Постановление Правительства Свердловской области от 29 июля 2005 г. N 614-ПП "О мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанных в представлении Прокуратуры Свердловской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Свердловской области
от 29 июля 2005 г. N 614-ПП
"О мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанных в
представлении Прокуратуры Свердловской области"

С изменениями и дополнениями от:

10 октября 2006 г.

Прокуратурой Свердловской области в ходе проверок исполнения законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектами профилактики выявлены нарушения Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177) с изменениями, внесенными федеральными законами от 13 января 2001 года N 1-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3, ст. 216), от 7 июля 2003 года N 111-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880), от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607), от 1 декабря 2004 года N 150-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4849), от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 25), Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета", 30.11.2001 г., N 238-239).

1. Отмечается рост подростковой преступности: 729 подростков (42,2 процента) на момент совершения преступлений нигде не работали и не учились, каждый четвертый несовершеннолетний преступник находился в состоянии алкогольного опьянения.

Рост подростковой преступности в первом полугодии 2005 года произошел в 30 муниципальных образованиях в Свердловской области. Наибольшую тревогу вызывает состояние с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в муниципальных образованиях: город Асбест, город Качканар, город Карпинск, город Североуральск, город Красноуфимск, Каменский район, Красноуфимский район, Новолялинский район, Богдановичский район, Артинский район, Ревдинский район, Байкаловский район, Артемовский район.

При этом остается невыполненным постановление Правительства Свердловской области от 16.11.2004 г. N 1072-ПП "Об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области" по укомплектованию подразделений по делам несовершеннолетних инспекторами для усиления общественной безопасности в общеобразовательных учреждениях Свердловской области. Некомплект штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области составляет 37 человек (8 процентов). Вместе с тем, фактически по разным причинам (декретный отпуск, учеба) в настоящее время в городах Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил не выполняют обязанности 31 инспектор, что составляет 20 процентов от численности с учетом уже имеющегося некомплекта.

Из общего количества состоящих на учете несовершеннолетних, число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, уменьшилось на 88 человек, или 3,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2004 году - 2310 несовершеннолетних, 2003 году - 2398 несовершеннолетних).

В 2004 году проведены следующие оперативно профилактические операции и мероприятия: "Лидер", "Условник", "Здоровье", "Подросток - игла", "Малыш", "Безнадзорные дети", "Подросток", "Без наркотиков", Единый день профилактики в образовательных учреждениях, "Беглец", "Неформал", "Беспризорник", "Внимание - дети!".

2. Не разработана и не принята областная государственная целевая программа по профилактике безнадзорности и правонарушений.

Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ утверждена областная государственная целевая программа "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы" ("Областная газета" от 06.11.2002 г. N 257-258), в которой особое внимание было уделено созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Из общего объема финансовых средств, предусмотренных на реализацию программы, на решение проблем детской безнадзорности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних запланировано на 2003-2004 годы 47,317 млн. рублей.

3. Закон Свердловской области от 20 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" не определяет в полном объеме осуществление государственных полномочий комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Свердловской области N 58-ОЗ следует читать как "28 ноября 2001 года"

Для приведения Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" в соответствие с требованиями федерального законодательства в июле 2005 года Палатами Законодательного Собрания Областной Думы рассмотрен и одобрен проект закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области".

4. Работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в основном,# сводится к рассмотрению материалов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей).

Вместе с тем Правительство Свердловской области отмечает, что координация деятельности субъектов профилактики комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется систематически.

Одним из позитивных примеров межведомственного взаимодействия является система выявления и учета детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения. Как результат такого взаимодействия в 2004/2005 учебном году в образовательные учреждения возвращено 325 детей. Основная причина непосещаемости детьми образовательных учреждений - отсутствие контроля со стороны родителей за детьми (до 80 процентов случаев).

5. В области отсутствует нормативная правовая база, регулирующая вопросы трудоустройства подростков, что влечет грубые нарушения прав социально незащищенной категории граждан.

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних, создание эффективной системы их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства нашли отражение в Концепции "Сбережение населения Свердловской области" на период до 2015 года. В 2004 году было обеспечено трудоустройство на временную и постоянную работу 40369 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

6. Ликвидация ряда дошкольных образовательных учреждений привела к возникновению очередей на устройство ребенка в детское дошкольное образовательное учреждение; в большинстве муниципальных образований повысилась плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, что вынуждает родителей отказываться от образовательных услуг.

В феврале 2005 года проведено расширенное заседание коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по вопросу оплаты за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований в Свердловской области. Решение коллегии направлено в Министерство экономики и труда Свердловской области, Прокуратуру Свердловской области, главам муниципальных образований в Свердловской области.

7. Закрытие, перепрофилирование, коммерциализация детских досуговых учреждений снизили возможность занятости несовершеннолетних, особенно из неблагополучных, необеспеченных семей.

На территории Свердловской области действуют 434 клуба по месту жительства, что на 4,1 процента больше, чем в 2003 году; 248 детских учреждений дополнительного образования, что на 2,9 процента больше, чем в 2003 году; 139 детских юношеских спортивных школы, что на 2,2 процента больше, чем в 2003 году; на 17 клубов увеличилась сеть учреждений культуры.

8. В области не приняты нормативные правовые акты о защите несовершеннолетних от вредного воздействия средств массовой информации.

Информирование общественности по проблемам семьи и детства осуществляется через телевизионные и радиопрограммы, информационные агентства, сайты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области организовано проведение в прессе информационных акций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросам правового образования школьников (25 выступлений сотрудников Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в электронных средствах массовой информации и 10 - в печатных). Всего в 2004-2005 годах Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в средствах массовой информации подготовлено 18 программ на радио, 40 сюжетов на телевидении; опубликовано в печатных изданиях - более 200 статей.

В целях улучшения координации и взаимодействия в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Правительство Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области о мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанных в представлении Прокуратуры Свердловской области.

2. Заместителям председателя Правительства Свердловской области, руководителям исполнительных органов государственной власти Свердловской области принять меры по совершенствованию деятельности, усилению контроля за выполнением задач и функций, подчиненными органами и учреждениями в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) в октябре 2005 года совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.) подготовить проект постановления Правительства Свердловской области "О внесении дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2004 г. N 1199-ПП "О контрольных параметрах экономических и социальных показателей развития Свердловской области на 2005 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области", в части установления контрольных параметров экономических и социальных показателей развития Свердловской области, а также успешности деятельности органов местного самоуправления в Свердловской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Рассмотреть в октябре 2005 года на заседании президиума Правительства Свердловской области в октябре 2005 года рассмотреть вопрос "О ходе выполнения постановления Правительства Свердловской области от 16.11.2004 г. N 1072-ПП "Об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области", организации и результатах работы подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в 2005 году".#

5. Департаменту административных органов Правительства Свердловской области (Сюкасев П.М.) совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.) разработать и представить в ноябре 2005 года на утверждение Правительства Свердловской области план мероприятий по снижению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 2006 год.

6. Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.):

1) осуществлять координацию деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в постоянном режиме;

2) в месячный срок после принятия Законодательным Собранием Свердловской области закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" представить для рассмотрения и утверждения Правительством Свердловской области Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующих в Свердловской области;

3) разработать и представить в октябре 2005 года на утверждение Правительству Свердловской области рекомендации по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по выявлению и психолого-педагогическому сопровождению беспризорных и безнадзорных детей и подростков;

4) разработать и представить в октябре 2005 года предложения Правительству Свердловской области для внесения дополнения в проект закона Свердловской области "Об административной ответственности на территории Свердловской области" статью "Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих родителей (иных законных представителей)";

5) до конца 2005 года провести проверку соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в учреждениях государственного воспитания и учреждениях социального обслуживания семьи и детей (по 2-3 учреждения на территории каждого управленческого округа Свердловской области). По результатам проверки в январе 2006 года подготовить информационную записку и представить в Правительство Свердловской области;

6) усилить контроль за организацией и проведением индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, осуществляемой в соответствии с федеральным и областным законодательством в Свердловской области;

7) подготовить и провести в первом квартале 2006 года трехдневный инструктивно-методический семинар со штатными специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам практического выполнения задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве;

8) осуществлять координацию вопросов по соблюдению условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

7. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.):

1) совместно с управляющими управленческими округами Свердловской области разработать и представить в ноябре 2005 года Правительству Свердловской области концепцию совершенствования сети специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением открытого типа в Свердловской области на 2006-2008 годы;

2) осуществлять постоянное взаимодействие с Главным управлением внутренних дел Свердловской области с целью обеспечения выполнения решений судов по направлению несовершеннолетних Свердловской области в специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа.

8. Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.) в ноябре 2005 года внести предложения Правительству Свердловской области по открытию в 2006 году в городе Екатеринбурге областного учреждения для временного содержания и перевозки к постоянному месту жительства выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

9. Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):

1) обеспечить поддержку деятельности детских и молодежных общественных объединений и некоммерческих общественных организаций;

2) исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2 пункта 9

10. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), Министерству физкультуры и спорта Свердловской области (Вагенлейтнер В.А.), Министерству культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.), Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):

1) обеспечить сохранение сети учреждений дополнительного образования, спорта, культуры, досуговых центров;

2) продолжить развитие материально-технической базы областных государственных образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, спорта, культуры, досуговых центров в рамках областных государственных целевых программ;

3) создать условия для увеличения охвата числа подростков услугами учреждений спорта, культуры, досуговых центров, летним оздоровительным отдыхом.

11. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.):

- разработать и представить до конца 2005 года на утверждение Правительству Свердловской области Положение "Об Едином областном банке данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении".

12. Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.):

- усилить мероприятия Областной государственной целевой Программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы в части профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

13. Управляющим управленческими округами Свердловской области:

1) в срок до 30 декабря 2005 года сформировать новый состав советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) усилить контроль за ежемесячным представлением информации по установленной форме о выявленных и устроенных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

14. Рекомендовать Государственному управлению внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.):

1) в срок до 15 августа 2005 года обеспечить комплектование должностей инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения, совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) организовать их работу в образовательных учреждениях с 1 сентября 2005 года;

2) в срок до 1 октября 2005 года совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (Ткачев Н.Е.) обеспечить нормативное закрепление механизма взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекций, действующих на территории муниципальных образований в Свердловской области, воспитательных колоний, направленных на работу с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и вернувшимися из воспитательных колоний;

3) в срок до 1 ноября 2005 года разработать и представить в Правительство Свердловской области для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие законопроекты:

о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на предупреждение пьянства и алкоголизма несовершеннолетних, повышение ответственности родителей (законных представителей) и иных лиц за попустительство нахождению детей и подростков в общественных местах в вечернее и ночное время;

о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на усиление правовой ответственности родителей (иных законных представителей) за неисполнение обязанностей по воспитанию детей;

о внесении изменений в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в части ужесточения наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителями (законными представителями) по воспитанию несовершеннолетних;

4) разработать и до конца 2005 года реализовать план мероприятий по укреплению кадрового состава и материально-технического обеспечения подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности городских (районных) управлений (отделав)# внутренних дел.

15. Рекомендовать Управлению Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.):

1) подготовить предложения по разработке и принятию в Свердловской области государственных целевых программ, обеспечивающих трудовую занятость и временное трудоустройство несовершеннолетних;

2) оказывать всемерное содействие в трудовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

16. Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области:

1) содействовать работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в проведении на территории муниципальных образований комплексных оперативно-профилактических мероприятий по решению проблем детской безнадзорности;

2) совместно с территориальными органами опеки и попечительства, образования, социальной защиты населения, органами внутренних дел сформировать комплексную систему мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих развитию безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечению контроля за неблагополучными семьями;

3) рассмотреть необходимость и возможность возврата ранее переданных другим ведомствам и перепрофилированных зданий учреждений дошкольного образования с учетом наличия и перспективы роста потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях;

4) провести анализ плановой мощности и реальной наполняемости ведомственных дошкольных образовательных учреждений и рассмотреть возможность использования свободных мест в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях;

5) осуществить анализ рационального использования помещений в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с целью возможного увеличения количества мест для детей;

6) при определении в 2005 году и последующие годы размера родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях использовать методику, разработанную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области;

7) предусмотреть в развитии социальной инфраструктуры муниципальных образований строительство детских игровых и спортивных площадок, кортов, спортивных сооружений, сохранение сети учреждений дополнительного образования, психологических служб;

8) инициировать создание в муниципальных образованиях в Свердловской области попечительских советов как формы поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

И.о. председателя Правительства

Свердловской области

В.А. Молчанов

г. Екатеринбург

29 июля 2005 года

N 614-ПП

К постановлению

Правительства Свердловской области

от 29 июля 2005 г. N 614-ПП

Информация
о мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Глава 1. Общие положения

Для приведения Закона Свердловской области от 20 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета" от 30.11.2001 г. N 238-239) в соответствие с требованиями федерального законодательства подготовлен проект закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Свердловской области N 58-ОЗ следует читать как "28 ноября 2001 года"

При этом следует отметить, что Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, создание органами местного самоуправления муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних не предусмотрено.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 25 указанного выше закона предусмотрено, что органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями по осуществлению отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (пункт 6 статьи 26.3) не предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Регулирование вопросов создания и деятельности комиссий на территории Свердловской области будет осуществляться не в рамках Закона Свердловской области от 20 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", а в рамках закона Свердловской области о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Свердловской области N 58-ОЗ следует читать как "28 ноября 2001 года"

В настоящее время проект закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" проходит процедуру согласования.

Глава 2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав

В 2004 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области в соответствии с календарным планом и в целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов проведена следующая работа:

подготовлено 12 заседаний, в том числе пять выездных в управленческих округах Свердловской области, в которых приняли участие более 300 руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

направлено в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и глав муниципальных образований в Свердловской области более 50 методических сборников, содержащих обобщение опыта работы и материалы докладов.

Рабочими группами в Свердловской области в 2004 году был изучен опыт 23 муниципальных образований в Свердловской области по решению проблем детского и семейного неблагополучия.

На заседаниях 84 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих координацию деятельности субъектов системы профилактики в муниципальных образованиях Свердловской области, в 2004 году рассмотрено:

более 2000 вопросов, из них более 700 касались вопросов защиты прав несовершеннолетних;

более 5000 жалоб и заявлений от несовершеннолетних и их родителей.

