Указ Губернатора Свердловской области от 6 июля 2004 г. N 464-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года"

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года, постановляю:

1. Утвердить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года (далее - государственный доклад) (прилагается).

2. Направить государственный доклад в Законодательное Собрание Свердловской области для сведения.

3. Направить государственный доклад исполнительным органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для учета и использования в работе его выводов и рекомендаций.

4. Опубликовать настоящий указ в "Областной газете", государственный доклад - в "Собрании законодательства Свердловской области".

Правительству Свердловской области (Воробьев А.П.) опубликовать основные положения государственного доклада в "Областной газете".

5. Контроль за выполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Воробьева А.П.

Губернатор

Свердловской области

Э.Э. Россель

г. Екатеринбург

6 июля 2004 года

N 464-УГ

Основные положения
государственного доклада "О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2003 года, утвержденного приказом Губернатора
Свердловской области от 6 июля 2004 года N 464-УГ

Введение

В очередном ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2003 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению.

Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.

В докладе отражены вопросы основных демографических характеристик, уровня жизни и благосостояния семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости и охраны труда подростков. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Разработка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных различными министерствами и ведомствами, занимающимися вопросами семьи и детей.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Основные демографические характеристики

На начало 2003 года (по предварительным данным) численность постоянного населения Свердловской области составила 4511,3 тыс. человек и уменьшилась за год на 33,7 тыс. человек, или на 0,7 процента. Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за 1999-2003 годы составило 119,8 тыс. человек, или 2,6 процента.

В 2003 году естественная убыль населения несколько снизилась и составила 6,9 человека на 1000 жителей Свердловской области (в 2002 году - 7,1 на 1000 человек населения).

Превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2002 году - в 1,72 раза, в 2003 году - в 1,66 раза.

Не сохранилась тенденция к снижению уровня младенческой смертности: если в 2002 году он составлял 11,8 ребенка на 1000 родившихся младенцев, то в 2003 году - 12,5 ребенка.

В 2003 году несколько улучшилась демографическая ситуация за счет миграционного прироста населения - число прибывших на территорию Свердловской области превысило число выбывших на 263 человека.

На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. Численность детского населения с 1999 по 2003 год сократилась на 148,7 тыс. человек, или на 13,8 процента. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: за пятилетний период он сократился с 23,3 процента до 20,6 процента.

Положительным моментом а демографической ситуации Свердловской области является наметившийся рост зарегистрированных браков за последние три года: в 2001 году - 30315, в 2002 году - 31426, в 2003 году - 33003. По сравнению с 2002 годом в 2003 году общий коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,9 до 7,3.

Стабилизировалось и сократилось число разводов - в 2003 году в Свердловской области было расторгнуто всего 17510 браков (в 2002 году - 19178 соответственно).

Положительным фактором за последние пять лет является рост зарегистрированных актов гражданского состояния "об установлении отцовства": в 1999 году - на 5,7 процента, в 2000 году - на 9,3 процента, в 2001 году - на 8,5 процента, в 2002 году - на 12,7 процента, в 2003 году - на 7,5 процента.

В 2003 году в демографическом развитии Свердловской области были отмечены определенные позитивные сдвиги. Однако в целом масштабы отмеченных перемен не позволяют говорить о тенденциях коренного оздоровления демографической ситуации.

Уровень жизни и благосостояние детей

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует, что динамика большинства из них сохраняется положительной. Так, имеет место рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций и прибыли, оборота розничной торговли и внешнеторгового оборота, реальных доходов и реальной заработной платы.

В 2003 году объем производства промышленной продукции увеличился в действующих ценах по сравнению с 2002 годом на 23,2 процента, индекс физического объема промышленного производства по сравнению с 2002 годом составил 108,5 процента.

Сводный индекс роста потребительских цен снизился с 113,74 процента в декабре 2002 года до 111,24 процента в декабре 2003 года.

Номинальные денежные доходы на одного жителя Свердловской области в месяц в 2003 году составили 5169,7 рубля, что выше уровня прошлого года на 35 процентов. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 20 процентов.

Основным источником формирования доходов населения является заработная плата. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника в 2003 году сложился в сумме 5722,3 рубля, в том числе заработная плата - 5643,5 рубля, выплаты социального характера - 78,8 рубля. По сравнению с 2002 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 22,8 процента, в том числе по заработной плате рост составил 22,9 процента, социальным выплатам - 16,6 процента.

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату с начала 2003 года снизилась на 217,5 млн. рублей (на 20,8 процента) и на 1 января 2004 года составила 826,6 млн. рублей. В организациях, финансируемых из областного бюджета, задолженность по заработной плате весь 2003 год отсутствовала. Обстановка с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы всех муниципальных образований в Свердловской области во втором полугодии 2003 года нормализовалась, выплаты производились своевременно и в полном объеме.

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении возросла на 139 рублей (6,8 процента). По социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 148 рублей; в группе детей рост составил 130 рублей; у пенсионеров - 123 рубля.

Одним из показателей, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2004 года составил 1,65 процента к численности экономически активного населения. В результате реализации Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы за 2003 год службами занятости области трудоустроено 162,2 тыс. человек, из них 117,2 тыс. незанятых. В Свердловской области традиционно решаются вопросы по организации трудовой занятости молодежи. В 2003 году обеспечена временная занятость 35,8 тыс. несовершеннолетних граждан.

Важным элементом благосостояния является жилищная обеспеченность. С начала 2003 года в Свердловской области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 386,7 тыс. кв. метров, что на 35,3 процента больше, чем за аналогичный период 2002 года. Индивидуальными застройщиками построено 182,5 тыс. кв. метров, что на 17,8 процента больше, чем в январе - сентябре 2002 года.

В 2003 году продолжена работа по совершенствованию механизма реализации государственных гарантий социальной поддержки семей, имеющих детей.

Одной из основных форм прямой материальной поддержки семей с детьми является выплата пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием ребенка. Начислено пособий за 2003 год на сумму 640,99 млн. рублей. В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" производились назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций. В 2003 году сумма выплаченных пособий составила 16076,3 тыс. рублей, в том числе: социальное пособие беременным женщинам - 1650,5 тыс. рублей; пособие неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида, - 11826,0 тыс. рублей; компенсация за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 2599,8 тыс. рублей.

В 2003 году была продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В 2003 году за назначением адресной социальной помощи обратились 329,5 тыс. человек. Количество назначений составило 767,1 тыс. на сумму 122183,8 тыс. рублей.

Стабилизация показателей уровня жизни населения в Свердловской области способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента в четвертом квартале 2002 года до 14 процентов в четвертом квартале 2003 года.

Охрана здоровья детей

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2003 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей, общее число которых составило 46450, что на пять процентов больше,чем в 2002 году.

Несмотря на повышение рождаемости, депопуляционные процессы, происходившие в Свердловской области в предыдущие годы, негативно отражаются на численности детского населения, удельный вес которого в общей численности населения - 15,6 процента. Доля подросткового населения осталась прежней - 5,1 процента. Удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения составил 26,6 процента (в России - 26,9 процента).

В 2003 году показатель материнской смертности снизился на 32,2 процента. При этом существенного улучшения здоровья беременных женщин не отмечено, о чем свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекает с анемией или с поздним токсикозом; каждая пятая - с болезнями почек; каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин увеличилось в области за 4 года более чем в 13 раз и составило в 2003 году 1266. Высокая заболеваемость беременных, осложнения родов не могут не отразиться на состоянии здоровья новорожденных, а в дальнейшем и на здоровье более старших детей.

Заболеваемость детей первого года жизни в отчетном году снизилась на 6 процентов. В структуре заболеваемости детей этой возрастной группы преобладают болезни органов дыхания, отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, болезни нервной системы.

Важнейшим показателем, отражающим изменения во всех сферах жизни, коррелирующим с объемом, качеством, доступностью медицинской помощи женщинам и детям, является показатель младенческой смертности. В 2003 году он впервые за последние пять лет возрос на 5 процентов. Рост показателя младенческой смертности в 2003 году по области обусловлен возрастанием смертности детей в возрасте до 1 месяца. Уровень младенческой смертности в сельских районах продолжает оставаться выше, чем в городах.

В 2003 году в Свердловской области сохранилась тенденция к росту показателей общей заболеваемости детей до 14 лет. Рост заболеваемости детей определяется в основном ростом инфекционных болезней, новообразований, болезней нервной системы, болезней органов дыхания, органов кровообращения, мочеполовой системы, болезней кожи и подкожной клетчатки, врожденных аномалий. Среди первичной заболеваемости имеет место еще и рост болезней органов пищеварения.

Сохраняется тенденция роста заболеваемости подростков в возрасте 15-17 лет. Общая заболеваемость возросла в отчетном году на 7 процентов, первичная - на 9 процентов. Рост заболеваемости среди подростков обусловлен ростом частоты заболеваний эндокринной системы, болезней нервной системы, психическими расстройствами, болезнями уха, органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, болезнями кожи и подкожной клетчатки.

Серьезным остается в области положение с социально значимыми заболеваниями среди детей и подростков. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков Свердловской области превышают аналогичные показатели по России (гонорея, токсикомания, сифилис у подростков). Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей. Общее число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за 4 последних года составило в области 1446 человек.

В Свердловской области около 82,8 процента детей и подростков воспитываются и обучаются в различных типах образовательных учреждений. В течение ряда лет отмечается устойчивая тенденция к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в школах, учреждениях начального профессионального образования, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В структуре острой заболеваемости детей, посещающих организованные коллективы, более 80 процентов приходится на болезни органов дыхания. Выявляются также инфекционные и паразитарные заболевания, заболевания органов пищеварения, заболевания уха, болезни нервной системы. Имеет устойчивую тенденцию к снижению заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией. Вызывает тревогу рост уровня травматизма среди детей и подростков. В структуре причин острой заболеваемости травмы занимают четвертое место. Наиболее уязвимыми категориями по травматизму являются дети 11-14 лет. Среди травм на первом месте бытовой травматизм - 50,7 процента, на втором месте уличный травматизм - 33,9 процента. Увеличивается в течение последних 11 лет число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. В связи с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями пребывания и режимов воспитания, обучения и питания в организованных коллективах за время обучения у детей возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы - в 2,3 раза, заболеваний гастритом - в 7,4 раза, сколиозом - в 11 раз, миопией - в 10,5 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 12,7 раза.

