн, в результате чего "индекс здоровья" детей увеличился на 10 процентов.

Заслуживает положительной оценки новое направление деятельности клубов по месту жительства - восстановление спортивных площадок с участием детей в период летних каникул. В результате проведенной в течении 2003 года акции восстановлено 13 спортивных площадок в Ревдинском районе, проведена реконструкция 2 спортивных кортов в Белоярском районе, реконструируется городской культурно-спортивный центр и оборудуются волейбольно-баскетбольные площадки в городе Березовском.

Среди мероприятий по организации отдыха и досуга несовершеннолетних особый интерес представляют проекты Министерства социальной защиты населения Свердловской области, имеющие массовый характер, вовлекающие в участие в них большую часть детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, и побуждающие к проведению в муниципальных образованиях и учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области системной и углубленной воспитательно-реабилитационной работы с детьми категорий социального риска. Прошел седьмой областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем", но в 2003 году финал фестиваля был проведен впервые на базе загородного оздоровительного лагеря, где 320 детей-инвалидов не только смогли представить свое творчество, но отдохнуть и оздоровиться в течение целой смены. В 2003 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была организована первая спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", финальные соревнования которой также прошли на базе загородного оздоровительного лагеря, где 300 детей и подростков в течение оздоровительной смены соревновались в личном и командном первенстве в более чем 15 видах спорта.

Анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере организации работы по улучшению положения семьи и детей в Свердловской области показал, что в данном направлении накоплен достаточно богатый и разнообразный опыт по разработке и реализации проектов, программ, направленных на преодоление детского и семейного неблагополучия. Практические результаты деятельности государственных структур и подведомственных им учреждений и служб, занимающихся решением проблем семьи и детей в Свердловской области, свидетельствуют о повышении эффективности и качества применяемых в работе новых технологий. В то же время в целях распространения регионального опыта по работе с семьями и детьми необходимо:

развитие социальной рекламы о деятельности учреждений и служб по работе с семьями и детьми;

более широкое освещение регионального опыта по решению проблем семьи и детства в Свердловской области в средствах массовой информации областного и федерального уровня.

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних
и рекомендации по обеспечению их выживания,
защиты и развития

За 2003 год в Свердловской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту прав и законных интересов детей в рамках выполнения основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Свердловской области, что позволило добиться определенных результатов.

Наблюдаемая с 1999 года устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения Свердловской области, сохранилась и в 2003 году. Стабилизация показателей уровня жизни населения способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента в четвертом квартале 2002 года до 14 процентов в четвертом квартале 2003 года, что положительно сказалось на положении детей.

В результате реализации в 2003 году Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2004 года 1,65 процента. Из 223 тыс. человек, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве, трудоустроено 162,2 тыс. человек, из них 117,2 тыс. человек незанятых. В 2003 году при содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних и более чем в полтора раза выше аналогичного показателя 2002 года. Совместная работа исполнительных органов власти Свердловской области, администраций муниципальных образований в Свердловской области, службы занятости населения, молодежных бирж труда, работодателей, общественных организаций позволила привлечь в трудоустройство несовершеннолетних дополнительные средства работодателей, местных бюджетов, социальных фондов в размере 17,437 млн. рублей или 64,1 процента от общих затрат. В результате были выполнены главные задачи содействия занятости несовершеннолетних: эффективное включение молодого поколения в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.

На реализацию миграционной политики в Свердловской области в 2003 году израсходовано 12600 тыс. рублей из федерального бюджета. За счет этих средств выдано 18 безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья на сумму 6600 тыс. рублей и приобретено 12 квартир. Детям семей вынужденных переселенцев и семьям, имеющим детей, оплачены путевки в оздоровительные лагеря и на санаторно-курортное лечение общей стоимостью 250 тыс. рублей.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2003 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей: прирост числа родившихся живыми составил в отчетном году 1677 детей, или 3,8 процента. Превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2002 году - в 1,72 раза, в 2003 году - в 1,66 раза. Решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ. Финансирование программ в 2003 году было направлено на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствование методов обследования и лечения детей. За счет средств федерального бюджета произведена поставка реагентов для обследования новорожденных, лечебного питания для детей на сумму 3,6 млн. рублей. Закупка медикаментов профинансирована на сумму 3,2 млн. рублей. Профинансировано строительство детской многопрофильной больницы в городе Первоуральске на сумму 10 млн. рублей. На территории Свердловской области успешно реализуется Губернаторская программа "Мать и дитя", в рамках которой из средств обязательного медицинского страхования израсходовано в 2003 году 368 млн. рублей (почти в 1,5 раза больше, чем в 2002 году), что позволило улучшить финансовое положение учреждений родовспоможения, реформировать амбулаторно-поликлиническую сеть, продолжить работу по созданию современной системы перинатальной помощи на основе организации сети перинатальных центров. В 2003 году действовала программа бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания - объем финансирования составил свыше 35 млн. рублей. Благодаря программе "Вакцинопрофилактика" в области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией по всем инфекциям имеет положительную динамику.

В течение последних лет Правительством Свердловской области осуществляются последовательные шаги по сохранению и развитию системы отдыха и оздоровления детей. На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков в 2003 году было направлено из областного бюджета 31 млн. рублей, что на 6 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Кроме этого из бюджетов муниципальных образований на оздоровительную кампанию 2003 года также выделено больше средств - свыше 95 млн. рублей (в 2002 году - около 55 млн. рублей). Всего из всех источников на детскую оздоровительную кампанию 2003 года израсходовано более 842 млн. рублей, что позволило оздоровить более 465 тыс. детей и подростков, что составило более 90 процентов от числа детей и подростков школьного возраста.

Муниципальными образованиями в Свердловской области осуществляется работа по выделению компенсаций на удешевление питания из местных бюджетов учащимся из малообеспеченных семей, начальных классов, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым. Средняя стоимость завтрака учащегося составила 8 рублей, обеда - 14 рублей. В 2003 году в школьных столовых процент неудовлетворительных анализов на калорийность снизился в 1,5 раза, на полноту вложения сырья снизился на 0,8 процента.

Наблюдаются позитивные качественные изменения, происходящие в системе образования: отработка экспертно-аналитических механизмов определения состояния общего образования; распространение различных форм самоуправления образовательными учреждениями; учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей); создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков; организована деятельность межведомственной Комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области; создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс; созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования.

На фоне продолжающегося сокращения учреждений культурно-досугового типа в Свердловской области ежегодно увеличиваются основные показатели их деятельности - только за 2003 год количество детских: коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений увеличилось на 83. Основным принципом организации досуговой деятельности остается программный подход к решению основных проблем развития детей. В реализацию комплексных программ активно включены детские библиотеки Свердловской области. Все музеи области активно работают с детьми, проводят для них экскурсии, массовые мероприятия, разрабатывают специальные образовательные программы. Большую роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга играют театры и концертные организации. По итогам 2003 года их количество не изменилось. Министерство культуры Свердловской области пополнило книжные фонды муниципальных библиотек на сумму четыре млн. рублей, выделило десять Грантов для муниципальных детских библиотек на общую сумму 170 тыс. рублей; приобрело 22 комплекта компьютерной техники для оснащения государственных и муниципальных музеев, работающих с детьми и подростками, музыкальные инструменты и комплекты звукоусилительной аппаратуры для сельских клубных учреждений, организовало капитальный ремонт трех зданий домов культуры и одиннадцати сельских учреждений культуры.

Результатом повышенного внимания всех уровней власти к проблемам развития физкультуры и спорта в Свердловской области стали успешные выступления в течение года юных спортсменов на соревнованиях различного ранга. Третье место заняла сборная команда области среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся России. Растет число военно-патриотических клубов, активно занимающихся подготовкой молодежи к службе в армии.

Приоритетным направлением оставалось создание условий для воспитания детей-инвалидов в семье. В 2003 году проведена большая работа по созданию единого банка по детям-инвалидам для определения их потребностей, разработки и реализации реабилитационных мероприятий. Продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию, в соответствии с областной государственной целевой программой "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2003 год". В 2003 году благодаря увеличению числа разработанных индивидуальных программ реабилитации большее число детей-инвалидов получили медико-социальную реабилитацию. Наибольшее количество индивидуальных программ реабилитации разработано в Центральном, Западном, Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области. Важнейшим достижением 2003 года является возможность обучения детей с различными нарушениями совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении.

В 2003 году активное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в решении проблем детской безнадзорности позволило более эффективно решать вопросы, связанные с выявлением, устройством и защитой прав безнадзорных детей. В результате целенаправленной работы Министерства общего и профессионального образования Свердловской области как регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства осуществляется постановка на учет всех детей, имеющих статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. На 15 января 2004 года в региональном банке данных находятся на учете сведения о 6105 детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет. В 2003 году были определены под опеку (попечительство), в приемные семьи, усыновлены посторонними гражданами 3366 детей (в 2002 году - 2918 детей).

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей, рассматриваемая как важный элемент профилактики семейного и детского неблагополучия. Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана Концепция развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2015 года. По состоянию на 1 января 2004 года на территории Свердловской области функционировало 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей. За истекший год специалистами учреждений обслужено свыше 270 тыс. человек, в том числе свыше 101 тыс. несовершеннолетних и более 77 тыс. семей, что в 1,5 раза превышает показатели 2002 года.

В рамках реализации областных государственных целевых программ продолжалось развитие социальных проектов по поддержке семьи, женщины-матери, укреплению ее статуса и формированию общественного мнения по поддержке семейного образа жизни. Были проведены мероприятия, посвященные Международному дню семьи и Международному дню защиты детей. Организованы традиционные областные конкурсы на лучшую многодетную семью года "Семья-2003" и "Женщина года", ежегодный фестиваль творчества детей-инвалидов "Мы все можем!", фестиваль творчества воспитанников социальных учреждений "Город мастеров", первая областная спартакиада воспитанников социальных учреждений, а также фестиваль творчества, посвященный Дню матери и областной праздник "День матери". В 2003 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области реализовало первую часть областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы", выполнен комплекс мероприятий по созданию условий для эффективной профилактики детского неблагополучия, освоены средства в объеме 20 млн. рублей.

Объединению усилий ведомств в работе с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, способствовало участие Свердловской области в реализации международного проекта TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы", ряда других международных проектов в сфере социальной политики, направленных на улучшение положения детей в Свердловской области.