В различные инстанции направлено 997 представлений по устранению недостатков в организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

На 1 января 2005 года на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состояло более 9000 семей, в которых воспитывалось 17216 несовершеннолетних, из них 316 несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, 1829 несовершеннолетних, осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора, 177 несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

В связи с возрастанием правозащитных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, расширением круга проблем, решаемых комиссиями, в муниципальных образованиях в помощь штатным комиссиям создаются комиссии при поселковых и сельских администрациях, работают советы профилактики, советы общественности, женсоветы и другие общественные организации.

На областном уровне и во всех муниципальных образованиях меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, отражены в специальных программах (планах), выполнение которых постоянно контролируется.

В целях эффективного решения проблем профилактики беспризорности и безнадзорности Правительством Свердловской области осуществляется системный контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области, являющихся субъектами системы профилактики. На заседаниях президиума Правительства Свердловской области и в ходе оперативных совещаний Правительства Свердловской области рассматриваются вопросы исполнения действующего федерального и областного законодательства в сфере социальной защиты, медицинского обслуживания, образования, занятости, организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, государственной поддержки семьи.

Правительством Свердловской области в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 58-ОЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и статьям 55 и 57 Устава Свердловской области в 2004 году осуществлялся контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области в следующих формах:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 10 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 30 ноября 2010 г. N 467-ПОД принят Устав Свердловской области

См. статьи 52, 54 названного Устава

28 раз в ходе оперативных совещаний при председателе Правительства Свердловской области рассматривались вопросы исполнения конкретных законов Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области по таким приоритетным направлениям как социальная защита населения, развитие здравоохранения, образования, государственная молодежная политика, государственная семейная политика;

четвертая часть от общего количества контрольных дел контрольного управления Правительства Свердловской области (45) касается вышеназванных направлений, ежеквартально анализируется и результаты контроля докладываются Правительству Свердловской области;

с целью контроля за ходом исполнения постановлений Правительства Свердловской области социальной направленности, непосредственно относящихся к сфере профилактики семейного и детского неблагополучия, на заседаниях президиума Правительства Свердловской области в 2004 году рассмотрено 19 вопросов.

Результаты реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ежемесячно рассматриваются на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, ежеквартально на заседаниях советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, действующих в управленческих округах Свердловской области.

На территории Свердловской области проводятся комплексные оперативно-профилактические мероприятия и операции, в том числе "Безнадзорные дети", "Беглец", "Подросток". В 2002 году при исполнительных органах государственной власти Свердловской области были созданы оперативные штабы по решению проблем детской безнадзорности, введены системы персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

В целом в 2004 году отмечены позитивные тенденции сокращения числа выявленных беспризорных детей, нуждающихся в устройстве (в 2004 году - 36 детей, 2003 году - 154 ребенка, 2002 году - 222 ребенка, 2001 году - 324 ребенка); выявленных несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в 2004 году - 1356 детей, 2003 году - 2293 ребенка, 2002 году - 2350 детей, 2001 году - 2533 ребенка); выявленных безнадзорных детей (в 2004 году - 610 детей, 2003 году - 1005 детей, 2002 году - 1197 детей, 2001 году - 1315 детей).

Глава 3. Обеспечение обязательного обучения несовершеннолетних

С целью обеспечения обязательного обучения несовершеннолетних приняты постановления Правительства Свердловской области от 04.06.2002 г. N 381-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, и обеспечения гарантий получения ими основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-1, ст. 845) и от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 239).

На 1 января 2005 года на территории Свердловской области было выявлено и поставлено на учет 715 детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих общеобразовательные учреждения, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 38,6 процента (на 1 января 2004 года выявлено и поставлено на учет 1163 ребенка), при этом наибольшие показатели отмечены в Западном (176 детей, или 24,6 процента от общего числа выявленных в Свердловской области детей) и Восточном (159 детей, или 22,2 процента от общего числа выявленных в Свердловской области детей) управленческих округах Свердловской области.

С целью комплексного решения проблемы непосещения детьми и подростками образовательных учреждений в 72 муниципальных образованиях в Свердловской области в 2004 году были проведены акции "Малыш", "Собери ребенка в школу", "Школьник", "Всеобуч".

В 2004 году в учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области условия содержания несовершеннолетних обеспечивались в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе были улучшены условия для получения несовершеннолетними образования. При следственных изоляторах N 1 и 5 функционировали учебно-консультативные пункты, в следственном изоляторе N 2 созданы учебные группы, в следственных изоляторах N 3 и 4 созданы условия для самостоятельного обучения.

В воспитательных колониях функционируют две общеобразовательных школы и два профессиональных училища, в которых в 2004 году обучались 836 несовершеннолетних, в том числе 284 воспитанника получили свидетельства государственного образца о начальном профессиональном образовании по специальностям слесарь-ремонтник, электросварщик, плотник, столяр, слесарь по ремонту автомобилей, токарь, штукатур-маляр, швейник, машинист котельной. Образовательные учреждения имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, прошли процедуры аттестации и аккредитации.

С целью организации процесса обучения осужденных несовершеннолетних между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области заключено Соглашение о совместной деятельности и разграничении полномочий, в соответствии с которым на основании ежегодных планов совместной работы ежеквартально проводятся межведомственные совещания, коллегии, встречи специалистов двух ведомств. Институтом развития регионального образования Свердловской области организованы курсы повышения квалификации для педагогов и руководителей образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области обеспечивает образовательные учреждения уголовно-исполнительной системы учебной и методической литературой.

На протяжении последних лет помощь администрациям следственных изоляторов и воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы учреждений, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобожденных лиц оказывают попечительские советы, Общественная приемная Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя, общественные организации - Благотворительный фонд "Таганский", Детский правозащитный фонд "Шанс", Общественный фонд "Витязь", представители Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви, Департамент по делам молодежи Свердловской области, областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Глава 4. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних

Анализ динамики числа несовершеннолетних Свердловской области, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений, отражает формирование тенденции постепенного снижения основных показателей с 2000 года:

на 1,1 процента - число несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния (с 7297 человек в 2000 году до 7221 человека в 2004 году);

на 18 процентов - количество совершенных несовершеннолетними правонарушений (с 8334 в 2000 году до 6836 в 2004 году);

количество преступлений на одного несовершеннолетнего, их совершившего (с 1,14 в 2000 году до 0,9 в 2004 году);

на 86,1 процента - количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними;

на 8,03 процента - число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

на 12,9 процента - количество повторных преступлений среди подследственных и условно осужденных несовершеннолетних.

Вместе с тем в 2004 году, по сравнению с 2003 годом, число несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось на 8,2 процента. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступлений, зарегистрированных на территории Свердловской области, с 2000 по 2004 год увеличился на 1,4 процента и составил 12,3 процента в 2004 году (в 2000 году - 10,9 процента), при этом наибольший показатель зафиксирован в 2003 году - 13,1 процента.

