Постановление Правительства Свердловской области от 17 мая 2004 г. N 368-ПП "Об утверждении Положения об организации государственного управления охраной труда в Свердловской области"

Постановление Правительства Свердловской области
от 17 мая 2004 г. N 368-ПП
"Об утверждении Положения об организации государственного
управления охраной труда в Свердловской области"

В целях реализации государственной политики в области охраны труда, норм Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3), Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) с изменениями, внесенными федеральными законами от 20 мая 2002 года N 53-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 21, ст. 1916), от 10 января 2003 года N 15-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167), Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Положение об организации государственного управления охраной труда в Свердловской области (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Положение
об организации государственного управления
охраной труда в Свердловской области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 17 мая 2004 г. N 368-ПП)

1. Положение об организации государственного управления охраной труда в Свердловской области разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3), Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) с изменениями, внесенными федеральными законами от 20 мая 2002 года N 53-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 21, ст. 1916), от 10 января 2003 года N 15-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167), в целях реализации государственной политики в области охраны труда в Свердловской области и определяет принципы, основные задачи и организационную структуру государственного управления охраной труда.

2. Государственное управление охраной труда в Свердловской области - это скоординированная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами и иными общественными организациями с целью реализации государственной политики в сфере охраны труда.

3. Объектами государственного управления охраной труда являются организации всех организационно-правовых форм собственности, индивидуальные предприниматели, а также граждане, использующие наемный труд.

4. Принципы государственного управления охраной труда в Свердловской области:

1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

2) профилактическая направленность государственного управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

3) обеспечение перспективного целевого планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда и обязательное их финансирование на основе анализа и оценки состояния условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Свердловской области;

4) осуществление прямых и обратных связей на всех уровнях управления;

5) обеспечение эффективной координации деятельности в области охраны труда со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

6) экономическое стимулирование заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

7) территориально-отраслевой принцип управления;

8) сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда;

9) обеспечение постоянного контроля за достижением поставленных целей и анализа результативности мероприятий по охране труда.

5. Основные задачи государственного управления охраной труда:

1) реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию;

2) правовое и нормативное обеспечение охраны труда;

3) разработка и реализация областных государственных целевых программ по улучшению условий и охраны труда и обеспечение их финансирования;

4) кадровое обеспечение органов управления охраной труда;

5) создание и совершенствование единой скоординированной системы обучения и проверки знаний по охране труда;

6) использование механизма экспертизы условий труда, сертификации работ по охране труда для улучшения условий и охраны труда в организациях;

7) создание и развитие информационного обеспечения в сфере охраны труда;

8) обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда;

9) экономическое стимулирование заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

10) пропаганда вопросов охраны труда и передового опыта в организации работы по охране труда.

6. Организационная структура государственного управления охраной труда в Свердловской области состоит из трех уровней:

1) областного межотраслевого;

2) территориального (окружного) межотраслевого;

3) отраслевого.

Областной межотраслевой уровень представляет Министерство экономики и труда Свердловской области, в его составе департамент труда и социальных вопросов, которые осуществляют государственное управление охраной труда, координацию и организационно-методическое руководство в сфере охраны труда.

Территориальный (окружной) межотраслевой уровень государственного управления охраной труда представляют администрации управленческих округов Свердловской области, которые организуют работу по реализации государственной политики в области охраны труда с территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, действующими на территории управленческого округа, взаимодействуют в этой области с органами местного самоуправления и организациями, расположенными на территории области.

Распоряжениями управляющих управленческими округами определяются ответственные за организацию работы по охране труда (заместители управляющего управленческим округом). Организация реализации государственной политики в сфере охраны труда в пределах полномочий возлагается на одного из специалистов администрации в дополнение к имеющимся обязанностям.

Отраслевой уровень государственного управления охраной труда представляют исполнительные органы государственной власти Свердловской области, которые во взаимодействии с Министерством экономики и труда Свердловской области участвуют в обеспечении государственного управления охраной труда на отраслевом уровне, оказывают методическую и организационную помощь службам охраны труда организаций отрасли в обеспечении охраны труда.

Приказами по исполнительным органам государственной власти Свердловской области определяются ответственные за координацию работы по охране труда в отрасли (заместители министра, начальники отделов). Осуществление организационно-методического руководства в сфере охраны труда на отраслевом уровне возлагается на специалиста по охране труда или на одного из специалистов министерств, в дополнение к имеющимся обязанностям.

7. Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности субъектов государственного управления охраной труда создаются:

1) межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Свердловской области;

2) координационные комиссии по охране труда при исполнительных органах государственной власти Свердловской области.