Важнейшей характеристикой здоровья детей являются показатели инвалидизации. Общее число детей-инвалидов (0-14 лет) составило в Свердловской области в 2003 году 14335 человек. За пятилетний период рост уровня инвалидности среди детей составил 18 процентов. Число подростков-инвалидов составило в 2003 году 6305 человек, что на 112 человек больше, чем в предыдущем году. Уровень инвалидности среди подростков за трехлетний период вырос на 17 процентов. Основными причинами, определяющими инвалидность детей и подростков, являются психические расстройства, болезни нервной системы, врожденные аномалии.

Уровень смертности детей 0-17 лет в Свердловской области имеет неблагоприятную динамику. В 2003 году он составил 129,2 на 100 тыс. детей этого возраста. В сельских районах он в 1,5 раза выше, чем в городах. Основными причинами смерти детей и подростков 0-17 лет являются травмы и отравления (39,7 процента), состояния перинатального периода (18,9 процента), врожденные аномалии (13,6 процента).

В условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ.

Губернаторская программа "Мать и дитя" реализуется в Свердловской области с 2000 года. На эти цели из средств обязательного медицинского страхования израсходовано только в 2003 году 368 млн. рублей. Эти меры позволили решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием, расходными материалами, осуществляется бесплатное обследование беременных группы риска с помощью высокотехнологичных и дорогостоящих методов. Все беременные в профилактических целях бесплатно получают препараты йода и железа. В рамках программы продолжается реформирование амбулаторно-поликлинической сети (женские консультации) и стационаров (родильные дома). Дальнейшие шаги по совершенствованию службы родовспоможения и организации перинатальной помощи в Свердловской области связаны с созданием Областного перинатального центра как завершающей структуры в организации этого вида помощи.

Финансирование бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными, сухими продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием в 2003 году составило 40455000 рублей. На эти средства закуплено почти 570 тыс. упаковок сухих адаптированных смесей, более 14 тыс. упаковок лечебного питания для детей, страдающих фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости.

Проблемы детского питания

Наиболее важной среди проблем охраны здоровья детей является проблема обеспечения качественного и безопасного детского питания.

По состоянию на 1 января 2004 года в Свердловской области функционируют 1292 предприятия школьного питания. Ежедневно они обеспечивают питанием 388 тыс. учащихся. В 2002/2003 учебном году количество комбинатов школьного питания увеличилось на две единицы и сегодня в 26 муниципальных образованиях работает 41 комбинат. Все они работают с едиными центрами снабжения школьных столовых, которые позволяют обеспечивать столовые качественными продуктами, минуя посредников. В рамках реализации поставленных перед организаторами школьного питания задач разработана система гарантированного продовольственного обеспечения на конкурсной основе, что позволяет создавать предприятиям школьного питания экономически выгодные условия оплаты и поставки продовольствия.

Важным условием обеспечения качественным и безопасным питанием учащихся является сертификация услуг школьных столовых. В 2003 году только 35 процентов школьных столовых прошли обязательную сертификацию на услуги питания. В 2003 году средняя стоимость завтрака составила 8 рублей (от 2 до 14 рублей), обеда - 14 рублей (от 8 до 20 рублей). Учащиеся из малообеспеченных семей получают завтраки или обеды за счет компенсационных средств.

В обеспечении питанием учащихся, по данным на конец 2003 года, наблюдалась положительная динамика. Всеми видами питания было охвачено 87,2 процента школьников, что на 10,3 процента выше, чем на тот же период 2002 года. В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания охвачены 61,5 процента учащихся (в 2002 году - 48,3 процента). В средних специальных учебных заведениях произошло снижение охвата учащихся питанием. Всеми видами питания охвачены 50,9 процента учащихся (в 2002 году - 55 процентов).

Важным в связи с этим является вопрос о выделении компенсаций на удешевление питания школьников. Из 72 муниципальных образований в Свердловской области компенсации на удешевление питания из местных бюджетов выделяются в 61.

В условиях дефицита животного белка, витаминов А, В, Е, кальция, железа, фосфора, йода особое значение приобретает обеспечение детей продуктами, обогащенными поливитаминными препаратами и микроэлементами. В образовательных учреждениях Свердловской области используются продукты, обогащенные витаминами и минералами. В течение учебного года для витаминизации рациона питания школьников области широко применяются витаминные напитки серии "Золотой шар", разработаны рецептуры блюд для школьного питания на основе напитка "Золотой шар" - муссы, десерты, желе, коктейли, которые пользуются спросом у детей. Освоена технология обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральных смесей.

Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Образование детей в 2003 году развивалось в соответствии с задачами, определенными Министерством общего и профессионального образования Свердловской области:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса.

Дошкольное образование

Продолжалось развитие дошкольного образования. В Свердловской области в 2003 году функционировало 1240 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с общей численностью детей в них 118473 человека (в 2002 году - 1293 учреждения с контингентом 113631 человек). Охват детей дошкольным образованием в Свердловской области в. 2003 году составил 65,7 процента от общего числа детей (в среднем по России 55 процентов).

Наблюдается динамика увеличения числа дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих образование детей в компенсирующих группах и в группах с кратковременным пребыванием. В сравнении с 2002 годом число детей в подобных образовательных учреждениях возросло на 612 и на 167 человек соответственно. Увеличилось количество дошкольных образовательных учреждений, имеющих логопедов, так как среди детей, имеющих различные нарушения а развитии, преобладают дети с нарушениями речи. Количество таких образовательных учреждений составляет 708.

Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения, обеспечивающие оптимальные организационные условия преемственности в воспитании и обучении детей. Так, на территории Свердловской области насчитывается 46 образовательных учреждений вида "Начальная школа - детский сад".

Улучшились кадровые условия дошкольного образования детей. В настоящее время а дошкольных образовательных учреждениях работает 16941 человек, из них 4240 педагогов имеют высшее образование, 11766 среднее специальное образование, среди которых 10975 человек имеют педагогическое образование.

Общее образование

В 2003 году в Свердловской области функционировали 1205 дневных общеобразовательных учреждений. Численность учащихся общеобразовательных школ к 2003 году сократилась на 8,3 процента и составила 457997 человек. Одной из основных причин уменьшения общего числа дневных общеобразовательных учреждений в сельской местности в текущем году является юридическое объединение сельских малокомплектных начальных школ со средними школами. В системе общего образования сохраняется устойчивая система образовательных учреждений повышенного статуса. В их числе 37 гимназий с числом обучающихся 28850 человек и 16 лицеев с контингентом обучающихся 14391 человек. По сравнению с прошлым годом сеть гимназий выросла на 3 (соответственно увеличился контингент обучающихся на 1170 человек), количество лицеев уменьшилось на 3 учреждения, при этом контингент обучающихся сократился на 1892 человека. В 2003/2004 учебном году количество школ с углубленным изучением предметов увеличилось на 10 и составило 88 образовательных учреждений, при этом численность обучающихся, углубленно изучающих предметы, увеличилась на 743 человека. Численность обучающихся в образовательных учреждениях с углубленным изучением предметов составляет 17895 человек.

Уменьшилось количество школ, работающих в 2 смены, что позволило создать более благоприятные условия для осуществления индивидуализации педагогической работы с детьми.

Продолжалось развитие различных форм получения детьми общего образования. В 2003 году 84 ребенка получали семейное образование, 135 школьников обучались экстерном. Индивидуально на дому в 2003 году обучалось 2610 человек.

В 2003 году сохранился высокий уровень инновационной деятельности, опытно-экспериментальной работы в образовательных учреждениях. По различной проблематике в области работали 16 экспериментальных и около 30 базовых площадок.

В 2003 году среднюю школу закончили 38533 человека, из них 642 награждены золотой медалью "За особые успехи в учении". Число золотых медалистов в 2003 году на 172 больше, чем в прошлом году. Серебряной медалью "За особые успехи в учении" награждены 1569 выпускников. В прошлом году их было 1544 человека.

Прошедший учебный год характеризовался серьезным продвижением в деле создания попечительских советов, фондов развития образовательных учреждений, содержанием деятельности которых становится не только привлечение дополнительных финансовых средств, но и решение вопросов развития качества образования. В течение 2000-2003 годов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами управления образованием последовательно реализовывались задачи сохранения здоровья учащихся. В ряде муниципальных образований в Свердловской области отрабатывались модели дошкольных образовательных учреждений и школ сберегающего здоровье профиля; в школьные компоненты учебных планов введено преподавание предмета "Культура здоровья", вводятся дополнительные уроки физкультуры, "диетические столы" в школьных столовых. Приобретает качественно новый уровень организационно-содержательная деятельность в образовательных учреждениях по профилактике детской гибели и травматизма при пожарах, на дорогах.

Образование детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации

В Свердловской области в 2003 году функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека. Образовательный процесс в учреждениях государственного воспитания был направлен, как и в предыдущие годы, на создание и развитие условий, способствующих позитивной социальной адаптации и интеграции в общество воспитанников детских домов и школ-интернатов. Вводятся такие формы воспитания, как домашние группы, патронатные семьи. С целью расширения социального опыта воспитанников детских домов в 2003 году более широкое распространение получила практика взаимодействия учреждений государственного воспитания с учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, среднего педагогического образования.

В 2003 году число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования достигло 1350 человек (2,5 процента от общего числа обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, прирост составил почти 1 процент по сравнению с 2002 годом).

В 2003 году для решения проблемы устройства воспитанников социальных приютов, не имеющих общего образования, сформированы группы в учреждениях начального профессионального образования. Воспитанники социальных приютов зачислены на полное государственное обеспечение; получая основное общее образование, дополнительно осваивают профессии по программам профессиональной подготовки.

С целью развития информационно-технологических условий в учреждениях государственного воспитания, доступности электронных информационных ресурсов в 2003 году в 32 муниципальных детских дома, 18 областных учреждений государственного воспитания поставлена современная компьютерная техника.

В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.

В 2003 году продолжилось формирование областной модели комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Дополнительное образование детей

В Свердловской области в 2003 году функционировало 241 учреждение дополнительного образования, где занимались 222255 человек. Доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, составляет 46,7 процента от общего числа обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях.