Анализ динамики и структуры преступности несовершеннолетних свидетельствует о ряде негативных тенденций, наблюдаемых в Свердловской области с 2000 по 2004 год, в том числе возросло:

на 5,8 процента - количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

на 31,3 процента - количество совершенных несовершеннолетними убийств и преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью;

на 155 процентов - количество изнасилований, совершенных подростками;

на 9 процентов - число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности;

число девушек, совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности;

количество грабежей, разбоев и краж;

подростковая преступность на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте;

повторная преступность среди ранее судимых несовершеннолетних;

число участников противоправных групп, совершивших преступные деяния.

Одним из важных направлений деятельности сотрудников органов внутренних дел Свердловской области по предупреждению противоправных действий несовершеннолетних является профилактическая работа, включающая:

работу с подростками, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

проведение оперативно-профилактических операций и мероприятий;

работу в отношении родителей, злостно не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей.

На 1 января 2005 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состоял 11601 несовершеннолетний, или на 3,5 процента больше, чем в 2003 году (в 2004 году - 11001 несовершеннолетний, 2003 году - 11206 несовершеннолетних). Вместе с тем из общего числа состоящих на учете несовершеннолетних число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, уменьшилось на 88 человек, или 3,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2004 году - 2310 несовершеннолетних, 2003 году - 2398 несовершеннолетних). На профилактическом учете состояло 1035 противоправных групп несовершеннолетних.

В 2004 году Главным управлением внутренних дел Свердловской области совместно с другими субъектами системы профилактики были проведены 18 оперативно-профилактических операций и мероприятий, в том числе: оперативно-профилактическое мероприятие "Лидер" (по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних); оперативно-профилактическое мероприятие "Условник" (по предупреждению повторной преступности подростков); оперативно-профилактическое мероприятие "Здоровье"; оперативно-профилактическая операция "Подросток - игла" (по профилактике подростковой наркомании); оперативно-профилактическое мероприятие "Малыш" (по раннему выявлению семейного неблагополучия); оперативно-профилактическое мероприятие "Безнадзорные дети" (по предупреждению детской безнадзорности); оперативно-профилактическая операция "Подросток" (по предупреждению асоциальных форм поведения несовершеннолетних); профилактическая акция "Без наркотиков" (по разъяснению медицинских, правовых и других последствий употребления наркотиков); единый день профилактики в образовательных учреждениях Свердловской области (по разъяснению учащимся основных норм административного и уголовного права); оперативно-профилактическое мероприятие "Беглец" (по розыску несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, образовательных и иных учреждений); оперативно-профилактическое мероприятие "Неформал" (по выявлению экстремистски настроенной молодежи); оперативно-профилактическая операция "Беспризорник" (по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности).

В 2004 году в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий 177 несовершеннолетних были направлены в образовательные учреждения закрытого типа, что больше аналогичного показателя 2003 года на 32,1 процента. Основной задачей образовательных учреждений закрытого типа является создание условий для успешной социальной адаптации несовершеннолетних с девиантными формами поведения, предупреждения рецидивов совершения ими общественно опасных деяний, формирования социально приемлемых навыков поведения. На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировали 2 специальных учебно-воспитательных учреждения - общеобразовательная школа N 124 закрытого типа, в которой обучались 120 детей от 11 до 14 лет, и Рефтинское специальное училище N 1 закрытого типа, в котором обучались 120 подростков от 14 до 18 лет.

В 2004 году на 19,5 процента увеличилось число родителей (иных законных представителей), взятых на учет органами внутренних дел по фактам злостного уклонения от обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года, и составило 3456 человек (в 2003 году - 2891 человек).

В 2004 году к административной ответственности привлечено 16232 родителя (иных законных представителя), злостно не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей (что на 1,8 процента меньше аналогичного показателя 2003 года); 1198 дел было передано в суд для решения вопроса о лишении родительских прав (что на 5,9 процента больше аналогичного показателя 2003 года), из них 941 дело было удовлетворено. В 2004 году сотрудниками органов внутренних дел было выявлено более 200 фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждено 191 уголовное дело (что на 42,5 процента больше аналогичного показателя 2003 года).

В целях профилактики детской беспризорности и безнадзорности, подростковой преступности основные усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественных организаций были направлены на:

активизацию профилактики детского и семейного неблагополучия;

раннее выявление фактов социально опасного положения семей и детей, в том числе в рамках межведомственных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и операций.

В 2004 году продолжалась работа по совершенствованию сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Так, если в 1991 году в Свердловской области был всего один социальный приют, то на 1 января 2005 года в Свердловской области функционируют 74 учреждения социального обслуживания семьи и детей. Увеличивается сеть социально-реабилитационных центров (если в 1999 году было 5 центров социальной помощи семье и детям, то на 1 января 2005 года их стало 16).

За 2004 год специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 3,3 миллиона социальных услуг, что в 2 раза больше показателя 2003 года (в 2003 году - 1426300 социальных услуг, в 2002 году - 500000 социальных услуг). Получили помощь более 142 тысяч несовершеннолетних и свыше 104 тысяч семей, что в полтора раза превышает показатели 2003 года.

Стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено в 2004 году более 10000 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2003 году - 9865 несовершеннолетних, в 2002 году - 6944 несовершеннолетних), отделениями дневного пребывания в 2004 году обслужено более 11000 несовершеннолетних (в 2003 году - 4859 несовершеннолетних, в 2002 году - 3810 несовершеннолетних).

По-прежнему основными причинами детского неблагополучия, беспризорности и безнадзорности в Свердловской области, как и в целом по России, являются семьи группы социального риска и асоциальные семьи, которые характеризуются антиобщественным, криминогенным поведением взрослых, насилием и жестокостью в системе детско-родительских и супружеских отношений, низким материальным уровнем жизни, ненадлежащим исполнением или злостным уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

На 1 января 2005 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной защиты населения Свердловской области, состояла 11851 семья, находящаяся в социально опасном положении (в которых воспитывалось 21127 несовершеннолетних детей), что больше аналогичного показателя 2003 года на 1490 семей, или 14,4 процента, 2002 года - на 4048 семей, или 51,9 процента. На фоне общей тенденции сокращения численности детского населения в Свердловской области число детей в семьях, находящихся в социально опасном положении, к 1 января 2005 года также сократилось на 10082 ребенка, или 32,3 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2003 году в семьях данной категории воспитывалось 31209 детей).

С 2003 года одной из главных причин, порождающих детское неблагополучие и вызывающих рост вынужденных безнадзорных несовершеннолетних в Свердловской области, стала внутриобластная миграция семей с детьми, продавших квартиры в городе Екатеринбурге и переехавших в сельские отдаленные населенные пункты.

В целях решения данной проблемы Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с администрацией Муниципального образования Артемовский район в 2004 году разработали социальный проект "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации и включения в социум", реализация которого началась в ноябре 2004 года.

В структуре учреждений открываются отделения профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (в 2004 году функционировало 42 отделения, 2003 году - 37 отделений), "телефоны доверия" (в 2004 году функционировали 11 "телефонов доверия", 2003 году - 9 "телефонов доверия"), отделения психолого-педагогической помощи, социально-правовой помощи и другие, вводятся новые формы работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации - "социальные профилактории", группы дневного пребывания, что позволяет ежегодно увеличивать число обслуженных несовершеннолетних и количество оказанных им социальных услуг. В 2004 году стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей было обслужено 10624 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 7,7 процента больше аналогичного показателя 2003 года, полустационарными отделениями и группами дневного пребывания было обслужено 12507 несовершеннолетних, что на 157,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года.

