Постановление Правительства Свердловской области от 30 мая 2003 г. N 333-ПП "О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей"

Постановление Правительства Свердловской области
от 30 мая 2003 г. N 333-ПП
"О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности
при проведении на территории Свердловской области
мероприятий с массовым пребыванием людей"

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Положение об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (далее - мероприятия) (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечить координацию деятельности организаторов мероприятий, администраций спортивных сооружений, театров, дворцов культуры и иных театрально-зрелищных предприятий (далее - сооружения), органов внутренних дел при проведении мероприятий на территории Свердловской области.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области:

1) совместно с соответствующими организациями провести обследования сооружений, не проводить мероприятия на сооружениях, состояние которых не обеспечивает условий безопасности их участников и зрителей;

2) ввести в систему проведение периодических проверок инженерно-технической готовности сооружений к проведению мероприятий;

3) для подготовки и проведения крупных мероприятий создавать организационные комитеты, наделяя их соответствующими правами и полномочиями в пределах своей компетенции.

4. Рекомендовать федеральному государственному учреждению "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" (Никонов Б.И.) поручить территориальным центрам Госсанэпиднадзора в муниципальных образованиях обеспечить проверку объектов, используемых для проведения мероприятий, с целью выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

5. Министерству строительства к архитектуры Свердловской области (Карлов А.В.) усилить контроль за строительством сооружений, не допуская отступлений от существующих норм, технологий и стандартов, обеспечивающих безопасность участников и зрителей при проведении мероприятий.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Правительства Свердловской области Воробьева А.П.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Положение
об обеспечении общественного порядка и безопасности
при проведении мероприятий с массовым
пребыванием людей
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 30 мая 2003 г. N 333-ПП)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения общественного порядка и безопасности участников при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (далее - мероприятия).

2. Рекомендации, изложенные в настоящем Положении, применяются в случае отсутствия установленного законодательством порядка подготовки и проведения указанных ниже мероприятий.

Под мероприятиями с массовым пребыванием людей следует понимать групповые или массовые сборы людей, организованные физическими и юридическими лицами с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных праздников.

В рамках настоящего Положения определены следующие виды мероприятий: мероприятия, посвященные государственным, национальным либо религиозным праздникам, спортивные соревнования (международные, всероссийские, областные, городские, районные), фестивали, концерты, шоу-программы и иные культурные мероприятия, ярмарки, проводимые на территории Свердловской области.

Мероприятия могут проводиться на спортивных сооружениях, в театрах, дворцах культуры, выставочных залах и других объектах общественного назначения при соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, технического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных актов.

3. Проведение мероприятий должно планироваться таким образом, чтобы участники, зрители и посетители имели возможность воспользоваться общественным транспортом по окончании мероприятия. В случае, когда возможность воспользоваться общественным транспортом отсутствует, организаторы мероприятия могут предусмотреть для этих целей транспорт.

При проведении спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий учитываются также погодные условия и другие факторы, влияющие на ход проведения мероприятий.

4. Мероприятия могут проводиться как на коммерческой, так и некоммерческой основе.

5. Организаторами подготовки и проведения мероприятий могут выступать:

1) территориальные органы федеральных органов государственной власти, исполнительные органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления;

2) предприятия независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, уставная деятельность которых предусматривает организацию и проведение культурно-массовых, развлекательных, спортивных и иных досуговых мероприятий;

3) администрации сооружений, в помещениях и на территории которых проводятся мероприятия.

Организаторы мероприятий несут ответственность за соблюдение установленного порядка проведения мероприятий, создание необходимых условий для личной безопасности участников и зрителей.

6. В целях обеспечения безопасного и качественного проведения мероприятий в их организации и проведении участвуют также учреждения здравоохранения, торговли, связи, транспорта, бытового обслуживания, средства массовой информации, различные общественные формирования, на которые в соответствии с действующим законодательством возложены обязанности по исполнению порядка проведения мероприятий.

7. В необходимых случаях при подготовке и проведении наиболее крупных мероприятий органами местного самоуправления могут создаваться организационные комитеты для координации и контроля деятельности организаций, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий. Организационные комитеты разрабатывают планы подготовки и проведения мероприятий, обеспечивающих безопасные условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание срочной медицинской помощи, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность действий служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение антиобщественных проявлений.

Глава 2. Основной перечень документов, регламентирующий
порядок проведения мероприятий с массовым
пребыванием людей

8. Мероприятия проводятся в соответствии с утвержденными планами мероприятий, программами, правилами, регламентами и требованиями по обеспечению безопасности участников и зрителей.