В течение последних лет основная доля учреждений дополнительного образования работают по всем видам образовательной деятельности (42,7 процента), по спортивному виду (34,4 процента). По сравнению с 2002 годом увеличилась доля учреждений художественной, эколого-биологической, туристско-краеведческой, технической направленности и снизилась доля учреждений военно-патриотической и спортивно-технической направленности.

Ключевой идеей дополнительного образования является создание условий для самореализации и саморазвития личности ребенка, обретения им необходимых социальных компетенции, мотивации к познанию и творческой деятельности. В связи с этим 2003 год характеризовался качественными изменениями системы дополнительного образования детей. Возросло число программ для детей различных возрастных и социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, дошкольников, не посещающих детские сады, для детей-инвалидов, детей-сирот. Дальнейшее развитие получило краеведческое движение, возрождение национальных традиций, технических видов творчества, деятельность школьных музеев.

Начальное профессиональное образование

Сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, состоит из 121 образовательного учреждения, в том числе 29 профессиональных лицеев, 92 профессиональных училищ. Количество ученических мест в учреждениях начального профессионального образования составляет свыше 72 тысяч.

Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2002/2003 учебном году составил 21100 человек, или 98,6 процента от выпуска прошлого года. Продолжает сохраняться тенденция сокращения числа выпускников.

Контрольные цифры приема в учреждения начального профессионального образования в 2003 году были сформированы с учетом кадровых потребностей предприятий, выпускников школ и перспектив развития муниципальных образований. В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования принято 22627 обучающихся по 134 профессиям, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 703 человека, выпускников коррекционных образовательных учреждений - 328 человек. Расширился спектр образовательных услуг по подготовке, переподготовке, повышению квалификации граждан. Во всех учреждениях начального профессионального образования осуществляется разработка нового поколения учебно-программной документации, на основе которой совершенствуется практика организации образовательного процесса. В 2003 году 117 учреждений начального профессионального образования получили 1306 единиц компьютерной техники, 66 учреждений обеспечены спутниковыми антеннами.

Среднее профессиональное образование

В Свердловской области в 2003 году 100 учреждений осуществляли подготовку специалистов со средним профессиональным образованием. Сеть учреждений среднего профессионального образования характеризуется значительным разнообразием организационно-правовых форм, наличием значительного числа учредителей (техникумы и колледжи, находящиеся на территории Свердловской области, относятся к 17 министерствам и ведомствам Российской Федерации), расширяется сеть муниципальных и негосударственных образовательных учреждений. Расширяется реализация программ среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования, в настоящее время 12 вузов имеют в Свердловской области структурные подразделения, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена.

Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется значительным изменением профилей подготовки кадров. Достаточно высока востребованность среднего профессионального образования у населения: за последние шесть лет численность студентов увеличилась с 31 до 78 тыс. человек. В целом в техникумы и колледжи Свердловской области в 2003 году поступили более 36 тыс. человек, из них на платное обучение более 16 тыс. человек, всего обучается по различным специальностям более 100 тыс. человек.

Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в вузы для продолжения образования. Таким образом, среднее профессиональное образование не только обеспечивает получение специальности, но и создает условия для продвижения личности в системе непрерывного профессионального образования.

Высшее профессиональное образование

В Свердловской области подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 18 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования, 10 из которых имеют государственную аккредитацию.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования численность студентов, обучающихся в них, невелика и составляла в 2003 году около 27 тыс. человек (около 13 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области). Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования.

Общая численность профессорско-преподавательского персонала составила 8103 человека. Численность преподавателей, имеющих степень доктора наук, составила 876 человек, профессоров - 782 человека.

В Свердловской области идет процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного, социальной информатики).

Интеграционные процессы, имеющие место в высшей школе, направлены на развитие системы высшего образования и вузовской науки в частности. Исследования в рамках международных и межвузовских программ важны для промышленного Уральского региона; в рамках программ отрабатываются механизмы взаимодействия между крупнейшими вузами Урала, что способствует развитию вузовской науки, предполагает поддержку студентов, аспирантов и молодых ученых. Вузы области принимают участие в реализации федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы", в рамках которой проводятся фундаментальные и прикладные исследования.

В каждом учреждении высшего профессионального образования созданы и действуют структуры, содействующие трудоустройству выпускников: в Уральском государственном университете им. А.M. Горького - центр досуга и занятости студентов, Уральском государственном педагогическом университете, Уральском государственном университете путей сообщения - штабы трудоустройства студентов, Уральской государственной архитектурно-художественной академии - служба маркетинга.

Исполнение законодательства о труде и охране труда
несовершеннолетних

Организация занятости несовершеннолетних

В 2003 году сохранялась проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования. На конец 2003 года количество выпускников, получивших сертификат о профессиональном образовании разного уровня и состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области в качестве безработных, составило 1754 человека, или 4,5 процента от общего числа безработных граждан. Поэтому центрами занятости населения области уделяется особое внимание профориентационной работе со старшеклассниками и выпускниками общеобразовательных школ.

Профориентационные услуги (профессиональная информация, профессиональная консультация, профессиональный отбор, психологическая поддержка) оказаны 36757 учащимся образовательных учреждении, что составило 103,3 процента к уровню 2002 года.

Специалистами службы занятости были разработаны индивидуальные рекомендации по профориентации, профобучению и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних от 16 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении и направленных в службу занятости комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В течение 2003 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 1624 несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет. Закончили профессиональное обучение (с учетом направленных в предыдущем году) 1714 человек. Из числа несовершеннолетних, закончивших профессиональное обучение в 2003 году, получили профессиональную подготовку 1270 человек, прошли переподготовку 106 человек, освоили вторые (смежные) профессии 38 человек, повысили квалификацию 40 человек.

Широко использовалась практика взаимодействия службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению по военно-учетным специальностям молодежи допризывного возраста. В 2003 году по направлению службы занятости прошли обучение 580 человек (в 2002 году - 550 человек).

По вопросу как постоянного, так и временного трудоустройства в течение 2003 года в службу занятости населения Свердловской области обратилось 45140 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (121,7 процента к уровню 2002 года). При содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних (в 2002 году соответственно 2630 человек и 7,5 процента). В свободное от учебы время было трудоустроено 35822 подростка, что на 10,6 процента больше, чем за 2002 год. В общественных работах принял участие 431 человек из числа безработной молодежи от 16 до 18 лет. По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроено 540 человек в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу. На квотируемые рабочие места трудоустроено 225 несовершеннолетних до 18 лет.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 5884 несовершеннолетних.

Несовершеннолетним гражданам Свердловской области, участвовавшим во временных работах по направлению службы занятости, из федерального бюджета в 2003 году была оказана материальная поддержка в размере 9776,5 тыс. рублей, что на 10,2 процента больше, чем в 2002 году. Кроме этого, на программу трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время были привлечены дополнительные средства, в том числе: средства работодателей - 8024,563 тыс. рублей, средства местного бюджета - 7153,841 тыс. рублей, средства областного бюджета - 285,030 тыс. рублей, средства экологического фонда, фонда социального страхования и иных источников - 1973,376 тыс. рублей.

Всего на программу "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2003 году израсходовано 27213,310 тыс. рублей, или 124,4 процента к уровню 2002 года.

В 2003 году в рамках плана мероприятий по оздоровлению, отдыху и занятости детей и подростков Департаментом по делам молодежи Свердловской области была проведена работа по организации 32 летних молодежных бирж труда, кроме того, свою деятельность осуществляли 40 постоянно действующих центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи (молодежных бирж труда).

Всего в 2003 году около 60 тыс. подростков обратилось в молодежные биржи труда; было трудоустроено 55 тыс. подростков, из них: около 1,9 тыс. несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, 1,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 17 тыс. детей из семей группы риска.

В 2003 году продолжалась практика трудоустройства подростков на те предприятия, где работают их родители.

Во время летних каникул и в свободное от учебы время средний период трудоустройства несовершеннолетних составил 23 дня, затраты на одного участника данной программы составили более 750 рублей, подростками отработано 530369 чел/дней.

Охрана труда несовершеннолетних

На фоне тщательной организации занятости и охраны труда несовершеннолетних граждан в результате проверок специалистами выявлены отдельные случаи нарушения трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан.

По данным Государственной инспекции труда в Свердловской области, в 2003 году было проведено 77 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых выявлено и устранено 390 нарушений трудового законодательства Российской Федерации.

За отчетный период произошло 7 несчастных случаев на производстве с работниками до 18 лет. По результатам проверок руководителям предприятий выдано 77 предписаний об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации. К административной ответственности привлечено 17 должностных лиц. В дисциплинарном порядке наказан один руководитель организации.

Досуг и оздоровление детей и подростков

Права детей на досуг и отдых в значительной степени реализуется в Свердловской области через деятельность клубов, домов и дворцов культуры.

По итогам работы за 2003 год из 6913 клубных формирований, функционирующих в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области, 3817 являются детскими. В них занимаются более 62 тысяч творчески одаренных детей. За прошедший год в клубных учреждениях было проведено 48454 мероприятия для детей и подростков, что составило 37 процентов от общего количества проведенных культурных мероприятий.

Основным принципом организации досуговой деятельности остается программный подход к решению проблем развития детей, в том числе творческих. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области действуют целевые комплексные программы, направленные на поддержку молодых дарований, возрождение народных традиций, развитие культуры, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни.

Большую роль в реализации программ играют детские библиотеки. В течение последних пяти лет Свердловская областная библиотека для детей и юношества успешно реализует проект создания информационных центров по проблемам детства на базе детских библиотек. На сегодняшний день создано 6 таких центров. По программам коррекционного развития и культурной реабилитации сирот, "трудных" детей, детей с ограниченными возможностями работают многие детские библиотеки. Основной проблемой в деятельности детских библиотек продолжает оставаться неудовлетворительное состояние книжных фондов. За последние 5 лет фонды детских библиотек сократились на 200 тысяч экземпляров.

В минувшем году сеть культурно-просветительных учреждений, деятельность которых направлена на детей и подростков, продолжала уменьшаться. По итогам 2003 года сеть государственных и муниципальных дворцов, домов культуры и клубов уменьшилась на 12 единиц и стала составлять 919 учреждений. Количество детских библиотек уменьшилось на 5 единиц (119 библиотек), число муниципальных публичных библиотек уменьшилось на 22 единицы (997 библиотек). Количество муниципальных парков культуры и отдыха Свердловской области за прошедший год уменьшилось на три.

