Указ Губернатора Свердловской области от 30 августа 2006 г. N 790-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и Плана мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года"

Глава 1. Введение

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118) с изменениями, внесенными областными законами от 30 апреля 1997 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета",1997, 7 мая, N 67), от 5 декабря 1997 года N 71-ОЗ (Областная газета", 1997, 10 декабря, N 187), и законами Свердловской области от 28 декабря 2001 года N 97-ОЗ ("Областная газета", 2002, 4 января, N 1-2), от 28 декабря 2001 года N 98-ОЗ ("Областная газета", 2001, 29 декабря, N 262-263), от 27 мая 2004 года N 6-ОЗ ("Областная газета", 2004, 27 мая, N 131), от 14 декабря 2004 года N 206-ОЗ ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340), от 27 декабря 2004 года N 211-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), от 28 июня 2005 года N 481-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 6-3, ст. 883), постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 30.05.2005 г. N 427-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года и об утверждении Плана мероприятий на 2005 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 5-1, ст. 725).

В настоящем докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2005 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей.

Подготовка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федеральным государственным учреждением "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В настоящем докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания семьи и детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом.

В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года подготовлен рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А.

Приложение N 1 к докладу содержит перечень основных нормативно-правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления по проблемам семьи и детства, приложение N 2 отражает статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2001-2005 годы.

Глава 2. Основные демографические характеристики

В 2005 году, завершающем первый этап реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), основные усилия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления были направлены на создание условий для развития наметившихся в предыдущие годы позитивных тенденций в демографической ситуации Свердловской области, сохранения имеющегося демографического потенциала и улучшения качественных характеристик населения.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2006 года составила 4409,5 тысячи человек, что меньше на 18,7 тысячи человек, или 0,4 процента по сравнению с аналогичным показателем прошлого года (численность постоянного населения на 1 января 2005 года составляла 4428,2 тысячи человек). При этом в городских поселениях численность населения уменьшилась на 12,5 тысячи человек, в сельской местности - на 6,2 тысячи человек.

С 2003 года показатель числа умерших снижается (так, в 2003 году показатель числа умерших составил 77005 человек, в 2004 году - 73600 человек, в 2005 году - 73423 человека). Из общего числа умерших в 2005 году - 54,3 процента составили мужчины. Число умерших в 2005 году в трудоспособном возрасте составило 33,4 процента от общего числа умерших всех возрастных категорий. Почти 80 процентов от общего числа умерших в трудоспособном возрасте составили мужчины. В последние годы сохраняется негативная тенденция роста показателя численности мужчин, умерших в трудоспособном возрасте (так в 2001 году - показатель составил 1248 на 100 тысяч мужчин трудоспособного возраста, в 2004 году - 1382 на 100 тысяч мужчин трудоспособного возраста).

Впервые за последние 5 лет в Свердловской области уменьшилось число родившихся детей. По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, в 2005 году родились 45903 ребенка, что на 1874 ребенка или 3,9 процента меньше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году родились 47777 детей). Данный факт привел к росту показателя и коэффициента естественной убыли населения, по сравнению с прошлым годом (так, в 2004 году показатель естественной убыли составил 26170 человек, коэффициент - минус 5,9 на 1000 человек, в 2005 году - показатель естественной убыли составил 27467 человек, коэффициент - минус 6,2 на 1000 человек). В целом с 2001 по 2005 год естественная убыль населения составила 148,8 тысячи человек.

Также в 2005 году негативно изменилась зафиксированная в 2003-2004 годах тенденция сокращения численности постоянного населения в Свердловской области только за счет естественной убыли населения при положительном сальдо миграции. В 2005 году в отличие от предыдущих двух лет наблюдались и естественная убыль, и миграционный отток населения. В 2005 году объем миграции снизился по сравнению с 1994 годом в 1,7 раза. При этом значительно снизилась эффективность миграции с 8,9 процента в 1994 году до 3,7 процента в 2005 году. Интенсивность миграции снизилась с 4,4 промилле в 1994 году до 2,0 промилле в 2005 году.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, миграционный поток формируется за счет внутрирегиональных и межрегиональных перемещений. Основной приток прибывших на территорию Свердловской области формируется за счет выходцев из Казахстана (49,1 процента от общего числа мигрантов) и стран Средней Азии (29,4 процента от общего числа мигрантов).

В 2005 году показатель младенческой смертности остался на уровне 2004 года и составил 10,4 на 1000 родившихся. Также на уровне 2004 года остался показатель абсолютного числа женщин фертильного возраста (от 15 до 49 лет) и составил 1243,0 тысячи человек.

Возрастной состав населения сохраняет тенденцию уменьшения числа детей и подростков и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста. Численность детского населения в возрасте от 0 до 18 лет с 2004 года сократилась на 32283 человека, или 3,5 процента, и составила 880637 человек (в 2004 году - 912920 человек). Удельный вес детей и подростков в общей численности населения сократился с 20,2 процента в 2004 году до 19,5 процента в 2005 году.

В последние годы нарушается не только возрастная, но и половая структура населения, что выражается в диспропорции числа мужчин и женщин и в конечном итоге неблагоприятно отражается на демографической ситуации в области, в том числе на количестве рождений. На 1 января 2005 года мужчины составляли 46 процентов в общей структуре населения, женщины - 54 процента.

В 2005 году, по сравнению с прошлым годом, увеличилось количество браков на 3162, или 10,5 процента, и составило 33165 браков (в 2004 году - 30003 брака), повысился коэффициент брачности - 7,5 на 1000 человек (в 2004 году - 6,8 на 1000 человек). Доля повторных браков в 2005 году составила у женщин и мужчин - 26,5 процента от общего числа браков. В 2005 году уменьшилось количество разводов на 895, или 4,6 процента (в 2005 году - 18670 разводов, в 2004 году - 19565 разводов). Коэффициент разводимости сократился с 4,4 процента в 2004 году до 4,2 процента в 2005 году.

Вместе с тем в 2005 году 50 процентов разводов составили разводы среди супругов в возрасте 25-39 лет. На 1000 супругов, расторгнувших в 2005 году брак, приходилось 1206 несовершеннолетних детей (в 2004 году - 1184 ребенка). В 2005 году впервые с 2002 года уменьшилось количество актов гражданского состояния об установлении отцовства (в 2002 году - 10809 актов, в 2003 году - 11625 актов, в 2004 году - 12022 акта, в 2005 году - 10658 актов).

Таким образом, в качестве позитивных тенденций 2005 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: снижение показателя умерших; уменьшение показателя младенческой смертности; увеличение количества браков; уменьшение числа разводов.

Вместе с тем в 2005 году в демографической ситуации в Свердловской области сохранились и негативные моменты, в том числе: снижение численности постоянного населения; уменьшение числа рожденных; уменьшение числа детей в общей структуре населения; диспропорция половозрастной структуры населения; рост числа умерших в трудоспособном возрасте.

В предстоящий период перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Свердловской области сохраняются задачи улучшения демографической ситуации за счет устойчивого поступательного развития социальной сферы, обеспечения экологической безопасности, доступности и качества социальных благ, в том числе медицинского и социального обслуживания.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

В 2005 году основными задачами в направлении улучшения экономических условий жизнедеятельности семьи и детей в Свердловской области являлись: развитие производственного потенциала экономики региона; обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размера минимальной оплаты труда и роста реальной заработной платы; совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан с доходами ниже прожиточного минимума; снижение уровня безработицы; проведение мониторинга социально-экономического положения уральской семьи и ряд других.

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области за 2005 год в целом свидетельствует о сохраняющейся на протяжении последних лет положительной динамике большинства из них. При этом необходимо отметить, что социально-экономическое развитие региона в последние годы происходило в условиях многочисленных реформ - разграничения полномочий и разделения ответственности между уровнями власти, административной и бюджетной реформ, реформы системы социальной защиты, реформирования органов местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Концепцией "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), рост валового регионального продукта Свердловской области является основой улучшения качества жизни уральской семьи. В 2005 году валовый региональный продукт составил 460,9 миллиарда рублей (прогнозные показатели - 448-450 миллиардов рублей). Темп роста к уровню 2004 года составил - 108,3 процента, что соответствует прогнозным показателям (107,9 процента - 108,3 процента). В наполняемости валового регионального продукта возросла роль потребительского рынка, банковского сектора, услуг транспорта и связи.

Общий объем инвестиций в 2005 году (с учетом иностранных) составил свыше 127 миллиардов рублей, или свыше 148 процентов к уровню 2004 года. При этом иностранные инвестиции увеличились в 2,1 раза. Существенно вырос внешнеторговый оборот. При этом сохранилась тенденция ускоренного роста экспорта над импортом. В 2005 году международное рейтинговое агентство "Standart & Poor's" повысило кредитный рейтинг Свердловской области со значения "В+" до уровня "ВВ-", изменило прогноз рейтинга на "стабильный".

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в фактических ценах в 2005 году составил: по добыче полезных ископаемых по полному кругу организаций - 33 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним организациям - 32,1 миллиарда рублей, что больше аналогичных показателей 2004 года на 35,9 процента и 40,7 процента соответственно; в обрабатывающих производствах по полному кругу организаций - 447,7 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним организациям - 426,1 миллиарда рублей, что больше аналогичных показателей 2004 года на 26 процентов и на 28,1 процента соответственно; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций - 58,8 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним организациям - 58 миллиардов рублей, что больше аналогичных показателей 2004 года на 17 процентов и 17,2 процента соответственно. Среди обрабатывающих производств наибольшие темпы прироста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в 2005 году, по сравнению с уровнем 2004 года, имели организации металлургического производства (на 36 процентов) и по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (на 36,1 процента).

В целом прибыль в промышленном секторе экономики в 2005 году выросла на 50 процентов, а ее доля в сальдированном финансовом результате области составила около 80 процентов. Данный факт во многом объясняется большой работой по техническому перевооружению и модернизации производства, которая проведена в последние годы. Только в 2005 году на техническое перевооружение металлургического комплекса направлено более 15 миллиардов рублей капиталовложений.

Индикатором жизненного уровня населения является потребительский рынок. В 2005 году потребительский рынок Свердловской области динамично развивался. Объем оборота розничной торговли за 2005 год составил 229,8 миллиарда рублей, что в текущих ценах на 32,3 процента, а в сопоставимых ценах - на 20,8 процента, выше уровня 2004 года (в 2004 году оборот розничной торговли составил 173,7 миллиарда рублей). При этом доля торговли в структуре валового регионального продукта составила 15 процентов.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 32,1 миллиарда рублей, что в сопоставимой оценке составляет 116,4 процента к уровню 2004 года. В 2005 году на поддержку сельских товаропроизводителей из средств областного бюджета было выделено 1,12 миллиарда рублей, из средств федерального бюджета - 90,5 миллиона рублей. На выполнение мероприятий областной государственной целевой программы "Социальное развитие села" в 2005 году было выделено 50,5 миллиона рублей, в том числе 26,6 миллиона рублей - на жилищное строительство, 14,5 миллиона рублей - на газификацию сельских населенных пунктов, 7,5 миллиона рублей - на водоснабжение сельских населенных пунктов. Введены в эксплуатацию водопровод в поселке Пионерский Ирбитского района, уличные газовые сети общей протяженностью 9,5 километра, проведена газификация частных жилых домов в поселке Заря Ачитского района, селах Грязновское, Волковское Богдановичского района, селе Позариха Каменского района. Решен вопрос обеспечения связью пяти сельских населенных пунктов в Талицком районе, трех - в Красноуфимском районе и одного населенного пункта в Пышминском районе.

За счет всех источников финансирования в 2005 году в Свердловской области введены жилые дома общей площадью 1101,3 тысячи квадратных метров, что на 210,3 тысячи квадратных метров или 23,6 процента больше, чем в 2004 году (в 2004 году - 891,02 тысячи квадратных метров). В 45 муниципальных образованиях области (без учета ЗАТО) ввод жилья превысил уровень 2004 года. В 2005 году на строительство объектов жилищно-коммунального назначения и социальной сферы из средств областного бюджета (непрограммная часть областной адресной инвестиционной программы 2005 года) выделено 1298,88 миллиона рублей, что больше аналогичного показателя 2004 года в сопоставимой оценке в 1,75 раза. Так, за счет средств областного бюджета приобретено жилье для 385 семей сотрудников областного госпиталя инвалидов войн и областных бюджетных организаций, 17 молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения образования, здравоохранения, культуры в сельской местности.

Уверенно растет вклад в экономику области малого предпринимательства. В 2005 году число малых предприятий и численность работающих на них увеличились на 2 процента, инвестиции в основной капитал - в 1,4 раза, выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг возросла в 1,5 раза. Оборот малых предприятий составил 400 миллиардов рублей, или свыше 30 процентов общего оборота организаций, работающих в сфере экономики области. Дополнительно создано 5 тысяч рабочих мест. По всем показателям развития малых предприятий Свердловская область занимает первое место в Уральском федеральном округе.

Сводный индекс роста потребительских цен в декабре 2005 года составил 111,94 процента к уровню декабря 2004 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 110,52 процента, непродовольственных - 107,99 процента.

Номинальные денежные доходы, полученные населением области в 2005 году, составили 444,2 миллиарда рублей или 8377,4 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2004 года на 25,6 процента (в 2004 году - 353,8 миллиарда рублей и 6643,3 рубля соответственно).

При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 12,9 процента. По сравнению с 2004 годом отмечен рост потребительских расходов населения, т.е. расходов, направленных на покупку товаров и услуг, на 32,3 процента. На 38,4 процента по сравнению с 2004 годом увеличились расходы на обязательные платежи и взносы и на 7,4 процента увеличились расходы на покупку валюты.

Впервые в 2005 году объем доходов населения превысил объем расходов на 13,2 миллиарда рублей, или 3,1 процента (в 2004 году объем расходов населения превышал объем доходов на 2,056 миллиарда рублей, или на 0,6 процента).

Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу предприятий в 2005 году составил 8838,4 рубля (в 2004 году - 7073,8 рубля), в том числе заработная плата - 8695,6 рубля (в 2004 году - 6972,1 рубля), выплаты социального характера - 142,8 рубля (в 2004 году - 101,7 рубля). По сравнению с 2004 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 24,9 процента, в том числе по заработной плате - на 23,5 процента, по социальным выплатам - на 36,7 процента.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, на 1 января 2006 года общая задолженность по заработной плате составляла 52,0 миллиона рублей, что меньше аналогичного показателя на 1 января 2004 года на 150,4 миллиона рублей (на 1 января 2004 года задолженность по заработной плате составляла 202,4 миллиона рублей). Количество предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы сотрудникам, сократилось со 177 до 46, или в 3,8 раза. В 2005 году отсутствовала задолженность по выплате заработной платы и единому социальному налогу у предприятий и организаций, финансируемых из областного бюджета и бюджета муниципальных образований.

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала 2005 года возросла на 429 рублей или на 17,6 процента с 2432 рублей в IV квартале 2004 года до 2891 рубля в IV квартале 2005 года (за аналогичный период прошлого года рост произошел на 459 рублей, или 18,9 процента). По социально-демографическим группам населения рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 501 рубль (в 2004 году - на 283 рубля), в группе детей - на 441 рубль (в 2004 году - на 246 рублей), в группе пенсионеров - на 358 рублей (в 2004 году - на 201 рубль).

Средний размер назначенных пенсий за 2005 год увеличился на 24,6 процента с 2066,1 рубля в декабре 2004 года до 2574,9 рубля в декабре 2005 года. Реальное увеличение пенсии с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги в 2005 году составило 11 процентов.

В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата, среднедушевые доходы населения и пенсия в течение 2005 года росли опережающими темпами, по сравнению с бюджетом прожиточного минимума, соответственно, на 123,5, 128,1, 123,2 и 113,3 процента. Стабилизация показателей уровня жизни населения способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 15,6 процента в 2004 году до 15,1 процента в 2005 году. На 1 января 2006 года не осталось ни одного муниципального образования, где бы заработная плата была ниже прожиточного минимума. В 26 муниципальных образованиях области уровень заработной платы растет темпами, превышающими среднеобластные, в том числе в городах Екатеринбурге, Краснотурьинске, Нижний Тагил, Верхняя Пышма, Первоуральске и других.

Занятость населения является одним из основных условий стабильного социально-экономического развития региона. Численность экономически активного населения Свердловской области на 1 января 2006 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2334,8 тысячи человек, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 22,5 тысячи человек, или 1,0 процента (на 1 января 2005 года - численность экономически активного населения составляла 2357,3 тысячи человек). Общая численность безработных на 1 января 2006 года составила 167,1 тысячи человек, что на 14,7 процента меньше, чем на 1 января 2005 года. Уровень общей безработицы по Свердловской области на 1 января 2006 года составил 7,2 процента, что на 1,3 процента меньше, чем на 1 января 2005 года.

В органах государственной службы занятости в 2005 году было зарегистрировано 103,0 тысячи безработных граждан, что на 3,5 процента меньше аналогичного показателя прошлого года (в 2004 году было зарегистрировано 106,7 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2006 года составил 1,65 процента, что на 0,33 процентных пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2005 года.

В течение 2005 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 244,99 тысячи человек, что на 7,6 тысячи человек больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году за содействием в трудоустройстве обратились 237,39 тысячи человек). В рамках реализации Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2004 г. N 421-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 798), в 2005 году службой занятости населения трудоустроено 173,25 тысячи человек, что на 8,48 тысячи человек больше, чем в 2004 году (в 2004 году трудоустроено 164,77 тысячи человек).

В 2005 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области было уделено особое внимание соблюдению государственных гарантий в отношении социально уязвимых категорий граждан и семей, и прежде всего семей с несовершеннолетними детьми, многодетных семей, семей группы социального риска, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения, на 1 января 2006 года на территории области проживали 15760 многодетных семей (на 1 января 2005 года - 16983 семьи), в которых воспитывались 51600 детей от 0 до 18 лет (на 1 января 2005 года - 55987 детей от 0 до 18 лет). В целом за 2005 год количество многодетных семей сократилось на 1223 семьи, или 7,2 процента, число детей в них уменьшилось на 4387 человек, или 7,8 процента. Доля многодетных семей, воспитывающих 4 и более детей, на 1 января 2006 года составляла 2883 семьи, или 18,3 процента от общего количества многодетных семей, доля многодетных семей, воспитывающих двоен, составляла около 10 процентов от общего числа многодетных семей, проживающих на территории области. На 1 января 2006 года в Свердловской области проживало 5 многодетных семей, воспитывающих троен.

Наибольшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Восточного (3617 семей, в которых воспитывалось 12049 детей) и Западного (2985 семей, в которых воспитывалось 9733 ребенка) управленческих округов. При этом в Восточном управленческом округе количество многодетных семей увеличилось по сравнению с 2004 годом на 288 семей или 8,7 процента, в них детей - на 705 человек или 6,2 процента (в 2004 году на территории Восточного округа проживало 3329 семей, в которых воспитывались 11344 ребенка).

В Свердловской области одной из основных форм поддержки семей с детьми является государственная социальная помощь в виде пособий и компенсаций. С 1 января 2005 года на территории Свердловской области вступили в силу законы Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета" от 15.12.2004 г. N 338-340), от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета" от 15.12.2004 г. N 338-340).

Учитывая тот факт, что с 1 января 2005 года к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка прилагаются документы, подтверждающие доход семьи, количество получателей ежемесячного пособия на ребенка сократилось с 314,5 тысячи человек на 1 января 2005 года до 163,1 тысячи человек на 1 января 2006 года или на 151,4 тысячи человек, или на 48,1 процента.

В 2005 году в Свердловской области территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти - управлениями социальной защиты населения было выплачено пособий на ребенка на общую сумму 285498,7 тысячи рублей, что меньше по сравнению с 2004 годом на 310770,7 тысячи рублей (в 2004 году было выплачено пособий на ребенка на общую сумму 596269,4 тысячи рублей). Средний размер пособия на ребенка в 2005 году составил 106,6 рубля (в 2004 году - 98,8 рубля), средний размер пособия на семью - 145,6 рубля (в 2004 году - 126,1 рубля).

С 1 января 2005 года в рамках Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" впервые установлен повышенный размер пособий лицу, являющемуся родителем (усыновителем) трех и более несовершеннолетних детей из расчета 280 рублей, а с учетом уральского коэффициента - 322 рубля на содержание каждого ребенка до 16 лет, а при условии обучения ребенка в общеобразовательном учебном заведении - на весь период обучения, но не более, чем до 18 лет. На 1 января 2006 года получали ежемесячное пособие 12245 многодетных семей, или 77,7 процента от общего числа многодетных семей, проживающих на территории области.

В соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" в 2005 году размер ежемесячного пособия опекуну составил 2100 рублей. На 1 января 2006 года в Свердловской области пособие получали 10152 опекуна на 11739 опекаемых детей. Общая сумма выплаченных в 2005 году пособий опекунам составила 323341,0 тысячи рублей, или 91,5 процента средств, предусмотренных в областном бюджете.

В соответствии с Законом Свердловской области от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118) в 2005 году пособия и компенсации начислены 9468 человекам (в 2004 году - 11812 человекам), в том числе: ежемесячное социальное пособие беременным женщинам в размере 300 рублей - 795 человекам (в 2004 году - 1627 человекам), ежемесячное пособие неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида, в размере 300 рублей - 3268 человекам (в 2004 году - 4431 человеку), компенсации за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 5405 человекам (в 2004 году - 5754 человекам), общая сумма выплат составила 18113,8 тысячи рублей (в 2004 году - 18438,2 тысячи рублей). Сумма задолженностей по выплате пособий и компенсаций на 1 января 2006 года составляла 13,3 тысячи рублей (на 1 января 2004 года - задолженность составляла 71,4 тысячи рублей), в том числе: социальное пособие беременным женщинам - 1,7 тысячи рублей, (в 2004 году - 2,4 тысячи рублей), ежемесячное пособие неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида - 1,5 тысячи рублей (в 2004 году - 33,1 тысячи рублей), компенсации за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 10,09 тысячи рублей (в 2004 году - 35,9 тысячи рублей).

В рамках реализации в 2005 году Закона Свердловской области от 22 ноября 2004 года N 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета" от 24.11.2004 г. N 316-317) выплата государственной социальной помощи назначена 167,9 тысячи членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения. В 2005 году на реализацию закона было выделено из средств областного бюджета 141512,0 тысячи рублей, что на 25 процентов больше, чем в 2004 году (в 2004 году на реализацию закона было выделено 106313,0 тысячи рублей).

Наметившаяся с 2003 года тенденция уменьшения числа получателей социального пособия из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан сохранилась в 2005 году и вызвана рядом причин, отражающих, с одной стороны, увеличение числа граждан, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, с другой - упорядочение системы оснований выделения гражданам государственной социальной помощи, в том числе учет доходов, получаемых семьей с ведения личного подсобного хозяйства, денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий и других. В 2005 году процентное соотношение лиц, получающих социальное пособие, к общей численности населения составило 3,4 процента (в 2004 году - 3,8 процента, в 2003 году - 7,5 процента, в 2002 году - 7,7 процента).

Одним из важных направлений работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления на протяжении последних лет является поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе семей вынужденных переселенцев.

По данным управления по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2006 года численность состоявших на учете переселенцев составляла 1480 человек, в том числе несовершеннолетних детей в возрасте от 0 до 18 лет - 304 человека, что меньше аналогичных показателей на 1 января 2005 года на 655 человек и 154 человека соответственно. Из общего числа официально зарегистрированных переселенцев 63,4 процента составляли лица трудоспособного возраста, 16 процентов - лица старше трудоспособного возраста, 20,6 процента - дети от 0 до 18 лет.

Основными причинами снижения числа официально зарегистрированных переселенцев в области являются утрата статуса "вынужденный переселенец" по истечении пятилетнего срока действия и отсутствие заявления от гражданина о его продлении; снятие с учета в связи с получением жилой площади из средств федерального и муниципального бюджетов или самостоятельного приобретения жилья.

Из общего числа состоящих в 2005 году на учете вынужденных переселенцев 88,9 процента проживали в крупных городах области (в 2004 году - 75,2 процента), 11,1 процента - на территории отдаленных сельских населенных пунктов (в 2004 году - 24,8 процента). Основная часть вынужденных переселенцев проживали в крупных городах области (Екатеринбурге - 24,8 процента, Нижний Тагил - 5,9 процента, Ревде - 4,7 процента, Первоуральске - 4,8 процента, Краснотурьинске - 3,4 процента, Каменске-Уральском - 3,2 процента, Верхняя Пышма - 4,7 процента). Наметившаяся в 2004 году тенденция увеличения на 7,4 процента числа семей переселенцев, проживающих в сельских территориях, в 2005 году изменилась на противоположную - уменьшение на 13,7 процента числа семей переселенцев, проживающих в сельских территориях. Возможно, данный факт вызван трудностями поиска в сельских территориях адекватно оплачиваемой работы. Основной проблемой семей вынужденных переселенцев остается на протяжении последних лет жилищное обустройство. За счет предоставления безвозмездных субсидий в 2005 году свои жилищные условия смогли улучшить 16 семей (в 2004 году - 23 семьи). Приобрели жилье за счет собственных средств 9 семей вынужденных переселенцев.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ "О вынужденных переселенцах" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 427) социально-экономическая поддержка семей вынужденных переселенцев осуществляется в рамках выделения целевых финансовых средств из федерального бюджета. В течение 2001-2005 годов из средств федерального бюджета было выделено 1530,6 тысячи рублей, в том числе на оказание материальной помощи, организацию отдыха и оздоровления детей и другие статьи.

В соответствии со стратегической целью долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на период до 2015 года, заключающейся в поступательном развитии региона и его человеческого потенциала, переходе к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, поставленные в 2005 году перед исполнительными органами государственной власти задачи были успешно решены, что позволило по интегральной оценке уровня социально-экономического развития регионов, проводимой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Свердловской области занять в 2005 году 6 место, по сравнению с 35 местом в 2000 году. Также в 2005 году Свердловская область, по сравнению с 2004 годом, переместилась по обороту розничной торговли с 6 места на 5 в общем списке субъектов Российской Федерации, по объему иностранных инвестиций - с 14 на 5 место, по эффективности работы хозяйственного комплекса (прибыль) - с 9 на 6 место.

Таким образом, динамичное развитие основных макроэкономических показателей развития региона в 2005 году позволяет говорить об улучшении экономических условий жизнедеятельности уральской семьи и обозначить главной целью социально-экономического развития Свердловской области существенное повышение качества жизни ее граждан за счет создания социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на инновационных технологиях, рациональном природопользовании, ликвидации диспропорции в уровне развития отдельных муниципальных образований, улучшении инвестиционного климата региона, реализации приоритетных национальных проектов - "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", "Здоровье", "Образование".

Глава 4. Охрана здоровья детей

Усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области в 2005 году были направлены на реализацию направлений политики сбережения населения Свердловской области, обозначенных Правительством Свердловской области в Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" и заключающихся в создании условий для охраны здоровья матери и ребенка, повышения качества и доступности предоставляемых им медицинских услуг.

Среди наиболее важных задач реализации мероприятий в сфере охраны здоровья матери и ребенка можно назвать следующие: приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи (в том числе укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, введение новых программ массового обследования новорожденных детей, оказание качественной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и др.); модернизация системы обязательного медицинского страхования; усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (в том числе строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала, внедрение новых технологий оказания медицинской помощи, совершенствование системы планирования, диагностики и коррекции заболеваний и другие).

Система государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области включает 47 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлинических службах, 54 родильных отделения и роддома, 2 центра планирования семьи, 18 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 5 центров и кабинетов планирования семьи, 8 детских санаториев, 10 домов ребенка. На 1 января 2006 года в областной службе охраны здоровья матери и ребенка работало 1272 врача-педиатра (на 1 января 2005 года - 1198 врачей-педиатров), 937 акушеров-гинекологов (на 1 января 2005 года - 917 акушеров-гинекологов), 186 врачей-неонатологов (на 1 января 2005 года - 177 врачей-неонатологов), 1583 акушерки (на 1 января 2005 года - 1574 акушерки). Вместе с тем, обеспеченность кадрами государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области остается ниже, чем по России.

Анализ данных аттестации врачей-педиатров, врачей-неонатологов, акушеров-гинекологов, акушерок позволяет говорить о высоком уровне квалификации специалистов службы родовспоможения и детства в Свердловской области. При равном процентном соотношении числа аттестованных в Свердловской области и, в целом по России, в Свердловской области значительно выше процент аттестованных на высшую категорию (в Свердловской области на высшую квалификационную категорию аттестовано 38,2 процента врачей-педиатров, в России - 21,6 процента; 36,0 процента неонатологов, в России - 32,5 процента; 35,2 процента акушеров-гинекологов, в России - 24,5 процента). Показатели удельного веса сертифицированных специалистов в Свердловской области также выше, чем в целом по России (среди врачей педиатров - 89,1 процента, в России - 81,8 процента; среди врачей-неонатологов - 88,7 процента, в России - 86,3 процента; среди акушеров-гинекологов - 94,9 процента, в России - 84,4 процента; среди акушерок - 80,5 процента, в России - 69,9 процента).

На 1 января 2006 года 10 родильным домам и 1 детской поликлинике Свердловской области присвоено звание "Больница, доброжелательная к ребенку".

Впервые в Свердловской области в 2005 году количество коек акушерско-гинекологического профиля увеличилось на 157 единиц и составило 4876 (в 2004 году - 4719 коек, в 2003 году - 4804 койки, в 2002 году - 4843 койки, в 2001 году - 4911 коек), в том числе для беременных и рожениц - 1494 койки (в 2004 году - 1432 койки, в 2003 году - 1520 коек, в 2002 году - 1474 койки, в 2001 году - 1473 койки); для патологии беременных - 1190 коек (в 2004 году - 1171 койка, в 2003 году - 1060 коек, в 2002 году - 1092 койки, в 2001 году - 1091 койка); для гинекологических больных - 2066 коек (в 2004 году - 2030 коек); для производства абортов - 126 коек (в 2004 году - 86 коек, в 2003 году - 96 коек, в 2002 году - 102 койки, в 2001 году - 110 коек). В целом обеспеченность гинекологическими койками в Свердловской области на 1 января 2006 года составила 8,8 на 10 тысяч женщин (в России - 9,4 на 10 тысяч женщин).

В 2005 году снизилась среднегодовая занятость родильных коек с 277,6 в 2004 году до 255,7 в 2005 году; коек патологии беременности - с 314,7 в 2004 году до 302,6 в 2005 году; гинекологических коек - с 328,6 в 2004 году до 324,2 в 2005 году. Вместе с тем, в 2005 году возросла среднегодовая занятость коек для производства абортов - с 254,9 в 2004 году до 267,0 в 2005 году.

По-прежнему в общем количестве оперативных вмешательств всех видов, проведенных в стационарных условиях, каждое четвертое приходится на гинекологические и акушерские операции (без учета абортов). Вместе с тем общее их количество в 2005 году сократилось на 2144 операции, или 2,8 процента, и составило 73199 операции (в 2004 году - 75343 операции).