На протяжении последних лет активную работу по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних проводят учреждения социально-психологической помощи подросткам и молодежи, находящиеся в ведении органов по делам молодежи. В 2004 году специалисты центров оказали бесплатную поддержку 4141 несовершеннолетнему, в том числе 1300 безнадзорным и 754 беспризорным несовершеннолетним, а также молодым людям, вернувшимся из мест лишения свободы.

Глава 5. Трудоустройство несовершеннолетних

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних, создания эффективной системы их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства являются приоритетными в деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, что нашло отражение в Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726).

Благодаря реализации механизма межведомственного взаимодействия всех субъектов, действующих на региональном рынке труда, совершенствованию направлений социального партнерства в вопросах подросткового и молодежного профессионального обучения и трудоустройства, в 2004 году было обеспечено трудоустройство на временную и постоянную работу 40369 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В 2004 году 6656 подростков старше 16 лет были признаны безработными, из них: трудоустроено на постоянную работу 1623 человека, направлено на профессиональное обучение с последующим трудоустройством 1707 человек. В течение 2004 года 49225 несовершеннолетним гражданам оказаны услуги по профессиональной ориентации.

Важным направлением деятельности службы занятости населения совместно с другими субъектами системы профилактики на протяжении последних лет остается обеспечение трудовой занятости учащихся в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время каникул, что позволяет не только трудоустроить несовершеннолетних, но и снизить количество правонарушений, совершенных ими.

В 2004 году при содействии службы занятости населения в свободное от учебы время трудоустроено на временные рабочие места 37362 подростка в возрасте от 14 до 18 лет.

В целом различными формами содействия занятости (трудоустройство на постоянную и временную работу, направление на профессиональное обучение) в 2004 году обеспечена занятость 88,3 процента несовершеннолетних от числа обратившихся в органы службы занятости подростков.

В целях содействия реализации права несовершеннолетних на труд в 2004 году при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области была организована работа 42 постоянно действующих центров по трудоустройству молодежи и 18 летних молодежных бирж труда. Всего в 2004 году было трудоустроено 64 тысячи человек в возрасте от 14 до 30 лет (по сравнению с 2003 годом произошло увеличение на 6 тысяч человек), в том числе:

54 тысячи несовершеннолетних в возрасте до 18 лет (в период летней оздоровительной кампании было трудоустроено 46637 человек);

7 тысяч подростков из Свердловской области в летний период трудились в составе трудовых отрядов в Ростовской области и Краснодарском крае;

3 тысячи студентов - в составе 120 студенческих отрядов.

В Свердловской области активно развивается движение трудовых отрядов подростков. В муниципальных образованиях в Свердловской области проводится работа по созданию системы круглогодичной занятости таких отрядов.

Всего в Свердловской области в 2004 году в составе 930 трудовых отрядов трудилось 20600 подростков.

В 2004 году работа центров занятости населения по реализации государственной политики содействия занятости безработной молодежи старше 16 лет осуществлялась в рамках федеральных программ "Организация общественных работ", "Временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите", в результате чего были трудоустроены на общественные работы 387 безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет, на временные рабочие места - 437 безработных граждан в возрасте до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите.

В 2004 году центрами занятости населения было заключено 1152 договора с предприятиями Свердловской области на организацию временных рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В течение 2004 года на временных работах трудились 37362 подростка, что на 4,3 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году трудились 35822 подростка), из них 34570 несовершеннолетним сверх полученной заработной платы была оказана материальная поддержка из средств федерального бюджета на общую сумму 9936,4 тысячи рублей. Из средств областного и местных бюджетов, работодателей и экологического фонда дополнительно привлечено на выплату заработной платы несовершеннолетним 20418,6 тысячи рублей.

В 2004 году особое внимание уделялось организации занятости несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении (состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, условно осужденных).

Непосредственно на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которых входят директора центров занятости населения, нуждающимся в трудоустройстве или профессиональном обучении подросткам и их родителям предоставлялась информация о наличии вакантных рабочих мест, возможности определения своих профессиональных интересов в процессе профессионального диагностического исследования, условиях направления на профессиональное обучение при содействии службы занятости. При необходимости подростки и их родители (иные законные представители) приглашались в центр занятости населения для выработки более детального плана помощи через программы активной политики занятости.

Проведенное в 2004 году анкетирование подростков группы социального риска показало высокий уровень социальной дезадаптации данной категории несовершеннолетних, отсутствие не только профессионального, но и полного среднего образования, низкий уровень мотивации к трудоустройству, пассивное времяпровождение, отсутствие хобби. При этом большинство респондентов проживало в благополучных семьях с достаточно высоким уровнем материального положения. Результаты анкетирования требуют тщательного анализа и выработки совместных действий всех субъектов системы профилактики, в том числе по повышению роли и ответственности родителей в воспитании и обучении несовершеннолетних.

В 2004 году для приобретения навыков активного поиска работы несовершеннолетние группы социального риска обучались в центрах занятости населения по программам социальной адаптации "Новый старт", "Мастерские поиска работы", "Клуб ищущих работу", "Технологическая сессия".

В целом в 2004 году из общего числа трудоустроенных на временные работы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет 34,7 процента, или 12965 человек, составили подростки группы социального риска, в том числе дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, - 2436 человек; дети из малообеспеченных, многодетных семей - 9245 человек; подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 685 человек; подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 24 человека; дети-инвалиды - 140 человек.

Вместе с тем вопросы трудоустройства несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении, в том числе освобожденных из воспитательных колоний, условно осужденных, из-за нежелания работодателей принимать лиц, имевших судимость, решаются крайне сложно. Тем не менее в 2004 году 42 несовершеннолетним гражданам, вернувшимся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, были оказаны профориентационные услуги, из них обучились навыкам активного поиска работы по программам социальной адаптации семь несовершеннолетних, завершили профессиональное обучение при содействии службы занятости два несовершеннолетних.

В 2004 году продолжалось взаимодействие службы занятости населения и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профессиональному консультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям в городах Верхняя Пышма, Талице, Верхняя Салда, Екатеринбурге, Алапаевске, Полевском. В течение 2004 года по направлению службы занятости населения прошли обучение 432 безработных несовершеннолетних гражданина по профессиям "водитель", "электрогазосварщик", "специалист силовых и осветительных электроагрегатов", "оператор связи", 6495 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

Глава 6. Обеспечение доступного и бесплатного
дошкольного образования

В целях обеспечения доступности и бесплатности дошкольного образования Правительством Свердловской области в 2004-2005 годах приняты следующие меры:

1) вопрос "Об обеспеченности детей в Свердловской области общедоступным дошкольным образованием" рассмотрен на заседании президиума Правительством Свердловской области 30 августа 2004 года;

2) Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (Молотков A.M.) осуществляется анализ использования по назначению зданий дошкольных образовательных учреждений, переданных другим ведомствам и перепрофилированных с 1992 по 2003 год, разрабатываются предложения Правительству Свердловской области;

3) Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Карлов А.В.) разрабатываются рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по планированию и застройке городов Свердловской области, предусматривающие строительство необходимого количества зданий дошкольных образовательных учреждений;