Несмотря на принятые меры, в 2003 году не удалось преодолеть негативные тенденции по ряду важнейших позиций положения детей. За пять последних лет численность детского населения сократилась на 148,7 тыс. человек, или на 13,8 процента. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: с 1999 года по 2003 год он сократился с 23,3 процента до 20,6 процента. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, который проявляется и в том, что уровень благосостояния семей с детьми существенно ниже средних показателей. Одним из основных факторов, оказывающих негативное влияние на уровень жизни семей, является существующая безработица - на 1 января 2003 года на учете в службе занятости состояло 38,9 тыс. человек, признанных безработными. Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату на 1 января 2004 года составила 826,6 млн. рублей.

В 2003 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует частота осложнений беременности. В прошедшем году материнская смертность составила 40,9 на 100 тыс. родившихся живыми, это выше, чем в среднем по России. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин увеличилось в области за 4 года более чем в 13 раз и составило в 2003 году 1266 женщин.

Серьезную озабоченность вызывает частота таких социально-значимых заболеваний среди детей и подростков, как туберкулез, наркологическая зависимость, гонорея, сифилис. Уровни некоторых социально значимых заболеваний среди детей и подростков в Свердловской области превышают аналогичные показатели по России (сифилис у подростков, гонорея, токсикомания). Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за 4 года с 37 до 645 человек). Общее число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за 4 последних года составило в области 1446 человек.

Наметилась тенденция к росту младенческой смертности. Уровень смертности детей (0-17 лет) в области имеет неблагоприятную динамику. В сельских районах он в 1,5 раза выше, чем в городах. Основными причинами смерти детей и подростков (0-17 лет) являются травмы и отравления. Обеспеченность учреждений здравоохранения педиатрами, неонатологами и акушерами-гинекологами значительно ниже, чем в среднем по России

Растет в Свердловской области уровень детской инвалидности: если в 2002 году он составил 228,0 человека на 10 тыс. детского населения, то в 2003 году - 236,5 человека на 10 тыс. детского населения.

Несмотря на положительные изменения в производстве продуктов детского питания, степень удовлетворения потребности в них остается низкой.

На протяжении последних лет в Свердловской области остается проблема организации сбалансированного питания детского населения. В большинстве детских учреждений нормы выдачи этих продуктов на одного ребенка в день выполняются в среднем на 48,5-78,5 процента от физиологической нормы. По продуктам, являющимися поставщиками животного белка, обеспеченность составляет не более 87 процентов; по продуктам-поставщикам микроэлементов и витаминов - 61,7 процента. Практически во всех образовательных учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры. В целом по области количество организованно питающихся учащихся школ составило 66,7 процента. Горячее питание получают 56,1 процента школьников. Совсем не получают питание 38 процентов учащихся подростков. Из 72 муниципальных образований в Свердловской области компенсации на удешевление питания из местных бюджетов выделяются в 61. В 2003 году за счет родительской платы в школах организованно питались 45,4 процента учащихся.

В 2003 году сеть культурно-просветительных учреждений, деятельность которых адресована детям и подросткам, из-за недостаточного финансирования уменьшилась еще на 39 учреждений и на три муниципальных парка культуры и отдыха, что ведет к сокращению доступности организованного досуга для детей. Основной проблемой в деятельности детских библиотек продолжает оставаться неудовлетворительное состояние книжных фондов. За последние пять лет фонды детских библиотек сократились на 200 тыс. экземпляров.

В целом по области обеспеченность специалистами для работы по месту жительства остается неудовлетворительной. Недостаточно обеспечены города и районы области спортивными площадками и клубами по месту жительства.

В связи с реорганизацией части юридически самостоятельных учреждений в филиалы и перепрофилированием ряда учреждений сохранилась тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений, особенно в сельской местности.

Состояние здоровья детей продолжает зависеть от существующих социальных и внутришкольных факторов: высокая учебная нагрузка при низкой двигательной активности детей; низкое качество организации физического воспитания и закаливания без учета состояния здоровья детей; несоответствие нормам факторов среды в образовательных учреждениях.

Несмотря на некоторое уменьшение численности детей, не посещающих образовательные учреждения, общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет, на 1 января 2004 года составила 1165 человек. В причинах не посещения школы наибольшую часть составили: отсутствие контроля со стороны родителей - 58,4 процента; бродяжничество - 27,4 процента; отсутствие материального обеспечения - 8,7 процента.

Существуют проблемы в развитии образования детей с особыми образовательными потребностями: недостаточно совершенны нормативы бюджетного финансирования системы общего образования для получения образования в различных формах; не обеспечены полностью возможности получения образования по индивидуальному учебному плану и ускоренному курсу обучения; недостаточно функционируют образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; недостаточно организована и развита деятельность психолого-медико-педагогических комиссий и консилиумов; требуют совершенствования учебное и программно-методическое обеспечение общего образования.

В 2003 году оставалась проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования, вследствие чего увеличилось количество выпускников на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных.

По данным Государственной инспекции труда в Свердловской области в 2003 году в ходе проведенных 77 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет было выявлено и устранено 390 нарушений трудового законодательства Российской Федерации в отношении несовершеннолетних.

В 2003 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 127338 семей социального риска, в них воспитывалось 173279 детей, по сравнению с прошлым годом таких семей стало больше на 3,7 процента. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, увеличилось в 2003 году с 4691 человека до 5089 человек.

В Свердловской области на протяжении 2003 года сохранялись негативные тенденции в структуре и динамике преступности несовершеннолетних. В 2003 году несовершеннолетними совершено 113 убийств, что на 41,3 процента больше, чем в 2002 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 2002 годом на 18,2 процента.

За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2003 году к административной ответственности привлечено более 16 тыс. родителей, подготовлен и направлен в суд на лишение родительских прав 1131 материал на социально-неблагополучных родителей (на 21 процент больше, чем в 2002 году), выявлено 189 фактов неисполнения родителями своих обязанностей, связанное с жестоким обращением с детьми, по ним возбуждено 122 уголовных дела (на 15 процентов больше, чем в 2002 году).

Проведенный анализ положения детей Свердловской области за 2003 год выявил как положительные результаты реализации мер по улучшению положения детей, рекомендованных государственным докладом за 2002 год, так и дальнейшее обострение некоторых проблем в сфере жизнедеятельности детей, что вызывает озабоченность органов государственной власти и общественности.

Для продвижения в решении острых проблем детства, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций необходимо принять комплекс мер, среди которых:

снижение уровня дифференциации доходов: повышение доли заработной платы в доходах населения; постепенное приближение минимальных социальных стандартов к прожиточному минимуму соответствующих групп населения; развитие рыночных механизмов регулирования оплаты труда на основе системы социального партнерства; создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

снижение безработицы на основе общего экономического роста, сохранение адресного предоставления жизнеобеспечивающих льгот, повышение пенсий и пособий, обеспечение своевременности их выплат;

контроль изменения тенденций положения семьи;

обеспечение стопроцентным финансированием существующих законов Свердловской области, а также областных государственных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

снижение материнской и младенческой смертности, дальнейшее развитие сети перинатальных центров на территории Свердловской области, совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи детям и подросткам, реформирование амбулаторно-поликлинического звена педиатрической и акушерско-гинекологической служб, реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;

развитие системы обеспечения качественного детского питания: решение вопросов централизованного обеспечения образовательных учреждений продуктами питания гарантированного качества; организация работы с предприятиями по выпуску продуктов, обогащенных витаминами и микроэлементами, йодированной солью для обеспечения образовательных учреждений; увеличение доли образовательных учреждений, создающих условия для обеспечения учащихся горячим питанием; своевременное выделение дотаций на питание несовершеннолетних;

продолжение работы с главами муниципальных образований в Свердловской области по укомплектованию сельских образовательных учреждений медицинскими работниками, по введению в штаты администраций территорий специалистов для координации работы по организации питания воспитанников учреждений социальной сферы;

разработка программ по организации оздоровления детей и подростков в зависимости от уровня острой заболеваемости и структуры хронической патологии на каждой административной территории; организация оздоровления детей в течение года и полноценного летнего отдыха детей;

разработка моделей образовательной программы учреждений государственного воспитания, общего образования, учитывающих индивидуальные особенности развития детей, создание разнообразных образовательных программ; полный охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг; полный охват детей соответствующего возраста начальным образованием;

изучение имеющейся структуры допрофессионального, профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки в целях последующей разработки концепции и программы развития профессионального образования в Свердловской области; развитие педагогических условий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков;

продолжение реформы содержания деятельности органов опеки и попечительства, существующей системы учреждений опеки, внедрение независимого контроля за улучшением положения детей и соблюдением их прав; развитие государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие кадетских школ и других компенсирующих учреждений в целях профилактики беспризорности и бродяжничества;

продолжение работы по межведомственному учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях;

внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработки на его основе индивидуальных программ реабилитации; проведение организационно-методической работы по формированию единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области;

развитие социально-досуговой деятельности, индивидуальной социально-профилактической работы в клубах по месту жительства; содействие формированию детско-подростковых активов;

развитие содержания работы с детьми по целевым комплексным программам художественно-эстетической и досуговой направленности; укрепление материально-технической базы учреждений культуры, работающих с детьми и подростками; совершенствование работы и пополнение книжных фондов детских библиотек; продолжение перевода сельского кинопоказа на систему видеопередвижек; пополнение фильмофонда Свердловской области лучшими детскими фильмами, пополнение репертуара театров и концертных организаций детскими постановками и программами;

развитие нормативно-правового обеспечения функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление кадровою состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области, совершенствование содержания и технологий воспитательной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

развитие содержания социально-психологической и педагогической реабилитации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

развитие единого банка данных о детях-инвалидах для обеспечения преемственности выполнения реабилитационных мероприятий, мониторинга потребностей детей-инвалидов с целью грамотного планирования ресурсов и повышения эффективности всех проводимых мероприятий;

оптимизация сети и содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение спектра и повышение качества оказываемых гражданам услуг, переориентация на приоритетное социальное обслуживание относительно благополучных семей;

развитие информационного обеспечения учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи; создание областного межведомственного координационного совета по проблемам профориентации, содействию в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования для регулирования взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда;

проведение ведомствами, ответственными за соблюдение трудового законодательства, совместных контрольно-надзорных мероприятий и своевременный обмен информацией о выявленных нарушениях трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работников; организация сбора и обобщения государственными статистическими органами информации о численности работающих несовершеннолетних;

принятие решения о квотировании рабочих мест для подростков старше 16 лет и выпускников профессиональных образовательных учреждений на уровне Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области;

активизация работы администраций муниципальных образований в Свердловской области совместно с центрами занятости в территориях по привлечению дополнительных финансовых средств из местных бюджетов, работодателей и иных источников для решения задач временной занятости подростков в свободное от учебы время;

развитие шефства организаций над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних;

развитие межведомственного взаимодействия, сотрудничества исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления в Свердловской области и общественных объединений в решении проблем семьи, женщин, детей и молодежи;

информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства и пропаганды здорового образа жизни.