Свердловская область имеет широко развитую сеть детских школ искусств различной направленности - художественных, музыкальных, хореографических. Недостаточное бюджетное финансирование ведет к росту родительской платы за обучение и, как следствие, оттоку из детских школ искусств детей из малообеспеченных семей.

На 1 января 2004 года в Свердловской области функционируют 108 государственных и муниципальных музеев, что на 2 единицы больше, чем в прошлом году, все музеи области активно работают с детьми: проводят для них экскурсии, массовые мероприятия, разрабатывают специальные образовательные программы. В 2003 году музеи области посетила 1393 тыс. человек, из них 849 тыс. человек под руководством экскурсовода. Из всех организованных посетителей школьники составили 71 процент, что почти на 80 тыс. человек больше, чем в 2002 году. Действует система льготного посещения музеев для детей с ограниченными возможностями и воспитанников социальных учреждений.

Большую роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга играют театры и концертные организации. Театрами в минувшем году осуществлено более двадцати детских постановок, В том числе три постановки по мотивам сказов П.П. Бажова к 125-летию уральского писателя.

Серьезную работу по творческому развитию детей проводит Свердловская государственная детская филармония - одна из самых первых детских концертных организаций России. Сегодня в ней занимаются более 1 тыс. детей в возрасте от 4 до 18 лет.

В минувшем году была продолжена работу по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек.

В рамках областной государственной целевой программы "Культура Среднего Урала" осуществлялось финансирование по сохранению и развитию сети культурно-просветительных учреждений в 2003 году. За счет средств областного бюджета в 34 муниципальных образованиях в Свердловской области были пополнены книжные фонды 356 библиотек (в том числе детских) на сумму 4 млн. рублей. Выделено 10 грантов на комплектование фондов муниципальных детских библиотек на общую сумму 170 тыс. рублей. Для оснащения государственных и муниципальных музеев, работающих с детьми и подростками, приобретено 22 комплекта компьютерной техники, для сельских клубных учреждений приобретены музыкальные инструменты и комплекты звукоусилительной аппаратуры на сумму 400 тыс. рублей. Проведен ремонт в 14 сельских учреждениях культуры на общую сумму 3784 тыс. рублей.

Значительное внимание в Свердловской области уделяется развитию сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганде здорового образа жизни среди всех возрастных групп и различных социальных слоев населения, организации и проведению физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

Различными формами занятий физической культурой и спортом на территории области в 2003 году были охвачены почти 500 тыс. человек, работу с которыми осуществляли 1965 тренеров, 2135 учителей физической культуры, 822 преподавателя высших и средних специальных учебных заведений, 372 инструктора-методиста. Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области В 2003 году были разработаны программы по развитию физической культуры, спорта и туризма, укреплению материально-технической базы учреждений. Это позволило повысить массовость занятий физкультурой и спортом среди различных возрастных групп населения. В образовательных учреждениях многих муниципальных образований в Свердловской области организована работа спортивных секций, проводятся спортивные праздники, школьные соревнования. Школьники практически всех муниципальных образований приняли участие в летней и зимней спартакиадах учащихся России.

В 2003 году число детско-подростковых клубов по месту жительства увеличилось на 47 и общее количество составило 416. В 2003 году детско-подростковые клубы посещали более 75 тыс. несовершеннолетних (в 2002 году - 70,5 тыс. несовершеннолетних). В 2003 году расходы на содержание клубов в сравнении с 2002 годом возросли в 1,1 раза и составили 950 рублей на одного приходящего подростка в год. Среди всех направлений клубной деятельности спортивная направленность остается наиболее значимой, ею охвачено до 75 процентов занимающихся в клубах детей и подростков.

В Свердловской области большое внимание уделяется развитию детско-юношеского спорта. В 136 детско-юношескнх спортивных школах и спортивных детско-юношеских школах олимпийского резерва Свердловской области занимаются около 92 тыс. детей и подростков, что на 9217 человек больше, чем в прошлом году, с которыми работают 2575 тренеров-преподавателей. Результатом повышенного внимания всех уровней власти к проблемам развития физкультуры и спорта в Свердловской области стали успешные выступления в 2003 году юных спортсменов на соревнованиях различного ранга, третье место сборной команды области среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся России.

Лето - период каникул, отдыха детей от школьных занятий в их традиционном понимании, но вместе с тем и продолжение образования в активных, коллективных формах. На финансирование мероприятий в Свердловской области по организации оздоровительной кампании детей и подростков 2003 года было направлено около 31 млн. рублей из областного бюджета, что на 6 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на оздоровительную кампанию 2003 года также выделено больше средств - 95,2 млн. рублей (в 2002 году - около 55 млн. рублей).

В 2003 году в Свердловской области было оздоровлено более 465 тыс. детей и подростков, что составило более 90 процентов от числа детей и подростков школьного возраста. Это больше, чем было оздоровлено в 2002 году. Рост произошел за счет увеличения числа детей, охваченных оздоровлением в городских лагерях.

Стоимость путевки в загородный лагерь летом 2003 года составила в среднем 4800 рублей, стоимость путевки в лагерь дневного пребывания детей (с двухразовым питанием) - 867 рублей. При этом с родителей взималось не более 10 процентов от стоимости путевок.

Особое внимание в прошедшем году уделялось организации отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства. Всего было оздоровлено более 140 тыс. детей данной категории. Увеличилось число оздоровленных детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, а также подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области успешно реализует программу круглогодичного оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. Несмотря на то, что в 2003 году из федерального бюджета министерству было выделено на 6 млн. рублей меньше, чем в 2002 году, оздоровительная кампания прошла на высоком организационном уровне. В 2003 году оздоровлено 4935 детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе 1325 детей-инвалидов, 2799 детей из малообеспеченных семей, 396 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще более 1400 детей-инвалидов были оздоровлены в течение года в Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка". Особое внимание уделялось работе с детьми и подростками, находящимися в социальных учреждениях области. В 2003 году оздоровлено и охвачено туристическими поездками более 1500 воспитанников стационарных отделений социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

Благодаря соблюдению санитарно-гигиенических условий и режима оздоровительных мероприятий удалось избежать вспышек массовых инфекций, несчастных случаев, до 74 процентов детей, охваченных Детским отдыхом, улучшили состояние здоровья (в 2002 году - 71 процент детей).

Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

Дети с ограниченными возможностями здоровья

На 1 января 2004 года в Свердловской области насчитывалось 22379 детей-инвалидов до 18 лет, что составляет 2,4 процента в структуре популяции детского населения.

Уровень детской инвалидности в 2003 году составил 236,5 на 10 тыс. детского населения (в 2002 году - 228,0). Показатель первичной инвалидности на 10 тыс. детского населения имеет положительную динамику и составил 34,5 (в 2002 году - 38,6). В 2003 году сохранилась структура первичной детской инвалидности: первое место занимают врожденные пороки развития, второе место - психические расстройства, третье место - болезни нервной системы.

В 2003 году изменились показатели первичной инвалидности среди детей разных возрастных групп: показатель первичной детской инвалидности в возрастной группе детей от 0 до 3 лет увеличился на 6,4 процента; показатель первичной детской инвалидности в возрастной группе от 8 до 14 лет снизился на 6,1 процента. Сохраняется отрицательная динамика в показателях первичной инвалидности среди детей сельских территорий.

В 2003 году отмечается дальнейшее увеличение численности переосвидетельствованных детей и детей, признанных инвалидами.

Одним из основных механизмов осуществления реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов является разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. В 2003 году врачами государственной службы медико-социальной экспертизы разработаны 7969 карт индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида (в 2002 году - 3551 карта индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида), что составило 56,4 процента от необходимого количества.

С каждым годом все большую роль в процессе реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, играют реабилитационные учреждения системы социальной защиты населения. Эти учреждения оказывают квалифицированную медико-социальную, психолого-педагогическую, социально-экономическую и иную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям. На 1 января 2004 года в Свердловской области функционировали 3 дома-интерната для умственно-отсталых детей, 9 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья, 11 отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья обслужено 21621 человек (в 2002 году - 8920 человек), в том числе 12790 несовершеннолетних (в 2002 году - 4660 несовершеннолетних) и 12557 семей (в 2002 году - 3437 семей), воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. В Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" в городе Березовском получили комплексную реабилитацию 697 детей-инвалидов.

В 2003 году в Свердловской области продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию.

В течение 2000-2003 годов сеть образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, нарушениями в интеллектуальном развитии оставалась стабильной. Для детей дошкольного возраста открыто 1062 группы компенсирующего вида (в дошкольных образовательных учреждениях, начальных школах-детских садах, специальных (коррекциониых) школах, имеющих структурные подразделения - детские сады, центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи). Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях изменилась незначительно и составила 10357 человек.

В общеобразовательных школах имеются компенсирующие классы, специальные (коррекционные) классы, группы для детей с ограниченными возможностями здоровья (не только для детей с нарушениями психологического развития и умственной отсталостью, но и для детей с нарушениями зрения, с тяжелыми нарушениями речи). Кроме того, дети с различными нарушениями получают образование совместно со здоровыми детьми. Так, число детей-инвалидов в общеобразовательных школах сейчас составляет 4862 человека (в 2002 году - 4490 человек). Не уменьшается численность детей, получающих образование (по медицинским показаниям) в форме индивидуального обучения на дому: в 2003 году - 2610 детей-инвалидов, а 2002 году - 2756 детей-инвалидов.

На профессиональное обучение в 2003 году было направлено в лицей "Родник" 117 детей-инвалидов, Камышловское профессиональное училище-интернат - 66 детей-инвалидов, учебные заведения Министерства труда и социального развития Российской Федерации - 66 детей-инвалидов. В 2003 году в лицее "Родник" профессии секретаря-машинистки, оператора ЭВМ, программиста, бухгалтера, портного освоили 99 подростков с ограниченными возможностями здоровья, выпускниками Камышловского профессионального училища-интерната стали 42 инвалида.