4) с целью упорядочения процесса взимания родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 15 февраля 2005 года проведено расширенное заседание коллегии министерства по вопросу "Об оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований в Свердловской области", в котором приняли участие заместители глав по социальным вопросам и начальники управления образования всех муниципальных образований Свердловской области, а также представители Правительства Свердловской области, Областной думы Законодательного Собрания, Региональной энергетической комиссии Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработана методика определения размера родительской платы на содержание ребенка в детском дошкольном образовательном учреждении с учетом следующих позиций:

в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях;

в соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

в соответствии со статьями 215 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В связи с тем, что дошкольные образовательные учреждения являются в соответствии с законодательством муниципальными образовательными учреждениями, органы местного самоуправления должны осуществлять расходы на содержание образовательных учреждений, в том числе за счет муниципального бюджета оплачивать коммунальные услуги, ремонт зданий, сооружений, а также предпринимать соответствующие меры по развитию материальной базы дошкольных образовательных учреждений;

средства, необходимые для финансирования питания детей в дошкольных образовательных учреждениях, определяются на основе натуральных норм питания в день на одного человека по ценам, сложившимся в области, а также в зависимости от времени пребывания (3; 4; 9; 10,5; 12; 24 часа в день). С целью сохранения, увеличения численности детей, получающих дошкольное образование в дошкольных образовательных учреждениях, предлагается предусмотреть долевое участие (родителей детей, учредителей дошкольных образовательных учреждений, социальных партнеров) в финансировании расходов на питание.

Таким образом, из норматива затрат на содержание одного ребенка в месяц (год) бюджетными средствами должны обеспечиваться расходы на образовательные услуги и содержание здания. Для родителей платными остаются социальные услуги, то есть питание.

Методика определения размера родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении направлена в Министерство экономики и труда Свердловской области, Прокуратуру Свердловской области, главам муниципальных образований в Свердловской области.

Глава 7. Развитие сети учреждений культуры, досуга и
дополнительного образования несовершеннолетних

На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировали:

919 государственных и муниципальных дворцов, домов культуры и клубных учреждений (что соответствовало показателю 2003 года) с общим количеством детских коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений 3906 (что на 2,3 процента больше аналогичного показателя 2003 года);

184 детских школы искусств (что соответствовало показателю 2003 года) с общим числом занимавшихся в них детей 43837 человек (что на 0,3 процента больше аналогичного показателя 2003 года);

116 государственных и муниципальных детских библиотек (что меньше аналогичного показателя 2003 года на 2,6 процента) с общим числом посетивших их детей 342540 человек (что меньше аналогичного показателя 2003 года на 4,7 процента);

107 государственных и муниципальных музеев с общим числом посетивших их детей 538000 человек (что больше аналогичного показателя 2003 года на 10 процентов);

19 государственных и муниципальных театров и 10 концертных организаций (что соответствовало показателю 2003 года) с общим числом посетивших их детей 1329800 человек (что больше аналогичного показателя 2003 года на 11,6 процента);

Свердловская государственная детская филармония с общим числом занимавшихся детей более 1000 человек от 4 до 18 лет (что соответствовало показателю 2003 года);

434 клуба по месту жительства (что больше аналогичного показателя 2003 года на 4,1 процента) с общим числом занимавшихся в них детей 89959 человек. По сравнению с 2003 годом сеть учреждений культуры увеличилась на 17 клубов: 31 клуб открыт или передан в ведение органов по делам молодежи, 14 клубов закрыто или реорганизовано. Открытие клубов происходит в тех муниципальных образованиях, где существует острый дефицит учреждений для организации досуга детей и подростков. Сокращение или закрытие клубов происходит по следующим причинам - закрытие клубов в подвальных помещениях в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм, перевод части клубов в разряд самоокупаемых коммерческих учреждений (например, интернет-клубы, компьютерные клубы).

Особенностью развития клубов в Свердловской области является активное увеличение их количества в сельской местности:

389 спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства (что больше аналогичного показателя 2003 года на 1,3 процента) с общим числом занимавшихся в них детей 42500 человек (что на 4,2 процента больше аналогичного показателя 2003 года);

139 детско-юношеских спортивных школ (что больше аналогичного показателя 2003 года на 2,2 процента) с общим числом занимавшихся в них детей 91791 человек (что на 0,8 процента больше аналогичного показателя 2003 года);

248 детских учреждений дополнительного образования (что на 2,9 процента больше аналогичного показателя 2003 года) с общим числом занимавшихся в них детей 370000 человек (что на 66,5 процента больше аналогичного показателя 2003 года).

В 2004 году проведена работа по восстановлению спортивных площадок по месту жительства. В ноябре было принято распоряжение Правительства Свердловской области от 23.11.2004 года N 1401-РП "Об организации работы по заливке кортов и ледовых площадок", что позволило обеспечить функционирование 548 кортов и ледовых площадок в муниципальных образованиях в Свердловской области.

Необходимо отметить, что практически все услуги оказываются учреждениями бесплатно либо на льготных основаниях для детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, имеющих статус "ребенок-инвалид", из многодетных и малообеспеченных семей. По сравнению с 2003 годом уменьшилось количество платных культурно-досуговых мероприятий, оказываемых учреждениями культуры, они составили 26 процентов в общей структуре детских мероприятий, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 3 процента.

За время проведения операции "Подросток" 1714 подростков группы социального риска были устроены на летние площадки, открытые при клубах по месту жительства (при общей численности 8773 подростка, отдохнувших на летних площадках). 106 подростков находились на патронаже со стороны социальных педагогов клубов и служб органов по делам молодежи.

С целью подготовки кадров к работе с особыми категориями детей на курсах и семинарах в Центре дополнительного образования для детей "Дворец молодежи" ежегодно обучается от 1400 до 1600 руководителей и педагогов.

Увеличилось количество дополнительных образовательных программ реабилитационного характера для детей различных возрастных социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, дошкольников, не посещающих детские сады, детей-инвалидов, детей-сирот.

Глава 8. О разработке областной государственной целевой
программы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних

До 2002 года областные государственные целевые программы разрабатывались в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.06.96 г. N 498-ПП "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ развития Свердловской области" (утратило силу связи с принятием постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2004 г. N 470-ПП). Формирование перечня программ осуществлялось комитетом по экономике Правительства Свердловской области в составе прогноза экономического и социального развития на очередной финансовый год в соответствии с Областным Законом "О бюджетном процессе в Свердловской области", принятым Свердловской областной Думой 17 ноября 1994 года. В перечень программ могли быть включены разработанные и действующие программы, а также мероприятия, не имеющие статуса программы, но принятые Указом Губернатора Свердловской области или Постановлением Правительства Свердловской области к реализации и финансируемые из областного бюджета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления Правительства Свердловской области от 21 июня 1996 г. следует читать как "N 498-п"

Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" как самостоятельная программа действовала и финансировалась из областного бюджета на протяжении трех лет:

указом Губернатора Свердловской области от 10 сентября 1998 года N 400 была утверждена областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999-2000 годы";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду указ Губернатора Свердловской области от 25 мая 1999 г. N 221-УГ

постановлением Правительства Свердловской области от 18.08.2000 г. N 703-ПП была утверждена программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" на 2001 год (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 845).