Рекомендации на основе данного анализа могут стать основополагающими в развитии реализации государственной социальной политики по улучшению положения детей в Свердловской области, деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области и общественных объединений в интересах детей на предстоящий период.

Глава 14. Заключение

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" носит периодический характер.

Работа по подготовке государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года проводилась в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 25.06.2002 г. N 471-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-1, ст. 878).

Разработка доклада положила начало мониторингу социально-экономического положения детей в Свердловской области и тенденций его изменения, как достоверной основы для разработки практических мер по решению существующих в этой сфере проблем.

Несмотря на предпринимаемые усилия, полученные результаты свидетельствуют о том, что положение детей в Свердловской области продолжает оставаться тревожным. В определенной мере это объясняется феноменом инерционности социальных процессов. Объективная оценка действенности принимаемых мер реально возможна спустя более продолжительное время, поэтому необходимы последовательные, целенаправленные усилия на базе четко определенной государственной стратегии действий по преодолению существующих проблем, сохранению физического, духовного здоровья и интеллектуального потенциала детей в Свердловской области.

В 2003 году органами государственной власти Свердловской области были Предприняты дальнейшие шаги по формированию и реализации государственной политики в отношении семьи и детей, в том числе: развитию нормативно-правовой базы обеспечения прав и интересов детей; совершенствованию деятельности структур, занимающихся проблемами семьи и детства на областном и муниципальном уровнях; применению программно-целевого метода в решении проблем защиты детства; укреплению межведомственного взаимодействия в преодолении негативных тенденций в положении семьи и детей; разработке единой стратегии действий по улучшению положения детей на среднесрочную перспективу.

В центре внимания Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в 2003 году стояли вопросы повышения эффективности социальной политики, ориентированной на улучшение положения детей, оказание конкретной помощи детям и семьям, имеющим детей. В целях переориентации ограниченных финансовых ресурсов на решение наиболее острых проблем и обеспечения жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми при поддержке Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области разрабатывались областные государственные целевые программы. Практика предыдущих лет убедительно доказала целесообразность решения актуальных проблем детства на основе разработки и реализации целевых программ. Логическим продолжением деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения детей в Свердловской области стала разработка областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы.

Большое внимание уделялось совершенствованию механизма обеспечения государственных гарантий семьям с детьми, прежде всего адресному предоставлению льгот и социальной поддержки.

Инициировалась и поддерживалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области обеспечения прав и интересов детей, приведению их в соответствие с международными правовыми нормами.

Велась активная работа всех ветвей власти в Свердловской области над подготовкой нормативных документов, посвященных вопросам социально-экономической поддержки семей с детьми, закрепления основгосударственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения права на образование и совершенствование обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для успешного решения проблем детства укреплялось взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области с общественными организациями, в том числе зарубежными: заключались соглашения о партнерстве, проводились различные совместные социально-значимые мероприятия в рамках реализации областных и муниципальных целевых программ социального характера.

Для оперативного решения вопросов, касающихся конкретного ребенка, семьи, попавших в сложную жизненную ситуацию, недостаточно тесного взаимодействия субъектов системы профилактики детского неблагополучия. Другой принципиальный недостаток состоит в том, что предусмотренные мероприятия преимущественно нацелены на сдерживание влияния уже действующих на детей неблагоприятных социально-экономических факторов (бедность, безработица, криминализация некоторых сфер общественных отношений). При этом часть мер не затрагивает причины, породившие негативные явления. Следовательно, для достижения наибольшего эффекта в обеспечении права каждого ребенка на выживание, защиту и нормальное развитие необходимы предупредительные меры, согласованные между федеральными и областными органами законодательной и исполнительной власти Свердловской области, с учетом характерных особенностей социально-экономического развития Свердловской области.

В целях дальнейшего совершенствования работы на всех уровнях по улучшению положения детей в Свердловской области были сформулированы предложения и рекомендации в главе 13 настоящего доклада.

Ряд важных рекомендаций, сформулированных в прошлогоднем докладе, был реализован, и это нашло отражение в оценочной части раздела, а также в информации о выполнении Плана мероприятий на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года (постановление Правительства Свердловской области от 05.11.2003 г. N 683-ПП "Об утверждении Плана мероприятии на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1066)).

Однако некоторые положения рекомендаций в силу ряда обстоятельств оказались не реализованными, но сохранили свою актуальность. Рекомендации и предложения данного доклада в части создания условий, направленных на улучшение положения семьи и детей в Свердловской области, должны быть положены в основу деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области на последующий период и включены в План мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года.

Приложение N 1

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской

области" по итогам 2003 года"

Перечень
основных нормативных правовых
актов по вопросам детства,
принятых в 2003 году

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства

Законы Российской Федерации:

от 19 января 2003 года N 11-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 1, ст. 163);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "10 января 2003 года"

от 8 февраля 2003 года N 23-ФЗ "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 6, ст. 506);

от 5 апреля 2003 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1254);

от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказание им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257);

от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2063);

от 7 июля 2003 года N 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. N 28, ст. 2880);

от 7 июля 2003 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2888);

от 7 июля 2003 года N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2893);

от 1 октября 2003 года N 127-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3818);

от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", от 08.10.2003 г. N 202);

от 23 октября 2003 года N 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 43, ст. 4108).

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 06.02.2003 г. N 62 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за IV квартал 2002 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 637);

от 06.02.2003 г. N 63 "Об уполномоченных органах, определяющих порядок и размеры предоставления детям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, льгот по содержанию и ежемесячных денежных компенсаций на питание в детских дошкольных учреждениях и ежемесячных денежных компенсаций на питание в школах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 638);

от 24.03.2003 г. N 169 "О финансировании в 2003 году оздоровления детей, проживающих в Чеченской Республике, за счет средств обязательного социального страхования" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 13, ст. 1241);

от 12.05.2003 г. N 276 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за I квартал 2003 года" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 20, ст. 1905);

от 09.08.2003 г. N 483 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2003 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3274);

от 11.08.2003 г. N 485 "О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3275);

от 20.08.2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 38, ст. 3374);

от 16.09.2003 г. N 578 "О подписании Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 года" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 38, ст. 3671);

от 05.11.2003 г. N 672 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за III квартал 2003 года" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 45,ст. 4390);

от 20.11.2003 г. N 700 "О подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 48, ст. 4676).

Законы Свердловской области:

от 27 февраля 2003 года N 6-ОЗ "О внесении изменений в подпункт 1 статьи 5 Областного закона "О благотворительной деятельности в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 68);

от 7 мая 2003 года N 13-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О защите населения Свердловской области от заболеваний, передаваемых половым путем" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 375);

от 27 ноября 2003 года N 32-ОЗ "О приостановлении действия Областного закона "О государственной молодежной политике в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N II, ст. 917);

от 22 декабря 2003 года N 50-ОЗ "О внесении изменений в приложение к Областному закону "О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или иное повреждение здоровья, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12, ст. 1091).

Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области:

от 30.01.2003 г. N 681-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "О защите населения от инфекционных заболеваний, передаваемых при донорстве крови и ее компонентов, в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 1, ст. 20);

от 03.06.2003 г. N 847-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 498);

от 06.06.2003 г. N 859-ПОД "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Еврейской автономной области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 510);

от 13.11.2003 г. N 1059-ПОД "О проекте областного закона "О приостановлении действия Областного закона "О государственной молодежной политике в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 966);

от 18.11.2003 г. N 1075-ПОД "О Перечне социально значимых товаров и услуг и нормах их потребления (на мужчин в возрасте 26-59 лет), используемых при расчете минимального потребительского бюджета населения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 982);

от 24.11.2003 г. N 1091-ПОД "О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 998).

Указы Губернатора Свердловской области:

от 10 января 2003 года N 6-УГ "О внесении изменений в состав межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 1, ст. 28);

от 4 февраля 2003 года N 44-УГ "О внесении изменений в состав межведомственной комиссии по молодежной политике" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 100);

от 4 февраля 2003 года N 45-УГ "О внесении изменений в состав межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 101);

от 27 февраля 2003 года N 85-УГ "Об обнародовании Закона Свердловской области "О внесении изменения в подпункт 1 статьи 5 Областного закона "О благотворительной деятельности в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 105);

от 7 мая 2003 года N 194-УГ "Об обнародовании Закона Свердловской области "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О защите населения Свердловской области от заболеваний, передаваемых половым путем" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 404);

от 30 июня 2003 года N 330-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 539);

от 5 августа 2003 года N 466-УГ "Об организации работы с работающей молодежью в Свердловской области до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 644);

от 3 ноября 2003 года N 601-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 12 октября 1999 года N 503-УГ "О неотложных мерах по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1042);

от 6 ноября 2003 года N 602-УГ "О внесении изменений в отдельные положения Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях, утвержденной указом Губернатора Свердловской области от 10 сентября 1998 года N 400 "О совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1043);

от 22 декабря 2003 года N 671-УГ "Об обнародовании Закона Свердловской области "О внесении изменений в приложении к Областному закону "О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или иное повреждение здоровья, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-1, ст. 1199);

от 31 декабря 2003 года N 709-УГ "Об объявлении 2004 года годом физической культуры и спорта в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-1, ст. 1215).