В 2005 году количество стационарных коек для детей уменьшилось незначительно - на 56 единиц или 0,8 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составило 1727 коек (в 2004 году - 1783 койки). Показатель обеспеченности детей в Свердловской области в 2005 году стационарными койками по-прежнему превышает аналогичные среднероссийские показатели - 113,7 на 10 тысяч детей (в 2004 году - 112,8 на 10 тысяч детей). В России данный показатель в 2005 году равнялся 66,0 на 10 тысяч детей.

В 2005 году среднегодовая занятость стационарных педиатрических коек для детей увеличилась с 303,2 в 2004 году до 306,2 в 2005 году; инфекционных - с 294,6 в 2004 году до 300,7 в 2005 году. В 2005 году возросло как абсолютное количество госпитализаций детей и подростков (суммарно) с 196399 в 2004 году до 203523 в 2005 году, так и уровень госпитализации с 228,6 на 1000 детей в 2004 году до 242,5 на 1000 детей в 2005 году, что свидетельствует о том, что стационарная помощь остается основной при медицинском обслуживании детей и подростков.

Вместе с тем в последние годы в деятельность педиатрической службы активно внедряются стационарозамещающие технологии, в том числе: дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях, стационары на дому. В 2005 году количество мест по всем стационарозамещающим технологиям составило 1309 единиц (в 2004 году - 1224 единицы), что позволило оказать медицинскую помощь 28722 детям от 0 до 17 лет (в 2004 году - 26944 детям от 0 до 17 лет). Средняя длительность лечения детей и подростков при использовании стационарозамещающих технологий составила 14,6 дня, что превысило среднюю длительность лечения в стационарных условиях на 2,1 дня (в условиях круглосуточного стационара длительность лечения в 2005 году составила 12,5 дня).

Одним из главных направлений деятельности служб родовспоможения и детства в Свердловской области на протяжении последних лет является охрана репродуктивного здоровья подростков и женщин фертильного возраста, совершенствование профилактических мер возникновения болезней матери и ребенка. Такие показатели профилактической работы акушерской службы, как ранняя постановка на учет беременных женщин, охват беременных осмотром терапевта в 2005 году снизились. С 73,3 процента в 2004 году до 71,9 процента в 2005 году уменьшилось число женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности; с 97,3 процента в 2004 году до 96,0 процента в 2005 году уменьшилось число беременных женщин, осмотренных терапевтом.

Вместе с тем, с 96,2 процента в 2004 года до 97,9 процента в 2005 году увеличилось число беременных женщин, охваченных УЗИ-скринингом, что существенно повысило процент выявления врожденных пороков развития. Этому во многом способствовало функционирование на базе Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции современного ультразвукового аппарата экспертного уровня, позволяющего осуществлять технологию эхокардиографии плода и увеличивать число выявляемых пренатально пороков сердечно-сосудистой системы. В 2005 году увеличилось количество выявленных врожденных пороков развития центральной нервной системы, сердечно-сосудистой системы, мочевыделительной системы и надпочечников, челюстно-лицевых пороков, опухолей различной локализации. За пять лет число выявленных пороков развития сердца и сосудов плода увеличилось в 4 раза, а их доля в общем числе выявляемых пороков развития возросла с 10,7 процента до 21,2 процента.

Профилактическая работа педиатрической службы Свердловской области характеризуется достаточно высоким процентом охвата детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента от общего числа детей, проживающих на территории области). Охват детей профилактическими осмотрами стоматолога в 2005 году составил 55,8 процента, что на 8,8 процента выше аналогичного показателя 2004 года и на 12,5 процента выше аналогичного среднероссийского показателя. Вместе с тем доля санированных детей от числа нуждавшихся уменьшилась на 7,5 процента по сравнению с 2004 годом и составила 55,5 процента, что на 16,4 процента ниже среднероссийского показателя.

Также в Свердловской области сложилась эффективная система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией по гепатиту В, туберкулезу, краснухе имеет положительную динамику. Процент охвата детей прививками против гепатита В увеличился с 96,3 в 2004 году до 99,1 в 2005 году; против туберкулеза - с 98,5 в 2004 году до 99,1 в 2005 году; против краснухи с 97,5 в 2004 году до 99,4 в 2005 году. По остальным инфекциям (дифтерия, полиомиелит, корь, паротит) показатели привитости стабильно высоки - 95,3, 95,6, 97,8 и 97,8 соответственно. Показатели своевременности охвата прививками детей в декретированные возраста также стабильно высоки - 98,2-99,1 процента от общего числа детей данной возрастной категории.

Большую профилактическую роль играет скрининг новорожденных на выявление патологии слуха, фенилкетонурии и гипотиреоза. В 2005 году увеличились и абсолютные и относительные показатели охвата новорожденных аудиологическим скринингом - 12653 человека и 99,5 процента соответственно (в 2004 году - 11897 человек и 96,1 процента соответственно). На протяжении последних лет сохраняется постоянным охват новорожденных на выявление фенилкетонурии и гипотиреоза - 99,9 процента от общего числа новорожденных детей. В 2005 году выявлено детей с диагнозом "фенилкетонурия" - 12 человек (в 2004 году - 3 человека), с диагнозом "врожденный гипотиреоз" - 24 человека (в 2004 году - 21 человек).

Особую значимость в профилактической работе государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области имеет работа, направленная на снижение частоты абортов. Информационно-просветительская деятельность специалистов среди женщин фертильного возраста и девочек-подростков позволила увеличить за последние пять лет число женщин, использующих оральные контрацептивы, и ежегодно снижать число абортов.

В 2005 году количество абортов уменьшилось на 2,1 тысячи и составило 38,5 тысячи (в 2004 году - 40,6 тысячи), показатель частоты абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился с 33,9 в 2004 году до 32,1 (в среднем по России показатель 2004 года равен 40,5). Вместе с тем аборты по-прежнему остаются в Свердловской области основным методом регулирования рождаемости, и их частота составляет 85,5 аборта на 100 родов (в 2004 году - 88,2 аборта на 100 родов). В целом частота непланируемой беременности (мини-аборты и обычные аборты) в 2005 году снизилась и достигла самого низкого за последние пять лет уровня 47,7 на 1000 женщин фертильного возраста (в 2004 году - 50,9 на 1000 женщин фертильного возраста; в 2003 году - 52,3 на 1000 женщин фертильного возраста; в 2002 году - 54,1 на 1000 женщин фертильного возраста; в 2001 году - 59,1 на 1000 женщин фертильного возраста).

Положительными тенденциями являются и снижение в 2005 году общего количества абортов до 57,2 тысячи (в 2004 году - 61,0 тысячи абортов; в 2003 году - 62,8 тысячи абортов; в 2002 году - 64,9 тысячи абортов; в 2001 году - 66,7 тысячи абортов); количества абортов у девочек от 14 до 18 лет и женщин от 19 до 42 (в 2004 году - 53 аборта; в 2003 году - 61 аборт; в 2002 году - 73 аборта; в 2001 году - 51 аборт); количества абортов у женщин в возрасте от 15 до 19 лет до 5940 (в 2004 году - 6136 абортов; в 2003 году - 5985 абортов; в 2002 году - 7353 аборта; в 2001 году - 7587 абортов).

Вместе с тем, не может не тревожить тот факт, что удельный вес абортов у первобеременных женщин в общем количестве абортов вырос до 11,3 процента (в 2004 году - 9,4 процента), что диктует необходимость усиления профилактической информационно-просветительской работы среди несовершеннолетних девочек и молодых женщин, прежде всего, группы социального риска.

На протяжении последних лет показатели здоровья беременных женщин ухудшаются, о чем свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекала с анемией или поздним токсикозом, каждая четвертая - с болезнями почек, каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. В 2005 году в Свердловской области частота беременности с поздним токсикозом и болезнями почек превысила аналогичные среднероссийские показатели.

Исходы беременности в 2005 году характеризовались незначительным повышением частоты срочных (с 91,4 процента в 2004 году до 91,6 процента в 2005 году) и, соответственно, снижением частоты преждевременных родов (с 3,7 процента в 2004 году до 3,6 процента в 2005 году). Без изменений осталась частота невынашивания беременности (6,0 родившихся недоношенными на 100 родившихся живыми). Удельный вес родов без патологии в 2005 году в Свердловской области сократился по сравнению с 2004 годом и составил 25,3 процента от общего числа родов (в 2004 году - 25,9 процента). Вместе с тем данный показатель ниже среднероссийского на 7,6 процента, который составил 32,9 процента от общего числа родов. Увеличилось количество родов с осложнениями, связанными с кровотечениями в связи с отслойкой и предлежанием плаценты (в 2005 году - 14,5 на 1000 родов, в 2004 году - 10,4 на 1000 родов); разрывом матки (в 2005 году - 0,18 на 1000 родов, в 2004 году - 0,04 на 1000 родов); разрывом промежности 3-4 степени (в 2005 году - 0,5 на 1000 родов, в 2004 году - 0,4 на 1000 родов); сепсисом (в 2005 году - 13,7 на 1000 родов, в 2004 году - 2,8 на 1000 родов).

Серьезной проблемой в последние годы в Свердловской области является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин. С 2001 года их число увеличилось на 824 человека, или на 303 процента, и составило в 2005 году 1230 человек, что на 70 человек больше, чем в 2004 году. В 2005 году выросло до 420 число ВИЧ-инфицированных женщин, прервавших беременность (в 2004 году - 403 женщины). Положительной тенденцией является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, состоявших на учете в женских консультациях (в 2005 году - 90,0 процента от общего числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, в 2004 году - 64,8 процента).

В 2005 году показатель материнской смертности увеличился на 4,1 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составил 30,5 на 100 тысяч живорожденных детей (в 2004 году - 29,3 на 100 тысяч живорожденных детей, среднероссийский показатель - 23,4 на 100 тысяч живорожденных детей). Рост показателя материнской смертности обусловлен увеличением доли гибели женщин до 28 недель беременности (в 2004 году - 7,7 процента, в 2005 году - 35,7 процента), а также смертностью беременных женщин вне стационара (в 2004 году - 7,1 процента, в 2005 году - 14,3 процента).

Уровень младенческой смертности в 2005 году остался на уровне 2004 года и составил 10,4 на 1000 живорожденных детей. Вместе с тем, уровень младенческой смертности в сельских районах в 2005 году повысился и составил 12,4 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году - 11,7 на 1000 живорожденных детей), в районных центрах и крупных городах области - снизился до 9,7 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году - 9,9 на 1000 живорожденных детей). Младенческая смертность недоношенных детей в 2005 году составила 58,4 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году - 71,1 на 1000 живорожденных детей), младенческая смертность доношенных детей - 7,5 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году - 6,8 на 1000 живорожденных детей). В 2005 году на 0,1 процента снизился уровень неонатальной смертности (от 0 до 1 месяца) и составил 5,3 процента (в 2004 году - 5,4 процента) и на 0,1 процента увеличился уровень постнеонатальной смертности и составил 5,1 процента (в 2004 году - 5,0 процента).

Высокий процент заболеваемости среди беременных женщин, осложнения родов являются факторами, провоцирующими возникновение врожденных, приобретенных и хронических нарушений в психо-физическом развитии детей. Показатели заболеваемости новорожденных в 2005 году увеличились до 452,3 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году - 408,8 на 1000 родившихся живыми), в том числе среди доношенных - до 392,5 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году - 369,4 на 1000 родившихся живыми), среди недоношенных - до 1000 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году - 994,2 на 1000 родившихся живыми). Уровень заболеваемости вырос на 80,9 процента и составил 713,3 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году - 632,4 на 1000 родившихся живыми). Отрицательная динамика была отмечена практически по всем группам заболеваний, в том числе: внутриматочная гипоксия и асфиксия при родах (в 2005 году - 212,3 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году - 198,9 на 1000 родившихся живыми); гемолитическая болезнь (в 2005 году - 5,3 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году - 5,2 на 1000 родившихся живыми); внутричерепная родовая травма (в 2005 году - 3,7 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году - 1,6 на 1000 родившихся живыми); инфекции кожи (в 2005 году - 2,1 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году - 1,3 на 1000 родившихся живыми) и другие.

Показатели заболеваемости детей первого года жизни в 2005 году изменились на 0,6 процента по сравнению с аналогичными показателями 2004 года и составили 2885,6 заболеваний на 1000 детей (в 2003 году - 2869,5 заболеваний на 1000 детей). В структуре заболеваемости детей данной возрастной группы преобладали болезни органов дыхания (37,6 процента), острые инфекции верхних дыхательных путей, пневмония, грипп (34 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (25,3 процента), болезни нервной системы (6,6 процента). Возросла на 0,1 процента патология слуха, сократилось количество заболеваний мочеполовой системы на 11,2 процента, глаз на 1,4 процента, врожденных аномалий на 3,4 процента.

Кроме того, с 2001 года в Свердловской области сохраняется негативная тенденция роста числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (в 2000 году - 48 детей, в 2001 году - 223 ребенка, в 2002 году - 557 детей, в 2003 году - 655 детей, в 2004 году - 734 ребенка, в 2005 году - 733 ребенка). С 1993 по 2005 годы в Свердловской области было рождено 2958 детей от ВИЧ-инфицированных матерей. Диагноз "ВИЧ-инфекция" был снят у 912 детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, подтвержден - у 180 детей, остальные дети - здоровы. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в Свердловской области с 2002 года была внедрена технология химиопрофилактики среди детей с перинатальным контактом. В 2005 году охват химиопрофилактикой детей данной группы составил 94,5 процента, что на 3,5 процента больше, чем в 2004 году (в 2004 году - 91 процент).

Для Свердловской области остается актуальной смертность детей первого года жизни от врожденных аномалий, травм и отравлений. Больничная летальность детей первого года жизни снизилась в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 0,1 процента и составила 0,7 процента. Особо острой остается проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. В сельских районах в 2005 году гибель детей до года составила 28,1 процента к общему числу умерших до года, в городах - 24,3 процента, в целом по области - 25,5 процента. Данные факты свидетельствуют о недостатках в организации медицинской помощи и необходимости решения вопроса повышения качества медицинского обслуживания на догоспитальном этапе, в том числе и в рамках общих врачебных практик (на 1 января 2006 года их насчитывалось 50).

В 2005 году сохранился рост показателей общей и первичной заболеваемости детей от 0 до 14 лет. Уровень общей заболеваемости вырос с 2060,2 случая на 1000 детей в 2004 году до 2182,5 случая на 1000 детей в 2005 году. Уровень первичной заболеваемости вырос с 1652,0 случая на 1000 детей до 1748,4 случая на 1000 детей в 2005 году. Прирост уровня общей заболеваемости составил 5,9 процента (в 2004 году - 4,9 процента), первичной - 5,9 процента (в 2004 году - 6,9 процента) по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года.

Структура общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет в 2005 году выглядела следующим образом: болезни органов дыхания составляли 51,7 процента от общего числа заболеваний, болезни органов пищеварения - 6,5 процента, инфекционные болезни - 5,3 процента, болезни глаз - 5 процентов, болезни кожи и подкожной клетчатки - 4,9 процента. В структуре первичной заболеваемости преобладали болезни органов дыхания (61,02 процента), инфекционные заболевания (5,6 процента), травмы и отравления (5,4 процента). Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости в 2005 году осталась на уровне 2004 года и составила 80 процентов.

Заболеваемость подростков от 15 до 17 лет в 2005 году выросла - на 6,5 процента - общая, на 5,8 процента - первичная, по всем группам заболеваний. Был отмечен рост психических расстройств, заболеваний нервной системы, болезней уха, глаза, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы, новообразований, травм и отравлений и других. Структура общей заболеваемости подростков изменилась незначительно по сравнению с 2004 годом: болезни органов дыхания составляют 34,2 процента, болезни органов пищеварения - 10,02 процента, болезни глаз - 8,9 процента, болезни мочеполовой системы - 7,4 процента, травмы и отравления - 7,5 процента. В структуре первичной заболеваемости подростков основными являются болезни органов дыхания (48 процентов), травмы и отравления (12,2 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,6 процента).

Таким образом, структура заболеваемости подростков практически идентична структуре заболеваемости детей от 0 до 14 лет, что обусловлено общими причинами и ранним возрастом возникновения большинства патологий развития как структурных, так и функциональных. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения и костно-мышечной системы.

На протяжении последних лет отмечается значительный рост среди подростков от 15 до 17 лет социально значимых заболеваний (гонореи, сифилиса, токсикомании, туберкулеза и других). Показатели уровня заболеваемости среди подростков, проживающих на территории Свердловской области, существенно выше аналогичных среднероссийских показателей. Так, первичная заболеваемость среди подростков Свердловской области в 2005 году выше, чем в среднем по России, туберкулезом - в 2 раза (в 2004 году - в 3 раза), сифилисом - в 12 раз (в 2004 году - в 13 раз), гонореей - в 40 раз (в 2004 году - в 23 раза), наркологической зависимостью - в 11 раз (в 2004 году - в 9 раз). Данная ситуация требует в ближайшее время как усиления профилактической работы среди детей и подростков, так и своевременного выявления и лечения заболевших несовершеннолетних.

В течение последних трех лет уровень острой заболеваемости снижается в сравнении со средним многолетним: на 4,4 процента в дошкольных образовательных учреждениях, на 4,6 процента - в учреждениях начального профессионального образования и на 14,1 процента - в средних специальных учебных заведениях. Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются города Верхняя Салда, Нижняя Салда, Качканар, Кировград, Красноуральск, Красноуфимск, Полевской, Новая Ляля, Нижний Тагил, а также Каменский, Нижнетуринский, Пышминский, Сысертский, Арамильский, Артинский, Тавдинский, Талицкий, Тугулымский, Байкаловский, Ирбитский, Красноуфимский районы.

В структуре острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях на первом месте находятся болезни органов дыхания (до 81,5 процента); второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (9 процентов и 4,9 процента соответственно), в учреждениях начального и среднего профессионального образования - заболевания органов пищеварения (5,1 процента и 4,8 процента); на третьем месте в дошкольных учреждениях - заболевания уха (2 процента), в школах - болезни органов пищеварения (3,9 процента), в учреждениях начального и среднего профессионального образования - болезни нервной системы (4,4 и 4,7 процента соответственно).

На протяжении последних лет имеет устойчивую тенденцию к снижению заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией, но растет уровень травматизма в дошкольных учреждениях и школах (на 9,1 процента и 25,9 процента соответственно). Основными причинами детского травматизма в 2005 году являлись падения на улице и в образовательных учреждениях (54,3 процента от общего числа травм), механические воздействия, в том числе удар о предмет, удар брошенным предметом, столкновения с другим лицом (33 процента), транспортные несчастные случаи (4,8 процента), ожоги (3,6 процента). Травмы от воздействия живых механических сил в 38,8 процента случаев получены от выкручивания и толчка, в 33,5 процента случаев в результате укусов животных (крыс, собак), в 14,6 процента случаев от ударов (столкновений) с другими лицами, в 4,5 процента случаев от физических воздействий других лиц.

При анализе помесячной динамики уличных травм прослеживается сезонность с подъемом уровня травматизма в период летних и зимних каникул с максимальными значениями в январе, мае, июле. Отмечается значительный рост транспортного травматизма в период с мая по сентябрь, с максимальными значениями во время летних каникул (июль, август), когда большую часть времени дети не организованы и проводят на улице. Группой риска по травматизму в 2005 году по-прежнему оставались мальчики - 64,7 процента от общего числа травмированных.

В 2005 году в Свердловской области снизилось на 7,5 процента количество зарегистрированных случаев отравлений детей и подростков в быту (в 2005 году - 1348 случаев, в 2004 году - 1457 случаев). В 2005 году отмечалось снижение доли учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования в общем числе отравившихся лекарственными препаратами - 7,8 процента (в 2004 году - 10,9 процента), алкоголем - 5,2 процента (в 2004 году - 5,5 процента), препаратами бытовой химии - 4,7 процента (в 2004 году - 7,3 процента).

На протяжении последних лет значительно выросло число детей и подростков, страдающих хроническими заболеваниями. В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями в 2005 году прослеживается дальнейший рост числа заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани, желудочно-кишечного тракта, психических расстройств, эндокринной системы, крови и кроветворных органов, почек и мочевыводящих путей, органов дыхания.

За время воспитания и обучения в различных типах образовательных учреждений у детей возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы - в 2,3 раза, заболеваний гастритом - в 7,0 раза, сколиозом - в 10,8 раза, миопией - в 10,7 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 9,2 раза, что связано с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями и нарушениями режима воспитания, обучения и питания. Одной из причин ухудшения ситуации по хроническим заболеваниям является сокращение на протяжении последних пяти лет штатов медицинских работников в образовательных учреждениях. На 1 января 2005 года не были обеспечены медицинскими работниками 402 образовательных учреждения (в 2004 году - 479 образовательных учреждений), в которых воспитывалось и обучалось 32362 ребенка (в 2004 году - 39973 ребенка), по сравнению с 2004 годом количество образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, сократилось на 77 единиц.

В 2005 году в структуре хронических заболеваний детей дошкольного возраста принципиальных изменений не произошло, первое место по-прежнему занимали заболевания нервной системы (19,0 процента от общего числа хронических заболеваний, что больше аналогичного показателя 2004 года на 1,2 процента), второе место - заболевания костно-мышечной системы (17,6 процента, что соответствует аналогичному показателю 2004 года), третье место - заболевания органов пищеварения (10,6 процента, что больше аналогичного показателя 2004 года на 0,8 процента).

В 2005 году структура хронических заболеваний учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования изменилась. В группе учащихся общеобразовательных школ первое место занимали болезни костно-мышечной системы (22,5 процента, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 1,1 процента), второе место - болезни глаз и придаточного аппарата (16,4 процента, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 0,3 процента), третье место - заболевания органов пищеварения и органов дыхания (16,0 процента, что больше аналогичного показателя 2004 года на 0,1 процента).

В группе учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования первое место занимали болезни глаз и придаточного аппарата - 17,7 процента и 23,2 процента соответственно (в 2004 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования первое место занимали болезни костно-мышечной системы - 17,2 процента и 20,8 процента соответственно), второе место занимали болезни костно-мышечной системы - 15,4 процента и 20,1 процента соответственно (в 2004 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования второе место занимали болезни глаз и придаточного аппарата - 16,6 процента и 19,3 процента соответственно), третье место занимали заболевания органов пищеварения - 15,2 процента и 13,5 процента соответственно (в 2004 году - 16,3 процента и 14,6 процента соответственно).

В 2005 году структура хронической заболеваемости детей и подростков в детских домах и школах-интернатах включала психические расстройства - 32,2 процента (в 2004 году - 32 процента), заболевания костно-мышечной системы - 12,1 процента (в 2004 году - 10,9 процента), болезни глаз и придаточного аппарата - 11 процентов (в 2004 году - 10,6 процента), нервной системы - 10,6 процента (в 2004 году - 10,6 процента), органов пищеварения - 6,7 процента (в 2004 году - 7,9 процента).

Главной особенностью структуры пораженности детей и подростков в учреждениях государственного воспитания является наличие у детей одновременно нескольких хронических заболеваний. В 2005 году территориями, в которых отмечался высокий уровень пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями, являлись города Артемовский, Арамиль, Богданович, Первоуральск, Екатеринбург, Нижний Тагил, а также Каменский, Невьянский и Тугулымский районы.

Во многом рост хронических заболеваний у детей, посещающих образовательные учреждения, вызван недостаточным уровнем безопасности образовательного процесса и несоблюдением санитарно-гигиенических норм и требований. В соответствии с результатами проведенных Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области контрольных проверок в 2005 году в дошкольных и общеобразовательных учреждениях улучшились условия обучения, о чем свидетельствует снижение процента неудовлетворительных исследований и замеров (по сравнению с 2004 годом) по искусственному освещению - на 1,7 процента и 2 процента соответственно, по бактериальной загрязненности питьевой воды - на 1,9 процента и 2,3 процента соответственно, по бактериальной загрязненности пищи - на 0,15 процента и 1,0 процента соответственно, по неудовлетворительному медицинскому обеспечению - на 0,9 процента, по неудовлетворительному микроклимату - на 2,4 процента. Сократилось число детей дошкольного и школьного возраста, занимающихся во вторую смену - 7,9 процента и 12,0 процента соответственно ( в 2004 году - 9,3 процента и 14,9 процента соответственно). Также сократилось число детей, занимающихся по новым педагогическим технологиям, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения (в 2005 году - 5739 детей, в 2004 году - 7590 детей).

Вместе с тем, по данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, 12,2 процента детей и подростков сидели за партами, не соответствующими их возрастным параметрам, что на 1,0 процента больше аналогичного показателя 2004 года. Кроме того, в условиях неблагоприятного микроклимата (температура в холодное время года ниже 16 градусов, влажность выше 60 процентов) продолжали заниматься 10899 детей (в 2004 году - 18136 детей). В ряде территорий в 2005 году не произошло существенного улучшения положения по сокращению числа детей, занимающихся во вторую смену, в том числе в городах Реже, Кушве, Дегтярске, Верхняя Тура, Первоуральске, Ревде, а также в поселке Бисерть, Серовском и Сухоложском районах.

В 2005 году снизились на 2,8 процента показатели смертности детей и подростков от 0 до 17 лет (в 2005 году - 1028 человек, в 2004 году - 1058 человек). Вместе с тем, на 3,2 процента возросли показатели смертности подростков в возрасте от 15 до 17 лет (в 2005 году - 261 человек, в 2004 году - 253 человека). Возрастная структура смертности детей от 0 до 17 лет в 2005 году не претерпела принципиальных изменений и выглядела следующим образом: 74,6 процента от общего числа умерших составляли дети до 14 лет (в 2004 году - 76,1 процента), 25,4 процента - подростки от 15 до 17 лет (в 2004 году - 23,9 процента). Среди умерших в 2005 году детей в возрасте до 14 лет основной процент, как и в прежние годы, составили дети первого года жизни.

Структура причин смерти детей и подростков от 0 до 14 лет в 2005 году также не претерпела принципиальных изменений, основными причинами по-прежнему были травмы и отравления - 29,3 случая на 100 тысяч детей (в 2004 году - 34,5 случая на 100 тысяч детей), состояния перинатального периода - 25,1 случая на 100 тысяч детей (в 2004 году - 28,0 случая на 100 тысяч детей), врожденные аномалии - 26,3 случая на 100 тысяч детей (в 2004 году - 17,9 случая на 100 тысяч детей). Вместе с тем, вызывает опасения отрицательная динамика смертности детей и подростков в возрасте от 0 до 14 лет от болезней органов пищеварения - рост в 2005 году на 150 процентов, от болезней эндокринной системы - рост в 2005 году на 89 процентов по сравнению с 2004 годом. Также в 2005 году отмечена отрицательная динамика случаев смерти подростков в возрасте от 15 до 17 лет от новообразований - на 30,4 процента, от болезней системы кровообращения - на 109,1 процента, от болезней органов дыхания - на 77 процентов, от травм и отравлений - на 7,2 процента по сравнению с аналогичными показателями 2004 года.

Особую тревогу вызывает рост смертности детей и подростков от убийств и самоубийств. В 2005 году на 21,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года выросла смертность детей в возрасте от 0 до 14 лет от убийств; на 28,04 процента - смертность подростков в возрасте от 15 до 17 лет от самоубийств. В 2005 году было зарегистрировано 31 случай убийств подростков в возрасте от 15 до 17 лет, что на 6,1 процента меньше аналогичного показателя 2004 года, и 53 случая самоубийств, что на 20,5 процента больше аналогичного показателя 2004 года.

В целях повышения качества гарантированной медицинской помощи женщинам фертильного возраста и детям в 2005 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по улучшению материально-технической базы медицинских учреждений и условий предоставления медицинских услуг в рамках реализации федеральных и областных государственных целевых программ.

В рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" федеральной целевой программы "Дети России" в 2005 году в учреждения Свердловской области были поставлены реагенты для неонатального скрининга новорожденных с целью выявления детей с врожденным гипотиреозом и фенилкетонурией на общую сумму 3400,0 тысячи рублей. Дополнительно на эти цели из средств областного бюджета было выделено 1500,0 тысячи рублей. Также за счет средств областного бюджета были приобретены одноразовые комплекты для обработки пуповины новорожденных на сумму 35,2 тысячи рублей, лекарственный препарат "Ферровит" для профилактики анемии у беременных женщин на сумму 21,6 тысячи рублей; проведены капитальные ремонты в детских лечебных учреждениях города Екатеринбурга на общую сумму 27700,0 тысячи рублей; приобретены автотранспорт и современное медицинское оборудование для областных и муниципальных родильных домов на общую сумму 14600,0 тысячи рублей.

В рамках программы Губернатора Свердловской области "Онкогематология", общий объем финансирования которой составил 19900,0 тысячи рублей, были приобретены медикаменты и расходные материалы для онкогематологических больных детей. Кроме того, в 2005 году сданы в эксплуатацию новый современный корпус детского онкогематологического центра и отделение детской кардиохирургии на базе Областной детской клинической больницы N 1; открыто реабилитационное отделение на базе Областной больницы восстановительного лечения "Особый ребенок".

В 2005 году исполнилось пять лет программе Губернатора Свердловской области "Мать и дитя". Выделение в рамках программы финансовых средств из областного бюджета позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием и расходными материалами; реформирования амбулаторно-поликлинической сети (женских консультаций) и стационаров (родильных домов), включения в их структуру отделений патологии новорожденных, палат и отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных; определения механизма финансирования женских консультаций; организации сети перинатальных центров в ряде городов Свердловской области. С 2000 по 2005 год в рамках программы "Мать и дитя" на реформирование государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области было выделено 2055,5 млн. рублей, в том числе в 2005 году - 571,8 млн. рублей, что на 45,9 млн. рублей больше по сравнению с 2004 годом (в 2004 году - было выделено 525,9 млн. рублей).

Таким образом, анализ основных показателей, характеризующих здоровье детского населения и женщин фертильного возраста в Свердловской области, позволяет говорить как о достигнутых в 2005 году положительных результатах в решении поставленных задач, так и о необходимости дальнейшей скоординированной работы всех профильных служб и ведомств по следующим направлениям:

повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи женщинам и детям, усиление профилактической направленности здравоохранения, в том числе службы родовспоможения и детства;

удовлетворение потребности женщин и детей в дорогостоящих видах медицинской помощи;

осуществление охвата всех новорожденных области аудиологическим и неонатальным скринингом;

расширение неонатального скрининга на наследственные заболевания муковисцидоз, галактоземия, адреногенитальный синдром;

осуществление комплексных мероприятий, направленных на дальнейшее снижение материнской, перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности;

завершение формирования системы родовспоможения и организации перинатальной помощи на территории Свердловской области;

активизация информационно-просветительской работы через средства массовой информации, работу участковых педиатров, врачей общих врачебных практик, медицинских работников образовательных учреждений по пропаганде здорового образа жизни и формированию гигиенических знаний и навыков у населения;

усиление оздоровительной и профилактической работы во всех типах образовательных учреждений;

совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи новорожденным, детям и подросткам;

совершенствование реабилитационных медицинских мероприятий для беременных женщин и детей первых лет жизни, проживающих в экологически неблагополучных территориях области;

совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем);

развитие материально-технической базы первичного медицинского звена, в первую очередь в сельских территориях.