9. Для проведения мероприятий администрации сооружения рекомендуется подготовить следующую документацию:

1) документы, определяющие общий порядок организации деятельности участников мероприятия:

документы, регламентирующие деятельность сооружения;

инструкция о порядке организации и проведения мероприятий, утвержденная соответствующим органом местного самоуправления;

план сооружения с указанием местонахождения пункта охраны общественного порядка, пунктов медицинской помощи и связи, средств пожаротушения и источников водозабора, стоянок служебных и личных транспортных средств, служб коммунального и бытового обслуживания, мест общего пользования;

схемы организации движения зрителей, путей наполнения и эвакуации трибун, передвижения транспортных средств на прилегающей территории;

схема маршрутов движения и очередность эвакуации зрителей и участников мероприятия при чрезвычайных ситуациях;

правила поведения посетителей спортивного сооружения;

2) документы о порядке проведения мероприятия:

положение о проведении мероприятия, утвержденное организатором мероприятия;

акт готовности сооружения, всех его служб к проведению мероприятия, подписанный руководителем сооружения и представителем организации, проводящей данное мероприятие;

3) документы о порядке эксплуатации сооружения, инженерного, технологического и иного специального оборудования в процессе проведения мероприятия:

паспорт сооружения;

акт государственной комиссии о приемке сооружения в эксплуатацию;

акт технического обследования сооружения в части эксплуатационной надежности и устойчивости строительных конструкций, обеспечения необходимой степени безопасности зрителей и участников мероприятия;

инструкция по эксплуатации инженерного, технологического и иного специального оборудования;

инструкция по технике безопасности для всех видов технических служб сооружения;

инструкция по взрывопожарной безопасности;

инструкция по медицинскому и санитарно-гигиеническому обеспечению сооружения;

должностные инструкции работников сооружения.

10. Мероприятия проводятся на основе договоров, заключаемых между администрациями сооружений и организаторами мероприятий.

11. Установление готовности сооружения к проведению мероприятия осуществляется по результатам оперативно-технического осмотра объекта специальными комиссиями. В состав данных комиссий входят представители организатора мероприятия, собственника и администрации сооружения, местного самоуправления, органов внутренних дел, управлений и отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарного надзора и других заинтересованных организаций. Комиссия создается организатором мероприятия не менее чем за семь дней до начала проведения мероприятия. Сведения о комиссии доводятся до администрации сооружения. Председателем комиссии является представитель собственника сооружения.

Оперативно-технический осмотр сооружения завершается не менее чем за трое суток до начала мероприятия, его результаты оформляются протоколом, в котором отмечаются выявленные нарушения, подлежащие устранению (приложение к Положению). После устранения указанных нарушений комиссией составляется акт о готовности сооружения к проведению мероприятия. Данный акт подписывается членами комиссии, руководителем сооружения, представителем организатора мероприятия. Протокол оперативно-технического осмотра является приложением к акту о готовности сооружения к проведению мероприятия. Акт о готовности сооружения может быть составлен на серию однотипных мероприятий, проводимых в течение одного месяца. В этом случае в акте указываются даты проведения мероприятий, на которые распространяется данный акт. Утверждение председателем комиссии акта о готовности сооружения к проведению мероприятия означает возможность проведения мероприятия на данном сооружении.

12. Оперативно-технический осмотр сооружений, на которых мероприятия проводятся в постоянном режиме и в соответствии с утвержденным календарным планом, проводится 1 раз в 6 месяцев. В этом случае на период времени между оперативно-техническими осмотрами руководителем администрации сооружения создается рабочая комиссия по проверке готовности сооружения к проведению мероприятий.

Глава 3. Меры общественной безопасности, принимаемые
организаторами подготовки и проведения мероприятий

13. Организации, участвующие в подготовке и проведении мероприятий, действуют в соответствии с нормативными актами, регламентирующими их деятельность.

14. Организаторы мероприятия:

1) обеспечивают подготовку к проведению мероприятия участников и необходимого количества вспомогательного персонала, знание и соблюдение ими своих функциональных обязанностей, правил техники безопасности, пожарной безопасности и внутреннего распорядка на сооружении;

2) точно выполняют регламент проведения мероприятия, обязательного пребывания ответственных лиц и иных представителей организаторов с начала и до полного окончания мероприятия.