Постановления Правительства Свердловской области:

от 20.01.2003 г. N 27-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 3107.2003 г. N 1096-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Социальное развитие села на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 1, ст. 46);

от 22.01.2003 г. N 31-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 1, ст. 48);

от 29.01.2003 г. N 42-ПП "Об утверждении Плана мероприятий, направленных на социальную защиту инвалидов войны в Афганистане, локальных войн, военных конфликтов, на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 1, ст. 57);

от 04.02.2003 г. N 50-ПП "О Межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам миграции" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 109);

от 04.02.2003 г. N 53-ПП "Об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 111);

от 11.02.2003 г. N 69-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 119);

от 11.02.2003 г. N 72-ПП "Об утверждении Устава областного государственного учреждения дополнительного образования детей "Пышминская детско-юношеская спортивная школа" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 121);

от 18.02.2003 г. N 75-ПП "Об определении размеров адресной социальной помощи, назначаемой в первом квартале 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 122);

от 19.02.2003 г. N 82-ПП "Об организации обеспечения оказания диализной помощи населению Свердловской области за счет средств областного бюджета в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 128);

от 20.02.2003 г. N 87-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого - второго года жизни специальными молочными, сухими продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 132);

от 20.02.2003 г. N 90-ПП "Об учреждении областного государственного учреждения "Областной спортивный клуб инвалидов "Родник" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 134);

от 28.02.2003 г. N 113-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 31.07.2002 г. N 1125-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие здравоохранения Свердловской области" на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 151);

от 28.02.2003 г. N 114-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 31.07.2002 г. N 1092-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма, формирование здорового образа жизни в Свердловской области на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 2, ст. 152);

от 12.03.2003 г. N 123-ПП "О мерах по обеспечению учебными изданиями государственных и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования Свердловской области на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 3, ст. 187);

от 31.03.2003 г. N 172-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" на 2003 - 2004 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 3, ст. 214);

от 08.04.2003 г. N 189-ПП "О средствах областного бюджета, выделенных на реализацию федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О погребении и похоронном деле" и областных законов "О социальной защите граждан проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или иное повреждение здоровья, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Свердловской области", "О защите прав ребенка" в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 312);

от 10.04,2003 г. N 193-ПП "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Свердловской области от 04.02.2003 г. N 53-ПП "Об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 315);

от 11.04.2003 г. N 197-ПП/15 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 319);

от 15.04.2003 г. N 211-ПП "Об учреждении областных государственных учреждений дополнительного образования детей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 332);

от 15.04.2003 г. N 212-ПП "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Свердловской области в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области,2003, N 4-1, ст. 333);

от 16.04.2003 г. N 213-ПП "О строительстве областного детского онкогематологического центра" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 334);

от 18.04.2003 г. N 222-ПП "Об организации обеспечения населения Свердловской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 341);

от 24.04.2003 г. N 238-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за 1 квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 356);

от 30.04.2003 г. N 255-ПП "Об утверждении плана мероприятий на 2003 год по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 4-1, ст. 370);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 30 апреля 2003 г. N 255-ПП "Об утверждении плана мероприятий на 2003 год по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области" признано утратившим силу

от 08.05.2003 г. N 277-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 425);

от 14.05.2003 г. N 293-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 437);

от 15.05.2003 г. N 298-ПП "О мерах по реализации Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 442);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 5 октября 2009 г. N 1147-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 15 мая 2002 г. N 298-ПП признано утратившим силу

от 29.05.2003 г. N 325-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.02.2003 г.N 114-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 31.07.2002 г. N 1092-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма, формирование здорового образа жизни в Свердловской области на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 462);

от 30.05.2003 г. N 331-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст. 465);

от 16.06.2003 г. N 356-ПП "Об итогах выполнения Территориальной программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих в Свердловской области, бесплатной медицинской помощью в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 556);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1401-ПП постановление Правительства Свердловской области от 16 июня 2003 г. N 356-ПП признано утратившим силу

от 21.06.2003 г. N 369-ПП "Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 566);

от 09.07.2003 г. N 412-ПП "О неотложных мерах по предупреждению завоза и распространения тяжелого острого респираторного синдрома в Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7, ст. 607);

от 21.07.2003 г. N 441-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7, ст. 633);

от 23.07.2003 г. N 448-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7, ст. 639);

от 24.07.2003 г. N 455-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Социальная защита граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, и членов их семей" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 647);

от 25.07.2003 г. N 460-ПП "Об областной государственной программе "Строительство жилья, развитие газификации и социальной инфраструктуры Свердловской области на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 651);

от 28.07.2003 г. N 469-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие здравоохранения в Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 658);

от 31.07.2003 г. N 477-ПП "Об обеспечении инвалидов в Свердловской области техническими средствами реабилитации, предоставляемыми бесплатно" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 663);

от 31.07.2003 г. N 479-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Молодежь Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 665);

от 01.08.2003 г. N 482-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 7-1, ст. 668);

от 06.08.2003 г. N 490-ПП "О мерах по улучшению социально-экономического положения инвалидов и участников Великой Отечественной войны на 2003-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 8, ст. 675);

от 13.08.2003 г. N 511-ПП "О докладе "О состоянии здоровья населения Свердловской области в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 8, ст. 690);

от 15.08.2003 г. N 515-ПП "О дополнительной (вновь вводимой) коечной сети областных учреждений здравоохранения Свердловской области на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области. 2003, N 8, ст. 691);

от 25.08.2003 г. N 529-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 21.06.2003 г. N 369-ПП "Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 8, ст. 700);

от 02.09.2003 г. N 541-ПП "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Свердловской области в 2002 году и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 9, ст. 713);

от 03.09.2003 г. N 546-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Строительство жилья, развитие газификации и социальной инфраструктуры Свердловской области на 2003 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 9, ст. 718);

от 04.09.2003 г. N 547-ПП "О территориальном перечне. гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 9, ст. 719);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 июля 2009 г. N 840-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 04.09.2003 г. N 547-ПП признано утратившим силу

от 25.09.2003 г. N 589-ПП "О продлении действия постановления Правительства Свердловской области от 18.02.2003 г. N 75-ПП "Об определении размеров адресной социальной помощи, назначаемой в первом квартале 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 9, ст. 745);

от 30.09.2003 г. N 598-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.07.2003 г. N 412-ПП "О неотложных мерах по предупреждению завоза и распространения тяжелого острого респираторного синдрома в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 9, ст. 751);

от 17.10.2003 г. N 635-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за III квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 10-1, ст. 880);

от 27.10.2003 г. N 657-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 10-1, ст. 901);

от 05.11.2003 г. N 683-ПП "Об утверждении Плана мероприятий на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 11, ст. 1066).

от 23.12.2003 г. N 797-ПП "О мерах по реализации Областного закона "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-2, ст. 1280).

Приложение N 2

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской области"

по итогам 2003 года

Статистические данные, характеризующие
положение детей в Свердловской области

Таблица 1

Основные демографические характеристики Свердловской области

Показатели	Год
	1999	2000	2001	2002	2003
Общая характеристика населения *, в тыс. человек, в том числе:	4631,0	4602,6	4572,8	4544,9	4511,2
дети от 0 до 17 лет, в тыс. человек	1077,0	1040,6	1004,5	963,9	928,3
удельный вес в общей численности населения, в процентах	23,3	22,6	22,0	21,2	20,6
Число родившихся	36894	37995	40970	44663	46340
Число родившихся на 1000 человек	8,0	8,3	8,9	9,8	10,3 1
Число родившихся у несовершеннолетних матерей	1345	1257	1197	1340	нет данных
Удельный вес родивших- ся у несовершеннолет- них матерей в общей численности родивших- ся, в процентах	3,6	3,3	2,9	3,0	нет данных
Число браков	26117	26430	30315	31426	33003
Коэффициент брачности, в процентах	5,7	5,8	6,6	6,9	7,3

* - численность населения приведена на 1 января следующего за отчетным года (на 01.01.2000 г., на 01.01.2001 г., на 01.01.2002 г., на 01.01.2004 г.)

1 Предварительные данные

Таблица 2

Структура использования денежных доходов населения

Показатели	2003 год (млн. рублей)	2003 год в процентах к 2002 году
Денежные доходы населения	280456	135
Расходы населения:	286069	129
потребительские расходы	185780	127
обязательные платежи и разнооб- разные взносы	19313	131
сбережения	56202	116
из них во вкладах и ценных бумагах	15509	193
покупка валюты	24774	2,1 р.
Превышение расходов над дохода- ми (-)	-5613	X

Таблица 3

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения Свердловской области в 1999-2003 годах

                                                             (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	В том числе по социально-демографи- ческим группам населения
			трудоспосо- бное насе- ление	Пенсионеры	дети
1999 год	I квартал	719	-	489	-
	II квартал	863	-	594	-
	III квартал	977	-	674	-
	VI квартал	856	-	589	-
2000 год	I квартал	924	-	628	-
	II квартал	931	-	634	-
	III квартал	1014	-	697	-
	VI квартал	1037	-	711	-
2001 год	I квартал	1158	-	789	-
	II квартал	1412	-	957	-
	III квартал	1473	-	1007	-
	VI квартал	1435	-	974	-
2002 год	I квартал	1918	2076	1474	1911
	II квартал	2010	2178	1547	1996
	III квартал	2011	2180	1548	1997
	VI квартал	2034	2206	1560	2019
2003 год	I квартал	2114	2277	1640	2123
	II квартал	2193	2363	1706	2195
	III квартал	2142	2317	1665	2124
	VI квартал	2173	2354	1683	2149

Таблица 4

Многодетные семьи в Свердловской области

Показатели	Год
	1999	2000	2001	2002	2003
Количество многодетных семей	32482	26773	23541	21348	21051
В них воспитается детей	107305	98014	77251	70241	68921

Таблица 5

Семьи социального риска в Свердловской области

Показатели	Год
	1999	2000	2001	2002	2003
Количество семей социа- льного риска	94919	97769	111489	122820	127338
В них воспитается детей	138931	141564	151762	173433	173279

Таблица 6

Динамика численности мигрантов, в том числе детей
из семей вынужденных переселенцев, состоящих на учете
в Управлении по делам мигрантов Главного управления
внутренних дел Свердловской области,
за 1999-2003 годы

Год	Вынужденные переселенцы, состоящие на учете
	всего		в том числе дети
	семей	человек	всего	0-5 лет	6-15 лет	16-17 лет
1999	6782	16214	4343	299	3358	686
2000	4370	10115	2616	168	1986	462
2001	2584	6047	1546	104	1160	282
2002	1701	4102	1034	76	737	221
2003	1267	3027	726	51	516	159

Таблица 7

Динамика численности семей вынужденных переселенцев
с детьми, относящихся к категории малообеспеченных
семей, за 1999-2003 годы

Год	Одинокий родитель (заменяю- щего его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет					Многодетная семья с тремя и бо- лее детьми в возрасте до 18 лет
	всего		в том числе детей			всего		в том числе детей
1999	211	463	244	24	220	170	894	561	36	525
2000	121	284	156	9	147	106	557	341	20	321
2001	79	178	92	3	89	44	231	145	11	134
2002	45	111	63	5	58	21	119	74	9	65
2003	43	119	71	2	69	12	70	43	6	37

Таблица 8

Расходование средств федерального бюджета на оказание
помощи детям из семей вынужденных переселенцев
за 1999-2003 годы

Год	Всего	Оказание материа- льной по- мощи	Предоста- вление единовре- менной материа- льной помощи к началу учебного года	Организа- ция бес- платного питания в школах	Организа- ция отдыха и оздоров- ления де- тей	Организация новогодних представле- ний для де- тей
1999	372,5	220,0	30,0	65,5	57,0	-
2000	333,07	201,18	37,39	-	94,5	-
2001	234,5	127,0	67,0	-	39,0	1,5
2002	440,22	221,2	104,02	-	100,0	15,0
2003	242,88	-	-	-	242,88	-
Итого	1623,17	769,38	238,41	65,5	533,38	16,5