8. На уровне местного самоуправления для обеспечения реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствии со статьей 7 главы I Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" с изменениями, внесенными федеральными законами от 20 мая 2002 года N 53-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ, рекомендуется определить ответственных за охрану труда, возложить обязанности по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на службу охраны труда администрации (специалиста по охране труда) или на одного из специалистов администрации в дополнение к имеющимся обязанностям. Для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления в Свердловской области, исполнительных органов государственной власти Свердловской области с органами надзора и контроля, работодателями, профсоюзами в реализации государственной политики в области охраны труда рекомендуется создавать в органах местного самоуправления координационные комиссии по охране труда.

9. На уровне организации с целью обеспечения безопасных условий и охраны труда управление охраной труда осуществляет работодатель. Обеспечение соблюдения требований охраны труда, контроль за их выполнением осуществляет структурное подразделение (служба охраны труда) или специалист по охране труда. В целях организации сотрудничества работодателя и работников в сфере охраны труда по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создается комитет (комиссия) по охране труда.

10. Министерство экономики и труда Свердловской области, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в области охраны труда:

1) совместно с федеральными органами исполнительной власти участвует в осуществлении государственного управления охраной труда на территории Свердловской области;

2) вырабатывает предложения и рекомендации по реализации государственной политики в сфере охраны труда в Свердловской области, осуществляет методическую помощь службам охраны труда организаций;

3) в установленном порядке участвует в разработке проектов законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов об охране труда;

4) анализирует состояние условий и охраны труда на территории Свердловской области, готовит и представляет в Правительство Свердловской области ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда в организациях Свердловской области;

5) координирует работу по охране труда и осуществляет организационно-методическую помощь в работе служб охраны труда областных и территориальных межотраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций, расположенных на территории Свердловской области;

6) разрабатывает проекты областных государственных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

7) координирует организацию обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций;

8) организует и осуществляет государственную экспертизу условий труда, участвует в организации и осуществлении сертификации работ по охране труда в организациях в пределах предоставленных полномочий;

9) организует работу межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Свердловской области.

11. Министерство экономики и труда Свердловской области в целях обеспечения государственного управления охраной труда вправе:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления в Свердловской области, организаций всех организационно-правовых форм собственности материалы и информацию, необходимые для осуществления им своих полномочий в области охраны труда;

2) давать разъяснения, разрабатывать методические материалы по вопросам охраны труда;

3) созывать в установленном порядке совещания по вопросам охраны труда с привлечением руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Свердловской области и организаций;

4) разрабатывать и вносить в исполнительные органы государственной власти Свердловской области предложения по совершенствованию условий и охраны труда работников соответствующих отраслей;

5) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением требований охраны труда, проводимого органами государственного контроля и надзора на территории Свердловской области.

12. Отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) участвуют в осуществлении государственного управления охраной труда на отраслевом уровне во взаимодействии с Министерством экономики и труда Свердловской области и отраслевыми объединениями профсоюзов;

2) оказывают методическую и организационную помощь службам охраны труда организаций отрасли в обеспечении охраны труда;

3) участвуют в разработке проектов областных государственных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

4) предоставляют Министерству экономики и труда Свердловской области необходимую информацию и материалы для анализа состояния условий и охраны труда в соответствующей отрасли;

5) организуют работу координационных комиссий по охране труда;

6) вносят предложения по тематике научно-исследовательских работ по отраслевым вопросам охраны труда;

7) организуют распространение передового опыта работы по охране труда.

13. Администрации управленческих округов Свердловской области организуют работу по реализации государственной политики в области охраны труда территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, действующими в округе, взаимодействуют в этой области с органами местного самоуправления и организациями, расположенными в округе.

14. Органы местного самоуправления в Свердловской области обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в организациях, находящихся в муниципальной собственности, в пределах своих полномочий в соответствии со статьей 7 главы 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" с изменениями, внесенными федеральными законами от 20 мая 2002 года N 53-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ.

15. Управление охраной труда в организации осуществляет работодатель в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (раздел Х "Охрана труда"), Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" с изменениями, внесенными федеральными законами от 20 мая 2002 года N 53-ФЗ, от 10 января 2003 года N 15-ФЗ.

Для реализации обязанностей в области охраны труда работодателям рекомендуется создать систему управления охраной труда в организации, разработать и утвердить Положение о системе управления охраной труда, в котором определить и документально оформить политику, цели и задачи в области охраны труда и организационную схему для их реализации, устанавливающую функциональные обязанности и ответственность подразделений, служб и их руководителей в области охраны труда.