Глава 5. Проблемы детского питания

Развитие индустрии безопасного и качественного детского питания является одним из важных условий улучшения здоровья подрастающего поколения Свердловской области. В 2005 году были обозначены такие приоритетные задачи по его реализации, как: обеспечение бесплатным адаптированным и лечебным питанием детей в возрасте до трех лет и детей, больных фенилкетонурией; увеличение числа учащихся образовательных учреждений, получающих полноценное горячее питание; обеспечение детских учреждений систем здравоохранения, образования и социальной защиты качественными продуктами, обогащенными витаминами и микроэлементами.

С 1996 года на территории Свердловской области действует ежегодная государственная областная целевая программа по бесплатному обеспечению детей первого-второго года жизни и детей, страдающих фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости, специальными молочными продуктами детского питания, утверждаемая постановлением Правительства Свердловской области, что позволяет улучшить качество питания детей, повысить показатели здоровья детей раннего возраста и снизить процент инвалидизации детей, больных фенилкетонурией. До 2001 года адаптированными молочными смесями бесплатно обеспечивались дети до четырехмесячного возраста, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, с 2002 года - до шестимесячного возраста, а также дети, страдающие фенилкетонурией, с 2003 года, помимо той же возрастной группы, бесплатно обеспечивались смесями дети до восьми месяцев из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, все дети с шести месяцев до одного года и дети второго года жизни из малообеспеченных семей обеспечивались жидкими и пастообразными молочными продуктами (молоком, кефиром, творогом). С 2005 года на территории Свердловской области дополнительно бесплатно обеспечиваются жидкими и пастообразными молочными продуктами детского питания (молоком, кефиром, творогом) дети третьего года жизни, не посещающие детские дошкольные учреждения, и из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Свердловской области.

В 2005 году на реализацию постановления Правительства Свердловской области от 11.02.2005 г. N 91-ПП "О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, в 2005 году" из средств областного бюджета было выделено 136950,0 тысячи рублей (что на 95593,0 тысячи рублей больше, чем в 2004 году), в том числе на лечебное питание - 5200,0 тысячи рублей. Кроме того, в 2005 году для обеспечения лечебным питанием детей, страдающих фенилкетонурией и проживающих в Свердловской области, из средств федерального бюджета было выделено 123,5 тысячи рублей. Нарушений и проблем в обеспечении питанием детей в возрасте до трех лет в муниципальных образованиях области в 2005 году выявлено не было.

Усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления на протяжении последних лет направлены на организацию сбалансированного питания детского населения в детских учреждениях: дошкольных образовательных учреждениях, школах, детских домах, домах ребенка, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей.

По данным мониторинга, проведенного в 2005 году Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, питание во всех дошкольных образовательных учреждениях улучшилось по сравнению с 2004 годом за счет увеличения потребления всех основных продуктов на 12-16 процентов, фруктов - на 33 процента. Несмотря на улучшение выполнения норм питания, рацион дошкольников оставался несбалансированным по основным макро- и микроэлементам.

В 2005 году нормы питания на одного ребенка в день выполнялись по макаронам и крупам - на 137 процентов (в 2004 году - на 120 процентов), муке пшеничной - на 114 процентов (в 2004 году - на 103 процента), картофелю - на 125 процентов (в 2004 году - на 105 процентов). Нормы питания по продуктам - поставщикам животного белка (молоко, мясо) выполнялись на 77,9-80,5 процента. Нормы питания по продуктам - поставщикам микроэлементов и витаминов (фрукты, творог, рыба) выполнялись на 90,9-95,0 процента (в 2004 году - на 58,5-68,5 процентов). Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях было отмечено в городе Ирбите, Ачитском, Верхотурском, Красноуфимском, Байкаловском, Слободо-Туринском и Таборинском районах.

В 2005 году улучшились организация и качество питания детей в детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в крупных городах области, где нормы выдачи продуктов питания на одного ребенка по всем основным позициям составляли 100 процентов. В детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в малых городах и сельских территориях, ежедневные нормы на одного ребенка составляли менее чем 80 процентов.

Неблагополучно сложилась ситуация с организацией питания воспитанников детских учреждений в городах Карпинске (детский дом имени Гагарина), Кировграде (центр социальной помощи семье и детям), Верхотурском уезде (центр социальной помощи семье и детям), Камышловском (детский дом), Тавдинском (детский дом), Туринском (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних) и Таборинском (детский дом) районах. Нормы в указанных учреждениях выполняются по овощам - на 22,8-68,9 процента, рыбе - на 9-48,2 процента, молоку - на 45-91 процент, маслу сливочному - на 28-96 процентов, творогу - на 0-53 процента, фруктам - на 0-66,7 процента.

В 2005 году в Свердловской области сохранилась начавшаяся в 2003 году положительная динамика обеспечения питанием учащихся школ. На 1 января 2006 года функционировали 1283 предприятия школьного питания. Ежедневно они обеспечивали питанием более 400 тысяч учащихся. 90 процентов общеобразовательных учреждений (1179 школ) имели собственную столовую и обеспечивали горячим питанием школьников. В остальных 128 образовательных учреждениях предусматривались различные формы организации детского питания: буфеты, доставка горячего питания в школы, организация питания детей в столовых других предприятий и организаций, экспресс-завтраки, обеды дома во время большой перемены.

В последние годы в системе школьного питания широко внедряются новые современные формы и методы обслуживания учащихся, в том числе организация работы баров, детских кафе, организация питания с элементами "шведского стола", столы быстрого расчета, столы саморасчета, что позволяет увеличить охват учащихся всеми видами питания.

На 1 января 2006 года всеми видами питания было охвачено 90,3 процента школьников области (на 1 января 2005 года - 87,1 процента школьников области). Охват горячим питанием учащихся начальных классов вырос на 5,2 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составил 87,7 процента (в 2004 году - 82,5 процента учащихся). Охват горячим питанием учащихся средних и старших классов увеличился на 6,5 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составил 58,8 процента (в 2004 году - 52,3 процента учащихся).

В 2005 году самый низкий охват горячим питанием школьников отмечен в городах Верхняя Салда (41,7 процента учащихся), Кировграде (35,6 процента учащихся), а также Талицком (36,0 процента учащихся), Тугулымском (38,4 процента учащихся), Сысертском (42,9 процента учащихся) и Таборинском районах (40 процентов учащихся).

В 2005 году на 64,3 процента уменьшилось количество территорий, дотирующих питание всех школьников или всех учащихся начальных классов (в 2005 году - 10 территорий, в 2004 году - 28 территорий). Администрациями 36 территорий выделялась дотация на питание учащимся из малообеспеченных семей, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым (в 2004 году - 39 территорий). За счет родительских средств горячее питание в школах было организовано для 57,7 процента учащихся, что больше аналогичного показателя 2004 года на 13,7 процента (в 2004 году - за счет родительских средств горячее питание в школах было организовано для 44 процентов учащихся).

Положительная динамика охвата питанием учащихся наблюдалась в 2005 году в средних специальных учебных заведениях: всеми видами питания было охвачено 55 процентов учащихся (в 2004 году - 48,1 процента учащихся), горячее питание получали 25,9 процента учащихся (в 2004 году - 15,3 процента учащихся). В учреждениях начального профессионального образования: всеми видами питания было охвачено 65,5 процента учащихся (в 2004 году - 64,4 процента учащихся), горячее питание получали 43 процента учащихся (в 2004 году - 40,8 процента учащихся). На 1,4 процента сократилось число учащихся, не получающих никакого питания (в 2005 году - 34,2 процента от общего числа учащихся, в 2004 году - 35,6 процента от общего числа учащихся).

В 2005 году была продолжена работа по обеспечению детей продуктами, обогащенными поливитаминами, йодом и микроэлементами. В течение 2004/2005 учебного года для обогащения рациона питания школьников Свердловской области широко применялись витаминные напитки серии "Золотой шар". Специалистами Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области разработаны рецептуры блюд для школьного питания на основе напитка "Золотой шар" - десерты, желе, коктейли, муссы, которые были введены в рацион школьников с 2004/2005 учебного года.

Доказала свою эффективность технология обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральных смесей "Валетек-8", "Веторон", "Амитон", а также отрубей, морской капусты. С целью профилактики йододефицита в школьных столовых для приготовления продукции общественного питания на протяжении последних лет используется только йодированная соль. В 2005 году с целью профилактики недостаточности витаминов и минеральных веществ в питании школьников включались в рацион готовых блюд, обогащенных полноценными поливитаминными смесями с добавлением минеральных веществ, плодово-ягодные кисели "Клюква", "Рябина", "Черника", "Вишня", "Яблоко".

В 2005 году, по данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, 95,1 процента детей в образовательных учреждениях получали обогащенную витаминами и микроэлементами продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что на 2,1 процента выше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году обогащенную продукцию получали 93 процента учащихся). Количество образовательных учреждений, не обеспеченных обогащенной витаминами и микроэлементами продукцией, сократилось в 2005 году на 3 процента по сравнению с 2004 годом и составило 11 процентов от общего количества образовательных учреждений области, в основном - малокомплектные сельские школы.

В 2005 году за выявленные нарушения санитарного законодательства при организации питания в образовательных учреждениях Свердловской области главными государственными санитарными врачами муниципальных образований вынесено 1000 постановлений о наложении административных взысканий, что на 61 постановление больше, чем в 2004 году. Основной процент нарушений касался несоблюдения требований санитарно-противоэпидемического режима, условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья, несоблюдения утвержденных норм питания.

На протяжении последних лет Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области особое внимание уделяется повышению эффективности работы предприятий общественного питания и обеспечению качества детского питания. В заключительном этапе Областного смотра-конкурса среди муниципальных образований "На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных школ", проведенного в 2005 году Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, приняли участие 33 муниципальных образования. Лучшими признаны города Алапаевск, Асбест, Арамиль, Качканар, Кушва, Новоуральск, Первоуральск, Полевской, Среднеуральск, а также Артинский, Камышловский, Режевской и Сысертский районы.

В целом анализ организации питания детей и подростков в 2005 году свидетельствует о сохранении устойчивой положительной динамики развития основных показателей сложившейся в Свердловской области системы обеспечения детского населения качественным питанием и необходимости дальнейшей организации совместных действий исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в решении поставленных задач по развитию безопасного и качественного детского питания.

В предстоящий период необходимо основное внимание уделить следующим вопросам улучшения качества питания детей:

увеличение охвата учащихся образовательных учреждений всеми видами питания;

внедрение в питание учащихся общеобразовательных учреждений новых форм обслуживания (по типу "шведского стола", с применением индивидуальной упаковки в одноразовой посуде - "пилотный метод"; с применением термоконтейнеров и индивидуальной посуды многоразового пользования);

внедрение новых технологий организации школьного питания (использование полуфабрикатов высокой степени готовности, продукции мелкой фасовки, изготавливаемых предприятиями пищевой промышленности, в заготовочных цехах, школьно-базовых столовых);

усиление контроля за организацией полноценного питания учащихся образовательных учреждений, в том числе продуктами, обогащенными витаминами, микроэлементами, йодированной солью;

осуществление мер социальной поддержки учащихся образовательных учреждений при обеспечении всеми видами питания за счет средств регионального и муниципальных бюджетов;

активизация работы по созданию комбинатов школьного питания, школьно-базовых столовых и восстановлению ранее действующих санитарно-технологических лабораторий;

активизация просветительской работы среди учащихся образовательных учреждений по вопросам формирования здорового образа жизни и гигиенических знаний, обучения основам рационального питания.

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

В соответствии с Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 19.12.2004 г., и Основными направлениями развития образования в Свердловской области на 2004-2007 годы главными задачами деятельности органов управления и учреждений системы образования в Свердловской области на 2005 год являлись:

обеспечение прав граждан на получение общего образования в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства;

обеспечение прав граждан на получение качественного и востребованного профессионального образования;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса;

создание единого информационно-образовательного пространства Свердловской области;

развитие условий для самообразования педагогов и других участников образовательного процесса.

Образование в период детства

Вопрос обеспечения максимального охвата детей дошкольного возраста качественными образовательным услугами остается на протяжении последних лет чрезвычайно актуальным, что связано в первую очередь с недостаточным количеством дошкольных образовательных учреждений. В 2005 году сеть учреждений дошкольного образования сократилась на 58 учреждений по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и состояла из 1449 учреждений, включая 185 ведомственных и 1264 муниципальных учреждения (в 2004 году - из 1507 учреждений), из которых 23 учреждения находились на капитальном ремонте. На сегодня наибольшее распространение в области получили такие виды учреждений дошкольного образования, как детские сады - 58,5 процента от общего числа дошкольных образовательных учреждений, детские сады комбинированного вида - 21,4 процента и детские сады с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений - 9,7 процента от общего числа дошкольных образовательных учреждений.

На 1 января 2006 года дошкольные образовательные учреждения посещали 154978 детей, что на 3644 человека больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году дошкольные образовательные учреждения посещали 151334 ребенка). В целом охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг составил 66,4 процента от общей численности детей в возрасте от 0 до 6 лет.

На 1 января 2006 года 36088 детей, или 13,5 процента от общего числа детей дошкольного возраста (от 0 до 6 лет), стояли в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении (на 1 января 2005 года - в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении стояли 33904 ребенка). В 2005 году увеличился спрос родителей на ясельные группы.

Таким образом, в системе образования Свердловской области сложилось противоречие между увеличением численности детей, нуждающихся в услугах дошкольных образовательных учреждений, и невозможностью существующей системы обеспечить доступность дошкольного образования. Работа по решению данного противоречия была организована Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году по следующим направлениям: организация групп кратковременного пребывания (адаптационных, оздоровительных, групп развития) как на базе дошкольных, так и общеобразовательных учреждений; посещение детьми недоукомплектованных групп полного дня по индивидуальному графику; реализация программ дополнительного образования.

Реализация программ дополнительного образования в удобное для семьи время предоставляла возможность развития способностей детей в музыке, танцах, изобразительном творчестве, а также укрепления здоровья в спортивных кружках и секциях. Образование детей в группах кратковременного пребывания было организовано, в основном, в городской местности, так как именно в городах ощущается острая нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. Включение детей в состав недоукомплектованных групп полного дня при наличии свободных мест, а также посещение детьми таких групп по индивидуальному графику получило наибольшее распространение в городах Нижний Тагил, Сухой Лог, Ирбите, Алапаевске, Верхняя Пышма, Североуральске, а также в Ачитском, Режевском, Березовском, Тавдинском, Невьянском районах.

В целях улучшения положения детей, обеспечения их права на получение дошкольного образования муниципальными органами управления образованием на протяжении последних лет реализуются различные формы охвата образовательными услугами детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Наибольшее распространение на территории Свердловской области получили такие формы организации образования детей дошкольного возраста, как детский сад (группа) временного пребывания, служба детского патронажа, консультационные пункты (центры) помощи семье. В значительной части территорий Свердловской области, как городских, так и сельских, в летний период были организованы оздоровительные группы при дошкольных образовательных учреждениях.

Кроме того, в 2005 году был подготовлен проект постановления Правительства Свердловской области "О порядке приема в дошкольные образовательные учреждения детей отдельных категорий граждан", который планируется к принятию в 2006 году. Также в рамках областного бюджета Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году была проведена работа по укреплению материально-технической базы сельских дошкольных образовательных учреждений, были приобретены комплекты спортивно-игровых мягких модулей на общую сумму 2066,0 тысячи рублей.

В целях совершенствования системы дошкольного образования в Свердловской области Министерством общего и профессионального образования Свердловской области впервые в 2005 году было проведено исследование психологической готовности детей подготовительных групп дошкольных образовательных учреждений к обучению в школе. Полученные в результате исследования данные свидетельствуют о достаточно высоком для детей старшего дошкольного возраста уровне развития личностно-мотивационной и интеллектуальной сферы. Более 80 процентов детей положительно настроены на обучение в школе, у 81 процента дошкольников сформировано важнейшее личностное новообразование данного возрастного этапа - произвольность поведения и деятельности, более 60 процентов детей имеют высокий уровень развития внимания, 41 процент детей имеют высокий уровень развития интеллектуальных способностей. У значительной части детей недостаточно развиты такие составляющие психологической готовности к школе, как самооценка, зрительная память и творческое мышление.

В ходе психодиагностического исследования были выявлены такие главные проблемы готовности детей к школе, как неравномерность уровня составляющих психологической готовности детей к школе, что свидетельствует о преобладании "школьных" технологий в образовательном процессе подготовительных групп дошкольных образовательных учреждений; приоритетность развития интеллектуальной сферы и недостаточность развития творческих способностей и возможностей, что в дальнейшем может привести к восприятию учебного материала и решению творческих задач только в репродуктивной форме; низкий уровень развития кратковременной зрительной памяти. Кроме того, отсутствие в дошкольных образовательных учреждениях системы своевременной диагностики психологической готовности детей к школе не позволяет вовремя выявить детей, не готовых к обучению, оказать им коррекционно-развивающую помощь, что в итоге приводит к школьной дезадаптации.

Одной из главных задач социологического исследования являлось изучение особенностей образовательных ориентаций педагогов и родителей относительно перехода ребенка из дошкольного образовательного учреждения в начальную школу. Результаты проведенного социологического исследования свидетельствуют о том, что ведущая роль в подготовке ребенка к школе принадлежит родителям и педагогам дошкольных образовательных учреждений. В то же время исследование выявило противоречие между представлениями педагогов об идеальных целях педагогического процесса в подготовительной группе и их практической деятельностью.

Исследование показало, что педагоги уделяют основное внимание вопросам полноценного питания ребенка и формированию учебных умений и навыков, а не созданию психологически комфортных условий развития детей и формированию личностных качеств, развитию мышления и творчества. Результаты исследования выявили различные позиции в понимании родителями и педагогами критериев готовности детей к школе: родителями преувеличивается значение учебных умений и развития мышления у ребенка при недостаточном внимании формированию личностных качеств, способствующих успешности в обучении, и здоровью детей; педагоги ставят в качестве основной цели - развитие личностных качеств как главного условия готовности к школе.

Таким образом, результаты проведенного исследования требуют корректировки дошкольного образовательного процесса в соответствии с основными положениями Концепции содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено), одобренной и утвержденной Федеральным координационным советом по общему образованию Министерства образования Российской Федерации 17.06.2003 г. Данная Концепция подчеркивает недопустимость искусственной акселерации развития ребенка, излишнего увлечения школьными технологиями, а также игнорирования или недооценки игровой деятельности в дошкольный период детства. Отмечается, что подготовка ребенка к школе не должна рассматриваться как раннее изучение программы первого класса школы, призванной формировать у дошкольника "узкопредметные знания и умения".

В 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области особое внимание уделялось организационным и методическим вопросам обеспечения образовательного процесса детей дошкольного возраста. С этой целью были проведены областные семинары и совещания с участием руководителей и специалистов дошкольных образовательных учреждений, в том числе по вопросам "Содержание и организация наблюдения и оценивания результатов дошкольного образования", "Актуальные проблемы адаптации учащихся первых классов к обучению в школе в условиях современной системы начального общего образования".

В целом анализ развития системы дошкольного образования в Свердловской области в 2005 году позволяет говорить о создании необходимых предпосылок для ее перевода на качественно новый этап развития, позволяющий обеспечить детей в возрасте от 0 до 6 лет качественными образовательными услугами, с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития. Для этого в предстоящий период органам управления образованием и дошкольным образовательным учреждениям необходимо особое внимание уделить решению таких задач, как:

обеспечение максимально полного охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами в различных формах, в том числе в группах кратковременного пребывания, группах развития, группах подготовки детей к школе, реализуемыми в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта (национально-регионального компонента) образования в период детства, основного общего, среднего (полного) общего образования Свердловской области;

широкое распространение в Свердловской области групп кратковременного пребывания для детей, не посещающих сельские дошкольные образовательные учреждения, как менее затратных для родителей;

предоставление в рамках лицензированных образовательных программ качественных образовательных услуг детям дошкольного возраста в соответствии с их индивидуальными образовательными потребностями;

выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения при их поступлении в первый класс за счет реализации образовательных программ для детей дошкольного возраста в разных формах.

Общее образование

Развитие качества общего образования является одним из важнейших приоритетов в деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области. В целях совершенствования материально-технических, программно-методических и кадровых условий повышения качества образования, соответствующего требованиям современного этапа модернизации российского образования, тенденциям социально-экономического развития Свердловской области в 2005 году был реализован комплекс мероприятий как по развитию содержания образования, так и укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и повышению благосостояния педагогических работников.

Также осуществлена разработка регионального (национально-регионального компонента) государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области; проведено годичное совещание работников образования Свердловской области по вопросу "Информационно-образовательный центр образовательного учреждения как ресурс самообразования"; осуществлены мероприятия по информатизации образования и развитию единого информационно-образовательного пространства Свердловской области, направленные на развитие условий внедрения и сопровождение реализации государственных образовательных стандартов (в том числе развитие сети информационных центров, повышение квалификации педагогических работников по использованию информационных технологий, предъявление результатов информатизации, определение подходов к созданию регионального образовательного портала как корпоративного информационного ресурса).

Кроме того, в рамках областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 2003-2005 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 54-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003-2005 годы" ("Областная газета" от 06.12.2002 г. N 257-258), для образовательных учреждений были приобретены 10 автобусов для перевозки детей из отдаленных населенных пунктов к местам обучения; 261 компьютер и 25 мультимедийных проекторов; комплекты специальной компьютерной мебели для оборудования 246 компьютерных классов; 288 комплектов учебно-наглядных пособий для начальной школы и комплектов географических карт; 69 комплектов спортивного оборудования для адаптивной физкультуры; 29 ризографов и 10 копиров-принтеров; 85 тонн краски для проведения текущего ремонта зданий школ; 43 комплекта технологического оборудования для пищеблоков; 20 счетчиков учета тепловой энергии. Также организовано повышение квалификации 1000 педагогов из общеобразовательных школ по программе "Информационные и коммуникационные технологии в образовании". Для библиотек образовательных учреждений Свердловской области в соответствии с их заказами было закуплено 1352907 экземпляров учебников. В полном объеме за счет средств областного бюджета обеспечены учебниками для изучения родного языка (татарского) образовательные учреждения Артинского, Ачитского и Нижнесергинского районов.

В 2005 году в Свердловской области в системе общего образования функционировали 1295 дневных общеобразовательных учреждений, включая ведомственные (в 2004 году - 1332 дневных образовательных учреждения), в том числе 1286 муниципальных общеобразовательных учреждений (в 2004 году - 1289 муниципальных общеобразовательных учреждений). Общая численность обучающихся в 2005 году сократилась на 31203 человека, или 6,7 процента, и составила 432590 человек (в 2004 году численность обучающихся составляла 463793 человека), в том числе в муниципальных общеобразовательных учреждениях - на 14202 человека, или 3,2 процента (в 2004 году численность обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляла 444582 человека), что обусловлено сокращением детского населения в общей популяции. В 2005 году на 34 единицы, или 37,4 процента, увеличилось количество школ с углубленным изучением предметов и составило 125 учреждений (в 2004 году - 91 учреждение) с численностью обучающихся 36671 человек.

В 2005 году в общеобразовательных учреждениях Свердловской области была продолжена реализация таких форм образования, как экстернат, семейное образование, индивидуальное обучение на дому по индивидуальным образовательным программам. В 2005 году по сравнению с 2004 годом на 17 процентов увеличилось число детей, получающих семейное образование, на 7,9 процента - обучающихся по индивидуальным программам на дому. Вместе с тем на 22,3 процента сократилось число детей, обучающихся экстерном (в 2004 году - 251 человек, в 2005 году - 195 человек).

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года в 2005 году в общеобразовательных учреждениях Свердловской области осуществлялось обеспечение образовательных запросов и интересов обучающихся через организацию профильного обучения как средства дифференциации и индивидуализации образовательного процесса. На 1 января 2006 года в общеобразовательных учреждениях Свердловской области реализовывались образовательные профильные программы: естественнонаучного профиля; художественно-эстетического профиля; физико-математического профиля; гуманитарного профиля; спортивного профиля; экономико-правового профиля.

В 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Министерством природных ресурсов Свердловской области, Уральским научно-образовательным центром Уральского отделения Российской академии образования был разработан долгосрочный комплексный план мероприятий по развитию экологического образования и просвещения граждан Свердловской области до 2015 года. В соответствии с данным планом в 2005 году были организованы "Школа юного эколога", экологические акции "День Земли", "День здоровья", олимпиада по экологии, Областной экологический форум, областной экологический лагерь, реализован областной проект "Эколето - 2005", в которых приняли участие 2700 учащихся общеобразовательных школ.

В 2005 году была продолжена работа по развитию социально-ориентированного характера содержания и организации образовательного процесса через самостоятельное проведение образовательными учреждениями областных контрольных работ. В 2004/2005 учебном году увеличилось количество образовательных учреждений, самостоятельно проводивших областные контрольные работы, а также число участвующих в них детей (в 2004/2005 учебном году - 55032 учащихся из 69 муниципальных образований, 2003/2004 учебном году - 53000 учащихся из 58 муниципальных образований). Особенностью областных контрольных работ 2004/2005 учебного года была определена самостоятельность педагогических сообществ в выборе инструментария, способов и средств измерения достижений обучающихся, форм и содержания аналитической работы. Проведенные областные контрольные работы свидетельствуют о необходимости введения в образовательный процесс технологий, формирующих у обучающихся умение выражать и отстаивать собственную точку зрения. В целях достижения учащимися социальной компетентности обучающиеся вместе с родителями и педагогами в рамках областных контрольных работ обсуждали темы "Ценности", "Сотрудничество", "Ответственность", "Профессии", "Детский оплачиваемый труд", "Память о людях", "Демография".

В 2004/2005 учебном году девять общеобразовательных учреждений Свердловской области провели государственную (итоговую) аттестацию выпускников 11 классов в форме единого государственного экзамена по четырем предметам: математика, физика, биология, география. Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный экономический университет проводили вступительные испытания по географии в форме и по материалам единого государственного экзамена. 292 выпускника общеобразовательных учреждений городов Асбеста, Первоуральска, Сухой Лог, Нижний Тагил, Екатеринбурга, а также Ачитского и Сысертского районов успешно прошли итоговую аттестацию в форме единого государственного экзамена. По результатам итоговой аттестации в 2004/2005 учебном году 617 выпускников 11 классов были награждены золотыми медалями, 1618 выпускников - серебряной медалью (в 2003/2004 учебном году - 606 выпускников были награждены золотыми медалями, 1630 выпускников - серебряными медалями).

На решение задач по созданию предпосылок для творческого саморазвития ребенка, обогащению его личностного опыта были направлены организация и проведение в 2005 году VII Областного фестиваля "Юные интеллектуалы среднего Урала", по результатам которого 50 учащихся, добившихся особых успехов в учебной, научно-исследовательской и творческой деятельности, были награждены премией Губернатора Свердловской области.

Анализ развития системы общего образования Свердловской области в 2005 году в рамках реализации Основных направлений развития образования в Свердловской области на 2004-2007 годы показал достижение таких позитивных результатов, как:

создание в области программно-методических и организационных условий для удовлетворения потребностей ребенка в получении качественного образования;

включение всех участников образовательного процесса в управление развитием образования (формирование учебного плана, проведение государственной итоговой аттестации, аттестация педагогических кадров);

реализация в педагогической практике принципа вариативности образования;

сближение позиций участников образовательного сообщества в понимании результатов и качества образования;

создание эффективной системы контроля состояния образования, включающей статистические отчеты, результаты итоговой аттестации учащихся, контрольные работы, фестивали, экспертизу работ выпускников - претендентов на награждение золотыми (серебряными) медалями, инспектирование, тематический контроль, репетиционное тестирование, международные сравнительные исследования.

Вместе с тем в условиях реализации приоритетного национального проекта "Качественное образование" в сфере общего образования в предстоящий период необходимо:

усиление воспитательной составляющей образовательного процесса, повышение социального и культурного потенциала учащихся;

активизация профильного обучения в старших классах как способа удовлетворения индивидуальных образовательных запросов учащихся;

внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий, в том числе информационных;

развитие единого информационно-образовательного пространства Свердловской области для обеспечения эффективного взаимодействия участников образовательного процесса, доступа к информационным ресурсам различного уровня, формирования информационной культуры учащихся;

обеспечение научно-методического сопровождения развития содержания образования на основе разработанного Государственного образовательного стандарта (национально-регионального компонента) образования в период детства, основного общего, среднего (полного) общего образования Свердловской области;

создание условий для повышения социального статуса педагога (поощрение лучших учителей, дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство, поддержка молодых специалистов, реализация социальных гарантий педагогическим работникам, в том числе работающим на селе).

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Главными задачами в организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья являются: преодоление замкнутости и закрытости системы специального (коррекционного) образования; поиск эффективных путей оказания помощи детям данной категории и их родителям; создание условий для их максимального развития, вывода из состояния психологической и социальной изоляции, вступления в разнообразные формы равноправного сотрудничества в общественной и производственной деятельности.

На 1 января 2006 года в 77 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психологического развития, интеллекта обучались 10033 человека (на 1 января 2005 года - в 75 учреждениях обучались 9892 ребенка). Кроме того, в дневных общеобразовательных школах обучалось 4670 детей-инвалидов с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и хроническими заболеваниями (в 2004 году - обучалось 4553 ребенка-инвалида).

Для детей дошкольного возраста, имеющих проблемы в развитии, в Свердловской области на 1 января 2006 года функционировали 82 дошкольных образовательных учреждения компенсирующего вида (на 1 января 2005 года - 83 учреждения) и 310 дошкольных учреждений комбинированного вида, имеющие группы ухода, присмотра и оздоровления (на 1 января 2005 года - 271 учреждение).

В 2005 году в специализированные группы для детей-инвалидов с нарушениями слуха, интеллектуального и эмоционально-волевого развития, созданные при учреждениях начального профессионального образования Свердловской области были приняты 80 выпускников коррекционных школ I-VII видов, 380 выпускников коррекционных школ VIII вида, 172 человека, имеющих группу инвалидности. На 1 января 2006 года в 122 учреждениях начального профессионального образования обучались 352 человека, имеющие группу инвалидности, из них 122 человека - в специализированных группах, 230 - в общих группах, а также 740 выпускников коррекционных школ I-VIIII видов.

Вместе с тем сохраняются проблемы несвоевременного выявления нарушений в развитии детей, неправомерного обучения детей с ограниченными возможностями на дому и отстранения ребенка от образовательного процесса. Во многом данные факты вызваны отсутствием единой системы психолого-медико-педагогических комиссий, а также отсутствием во всех образовательных учреждениях безбарьерной среды и специальных средств обучения.