Таблица 9

Общие сведения о населении и демографические показатели
Свердловской области

Наименование показателей	Год
	1999	2000	2001	2002	2003	Россия, 2002 год
Общая численность населения, в млн. человек	4,6	4,6	4,6	4,5	4,5
Число женщин фертиль- ного возраста, в млн. человек	1,3	1,2	1,2	1,2	1,2
Процент от общей численности населения	27,0	27,1	26,1	26,4	26,6	26,9
Число детей до 14 лет, в млн. человек	0,87	0,84	0,77	0,73	0,7
Удельный вес детей до 14 лет в общей числен- ности населения	18,7	19,1	16,8	16,1	15,6	16,9
Число подростков 15-17 лет, в млн. человек	0,22	0,21	0,24	0,23	0,23
числу населения	4,7	4,7	5,2	5,1	5,1	5,1
Доля детей (0-17 лет) в общей численности населения, в процентах	23,4	23,8	22,0	21,2	20,7	22,0
Число детей в возрасте до 1 года	32625	32615	34860	38577	40592
Родились живыми	37020	37995	40774	44702	46450
Рождаемость на 1000 населения	8,0	8,3	8,9	9,8	10,3	9,8
Общая смертность на 1000 населения	15,2	16,4	16,0	16,9	17,0	16,3
Естественная убыль населения на 1000 человек	-7,2	-8,2	-7,1	-7,1	-6,9	-6,5
Младенческая смерт- ность на 1000 человек	15,3	15,0	12,2	11,6	12,5	13,3

Таблица 10

Материнская смертность

Причины	1999	2000	2001	2002	2003	Россия, 2002 год
Всего умерло	27	19	17	27	19
Частота на 100 тысяч живорожденных	72,9	50,3	42,9	60,3	40,9	33,6

Таблица 11

Уровни младенческой смертности (на 1000 родившихся)
в городах и сельских районах Свердловской области

Территории	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Всего по Свердловской области	15,3	15,0	12,2	11,6	12,2
Города Свердловской области	13,9	13,7	10,3	10,5	11,2
Сельские районы Свердловской области	18,6	18,4	17,5	14,7	15,2

Таблица 12

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

Классы болезней	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003	Россия 2002 год
Всего	1572,3	1640,0	1755,4	1916,0	1964,2	2024,4
в том числе
Инфекционные болезни	107,5	102,6	105,1	100,2	101,7	106,9
Новообразования	3,6	3,3	4,0	4,7	5,5	5,0
Болезни эндокринной системы	20,3	20,1	23,4	24,8	24,7	46,0
Болезни крови и крове- творных органов	16,1	18,1	21,3	25,5	25,6	31,9
Психические расстройс- тва	30,1	28,6	31,2	32,0	32,7	35,8
Болезни нервной систе- мы	53,9	46,0	51,9	68,4	71,0	72,9
Болезни глаза	71,8	72,2	77,4	111,4	100,3	111,9
Болезни уха	41,4	48,2	53,5	58,1	52,0	52,5
Болезни системы кровоо- бращения	6,8	6,5	7,0	10,3	10,6	21,4
Болезни органов дыхания	799,2	881,3	902,2	946,8	1004,3	964,8
Болезни органов пище- варения	122,1	105,9	118,8	143,0	140,4	159,5
Болезни мочеполовой системы	43,8	42,9	47,4	52,7	57,1	50,1
Болезни кожи и подкож- ной клетчатки	71,9	78,3	86,1	92,4	95,8	94,4
Болезни костно-мышечной системы	30,0	32,3	35,7	46,7	46,1	78,6
Врожденные аномалии	12,1	11,0	12,3	13,7	15,9	23,8
Болезни перинатального периода	20,9	24,5	42,6	46,9	45,3
Травмы и отравления	87,7	88,8	95,2	95,1	92,3	96,7

Таблица 13

Динамика уровня острой заболеваемости детей в образовательных
учреждениях (на 1000 дней)

Виды образова- тельных учреж- дений	Средний много- летний уровень	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	Темп измене- ния к средне- му мно- голет- нему уровню, в про- центах
Дошкольные образовательные учреждения	1335	1212,8	1271,7	1180,5	1225,3	1261,6	-5,5
Общеобразова- тельные школы	509,6	508,9	588,3	554	518,8	532,9	4,6
Учреждения на- чального про- фессионального образования	573,8	573,7	603,6	618,3	573,7	635,9	10,9
Средние спе- циальные учеб- ные заведения	459,1	511,7	517,2	461	366	388,5	-15,4
Закрытые детс- кие учреждения	856,2	742,6	766,7	896,1	883,3	901,4	5,3

Таблица 14

Динамика уровня пораженности детей
в образовательных учреждениях хроническими
заболеваниями в динамике (на 1000 дней)

Виды об- разова- тельных учрежде- ний	Сред- ний много- летний уро- вень	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	Темп измене- ния к средне- му мно- голет- нему уровню, в про- центах
Дошколь- ные об- разова- тельные учреж- дения	306,6	256,8	367,4	400,8	403,2	486,2	498,7	62,7
Общеоб- разова- тельные школы	313,3	268,6	359,9	364,0	376,6	498,6	514,5	64,4
Учрежде- началь- ного профес- сиональ- ного образо- вания	298,3	250,7	382,3	346,5	341,6	429,9	430,8	44,4
Средние специа- льные учебные заведе- ния	360,6	297,3	441,3	360,2	345,2	401,3	401,3	9,6
Закрытые детские учрежде- ния	1168,3	1128,3	1157,1	967,5	1383,5	1545,6	1721,6	47,4

Таблица 15

Динамика уровня инвалидности детей до 14 лет

                                                            (человек)

Показатель	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Всего детей-инвалидов	15444	15192	14672	14820	14335
на 1000 детского населения	18,2	18,0	20,0	21,3	21,5
В том числе детей-инвалидов с впервые установленной инвалидностью	2796	2742	2626	2730	2649
на 1000 детского населения	3,3	3,3	3,6	3,9	4,0

Таблица 16

Учет количества детей, не посещающих образовательные
учреждения, по состоянию на 1 января 2004 года

Управленческие округа Свердловской области и муниципальные обра- зования в Свердловской области, не вошедшие в управленческие окру- га	Общее ко- личество детей, не посещающих образова- тельные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет	Количество детей, пропускаю- щих заня- тия	Количество детей, воз- вращенных в образовате- льные учреж- дения	Количество учащихся старше 15 лет, не имеющих осно- вного общего образования
Восточный управленчес- кий округ	262	308	205	261
Южный управленческий округ	155	340	56	64
Горнозаводской управленческий округ	159	300	162	666
Западный управленческий округ	310	472	147	313
Северный управленческий округ	108	414	79	125
Муниципальное образо- вание город Арамиль	10	16	4	1
Муниципальное образо- вание город Березовс- кий	24	74	22	35
Муниципальное образо- вание город Екатеринбург	99	269	31	35
Муниципальное образо- вание Режевской район	15	33	8	12
Муниципальное образо- вание Сысертский район	23	130	0	5
Итого по Свердловской области	1165	2356	714	1517

Таблица 17

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений
Свердловской области на начало 2003/2004 учебного года
(без специальных (коррекционных) образовательных учреждений
и учреждений для детей с девиантным поведением)

Наименование	Город		Село		Итого
	школ	учащихся	школ	учащихся	школ	учащихся
Общее число школ	743	395871	462	62126	1205	457997
из них:
начальных	40	5388	78	881	118	6269
основных	82	13471	130	8206	212	21677
средних (полных)	621	377012	254	53039	875	430051
школ с углубленным изучением предмета	88	17895	0	0	88	17895
гимназий	37	28850	0	0	37	28850
лицеев	16	14391	0	0	16	14391

Таблица 18

Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

                                                             (человек)

N п/п	Наименование показа- теля	Год
		2000	2001	2002	2003
1.	Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, за отчетный год	4501	4641	4691	5089
2.	Остались неустроенны- ми на конец отчетного года	735	698	664	621
3.	Находится опекаемых на воспитании с семьях (на конец от- четного года)	11162	11603	11689	12324
	в том числе получаю- щих пособие	7260	7934	8135	8864
4.	В семьях усыновителей находится на воспита- нии (усыновленные посторонними гражда- нами, исключая усы- новленных отчимами и мачехами)	5800	5868	5983	6262
5.	Приемных семей	21	18	36	62
	в них детей (без род- ных)	62	80	104	117
6.	Число детей, отобран- ных у родителей по решению суда о лише- нии родительских прав	1745	1720	1915	2197
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	647	167	104	131
8.	Число детей, возвра- щенных родителям (из числа выявленных за год)	426	352	473	417
9.	Число детей, возвра- щенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	69	70	85	78
10.	Число детей, возвра- щенных родителям из семей опекунов	377	280	391	289

Таблица 19

Данные по устройству детей, оставшихся без попечения родителей

                                                             (человек)

Форма устройства	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Под опеку (попечи- тельство)	2040	2185	2255	2168	2400
В приемную семью	54	3	20	33	24
Усыновлены посторон- ними гражданами	681	500	458	444	557
в том числе гражда- нами Российской Федерации	277	193	193	169	169

Таблица 20

Учреждения дополнительного образования по видам
образовательной деятельности

Учреждения по видам образова- тельной деятельности	Количество учреж- дений дополнитель- ного образования	Численность занимающихся
Все виды образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества)	103 (42,7 процента)	139670 (62,8 процента)
Художественная деятельность (центры, дворцы, дома творчест- ва)	17 (7,1 процента)	4007 (1,8 процента)
Эколого-биологическая деятель- ность (центры, дворцы, дома творчест- ва, станции, клубы)	11 (4,6 процента)	581 (3,4 процента)
Техническая деятельность (центры, дворцы, дома творчест- ва, станции, клубы)	12 (5,0 процента)	8412 (3,8 процента)
Туристско-краеведческая дея- тельность (центры, дворцы, дома творчест- ва, станции, клубы)	10 (4,2 процента)	4493 (2,0 процента)
Спортивная деятельность (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки)	83 (34,4 процента)	56581 (25,5 процента)
Военно-патриотическая и спор- тивно-техническая деятельность (клубы, школы)	2 (0,8 процента)	380 (0,2 процента)
Другие	3 (1,2 процента)	1131 (0,5 процента)
Всего	241	222255

Таблица 21

Численность студентов в учреждениях
высшего профессионального образования

                                                         (человек)