Для детей-инвалидов были закуплены: 82 слуховых аппарата, 218 единиц корригирующих очков, 46 семей, имеющих детей-инвалидов, получили автотранспорт, 81 ребенок-инвалид получил кресла-коляски. Оказана протезно-ортопедическая помощь 1265 детям-инвалидам. В 2003 году впервые проведена работа по оборудованию квартир семей, имеющих детей-инвалидов, средствами, облегчающими жизнь.

Беспризорные и безнадзорные дети

В 2003 году за совершение правонарушений и безнадзорность в органы внутренних дел Свердловской области доставлено более 23 тыс. несовершеннолетних, что на 15 процентов меньше, чем в 2002 году. Из 23 тыс. несовершеннолетних 18,5 тыс. детей и подростков переданы родителям или лицам их заменяющим, остальные несовершеннолетние помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2003 году к административной ответственности привлечены более 16 тыс. родителей, сотрудниками органов внутренних дел подготовлен и направлен в суд на лишение родительских прав 1131 материал на социально-неблагополучных родителей, что на 21 процент больше, чем в 2002 году, возбуждено 300 уголовных дел по фактам злостного уклонения родителей от воспитания детей (в 2002 году - 106 уголовных дал).

В соответствии с федеральным и областным законодательством координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях в Свердловской области осуществляют 84 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В целях профилактики детского и семейного неблагополучия на территории Свердловской области в 2003 году проводились межведомственные комплексные профилактические мероприятия "Малыш" и "Подросток", направленные на выявление родителей, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих обязанности по воспитанию детей, находящихся в социально опасном положении. При проведении мероприятия "Малыш" выявлено и поставлено на учет 288 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, изъято из семей 83 ребенка в связи с угрозой их жизни и здоровью. Оказана социально-правовая, социально-медицинская, материальная помощь, помощь в трудоустройстве и решении жилищных проблем 283 гражданам. За период проведения межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" была оказана социальная помощь 239198 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе консультативная - 81567 семьям; в денежном выражении - 224128 семьям, в натуральном выражении - 5908 семьям; проведена информационно-профилактическая работа с 80504 молодыми людьми, в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних направлено 1733 предложения и представления в органы и учреждения системы профилактики.

Особое внимание в ходе операции "Подросток" уделялось профилактике детского травматизма на объектах транспорта в период школьных каникул. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел совместно с железнодорожниками в учебных заведениях, находящихся вблизи объектов транспорта, проведено 668 бесед и выступлений перед учащимися и родителями.

На территории Свердловской области отработана методика выявления и учета детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Во время проведения межведомственных акций "Школьник" и "Всеобуч" удалось вернуть в школы 1045 детей и подростков. Общая численность детей, не посещающих образовательные учреждения в возрасте от 6,5 до 15 лет, на 1 января 2004 года составила 1165 детей (на 1 января 2003 года - 1675 детей).

Эффективным механизмом решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Свердловской области являются учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В Свердловской области функционируют 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей, оказывающих широкий спектр социальных услуг семьям и детям группы социального риска. Прирост учреждений за 2003 год составил 2 учреждения. В 2003 году численность детей, поступивших в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей, составила 5824 ребенка (в 2002 году - 5383 ребенка). Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составила 3048 человек. В Свердловской области в муниципальном учреждении "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областном центре социальной помощи семье и детям города Богдановича созданы и функционируют отделения перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. За 2003 год специалистами указанных отделений в соответствии с законодательством Российской Федерации было перевезено 172 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей (в 2002 году - 88 несовершеннолетних).

Для детей, деэадаптированных к системе основного общего образования и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в городах Екатеринбурге, Серове, Качканаре и Сысерти функционируют четыре областные кадетские школы-интерната и муниципальное общеобразовательное учреждение - Верхнесалдинская кадетская школа-интернат. В 2003 году в трех муниципальных образованиях в Свердловской области при образовательных учреждениях были созданы кадетские классы и кадетские отделения. В уставах кадетских школ правом первоочередного приема пользуются дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети, оставшиеся без попечения родителей, и находящиеся под опекой. В кадетских классах обучаются, в том числе и подростки, находящиеся в социально опасном положении.

В Свердловской области функционируют 38 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи для детей и молодежи. В 2003 году услугами данных учреждений воспользовались 180 тыс. человек. В центрах социально-психологической помощи существуют программы, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, разработаны и осуществляются программы педагогических тренингов для учителей, социальных педагогов, психологов общеобразовательных школ: тренинг общения, тренинг конструктивного взаимодействия с подростками, тренинг эффективного слушания.

В 2003 году в Свердловской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на снижение остроты проблем детской безнадзорности. В то же время отмечается негативная тенденция роста безнадзорности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа. Увеличивается число вынужденно безнадзорных несовершеннолетних за счет внутриобластной миграции семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, вследствие продажи приватизированного жилья лицами, имеющими на иждивении несовершеннолетних.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

На протяжении ряда лет в Свердловской области проводится работа по формированию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2004 года в региональном банке данных находятся сведения о 6105 детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет. В 2003 году число детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, увеличилось с 4691 человека до 5089 человек.

В 2003 году были определены под опеку, попечительство, в приемные семьи, усыновлены посторонними гражданами 3366 детей (в 2002 году - 2918 детей). Несущественный рост наблюдается по таким формам устройства детей, как опека (попечительство) и приемная семья, не предполагающим возникновения между приемными родителями (опекунами) и детьми прав и обязанностей, как между родственниками по происхождению.

Помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения государственного воспитания по-прежнему остается основной формой устройства данной категории детей. В Свердловской области в 2003 году функционировали 80 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 5332 человека (в 2002 году функционировало 79 учреждений государственного воспитания с контингентом воспитанников 5366 человек).

Всего в 2003 году в областные учреждения государственного воспитания Свердловской области был устроен 271 ребенок (116 в 2002 году).

Особое внимание в 2003 году было уделено устройству в областные учреждения государственного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Из зарегистрированных 468 заявок на устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областные учреждения государственного воспитания 339 заявок поступило из учреждений социальной защиты. В результате проведенной работы 181 заявка была удовлетворена, что составляет 53 процента от общего количества заявок данного типа учреждений.

В Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного образования.

Выпускники детских домов продолжают свое образование в основном в системе начального профессионального образования. В 2003/2004 учебном году в учреждения начального профессионального образования было принято 703 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ ситуации с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что в 2003 году в Свердловской области сохранилась тенденция роста числа данной категории детей вследствие решения суда о лишении родителей родительских прав или ограничении в родительских правах.

Дети. имеющие проблемы с законом

В Свердловской области на протяжении 2003 года сохранялись негативные тенденции в структуре и динамике преступности несовершеннолетних.

За последние четыре года удельный вес особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных подростками, увеличился на 6 процентов. В 2003 году несовершеннолетними совершено 113 убийств, что на 41,3 процента больше, чем в 2002 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 2002 годом на 18,2 процента. По-прежнему осталась высокой доля имущественных преступлений в структуре преступности несовершеннолетних (63 процента).

По итогам 2003 года в Свердловской области отмечался рост преступности среди несовершеннолетних. Динамика роста преступности наблюдается среди несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет (в 2002 году - среди несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет). В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В эти учреждения в 2003 году за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности было помещено 589 подростков (в 2002 году - 502 подростка).

В составе группы подростками ежегодно совершается более половины противоправных деяний. В 2003 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области к уголовной ответственности привлечено 592 человека за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, 8 человек за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в пьянство привлечено 1296 взрослых лиц. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоят 3102 подростка, входящих в состав 1238 противоправных групп несовершеннолетних. Органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс профилактических мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. В 2003 году в рамках мероприятия "Лидер" проведено 1611 рейдов. Выявлено и поставлено на профилактический учет 1267 противоправных групп, в состав которых входят более 3029 подростков, и 167 групп, имеющих в своем составе 289 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел разобщено 411 противоправных групп.

Одной из сложных проблем, на решение которой направлена деятельность правоохранительных органов, является предупреждение рецидивной преступности. По итогам 2003 года на учете в органах внутренних дел Свердловской области состоят 2194 судимых несовершеннолетних. В 2003 году наблюдается снижение повторной преступности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, рост повторной преступности среди несовершеннолетних, имеющих судимость, и среди несовершеннолетних, приговоренных к условной мере наказания в период испытательного срока.

В Свердловской области на протяжении пяти лет сохраняется тенденция снижения уровня наркопреступности в подростковой среде. В 2003 году удельный вес преступлений несовершеннолетних от общего числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составил 1,5 процента. Отмечается снижение числа девочек и несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, употребляющих психотропные вещества. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 881 несовершеннолетний потребитель психотропных средств, из них 171 - потребитель наркотиков. В 2003 году обследованы наркологами 1046 подростков (в 2002 году - 990 подростков), состоящих на учете в органах внутренних дел, 480 подростков прошли курс лечения.

Тем не менее ситуация с распространением наркомании среди несовершеннолетних на территории Свердловской области продолжает оставаться сложной. Отмечается рост численности потребителей наркотических и токсических веществ среди учащихся профессиональных училищ и несовершеннолетних в возрасте от 15 до 16 лет. Каждый второй потребитель наркотических и токсических веществ проживает в неполной или социально неблагополучной семье.

В 2003 году отмечается рост правонарушений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. За распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения было задержано 10046 подростков, что на 43 процента больше, чем в 2002 году.

По итогам 2003 года в Свердловской области зарегистрирован рост подростковой преступности на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества расследованных вырос с 5,5 процента в 2002 году до 10,8 процента в 2003 году. В 2003 году подростками совершено 117 преступлений, в том числе 6 тяжких преступлений и 48 хищений. В составе противоправных групп несовершеннолетними совершено 74 преступления. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечены 122 несовершеннолетних, из них 14 подростков являлись ранее судимыми. Выявлено 225 несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, угрожающие безопасности движения поездов.

В 2003 году сократилась численность несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях. По состоянию на 1 января 2004 года в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области содержался 1681 несовершеннолетний (в 2002 году - 2872 несовершеннолетних).

В следственных изоляторах Свердловской области на 1 января 2004 года содержались 504 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (на 1 января 2003 года - 1813 несовершеннолетних). Среди общего числа несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Свердловской области, ранее имели условную судимость 218 человек, осуждены второй раз и более - 19 человек.