15. Администрация сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивает:

1) безотказную работу всех инженерных систем и систем оповещения на сооружении, надежность конструкций зданий и сооружений, готовность трибун, маршрутов эвакуации зрителей, участников и посетителей;

2) наличие обслуживающего персонала сооружения и его обучение действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с инструкциями, информирование органов внутренних дел о числе проданных билетов и выданных пропусков, в том числе на автотранспорт;

3) наличие, надлежащее содержание и оборудование мест для размещения участников мероприятия, службы охраны общественного порядка, обслуживающего персонала и мест общего пользования; санитарно-гигиенический режим помещений, арен и территорий, готовность средств пожаротушения;

4) оперативное взаимодействие со службами охраны общественного порядка и безопасности, с соответствующими управлениями и отделами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районов, с подразделениями государственной противопожарной службы, органами медицинского и санитарно-эпидемиологического надзора, а также содействие в получении ими доступа к средствам связи в чрезвычайных ситуациях;

5) проведение разъяснительной работы с гражданами (особенно с молодежью и подростками) по предупреждению антиобщественных проявлений; пропаганду порядка и правил поведения участников, зрителей, используя нагляднохудожественное оформление, радиотрансляционную сеть сооружения и другие средства;

6) размещение на видных местах сооружений знаков безопасности, указателей, правил пользования сооружением для посетителей, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности;

7) наличие, исправность и соответствие правилам инвентаря, оборудования и мест проведения в соответствии с их функциональным назначением и табелями;

8) рекламу мероприятия, информацию о правилах поведения, порядке эвакуации участников, зрителей и посетителей и мерах пожарной безопасности;

9) контрольно-пропускной режим, размещение участников и зрителей на аренах и трибунах согласно билетам и пропускам;

10) общественное питание, медицинское обслуживание, движение и стоянку автотранспорта, работу гардеробов и камер хранения, другие виды обслуживания совместно с соответствующими организациями и службами;

11) распространение и продажу билетов на мероприятия.

16. Органы внутренних дел принимают необходимые меры по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении мероприятий на территории Свердловской области и обеспечивают:

1) содействие администрации сооружения в недопущении на мероприятие лиц в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, пытающихся пронести в места проведения мероприятий алкогольные напитки, предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также оказывают помощь администрации в пресечении употребления спиртных напитков на трибунах и зрительских местах;

2) содействие администрации и контрольно-распорядительным службам сооружений в осуществлении организованного прохода зрителей и их размещении на трибунах и в иных отведенных для этого местах;

3) совместно с соответствующими службами сооружения эвакуацию зрителей с трибун и прилегающей к ним территории;

4) принятие других дополнительных мер по обеспечению безопасности, исходя из информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных условиях в день проведения мероприятия.

17. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий организатор мероприятия, администрация сооружения обязаны незамедлительно сообщить об этом руководителям правоохранительных органов, ответственных за обеспечение безопасности граждан на мероприятии, оказывать им помощь и выполнять их указания.

18. Управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районов:

1) прогнозируют и оценивают факторы возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период проведения мероприятий;

2) своевременно доводят до администрации сооружений информацию о возникших чрезвычайных ситуациях, последствия которых могут повлиять на безопасность жизни и здоровья участников и зрителей проводимых мероприятий.

Приложение

к Положению об обеспечении общественного

порядка и безопасности при проведении

мероприятий с массовым пребыванием людей

Протокол
по установлению готовности сооружения к
проведению мероприятия

________________________________________________________________________

                        (наименование сооружения)

________________________________________________________________________

к проведению ___________________________________________________________

                    (наименование и дата проведения мероприятия)

                           Комиссия в составе:

Председатель ___________________________________________________________

                   (фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Члены комиссии 1. ______________________________________________________

                    (фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

2.______________________________________________________________________

3.______________________________________________________________________

4.______________________________________________________________________

............

Провела в период с ________________________ по _________________________

оперативно-технический осмотр __________________________________________

                                        (наименование сооружения)

с целью установления его готовности к проведению _______________________

________________________________________________________________________

           (наименование мероприятия, дата и время проведения)

     В результате оперативно-технического осмотра комиссией установлено:

      /----------------------------------------------------------\

      |N  |Раздел готовности              |Выявленные нарушения, |

      |п/п|                               |подлежащие устранению.|

      |   |                               |Срок устранения       |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |1  |     2                         |        3             |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |1. |Наличие нормативных документов,|                      |

      |   |предусмотренных Временным поло-|                      |

      |   |жением о мерах по обеспечению  |                      |

      |   |общественного порядка и безо-  |                      |

      |   |пасности при проведении меро-  |                      |

      |   |приятий с массовым пребыванием |                      |

      |   |граждан на территории Свердлов-|                      |

      |   |ской области                   |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |2. |Надежность конструктивных эле- |                      |

      |   |ментов зданий и сооружений, в  |                      |

      |   |том числе:                     |                      |

      |   |1) зданий, сооружений постоян- |                      |

      |   |ного характера (трибуны, сцены,|                      |

      |   |ограждения, иные конструкции); |                      |

      |   |2) конструкций временного хара-|                      |

      |   |ктера (трибуны, сцены, ограж-  |                      |

      |   |дения)                         |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |3. |Степень готовности территорий  |                      |