С 2002 года указанная программа утратила статус самостоятельной программы и была включена одним из разделов в областную государственную целевую программу "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год", что было вызвано необходимостью сокращения количества областных целевых программ и приведения планируемых объемов их финансирования в соответствие с возможностями областного бюджета, упорядочением процесса программно-целевого планирования в Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области от 26.09.2001 г. N 644-ПП, Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 10, ст. 1165).

С 1 января 2002 года в связи с принятием Закона Свердловской области от 28 декабря 2001 года N 92-ОЗ "О государственных целевых программах Свердловской области" ("Областная газета" от 04.01.2002 г. N 1-2) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 18 марта 2002 года N 17-ОЗ ("Областная газета" от 22.05. 2002 г. N 61-62), деятельность по программно-целевому планированию становится более формализованной, базируется на четко определенных критериях, увязанных с ресурсным обеспечением, повышается ответственность заказчиков областных государственных целевых программ за реалистичность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления. Государственные целевые программы Свердловской области принимаются для комплексного решения важнейших социальных и экономических задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области по предмету ведения Свердловской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области.

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 3 декабря 2007 г. N 156-ОЗ Закон Свердловской области от 28 декабря 2001 г. N 92-ОЗ признан утратившим силу

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 2 и пунктом 2 статьи 1 Закона Свердловской области "О государственных целевых программах Свердловской области" долгосрочные программы, в которых указываются мероприятия, расходы на осуществление которых должны производиться за пределами одного финансового года, принимаются исключительно в форме нормативных правовых актов, утверждаемых законами Свердловской области.

Краткосрочные государственные целевые программы содержат мероприятия, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года. В пункте 1 статьи 1 предусмотрено, что краткосрочные программы принимаются исключительно в форме нормативных правовых актов, утверждаемых постановлениями Правительства Свердловской области.

Предложения о разработке проектов государственных целевых программ Свердловской области за счет средств областного бюджета вносятся в Правительство Свердловской области палатами Законодательного Собрания Свердловской области, депутатами палат Законодательного Собрания Свердловской области, областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, федеральными органами государственной власти, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в пределах их компетенции.

Учитывая изменения областного законодательства, определяющего порядок разработки проектов областных государственных целевых программ Свердловской области, и то, что одним из главных принципов участия Свердловской области в реализации федеральной целевой программы "Дети России" является финансирование на паритетной основе мероприятий данной программы из бюджета области, возникла необходимость приведения государственных целевых программ Свердловской области по улучшению положения детей в соответствие со структурой федеральных целевых программ Российской Федерации.

В 2002 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области обратилось в Правительство Свердловской области с предложением об объединении подпрограмм по детству, существующих в областных целевых программах Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, в одну областную государственную целевую программу. Данное предложение было поддержано Министерством экономики и труда Свердловской области. Постановлением Правительства Свердловской области от 16.05.2002 г. N 323-ПП межведомственная областная государственная целевая программа "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы", направленная на профилактику детского и семейного неблагополучия, усиление межведомственной координации в обеспечении и защите прав несовершеннолетних, была включена в перечень долгосрочных программ, утвержденных к разработке в 2003 году. Данная программа была утверждена Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ.

Особое внимание в областной государственной целевой программе "Дети в Свердловской области на 2003-2005 годы" было уделено созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Из общего объема финансовых средств, предусмотренных на реализацию программы, на решение проблем детской безнадзорности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних запланировано 47,317 млн. рублей, или 78,8 процента, в том числе:

1) на оснащение органов управления и учреждений системы образования, социального обслуживания семьи и детей, подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности оборудованием и автотранспортом - 17,967 млн. рублей (30 процентов);

2) на обеспечение функционирования единой системы мониторинга положения несовершеннолетних - 3,2 млн. рублей;

3) на ремонт и реконструкцию зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания семьи и детей, центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 13,7 млн. рублей (23 процента);

4) на приобретение жилья, а также ремонт ветхих жилых помещений для передачи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 10,5 млн. рублей (17,5 процента);

5) на подготовку и повышение квалификации специалистов по социальной работе с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; проведение конкурсов профессионального мастерства - 1,95 млн. рублей (3,3 процента).

На 1 января 2005 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области, выступающим заказчиком областной государственной программы "Дети в Свердловской области на 2003-2005 годы", полностью реализованы два этапа данной программы.

Принимая во внимание важность продолжения комплексной межведомственной работы по созданию необходимых условий для улучшения положения семей и детей, проживающих на территории Свердловской области и нуждающихся в помощи со стороны государства, проводимой в рамках реализации областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области на 2003-2005 годы", Министерство социальной защиты населения Свердловской области, по поручению Правительства Свердловской области, разработало законопроект "Об областной государственной целевой программе "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", расходы на которую предполагается произвести за счет средств областного бюджета (постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2005 г. N 219-ПП).

В связи с этим разработка еще одной областной государственной целевой программы, направленной на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, является нецелесообразной.

Глава 9. Деятельность средств массовой информации

Информирование общественности по проблемам семьи и детства осуществляется через телевизионные и радиопрограммы, информационные агентства, сайт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области организовано проведение в прессе информационных акций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросам правового образования школьников, результатом которых стало 25 выступлений сотрудников министерства в электронных средствах массовой информации и 10 - в печатных. Всего с привлечением журналистов с 2004 года в средствах массовой информации:

подготовлено 18 программ на радио, 40 сюжетов на телевидении;

опубликовано в печатных изданиях - более 200 статей.

В 2002 году организована совместная акция "Возьмите меня в семью" в газете "Подробности", с 2003 года - в газете "На смену!" - "Будьте моей мамой". Для привлечения внимания общественности к проблемам устройства детей в семью (усыновления, установления опеки) в газетах "Подробности", "На смену!" публикуются очерки о детях с фотографиями. На данный момент опубликовано почти 40 материалов. Проведение таких акций привлекает внимание граждан к проблемам социально не защищенных детей, дает возможность влияния на изменение ситуации с безнадзорностью.

В 2005 году для организации информационно-разъяснительной работы Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в адрес муниципальных органов управления образованием было направлено письмо "Об организации информационного сопровождения деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений". Деятельность по информированию общественности по проблемам семьи и детства ведется через "местные" средства массовой информации путем предоставления материалов для публикации в сборник к пресс-конференции Губернатора Свердловской области.

Департамент по делам молодежи Свердловской области участвует в пропаганде позитивных социальных ценностей в молодежной среде путем сотрудничества со средствами массовой информации. В рамках мероприятий фестиваля молодых семей Свердловской области "Семья - XXI век" (апрель-декабрь 2004 года) проведен областной конкурс средств массовой информации "Молодая семья - будущее Урала" по восьми номинациям. На конкурс было представлено более 100 публикаций.

В третьем квартале 2004 года совместно с Союзом юных корреспондентов Свердловской области проведен IX конкурс молодежных средств массовой информации "Портрет поколения", участие в котором приняли 150 авторов и редакций. По итогам выпущен сборник работ - победителей (тираж 750 экземпляров). Традиционной задачей конкурса является пропаганда здорового образа жизни, демонстрация жизни и достижений лучших представителей современной молодежи. В течение 2004 года в эфире радио "Орбита" Свердловской государственной телерадиокомпанией проводились тематические передачи, направленные на профилактику наркомании и алкоголизма, реабилитацию несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, пропаганду здорового образа жизни.