В воспитательных колониях Свердловской области на 1 января 2004 года отбывали наказание 1177 человек (в 2002 году - 896 человек), в том числе 1056 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (в 2002 году - 682 человека). Из лиц, находящихся в воспитательных колониях, осуждены за преступления небольшой тяжести (срок до двух лет) 7,4 процента, средней тяжести (срок до пяти лет) - 61 процент, тяжкие преступления (от пяти до десяти лет) - 31,6 процента.

Среди несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах и отбывающих наказание в воспитательных колониях, отмечается рост уровня заболеваемости, в том числе по таким заболеваниям, как ВИЧ-инфекция, наркомания, психические расстройства. На 1 января 2004 года в следственных изоляторах содержалось 5 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних. Среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, имеют психические отклонения 194 человека, 100 человек являются наркотически и алкоголезависимыми, 54 человека - ВИЧ-инфицированными.

В учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области выполняются требования федерального законодательства, определяющего условия содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и условия отбывания несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях.

В следственных изоляторах существуют условия для самостоятельного обучения подростков, проводятся предметные консультации. Помощь администрации следственных изоляторов в решении вопросов содержания несовершеннолетних оказывают региональный попечительский совет "Возвращение", православное духовенство, представители Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня, лютеранские общины.

В 2002/2003 учебном году в общеобразовательных учреждениях при воспитательных колониях обучались 840 учащихся, в учреждениях профессионального образования при воспитательных колониях получили специальность 379 воспитанников. В воспитательных колониях активно работают самодеятельные организации осужденных, в которых на конец 2003 года насчитывалось 502 воспитанника, или 51 процент от общего числа воспитанников. В воспитательных колониях имеются библиотеки с общим фондом 37623 экземпляра литературы.

Помощь несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, оказывается различными общественными организациями. Среди них особо следует отметить благотворительный фонд "Таганский", детский правозащитный фонд "Шанс", общественную приемную Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. Администрациями воспитательных колоний также налажено тесное сотрудничество с Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, показал, что большинство несовершеннолетних, совершивших преступления, проживают в семьях. Отмечается рост преступности неучащихся и неработающих несовершеннолетних.

Меры по повышению роли и ответственности семьи
и родителей в воспитании, обучении и
содержании несовершеннолетних

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по реализации комплекса мер, направленных на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, защиту прав и интересов детей, повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних.

В качестве приоритетных направлений выделены: улучшение экономических условий жизнедеятельности детей, охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни, обеспечение качественного образования и воспитания детей, социальное обслуживание, отдых и оздоровление детей, а также более эффективное применение предусмотренных законом мер к родителям, не исполняющим или плохо исполняющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей.

В центре внимания органов социальной защиты населения было оказание гражданам и семьям экономической помощи, позволяющей создать условия для преодоления семейного неблагополучия и улучшить условия содержания и воспитания детей. В 2003 году в Свердловской области за назначением адресной социальной помощи обратилось 329,5 тыс. человек (7,5 процента от общей численности населения). Адресная социальная помощь была назначена: 258 тыс. человек - проживающим в малоимущих семьях; свыше 64 тыс. человек - одиноко проживающим гражданам; свыше 6 тыс. человек - лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Пособия и компенсации были назначены 9590 гражданам.

Переориентация специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей на первоочередное оказание помощи тем гражданам, которые предпринимают самостоятельные усилия по преодолению семейного неблагополучия и стремятся улучшить положение детей в семье, позволила не только повысить количество и качество оказываемых гражданам услуг, но и значительно повысить эффективность социально-реабилитационных мероприятий и их влияние на повышение ответственности родителей и улучшение положения несовершеннолетних.

В 2003 году была начата работа по организации пяти межтерриториальных перинатальных центров в городах Краснотурьинске, Нижнем Тагиле, Первоуральске, Асбесте, Ирбите. Осуществлялось бесплатное обследование беременных женщин группы риска. Проводились мероприятия по снижению социально значимых заболеваний среди детей.

Для бесплатного обеспечения специальными молочными, сухими продуктами детского питания детей первого-второго года жизни и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, в 2003 году было закуплено 569281 упаковка сухой адаптированной смеси.

Целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области позволила разработать систему гарантированного продовольственного обеспечения предприятий школьного питания. В 2003 году в 61 муниципальном образовании в Свердловской области из бюджетов муниципальных образований выделялись компенсации на удешевление питания детей.

Постоянная работа с родителями специалистов образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи и детей привела в 2003 году к уменьшению числа детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях. В 2003 году созданы условия для получения образования несовершеннолетними по альтернативным формам обучения, что позволило обучать несовершеннолетних с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также повысить роль родителей в получении детьми образования (индивидуальное обучение на дому, семейное образование, экстернат, обучение по индивидуальным планам).

В течение последних трех лет Правительство Свердловской области и администрации муниципальных образований в Свердловской области предпринимали дополнительные меры для организации мониторинга положения семьи и детей, позволяющего более качественно планировать и реализовывать меры по профилактике семейного и детского неблагополучия. В 2003 году в целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территориях города Екатеринбурга, Северного, Южного и Западного управленческих округов Свердловской области, приобретены средства вычислительной техники в количестве 56 комплектов. Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализован комплекс мер по программно-методическому и кадровому обеспечению семейного мониторинга.

Принятые меры по организации оздоровительной кампании позволили оздоровить 422390 детей. Увеличилась численность детей "группы риска", оздоровленных в городских летних лагерях дневного пребывания - 2170 детей (в 2002 году - 6175 детей), в загородных оздоровительных лагерях - 5205 детей (в 2002 году - 2154 ребенка). Основной рост оздоровленных детей достигнут за счет несовершеннолетних, воспитывающихся в семье. Показателем повышения роли родителей в содержании и оздоровлении детей может служить также рост в 2003 году средств родителей, направленных на организацию детского отдыха. Эти средства составили 45000 тыс. рублей, или 5,3 процента от всех затраченных в Свердловской области средств на организацию отдыха и оздоровления детей. Реальной поддержкой родителей, воспитывающих детей в семье, выступают средства, направляемые предприятиями, учреждениями и организациями на детское оздоровление, объем которых в 2003 году составил 250000 тыс. рублей.

В 2003 году органы и учреждения внутренних дел продолжали работу по повышению ответственности родителей в воспитании и содержании несовершеннолетних. В течение 2003 года выявлено 189 фактов жестокого обращения с детьми, по ним возбуждено 122 уголовных дела, что на 6 уголовных дел больше, чем в 2002 году. Сотрудниками органов внутренних дел усилена работа по выявлению и применению мер воздействия к родителям, злостно уклоняющимся от обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Так, за 2003 год подготовлен 1131 материал на лишение таких граждан родительских прав, что на 399 больше показателя 2002 года. В ходе расследования случаев правонарушений, совершенных несовершеннолетними, особое внимание уделялось выявлению родителей, поведение и исполнение родительских обязанностей которых способствовало противоправным действиям подростков. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области, воспитывающихся в неблагополучных семьях, составило за год 1592 человека. В 2003 году с целью профилактики семейного неблагополучия 16539 родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей, привлечены к административной ответственности (в 2002 году - 14600).

Таким образом, в Свердловской области в 2003 году исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Свердловской области реализовывался комплексный подход к проблемам семьи, направленный на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей. Вместе с тем большое число семей социального риска, в которых родители либо уклоняются от воспитания детей, либо не обеспечивают своим детям необходимых условий для достойной жизни, требует дальнейшего усиления внимания всех субъектов работы с семьей к проблеме повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних.

Социальное обслуживание семьи и детей

Учитывая высокую социальную значимость социального обслуживания семьи и детей в реализации государственной семейной политики, Министерство социальной защиты населения Свердловской области разработало Концепцию развития содержательной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на период до 2015 года. В Концепции были конкретизированы цели и задачи деятельности органов социальной защиты населения Свердловской области и социальных учреждений в развитии системы социального обслуживания семьи и детей. В рамках реализации Концепции в течение 2003 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась последовательная работа с территориальными управлениями социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания семьи и детей по развитию системы социального обслуживания семьи и детей, улучшению качества и расширению спектра социальных услуг, оказываемых населению социальными учреждениями.

По состоянию на 1 января 2004 года на территории Свердловской области функционировало 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе: 25 центров социальной помощи семье и детям, 35 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 социальных приютов для детей и 9 реабилитационных центров для детей с ограниченным возможностями. Прирост учреждений социального обслуживания семьи и детей за 2002-2003 годы составил 7 учреждений.

В течение 2003 года продолжалась работа по преобразованию ранее существующих учреждений социального обслуживания семьи и детей, изменению их структуры.

С реструктуризацией учреждений и открытием новых отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей увеличилось количество мест в стационарных и дневных отделениях. На 1 января 2004 года в стационарных и дневных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей насчитывается 3213 мест (в 2002 году - 3005 мест), в том числе в стационарных отделениях - 2533 места (в 2002 году - 2329 мест), в отделениях дневного пребывания - 680 мест (в 2002 году - 636 мест). За 2003 год специалистами учреждений обслужено 270297 человек, в том числе 101050 несовершеннолетних и 77229 семей, что в 1,5 раза превышает показатели 2002 года. Существенный рост числа обслуженных граждан произошел за счет переориентации деятельности учреждений на профилактику детского и семейного неблагополучия и работу с населением в муниципальных образованиях. Всего за 2003 год специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана 1426301 социальная услуга, что на 66 процентов больше аналогичного показателя 2002 года. Стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено 9865 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2002 году - 6944 несовершеннолетних), отделениями дневного пребывания - 4859 несовершеннолетних (в 2002 году - 3810 несовершеннолетних).

Улучшилась работа администраций и коллективов учреждений по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2003 году на 37 процентов увеличилось число детей, отданных под опеку, на 26 процентов - число детей, возвращенных в родные семьи, на 36 процентов - число детей, устроенных в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2003 году продолжалась работа учреждений социального обслуживания семьи и детей по развитию альтернативных форм семейного воспитания. Особо в этой связи следует отметить опыт областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура по созданию и развитию на территории Муниципального образования Нижнетуринский район института профессиональных приемных семей. За 2002-2003 годы было организовано 7 профессиональных приемных семей.