С этой целью на протяжении последних лет в Свердловской области осуществляется планомерная работа по созданию единой системы психолого-медико-педагогических комиссий. На сегодня в Свердловской области созданы организационные, кадровые и программно-методические условия деятельности психолого-медико-педагогических комиссий, в том числе разработаны примерное положение, порядок организации обследования детей, формы протоколов, рекомендации по составлению заключений комиссий, в соответствии с международной классификацией детских болезней десятого пересмотра (МКБ-10), форма педагогического представления на ребенка на заседание психолого-медико-педагогической комиссии, рекомендации по профилактике нарушений в развитии детей.

В целях обеспечения качества деятельности психолого-медико-педагогических комиссий в 2005 году руководителями и специалистами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области было проведено собеседование с 13 областными и муниципальными психолого-медико-педагогическими комиссиями. Главной задачей собеседования была определена координация деятельности психолого-медико-педагогических комиссий в Свердловской области по созданию нормативно-правовых, организационно-содержательных, программно-методических, кадровых условий проведения достоверной комплексной диагностики детей для определения их специальных образовательных потребностей, условий, обеспечивающих развитие, образование, позитивную социализацию.

Кроме того, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области было подготовлено и направлено письмо в муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения от 17.03.2005 г. N 01-01/40 "Об организации обследования детей психолого-медико-педагогическими комиссиями Свердловской области в 2005-2006 годах".

В целях эффективной организации образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году были проведены коллегия "Об опыте развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образованиях город Нижний Тагил, Артинский район", областные семинары "Практика реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья средствами дополнительного образования", "Организационно-содержательные аспекты образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья", областная выставка декоративно-прикладного искусства детей с ограниченными возможностями здоровья "Мир народной игрушки" в рамках областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", Областной конкурс методических материалов педагогов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья, по направлению "Традиционная народная культура", областной фестиваль "Специальная Олимпиада. Уральский вариант".

В целях обеспечения доступности, адаптивности системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями здоровья в 2005 году было принято постановление Правительства Свердловской области от 02.08.2005 г. N 618-ПП "Об утверждении Положения о порядке финансирования расходов, связанных с организацией начального, основного, среднего (полного) общего образования детей на дому" ("Областная газета" от 05.08.2005 г. N 238). За счет областных целевых программ в 2005 году были улучшены условия обучения в специальных (коррекционных) учреждениях для слепых и слабовидящих детей - приобретено тифлооборудование на общую сумму более 1300,0 тысячи рублей.

Для расширения возможностей оказания комплексной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, включения все большего числа детей данной категории в систему общего образования в 2005 году в Свердловской области было создано Государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс". Специалисты центра осуществляют комплексное сопровождение образовательного процесса детей с различными нарушениями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений, оказывают консультативную и методическую помощь родителям и педагогам. Также на базе центра функционирует группа для слепых и слабовидящих детей.

Несмотря на положительные изменения в организации образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья, достигнутые Свердловской областью в последние годы, остается ряд проблем, требующих решения в предстоящий период, в том числе:

улучшение материально-технических условий образовательного процесса детей с ограниченными возможностями;

организация со стороны специалистов психолого-медико-педагогических комиссий непрерывного контроля за организацией и содержанием деятельности образовательных учреждений всех видов и типов по реализации рекомендаций комиссии;

создание в образовательных учреждениях "безбарьерной" среды для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, что позволит осуществлять их образование не на дому, а в условиях школы как естественной социальной среды;

осуществление корректировки учебных планов специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствии с Базисным учебным планом общего образования, государственным образовательным стандартом, принятыми в 2005 году;

обеспечение контроля исполнения функций органов местного самоуправления в части обеспечения условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с их потребностями, в том числе в общеобразовательных учреждениях.

Дополнительное образование детей

На протяжении последних лет в Свердловской области велась целенаправленная работа по реорганизации системы внешкольного воспитания в систему дополнительного образования детей, обеспечению непрерывности и социализирующей направленности дополнительного образования, поскольку именно система дополнительного образования позволяет расширить границы образовательной среды и создать новые условия для самореализации и саморазвития личности ребенка.

На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировали 252 детских учреждения дополнительного образования, что на 4 учреждения больше по сравнению с 2004 годом. На 1 января 2006 года в учреждениях дополнительного образования получали дополнительные образовательные услуги по 10 направлениям: естественнонаучное, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, научно-техническое, спортивно-техническое, физкультурно-спортивное, художественно-эстетическое, социально-педагогическое, военно-патриотическое, культурологическое - 235380 детей, что на 4,8 процента больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году в учреждениях дополнительного образования занимались 224658 детей). Кроме того, активно развивались клубные формы работы по следующим направлениям: спортивно-оздоровительная деятельность, военно-патриотическое воспитание и психолого-педагогическое сопровождение подростков группы риска. В 2005 году Детский подростковый центр города Лесного стал победителем Всероссийского смотра-конкурса по спортивно-оздоровительной и физкультурно-массовой работе.

На протяжении последних лет обновление содержания дополнительного образования Свердловской области проходило на основе принятия его социальной значимости и решения главной задачи - развития и расширения круга общекультурных и социальных интересов ребенка. Именно в рамках системы дополнительного образования в Свердловской области на протяжении последних лет реализуются такие проекты, как "Каменный пояс", "Родники", программа совершенствования экологического образования Свердловской области, программа развития физической культуры в системе образования Свердловской области, фестивали "Юные интеллектуалы Среднего Урала" и "Майская радуга".

Одним из главных направлений модернизации системы дополнительного образования Свердловской области является развитие идеологии образовательных программ в противовес кружковой работе, которая, как правило, является узконаправленной прикладной деятельностью, не имеющей серьезных образовательных последствий и не формирующей общекультурной базы человека. Разрабатываемые в системе дополнительного образования Свердловской области образовательные программы имеют в своем содержании историю вопроса, связь с другими направлениями деятельности человека, предполагают усиление психолого-педагогической и социальной составляющей содержания, позволяют педагогам формировать психологически комфортную среду для каждого ребенка и восполнять дефицит любви, понимания и общения в его жизни.

В 2005 году продолжили развитие общественно-государственные формы управления учреждениями дополнительного образования (попечительские советы, советы старшеклассников, фестивальные комитеты), создавались условия для становления педагогического сообщества, ориентированного на успешную социализацию детей, отрабатывались механизмы социального партнерства в реализации областных государственных целевых программ, в том числе по благоустройству источников нецентрализованного водоснабжения (программа "Родники"), развитию экологического образования и просвещения в Свердловской области, празднованию 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, развитию изобретательской и рационализаторской деятельности и технического творчества.

На протяжении последних лет самыми массовыми по охвату детей остаются программы дополнительного образования художественно-эстетического и гуманитарного направлений, по которым в 2005 году занимались 135,0 тысячи детей (или 30 процентов от общего числа детей, занимавшихся в учреждениях дополнительного образования), что соответствует показателю 2004 года. Наиболее востребованными являются такие дополнительные образовательные услуги, как изобразительное искусство, современная хореография, вокальное искусство, драматический театр, иностранный язык, родной язык, культура речи. В сфере декоративно-прикладного творчества широкое распространение получили такие его виды, как вязание, вышивание, плетение, художественная обработка ткани. Активно развиваются услуги, связанные с предпрофессиональной подготовкой по художественной обработке камня, кожи, металла, ручному ткачеству, фитодизайну.

Востребованным является и спортивно-оздоровительное направление дополнительного образования, в 2005 году в спортивных секциях и учреждениях по 54 видам спорта занимались 75 тысяч детей (в 2004 году - 56,5 тысячи детей). Наряду с традиционными массовыми видами спорта (лыжные гонки, волейбол, баскетбол, легкая атлетика, единоборства), в 2005 году получили развитие услуги оздоровительного характера. В 2005 году сохранилась позитивная тенденция увеличения количества детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства (в 2004 году функционировали 389 клубов, в 2005 году - 413 клубов).

В 2005 году получили дальнейшее развитие мероприятия с активным участием родителей (семейный кубок по горным лыжам, соревнования по мотокроссу). Велась активная работа по привлечению различных категорий детей к занятиям физической культурой и спортом (проводились областные спартакиады среди учащихся общеобразовательных школ, начального профессионального образования, студентов среднего профессионального образования, воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, для учащихся коррекционных школ - спортивные мероприятия по программе Специальной олимпиады).

Среди дополнительных образовательных услуг по естественнонаучному направлению наиболее востребованными в 2005 году были программы по математике, экологии, натуралистическому направлению, охране природы, физике, растениеводству. В практике образовательных учреждений в 2005 году нашли свое применение такие дополнительные образовательные программы, как фармакология, ветеринария, косметология, медицина, зеленая архитектура и другие.

Дополнительные образовательные услуги социально-педагогического направления характеризуются быстрым увеличением удельного веса в общем объеме услуг. Учитывая потребности детей и подростков, учреждения дополнительного образования в 2005 году оказывали такие виды услуг, как развитие навыков общения, интеллектуальных способностей, этикет, клубы по интересам, коррекционные программы.

В развитии туристско-краеведческого направления на протяжении последних лет сохраняется тенденция разработки и реализации программ интегративного характера, связанных с внедрением социальных технологий поддержки инициативного поведения ребенка по саморазвитию, самозанятости, самообеспеченности. Ведется целенаправленная работа по созданию условий для развития у юных граждан Урала активного и заинтересованного отношения к отечественной истории, культуре, государственности в единстве национально самобытных и общих цивилизационных начал. В 2005 году 65 процентов муниципальных учреждений дополнительного образования оказывали услуги туристско-краеведческого профиля, в том числе по реализации областной государственной программы "Родники", федерального проекта "Я - Гражданин". В 2005 году реализацией программ дополнительного образования начали заниматься учреждения начального профессионального образования, учреждения государственного воспитания, кадетские школы-интернаты. В 2005 году в реализации программы "Родники" приняли участие более 800 образовательных учреждений (в 2001 году - 12 учреждений).

В последние годы активно развивается музейное дело, на 1 января 2006 года в области функционировали 377 музеев образовательных учреждений, созданных детьми. В соответствии с социальным заказом общества, в целях обеспечения образовательных потребностей детей активное развитие в 2002-2005 годах получили услуги обществоведческого направления, в том числе экономика и предпринимательство, журналистика, бухгалтерское дело, юриспруденция, политология, социология, менеджмент, рекламное дело. Серьезные изменения в 2003-2005 годах происходили в сфере политехнического образования, наиболее востребованными оказались такие услуги, как информатика, техническое моделирование, конструирование, автодело, мотодело, радиоэлектроника.

В 2005 году деятельность учреждений дополнительного образования была посвящена празднованию 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Практические занятия всех областных конкурсных мероприятий имели социальную направленность - оказание практической помощи ветеранам - участникам Великой Отечественной войны (ремонт квартир, изобретение приспособлений и тренажеров, помогающих решить проблемы ветеранов в быту), исследовательская деятельность была направлена на изучение материалов, связанных с военными судьбами воинов - прадедов и дедов, родственников, эвакуированных на Урал, создание уголков боевой славы, благоустройство памятников войны.

Таким образом, одним из главных условий развития системы дополнительного образования детей в ближайшее время является усиление его роли в процессе личностного развития и социальной адаптации ребенка, что требует:

дальнейшего развития сети учреждений дополнительного образования, улучшения их материально-технической базы, увеличения объемов финансирования;

улучшения профессиональной подготовки кадров;

повышения качества оказываемых дополнительных образовательных услуг с учетом индивидуальных потребностей ребенка;

осуществления мероприятий по поддержке детских социально значимых проектов в сфере гражданского-патриотического воспитания, физического воспитания, здоровьесбережения, экологического образования, энергосбережения;

усиления социальной составляющей программ дополнительного образования;

разработки и внедрения вариативных программ дополнительного образования для различных категорий детей (детей-инвалидов, детей-сирот, одаренных детей, детей, дезадаптированных к системе образования).

Начальное профессиональное образование

Система начального профессионального образования Свердловской области выполняет значимую социально-экономическую функцию по профессиональному образованию специалистов рабочих квалификаций для всех отраслей экономики региона. Главным критерием ее развития является соответствие направлений и качества подготовки специалистов потребностям регионального развития.

На 1 января 2006 года сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, включала 122 образовательных учреждения, в том числе 29 лицеев, 93 профессиональных училища (на 1 января 2005 года - 121 образовательное учреждение, в том числе 29 лицеев и 92 профессиональных училища). В 2005 году 5 учреждений начального профессионального образования преобразованы в учреждения среднего профессионального образования.

Число обучающихся по программам начального профессионального образования в 2004/2005 учебном году сократилось на 2651 человека, или 5 процентов, и составило 50735 человек (в 2003/2004 учебном году - 53386 человек), что связано, с одной стороны, с уменьшением числа выпускников общеобразовательных школ, с другой - возрастанием их образовательных потребностей в получении профессионального образования более высокого уровня (среднего и высшего).

В 2005 году на первый курс обучения было принято 1202 ребенка категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (в 2004 году на первый курс поступило 1385 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2003 году - 703 человека данной категории). Всего на 1 сентября 2005 года в учреждениях начального профессионального образования обучались 2677 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 5,6 процента больше аналогичного показателя 2004 года (на 1 сентября 2004 года - 2535 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Также в 2005 году выросло на 82 человека, или 21,7 процента, число принятых в учреждения начального профессионального образования выпускников специальных (коррекционных) школ (в 2005 году принято 460 выпускников коррекционных школ, в 2004 году - 378 выпускников коррекционных школ).

На 1 января 2006 года в 122 учреждениях начального профессионального образования обучались: 2895 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 740 выпускников коррекционных школ, 352 учащихся, имеющих группу инвалидности, 29 учащихся, не имеющих основного общего образования.

Анализ динамики приема учащихся за последние годы в территориально-административном разрезе показал, что в 2003-2005 годах вырос прием учащихся в крупных городах, снизился - в средних и малых городах, сельских территориях, что связано, в первую очередь, со слабой ориентацией образовательных потребностей выпускников общеобразовательных школ и запросов их родителей на существующие тенденции развития экономики территорий, в которых они проживают.

За последние три года изменились профессионально-квалификационная структура формирования образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования, в основу их деятельности положены результаты маркетинговых исследований демографических процессов, рынка образовательных услуг и рынка труда, образовательных потребностей граждан, а также тесное взаимодействие с общеобразовательными учреждениями, администрациями муниципальных образований, предприятиями, что позволило урегулировать объемы и структуру подготовки специалистов рабочих квалификаций.

В 2005 году в соответствии с заказом предприятий и организаций Свердловской области на подготовку специалистов рабочих квалификаций в 14 учреждениях начального профессионального образования прием абитуриентов осуществлялся на 22 вновь введенные профессии (в 2004 году было введено 14 дополнительных профессий). На 1 января 2006 года учреждения начального профессионального образования осуществляли подготовку молодежи по 72 профессиям, из которых: профессии для всех отраслей экономики составляли 23 процента, профессии промышленности - 19 процентов, профессии торговли и сферы услуг - 18 процентов, профессии строительства - 17 процентов, профессии транспорта - 12 процентов.

Большинство учреждений начального профессионального образования являются полипрофильными и взаимодействует одновременно с несколькими предприятиями из различных отраслей экономики. В настоящее время более 4,5 тысячи предприятий промышленного комплекса Свердловской области сотрудничают с учреждениями начального профессионального образования, что положительно влияет как на качество подготовки кадров, так и на укрепление учебно-материальной базы учреждений. На протяжении последних лет возросло количество предприятий, предоставляющих условия для осуществления производственной практики учащихся, организующих стажировки мастеров производственного обучения, предоставляющих учреждениям производственно-технологическую информацию, научно-техническую документацию.

В 2005 году около 80,0 процента учреждений начального профессионального образования организовали и провели совместно с предприятиями конкурсы профессионального мастерства; предприятия разных форм собственности на базе 40,0 процента учреждений начального профессионального образования осуществляли целевую контрактную подготовку специалистов; 52,0 процента учреждений начального профессионального образования осуществляли подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников предприятий; 26 предприятий и организаций Свердловской области осуществляли целевое финансирование подготовки специалистов.

Кроме того, в 2005 году была определена сеть профильных ресурсных центров развития профессионального образования как структурных подразделений 5 учреждений начального профессионального образования Свердловской области по ведущим отраслям экономической деятельности Свердловской области:

Региональный ресурсный центр развития профессионального образования (с отделением профессионального образования в сфере гостиничного сервиса и бытовых услуг) как структурное подразделение государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области по подготовке работников для гостиничного сервиса и бытовых услуг "Профессиональный лицей "Стиль";

Ресурсный центр развития профессионального образования сельскохозяйственного профиля как структурное подразделение государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области "Каменский профессиональный агролицей";

Ресурсный центр развития профессионального образования в сфере торговли и общественного питания как структурное подразделение государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области "Нижнетагильское профессиональное торгово-кулинарное училище";

Ресурсный центр развития профессионального образования в сфере производства художественных изделий и полиграфии как структурное подразделение государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области "Художественно-профессиональное училище N 42";

Ресурсный центр развития профессионального образования автотранспортного профиля как структурное подразделение государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области "Профессиональное училище N 122".

Анализ демографической ситуации в Свердловской области, в том числе прогнозируемое сокращение на 42 процента к 2010 году по сравнению с 2004 годом числа выпускников девятых и одиннадцатых классов общеобразовательных школ, вызвал необходимость реструктуризации сети учреждений начального профессионального образования, основные подходы которой были озвучены на коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году.

В 2005 году на трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при Правительстве Свердловской области был рассмотрен вопрос "Подходы к формированию образовательного заказа на подготовку специалистов для нужд хозяйственного комплекса Свердловской области". При Министерстве экономики и труда Свердловской области создана рабочая группа, в которую вошли представители Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, по разработке проекта закона Свердловской области "Об образовательном заказе в Свердловской области".

Для последующего эффективного развития системы начального профессионального образования в Свердловской области необходимо:

создать законодательную базу, позволяющую осуществлять государственное регулирование кадровым развитием отраслей экономики через прогнозирование потребностей производственной сферы муниципальных образований и подготовку специалистов рабочих квалификаций на основе образовательного заказа;

разработать программы кадрового восполнения отраслей экономики, в соответствии с размещением и развитием производительных сил Свердловской области, на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

обеспечить развитие системы непрерывного профессионального образования ("образование в течение всей жизни") на принципах интеграции начального и среднего профессионального образования;

определить порядок введения новых образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающего гарантию трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

совершенствовать учебно-технологическую базу учреждений начального профессионального образования с выделением учебных корпусов, корпусов производственного обучения, лабораторных и исследовательских подразделений;

создать условия для реабилитации и получения начального профессионального образования несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

разработать условия получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.

Среднее профессиональное образование

Система среднего профессионального образования является, с одной стороны, значимой составляющей образовательного пространства Свердловской области, с другой - самостоятельной ступенью профессионального образования, имеющей свои перспективы и приоритеты развития.

Система среднего профессионального образования Свердловской области, включавшая на 1 января 2006 года 86 учреждений (на 1 января 2005 года - 88 учреждений), обеспечивает экономику региона высококвалифицированными кадрами среднего звена, о чем свидетельствуют результаты ежегодного мониторинга трудоустройства выпускников техникумов и колледжей. Из 86 учреждений 34 подведомственны Министерству общего и профессионального образования Свердловской области. В 2005 году более 80 процентов выпускников учреждений среднего профессионального образования были трудоустроены на предприятия и в организации промышленного сектора, бюджетной отрасли и сферы услуг в год окончания образовательного учреждения. В целом в 86 учреждениях среднего специального образования готовят специалистов для всех отраслей экономики по 250 специальностям.

В 2005 году в учреждения среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, училища) поступило более 35,0 тысячи человек. Из общего числа обучающихся в 2005 году 34 процента студентов обучались за счет средств федерального бюджета, 22 процента - за счет средств областного и муниципальных бюджетов, 44 процента - с полным возмещением затрат.

Ежегодно конкурс при поступлении в учреждения среднего профессионального образования в среднем по России составляет 1,8 человека на место, в Свердловской области 1,9 человека на место, а по ряду специальностей от 5 до 7 человек на место. Вместе с тем при приеме в учреждения среднего профессионального образования уделяется большое внимание соблюдению прав детей на льготы при поступлении. На 1 января 2005 года в образовательных учреждениях среднего профессионального образования обучались более 990 студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 458 студентов-инвалидов.

Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется значительными изменениями как профильности подготовки кадров, так и содержания процесса обучения. Несмотря на то, что за последние годы доля приема по экономическим и юридическим специальностям возросла с 9 до 33 процентов (что привело к переизбытку специалистов данных квалификаций), с 2002 года наблюдается стабилизация и постепенный рост числа подготовленных кадров по технологическим специальностям, прежде всего, за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования, вычислительной техники), а также формирования новых направлений подготовки кадров в области образования, информатизации экономики и управления.

Кроме того, при разработке содержания образовательного процесса большое внимание в последние годы уделяется формированию не только профессиональных знаний, умений и навыков, но и социально значимых личностных качеств студентов, в том числе мобильности, коммуникативности, саморефлексии, ответственности, саморазвития. Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в высшие учебные заведения для продолжения образования. В 2005 году около 20 процентов от общего числа поступавших в высшие учебные заведения составили абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование, при этом более половины из них поступили на заочную и очно-заочную формы обучения, сочетая работу с учебой.

Особенности современной социально-образовательной ситуации в Свердловской области предъявляют новые требования к подготовке в учреждениях среднего специального образования педагогических кадров. В педагогических колледжах введены новые специальности в соответствии с потребностями региона и муниципальных образований, в том числе "Педагогика дополнительного образования", "Правоведение (в образовании)", "Социальная педагогика" и другие. В то же время анализ результативности существующей системы подготовки педагогов в учреждениях среднего профессионального образования показывает необходимость уточнения целевых ориентиров содержания педагогического образования, принципиальной коррекции производственной и общественной практики студентов на основе мониторинга профессиональной деятельности практикующих учителей, воспитателей, преподавателей и мастеров.

В последние годы особое внимание уделяется отработке интегративных механизмов в развитии трех составляющих системы профессионального образования - начального, среднего и высшего звеньев, повышения квалификации и переподготовки, что создает предпосылки для формирования системы непрерывного профессионального образования в Свердловской области.

В 2005 году в десяти высших учебных заведениях Свердловской области (государственных и негосударственных) были созданы структурные подразделения, реализующие программы среднего профессионального образования. В учреждениях высшего и среднего профессионального образования ведется подготовка по профессиям начального профессионального образования.

В 2005 году были созданы профильные ресурсные центры развития профессионального образования как структурные подразделения 5 профильных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области:

Ресурсный центр развития профессионального образования горно-металлургического профиля как структурное подразделение государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Первоуральский металлургический техникум";

Ресурсный центр развития профессионального образования электронного и электротехнического профиля как структурное подразделение государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Каменск-Уральский радиотехнический техникум";

Ресурсный центр развития профессионального образования металлообрабатывающего профиля как структурное подразделение государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Екатеринбургский техникум "Автоматика";

Ресурсный центр развития профессионального образования железнодорожного профиля как структурное подразделение государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Уральский железнодорожный техникум";

Ресурсный центр развития профессионального образования в сфере легкой промышленности как структурное подразделение государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Областной техникум дизайна и сервиса".

Развитие идеологии и практики социального партнерства в вопросах профессионального образования, создание университетских комплексов позволяют вывести вопросы профессионального взаимодействия на новый уровень, обеспечить влияние работодателей на содержание профессиональной подготовки, повысить конкурентоспособность выпускников учреждений профессионального образования, в большей мере учитывать перспективы развития экономики региона при подготовке специалистов.

В 2005 году постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2005 г. N 1107-ПП "О региональном (областном) компоненте государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1724) был утвержден Региональный (областной) компонент государственных стандартов начального и среднего профессионального образования, который устанавливает требования к содержанию подготовки специалистов, направленные на обеспечение эффективной занятости населения области, соответствие квалификационного уровня работников изменившимся требованиям работодателя на основе развития социального партнерства, социального диалога и ответственности за качество результата профессионального образования.

Таким образом, исходя из анализа основных результатов развития системы среднего профессионального образования Свердловской области, достигнутых к концу 2005 года, приоритетным направлением на ближайшую перспективу является создание системы непрерывного профессионального образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В особенности это касается профессионального образования в малых городах области, что позволит создать условия выбора индивидуальной траектории профессионального образования для каждого выпускника школы в соответствии с его интересами и возможностями.

Также необходимо проанализировать содержание и саму направленность программ среднего профессионального образования, сориентировать их на запросы отечественного предпринимательства и конкретных сегментов рынка труда, при этом учесть потребность территорий области в специалистах.

Кроме того, учитывая основные направления модернизации системы профессионального образования как в Российской Федерации, так и в Свердловской области, необходимо основное внимание уделить внедрению в практику деятельности техникумов и колледжей дистанционных форм обучения, современных информационных технологий, что значительно расширит возможности получения профессионального образования гражданином независимо от места его проживания, состояния здоровья и материальных возможностей.

Высшее профессиональное образование

Развитие системы высшего профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов высшего звена являются приоритетными задачами как в Российской Федерации, так и ее субъектах.

На 1 января 2006 года в Свердловской области подготовка специалистов по программам высшего профессионального образования осуществлялась в 20 государственных учреждениях (на 1 января 2005 года в 19 государственных учреждениях, на 1 января 2004 года в 18 государственных учреждениях) и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования. Ежегодно на территории Свердловской области растет количество филиалов и представительств высших учебных заведений других субъектов Российской Федерации. В 2005 году для подготовки квалифицированных кадров для служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Уральского федерального округа был организован Уральский институт государственной противопожарной службы МЧС России.

На 1 января 2006 года в государственных учреждениях высшего профессионального образования Свердловской области обучалось около 180,0 тысячи студентов, что больше аналогичного показателя 2004 года на 5,9 процента (на 1 января 2005 года - более 170,0 тысячи студентов). Анализ динамики обучающихся в высших учебных заведениях Свердловской области показывает ежегодный рост числа студентов как государственных, так и негосударственных учреждений высшего профессионального образования. На 1 января 2006 года в государственных учреждениях высшего профессионального образования обучалось более 166,0 тысячи человек, в негосударственных учреждениях высшего профессионального образования - 24,0 тысячи человек.

В последние годы при приеме в учреждения высшего профессионального образования сохранилась позитивная тенденция увеличения числа поступивших на обучение детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2006 года в высших учебных заведениях обучались 670 студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 580 студентов-инвалидов. В Свердловской области студенты-инвалиды первой и второй группы, проявившие особые успехи в обучении и научно-исследовательской работе, ежегодно награждаются стипендиями Губернатора Свердловской области.

Одним из главных направлений региональной образовательной политики продолжает оставаться поддержка студентов и аспирантов, проявивших особые успехи в обучении и исследовательской работе. С этой целью с 1995 года студенты учреждений среднего и высшего профессионального образования, аспиранты учреждений высшего профессионального образования Свердловской области и академических институтов Уральского отделения Российской академии наук награждаются стипендиями Губернатора Свердловской области. В 2005 году 230 студентов высших учебных заведений, 30 аспирантов, 120 студентов техникумов и колледжей получили признание своих достижений в освоении образовательных программ и проведении научно-исследовательской деятельности, актуальной для развития социальной и производственной сфер экономики Свердловской области, и были награждены стипендией Губернатора Свердловской области. В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 25 февраля 2005 года N 75-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 8 декабря 2003 года N 659-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области аспирантам, студентам учреждений среднего и высшего профессионального образования" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 2, ст. 53) размеры стипендий были повышены (для студентов техникумов и колледжей - до 3900 рублей, для студентов высших учебных заведений - до 6000 рублей, аспирантов - до 6600 рублей).

К позитивным тенденциям развития высшей школы в Свердловской области за последние годы можно отнести формирование предпосылок для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства образовательных учреждений и субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах. В 2005 году получила дальнейшее практическое развитие идея формирования Большого Евразийского университета - Правительством Свердловской области, администрацией города Екатеринбурга, ведущими учреждениями высшего профессионального образования.

В 2005 году в Свердловской области продолжился процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного и университетского комплекса по подготовке кадров для предприятий транспорта). Университетский комплекс позволяет вывести вопросы социального партнерства и профессионального взаимодействия на новый качественный уровень, повышать конкурентоспособность выпускников учреждений профессионального образования.

Также в 2005 году получила дальнейшее развитие практика взаимодействия Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с высшими учебными заведениями на основе соглашений - заключено соглашение с Уральским государственным педагогическим университетом, планируется разработка и заключение соглашений с Уральским государственным университетом им. А.М. Горького, Уральским государственным университетом путей сообщения.

В 2003-2005 годах значительно расширился спектр специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в учреждениях высшего профессионального образования. Так, в 2005 году в Уральском государственном техническом университете - УПИ открыта подготовка более чем по 15 новым специальностям послевузовского, высшего и среднего профессионального образования как технического ("Подъемно-, транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование", "Техническая эксплуатация гидравлических машин и гидропроводов"), так и гуманитарного ("Психология", "Библиотечно-информационная деятельность") профиля. В Уральском государственном педагогическом университете открыта подготовка по специальностям "Информационные технологии в образовании", "Организация работы с молодежью", "Конфликтология".

Кроме того, в каждом учреждении высшего профессионального образования активно действовали структуры, содействующие трудоустройству выпускников и работающие напрямую с предприятиями и организациями области: в Уральском государственном университете имени А.М. Горького - центр досуга и занятости студентов, Уральском государственном педагогическом университете - штаб трудоустройства студентов.

Необходимо отметить в качестве позитивной тенденции последних лет развитие студенческой науки. В 2005 году прошел IX Областной конкурс научно-исследовательских работ студентов высших учебных заведений, на который были представлены более 300 работ высокого качества, касающиеся практически всех сторон развития современного общества.

Анализ состояния и развития системы высшего профессионального образования Свердловской области позволяет говорить о том, что высшие учебные заведения, в целом, выполняют задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации; в системе высшего профессионального образования сформированы предпосылки для развития единого регионального образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

В целях дальнейшего развития системы высшего профессионального образования Свердловской области необходимо уделить особое внимание:

социальной поддержке профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений;

подготовке научно-педагогических работников в аспирантуре и докторантуре;

формированию условий для создания университетских комплексов, основанных на принципах социального партнерства;

обеспечению соответствия содержания образовательных программ современным требованиям и потребностям социально-экономического комплекса региона;

внедрению в образовательный процесс инновационных образовательных технологий;

обеспечению интеграции университетской, академической и отраслевой науки;

созданию в учреждениях высшего образования "безбарьерной" среды для студентов с ограниченными возможностями здоровья;

поддержке талантливых студентов, достигших высоких результатов в освоении образовательных программ и проведении научно-исследовательской деятельности.