Большинство массовых мероприятий для детей, подростков и молодежи, поддержанных средствами областного бюджета, организованных и проведенных Департаментом по делам молодежи Свердловской области в 2004 году, освещались печатными и электронными средствами массовой информации.

Глава 10. Предложения о мерах по устранению нарушений
федерального законодательства

1. Заместителям председателя Правительства Свердловской области, руководителям исполнительных органов государственной власти Свердловской области принять меры по совершенствованию деятельности, усилению контроля за выполнением задач и функций, подчиненными органами и учреждениями в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) в октябре 2005 года совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.) подготовить проект постановления Правительства Свердловской области "О внесении дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2004 г. N 1199-ПП "О контрольных параметрах экономических и социальных показателей развития Свердловской области на 2005 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области", в части установления контрольных параметров экономических и социальных показателей развития Свердловской области, а также успешности деятельности органов местного самоуправления в Свердловской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Рассмотреть в октябре 2005 года на заседании президиума Правительства Свердловской области вопрос "О ходе выполнения постановления Правительства Свердловской области от 16.11.2004 г. N 1072-ПП "Об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области", организации и результатах работы подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в 2005 году".

4. Департаменту административных органов Правительства Свердловской области (Сюкасев П.М.) совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.) разработать и представить в ноябре 2005 года на утверждение Правительства Свердловской области план мероприятий по снижению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 2006 год.

5. Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.):

1) осуществлять координацию деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в постоянном режиме;

2) в месячный срок после принятия Законодательным Собранием Свердловской области закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" представить для рассмотрения и утверждения Правительством Свердловской области Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующих в Свердловской области;

3) разработать и представить в октябре 2005 года на утверждение Правительству Свердловской области рекомендации по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по выявлению и психолого-педагогическому сопровождению беспризорных и безнадзорных детей и подростков;

4) разработать и представить в октябре 2005 года предложения Правительству Свердловской области для внесения дополнения в проект закона Свердловской области "Об административной ответственности на территории Свердловской области" статью "Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих родителей (иных законных представителей)";

5) до конца 2005 года провести проверку соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в учреждениях государственного воспитания и учреждениях социального обслуживания семьи и детей (по 2-3 учреждения на территории каждого управленческого округа Свердловской области). По результатам проверки в январе 2006 года подготовить информационную записку и представить в Правительство Свердловской области;

6) усилить контроль за организацией и проведением индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, осуществляемой в соответствии с федеральным и областным законодательством в Свердловской области;

7) подготовить и провести в первом квартале 2006 года трехдневный инструктивно-методический семинар со штатными специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам практического выполнения задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве;

8) осуществлять координацию вопросов по соблюдению условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

6. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (В.В. Нестеров):

1) совместно с управляющими управленческими округами Свердловской области разработать и представить в ноябре 2005 года Правительству Свердловской области концепцию совершенствования сети специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением открытого типа в Свердловской области на 2006-2008 годы;

2) осуществлять постоянное взаимодействие с Главным управлением внутренних дел Свердловской области с целью обеспечения выполнения решений судов по направлению несовершеннолетних Свердловской области в специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа.

7. Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.):

1) в ноябре 2005 года внести предложения Правительству Свердловской области по открытию в 2006 году в городе Екатеринбурге областного учреждения для временного содержания и перевозки к постоянному месту жительства выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних;

2) разработать и представить до конца 2005 года на утверждение Правительству Свердловской области Положение "Об областном банке данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении";

3) усилить мероприятия Областной государственной целевой Программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы в части профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8. Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):

1) обеспечить поддержку деятельности детских и молодежных общественных объединений и некоммерческих общественных организаций;

2) совместно с Министерством культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.), Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) подготовить законопроект "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 20.11.2001 г. N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" в части защиты несовершеннолетних от вредного воздействия средств массовой информации в срок до 1 ноября 2005 года.

9. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), Министерству физкультуры и спорта Свердловской области (Вагенлейтнер В.А.), Министерству культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.), Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):

1) обеспечить сохранение сети учреждений дополнительного образования, спорта, культуры, досуговых центров;

2) продолжить развитие материально-технической базы областных государственных образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, спорта, культуры, досуговых центров в рамках областных государственных целевых программ;

3) создать условия для увеличения охвата числа подростков услугами учреждений спорта, культуры, досуговых центров, летним оздоровительным отдыхом.

10. Управляющим управленческими округами Свердловской области:

1) в срок до 30 декабря 2005 года сформировать новый состав советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) усилить контроль за ежемесячным представлением информации по установленной форме о выявленных и устроенных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

11. Рекомендовать Государственному управлению внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.):

1) в срок до 15 августа 2005 года обеспечить комплектование должностей инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения, совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) организовать их работу в образовательных учреждениях с 1 сентября 2005 года;

2) в срок до 1 октября 2005 года совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (Ткачев Н.Е.) обеспечить нормативное закрепление механизма взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекций, действующих на территории муниципальных образований в Свердловской области, воспитательных колоний, направленных на работу с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и вернувшимися из воспитательных колоний;

3) в срок до 1 ноября 2005 года разработать и представить в Правительство Свердловской области для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие законопроекты:

о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на предупреждение пьянства и алкоголизма несовершеннолетних, повышение ответственности родителей (законных представителей) и иных лиц за попустительство нахождению детей и подростков в общественных местах в вечернее и ночное время;

о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на усиление правовой ответственности родителей (иных законных представителей) за неисполнение обязанностей по воспитанию детей;

о внесении изменений в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в части ужесточения наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителями (законными представителями) по воспитанию несовершеннолетних;

4) разработать и до конца 2005 года реализовать план мероприятий по укреплению кадрового состава и материально-технического обеспечения подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел.

12. Рекомендовать Управлению Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.):

1) подготовить предложения по разработке и принятию в Свердловской области государственных целевых программ, обеспечивающих трудовую занятость и временное трудоустройство несовершеннолетних;

2) оказывать всемерное содействие в трудовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

13. Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области:

1) содействовать работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в проведении на территории муниципальных образований комплексных оперативно-профилактических мероприятий по решению проблем детской безнадзорности;

2) совместно с территориальными органами опеки и попечительства, образования, социальной защиты населения, органами внутренних дел сформировать комплексную систему мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих развитию безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечению контроля за неблагополучными семьями;

3) рассмотреть необходимость и возможность возврата ранее переданных другим ведомствам и перепрофилированных зданий учреждений дошкольного образования с учетом наличия и перспективы роста потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях;

4) провести анализ плановой мощности и реальной наполняемости ведомственных дошкольных образовательных учреждений и рассмотреть возможность использования свободных мест в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях;

5) осуществить анализ рационального использования помещений в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с целью возможного увеличения количества мест для детей:

6) при определении в 2005 году и последующие годы размера родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях использовать методику, разработанную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области;

7) предусмотреть в развитии социальной инфраструктуры муниципальных образований строительство детских игровых и спортивных площадок, кортов, спортивных сооружений, сохранение сети учреждений дополнительного образования, психологических служб;

8) инициировать создание в муниципальных образованиях в Свердловской области попечительских советов как формы поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.