      |   |и помещений сооружения к при-  |                      |

      |   |ему участников и зрителей:     |                      |

      |   |1) готовность маршрутов запол- |                      |

      |   |нения трибун, маршрутов и      |                      |

      |   |средств эвакуации зрителей и   |                      |

      |   |участников при чрезвычайных    |                      |

      |   |ситуациях;                     |                      |

      |   |2) готовность прилегающей тер- |                      |

      |   |ритории (подъездные пути к     |                      |

      |   |сооружению);                   |                      |

      |   |3) готовность гардеробов и их  |                      |

      |   |персонала для приема зрителей; |                      |

      |   |4) готовность раздевалок для   |                      |

      |   |заявленного количества участ-  |                      |

      |   |ников мероприятия;             |                      |

      |   |5) санитарно-эпидемиологичес-  |                      |

      |   |кое заключение о соответствии  |                      |

      |   |сооружения санитарным прави-   |                      |

      |   |лам;                           |                      |

      |   |6) соответствие сооружения     |                      |

      |   |требованиям экологической      |                      |

      |   |безопасности;                  |                      |

      |   |7) соответствие сооружения     |                      |

      |   |требованиям по взрывобезопас-  |                      |

      |   |ности;                         |                      |

      |   |8) соответствие требованиям и  |                      |

      |   |готовность системы обществен-  |                      |

      |   |ного питания и торговли на     |                      |

      |   |сооружении и прилегающей тер-  |                      |

      |   |ритории                        |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |4. |Готовность автотранспорта,     |                      |

      |   |инженерно-технических систем   |                      |

      |   |и оборудования, в том числе:   |                      |

      |   |1) готовность систем энерго-   |                      |

      |   |снабжения и освещения;         |                      |

      |   |2) готовность систем водо-     |                      |

      |   |снабжения и канализации;       |                      |

      |   |3) готовность сцены и сцени-   |                      |

      |   |ческого оборудования и соот-   |                      |

      |   |ветствие их правилам эксплу-   |                      |

      |   |атации и технике безопас-      |                      |

      |   |ности;                         |                      |

      |   |4) готовность системы отоп-    |                      |

      |   |ления;                         |                      |

      |   |5) готовность системы венти-   |                      |

      |   |ляции;                         |                      |

      |   |6) готовность средств связи,   |                      |

      |   |оповещения, специальных тек-   |                      |

      |   |стов на случай чрезвычайных    |                      |

      |   |ситуаций;                      |                      |

      |   |7) готовность средств и сис-   |                      |

      |   |тем противопожарной защиты,    |                      |

      |   |наличие плана эвакуации        |                      |

      |   |людей в случае пожара, инст-   |                      |

      |   |рукции, определяющей дейст-    |                      |

      |   |вия персонала по обеспече-     |                      |

      |   |нию безопасной и быстрой       |                      |

      |   |эвакуации людей;               |                      |

      |   |8) готовность транспортных     |                      |

      |   |средств сооружения к работе    |                      |

      |   |в условиях чрезвычайных си-    |                      |

      |   |туаций, наличие плана дей-     |                      |

      |   |ствий по привлечению сто-      |                      |

      |   |ронних транспортных средств    |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |5. |Наличие и готовность необ-     |                      |

      |   |ходимого обслуживающего        |                      |

      |   |персонала сооружения           |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |6. |Наличие и готовность сил       |                      |

      |   |охраны общественного поряд-    |                      |

      |   |ка органов внутренних дел      |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |7. |Степень готовности к ликви-    |                      |

      |   |дации возможных чрезвычай-     |                      |

      |   |ных ситуаций                   |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |8. |Готовность медицинской         |                      |

      |   |службы (помещения, персонал)   |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |9. |Готовность комендантской       |                      |

      |   |службы сооружения              |                      |

      |---+-------------------------------+----------------------|

      |10.|Соответствие количества пу-    |                      |

      |   |щенных в продажу входных       |                      |

      |   |билетов, пропусков и пригла-   |                      |

      |   |сительных билетов предельно    |                      |

      |   |допустимой вместимости соо-    |                      |

      |   |ружения                        |                      |

      \----------------------------------------------------------/

Председатель комиссии: ___________   ________________________________

                    (подпись)            (фамилия, имя, отчество)

Члены комиссии: 1. ___________    ___________________________________

                    (подпись)            (фамилия, имя, отчество)

                2. ___________    ___________________________________

                    (подпись)            (фамилия, имя, отчество)

                3. ___________    ___________________________________

                    (подпись)            (фамилия, имя, отчество)