В целом поставленные перед системой образования Свердловской области на 2005 год задачи выполнены практически полностью, что подтверждается:

адекватным реагированием образовательной системы Свердловской области на запросы населения изменением перечня, структуры и качества предлагаемых услуг;

качественными изменениями, связанными с реализацией в педагогической практике принципов доступности, адаптивности и гуманности;

повышением качества общего образования, за счет системной деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений по реализации государственных образовательных стандартов, в том числе национально-регионального компонента;

увеличением охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами в различных формах;

сохранением сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений с одновременным увеличением числа детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что свидетельствует о позитивной тенденции интеграционного подхода в обучении данной категории детей;

качественным развитием системы дополнительного образования детей, расширением сети учреждений дополнительного образования, количественным и качественным увеличением оказываемых дополнительных образовательных услуг;

качественным развитием системы начального профессионального образования с учетом образовательных потребностей и интересов граждан и меняющихся потребностей рынка труда, увеличением перечня предлагаемых профессий и специальностей, ростом числа учащихся, получающих рабочие профессии;

качественным развитием системы среднего профессионального образования, в соответствии с социально-экономическими потребностями региона, ростом числа студентов техникумов и колледжей;

ростом сети учреждений высшего профессионального образования за счет увеличения числа филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области и выполнением высшими учебными заведениями задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации;

формированием предпосылок для развития единого образовательного пространства Свердловской области на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в образовательной, производственной, социальной и научной сферах;

постепенным включением в образовательный процесс воспитательной составляющей, отказом от приоритетного формирования у детей знаний, умений и навыков, активизацией работы по формированию социально значимых личностных качеств детей.

Таким образом, приоритетными направлениями развития системы образования в Свердловской области на предстоящий период являются:

реализация национального проекта "Качественное образование": внедрение в деятельность образовательных учреждений инновационных образовательных технологий, в том числе информационных; поддержка молодых специалистов, в том числе на селе; повышение оплаты труда педагогам, в том числе за классное руководство; укрепление материально-технической базы и информатизация образовательных учреждений, в том числе подключение всех образовательных учреждений к сети Internet;

дальнейшая работа по формированию единства образовательного пространства Свердловской области;

формирование многосубъектного регионального рынка образовательных услуг, в том числе за счет постепенного перехода от финансирования образовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг;

увеличение охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами путем расширения возможных форм предоставления дошкольного образования, изменения организационно-правовых форм и типов действующих детских дошкольных учреждений;

дальнейшее укрепление материально-технической, производственной базы образовательных учреждений в рамках областных государственных целевых программ;

максимальное соответствие оказываемых образовательных услуг тенденциям развития социально-экономического комплекса Свердловской области;

совершенствование организации учебного процесса, нормализация учебной нагрузки в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

создание специальных условий для получения качественного образования детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;

реализация системы мониторинга состояния и результатов образования, совершенствование методов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства;

реструктуризация систем начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

создание условий для инновационного развития системы профессионального образования (всех ступеней), интеграции образовательной, научной и практической деятельности;

восстановление единства систем обучения и воспитания, усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности и нравственности подрастающего поколения;

повышение личной ответственности всех субъектов образовательного процесса за результаты образования;

создание необходимой системы мотивации для профессионального развития педагогов, в зависимости от качества подготовки учеников;

совершенствование системы формирования позитивного имиджа и повышение престижа профессии педагога в глазах общественности.

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда
несовершеннолетних

Одним из приоритетных направлений реализации государственной социальной политики на территории Свердловской области является обеспечение трудовых прав несовершеннолетних, создание эффективной системы их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства.

В 2005 году основное внимание в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи и подростков Свердловской области было уделено: информированию несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости; оказанию услуг по профориентации, профессиональному обучению и содействию занятости несовершеннолетних; межведомственной реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной адаптации подростков, находящихся в социально опасном положении; организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, в период летних каникул и свободное от учебы время.

Благодаря реализации механизма межведомственного взаимодействия всех субъектов, действующих на региональном рынке труда, совершенствованию направлений социального партнерства в вопросах подросткового и молодежного профессионального обучения и трудоустройства, в 2005 году в Свердловской области были обеспечены самые высокие показатели по численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

В 2005 году за содействием в службы занятости обратились 61642 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, что больше аналогичного показателя 2004 года на 13968 человек, или 29,3 процента (в 2004 году - 47660 несовершеннолетних). Была обеспечена временная и постоянная занятость 55572 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе на постоянные рабочие места трудоустроены 1659 несовершеннолетних, из них 33 человека - несовершеннолетние, состоящие на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, 25 человек - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 11 человек - подростки, вернувшиеся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

На условиях временной занятости в 2005 году было трудоустроено 53902 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, что больше аналогичного показателя 2004 года на 16540 человек, или 44,3 процента (в 2004 году трудоустроено 37362 несовершеннолетних), в том числе по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" - 52397 человек, что больше аналогичного показателя 2004 года на 15024 человека, или 40,2 процента (в 2004 году - 37373 человека). Из числа трудоустроенных на временную работу несовершеннолетних 3940 человек входили в группу социального риска (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, вернувшиеся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа). Кроме того, по программе "Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите" было трудоустроено 478 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, по программе "Организация общественных работ" на основе договоров с предприятиями - 704 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, в лагерях труда и отдыха обеспечены работой 6536 несовершеннолетних от 14 до 18 лет (в 2004 году - 5053 несовершеннолетних).

В целом, на реализацию программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2005 году было израсходовано 49296,4 тысячи рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 20817,4 тысячи рублей, или 42,2 процента от общих затрат, областного бюджета - 153,02 тысячи рублей, или 0,3 процента от общих затрат, местных бюджетов - 12466,3 тысячи рублей, или 25,3 процента от общих затрат, работодателей - 14009,9 тысячи рублей, или 28,4 процента от общих затрат, иные средства - 1849,7 тысячи рублей, или 3,8 процента от общих затрат. Общая сумма дополнительно привлеченных финансовых средств (средства работодателей, средства местных бюджетов) на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних составила в 2005 году 57,8 процента от общих затрат. Наиболее успешно работа по привлечению дополнительных финансовых средств была организована в городах Березовском, Верхняя Пышма, Качканаре, Ревде, Краснотурьинске.

В 2005 году подросткам, временно трудоустроенным по направлениям службы занятости, была оказана материальная поддержка из средств федерального бюджета на общую сумму 20039,5 тысячи рублей, что больше аналогичного показателя 2004 года на 10104,2 тысячи рублей, или 101,7 процента (в 2004 году было выделено 9935,3 тысячи рублей).

Одним из важных направлений деятельности специалистов службы занятости и всех субъектов системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является превентивная профориентационная работа с несовершеннолетними гражданами, в том числе: оказание профинформационных услуг; консультирование по выбору профессии; оказание организационно-методической помощи преподавателям школ, школьным психологам, родителям в проведении мероприятий по профессиональной ориентации и социальной адаптации несовершеннолетних; организация профессионального обучения несовершеннолетних граждан старше 16 лет, впервые ищущих работу.

В соответствии с Концепцией профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, обучение молодых людей в возрасте от 16 лет из числа безработных граждан осуществляется из средств федерального бюджета. При организации работы по направлению несовершеннолетних граждан на профессиональное обучение учитываются возрастные и психологические особенности данной социально-демографической группы населения.

В 2005 году для подростков, не имеющих профессии, выпускников учебных заведений специалистами службы занятости были проведены групповые и индивидуальные консультации, в ходе которых осуществлялись ознакомление с возможностями обучения на курсах, информирование об учебных заведениях и правилах приема в них, проводился анализ перспектив развития регионального рынка труда, оказывалась психологическая помощь в формировании мотивационной готовности к профессиональному обучению.

В процессе работы с выпускниками общеобразовательных учебных заведений использовались такие формы, как участие в общегородских родительских собраниях и педагогических совещаниях, проведение лекций и классных часов среди выпускников, информирование молодежи об учебных заведениях и формирование мотивации на получение базового профессионального образования, проведение "Недель выпускника", "Дней старшеклассника в службе занятости", фестивалей профессий для учащихся старших классов, форумов старшеклассников, анкетирования выпускников 11 классов общеобразовательных школ. Все мероприятия были направлены на развитие навыков компетентного поведения молодежи на рынке труда, активизацию профессионального и личностного роста, развитие навыков самопрезентации, преодоление психологических барьеров, препятствующих успешной адаптации к условиям и требованиям рынка труда.

Кроме того, в 2005 году совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Управлением образования города Екатеринбурга была проведена специализированная выставка-ярмарка "Образование от А до Я" с участием учреждений начального, среднего и высшего образования, центров дополнительного образования. Также были проведены 176 ярмарок учебных и рабочих мест для молодежи, в том числе в городах Асбесте, Богдановиче, Верхняя Пышма, Краснотурьинске, Нижний Тагил, Новая Ляля, Первоуральске, Ревде, а также Красноуфимском, Артинском и Каменском районах, конкурсы профессионального мастерства, научно-практические конференции и семинары по вопросам профориентации и профобучения, родительские конференции, открытые уроки в общеобразовательных школах "Рынок труда. Формы поиска работы", "Карьера начинается в школе", "Типичные ошибки выбора профессии и способы их избежания", радиопередачи и кинолектории.

В 2005 году число несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, составило 48034 человека, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 1191 человека, или 2,4 процента (в 2004 году - 49225 человек). От общего числа граждан, получивших профориентационные услуги в службе занятости, несовершеннолетние составляли в 2005 году 33,5 процента (в 2004 году - 36,2 процента). Уменьшение числа несовершеннолетних, получивших услуги по профориентации, связано в первую очередь с уменьшением детского населения в общей численности населения Свердловской области.

В течение 2005 года на профобучение было направлено 1755 безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет, что на 48 человек, или 2,8 процента, больше по сравнению с аналогичным показателем 2004 года (в 2004 году направлено 1707 человек). Из общего числа направленных закончили профессиональное обучение 1694 человека, что на 12 человек, или 0,7 процента, больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году - 1682 человека), из них: получили профессиональную подготовку (первоначальное обучение) - 1092 человека (в 2004 году - 1157 человек); прошли переподготовку - 470 человек (в 2004 году - 429 человек); освоили вторые (смежные) профессии - 26 человек (в 2004 году - 25 человек); повысили квалификацию - 106 человек (в 2004 году - 71 человек).

Анализ динамики численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, получивших образовательные услуги по направлению службы занятости, показывает увеличение в 2005 году по сравнению с 2004 годом числа направленных на профобучение несовершеннолетних на 14,03 процента, увеличение числа несовершеннолетних, закончивших профобучение, - на 32,8 процента. Вместе с тем показатель закончивших в 2005 году профобучение от общего числа направленных уменьшился с 98,5 процента в 2004 году до 96,5 процента в 2005 году, что еще раз подтверждает недостаточный уровень мотивации к труду и обучению среди подростков и молодежи в возрасте от 14 до 18 лет.

В 2005 году службами занятости населения на основе соглашений было организовано шефство над учреждениями государственного воспитания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями социального обслуживания семьи и детей с целью оказания профориентационных услуг их воспитанникам. Так, в городе Нижний Тагил проведены информационные консультации "Технология подготовки выпускника детского дома к рынку труда", организованы экскурсии воспитанников детских домов в центр занятости. В городе Лесном с воспитанниками детского дома и стационарного отделения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Чайка" ежемесячно проводились встречи, профориентационные клубные часы "Мир профессий", "Это ты должен знать", "Трудовой десант", выставка рисунков "Кем быть". В городе Екатеринбурге разработана программа "В поисках своего призвания", обучение по которой прошли в 2005 году 923 ребенка категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Важным направлением деятельности службы занятости совместно с другими субъектами системы профилактики на протяжении последних лет остается обеспечение трудовой занятости учащихся в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время каникул, что позволяет не только трудоустроить несовершеннолетних, но и снизить количество правонарушений, совершенных ими.

В 2005 году в большинстве муниципальных образований в Свердловской области были приняты программы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул, в свободное от учебы время. Активное взаимодействие органов службы занятости осуществлялось с органами местного самоуправления городов Каменска-Уральского, Березовского, Ревды, Артемовского, Верхняя Пышма, Краснотурьинска, а также Сысертского, Тавдинского, Белоярского районов. Заслуживает положительной оценки пример взаимодействия администрации Сысертского района и службы занятости, благодаря которому второй год в местном бюджете выделяются средства на организацию летней занятости и оплату труда подростков, занятых на временных работах (ремонт классов, зданий школ, благоустройство школьных территорий). Администрация Артемовского района финансировала в 2005 году поездку трудовых отрядов подростков в Ростовскую область на уборку овощей и фруктов. Администрация Ревдинского городского округа провела конкурс экологических проектов с общим призовым фондом 150,0 тысячи рублей, победители которого получили муниципальные гранты на их реализацию.

Заслуживает внимания сотрудничество центра занятости населения Дзержинского района города Нижний Тагил с федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение "Уралвагонзавод", что позволило в 2005 году трудоустроить за счет работодателя 976 подростков, в том числе подростков, чьи родители трудятся на предприятии, а также детей - воспитанников детских домов, детей из многодетных семей.

На протяжении последних лет наиболее эффективной формой организации работы по временному трудоустройству несовершеннолетних является создание трудовых отрядов, в том числе "отрядов мэра", отрядов "Память", экологических отрядов, педагогических отрядов старшеклассников. Создание отрядов позволяет не только обеспечить занятость несовершеннолетних и снизить количество совершенных ими правонарушений, но и оказать большую помощь администрациям муниципальных образований, на территории которых они трудились. Так, в городе Нижний Тагил "отряды мэра" трудились на социально значимых объектах, одним из которых была международная выставка "Оборона и защита - 2005".

Особое внимание трудовыми отрядами в 2005 году уделялось мероприятиям по подготовке к празднованию 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Усилиями подростков были благоустроены памятники погибшим воинам и мемориалы, оказывалась помощь ветеранам на дому (кололи дрова, носили воду, убирали снег, ходили в магазины, убирали квартиры), организованы посещения ветеранов в Областном психоневрологическом госпитале ветеранов войн, оформлены стенды, экспозиции и памятные альбомы ко Дню Победы. Силами трудового отряда курсантов военно-патриотического клуба "Гром" села Сысьва Шалинского района был воздвигнут мини-мемориал "Журавли", силами трудового отряда штукатуров-маляров Верхнесалдинского лицея были отремонтированы квартиры двум ветеранам. Всего в мероприятиях по подготовке к празднованию 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне приняли участие 4594 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В 2005 году при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области была организована работа 40 постоянно действующих служб по трудоустройству молодежи (в 2004 году - 42 службы) и 20 молодежных бирж труда, действующих в летний период (в 2004 году - 18 бирж труда). В 2005 году были закрыты 2 постоянно действующие службы по трудоустройству молодежи в Режевском и Невьянском районах, что привело к существенному изменению картины трудовой занятости молодежи в данных муниципальных образованиях. В 2005 году через службы по трудоустройству молодежи и летние молодежные биржы труда было трудоустроено 73,0 тысячи человек в возрасте от 14 до 30 лет, что больше аналогичного показателя 2004 года на 9,0 тысячи человек, в том числе 33124 несовершеннолетних группы социального риска (состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, условно осужденных), что больше аналогичного показателя 2004 года на 10224 человека, или 44,6 процента (в 2004 году - 22900 несовершеннолетних).

В целях стимулирования интереса подростков к активной трудовой деятельности Департаментом по делам молодежи в течение пяти лет проводится Областной конкурс трудовых отрядов несовершеннолетних "Будущее строим сами!". В 2005 году в окружных этапах конкурса приняли участие 45 трудовых отрядов из 44 муниципальных образований общей численностью 515 человек, в финале приняли участие 5 команд-победительниц общей численностью 66 человек. Всего в 2005 году силами органов по делам молодежи была организована работа 870 трудовых бригад несовершеннолетних общей численностью 18007 человек.

В 2005 году продолжалось взаимодействие службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профессиональному консультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным. В течение 2005 года по направлению службы занятости прошли обучение 364 безработных несовершеннолетних гражданина по профессиям "водитель", "электрогазосварщик", "специалист силовых и осветительных электроагрегатов", "оператор связи" (в 2004 году - 432 гражданина), 6624 человека из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации (в 2004 году - 6459 человек).

В целях координации деятельности по организации трудовой занятости молодежи и подростков в 2005 году Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Департаментом по делам молодежи Свердловской области было подписано Соглашение о межведомственном взаимодействии по решению вопросов содействия занятости молодежи Свердловской области и организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в рамках которого были проведены мероприятия по подведению итогов летней трудовой кампании 2005 года, в том числе: финал Областного конкурса трудовых бригад несовершеннолетних граждан "Будущее строим сами", торжественная церемония награждения лучших организаторов временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в Свердловской области и победителей Областного конкурса трудовых бригад, а также семинар-совещание "Об итогах летней трудовой кампании 2005 года по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Свердловской области" для работодателей и социальных партнеров по вопросам занятости подростков.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в Свердловской области в 2005 году в решении вопросов профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, были отмечены и недостатки в организации работы и прежде всего в создании условий безопасного труда подростков в летний период и свободное от учебы время.

В целях обеспечения условий безопасного труда несовершеннолетних в 2005 году департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области было организовано обучение руководителей молодежных бирж труда по специальной программе "Охрана труда несовершеннолетних граждан". Городские отделы по труду Ленинского, Октябрьского, Железнодорожного районов города Екатеринбурга провели обучение по охране труда бригадиров молодежных бригад, работавших на территории города Екатеринбурга.

В течение II-III кварталов 2005 года территориальными отделами по труду с участием руководителей комитетов по делам молодежи, молодежных бирж, государственных инспекторов труда, членов межведомственных комиссий по труду на 51 предприятии области были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних (в 2004 году - на 31 предприятии). Проводился контроль выполнения работодателями требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет". Среди наиболее часто встречающихся нарушений остаются ненадлежащее оформление трудовых договоров, допуск к работе без предварительного медосмотра, отсутствие инструктажей по охране труда, несоблюдение норм переноса тяжестей, привлечение к ночным сверхурочным работам, допуск к самостоятельной работе без надлежащего обучения и стажировки.

В 2005 году в ходе проверок по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет, организованных Государственной инспекцией труда в Свердловской области, было выявлено 145 нарушений трудовых прав несовершеннолетних (в 2004 году - 86 нарушений). Так, были выявлены нарушения при оформлении на работу несовершеннолетних в Ревдинском муниципальном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания молодежи", муниципальном унитарном предприятии "ПервоуральскРемСервис", оформлены трудовые договоры с нарушениями Трудового кодекса Российской Федерации в открытом акционерном обществе "Уралтяжтрубстрой".

Выявлены случаи приема несовершеннолетних на работу без предварительного обязательного медицинского осмотра в государственном учреждении "УралНИИСхоз Россельхозакадемии". На ряде предприятий, в том числе ИП Шестакова И.Н. в городе Асбесте, ИП Замятин Г.В. в городе Ревде, муниципальном унитарном предприятии "ПервоуральскРемСервис", муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 50" в городе Полевском, не соблюдалось трудовое законодательство в части установления для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени. В организациях индивидуальных и частных предпринимателей были отмечены частые факты привлечения работников моложе 18 лет к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни.

Кроме того, в 2005 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области было расследовано 4 несчастных случая с тяжелым исходом, в том числе 1 со смертельным исходом, произошедших с работниками в возрасте до 18 лет, в ИП "Веснин" Тугулымского района, открытом акционерном обществе "Уралмашзавод", обществе с ограниченной ответственностью "Стенд-Плюс", обществе с ограниченной ответственностью "Фрегат-В" города Первоуральска. Материалы расследования данных несчастных случаев направлены в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

В целом процесс организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2005 году характеризуется такими положительными тенденциями, как:

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Организация качественного отдыха и досуга детей, проведение системных оздоровительных мероприятий, с одной стороны, с учетом возрастных анатомо-физиологических и психологических особенностей детей и подростков, а с другой - их интересов и потребностей, позволяет не только сохранить и улучшить здоровье подрастающего поколения, но и внести существенный вклад в профилактику беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Одними из главных задач соблюдения права ребенка на досуг, отдых и оздоровление являются обеспечение доступности учреждений спорта, культуры, иных объектов социальной инфраструктуры и повышение качества оказываемых ими услуг. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, подведомственными им учреждениями, а также органами местного самоуправления накоплен богатый опыт в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, реализации целевых программ поддержки талантливых детей, возрождения народных традиций, развития культуры, формирования здорового образа жизни, отработаны эффективные механизмы и технологии по решению указанных задач.

В 2005 году была сохранена позитивная тенденция роста количества учреждений, занимающихся вопросами организации отдыха и досуга несовершеннолетних граждан Свердловской области, отмеченная впервые в 2004 году. Также в 2005 году была продолжена работа по укреплению материально-технической базы учреждений, внедрению новых информационных технологий, изменению содержания работы с детьми и подростками в соответствии с их потребностями и современными требованиями, увеличению охвата детей круглогодичными мероприятиями по организации отдыха, оздоровления и досуга, в том числе во время летних каникул.

Важную роль в организации досуга маленьких жителей Свердловской области играют клубные учреждения и детские школы искусств, находящиеся в ведении органов культуры, клубы по месту жительства, находящиеся в ведении органов по делам молодежи, спортивно-оздоровительные клубы по месту жительства и детско-юношеские спортивные школы, находящиеся в ведении органов по физической культуре, спорту и туризму, учреждения дополнительного образования, находящиеся в ведении органов управления образованием, деятельность которых направлена на профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, выявление и поддержку талантливых детей, художественно-эстетическое, гражданское, экологическое, спортивное и военно-патриотическое воспитание, формирование духовно-нравственных ценностей и навыков здорового образа жизни.

На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировали:

901 клубное учреждение, включая государственные и муниципальные дворцы, дома культуры, что на 18 единиц, или 2 процента, меньше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году - 919 клубных учреждений), с общим количеством детских коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений 4094, что на 188 единиц, или 4,8 процента, больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году - 3906 объединений);

185 детских школ искусств (в 2004 году - 184 детские школы искусств) с общим числом занимавшихся в них детей 43456 человек (в 2004 году - 43837 человек);

Свердловская государственная детская филармония с общим числом занимавшихся детей более 1000 человек от 4 до 18 лет (что соответствовало показателю 2004 года);

413 спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства (в 2004 году - 389 клубов) с общим числом занимавшихся в них детей 44350 человек, что больше аналогичного показателя 2004 года на 1793 человека, или 4,2 процента (в 2004 году - 42557 человек);

137 детско-юношеских спортивных школ (что меньше аналогичного показателя 2004 года на 2 единицы) с общим числом занимавшихся в них детей 90751 человек (что на 1040 человек, или 1,1 процента, меньше аналогичного показателя 2004 года);

34 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (в 2004 году - 33 школы);

252 детских учреждения дополнительного образования (что на 4 единицы больше аналогичного показателя 2004 года) с общим числом занимавшихся в них детей 235380 человек (в 2004 году - 224658 человек);

997 общедоступных библиотек, в том числе 125 - детских (в 2004 году - 116 детских библиотек);

107 государственных и муниципальных музеев (что соответствует показателю 2004 года), которые посетили 1502,0 тысячи человек, из которых 571,0 тысячи - несовершеннолетние жители области (в 2004 году - 538,0 тысячи несовершеннолетних);

30 профессиональных театров (5 из которых детские) и 12 концертных организаций, которые провели 3825 мероприятий для детей (что соответствует уровню 2004 года), на которых присутствовали 1405,3 тысячи детей (в 2004 году - 1329,5 тысячи детей).

Необходимо отметить, что практически все услуги оказываются учреждениями бесплатно либо на льготных основаниях для детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, имеющих статус "ребенок-инвалид", из многодетных и малообеспеченных семей. По сравнению с 2004 годом уменьшилось количество платных культурно-досуговых мероприятий, оказываемых учреждениями культуры, они составили 25 процентов в общей структуре детских мероприятий, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 1 процент, 2003 года - на 4 процента. В большинстве городских округов и муниципальных районов Свердловской области постановлениями глав утвержден порядок предоставления льгот при пользовании услугами учреждений культуры для детей дошкольного возраста, детей-сирот, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, проживающих в учреждениях социального обслуживания семьи и детей и учреждениях государственного воспитания, а также для детей из многодетных семей.

В настоящее время в связи с резким изменением общей социокультурной ситуации в стране, появлением новых культурологических образований (виртуальных форм общения, масс-медиа), уходом традиционной "культуры двора", изменением физического и эмоционального пространства существования ребенка важная роль в сохранении естественной ритмики развития ребенка, формировании его душевных качеств отведена учреждениям культуры (библиотекам, музеям, театрам, кинотеатрам, концертным организациям) и спорта.

Активную социально значимую работу на протяжении многих лет ведут музеи и театры Свердловской области, формируя нравственные ценности подрастающего поколения и поддерживая духовную культуру современного общества. В государственных и муниципальных театрах работа над детскими спектаклями составляет не менее 35 процентов от всего репертуара. Стало доброй традицией проведение театрами благотворительных спектаклей для детей из социально не защищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. Особо необходимо отметить негосударственные учреждения культуры, проводящие в данном направлении большую работу, в том числе Драматический театр "Волхонка", Малый драматический театр "Театрон", "Коляда-театр", театр "Лаборатория драматического искусства имени М. Чехова".

В 2005 году выставки и экспозиции только областных государственных музеев посетили более 220,0 тысячи детей, из которых более 40,0 тысячи человек приняли участие в различных культурно-образовательных программах, разработанных музеями. Музеи особое внимание уделяют формированию диалога с детьми, с этой целью ежегодно разрабатываются специальные культурно-образовательные программы, абонементы, проводятся циклы лекций и бесед, игры, викторины, конкурсы, фольклорные праздники, "музейные уроки".

2005 год стал годом углубленной работы библиотек Свердловской области по реализации Концепции информационно-библиотечного обслуживания детей и юношества, разработке программ модернизации библиотечного обслуживания детского населения. Продолжалась интеграция сети детских библиотек в единое информационное пространство региона и России. На базе 15 детских библиотек продолжили работу зональные информационные центры по проблемам детства и юношества, основной задачей которых является повышение уровня деятельности библиотек по созданию банков данных социально важной информации и ее активное продвижение. Благодаря внедрению в деятельность библиотек новых информационных технологий, в 2005 году были востребованы такие формы работы с детским населением, как электронные выставки, интернет-экскурсия для абитуриентов, электронный молодежный журнал, сетевые библиографические игры.

В 2005 году одним из приоритетных направлений в работе Министерства культуры Свердловской области было укрепление материально-технической базы учреждений культуры. В целях поддержки одаренных детей и подростков из средств федерального бюджета были приобретены музыкальные инструменты для образовательных учреждений Свердловской области на общую сумму 1920,0 тысячи рублей. В рамках областной государственной целевой программы "Обеспечение развития культурной деятельности на территории Свердловской области на 2003-2005 годы" для 26 образовательных учреждений культуры и искусства была приобретена компьютерная техника на общую сумму 600,0 тысячи рублей, проведены ремонты 18 муниципальных учреждений культуры на общую сумму 5031,0 тысячи рублей, приобретены музыкальные инструменты для концертных организаций на общую сумму 400,0 тысячи рублей. В рамках краткосрочной областной государственной целевой программы "Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области" на 2005 год, в целях выявления и поддержки одаренной творческой молодежи, укрепления материально-технической базы образовательных учреждений было выделено и освоено 1600,0 тысячи рублей. За счет средств областного бюджета приобретены книги для муниципальных детских библиотек на общую сумму 1000,0 тысячи рублей, а также 112 фильмов для Фильмофонда Свердловской области.

В 2005 году завершена реконструкция концертного зала И. Маклецкого в Свердловском областном музыкальном училище им. П.И. Чайковского. Благодаря поддержке Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области для концертного зала приобретены за счет внебюджетных средств два концертных рояля "STEINWAY" общей стоимостью 7500,0 тысячи рублей. Также в 2005 году централизованным способом осуществлена подписка на общероссийскую газету "Музыкальное обозрение" для 126 детских музыкальных школ.

Несмотря на то, что с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исключающего полномочия муниципальных районов по организации досуга населения, в Свердловской области была обеспечена целостность культурного пространства. Вместе с тем в 2005 году были закрыты 13 сельских клубов в малых населенных пунктах Тугулымского, Пышминского, Талицкого, Тавдинского и Верхнесалдинского районов. Таким образом, на 1 января 2006 года 829 сельских населенных пунктов, или 46 процентов от общего их количества, лишены учреждений культуры, что приводит к росту асоциальных явлений и преступлений, алкоголизации населения, в том числе и несовершеннолетних детей.

Для частичного решения данной проблемы с 2002 года Министерство культуры Свердловской области реализует проект по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек. На 1 января 2006 года в области функционировали 26 мобильных кинотеатров в 52 муниципальных образованиях (в 2002 году - в 38 муниципальных образованиях). Кроме того, с 2006 года Министерством культуры Свердловской области будет реализовываться пилотный проект "Передвижные досуговые центры" для организации внестационарного культурно-досугового и информационно-библиотечного обслуживания сельского населения Свердловской области.

В целях повышения качества услуг, предоставляемых детям культурно-досуговыми учреждениями, в 2005 году Министерством культуры Свердловской области были разработаны модельные стандарты деятельности муниципальной общедоступной библиотеки и модельные стандарты деятельности муниципального культурно-досугового учреждения.

Большую социальную значимость в проведении работы по профилактике противоправного поведения детей и подростков, выявлению факторов индивидуального неблагополучия, решению трудной жизненной ситуации и проблем несовершеннолетних, формированию социально приемлемых навыков поведения играют клубы по месту жительства. На 1 января 2005 года сеть подростковых клубов по месту жительству, подведомственных органам по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области, насчитывала 456 учреждений (что больше аналогичного показателя 2004 года на 1,5 процента), в которых занимались 121671 человек, в том числе 69,0 тысячи несовершеннолетних (что больше аналогичного показателя 2004 года на 28409 человек, или 30,4 процента). В 2005 году клубы по месту жительства были открыты в городах Екатеринбурге, Краснотурьинске, Серове, Сухой Лог, Слободо-Туринском, Байкаловском, Пышминском и Пригородном районах. Клубы по месту жительства предоставляют свои услуги в основном на бесплатной основе, что делает их доступными для большинства населения.

Содержание работы с детьми и подростками в клубах по месту жительства строится исходя из учета социальных потребностей несовершеннолетних. Новыми тенденциями в организации детско-юношеского досуга в последнее время стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работы, позволяющими решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи. Наиболее востребованными в клубах по месту жительства являются досуговые мероприятия (38,6 процента от общего количества проведенных мероприятий), спортивные мероприятия (21,7 процента), экологические, туристические и трудовые программы (26,6 процента), индивидуальный патронаж, тренинги, профилактические мероприятия (5,9 процента).