Показатели	2002 год		2003 год
	государ- ственные учрежде- ния	негосудар- ственные учреждения	государ- ственные учрежде- ния	негосудар- ственные учреждения
Подано заявлений	81241	-	82000	-
Принято студентов	38594	6322	36833	6456
Из них с полным возмещением затрат	22852	6322	20976	6456
Всего студентов	157151	23367	169300	26694

Таблица 22

Динамика сети дошкольных образовательных учреждений
Свердловской области

Наименование показателя	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Дошкольные образовательные учреждения (вместе с ведомст- венными образовательными учреж- дениями)	1867	1657	1660	1605	1526
в них детей, человек	147859	147620	145271	143798	146922

Таблица 23

Динамика численности детей в группах разного назначения

                                                             (человек)

Наименование показателей	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Компенсирующие группы, человек	13430	13780	14036	14644	15256
Группы ухода, присмотра, оздо- ровления, человек	5260	3605	4591	3213	3250
Группы с 24 часовым пребыванием детей, человек	2572	2764	2502	2507	2274
Группы с кратковременным пребыванием детей, человек	319	518	524	751	918

Таблица 24

Динамика сети и контингента дневных
общеобразовательных учреждений

Наименование	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Дневные общеобразовательные учреждения (вместе с ведомст- венными образовательными учреж- дениями)	1544	1527	1499	1457	1340
в них учащихся, человек	661015	636917	604342	573943	501352

Таблица 25

Динамика численности выпускников основного и среднего
общего образования

Число выпускников	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Число учащихся, выпускающихся из 9 класса	65448	64036	68801	66050	60316
Число учащихся, выпускающихся из 11 класса	32810	36349	37549	37567	37795

Таблица 26

Динамика сети и контингента учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

Наименование показателей	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	72	81	81	79	80
в них учащихся, человек	4932	5715	5682	5366	5332

Таблица 27

Динамика сети и контингента образовательных учреждений
для детей с ограниченными возможностями здоровья

Наименование показателей	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения для детей с ограни- ченными возможностями здоровья	80	80	80	78	75
в них воспитанников, человек	13077	12561	12141	10942	10357

Таблица 28

Динамика сети и контингента вечерних сменных
образовательных учреждений

Наименование	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Вечерние (сменные) школы	59	59	55	54	51
в них учащихся, человек	17750	17263	15662	15515	14218

Таблица 29

Динамика сети и контингента учреждений
дополнительного образования

Наименование	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения дополнительного образования	301	303	284	281	241
в них занимающихся, человек	225438	227049	209362	222184	222255

Таблица 30

Динамика сети и контингента учреждений начального
профессионального образования

Наименование	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения начального профес- сионального образования	127	128	127	125	121
в них учащихся, человек	59707	59080	56965	56376	55126

Таблица 31

Динамика сети и контингента учреждений среднего
профессионального образования

Наименование	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения среднего профессио- нального образования	95	97	96	93	90
в них учащихся, тыс. человек	81,7	90,0	96,0	97,7	98,3

Таблица 32

Динамика сети и контингента учреждений высшего
профессионального образования

Наименование	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения высшего профессио- нального образования	19	19	20	17	18
в них студентов, тыс. человек	122,3	130,0	153,0	157,2	169,3

Таблица 33

Занятость несовершеннолетних в 1999-2003 годах
при содействии Департамента федеральной государственной
службы занятости населения по Свердловской области

N п/п	Наименование	Годы
		1999 *	2000 *	2001	2002	2003
1.	Число подростков 14-17 лет, обратившихся в служ- бу занятости по вопросу трудоустройства, - всего	47255	59145	63416	41475	45140
	из них трудоустроено	43583	53545	58220	35029	40000
	уровень трудоустройства, в процентах	92,2	90,5	91,8	84,5	88,6
2.	Временная занятость подростков в период кани- кул - всего	42785	51829	55360	32399	35822
	доля временно занятых подростков из числа тру- доустроенных, в процентах	98,2	97,0	95,1	92,5	89,6
3.	Число трудоустроенных на квотируемые рабочие места молодежи в возрасте до 18 лет	825	1159	1428	1275	225
4.	Число закончивших про- фессиональное обучение в возрасте 16-17 лет из числа безработных по направлению службы занятости	590	1145	1276	1941	1714

* без учета центров занятости населения города Лесного и Новоуральска

Таблица 34

Динамика основных показателей деятельности учреждений
культурно-досугового типа

N п/п	Учреждения культурно-до- сугового типа			Коллективы самодеятель- ного творчества и люби- тельские объединения			Культурно-массовые мероприятия
	всего	из них в неудо- влетво- ритель- ном сос- тоянии	в процен- тах от всех уч- реждений	всего	из них детских	в про- центах от всех колле- ктивов	всего	из них детских	в про- центах от всех мероп- риятий	из детс- ких плат- ных	в про- центах от всех мероп- риятий
1998	976	549	56	6059	3411	56	132108	45061	34	13915	30
1999	974	551	56	6477	3687	56	136366	47718	34	15899	33
2000	968	537	55	6571	3706	56	137262	44935	32	16589	36
2001	950	534	56	6574	3610	55	127426	45759	36	15090	33
2002	931	494	53	6908	3734	54	137399	48836	36	18590	29
2003	919	480	51	6913	3817	55	132724	48454	37	16508	29

Таблица 35

Динамика основных показателей деятельности
детских библиотек в Свердловской области

Год	Количество детских биб- лиотек	Количество чи- тателей в детс- ких библиотеках (тыс. человек)	Фонд детских библиотек (тыс. экзем- пляров)	Книговыдача (тыс. экземп- ляров)
1999	125	325,4	3160,66	5124,13
2000	124	341,2	3419	6852
2001	124	343,5	3389,34	6826
2002	124	333,79	3324,95	7007,03
2003	119	358,67	3265,65	7143,95

Таблица 36

Динамика основных показателей деятельности детских школ искусств

Год	Количество детских школ искусств	Количество учащихся (чело- век)	Средняя плата по области за обуче- ние 1 учащегося в месяц (рублей)
1999	189	42430	62,7
2000	190	43306	67,3
2001	188	43863	90,5
2002	185	43987	130
2003	184	44184

Таблица 37

Состояние физической культуры и спорта в Свердловской области

N п/п	Показатели	Годы
		1999	2000	2001	2002	2003
1.	Спортивные сооружения
	стадионы	94	94	94	94	94
	спортивные залы	1581	1614	1618	1635	1658
	плавательные бассейны - всего	109	118	131	142	174
	в том числе крытые	102	110	124	134	170
	лыжные базы	166	167	158	153	153
	стрелковые тиры	266	259	260	249	234
2.	Обеспеченность кадрами по физической культуре и спорту (штатные работ- ники)	7389	7478	7623	7741	8265
	в том числе: преподаватели в общеобра- зовательных учреждениях	2341	2311	2234	2213	2135
	преподаватели в учрежде- ниях начального профес- сионального обучения	179	183	170	158	180
	преподаватели в учрежде- ниях среднего профессио- нального обучения	266	241	231	242	255
	преподаватели в учрежде- ниях высшего профессио- нального обучения	320	339	355	380	387
	тренеры-преподаватели по видам спорта	605	661	633	613	403
3.	Число детей, занимающихся различными видами спорта	399647	408341	318278	304169	323621
4.	Число детских физкультур- но-оздоровительных и под- ростковых клубов по месту жительства	285	310	309	341	350
5.	Число детей, занимаю- щихся в физкультур- но-оздоровительных и под- ростковых клубах по месту жительства	33803	37516	34217	41306	42392
6.	Детско-юношеских спортив- ных школ - всего	137	142	136	140	136
	в том числе школ: Министерства общего и профессионального образо- вания Свердловской облас- ти	88	88	77	76	79
	Федерации профсоюзов Свердловской области	9	10	10	10	8
	спортивных комитетов	28	33	38	44	43
	специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва	31	33	30	31	32
7.	Число занимающихся в детских и юношеских спор- тивных школах	77281	77846	78994	82328	91545
8.	Число штатных тренеров: в детских и юношеских спортивных школах	1489	1496	1408	1499	1562
	в других организациях ("Юность России", "Дина- мо")	12	11	11	10	6

Таблица 38

Сведения о финансировании оздоровительной кампании
в Свердловской области в 2003 году

N п/п	Источник финансирования	Выделено всего (тыс. рублей)	В процентах от всех затра- ченных средств
1.	Бюджет Российской Федерации	24500	2,9
2.	Бюджет Свердловской области	30998	3,7
3.	Бюджеты муниципальных образова- ний в Свердловской области	95200	11,3
4.	Фонд социального страхования	384701	45,8
5.	Средства предприятий, учрежде- ний, организаций	250000	29,6
6.	Средства родителей	45000	5,3
7.	Бюджет Федерации профсоюзов Свердловской области	12000	1,4
	Всего	842399	100

Таблица 39

Итоги оздоровления различных категорий детей в Свердловской
области в 2003 году

N п/п	Формы ор- ганизо- ванного отдыха, оздоров- ления и занятости детей	Число детей, охваченных организванными формами детско- го отдыха, оздоровления и занятости
		Всего	+ по - сравне- нию с 2002 го- дом	В том числе нуждающихся в особой за- боте государства
				по категориям	общее число	+ по - сравне- нию с 2002 го- дом
1.	Все формы отдыха	464920	+6896	дети-сироты - 9821 дети, находящиеся под опекой - 11191 дети из малообес- печенных семей - 109070 дети-инвалиды - 5866 дети,состоящие на учете в подразде- лениях по преду- преждению право- нарушений несо- вершеннолетних 4624	140572	+1674
2.	Детские оздоро- вительные лагеря всех ти- пов	325755	+5700	дети-сироты - 7641 дети, находящиеся под опекой - 9395 дети из малообес- печенных семей - 82249 дети-инвалиды - 2828 дети,состоящие на учете в подразде- лениях по преду- преждению право- нарушений несо- вершеннолетних 3785	105898	+1543
3.	санато- рии, дома и базы отдыха, пансиона- ты	35202	+4896	дети-сироты - 660 дети, находящиеся под опекой - 903 дети из малообес- печенных семей - 7374 дети-инвалиды - 2541 дети,состоящие на учете в подразде- лениях по преду- преждению право- нарушений несо- вершеннолетних 55	11533	+2917
4.	малозат- ратные типы оз- дорови- тельных лагерей (турис- тические, палаточ- ные)	21315	+2057	дети-сироты - 126 дети, находящиеся под опекой - 55 дети из малообес- печенных семей - 1676 дети-инвалиды - 45 дети,состоящие на учете в подразде- лениях по преду- преждению право- нарушений несо- вершеннолетних 229	2131	+1026
5.	за преде- лами ре- гиона	40118	-8611	дети-сироты - 387 дети, находящиеся под опекой - 55 дети из малообес- печенных семей - 375 дети-инвалиды - 388 дети,состоящие на учете в подразде- лениях по преду- преждению право- нарушений несо- вершеннолетних 15	1220	+98