На 1 января 2004 года в Свердловской области насчитывалось 25 приемных семей, в которых воспитываются 87 детей. Продолжается создание семейно-воспитательных групп в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2004 года в Свердловской области функционировало 75 семейно-воспитательных групп, в них воспитывались 142 ребенка.

Поддержка и развитие системы учреждений социального обслуживания, создание необходимых условий для повышения качества их деятельности - в числе приоритетных задач Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Существенная помощь в укреплении материально-технической и кадровой базы учреждений социального обслуживания семьи и детей была оказана в рамках реализации мероприятий первого этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы. В ходе реализации мероприятий первого этапа программы:

отремонтированы 16 зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания семьи и детей, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек, на общую сумму 13700 тыс. рублей;

приобретены средства вычислительной техники в количестве 23 штук для данных учреждений на общую сумму 700 тыс. рублей;

повысили свою профессиональную квалификацию 100 человек и обучаются по программе высшего образования 30 человек из числа специалистов территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, на общую сумму затрат - 500 тыс. рублей.

Кроме того, мероприятия программы были направлены на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем (приобретены 18 жилых помещений и отремонтированы 11 жилых помещений для передачи их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на сумму 3,5 млн. рублей); на организацию отдыха и оздоровления семей, воспитывающих ребенка-инвалида (по путевкам "Мать и дитя" в санаториях Свердловской области отдохнуло и оздоровилось 23 семьи с детьми-инвалидами из 18 муниципальных образований в Свердловской области). Также был выполнен ряд других мероприятий, направленных на улучшение положения детей в Свердловской области, фактическое освоение средств по программе за 2003 год составило 20000 тыс. рублей, или 100,3 процента от уточненного годового объема финансирования.

В 2003 году на оснащение системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в соответствии с федеральной программой "Дети России" было выделено реабилитационного, физкультурно-оздоровительного, бытового оборудования и компьютерной техники на сумму свыше 4,5 млн. рублей. Кроме того, из резервного фонда Президента Российской Федерации муниципальному учреждению социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Нижняя Салда было выделено 1000 тыс. рублей, что позволило провести ремонтные работы в здании учреждения и улучшить условия проживания его воспитанников.

В целях повышения качественного уровня деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области проводится большая работа по расширению международного сотрудничества в рамках реализации международных социальных проектов. Правительство Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Распорядительного Комитета Программы TACIS о реализации на территории Свердловской области в 2003-2004 годах проекта Программы TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы".

Деятельность общественных организаций по решению проблем
несовершеннолетних

Деятельность общественных объединений и неправительственных организаций, занимающихся обеспечением детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, адресной социальной поддержкой и социальными услугами, становится все более актуальной.

В Свердловской области накоплен значительный опыт по привлечению общественных объединений и неправительственных организаций к реализации мероприятий государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения. Накопленный опыт позволил перейти на качественно новый уровень социального партнерства, совместного поиска путей решения проблем.

С 1996 года по инициативе Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. проводятся Дни милосердия. В рождественские праздники проводится церемония награждения благотворителей. В благотворительных акциях участвуют десятки тысяч жителей Свердловской области. Ежегодно Дни милосердия открываются областным добровольческим форумом. 8 декабре 2003 года прошел третий добровольческий форум. В исполнительных органах государственной власти Свердловской области были проведены торжественные приемы руководителей общественных организаций. На завершающем заседании форума была принята декларация добровольцев Свердловской области.

Особое значение в решении наиболее остро стоящих проблем, требующих нетрадиционных действий, имеют новые социальные технологии работы с детьми и подростками, которые предлагают общественные объединения.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет большое внимание уделяет спортивному направлению в реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, активно взаимодействует с некоммерческими, неправительственными и общественными организациями: Детским инвалидным спортивно-оздоровительным центром "ДИСпО-центр", Детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур", профсоюзной организацией сотрудников Уральского государственного технического университета-УПИ, профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации.

Многие общественные организации с помощью собственных комплексных программ создают условия для социальной и медицинской реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, используя новые технологии и нетрадиционные методы.

Детское общественное движение является формой социального воспитания, в которой интегрируются все составляющие процесса развития личности: обучение, воспитание, социализация, саморазвитие. В настоящее время на территории Свердловской области действуют более 2000 молодежных и детских общественных объединений, их деятельность направлена на реализацию прав и интересов детей, подростков и молодежи. Наиболее крупные из общественных объединений, насчитывающие несколько тысяч членов, пользуются государственной поддержкой, в том числе Департамента по делам молодежи Свердловской области. Среди таких объединений: детская общественная организация Свердловской области "Соболята", общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи", Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение", Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи".

В настоящее время развивается взаимодействие центров занятости населения Свердловской области с общественными организациями в решении задач по профилактике безработицы среди молодежи, предупреждению роста наркомании, правонарушений в молодежной среде. Хорошие результаты были достигнуты в городах Первоуральске, Красноуфимске, Ревде, Полевском.

Социальное партнерство органов государственного и муниципального управления, учреждений социального обслуживания семьи и детей и неправительственных организаций в решении проблем детского и семейного неблагополучия является в настоящее время одной из перспективных форм реализации государственной семейной политики в Свердловской области.

Одним из важных направлений деятельности Правительства Свердловской области в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов профилактики детского и семейного неблагополучия. На протяжении последних лет реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" Фонда "НОУ-ХАУ" совместно с международным детским фондом "Every Child", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза.

Можно констатировать, что общественные объединения активно вовлекаются в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур.

Общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации
по обеспечению их выживания, защиты и развития

За 2003 год в Свердловской области был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту прав и законных интересов детей в рамках выполнения основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Свердловской области, что позволило добиться определенных результатов.

Стабилизация показателей уровня жизни населения способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 22,1 процента в четвертом квартале 2002 года до 14 процентов в четвертом квартале 2003 года, что положительно сказалось на положении детей.

В 2003 году при содействии службы занятости на постоянные рабочие места было трудоустроено 4178 подростков до 18 лет, что составило 10,4 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних и более чем в полтора раза выше аналогичного показателя 2002 года. Совместная работа исполнительных органов власти Свердловской области, администраций муниципальных образований в Свердловской области, службы занятости населения, молодежных бирж труда, работодателей, общественных организаций позволила привлечь в трудоустройство несовершеннолетних дополнительные средства работодателей, местных бюджетов, социальных фондов в размере 17,437 млн. рублей, или 64,1 процента от общих затрат. В результате были выполнены главные задачи содействия занятости несовершеннолетних: эффективное включение молодого поколения в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.

На реализацию миграционной политики в Свердловской области в 2003 году израсходовано 12600 тыс. рублей из федерального бюджета. За счет этих средств выдано 18 безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья на сумму 6600 тыс. рублей и приобретено 12 квартир. Детям семей вынужденных переселенцев и семьям, имеющим детей, оплачены путевки в оздоровительные лагеря и на санаторно-курортное лечение общей стоимостью 250 тыс. рублей.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2003 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей: прирост числа родившихся живыми составил в отчетном году 1677 детей, или 3,8 процента. Решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ. За счет средств федерального бюджета произведена поставка реагентов для обследования новорожденных, лечебного питания для детей на сумму 3,6 млн. рублей. Закупка медикаментов профинансирована на сумму 3,2 млн. рублей. Профинансировано строительство детской многопрофильной больницы в городе Первоуральске на сумму 10 млн. рублей. На территории Свердловской области успешно реализуется Губернаторская программа "Мать и дитя". Финансирование данной программы в 2003 году в 1,5 раза больше, чем в 2002 году, позволило улучшить финансовое положение учреждений родовспоможения, реформировать амбулаторно-поликлиническую сеть, продолжить работу по созданию современной системы перинатальной помощи на основе организации сети перинатальных центров. В 2003 году действовала программа бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания - объем финансирования составил свыше 35 млн. рублей. Благодаря программе "Вакцинопрофилактика" в области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией по всем инфекциям имеет положительную динамику.

В течение последних лет Правительством Свердловской области осуществляются последовательные шаги по сохранению и развитию системы отдыха и оздоровления детей. На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков в 2003 году было направлено из областного бюджета 31 млн. рублей, что на 6 млн. рублей больше, чем в 2002 году. Кроме этого, из бюджетов муниципальных образований на оздоровительную кампанию 2003 года также выделено больше средств - свыше 95 млн. рублей (в 2002 году - около 55 млн. рублей). Всего из всех источников на детскую оздоровительную кампанию 2003 года израсходовано более 842 млн. рублей, что позволило оздоровить более 465 тыс. детей и подростков, что составило более 90 процентов от числа детей и подростков школьного возраста.

Муниципальными образованиями в Свердловской области осуществляется работа по выделению компенсаций на удешевление питания из местных бюджетов учащимся из малообеспеченных семей, начальных классов, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым. Средняя стоимость завтрака учащегося составила 8 рублей, обеда - 14 рублей. В 2003 году в школьных столовых процент неудовлетворительных анализов на калорийность снизился в 1,5 раза, на полноту вложения сырья снизился на 0,8 процента.

Наблюдаются позитивные качественные изменения, происходящие в системе образования: отработка экспертно-аналитических механизмов определения состояния общего образования; распространение различных форм самоуправления образовательными учреждениями; учет детей, не посещающих образовательные учреждения, создан банк данных (персонифицированный учет детей); создан информационно-методический центр по профилактике наркомании и других форм девиантного поведения детей и подростков; организована деятельность межведомственной Комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области; создана система продвижения новых учебных изданий в образовательный процесс; созданы экономические условия функционирования областных образовательных учреждений при казначейском исполнении бюджета; завершилось формирование основных элементов системы управления материально-технической базой образования.

На фоне продолжающегося сокращения учреждений культурно-досугового типа в Свердловской области ежегодно увеличиваются основные показатели их деятельности - только за 2003 год количество детских коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений увеличилось на 83. Основным принципом организации досуговой деятельности остается программный подход к решению основных проблем развития детей. В реализацию комплексных программ активно включены детские библиотеки Свердловской области. Все музеи области активно работают с детьми, проводят для них экскурсии, массовые мероприятия, разрабатывают специальные образовательные программы. Большую роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга играют театры и концертные организации. По итогам 2003 года их количество не изменилось. Министерство культуры Свердловской области пополнило книжные фонды муниципальных библиотек на сумму 4 млн. рублей, выделило десять грантов для муниципальных детских библиотек на общую сумму 170 тыс. рублей; приобрело 22 комплекта компьютерной техники для оснащения государственных и муниципальных музеев, работающих с детьми и подростками, музыкальные инструменты и комплекты звукоусилительной аппаратуры для сельских клубных учреждений, организовало капитальный ремонт трех зданий домов культуры и одиннадцати сельских учреждений культуры.