Одним из приоритетных направлений государственной политики в интересах детей на протяжении последних лет является укрепление здоровья подрастающего поколения за счет развития сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганды и формирования здорового образа жизни, организации и проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

Анализ динамики охвата несовершеннолетних различными формами занятий физической культурой и спортом показал, что в 2005 году число занимающихся в секциях и группах по видам спорта, секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности несовершеннолетних составило 267353 человека (в 2004 году - 272034 человека). В 2005 году увеличился по сравнению с 2004 годом численный состав штатных работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров-преподавателей, учителей физической культуры, инструкторов-методистов). На 1 января 2006 года он составил 8483 человека (на 1 января 2005 года - 8445 человек, на 1 января 2004 года - 8265 человек).

Ежегодно на территории Свердловской области проводится более 7300 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий (спортивных праздников, соревнований международного, всероссийского, регионального, местного уровней и по месту жительства), из них более 30 процентов - среди несовершеннолетних.

Самыми массовыми всероссийскими соревнованиями, прошедшими на территории Свердловской области в 2005 году, были: "Лыжня России - 2005", в соревнованиях приняли участие более 13,0 тысячи юных уральцев, и "Всероссийский день бега - Кросс наций", в котором приняли участие более 31,0 тысячи детей и подростков. По оценке Федерального агентства по физической культуре и спорту уральский этап соревнований "Лыжня России - 2005" был признан лучшим в стране.

2005 год стал знаменательным по преобразованию инфраструктуры спорта и активного досуга в Свердловской области. Были открыты Ледовый дворец в городе Екатеринбурге, Дворец единоборств "Рингс" в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга, Дворец спорта в города Верхняя Пышма, в муниципальных образованиях были построены и реконструированы 83 спортивных площадки (в том числе 34 хоккейных корта и 15 спортивных залов). В рамках областной государственной целевой программы "Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма, формирования здорового образа жизни в Свердловской области" были выделены средства на ремонт 15 спортивных площадок в 12 муниципальных образованиях, в том числе в Артемовском, Тавдинском, Ирбитском районах; проведены ремонт и реконструкция 27 спортивных сооружений в 27 муниципальных образованиях, в том числе в Режевском, Богдановичском, Серовском районах. Вместе с тем проблема износа детских спортивных сооружений (кортов, дворовых игровых и спортивных площадок) остается актуальной и на предстоящий период потребует как финансовых вложений, так и привлечения сил широкой общественности - предприятий, родителей и детей.

Системное взаимодействие исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и руководителей крупных, в первую очередь, градообразующих предприятий позволило в значительной степени активизировать физкультурно-массовую работу по месту жительства в городах Березовском, Верхняя Пышма, Лесном, Нижний Тагил, Новоуральске, Краснотурьинске, Первоуральске. Количество физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства к концу 2005 года возросло на 27 единиц, и, соответственно, более чем на 6 процентов увеличилось число занимающихся в них детей и подростков.

Заслуживает положительной оценки опыт Первоуральского городского округа, в котором вопросами обустройства жилых микрорайонов спортивными площадками и хоккейными кортами, организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми, подростками и взрослым населением по месту жительства, повышения спортивного мастерства юных спортсменов занимается муниципальное учреждение "Спортивно-оздоровительный центр "Старт", в оперативном управлении которого находятся 9 хоккейных кортов с прилегающими к ним спортивными площадками. Работу 18 детских подростковых дворовых клубов в жилых микрорайонах "Старт" курирует совместно с муниципальным учреждением "Центр дополнительного образования". В 2005 году этими учреждениями было проведено 47 спортивных мероприятий с общим числом участников - 6345 человек.

Все большую популярность у жителей Свердловской области приобретают фитнесс-центры, секции единоборств, клубы любителей бега, военно-спортивные лагеря, летние туристические лагеря и походы, семейные спортивные соревнования. Организация спортивно-оздоровительной работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях, в том числе городах Серове, Верхний Тагил, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Качканаре, Лесном, Первоуральске, Полевском, Сухой Лог, Байкаловском и Ревдинском районах, осуществляется центрами досуговой деятельности - многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из направлений деятельности которых является спортивно-массовое.

В 2005 году Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области были проведены традиционный областной смотр-конкурс на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и областной фестиваль детского спорта.

В рамках ежегодного областного фестиваля детского спорта было проведено девять турниров по различным видам спорта: "Белая ладья" (шахматы), "Золотая шайба" (хоккей), "Оранжевый град" (хоккей с мячом), "Золотой мяч" (баскетбол), "Белые молнии" (настольный теннис), "Боевые перчатки" (бокс), "Атлет" (силовое четырехборье) и другие турниры.

В рамках областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы были определены победители в трех группах: городские клубы, клубные объединения, клубы туристов. Лучшими в 2005 году признаны: подростковый клуб по месту жительства "Дружба" города Верхняя Пышма, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Физкультурно-спортивный клуб "Мечта" Ленинского района города Нижний Тагил, детско-юношеский клуб "Ровесник" муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Созвездие" Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Объединение детских и подростковых клубов "Социум" Кировского района города Екатеринбурга, Центр внешкольной работы "Ровесник" города Краснотурьинска, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр "Фантазия" города Нижний Тагил, детско-юношеский туристский клуб "Южный" города Каменска-Уральского, туристский клуб "Вега" города Режа, Туристский клуб "Вагант" города Качканара.

В целях формирования интереса у детей и подростков, не вовлеченных в большой спорт, к здоровому образу жизни и занятиям физической культурой, при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2005 году во всех управленческих округах Свердловской области состоялись спартакиады "Мой спортивный двор", в которых приняли участие более 2500 детей и подростков. Победители окружных мероприятий стали участниками областного финала спартакиады. Победителями областной спартакиады в соревнованиях по мини-футболу стали команды из городов Красноуральска, Асбеста, Первоуральска; по стритболу - из городов Асбеста, Первоуральска, Пышминского района; по настольному теннису - из городов Лесного, Екатеринбурга, Сухой Лог; по шахматам - из городов Верхняя Пышма, Красноуральского, Кировского района города Екатеринбурга.

Создание в Свердловской области условий для сохранения здоровья подрастающего поколения через привлечение детей и подростков к активным занятиям спортом и физической культурой позволило добиться высоких результатов выступлений юных уральских спортсменов на соревнованиях в 2005 году, в том числе обеспечило третье место в финальном этапе Второй летней Спартакиады учащихся России (были завоеваны 118 медалей, из них 44 - золотые, 27 - серебряных, 47 - бронзовых).

В целях пропаганды здорового образа жизни, ценностей физической культуры и спорта Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области сотрудничает с информационными агентствами, телеканалами и телестудиями, радиостудиями, редакциями областных и российских общественно-политических газет, а также с телекомпаниями близлежащих к областному центру городов и региональными интернет-изданиями. При поддержке министерства выходят три специализированных региональных издания, в том числе еженедельник "Спорт-Аншлаг" и журнал "Уральский характер", освещающие политику федеральных и региональных отраслевых органов управления в сфере физической культуры, спорта и туризма. Министерство тесно сотрудничает со спортивным каналом - телекомпанией ЦТУ - сетевым партнером всероссийского канала "Спорт".

В целях активизации пропаганды здорового образа жизни средствами спорта и стимулирования профессионального мастерства спортивных журналистов, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области провело по итогам 2005 года конкурс средств массовой информации на лучшее освещение физкультурно-спортивной тематики. В конкурсе участвовали 38 средств массовой информации, в том числе 26 печатных изданий (из них 5 корпоративных), 12 телекомпаний и студий. На индивидуальный конкурс работы представили 15 журналистов. Победителями признаны Телекомпания АТН (город Екатеринбург), телестудия "Весна" (город Североуральск), печатное издание "Камышловский рабочий". В индивидуальном конкурсе победителями признаны - журналисты Роман Орловский ("Спорт-Аншлаг"), Елена Шкода ("Вечерний Краснотурьинск"), Лариса Плесникова ("Качканарский рабочий"). Широкое распространение в последние годы получает в Свердловской области социальная реклама, посвященная социально значимым спортивным мероприятиям, анонсу крупных спортивных соревнований.

Летние каникулы - период особого внимания исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления к вопросам организации отдыха, оздоровления и досуга несовершеннолетних граждан, поскольку от качества проведения оздоровительной кампании зависит сохранение здоровья детей и подростков, снижение уровня их заболеваемости в предстоящем учебном году, обеспечение занятости и, как следствие, снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и общего уровня социальной напряженности в обществе.

По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, один из сезонных подъемов уровня детского травматизма, в том числе дорожно-транспортного, приходится на май - июль (максимальные показатели), когда большую часть времени дети не организованы и находятся на улице, что требует ежегодного увеличения охвата оздоровительными мероприятиями детей и подростков, в том числе детей группы социального риска и детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Выбор в качестве приоритетного направления государственной социальной политики в Свердловской области вопросов организации отдыха и оздоровления детей и подростков позволил на протяжении последних лет ежегодно увеличивать объемы финансирования летней оздоровительной кампании как из средств регионального и местного бюджетов, так и получать финансовую поддержку из средств федерального бюджета.

Анализ динамики финансирования летней оздоровительной кампании Свердловской области показал, что с 2001 года выделение средств из бюджетов всех уровней увеличилось на 99,7 процента и составило в 2005 году 1243000,0 тысячи рублей (в 2001 году - 622440,0 тысячи рублей, в 2004 году - 1058369,7 тысячи рублей). Выделение средств из федерального бюджета увеличилось с 2001 года на 162 процента и составило в 2005 году 53400,0 тысячи рублей (в 2001 году - 20400,0 тысячи рублей, в 2004 году - 28050,0 тысячи рублей). Выделение средств из областного бюджета увеличилось с 2001 года на 158,2 процента и составило в 2005 году 58500,0 тысячи рублей (в 2001 году - 22655,0 тысячи рублей, в 2004 году - 33569,0 тысячи рублей). Выделение средств из местных бюджетов увеличилось с 2001 года на 278,6 процента и составило в 2005 году 186200,0 тысячи рублей (в 2001 году - 49186,8 тысячи рублей, в 2004 году - 154139,5 тысячи рублей).

В 2005 году в рамках реализации постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 20.04.2005 г. N 316-ПП/37 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 4, ст. 436) на организацию отдыха детей из бюджетов всех уровней было выделено 1243000,0 тысячи рублей, что на 184630,3 тысячи рублей, или 17,4 процента, больше, чем в 2004 году.

Увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании 2005 года позволило увеличить количество оздоровительных учреждений, принявших на отдых детей, до 2594 учреждений (что больше аналогичного показателя 2004 года на 253 учреждения, или 10,8 процента) и, соответственно, увеличить число оздоровленных в них детей до 438098 человек (что больше аналогичного показателя 2004 года на 18927 человек, или 4,5 процента). В 2005 году отдых и оздоровление несовершеннолетних граждан Свердловской области были организованы на базе 2071 детского оздоровительного лагеря (в 2004 году - на базе 1929 лагерей), 272 палаточных и туристических лагерей (в 2004 году - 225 лагерей), 105 пансионатов и домов отдыха (в 2004 году - 87 пансионатов), 63 санаторно-курортных учреждений (в 2004 году - 46 учреждений), расположенных на территории Свердловской области, и 83 оздоровительных учреждений различных типов других субъектов Российской Федерации (в 2004 году - 54 учреждения).

За счет средств областного бюджета, как и в прежние годы, были оплачены: проведение медицинского осмотра и бакобследование персонала, устраивающегося в детские оздоровительные учреждения, проведение противоклещевой обработки загородных оздоровительных учреждений всех форм собственности, обеспечение данных учреждений иммуноглобулином, аскорбиновой кислотой, дезинфицирующими средствами, подготовка к летнему сезону муниципальных загородных оздоровительных лагерей.

В подготовительный период в 113 загородных оздоровительных лагерях проведен косметический ремонт, в 40 лагерях значительно укреплена материальная база: приобретена новая мебель, мягкий инвентарь, спортивное снаряжение, заменено кухонное оборудование, построен новый корпус в загородном оздоровительном лагере "Красная горка" открытого акционерного общества "СУАЛ-УАЗ" (город Каменск-Уральский), отметившем в 2005 году 55-летний юбилей, введены в эксплуатацию новое здание столовой в загородном лагере "Юность" Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (город Екатеринбург) и здание оздоровительного центра с сауной и бассейном в загородном оздоровительном лагере круглогодичного типа имени П. Морозова (Артемовский район).

Значительно укреплена материальная база загородных оздоровительных лагерей, расположенных в Северном управленческом округе. Так, в муниципальном загородном оздоровительном лагере "Актай" Верхотурского района проведен капитальный ремонт системы тепловодоснабжения, здания и кровли столовой, двух жилых корпусов; ремонт отопительной системы, кровли зданий, противопожарные мероприятия проведены в муниципальных загородных оздоровительных лагерях имени В. Дубинина (город Североуральск), "Ельничный" (Нижнетуринский район), ведомственных лагерях "Звездная республика" ("Богословский алюминиевый завод - филиал открытого акционерного общества "СУАЛ"), "Чайка" (открытое акционерное общество "Качканарский горнообогатительный комбинат "Ванадий"), "Актай" (открытое акционерное общество "Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат"), "Маяк" (открытое акционерное общество "Лобва"). Также укреплена материальная база загородных оздоровительных лагерей в городах Нижний Тагил, Асбесте, Кушве, Артинском и Каменском районах.

В 2005 году члены областной оздоровительной комиссии при Правительстве Свердловской области побывали в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области с целью контроля за ходом летней оздоровительной кампании и отметили качественную подготовку загородных оздоровительных лагерей, разнообразие видов отдыха для различных категорий детей в городах Асбесте, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Карпинске, Краснотурьинске, Красноуфимске, Каменске-Уральском, Новоуральске, Лесном, Серове, Сухой Лог, Полевском, Алапаевске, а также в Ревдинском, Верхнесалдинском, Артинском, Артемовском, Камышловском, Красноуфимском районах.

Четкая система работы по оздоровлению детей и подростков сложилась в Верхнесалдинском районе, где в загородных условиях в летний период отдохнуло 30 процентов школьников, полностью сохранена материальная база детского отдыха: три загородных оздоровительных лагеря, 2 военно-спортивных лагеря, 16 лагерей дневного пребывания, многие из них с организацией дневного сна. Особой популярностью среди детей и родителей пользовались детские оздоровительные учреждения открытого акционерного общества "ВСМПО-АВИСМА" - спортлагерь "Олимп", где отдыхали дети из школы олимпийского резерва и начинающие спортсмены, загородные оздоровительные лагеря санаторного типа "Тирус" и имени Зои Космодемьянской, где создана прекрасная материальная база, реализовывались авторские программы. В Верхнесалдинском районе создана единая база данных, по которой можно уточнить, где отдыхал в летний период ребенок, проживающий в районе.

Как и в прежние годы, в 2005 году городские и районные оздоровительные комиссии, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления уделяли особое внимание созданию условий для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 году увеличилось число оздоровленных детей данной категории - 157989 человек (в 2004 году - 147884 человека). Рост числа оздоровленных детей, нуждающихся в особой заботе государства, наблюдался в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (Алапаевский район, Ирбитский район, Пышминский район, Таборинский район, Туринский район), Западного управленческого округа (город Среднеуральск, Ревдинский район, Артинский район), Горнозаводского управленческого округа (город Новоуральск, город Верхний Тагил, город Кушва, поселок Верх-Нейвинский).

Хорошо была организована работа с данной категорией детей в Новолялинском районе, городах Красноуральске, Верхняя Пышма, Новоуральске. В городе Нижний Тагил на организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в социальной поддержке, из городского бюджета было выделено более 11000,0 тысячи рублей, для детей из учреждений государственного воспитания было приобретено 785 путевок в загородные оздоровительные лагеря города Нижний Тагил и санаторные оздоровительные учреждения за пределами Свердловской области, для детей, лишенных попечения родителей, приобретено 230 путевок в загородные оздоровительные лагеря и 57 путевок в санатории.

В городе Екатеринбурге за счет средств городского бюджета были оздоровлены 2400 детей, нуждающихся в особой заботе государства. Кроме того, 186 тяжелобольных детей-инвалидов и 19 детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей получили денежную компенсацию на дополнительное питание и частичную компенсацию стоимости путевок, приобретенных родителями самостоятельно. Все воспитанники детских домов и школ-интернатов провели свои каникулы в загородных оздоровительных лагерях, санаториях и пансионатах Черноморского побережья, трудовых лагерях Краснодарского края.

Содержательный отдых для детей, нуждающихся в особой заботе государства, был организован при муниципальном центре социальной помощи семье и детям в поселке Буланаш Артемовского района. За четыре смены в данном учреждении было оздоровлено 280 детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Перед открытием лагеря проводилось изучение интересов и потребностей детей, специалисты организовали социальный патронаж семей с заполнением социальных карт, что способствовало корректировке программы оздоровления с учетом индивидуальных особенностей детей.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области традиционно осуществляет организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, в рамках круглогодичной оздоровительной кампании. В 2005 году было оздоровлено 4743 ребенка, нуждающихся в особой заботе государства (в 2004 году - 7758 детей), в том числе: 3037 детей из малообеспеченных семей (в 2004 году - 4173 ребенка), 1273 ребенка-инвалида (в 2004 году - 2859 детей), 325 опекаемых и детей-сирот (в 2004 году - 767 детей), 108 детей, находящихся на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (в 2004 году - 158 детей).

Особое внимание Министерством социальной защиты населения Свердловской области было уделено организации в оздоровительных учреждениях профильных смен (спортивных, краеведческих, лидерских, творческих) как наиболее эффективной форме разностороннего развития детей, продолжена работа по внедрению форм, соединяющих принципы оздоровительной работы с методами социальной реабилитации и адаптации детей. Особое место в организации оздоровительной кампании занимает реализация областных социальных акций в сфере семейной политики.

Среди наиболее значимых и интересных мероприятий летней оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области 2005 года можно назвать тематическую смену в оздоровительном лагере - Город детства "Исетские зори" (производственное объединение "Октябрь" города Каменска-Уральского), где третий год проходит областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!". В 2005 году в отборочных турах фестиваля приняли участие почти 500 детей с ограниченными возможностями, на финальные мероприятия съехались 320 детей из 60 муниципальных образований в Свердловской области. Лауреатами фестиваля стали 29 детей из 17 муниципальных образований.

В ходе оздоровительных смен на базе загородного оздоровительного лагеря "Чайка" профсоюзного комитета Уральского государственного технического университета - УПИ прошли финалы областных фестивалей творчества и спорта воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров" и "Город олимпийских надежд", в которых приняли участие 640 детей из 56 территорий области. Лучшими среди учреждений стали: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Красноуфимска, центр социальной помощи семье и детям "Гнездышко" Кировского района города Екатеринбурга, областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Золушка" Тавдинского района, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" Слободо-Туринского района, центр социальной помощи семье и детям "Росинка" города Первоуральска.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области организовало отдых 1186 воспитанников учреждений государственного воспитания, обучающихся в подведомственных детских домах, 143 воспитанников кадетских школ-интернатов, 246 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в загородных оздоровительных лагерях "Зеленый Бор", "Юность Урала", "Дружба", "Лесная сказка" и туристической базе "Аркаевская", находящихся в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, а также в муниципальных загородных оздоровительных лагерях.

Всего в загородных условиях в 2005 году отдохнуло 33,6 процента от общего числа оздоровленных детей Свердловской области. Большинство загородных оздоровительных лагерей работали по авторским программам в течение всего лета. Число загородных оздоровительных лагерей, работающих в 4 смены, увеличилось на 12 единиц. Педагогические коллективы загородных оздоровительных лагерей работали в режиме поиска новых идей, технологий, организации профильных смен. С успехом прошли межлагерный фестиваль детского творчества "Мы едем к вам на юбилей" в городе Каменске-Уральском, фестиваль "Летняя магия" для ребят, отдыхающих в загородных оздоровительных лагерях городов Среднеуральска и Верхняя Пышма, соревнования по пожарно-прикладному спорту в загородных оздоровительных лагерях города Кушвы, спартакиады загородных оздоровительных лагерей в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил, была осуществлена реализация спецпроекта "Первый герой" в городе Первоуральске.

Насыщенным был отдых детей в загородных оздоровительных лагерях города Серова, где реализация авторских программ позволила детям стать активными участниками воспитательного процесса, приобрести организаторские навыки, раскрыть в себе творческие способности, научиться работать в малых и больших группах. В городе Екатеринбурге общей идеологией и единым требованием для всех загородных оздоровительных лагерей явились организация отдыха с приоритетностью занятий физической культурой и спортом, создание условий для вовлечения каждого ребенка в развивающую деятельность, создание ситуации успеха для проявления социальной активности детьми и подростками. Впервые в 2005 году в загородных оздоровительных лагерях "Прометей", "Орленок", "Звездный", имени Титова начали работать профориентационные кружки "Автодело", "Парикмахерское искусство", "Информатика", "Юный пожарный".

Характерной чертой летней оздоровительной кампании 2005 года стало проведение наряду с традиционными мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни занятий по вопросу психологической готовности при действии в опасных и чрезвычайных ситуациях. На специальных занятиях ребята учились оказывать доврачебную помощь, участвовали в военизированных и пожарных эстафетах, овладевали практическими навыками поведения и умениями в экстремальных ситуациях, подобные мероприятия проведены в детских оздоровительных учреждениях городов Североуральска, Сухой Лог, Кушвы. Асбеста, Нижний Тагил, Первоуральска, Екатеринбурга, Невьянского района.

Наибольшей популярностью среди детей и родителей в последние годы пользуются лагеря дневного пребывания, количество которых увеличилось в 2005 году на 7 единиц по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составило 1598 лагерей. Успешному проведению летнего отдыха в условиях лагерей с дневным пребыванием способствовало проведение конкурса на лучшую программу деятельности детских лагерей в городах Березовском, Каменске-Уральском, Сухой Лог, Сысертском районе.

Основными направлениями при организации работы детских лагерей в городе Каменске-Уральском были определены: воспитательно-образовательное, включающее в себя разнообразные формы (викторины, интеллектуальные игры, турниры), спортивно-оздоровительное и досуговое. В качестве организационной основы составители программ избрали сюжетно-ролевую игру, сочетающую в себе объединение детей в коллектив, развитие активности личности, азарт в достижении общей цели и создание ситуации успеха для каждого ребенка. Избрание органов самоуправления позволило детям проявить лидерские качества, стать непосредственными участниками планирования, организации, проведения и подведения итогов всех мероприятий. Положительным моментом в программах является уделение особого внимания педагогов к созданию символов, атрибутов и традиций в лагере. В каждом лагере дневного пребывания были оформлены отрядные уголки и общие для всех отрядов стенды, на которых можно было получить всю информацию о жизни лагеря. Степень удовлетворенности родителей пребыванием детей в детских лагерях составила 96 процентов, а сохранение невысокой родительской платы за путевки в лагеря с дневным пребыванием позволило обеспечить отдых и оздоровление детей из малообеспеченных семей.

В 2005 году появились новые формы работы лагерей дневного пребывания, направленные на развитие и реализацию способностей детей. Так, в городе Краснотурьинске при содействии городской территориальной избирательной комиссии проведен тематический лагерь "Школа демократической культуры", в рамках которого проведены деловая игра "Выборы органов самоуправления", викторина "Что мы знаем о выборах?", конкурс политической рекламы, фестиваль политической сказки, школа юного парламентария. В Туринском районе на базе Городищенской школы был создан отряд "Хочу быть лидером!", среди участников которого была проведена деловая игра "Я б на выборы пошел, пусть меня научат". Интересные мероприятия, направленные на формирование у школьников здорового образа жизни, проведены в лагерях дневного пребывания, созданных при школах Алапаевского, Байкаловского, Новолялинского, Невьянского районов.

В городах Алапаевске, Полевском, Екатеринбурге, Сухой Лог, Верхний Тагил, Байкаловском, Алапаевском, Белоярском, Ревдинском, Верхотурском, Нижнетуринском районах большой популярностью пользовались профильные отряды: спортивные, лидерские, экологические, художественно-эстетические, проводились спартакиады среди лагерей дневного пребывания, в городах Екатеринбурге, Лесном, Новоуральске, единый формат планирования для всех лагерей дневного пребывания позволил провести малые олимпийские игры, конкурсы, викторины, познавательные программы, в том числе посвященные 60-летию Великой Победы.

Особой популярностью среди подростков пользовались оборонно-спортивные лагеря, созданные на базе загородных оздоровительных лагерей, воинских частей, палаточных лагерей. Через систему шести окружных и одного областного оборонно-спортивного лагеря на базе оздоровительного комплекса "Энергетик" была организована подготовка к военной службе 1020 подростков, более 3500 подростков приняли участие в городских и районных оборонно-спортивных лагерях, в 5-дневных военно-полевых сборах для старшеклассников приняли участие 26248 школьников. На базе оборонно-спортивного лагеря "Витязь" города Качканара был проведен Всероссийский семинар организаторов оборонно-спортивных лагерей. На территории города Первоуральска в тридцать восьмой раз был успешно проведен палаточный оборонно-спортивный лагерь имени капитана Федора Пелевина. Помимо физической и строевой подготовки, изучения мер безопасности, проведения курса молодого бойца большое внимание руководством лагеря уделялось организации досуга, проведению встреч с ветеранами войны, участниками боевых действий.

По линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области с 2002 года организуется областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России", программа которого дает возможность участникам лагерных смен получить полное представление о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и о военно-гражданских специальностях. За четыре смены 2005 года в лагере, организованном на базе Екатеринбургского Артиллерийского института, прошли подготовку 540 подростков из малообеспеченных и социально неблагополучных семей. Участники лагерной смены проживали в казармах, теоретические занятия проводились в учебных аудиториях института, практические занятия - на площадке спорткомплекса и военном полигоне.

Наибольшее число оборонно-спортивных оздоровительных лагерей было организовано и проведено в Восточном управленческом округе - 11 лагерей с общим числом участников 1085 человек. Лагеря были проведены в Талицком, Слободо-Туринском, Артемовском, Алапаевском, Пышминском районах.

В 2005 году увеличилось количество лагерей для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, причем во многих муниципальных образованиях в Свердловской области данные лагеря создавались совместно с православной церковью, психологическими службами. Подобные лагеря были созданы в рамках программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних" в Режевском районе, городах Карпинске, Верхний Тагил, Кушве, Нижний Тагил, что положительно сказалось на снижении уровня преступности среди несовершеннолетних в данных муниципальных образованиях.

В 2005 году по линии органов по делам молодежи Свердловской области в 39 муниципальных образованиях были организованы оборонно-спортивные лагеря, в которых приняли участие 4500 подростков. В летний период на базе войсковых частей, учебных полигонов и детских оздоровительных лагерей Восточного, Западного и Северного управленческих округов Свердловской области были проведены оборонно-спортивные оздоровительные лагеря для 460 юношей из 17 муниципальных образований. В целях поддержки организации городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей для подростков и молодежи Департаментом по делам молодежи Свердловской области в 2005 году был проведен областной конкурс, победителями которого стали 6 оборонно-спортивных лагерей.

В 2005 году получили свое развитие малозатратные формы отдыха детей и подростков. Во время многодневных походов, экспедиций, экскурсий по Уралу подростки отрабатывали туристические навыки, занимались ориентированием на местности, проводили спортивные соревнования. В июне 2005 года в IX Областном слете детских и молодежных туристических клубов "Ревун" приняли участие 19 команд из 10 муниципальных образований в Свердловской области. Среди победителей фестиваля - туристические команды из городов Каменска-Уральского, Кушвы, Новоуральска, Артемовского, Тугулымского и Пышминского районов. По результатам соревнований 19 участникам были присвоены разряды по спортивному туризму. Активно участвовали в многодневных походах школьники Алапаевского, Артемовского, Нижнесергинского районов, городов Верхняя Пышма, Лесного, поселка Верх-Нейвинский.

Интересен опыт организации туристско-экологического лагеря Верх-Исетского района города Екатеринбурга "Оленьи ручьи", в котором ребята познавали азы туризма и краеведения, геологии и экологии, получали навыки трудовой, исследовательской и природоохранной деятельности. Туристический лагерь "Синегорье" Ленинского района города Екатеринбурга при поддержке районного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям совершил три многодневных категорийных пеших и водных похода, отрабатывая при этом навыки по проведению спасательных работ на воде.

Шестой раз Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Детским инвалидно-спортивным центром организовало в Нижнесергинском районе палаточный лагерь для 140 детей-инвалидов "Оленьи ручьи". В 2005 году в лагере впервые прошел спортивно-туристский слет семей, воспитывающих детей-инвалидов, "Присоединяйтесь!". Слет дал толчок созданию семейных клубов в городах области, призванных объединить усилия родителей для эффективной социализации детей-инвалидов через занятия спортом, физкультурой и туризмом.

Лето 2005 года не стало исключением в общей работе исполнительных органов государственной власти по организации отдыха и оздоровления талантливых детей, активно работающих в течение 2004/2005 учебного года. Министерством культуры Свердловской области был организован летний отдых и оздоровление 200 творчески одаренных детей на берегу Черного моря (в 2004 году - 128 детей).

Министерство социальной защиты населения Свердловской области организовало отдых 10 ребят-призеров областных социальных акций 2004 года во Всероссийском детском центре "Орленок" (город Туапсе) по путевкам, выделенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 60 детей, особо отличившихся в труде и учебе, из 15 территорий области отдохнули в оздоровительном лагере "Прометей" на побережье Азовского моря, 200 детей посетили города Санкт-Петербург, Волгоград, Казань, Киров.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области летом 2005 года были организованы традиционные смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. На базе оздоровительного лагеря "Заря" города Асбеста были проведены XXXII областные учебные сборы актива учащейся молодежи "Уральские зори", в которых приняли участие 170 человек из 38 муниципальных образований в Свердловской области, активно работающих в органах школьного самоуправления, детских и молодежных общественных организациях, подростковых объединениях, клубах по месту жительства.

На базе детского оздоровительного лагеря "Орленок" Сысертского района были проведены XXIX областные сборы детского актива "АИСТ" - "Активист, Ищи, Спорь, Твори!", в которых приняли участие 154 человека в возрасте от 11 до 15 лет из 38 муниципальных образований.

Летом 2005 года впервые была реализована программа "Уральский Артек", в рамках которой проведены 12 оздоровительных смен, в том числе: смена для актива детских организаций "Лидер", направленная на формирование у детей и подростков активной гражданской позиции; смена для участников экологических объединений "Экор", направленная на формирование экологически компетентной личности; смена для младших школьников "Азбука здоровья", направленная на формирование у детей доминанты на здоровый образ жизни; смена для талантливой спортивной молодежи "Олимпиец", направленная на физическое развитие подростков, приобщение к здоровому образу жизни. Всего в рамках профильных смен было оздоровлено 1740 детей и подростков.

С целью приобщения подрастающего поколения к истории, культуре, искусству родного края Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2005 году были организованы культурно-образовательные программы "Последние дни Романовых", "По маршруту славы", "Горнозаводской Урал", в которых приняли участие 672 ребенка.