Таблица 40

Уровень первичной инвалидности в Свердловской
области в 2001-2003 годах

Показатели	2001 год	2002 год	2003 год
Абсолютное число человек	3611	3552	3266
Интенсивный показа- тель на 10 тыс. детского населения	36,4	38,6	34,5

Таблица 41

Уровень первичной инвалидности по управленческим
округам Свердловской области за 2001-2003 годы

Управленческие ок- руга Свердловской области	Число детей с впервые ус- тановленной инвалидностью, человек			Уровень первичной инва- лидности детей до 18 лет Свердловской области (интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения)
	2001 год	2002 год	2003 год	2001 год	2002 год	2003 год
Восточный управленческий округ	566	510	441	41,7	40,8	35,1
Горнозаводской управленческий округ	438	605	534	28,8	43,4	35,9
Западный управленческий округ	580	515	530	38,2	36,5	38,3
Северный управленческий округ	426	412	355	35,2	36,2	27,2
Южный управленческий округ	343	322	323	30,9	31,5	29,9
Центральный управленческий округ	1135	1243	1068	35,4	41,4	36,2
город Екатеринбург	950	1062	913	34,6	41,6	36,2
Итого по Свердловс- кой области	3611	3552	3266	36,4	38,5	34,5

Таблица 42

Сведения о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших
социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
за 2002-2003 годы

N п/п	Наименование показателя	2002 год					2003 год
		Всего	По возрасту (число исполнившихся лет на конец отчетного периода)				Всего	По возрасту (число исполнившихся лет на конец отчетного периода)
			3-7 лет	8-10 лет	11-14 лет	15-17 лет		3-7 лет	8-10 лет	11-14 лет	15-17 лет
1.	Численность несо- вершеннолетних, прошедших социаль- ную реабилитацию, - всего	3659	688	798	1489	683	3048	693	708	1118	529
	в том числе: дети, оставшиеся без попечения ро- дителей или закон- ных представите- лей	847	196	164	290	197	798	177	158	252	211
	дети, проживающие в семьях, находя- щихся в социально опасном положении	1033	250	250	435	98	1133	285	287	414	147
	дети, заблудившие- ся или покинутые	57	21	9	20	7	17	9	7	1	0
	дети, самовольно оставившие семью	581	19	70	289	203	285	8	50	149	78
	дети, самовольно ушедшие из образо- вательных учреж- дений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей	66	3	8	42	13	43	4	6	22	11
	дети, не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию	83	16	18	31	18	69	17	10	22	20
	дети, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилита- ции	991	183	279	383	146	703	193	190	258	62
2.	Из общей числен- ности несовершен- нолетних являются гражданами: государств-участ- ников Содружества Независимых Госу- дарств	7	1	4	1	1	8	2	1	4	1
	гражданами других государств	4	0	1	0	3	0	0	0	0	0
	гражданами России, проживающими на территории других субъектов Российс- кой Федерации	81	3	14	34	30	19	3	3	9	4

Таблица 43

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Формы устройства детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Опека и попечительство	2185	2255	2168	2765
Приемная семья	3	20	33	44
Усыновление	776	769	739	726
в том числе российскими гражданами	193	193	169	169
Возвращение родителям	426	352	473	495

Таблица 44

Преступления несовершеннолетних, связанные с незаконным
оборотом наркотиков

Показатели	Год
	1999	2000	2001	2002	2003
Преступления, связанные с наркотиками	710	359	199	71	60
Несовершеннолетние, состоящие на учете потребителей одурмани- вающих средств	2422	1938	1554	1024	881

Таблица 45

Количество услуг, предоставленных учреждениям социального
обслуживания семьи и детей

Год	Категории обслуженных
	Семьи	Несовершеннолетние
1998	7765	9589
1999	15271	24869
2000	20265	35699
2001	29398	42156
2002	39183	66319
2003	77229	101050

Таблица 46

Кадры учреждений социального обслуживания семьи и детей

                                                               (человек)

Показатели	Год
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Численность ра- ботников - всего	1681	2219	2828	3109	3529	3848	4371
в том числе специалистов	722	1071	1415	1592	1901	2234	2438

Таблица 47

Динамика количества детских и молодежных объединений в Свердловской
области и несовершеннолетних - участников детских и молодежных
объединений

Год	Количество молодежных объединений	Количество несовершеннолетних - участников молодежных объединений (человек)
1999	16	142423
2000	18	150199
2001	22	120616
2002	28	130000
2003	19	113984

Таблица 48

Динамика количества проектов (программ) молодежных и детских
общественных объединений в Свердловской области, получивших
государственную поддержку

Наименование	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Количество проектов молодежных и детских объединений, включен- ных в План мероприятий по реа- лизации молодежной политики в Свердловской области	27	28	35	31	28

План
мероприятий на 2004 год по реализации выводов
и рекомендаций государственного доклада
"О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2003 года
(утв. постановлением Правительства
Свердловской области от 8 июня 2004 г. N 461-ПП)