Результатом повышенного внимания всех уровней власти к проблемам развития физкультуры и спорта в Свердловской области стали успешные выступления в течение года юных спортсменов на соревнованиях различного ранга. Третье место заняла сборная команда области среди субъектов Российской Федерации в финале первой летней Спартакиады учащихся России. Растет число военно-патриотических клубов, активно занимающихся подготовкой молодежи к службе в армии.

Приоритетным направлением оставалось создание условий для воспитания детей-инвалидов в семье. В 2003 году проведена большая работа по созданию единого банка данных по детям-инвалидам для определения их потребностей, разработки и реализации реабилитационных мероприятий. Продолжалась работа по развитию комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья, их позитивную социализацию в соответствии с областной государственной целевой программой "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2003 год. В 2003 году благодаря увеличению числа разработанных индивидуальных программ реабилитации большее число детей-инвалидов получили медико-социальную реабилитацию. Важнейшим достижением 2003 года является возможность обучения детей с различными нарушениями совместно со здоровыми детьми в одном образовательном учреждении.

В 2003 году активное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в решении проблем детской безнадзорности позволило более эффективно решать вопросы, связанные с выявлением, устройством и защитой прав безнадзорных детей. Органами опеки и попечительства осуществляется постановка на учет всех детей, имеющих статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. На 15 января 2004 года в региональном банке данных находились на учете сведения о 6105 детях в возрасте от 2 месяцев до 18 лет. В 2003 году были определены под опеку (попечительство), в приемные семьи, усыновлены посторонними гражданами 3366 детей (в 2002 году - 2918 детей).

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей, рассматриваемая как важный элемент профилактики семейного и детского неблагополучия. В рамках реализации разработанной и осуществляемой Министерством социальной защиты населения Свердловской области Концепции развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2015 года данными учреждениями за 2003 год обслужено свыше 270 тыс. человек, в том числе свыше 101 тыс. несовершеннолетних и более 77 тыс. семей, что в 1,5 раза превышает показатели 2002 года.

В рамках реализации областных государственных целевых программ продолжалось развитие социальных проектов по поддержке семьи, женщины-матери, укреплению ее статуса и формированию общественного мнения по поддержке семейного образа жизни. Были проведены мероприятия, посвященные Международному дню семьи и Международному дню защиты детей. Организованы традиционные областные конкурсы "Семья-2003" и "Женщина года", ежегодный фестиваль творчества детей-инвалидов "Мы все можем!", фестиваль творчества воспитанников социальных учреждений "Город мастеров", первая областная спартакиада воспитанников социальных учреждений, а также фестиваль творчества, посвященный Дню матери и областной праздник "День матери". Некоммерческие и неправительственные организации приняли активное участие в совместных социальных акциях и проектах. В 2003 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области реализовало первую часть областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы, выполнен комплекс мероприятий по созданию условий для эффективной профилактики детского неблагополучия, освоены средства в объеме 20 млн. рублей.

Объединению усилий ведомств в работе с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, способствовало участие Свердловской области в реализации международного проекта TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы", ряда других международных проектов в сфере социальной политики, направленных на улучшение положения детей в Свердловской области.

Несмотря на принятые меры, в 2003 году не удалось преодолеть негативные тенденции по ряду важнейших позиций положения детей.

Для продвижения в решении острых проблем детства, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций необходимо принять комплекс мер, среди которых:

снижение уровня дифференциации доходов населения;

снижение безработицы на основе общего экономического роста, сохранение адресного предоставления жизнеобеспечивающих льгот, повышение пенсий и пособий, обеспечение своевременности их выплат;

обеспечение стопроцентным финансированием законов Свердловской области, а также областных государственных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

снижение материнской и младенческой смертности, совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи детям и подросткам, реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;

развитие системы обеспечения качественного детского питания;

организация оздоровления детей в течение года и полноценного летнего отдыха детей;

разработка моделей образовательной программы учреждений государственного воспитания, общего образования, учитывающих индивидуальные особенности развития детей;

развитие педагогических условий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков;

продолжение реформы содержания деятельности органов опеки и попечительства, существующей системы учреждений опеки, внедрение независимого контроля за улучшением положения детей и соблюдением их прав; развитие государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие кадетских школ и других компенсирующих учреждений в целях профилактики беспризорности и бродяжничества;

продолжение работы по межведомственному учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях;

внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработки на его основе индивидуальных программ реабилитации; проведение организационно-методической работы по формированию единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области;

развитие социально-досуговой деятельности, индивидуальной социально-профилактической работы в клубах по месту жительства;

развитие содержания работы с детьми по целевым комплексным программам художественно-эстетической и досуговой направленности; укрепление материально-технической базы учреждений культуры, работающих с детьми и подростками; пополнение фильмофонда Свердловской области лучшими детскими фильмами, пополнение репертуара театров и концертных организаций детскими постановками и программами;

развитие нормативно-правового обеспечения функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области, совершенствование содержания и технологий воспитательной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

развитие содержания социально-психологической и педагогической реабилитации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

развитие единого банка данных о детях-инвалидах для обеспечения преемственности выполнения реабилитационных мероприятий, мониторинга потребностей детей-инвалидов с целью грамотного планирования ресурсов и повышения эффективности всех проводимых мероприятий;

оптимизация сети и содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение спектра и повышение качества оказываемых гражданам услуг, переориентация на приоритетное социальное обслуживание относительно благополучных семей;

развитие информационного обеспечения учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи; создание областного межведомственного координационного совета по проблемам профориентации, содействию в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования для регулирования взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда;

проведение ведомствами, ответственными за соблюдение трудового законодательства, совместных контрольно-надзорных мероприятий и своевременный обмен информацией о выявленных нарушениях трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работников; организация сбора и обобщения государственными статистическими органами информации о численности работающих несовершеннолетних;

принятие решения о квотировании рабочих мест для подростков старше 16 лет и выпускников профессиональных образовательных учреждений на уровне Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области;

развитие шефства организаций над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних;

развитие межведомственного взаимодействия, сотрудничества исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления в Свердловской области и общественных объединений в решении проблем семьи, женщин, детей и молодежи;

информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства и пропаганды здорового образа жизни.

Рекомендации на основе данного анализа могут стать основополагающими в развитии реализации государственной социальной политики по улучшению положения детей в Свердловской области, деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области и общественных объединений в интересах детей на предстоящий период.

Заключение

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" носит периодический характер.

Разработка доклада положила начало мониторингу социально-экономического положения детей в Свердловской области и тенденций его изменения, как достоверной основы для разработки практических мер по решению существующих в этой сфере проблем.

Несмотря на предпринимаемые усилия, полученные результаты свидетельствуют о том, что положение детей а Свердловской области продолжает оставаться тревожным. В определенной мере это объясняется феноменом инерционности социальных процессов. Объективная оценка действенности принимаемых мер реально возможна спустя более продолжительное время, поэтому необходимы последовательные, целенаправленные усилия на базе четко определенной государственной стратегии действий по преодолению существующих проблем, сохранению физического, духовного здоровья и интеллектуального потенциала детей в Свердловской области.

В 2003 году органами государственной власти Свердловской области были предприняты дальнейшие шаги по формированию и реализации государственной политики в отношении семьи и детей, в том числе: развитию нормативно-правовой базы обеспечения прав и интересов детей; совершенствованию деятельности структур, занимающихся проблемами семьи и детства на областном и муниципальном уровнях; применению программно-целевого метода в решении проблем защиты детства; укреплению межведомственного взаимодействия в преодолении негативных тенденций в положении семьи и детей; разработке единой стратегии действий по улучшению положения детей на среднесрочную перспективу.

В центре внимания Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в 2003 году стояли вопросы повышения эффективности социальной политики, ориентированной на улучшение положения детей, оказание конкретной помощи детям и семьям, имеющим детей. В целях переориентации ограниченных финансовых ресурсов на решение наиболее острых проблем и обеспечения жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми при поддержке Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области разрабатывались областные государственные целевые программы. Практика предыдущих лет убедительно доказала целесообразность решения актуальных проблем детства на основе разработки и реализации целевых программ. Логическим продолжением деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения детей в Свердловской области стала разработка областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы.

Большое внимание уделялось совершенствованию механизма обеспечения государственных гарантий семьям с детьми, прежде всего адресному предоставлению льгот и социальной поддержки.

Инициировалась и поддерживалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области обеспечения прав и интересов детей, приведению их в соответствие с международными правовыми нормами.

Для успешного решения проблем детства укреплялось взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области с общественными организациями, в том числе зарубежными: заключались соглашения о партнерстве, проводились различные совместные социально-значимые мероприятия в рамках реализации областных и муниципальных целевых программ социального характера.

Для оперативного решения вопросов, касающихся конкретного ребенка, семьи, попавших в сложную жизненную ситуацию, недостаточно тесного взаимодействия субъектов системы профилактики детского неблагополучия. Принципиальный недостаток состоит в том, что предусмотренные мероприятия преимущественно нацелены на сдерживание влияния уже действующих на детей неблагоприятных социально-экономических факторов (бедность, безработица, криминализация некоторых сфер общественных отношений). При этом часть мер не затрагивает причины, породившие негативные явления. Следовательно, для достижения наибольшего эффекта в обеспечении права каждого ребенка на выживание, защиту и нормальное развитие необходимы предупредительные меры, согласованные между федеральными и областными органами законодательной и исполнительной власти Свердловской области, с учетом характерных особенностей социально-экономического развития Свердловской области.

В целях дальнейшего совершенствования работы на всех уровнях по улучшению положения детей в Свердловской области в настоящем докладе были сформулированы предложения и рекомендации.

Рекомендации и предложения данного доклада в части создания условий, направленных на улучшение положения семьи и детей в Свердловской области, должны быть положены в основу деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области на последующий период и включены в План мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года.