Важной особенностью оздоровительной кампании Свердловской области последних лет является организация семейных видов отдыха. В 2005 году по линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области было приобретено 20 путевок "Мать и дитя" (что соответствует показателю 2004 года). Кроме того, визитной карточкой оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет является организация областного конкурса "Семья года". В 2005 году на базе санатория "Дюжонок" города Первоуральска прошел финал XII областного конкурса, в котором приняли участие и отдохнули 22 семьи - победительницы муниципальных и окружных этапов. Конкурс проходил под девизом "Культурный диалог семей разных национальностей - условие создания многонациональной уральской семьи". В финале конкурса приняли участие семьи разных национальностей из 19 территорий области. Лучшими признаны семьи из городов Качканара (Семья года), Краснотуринска (Лучшая многодетная семья), Красноуфимска (Лучшая бюджетная семья), Первоуральска (Лучшая молодая семья), Кушвы (Приз зрительских симпатий).

Вместе с тем в 2005 году были отмечены недостатки в ходе проведения оздоровительной кампании. Из-за отсутствия загородных оздоровительных учреждений должным образом не был организован полноценный отдых детей в 19 территориях (в 2004 году - 17 территориях), в том числе в городах Верхняя Тура, Верхний Тагил, Кировграде, Ачитском, Белоярском, Невьянском, Сысертском, Пышминском, Туринском и Шалинском районах.

В 2005 году были закрыты 5 загородных оздоровительных лагерей (в 2004 году - 7 лагерей). В связи с необходимостью проведения капитального ремонта закрыт загородный оздоровительный лагерь "Янтарный" (владелец - открытое акционерное общество "Котельно-радиаторный завод", город Нижний Тагил). Два загородных оздоровительных лагеря системы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области ("Уралец" - владелец УЩ-349/62, город Ивдель, и "Юность" - владелец УЩ-АБ-239, Серовский район) закрыты в связи с требованиями вышестоящих федеральных органов о передаче социальной сферы в муниципальную собственность. Из-за отсутствия финансирования и нежелания новых владельцев передавать детское оздоровительное учреждение в муниципальную собственность закрыт загородный оздоровительный лагерь "Зеленый бор" (владелец - открытое акционерное общество "Уралхиммаш", город Екатеринбург), а также из-за отсутствия средств в местном бюджете не работал загородный оздоровительный лагерь "Восток" города Кушвы.

Кроме того, без соответствующих разрешений было открыто наибольшее за последние годы количество оздоровительных учреждений - 24 учреждения (в 2004 году - 17 учреждений, в 2003 году - 14 учреждений), из них 2 загородных и 22 городских лагеря (в городах Березовском, Кушве, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Полевском, Сухоложском районе).

По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, отмечено неудовлетворительное качество воды в оздоровительных учреждениях всех типов городов Екатеринбурга, Ирбита, Нижний Тагил, Североуральска, Сухой Лог, Красноуфимского района; высокий процент неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям регистрировался в оздоровительных учреждениях городов Алапаевска, Красноуральска, Красноуфимска, Полевского, Режа, Ачитского, Красноуфимского, Сысертского районов. Всего в 2005 году было вынесено 38 постановлений о прекращении эксплуатации бассейнов, мест купания детей в открытых водоемах и детских оздоровительных учреждений.

В целом анализ результатов оздоровительной кампании 2005 года в Свердловской области позволяет говорить о хорошем уровне организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, о чем свидетельствуют:

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

На протяжении последних лет приоритетным направлением деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области является решение проблемы роста числа несовершеннолетних граждан, находящихся в особо трудных жизненных условиях, в том числе:

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

В Свердловской области к 2006 году сложилась развитая система социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей, включающая в себя четыре основных уровня. Первый уровень - социальное обеспечение семей с детьми, предоставление семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства, материальных мер социальной поддержки, определенных действующим федеральным и областным законодательством. Второй уровень - программно-целевое решение системных проблем социальной защиты, включающее участие в реализации федеральных государственных целевых программ, разработку и реализацию областных государственных целевых программ, таких как "Дети в Свердловской области", "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области", "Развитие учреждений социальной защиты населения". Третий уровень - собственно социальное обслуживание семьи и детей, создание и организация деятельности детских социозащитных учреждений - социальных приютов для детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и детям. Четвертый уровень - реализация системных областных социальных проектов в сфере семейной политики, направленных на развитие содержания социального обслуживания, повышение в обществе статуса социально ответственной семьи, материнства и отцовства, основанных на социальном партнерстве с негосударственными и неправительственными организациями.

Базовый уровень и концептуальную основу реализации государственной семейной политики в Свердловской области составляют Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-2, ст. 1782). Информационно-аналитическую основу реализации государственной семейной политики в Свердловской области представляют ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" и Концепция развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на период до 2015 года.

Одной из основных задач в реализации государственной семейной политики в Свердловской области является развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг. На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировало 68 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 32 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков. По сравнению с аналогичными показателями 2004 года сокращение сети произошло на 4 единицы, что связано с оптимизацией сети учреждений социального обслуживания в процессе реформирования системы социальной защиты населения, перераспределения полномочий между органами власти и передачи учреждений на государственный уровень управления с 1 января 2006 года. В целом количественные показатели с 2002 года остаются относительно стабильными (в 2002 году - 72 учреждения, в 2003 году - 74 учреждения, в 2004 году - 72 учреждения).

Вместе с тем на протяжении последних лет для системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области характерны процессы реорганизации и реструктуризации сети. С 2001 по 2005 годы количество приютов сократилось на 88,2 процента, с 17 до 2 единиц, за счет их реорганизации в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, количество которых увеличилось с 24 до 32 единиц, и центры социальной помощи семье и детям, количество которых увеличилось с 19 до 25 единиц. Кроме того, с 2001 по 2005 год расширилась структура учреждений за счет открытия новых отделений, в том числе количество отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних увеличилось с 24 единиц в 2001 году до 48 единиц в 2005 году, количество отделений реабилитации детей-инвалидов - с 12 единиц в 2001 году до 32 единиц в 2005 году.

В целях комплексного структурно-динамического психолого-медико-педагогического обследования клиента, разработки индивидуальной комплексной программы его реабилитации, проведения системной коррекционно-развивающей и реабилитационной работы, а также мониторинга результатов реализации индивидуальной программы реабилитации клиента, в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей открываются психолого-медико-педагогические консилиумы.

Открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей на протяжении 2002-2005 годов новых отделений позволило улучшить количественные и качественные показатели их деятельности, заключающейся в активизации работы с относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей становится профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. В связи с чем в 2001-2005 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, "Родительские школы", "Школы молодой семьи", курсы для родителей, "телефоны доверия" и консультационные пункты. Большой популярностью среди населения пользуются тренинги по проблемам детско-родительских отношений, лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, неформальные объединения родителей (группы само- и взаимопомощи).

Кроме того, переориентация учреждений социального обслуживания семьи и детей на поддержку относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы. Специалисты учреждений постепенно переходят от заявительного принципа работы - так называемого "заявительного сопровождения", к "системному комплексному сопровождению" клиентов на основе социального заказа конкретного микросоциума (муниципального образования, района, школы, семьи). В связи с чем в 2003-2005 годах на базе учреждений успешно прошли апробацию такие новые социальные технологии работы с семьей и детьми, как "социальный профилакторий" для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (развод, болезнь, госпитализация родителей и другие жизненные обстоятельства, требующие поддержки со стороны государства), "социальное сопровождение" молодых семей, молодых родителей в течение первого года после регистрации брака и рождения ребенка, "социальная гостиница" для женщин с детьми, пережившими насилие, поддержка несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и их семей, поддержка несовершеннолетних, проживающих в отдаленных сельских территориях, "счастливая мама" (психолого-педагогическая подготовка женщин к рождению ребенка), "женский клуб" (группы взаимопомощи женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации), "группы социализации" (для семей, переехавших из крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские территории), "воскресная семья" (развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей) и ряд других.

В условиях изменения стратегических направлений деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области и в целях создания необходимого комплекса организационных, материально-технических, программно-методических, кадровых и иных условий по оказанию социальных услуг населению, оптимального выбора форм и методов работы с семьей и детьми Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Институтом социологии Российского государственного профессионально-педагогического университета провели в 2005 году научно-исследовательскую работу "Исследование и разработка методики мониторинга рынка социальных услуг индустриального города на примере Муниципального образования город Первоуральск. Базовой площадкой для проведения научно-исследовательской работы был определен центр социальной помощи семье и детям "Росинка" города Первоуральска.

Главной задачей проведенного исследования было определение эффективных механизмов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию населению качественных социальных услуг. Исследование, с одной стороны, концептуально обосновывало и разрабатывало методику мониторинга рынка социальных услуг, с другой - анализировало возможности учреждений социального обслуживания семьи и детей по предоставлению услуг различным категориям семей. В рамках проведенного исследования были описаны две основные модели потребительского поведения, свойственные двум типам семьи: благополучной и находящейся в трудной жизненной ситуации, что позволило проанализировать деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей на их соответствие.

Результаты исследования позволили не только сделать выводы о положении, которое занимают учреждения социального обслуживания семьи и детей на формирующемся рынке социальных услуг (высокое качество оказываемых услуг, хорошее отношение к клиенту со стороны сотрудников учреждений - доброжелательность, внимательность, доступность услуг - оценка респондентами по пятибалльной шкале - 4,63 балла, и вместе с тем ориентация учреждений в своей деятельности на неблагополучные семьи и, соответственно, контролирование сегмента рынка, формируемого их потребностями, 40-60 процентов составляют услуги, оказанные в условиях стационара небольшой группе несовершеннолетних, что вызывает необходимость модернизации работы учреждений, позволяющих включить в сферу их деятельности тот спрос на социальные услуги, который предъявляется благополучными семьями), но и подготовить необходимые рекомендации по программно-целевому планированию деятельности учреждений и успешному позиционированию на рынке услуг (учреждение социального обслуживания семьи и детей как "супермаркет социальных услуг").

В 2005 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей было обслужено 443,6 тысячи клиентов, что больше аналогичного показателя 2004 года на 136,1 тысячи клиентов, или на 44,3 процента (в 2004 году - около 307,5 тысячи клиентов), в том числе: 301,8 тысячи несовершеннолетних детей, что больше аналогичного показателя 2004 года на 131,3 тысячи несовершеннолетних, или на 77,0 процента (в 2004 году - около 170,5 тысячи несовершеннолетних детей) и более 117,7 тысячи семей, что больше аналогичного показателя 2004 года на 4,5 тысячи семей, или на 4,0 процента (в 2004 году - более 113,2 тысячи семей). Стационарными отделениями учреждений обслужено 11783 несовершеннолетних, что больше аналогичного показателя 2004 года на 1159 несовершеннолетних, или на 10,9 процента (в 2004 году - 10624 несовершеннолетних), отделениями дневного пребывания обслужено 11007 несовершеннолетних, что соответствовало показателю 2004 года.

В 2005 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей было оказано более 6851,5 тысячи социальных услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 3105,9 тысячи услуг, или на 82,9 процента (в 2004 году - около 3745,6 тысячи социальных услуг), в том числе социально-педагогических - более 1559,6 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 43,2 процента (в 2004 году - более 1089,2 тысячи услуг), социально-психологических - около 270,0 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 20,7 процента (в 2004 году - 223,7 тысячи услуг), социально-медицинских - более 1215,8 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 79,7 процента (в 2004 году - 676,7 тысячи услуг), социально-правовых - около 127,0 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 30,0 процента (в 2004 году - более 97,7 тысячи услуг), социально-бытовых - более 2508,4 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 70,0 процента (в 2004 году - более 1475,1 тысячи услуг), социально-экономических - около 408,1 тысячи услуг, что больше аналогичного показателя 2004 года на 79,1 процента (в 2004 году - более 227,8 тысячи услуг).

Анализ динамики оказанных клиентам социальных услуг также свидетельствует об увеличении с 2001 по 2005 год показателей как общего количества услуг, так и по видам оказанных услуг. С 2001 по 2005 год общее количество оказанных клиентам услуг увеличилось на 5095,5 тысячи услуг, или на 674 процента, в том числе социально-педагогических - на 1416,9 тысячи услуг, или на 683,5 процента, социально-психологических - на 126,9 тысячи услуг, или на 88,7 процента, социально-правовых - на 99,0 тысячи услуг, или на 353,5 процента, социально-экономических - на 319,5 тысячи услуг, или на 360,6 процента, социально-медицинских - на 1009,8 тысячи услуг, или на 490,2 процента.

Одним из важных условий повышения качества оказываемых населению социальных услуг и общей эффективности реабилитационных мероприятий является стандартизация деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. В условиях разграничения полномочий между уровнями государственной власти в сфере социальной поддержки населения, принятия соответствующих федеральных законов деятельность по разработке государственных стандартов социального обслуживания и осуществлению контроля за их исполнением отнесена к ведению субъектов Российской Федерации. Также к юрисдикции субъекта Российской Федерации отнесены полномочия определения перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых учреждениями государственной системы социальных служб, порядок и условия социального обслуживания и ряд других. В связи с этим в 2005 году был разработан проект Государственного стандарта социального обслуживания в Свердловской области, регламентирующего деятельность учреждений по оказанию социальных услуг населению.

Внедрение в Свердловской области с 2006 года Государственного стандарта социального обслуживания позволит решать такие задачи, как реализация социального заказа региона на качественные и разнообразные социальные услуги для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; регулирование отношений в сфере оказания социальных услуг между органами управления, учреждениями социального обслуживания и клиентами; определение требований к объему и качеству, порядку и условиям оказания социальных услуг клиентам; соблюдение права семьи и детей на получение качественных социальных услуг и своевременной квалифицированной социальной помощи на основе адресного подхода, учета индивидуальных потребностей и возможностей, личного выбора форм и методов получения услуг; преодоление дискретности реабилитационного процесса в случае смены места жительства семьи и детей, а также изолированности учреждений друг от друга, объединяя их посредством единства нормативно-правового поля в единое социально-реабилитационное пространство региона.

При активизации деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию качественных социальных услуг клиентам, находящимся в трудной жизненной ситуации, большое внимание руководителями и специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей традиционно уделяется соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях. В результате проверки деятельности областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, проведенной в 2005 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной защиты населения, фактов нарушений прав несовершеннолетних не выявлено. Кроме того, отмечен высокий уровень работы специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по обеспечению условий содержания, обучения, воспитания, реабилитации и коррекции несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях.

Все несовершеннолетние, временно проживающие в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, находятся на полном государственном обеспечении. Для каждого выявленного и помещенного в стационарное отделение несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, специалистами учреждений разрабатываются индивидуальные программы реабилитации, включающие в обязательном порядке образовательный и медицинский компоненты

В соответствии с Концепцией развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области до 2015 года на протяжении последних лет Министерство социальной защиты населения Свердловской области уделяет особое внимание развитию физкультурно-оздоровительной работы, творческой и спортивной реабилитации несовершеннолетних. На базе учреждений работают спортивные секции и кружки, воспитанники социальных учреждений успешно выступают в соревнованиях международной программы "Специальная Олимпиада. Уральский вариант" и областной спартакиады несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", участвуют в проведении ежегодных областных фестивалей творчества "Город мастеров" и "Мы все можем".

В условиях перехода системы социального обслуживания семьи и детей Свердловской области на новый уровень развития, о чем свидетельствуют не только количественные, но и качественные показатели деятельности, в том числе: смещение акцентов с мер экстренной помощи семье и ребенку, находящимся в трудной жизненной ситуации, на профилактику детского и семейного неблагополучия, выполнение учреждениями координирующей функции в муниципальных образованиях по решению проблем детского и семейного неблагополучия, увеличение в структуре общего числа обслуженных клиентов семей с положительным потенциалом, рост консультативных услуг специалистов в общей структуре оказанных клиентам социальных услуг, решением коллегии Министерства социальной защиты населения Свердловской области от 23 сентября 2004 года областным центрам социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура, центрам социальной помощи семье и детям города Первоуральска, Артемовского района, Октябрьского района города Екатеринбурга и Дзержинского района города Нижний Тагил был присвоен статус базовых методических центров, выполняющих организационно-методические функции в управленческих округах Свердловской области.

Базовые методические центры были созданы в целях обеспечения условий для повышения эффективности и качества социального обслуживания семьи и детей на территории Свердловской области, развития инновационных технологий оказания социальной помощи и поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, теоретического и практического обоснования развития системы социальной защиты и поддержки семей и детей в Свердловской области, систематизации инновационной проектной деятельности региональных учреждений социального обслуживания

В 2005 году в связи с принятием Закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была проведена большая работа по созданию в Свердловской области государственной системы социальных служб и подготовке процесса передачи муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей на государственный уровень. В 2005 году произошло нормативное и организационное оформление передачи всех муниципальных учреждений социального обслуживания на государственный уровень управления, утверждены новые уставные документы учреждений, разработан пакет нормативных актов, обеспечивающих процесс передачи учреждений в ведение области. В Министерстве социальной защиты населения Свердловской области были проведены совещания и собеседования по организации передачи учреждений социального обслуживания со всеми руководителями учреждений и администрациями муниципальных образований, организованы Дни открытых дверей и методические дни министерства для всех директоров учреждений социального обслуживания, проведено областное селекторное совещание, посвященное проблемам передачи учреждений и полномочий по социальному обслуживанию. В еженедельном режиме работал оперативный штаб при министре социальной защиты населения Свердловской области, были внесены изменения в функциональные обязанности специалистов и штатное расписание государственных органов управления социальной защитой, разработаны схема и алгоритм работы с учреждениями на переходный период. Все организационные мероприятия позволили обеспечить бесперебойное функционирование с 1 января 2006 года государственной системы социального обслуживания семьи и детей.

В 2005 году была завершена реализация Министерством социальной защиты населения Свердловской области областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ. Программа была принята для решения первоочередных задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты детей в Свердловской области, в том числе по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на охрану здоровья, жилище, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление; оказанию дополнительной поддержки детям, проявившим особые способности и таланты.

Реализация программы осуществлялась в три этапа с учетом принципов приоритетности в решении социальных задач и территориальной расположенности получателей товаров и услуг:

первый этап (2003 год) - решение проблемы детской безнадзорности на территории области, в том числе за счет проведения реконструкции и ремонта зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей для девочек в городе Нижний Тагил, а также приобретения средств вычислительной техники для субъектов системы профилактики в целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства в муниципальных образованиях;

второй этап (2004 год) - охрана здоровья подрастающего поколения за счет проведения реконструкции и ремонта зданий, в которых размещаются Областной центр планирования семьи и репродукции, областная больница восстановительного лечения "Центр детской дерматологии и аллергологии", оснащения учреждений социального обслуживания семьи и детей, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, современным реабилитационным, медицинским, спортивным оборудованием;

третий этап (2005 год) - поддержка детей, проявивших особые способности и таланты, за счет проведения ремонта и реконструкции зданий, в которых размещаются учреждения дополнительного образования, оснащения их современной аудио-, видео- и бытовой техникой, а также обеспечение доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей, образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Фактическое освоение денежных средств по программе в целом за три года составило 59882,93045 тысячи рублей, или 99,8 процента от запланированного общего объема финансирования - 60000,0 тысячи рублей, мероприятия программы выполнены в полном объеме.

В целом выполнение мероприятий программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ позволило достичь следующих результатов:

Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению
проблем несовершеннолетних

Важнейшей задачей органов государственной власти всех уровней на пути повышения качества жизни граждан становится соединение энергии гражданского общества с политикой устойчивого развития. Именно активное гражданское общество Президент Российской Федерации В.В. Путин определил одним из главных условий достижения поставленных перед страной долгосрочных целей и перспектив.

В последние годы в Российской Федерации начат процесс формирования гражданского общества, результатом которого должны стать многообразие и зрелость структур гражданского общества, повышение массовой социально-инновационной активности населения. Одним из практических шагов достижения поставленных целей является принятие в 2005 году законов Российской Федерации от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации" и от 27 декабря 2005 года N 195-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об общественной палате". В соответствии с вышеуказанными законами одним из главных направлений развития Российской Федерации и ее субъектов является согласование интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных экономических и социальных вопросов, а также вовлечение широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации.

На территории Свердловской области некоммерческие, неправительственные и общественные организации играют активную роль в реализации государственной социальной политики в интересах семьи и детей, что позволяет повысить результативность проводимых мероприятий, достичь социальной стабильности в обществе, улучшить положение уральской семьи и подрастающего поколения.

В частности, в регионе развиваются такие формы участия некоммерческих, неправительственных и общественных организаций в реализации государственной социальной политики, как государственные гранты, тендерные процедуры, открытые конкурсы, совместные социальные акции и мероприятия, участие в реализации областных государственных целевых программ и другие.

Кроме того, функционирование на территории Свердловской области детских и молодежных объединений позволяет активно вовлекать молодежь в решение социально-значимых задач региона, развивать гражданские инициативы и решать конкретные социальные задачи местного сообщества, удовлетворять индивидуальные и социальные потребности подростков и молодежи, формировать у них четкие жизненные ориентиры, предупреждать проявления экстремизма в молодежной среде, безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, поскольку данные объединения одновременно являются и объектом, и субъектом государственной социальной политики в интересах детей и молодежи.

По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, на 1 января 2006 года в Свердловской области были зарегистрированы 215 детских и молодежных объединений.

В реестре Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2005 году состояли 13 общественных молодежных и детских объединений с общей численностью 68479 человек, в том числе:

детская общественная организация Свердловской области "Соболята" (1300 структурных подразделений в 54 городах и районах области с общей численностью 34512 человек в возрасте от 8 до 16 лет);

общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи" (структурные подразделения в 47 городах и районах области с общей численностью 12300 человек в возрасте от 14 до 30 лет);

Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение" (146 структурных подразделений в 41 муниципальном образовании в Свердловской области с общей численностью 15390 человек в возрасте от 8 до 18 лет);

Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи" (35 структурных подразделений в 35 муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью 7842 человека в возрасте от 14 до 18 лет).

Детские и молодежные общественные объединения реализуют мероприятия, позволяющие формировать у детей и подростков самостоятельность и настойчивость, любовь к родному краю, интерес к общественной жизни, в том числе избирательную активность и навыки самоуправления.

При непосредственном участии детских и молодежных общественных объединений в 2005 году были проведены областной слет объединений патриотической направленности "Наследники Победы", юнармейская игра "Зарница", областные игры КВН школьных команд "Дети КиВиНа", реализованы областные программы и проекты "Детство без границ", "Мы все можем", "Мы - граждане России", Теле-шоу "Пять с плюсом", межрегиональный фестиваль рок-музыки "Урал-рок 2005".

В 2005 году из средств областного бюджета было выделено 1910,0 тысяч рублей на поддержку социальных проектов и программ детских и молодежных общественных объединений. Были реализованы за счет областных грантов программа-победитель "Авантаж-2" (город Екатеринбург), в рамках которой были проведены три обучающих семинара для руководителей разновозрастных объединений для подростков - участников разновозрастных объединений "Авантаж" (более 120 человек), выпущены методические сборники (более 200 экземпляров); программа-победитель "Мир не обойдется без нас" (город Красноуральск), в реализации которой приняли участие 1712 детей и подростков - членов городской детской общественной организации "Соболята", в рамках программы были проведены семейные акции "Мама, папа, я - счастливая семья", "Милосердие", "История моей семьи в истории страны"; программа-победитель "Молодежная исследовательская социально-краеведческая программа "Отчий край" (город Екатеринбург), в рамках которой проведены "круглые столы" с представителями организаций городов-участников проекта - Заречного, Верхняя Салда, Североуральска, Качканара, Екатеринбурга, ознакомительные встречи с представителями общественности города Екатеринбурга для создания добровольческой группы реализации проекта, проведены учебные социально-краеведческие походы, участниками которых стали более 150 человек, проведена учебная экспедиция в природный национальный парк "Таганай", организован учебный семинар; программа-победитель "Путевка в жизнь" - подготовка добровольцев для работы с детьми из детских домов (город Екатеринбург), направленная на содействие творческому, физическому, духовно-нравственному и коммуникативному развитию воспитанников детских-домов и школ-интернатов.

Благодаря финансовой поддержке из средств областного бюджета в 2005 году в проектах и программах смогли принять участие более 52,5 тысячи социально активных молодых людей и подростков Свердловской области.

Одним из направлений деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области как исполнительного органа государственной власти Свердловской области является совместная с представителями общественных организаций и негосударственных учреждений реализация областных государственных целевых программ, в рамках которых оказывается финансовая поддержка реализуемых некоммерческими и общественными организациями социальных проектов, проводятся совместные акции, мероприятия и конкурсы, направленные как на непосредственную поддержку семьи и детей, так и на формирование позитивного имиджа системы социальной защиты в глазах общественности.

Большую социальную значимость имеют организуемые Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с общественными и некоммерческими организациями ежегодные областные конкурсы-фестивали "Семья года" и "Женщина года", фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем", фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", спартакиада несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", Дни милосердия, Декада инвалидов. Положения данных конкурсов и фестивалей предусматривают приоритетное участие в их проведении некоммерческих и неправительственных организаций.

С 2001 года в Свердловской области получило развитие социальное партнерство Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Свердловской областной общественной организации инвалидов "Детский инвалидно-спортивный оздоровительный центр "ДИСпО-центр" и некоммерческих организаций в реабилитации и развитии детей с ограниченными возможностями здоровья средствами физической культуры, спорта и искусства в рамках международного движения "Специальная олимпиада. Уральский вариант" и "Специальное искусство".

В 2005 году "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр "ДИСпО-центр" отметил свою десятую годовщину. На протяжении ряда лет организация является ведущей по развитию и распространению в Свердловской области технологий укрепления здоровья детей, нуждающихся в особой заботе государства, через привлечение к активным, круглогодичным занятиям спортом, участие в спортивных соревнованиях по программе специальной олимпиады, социальной и физической адаптации детей с ограниченными возможностями средствами адаптивной физической культуры, а также пропаганде инвалидного спорта, подготовке тренеров и волонтеров для этой деятельности. С 2000 года "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр "ДИСпО-центр" является партнером Министерства социальной защиты населения Свердловской области по реализации социального проекта "Туристический спортивно-экологический лагерь для детей с ограниченными возможностями семей "Оленьи ручьи", в рамках которого ежегодно оздоравливаются более 150 детей-инвалидов. С 2005 года на базе лагеря "Оленьи ручьи" реализуется новый совместный проект Министерства социальной защиты населения Свердловской области и общественной организации - Областной спортивно-туристический слет семей, воспитывающих детей с проблемами в интеллектуальном развитии, "Присоединяйтесь".

В 2005 году в рамках международного движения "Специальная олимпиада. Уральский вариант", направленного на социальную реабилитацию граждан с проблемами в психическом и умственном развитии через приобщение их к занятиям физической культурой и спортом, Министерство социальной защиты населения Свердловской области организовало на базе санатория "Дюжонок" тренировку более 360 детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. В течение 2005 года спортсмены Свердловской области по программе специальной олимпиады успешно участвовали в пяти всероссийских и четырех международных соревнованиях. В феврале 2005 года 5 спортсменов и 2 тренера в составе российской сборной приняли участие во Всемирных зимних специальных олимпийских играх в Японии (Нагано).

Общество инвалидов с детства и родителей детей-инвалидов Клуб "Надежда" Верх-Исетского района города Екатеринбурга, являясь координатором международной программы "Специальное искусство" на территории Свердловской области, ежегодно совместно с Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводит для детей с ограниченными возможностями здоровья выездные творческие лаборатории на базе санатория "Белый камень", в рамках которых дети посещают мастер-классы, приобретают профессиональные навыки, показывают свои достижения в вокальном, танцевальном, декоративно-прикладном творчестве. Клуб "Надежда" объединяет более 400 семей, которые являются участниками комплексных программ "Клуб общения семей, воспитывающих детей-инвалидов", "Совместный труд и отдых больных и здоровых детей", "Реабилитация через творчество", "Практическая школа для родителей", "Психологическая поддержка подростков-инвалидов". С 2003 года Клуб "Надежда" совместно с Министерством социальной защиты населения Свердловской области, санаторием "Белый камень", муниципальным образовательным учреждением "Школа "Согласие" реализует программу "Помощь в ориентации на профессию". За это время Клуб "Надежда" построил теплицу, где проходят профобучение дети с нарушениями интеллектуального развития, открыла компьютерный класс по дистанционному обучению детей с сохранным интеллектом, но имеющих детский церебральный паралич. С 2003 года прошли подготовку по программе "Помощь в ориентации на профессию" 59 подростков. В рамках программы "Поддержание и развитие физического состояния" дети и подростки с тяжелыми нарушениями психо-физического развития занимаются лечебной верховой ездой, посещают бассейн. В феврале 2005 года открылось спортивно-оздоровительное отделение Клуба "Надежда" для детей с ограниченными возможностями. В трех спортивных залах, оснащенных за счет спонсорских средств, специалистами Клуба проводятся занятия коррекционной гимнастикой, настольным теннисом, силовой гимнастикой для 100 детей.

Свердловская региональная общественная организация "Правовая защита" является членом международного общественного движения содействия мигрантам и их объединениям "Форум переселенческих организаций" и объединяет мигрантов, проживающих в Свердловской области. Основным направлением деятельности организации является оказание помощи мигрантам в защите их интересов и прав, помощь в адаптации и интеграции мигрантов в местное сообщество; содействие формированию положительного общественного мнения по отношению к мигрантам. В своей работе организация сотрудничает с Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Уполномоченным по правам человека Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области и другими организациями.

Среди наиболее значимых мероприятий 2005 года можно назвать организацию и проведение регионального отборочного тура фестиваля искусств для одаренных детей мигрантов "Сквозь тернии к звездам!". В конкурсе приняли участие 72 ребенка, ранее проживавших в Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Молдове, Таджикистане и Узбекистане, а сегодня считающих своей второй родиной малые и большие города Свердловской области (Асбест, Верхотурье, Верхняя Пышма, Екатеринбург, Нижний Тагил, Невьянск, Ревда, Тавда), семь из которых направлены в качестве лауреатов регионального тура в Москву для участия в финале фестиваля.

Особое место в деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области занимает социальное партнерство по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. С 2000 года Министерство социальной защиты населения Свердловской области проводит для оздоровительных организаций различных форм собственности, общественных организаций, негосударственных учреждений конкурс оздоровительных программ, главным условием участия в котором является содержательный аспект работы с детьми, направленный на их всестороннее развитие с учетом индивидуальных особенностей и потребностей каждого ребенка.

На протяжении ряда лет основными социальными партнерами Министерства социальной защиты населения Свердловской области по вопросам оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, являются: детский оздоровительный лагерь "Чайка" профкома сотрудников Уральского государственного технического университета (УГТУ-УПИ), детский оздоровительный лагерь "Город детства "Исетские зори" федерального государственного унитарного предприятия Производственное объединение "Октябрь" города Каменска-Уральского, детский оздоровительный лагерь "Лесная сказка" Нижнетуринского района, оздоровительный комплекс имени П. Морозова Артемовского района, Общество с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий "Дюжонок" города Первоуральска, детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур", общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "ЮВА-тур", Свердловская областная общественная организация инвалидов Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр "ДИСпО-центр", негосударственное образовательное учреждение Центр индивидуального образования "Пеликан", областные государственные унитарные предприятия - санатории "Белый камень" города Асбеста, "Руш" города Нижний Тагил и "Курьи" Сухоложского района.