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель
Раздел 1. Уровень жизни и благосостояния детей
1.	Рассмотрение вопросов своевременной выплаты заработной платы в организа- зиях Свердловской области на заседа- ниях рабочей группы по регулированию оплаты труда и выплате заработной платы при областной трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений	Министерство экономики и труда Свердловской области
2.	Сохранение адресной выплаты жизнео- беспечивающих льгот и обеспечение своевременности их выплаты особо нуж- дающимся категориям населения с детьми	Министерство социальной защиты нaселения Свердловс- кой области
3.	Контроль изменения тенденций положе- ния семьи в 2004 году по сравнению с 2003 годом, в том числе изменение: номинальных денежных доходов на одно- го жителя в месяц, в рублях; реальных располaгаемых денежных до- ходов на одного жителя в месяц, в рублях; среднемесячного дохода от оплачивае- мой работы на одного работника, в рублях; среднего размера назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат, в рублях; величины прожиточного минимума в среднедушевом исчислении (в том числе по социально-демографическим группам), в рублях; соотношения темпов роста среднедуше- вых доходов населения, среднемесячной заработной платы и пенсии по сравне- нию с прожиточным минимумом, в процентах; численности населения, имеющего дохо- ды ниже прожиточного минимума, в процентах	Свердловский областной ко- митет государственной ста- тистики (по согласованию)
4.	Обеспечение 100-процентного исполне- ния утвержденных ассигнований законов Свердловской области, областных госу- дарственных целевых программ, направ- ленных на улучшение положения семьи и детей	Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области
5.	Реализация мероприятий по улучшению положения семьи, женщин и детей в рамках областных государственных целевых программ	Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (по согласованию)
Раздел 2. Охрана здоровья детей
1.	Разработка и реализация системы мероприятий по снижению материнской и младенческой смертности	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
2.	Развитие сети перинатальных центров на территории Свердловской области	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
3.	Реализация губернаторской программы "Мать и дитя"	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
4.	Совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи беременным, роженицам, ново- рожденным, детям и подросткам в целях охраны их здоровья и снижения смерт- ности	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
5.	Участие в выполнении мероприятий по реабилитации здоровья населения (в том числе детей и беременных женщин), проживающего на экологически неблагополучных территориях Свердлов- ской области в соответствии с област- ной государственной целевой програм- мой "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2004 год"	Министерство здравоохране- ния Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области
6.	Поддержка интенсивного этапа лечения неотложных состояний при оказании медицинской помощи детям	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
7.	Выполнение системы мероприятий по снижению социально значимых заболева- ний среди детей и подростков в рамках Территориальной программы государст- венных гарантий обеспечения бесплат- ной медицинской помощью граждан Рос- сийской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, на 2004 год	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
8.	Разработка системы мероприятий по результатам диспансеризации детского населения	Министерство здравоохране- ния Свердловской области
9.	Совершенствование мониторинга состоя- ния здоровья детей и детского трав- матизма	Министерство здравоохране- ния Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию)
Раздел 3. Состояние детского питания
1.	Оказание методической помощи муници- пальным образованиям в Свердловской области, предприятиям общественного питания при организации питания детей во всех типах образовательных учреждений (в том числе в дошкольных учреждениях, школах-интернатах, детс- ких домах и приютах)	Министерство торговли, пи- тания и уcлуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
2.	Решение вопросов централизованного обеспечения образовательных учрежде- ний продуктами питания гарантирован- ного качества, в том числе путем прямых поставок от производителей	Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
3.	Продолжение работы по созданию в му- ниципальных образованиях в Свердловс- кой области комбинатов школьного пи- тания, школьно-базовых столовых для обеспечения питания в образовательных учреждениях	Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
4.	Проведение организационной работы с главами муниципальных образований в Свердловской области по восстанов- лению ранее действующих санитарно- эпидемиологических пищевых лаборато- рий	Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
5.	Выделение дотаций на питание школьни- ков из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований	Министерство финансов Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
6.	Выполнение норм потребления основных продуктов питания в детских образо- вательных учреждениях. Контроль за обеспечением детей пол- ноценным питанием, в том числе про- дуктами, обогащенными витаминами, микроэлементами, йодированной солью	Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию)
7.	Обеспечение внедрения учебно-просве- тительской программы обучения школь- ников основам рационального питания: включение в предметы "Валеология", "Биология и анатомия человека" тематических лекций по гигиеническому воспитанию, сохранению и укреплению здоровья детей и подростков в детских образовательных учреждениях (в рамках национально-регионального компонента)	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области
Раздел 4. Образование: обучение, воспитание и развитие детей
1.	Подготовка проекта закона Свердловс- кой области "О семейных формах уст- ройства детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей" для внесения на рассмотрение в Областную Думу Законодательного Собрания Сверд- ловской области. Разработка механизма и порядка реализации данного закона - подготовка соответствующих норматив- ных актов Правительства Свердловской области в целях снижения остроты про- блем по устройству детей данной кате- гории в семьи и увеличения численнос- ти детей, устроенных для воспитания в семьи, по сравнению с 2003 годом	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области
2.	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Областной закон "Об органах опеки и попечитель- ства в Свердловской области"	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области
3.	Обеспечение возможности получения образования по индивидуальному учеб- ному плану, ускоренному курсу обуче- ния	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области
4.	Совершенствование учебного и програм- мно-методического обеспечения общего образования (в том числе на электрон- ных носителях)	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области
5.	Проведение в учебных заведениях об- ласти "Единого дня профилактики" с целью разъяснения учащимся основных норм административного и уголовного законодательства	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области Главное управление внутрен- них дел Свердловской облас- сти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те
6.	Обеспечение функционирования и разви- тие сети образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области
7.	Обеспечение деятельности психолого- медико-педагогических комиссий и консилиумов в образовательных учреж- дениях с целью контроля за состоянием здоровья детей в зависимости от внутришкольных факторов (учебная наг- рузка, обеспечение горячим питанием, соответствующей росту мебелью; соблю- дение параметров микроклимата, осве- щенности)	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию)
8.	Организация мониторинга условий вос- питания и обучения детей в образова- тельных учреждениях	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию)
9.	Разработка методических документов и организация повышения квалификации преподавателей физической культуры по вопросам адекватности и распреде- ления физической нагрузки на детей с учетом их состояния здоровья	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Институт развития региона- льного образования Сверд- ловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области
Раздел 5. Образование: обучение, воспитание и развитие детей
1.	Реализация целевых программ содейст- вия занятости населения, в том числе несовершеннолетних	администрации муниципальных образований в Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Департамент федеральной государственной службы за- нятости населения по Свердловской области (по согласованию)
2.	Информационное обеспечение учреждений начального, среднего и высшего про- фессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услу- гах службы занятости для молодежи	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Департамент федеральной государственной службы за- нятости населения по Свердловской области (по согласованию)
3.	Реализация программ по социально-пси- хологической адаптации, профессиона- льной ориентации, подготовке, переподготовке и трудоустройству от- дельных категорий несовершеннолетних граждан: воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних, закончивших специальные учебно-воспи- тательные учреждения (распространение опыта муниципальных образований горо- да Нижний Тагил и Богдановичский район	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Департамент федеральной государственной службы за- нятости населения по Свердловской области (по согласованию), Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
4.	Определение списка организаций, в которых планируется использовать труд несовершеннолетних в летний период, и проверка обеспечения рабо- тодателями и безопасных условий и охраны труда подростков. Рассмотрение данного вопроса на за- седаниях координационных комиссий по охране труда при администрациях муни- ципальных образований в Свердловской области с приглашением всех заинтере- сованных сторон	Министерство экономики и труда Свердловской области, Государственная инспекция труда в Свердловской облас- ти (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области
5.	Проведение совместно с Государствен- ной инспекцией труда в Свердловской области целевых проверок соблюдения трудового законодательства несовер- шеннолетних	Министерство экономики и труда Свердловской области, Государственная инспекция труда в Свердловской облас- ти (по согласованию)
6.	Выявление организаций, применяющих труд несовершеннолетних на тяжелых работах с вредными или опасными усло- виями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц мо- ложе 18 лет, и контроль за устране- нием организациями выявленных наруше- ний	Министерство экономики и труда Свердловской области
7.	Проведение работы администрациями муниципальных образований в Сверд- ловской области совместно с центрами занятости по привлечению дополнитель- ных финансовых средств из местных бюджетов, средств работодателей и иных источников для решения задач временной занятости подростков в сво- бодное от учебы время	администрации муниципальных образований в Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Департамент федеральной государственной службы за- нятости населения по Свердловской области (по согласованию)
Раздел 6. Досуг и оздоровление детей и подростков
1.	Выполнение мероприятий по укреплению материально-технической базы учрежде- ний культуры, работающих с детьми и подростками, предусмотренной област- ной государственной целевой програм- мой "Обеспечение культурной деятель- ности на территории Свердловской об- ласти" на 2003-2005 годы": ремонт зданий муниципальных учреждений куль- туры, приобретение для них музыкаль- ных инструментов, компьютеров	Министерство культуры Свердловской области
2.	Поддержка за счет средств областного бюджета процесса обновления фондов муниципальных детских библиотек. Реализация в полном объеме мероприя- тий областных проектов информатизации библиотек "Точка опоры" и "Информа- ционные центры по проблемам детства"	Министерство культуры Свердловской области
3.	Дальнейшее развитие проекта перевода сельского кинопоказа на систему ви- деопередвижек. Пополнение областного областного фильмофонда новыми детски- фильмами	Министерство культуры Свердловской области
4.	Творческая реабилитация детей-инвали- дов. Реализация информационно-библио- течных проектов для детей с ограни- ченными возможностями здоровья: "Остров радости", "Курсы информатики" и "Ветерок" (для незрячих)	Министерство культуры Свердловской области
5.	Проведение мониторинга доступности и обеспеченности населения Свердловс- кой области, в том числе детского, клубными учреждениями и библиотеками в целях анализа интересов и потреб- ностей духовного развития населения	Министерство культуры Свердловской области
6.	Проведение Российской научно-практи- ческой конференции "Досуговые пред- почтения населения и новые модели культурно-досуговых учреждений" (секция "Досуг детей и подростков")	Министерство культуры Свердловской области
7.	Организация социально-досуговой дея- тельности в клубах по месту жительст- ва	Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
8.	Проведение смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-оздорови- тельной работы среди клубов по месту жительства	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
9.	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в течение 2004 го- да. Разработка программ по организации оздоровления детей и подростков. Организация летних оздоровительных смен для творческих одаренных детей Свердловской области. Увеличение оздоровленных детей за период летней оздоровительной кампа- нии 2004 года по сравнению с летней оздоровительной кампанией 2003 года	Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
Раздел 7. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях
1.	Осуществление контроля за организа- цией системы персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном поло- жении, в муниципальных образованиях Свердловской области, для своевремен- ного выявления и принятия мер в целях профилактики детского и семейного неблагополучия	администрации муниципальных образований в Свердловской области, Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии по делам несовер- шеннолетних и защите их прав муниципальных образо- ваний в Свердловской облас- ти, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области
2.	Совершенствование работы по организа- ции в муниципальных образованиях Свердловской области межведомствен- ного учета несовершеннолетних, не по- сещающих или систематически пропус- кающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреж- дениях в 2004 году. Проведение разъяснительной работы с родителями, детьми и субъектами межведомственного учета несовершеннолетних данной кате- гории в целях снижения численности детей, не посещающих образовательные учреждения, по сравнению в 2003 годом	администрации муниципальных образований в Свердловской области, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области
3.	Проведение профилактических операций с участием всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности по выявлению семейного неблагополу- чия, предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних: "Малыш" - по раннему выявлению семей- ного неблагополучия; "Безнадзорные дети" - по предупрежде- нию беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; "Беглец" - по профилактике самоволь- ных уходов несовершеннолетних из се- мей, учреждений государственного воспитания, учреждений социального обслуживания; "Подросток" - по организации летней занятости несовершеннолетних; "Подросток - игла" - по профилактике наркомании в подростковой среде; "Акция без наркотиков" - по рязъясне- нию медицинских, правовых аспектов последствий употребления наркотиков	администрации муниципальных образований в Свердловской области, Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии по делам несовер- шеннолетних и защите их прав муниципальных образо- ваний в Свердловской облас- ти, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области
4.	Проведение работы по созданию в горо- де Екатеринбурге областного центра социальной помощи семье и детям	Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области,
5.	Организация профилактической работы и разработка мер воздействия не не- совершеннолетних, имеющих проблемы с законом, в целях снижения уровня детской преступности в 2004 году по сравнению с 2003 годом	Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те, Главное управление Минис- терства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (по согласованию)
6.	Создание условий для укрепления кадрового состава органов и учрежде- ний системы профилактики безнадзор- ности и правонарушений несовершенно- летних Свердловской области	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те
7.	Совершенствование единого банка дан- ных по детям-инвалидам, их потреб- ностям, а также выполнению реабилита- ционных мероприятий с целью грамотно- го планирования ресурсов и повышения эффективности проводимых мероприятий	Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области
Раздел 8. Социальное обслуживание семьи и детей
1.	Совершенствование программно-методи- ческих, материально-технических и кадровых условий деятельности учреж- дений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области в це- лях повышения количества и качества оказываемых услуг по реабилитации семьи и детей в 2004 году по сравне- нию с 2003 годом	Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
2.	Формирование и реализация механизма межведомственного взаимодействия и сотрудничества с некоммерческими и иными организациями в решении проблем детей, женщин и семьи в Свердловской области	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти
3.	Взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства, пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию), Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те, администрации муниципальных образований в Свердловской области
4.	Реализация методических рекомендаций по развитию социального обслуживания семьи и детей по результатам научного исследования проблем социального сиротства как фактора неблагополучия семьи	Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области
5.	Разработка комплекса мер по реализа- ции методики выявления и типологиза- ции социально неблагополучных семей в Свердловской области на основе научных исследований	Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области
Раздел 9. Меры, направленные на повышение ответственности должностных лиц и родителей по воспитанию и содержанию детей
1.	Реализация комплекса мер, направлен- ных на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, защиту прав и интересов детей	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию), Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те, администрации муниципальных образований в Свердловской области
2.	Эффективное применение предусмотрен- ных законодательством мер к родите- лям, не исполняющим или плохо испол- няющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области, Департамент по делам моло- дежи Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерство торговли, пи- тания и услуг Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государс- твенного санитарно-эпиде- миологического надзора в Свердловской области" (по согласованию), Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, Среднеуральское управление внутренних дел на транспор- те, администрации муниципальных образований в Свердловской области
3.	Усиление работы по выявлению и приме- нению мер воздействия к родителям, жестоко обращающимся с детьми и способствующим противоправным дейст- виям несовершеннолетних	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Главное управление внутрен- них дел Свердловской об- ласти, администрации муниципальных образований в Свердловской области
4.	Организация семинара-совещания руко- водителей учреждений социального обс- луживания семьи и детей и руководите- лей отделов семьи территориальных управлений социальной защиты населе- ния по совершенствованию содержатель- ной деятельности специалистов, нап- равленной на повышение ответственнос- ти родителей за воспитание детей	Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области
5.	Проведение экспертизы деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактической работе с родителями, уклоняющимися от воспитания и содержания детей, и по социализации несовершеннолетних	Министерство социальной защиты населения Свердловс- кой области
6.	Обработка единого банка данных о социальном составе детей, находящихся в домах ребенка Свердловской области, и устройстве детей, выбывших из до- мов ребенка	Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, органы опеки и попечительс- тва Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области
7.	Выработка и осуществление мер по обеспечению качественного взаимодейс- твия лечебно-профилактических учреж- дений с органами опеки и попечительс- тва по реализации и защите прав де- тей, находящихся в домах ребенка Свердловской области	Министерство здравоохране- ния Свердловской области, Министерство общего и про- фессионального образования Свердловской области, органы опеки и попечительс- тва Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области