В 2005 году в рамках социального партнерства Министерством социальной защиты населения Свердловской области было оздоровлено в ходе тематических смен и социальных акций 4743 несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе более 1370 детей в ходе областных социальных мероприятий в сфере семейной политики (фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем", конкурс-фестиваль "Семья года", фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", спартакиада несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", туристический лагерь для детей-инвалидов "Оленьи ручьи", спортивно-оздоровительные смены для трудных подростков).

Важным направлением социального партнерства в Свердловской области стало сотрудничество исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений с зарубежными фондами по реализации совместных социально значимых проектов. Заслуживает положительной оценки опыт Свердловской области по реализации проектов в рамках программ "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ" совместно с Детским фондом Every Child в 1999-2003 годах, TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере" совместно с некоммерческой организацией Екатеринбургский центр социального партнерства в 2002 году, TACIS Европейского Союза "Укрепление демократии через НПО социальной сферы" совместно с общественной организацией "Молодежь Богдановича" и Центром некоммерческого партнерства "Орион" города Екатеринбурга в 2003-2004 годах и другие.

В 2005 году на территории Свердловской области успешно был завершен в рамках Соглашения, подписанного Правительством Свердловской области с Правительством Республики Пьемонт (Италия), проект "Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по созданию условий для развития семейных форм жизнеустройства данной категории детей, проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах. Базовой площадкой для реализации проекта был выбран Центр социальной помощи семье и детям Артемовского района. В ходе проекта были проведены два обучающих семинара для директоров и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам развития альтернативных форм семейного жизнеустройства несовершеннолетних, организована обучающая поездка специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей в Италию. Кроме того, приобретены за счет средств итальянской стороны 25 комплектов диагностического оборудования "Амалтея" (город Санкт-Петербург) и организовано обучение психологов учреждений социального обслуживания семьи и детей пользованию данными диагностическими методиками с выдачей образовательных сертификатов. Внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей диагностического комплекса "Амалтея" позволило повысить качество психологической помощи семье и детям и расширить спектр оказываемых социально-психологических услуг (в том числе ранняя диагностика школьной дезадаптации, зависимостей).

Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 году реализовывались такие совместные проекты, как российско-британский проект "Повышение качества и доступности социальных услуг" (на базе реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" Чкаловского района города Екатеринбурга), российско-британский проект "Поддержка семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Красноуральска), российско-американский проект "Развитие волонтерского движения" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного) и другие.

В последние годы в Свердловской области активное развитие получило взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области и Екатеринбургского Епархиального управления Русской Православной церкви в решении вопросов социальной поддержки семьи и детей. В рамках плана совместных действий Министерства социальной защиты населения Свердловской области и Екатеринбургского Епархиального управления Русской Православной церкви на 2005 год по оказанию социальной помощи жителям Свердловской области, социальному обслуживанию семьи и детей в Свердловской области Областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича был определен базовой площадкой по отработке механизмов взаимодействия государственных учреждений и церковных служб в решении вопросов профилактики детского и семейного неблагополучия, оказания действенной поддержки семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В 2005 году специалистами Областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича был разработан Православный модуль деятельности, в рамках которого воспитанники стационарного отделения и отделения перевозки несовершеннолетних изучали историю православной церкви и России, помогали служителям православного прихода благоустраивать территорию, восстанавливать разрушенные постройки, следили за чистотой родника, расположенного на территории Богдановичского района, доставляли воду ветеранам Великой Отечественной войны, участвовали в областных конкурсах рисунков и поделок, организовывали и проводили русские праздники "Масленица", "Здравствуй, гостья Зима", участвовали в беседах с духовниками по вопросам нравственности и безнравственности поступков и мыслей, патриотизма, в рамках проекта были проведены два областных семинара для руководителей учреждений социального обслуживания семьи и детей и настоятелей православных приходов по вопросам нравственного воспитания несовершеннолетних, профилактики беспризорности и безнадзорности.

В целом опыт социального партнерства в реализации социальной политики в интересах детей в Свердловской области свидетельствует о его важном значении в формировании позитивного социального климата в регионе, улучшении положения уральской семьи с детьми. Вместе с тем в свете объективного изменения целе-результативных приоритетов общественного развития Российской Федерации и ее субъектов - с гарантий минимального уровня жизни населения страны на обеспечение качества жизни каждого ее гражданина, социально-ориентированная государственная политика требует совершенствования существующих и разработки новых социальных технологий развития гражданского общества и социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и некоммерческих и общественных объединений.

Для достижения устойчивого поступательного социально-экономического развития Свердловской области, обозначенного главной целью стратегической среднесрочной программы развития региона, необходимо повышение массовой социально-инновационной активности населения. Важным практическим шагом достижения поставленной цели является поддержка исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области эффективных механизмов межсекторного социального партнерства, в том числе: конкурсных (государственный социальный заказ, муниципальный социальный заказ, тендер, конкурс социальных проектов и другие механизмы); социально-технологических (совместная реализация инновационных социальных технологий помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации); процедурных (координационные советы, общественные слушания, общественные экспертизы, государственно-общественные комитеты, соглашения и другие механизмы).

Одним из перспективных направлений реализации социального партнерства в Свердловской области является привлечение социально активной части населения к процессу социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках развития добровольческого и волонтерского движения, что позволит достичь максимальных результатов при небольших финансовых и материально-технических затратах.

Основными задачами организации на территории Свердловской области добровольческого и волонтерского движения являются: активное вовлечение подростков и молодежи в решение социально-значимых задач и оказание социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, развитие интереса подростков и молодежи к добровольчеству и расширение сферы применения труда молодых добровольцев, развитие гражданских инициатив и решение конкретных социальных задач местного сообщества, урегулирование противоречий между назревшей необходимостью в активных общественных действиях и недостаточностью условий для их реализации, развитие на территории области сети добровольческих центров.

В связи с этим одной из главных задач Правительства Свердловской области на ближайшую перспективу является создание необходимых условий для более эффективного использования имеющегося потенциала социально активной части населения, а также некоммерческих и общественных структур в реализации государственной социальной политики в интересах детей на территории Свердловской области.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

В 2005 году деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений была направлена как на продолжение работы по реализации зарекомендовавших себя в процессе апробации форм и методов работы с несовершеннолетними, так и на разработку и внедрение инновационных технологий профилактики детского и семейного неблагополучия.

Большую поддержку в решении задач сохранения здоровья женщин и детей оказывает реализуемая в Свердловской области с 2000 года Губернаторская программа "Мать и дитя". Выделение в рамках программы финансовых средств из областного бюджета позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием и расходными материалами, реформирования амбулаторно-поликлинической сети (женских консультаций) и стационаров (родильных домов), включения в их структуру отделений патологии новорожденных, палат и отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, определения механизма финансирования женских консультаций, организации сети перинатальных центров в городах Свердловской области.

Усилия Министерства здравоохранения Свердловской области в последние годы направлены в первую очередь на профилактику детской инвалидности, охрану репродуктивного здоровья подростков и женщин фертильного возраста, совершенствование профилактических мер возникновения болезней матери и ребенка. Активное внедрение в деятельность педиатрической службы стационарозамещающих технологий, в том числе дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях, стационаров на дому, позволило увеличить охват детей своевременными качественными медицинскими услугами.

В 2005 году увеличилось число беременных женщин, охваченных УЗИ-скринингом, что существенно повысило процент выявления врожденных пороков развития, а также увеличился процент новорожденных, охваченных скринингом на выявление патологии слуха, фенилкетонурии и гипотиреоза, что позволило своевременно начать медицинскую и реабилитационную помощь и значительно снизить первичную инвалидизацию детей.

К 2005 году в Свердловской области создана эффективная система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, что привело практически к 100-процентному охвату детей законченной вакцинацией по гепатиту В, туберкулезу, краснухе.

Реализация Министерством здравоохранения Свердловской области на протяжении девяти лет программы бесплатного обеспечения питанием детей в возрасте до трех лет позволила не только обеспечить адаптированными молочными смесями, жидкими и пастообразными продуктами детского питания детей от нуля до трех лет, но и лечебным питанием детей, страдающих фенилкетонурией.

В целях повышения эффективности работы предприятий общественного питания и обеспечения качества детского питания Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области на протяжении последних лет реализуется стратегия создания комбинатов школьного питания, внедрения в питание учащихся общеобразовательных учреждений новых форм обслуживания (бары, детские кафе, питание с элементами "шведского стола", столы быстрого расчета, столы саморасчета), что позволяет ежегодно увеличивать охват учащихся всеми видами питания.

Кроме того, проведение областного смотра-конкурса среди муниципальных образований в Свердловской области "На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных школ", семинаров, кулинарных праздников и других мероприятий, разработка рецептур блюд для школьного питания на основе напитка "Золотой шар" (десертов, желе, коктейлей, муссов), внедрение новых технологий обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием (в том числе путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральных смесей "Валетек-8", "Веторон", "Амитон", а также отрубей, морской капусты), включение в рацион готовых блюд, обогащенных полноценными поливитаминными смесями с добавлением минеральных веществ, позволили достичь существенных положительных результатов в повышении качества детского питания.

В условиях недостаточного количества в Свердловской области дошкольных образовательных учреждений интересен опыт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальных управлений образованием по развитию альтернативных форм обеспечения детей дошкольного возраста образовательными услугами, в том числе: организация групп кратковременного пребывания (адаптационных, оздоровительных, групп развития) как на базе дошкольных, так и общеобразовательных учреждений; посещение детьми недоукомплектованных групп полного дня по индивидуальному графику, реализация программ дополнительного образования.

Кроме того, в целях совершенствования системы дошкольного образования в Свердловской области впервые в 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были проведены психодиагностическое и социологическое исследования результатов дошкольного образования, позволившие разработать концептуальные основы развития системы дошкольного образования в Свердловской области на 2007 год.

Также в 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области особое внимание уделялось организационным и методическим вопросам обеспечения образовательного процесса детей дошкольного возраста. С этой целью были проведены областные семинары и совещания с участием руководителей и специалистов дошкольных образовательных учреждений, в том числе "О содержательных составляющих, обеспечивающих достижение результатов дошкольного образования", "Содержание и организация наблюдения и оценивания результатов дошкольного образования".

В целях совершенствования материально-технических, программно-методических и кадровых условий повышения качества образования, соответствующего требованиям современного этапа модернизации российского образования, тенденциям социально-экономического развития Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году был реализован комплекс мероприятий как по развитию содержания образования, так и по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и повышению благосостояния педагогических работников, в том числе осуществлена разработка Государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, осуществлены мероприятия по информатизации образования и развитию единого информационно-образовательного пространства Свердловской области, направленные на развитие условий внедрения и сопровождение реализации государственных образовательных стандартов.

Интересен опыт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по совместной с Министерством природных ресурсов Свердловской области, Уральским научно-образовательным центром Уральского отделения Российской академии образования разработке долгосрочного комплексного плана мероприятий по развитию экологического образования и просвещения граждан Свердловской области до 2015 года, а также проведению в 2005 году "Школы юного эколога", экологических акций "День Земли", "День здоровья", олимпиады по экологии, областного экологического форума, областного экологического лагеря, областного проекта "Эколето - 2005", в которых приняли участие 2700 учащихся общеобразовательных школ.

Заслуживает положительной оценки деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по организации образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе проведение коллегии "Об опыте развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образованиях город Нижний Тагил, Артинский район", областных семинаров "Практика реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья средствами дополнительного образования", "Организационно-содержательные аспекты образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья", областной выставки декоративно-прикладного искусства детей с ограниченными возможностями здоровья "Мир народной игрушки" в рамках областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", областного конкурса методических материалов педагогов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья по направлению "Традиционная народная культура", областного фестиваля "Специальная Олимпиада. Уральский вариант". Также для расширения возможностей оказания комплексной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, включения все большего числа детей данной категории в систему общего образования в 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области было создано Государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс".

В целях совершенствования процесса начального и среднего профессионального образования Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году была определена сеть профильных ресурсных центров развития профессионального образования как структурных подразделений 10 профильных учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области.

Заслуживает положительной оценки опыт Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Департамента по делам молодежи Свердловской области по реализации эффективных форм занятости и временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе созданию трудовых отрядов. В 2005 году в работе с выпускниками общеобразовательных учебных заведений службами занятости использовались такие активные формы, как участие в общегородских родительских собраниях и педагогических совещаниях, проведение лекций и классных часов среди выпускников, информирование молодежи об учебных заведениях и формирование мотивации на получение базового профессионального образования, проведение "Недель выпускника", "Дней старшеклассника в службе занятости", фестивалей профессий для учащихся старших классов, форумов старшеклассников, анкетирования выпускников 11 классов общеобразовательных школ.

Кроме того, в 2005 году совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Управлением образования города Екатеринбурга была проведена специализированная выставка-ярмарка "Образование от А до Я" с участием учреждений начального, среднего и высшего образования, центров дополнительного образования. Также были проведены 176 ярмарок учебных и рабочих мест для молодежи в муниципальных образованиях в Свердловской области, конкурсы профессионального мастерства, научно-практические конференции и семинары по вопросам профориентации и профобучения, родительские конференции, открытые уроки в общеобразовательных школах "Рынок труда. Формы поиска работы", "Карьера начинается в школе", "Типичные ошибки выбора профессии и способы их избежания", радиопередачи и кинолектории.

В 2005 году службами занятости была осуществлена работа по организации шефства над учреждениями государственного воспитания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями социального обслуживания семьи и детей с целью оказания профориентационных услуг их воспитанникам. Так, в городе Нижний Тагил проведены информационные консультации для выпускников детских домов "Технология подготовки выпускника детского дома к рынку труда", экскурсии в центр занятости, в городе Лесном с воспитанниками стационарного отделения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Чайка" и детского дома ежемесячно проводились встречи, клубные часы по профориентации "Мир профессий", "Это ты должен знать", "Трудовой десант", выставка рисунков "Кем быть", в городе Екатеринбурге разработана программа "В поисках своего призвания", обучение по которой прошли в 2005 году 923 ребенка категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" из детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей города Екатеринбурга.

В 2005 году деятельность трудовых отрядов, организуемых при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области, была посвящена подготовке к празднованию 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Усилиями подростковых трудовых отрядов были благоустроены памятники погибшим воинам и мемориалы, оказывалась помощь ветеранам на дому (кололи дрова, носили воду, убирали снег, ходили в магазины, убирали квартиры), организовано посещение ветеранов в Свердловском областном клиническом психоневрологическом госпитале для ветеранов войн, оформлены стенды, экспозиции и памятные альбомы ко Дню Победы. В целях стимулирования интереса подростков к активной трудовой деятельности Департаментом по делам молодежи Свердловской области в течение пяти лет проводится областной конкурс трудовых отрядов несовершеннолетних "Будущее строим сами!".

Заслуживает высокой оценки деятельность Министерства культуры Свердловской области по реализации Концепции информационно-библиотечного обслуживания детей и юношества, разработки программ модернизации библиотечного обслуживания детского населения. В 2005 году продолжалась интеграция сети детских библиотек в единое информационное пространство региона и России, на базе 15 детских библиотек продолжили работу зональные информационные центры по проблемам детства и юношества, основной задачей которых являлось повышение уровня деятельности библиотек по созданию банков данных социально важной информации и ее активное продвижение. Благодаря внедрению в деятельность библиотек новых информационных технологий в 2005 году были востребованы такие формы работы с детским населением, как электронные выставки, интернет-экскурсии для абитуриентов, электронный молодежный журнал, сетевые библиографические игры.

В 2005 году Министерством культуры Свердловской области была проведена большая работа по поддержке одаренных детей и подростков, были приобретены музыкальные инструменты и компьютерная техника для образовательных учреждений Свердловской области, книги для муниципальных библиотек, фильмы для фильмофонда Свердловской области, два концертных рояля "STEINWAY", осуществлена подписка на общероссийскую газету "Музыкальное обозрение" для 126 детских музыкальных школ. Также в целях повышения качества услуг, оказываемых детям учреждениями культуры, Министерством культуры Свердловской области в 2005 году были разработаны модельные стандарты деятельности муниципальной общедоступной библиотеки и модельные стандарты деятельности муниципального культурно-досугового учреждения.

2005 год стал знаменательным по преобразованию инфраструктуры спорта и активного досуга в Свердловской области: были открыты Ледовый дворец в городе Екатеринбурге, Дворец единоборств "Рингс" в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга, Дворец спорта в городе Верхняя Пышма, в муниципальных образованиях в Свердловской области были построены и реконструированы 83 спортивных площадки (в том числе 34 хоккейных корта и 15 спортивных залов). В рамках областной государственной целевой программы "Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма, формирования здорового образа жизни в Свердловской области" на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. N 528-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 7, ст. 1008) были выделены средства на ремонт 15 спортивных площадок в 12 муниципальных образованиях в Свердловской области, проведены ремонт и реконструкция 27 спортивных сооружений в 27 муниципальных образованиях в Свердловской области.

Большую социальную значимость имеют проводимые Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области традиционные областной смотр-конкурс на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и областной фестиваль детского спорта. В рамках ежегодного областного фестиваля детского спорта в 2005 году было проведено девять турниров по различным видам спорта: "Белая ладья" (шахматы), "Золотая шайба" (хоккей), "Оранжевый град" (хоккей с мячом), "Золотой мяч" (баскетбол), "Белые молнии" (настольный теннис), "Боевые перчатки" (бокс), "Атлет" (силовое четырехборье) и другие.

Интересен опыт Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области по сотрудничеству с информационными агентствами, телеканалами и телестудиями, радиостудиями, редакциями областных и российских общественно-политических газет, а также с телекомпаниями близлежащих к областному центру городов и региональными интернет-изданиями по пропаганде здорового образа жизни, ценностей физической культуры и спорта.

Большую социальную значимость имеют организуемые Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с конкурсы-фестивали "Семья года" и "Женщина года", фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем", фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", спартакиада несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", Дни милосердия, Декада инвалидов, а также мероприятия для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках международного движения "Special Olimpic Internation" и "Very Special Arts".

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области важное внимание уделяется организации и проведению оздоровительной кампании детей и подростков, в рамках которой не только создаются условия для полноценного отдыха и оздоровления несовершеннолетних, но и реализуются социально значимые проекты. По линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области и Департамента по делам молодежи Свердловской области ежегодно организуются областные оборонно-спортивные лагеря "Патриоты России", программа которых дает возможность участникам лагерных смен получить полное представление о службе в Вооруженных силах Российской Федерации и военно-гражданских специальностях.

В 2005 году получили свое развитие малозатратные формы отдыха детей и подростков. Во время многодневных походов, экспедиций, экскурсий по Уралу подростки отрабатывали туристические навыки, занимались ориентированием на местности, проводили спортивные соревнования. В прошедшем в июне 2005 года IX областном слете детских и молодежных туристических клубов "Ревун" приняли участие 19 команд из 10 муниципальных образований в Свердловской области. Интересен опыт организации туристско-экологического лагеря Верх-Исетского района города Екатеринбурга "Оленьи ручьи", в котором ребята познавали азы туризма и краеведения, геологии и экологии, получали навыки трудовой, исследовательской и природоохранной деятельности. Туристический лагерь "Синегорье" Ленинского района города Екатеринбурга при поддержке районного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям совершил три многодневных категорийных пеших и водных похода, отрабатывая при этом навыки по проведению спасательных работ на воде.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области летом 2005 года были организованы традиционные смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. На базе оздоровительного лагеря "Заря" города Асбеста были проведены XXXII областные учебные сборы актива учащейся молодежи "Уральские зори", в которых приняли участие 170 человек из 38 муниципальных образований в Свердловской области, активно работающих в органах школьного самоуправления, детских и молодежных общественных организациях, подростковых объединениях, клубах по месту жительства.

С целью приобщения подрастающего поколения к истории, культуре, искусству родного края Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2005 году в рамках оздоровительной кампании были организованы культурно-образовательные программы "Последние дни Романовых", "По маршруту славы", "Горнозаводской Урал", в которых приняли участие 672 ребенка.

Большой вклад в решение задач государственной семейной политики в Свердловской области, снятие социальной напряженности в обществе играют учреждения социального обслуживания семьи и детей. Доминирующим направлением деятельности учреждений на протяжении последних лет является профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. В 2001-2005 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, "Родительские школы", "Школы молодой семьи" и курсы для родителей, "телефоны доверия" и консультационные пункты. Большой популярностью пользуются тренинги по проблемам детско-родительских отношений, лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, неформальные объединения родителей (группы само- и взаимопомощи).

В 2003-2005 годах на базе учреждений успешно реализуются такие новые социальные технологии работы с семьей и детьми, как "социальный профилакторий" для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (развод, болезнь, госпитализация родителей и другие жизненные обстоятельства, требующие поддержки со стороны государства), "социальное сопровождение" молодых семей, молодых родителей в течение первого года после регистрации брака и рождения ребенка, "социальная гостиница" для женщин с детьми, пережившими насилие, поддержка несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и их семей, поддержка несовершеннолетних, проживающих в отдаленных сельских территориях, "счастливая мама" (психолого-педагогическая подготовка женщин к рождению ребенка), "женский клуб" (группы взаимопомощи женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации), "группы социализации" (для семей, переехавших из крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские территории), "воскресная семья" (развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей) и ряд других.

На протяжении последних лет положительного социального эффекта в регионе позволяет добиться совместная с международными фондами деятельность Министерства социальной защиты населения Свердловской области и подведомственных ему учреждений в реализации социально значимых проектов в интересах семьи и детей. В 2005 году на территории Свердловской области успешно был завершен в рамках Соглашения, подписанного Правительством Свердловской области с Правительством Республики Пьемонт (Италия), проект "Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по созданию условий для развития семейных форм жизнеустройства данной категории детей, проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах.

Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 году реализовывались такие совместные проекты, как российско-британский проект "Повышение качества и доступности социальных услуг" (на базе реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" Чкаловского района города Екатеринбурга), российско-британский проект "Поддержка семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Красноуральска), российско-американский проект "Развитие волонтерского движения" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного) и другие.

В последние годы в Свердловской области активное развитие получило взаимодействие исполнительных органов государственной власти в Свердловской области и Екатеринбургского Епархиального управления Русской Православной церкви в решении вопросов социальной поддержки семьи и детей. В рамках плана совместных действий Министерства социальной защиты населения Свердловской области и Екатеринбургского Епархиального управления Русской Православной церкви на 2005 год по оказанию социальной помощи жителям Свердловской области, социальному обслуживанию семьи и детей в Свердловской области, областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича был определен базовой площадкой по отработке механизмов взаимодействия государственных учреждений и церковных служб в решении вопросов профилактики детского и семейного неблагополучия, оказания действенной поддержки семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В 2005 году специалистами Областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича был разработан Православный модуль деятельности, в рамках которого воспитанники стационарного отделения и отделения перевозки несовершеннолетних изучали историю православной церкви и России, помогали служителям православного прихода благоустраивать территорию, восстанавливать разрушенные постройки, следили за чистотой родника, расположенного на территории Богдановичского района, доставляли воду ветеранам Великой Отечественной войны, участвовали в областных конкурсах рисунков и поделок, организовывали и проводили русские праздники "Масленица", "Здравствуй, гостья Зима", участвовали в беседах с духовниками по вопросам нравственности и безнравственности поступков и мыслей, патриотизма, в рамках проекта были проведены два областных семинара для руководителей учреждений социального обслуживания семьи и детей и настоятелей православных приходов по вопросам нравственного воспитания несовершеннолетних, профилактики беспризорности и безнадзорности.

В 2005 году была завершена реализация Министерством социальной защиты населения Свердловской области областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ. Благодаря проведенным мероприятиям, финансируемым из областного бюджета, в Свердловской области удалось достичь следующих социально-экономических результатов в сфере поддержки подрастающего поколения:

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних и
рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития

В начале XXI века основой комплексной стратегии государственной социальной политики в интересах детей был обозначен курс на повышение уровня и "качества" жизни населения Свердловской области на основе модернизации экономики и развития социальной сферы региона. Региональная государственная социальная политика в интересах детей была органически встроена в средне- и долгосрочную стратегию развития Свердловской области и осуществляется с 2001 года, в соответствии с показателями социально-экономического развития региона.

Стратегия государственной социальной политики в Свердловской области направлена на последовательное повышение уровня и "качества" жизни населения; преодоление бедности и социального неравенства; всеобщую доступность основных социальных благ; формирование условий поддержки семьи как важнейшего базового общественного института; всестороннее обеспечение права детей на жизнь и воспитание в семье (биологической или замещающей); создание условий для роста реальных доходов населения, повышения размеров минимальной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат; обеспечение занятости населения; развитие рынка качественных медицинских услуг и технологий поддержки репродуктивного здоровья женщин и сохранения здоровья детей и подростков; улучшение жилищных условий семьи; развитие рынка качественных и разнообразных социальных услуг семье и детям; укрепление инфраструктуры дошкольного воспитания, отдыха и оздоровления детей, социального обслуживания семьи и детей.

Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления по улучшению положения несовершеннолетних, в соответствии с обозначенными стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики, позволила к началу 2006 года добиться как существенных положительных результатов, так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие решения в предстоящий период.

В качестве достигнутых в 2005 году в Свердловской области позитивных изменений в положении несовершеннолетних необходимо назвать:

улучшение демографических характеристик, в том числе: снижение показателя числа умерших; сохранение на уровне 2004 года показателя младенческой смертности; сохранение на уровне 2004 года показателя абсолютного числа женщин фертильного возраста (от 15 до 49 лет); увеличение количества браков; уменьшение количества разводов;

улучшение основных показателей социально-экономического развития региона, в том числе: рост валового регионального продукта; увеличение в наполняемости валового регионального продукта доли потребительского рынка, банковского сектора, услуг транспорта и связи; рост общего объема инвестиций в экономику Свердловской области; рост иностранных инвестиций в экономику Свердловской области; рост внешнеторгового оборота; повышение кредитного рейтинга Свердловской области; рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в фактических ценах; рост прибыли в промышленном секторе экономики; рост объема оборота розничной торговли; рост объема валовой продукции сельского хозяйства; рост ввода жилья; рост потребительских расходов населения, т.е. расходов, направленных на покупку товаров и услуг; превышение доходов населения над расходами; отсутствие задолженности по выплате заработной платы и единому социальному налогу у предприятий и организаций, финансируемых из областного бюджета и бюджета муниципальных образований; рост заработной платы; уменьшение общей задолженности по заработной плате в области; увеличение среднего дохода от оплачиваемой работы и рост реальных располагаемых денежных доходов населения; рост величины прожиточного минимума; увеличение среднего размера назначенных пенсий; снижение уровня зарегистрированной безработицы; рост показателя трудоустроенных граждан через органы государственной службы занятости; уменьшение числа получателей социального пособия из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан; улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и условий предоставления ими медицинских, образовательных, досуговых и социальных услуг женщинам, семьям и детям; увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании из средств федерального, регионального и местного бюджетов;

положительные тенденции в сохранении здоровья несовершеннолетних и охране репродуктивного здоровья женщин, в том числе: увеличение количества специалистов, работающих в областной службе охраны здоровья матери и ребенка; увеличение количества коек акушерско-гинекологического профиля; увеличение числа беременных женщин, поставленных в ранних сроках на учет и охваченных осмотром терапевта и УЗИ-скринингом; повышение процента пренатального выявления врожденных пороков развития плода; увеличение охвата детей профилактическими осмотрами; увеличение охвата детей законченной вакцинацией по гепатиту В, туберкулезу, краснухе; увеличение абсолютных и относительных показателей охвата новорожденных аудиологическим скринингом; высокий уровень охвата новорожденных скринингом на выявление фенилкетонурии и гипотиреоза; увеличение числа женщин, использующих оральные контрацептивы; уменьшение количества абортов и показателя частоты абортов среди женщин фертильного возраста; снижение частоты непланируемой беременности (мини-аборты и обычные аборты); снижение уровня неонатальной смертности; сохранение показателя летальности детей первого года жизни осталось на уровне 2004 года; снижение количества зарегистрированных случаев отравлений детей и подростков в быту; снижение доли учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования в общем числе отравившихся лекарственными препаратами, алкоголем, препаратами бытовой химии, наркотическими препаратами; снижение показателя смертности детей и подростков от 0 до 17 лет;

развитие индустрии детского питания и улучшение организации сбалансированного питания детского населения, в том числе: увеличение числа детей, обеспечивающихся жидкими и пастообразными молочными продуктами детского питания (молоком, кефиром, творогом), а также адаптированными молочными смесями; повышение качества питания во всех дошкольных образовательных учреждениях, детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей; сохранение положительной динамики обеспечения питанием учащихся общеобразовательных школ; увеличение охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования; увеличение числа учащихся образовательных учреждений, получающих обогащенную витаминами и микроэлементами продукцию;

повышение качества организации образовательного процесса, в том числе: увеличение числа охваченных образовательными услугами дошкольников; увеличение числа детей, получающих семейное образование; увеличение количества образовательных учреждений, самостоятельно проводивших областные контрольные работы, а также числа участвующих в них детей; рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в дневных общеобразовательных школах; увеличение количества дошкольных учреждений комбинированного вида, имеющих группы ухода, присмотра и оздоровления для детей с ограниченными возможностями здоровья; создание организационных, кадровых и программно-методических условий деятельности психолого-медико-педагогических комиссий; рост количества детских учреждений дополнительного образования и числа детей, получающих дополнительные образовательные услуги; увеличение количества учреждений физкультурно-спортивного профиля и улучшение результативности в подготовке спортсменов высшего спортивного мастерства; увеличение числа принятых на первый курс учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования детей категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей"; увеличение числа выпускников специальных (коррекционных) школ, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования; рост числа обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования;

исполнение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних, в том числе: увеличение числа несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся за содействием в службы занятости; увеличение числа трудоустроенных несовершеннолетних на временной или постоянной основе; рост числа несовершеннолетних, направляемых на профобучение; увеличение количества трудовых отрядов несовершеннолетних и занятых в них подростков; рост числа трудоустроенных несовершеннолетних группы социального риска;

повышение качества организации досуга и оздоровления несовершеннолетних, в том числе: развитие инфраструктуры спорта и активного досуга в Свердловской области; рост количества учреждений, занимающихся вопросами организации отдыха и досуга несовершеннолетних граждан Свердловской области; увеличение числа детей, охваченных круглогодичными мероприятиями по организации отдыха, оздоровления и досуга, в том числе во время летних каникул; уменьшение количества платных культурно-досуговых мероприятий, оказываемых учреждениями культуры; увеличение количества клубов по месту жительства, детско-юношеских спортивных школ, детских учреждений дополнительного образования и числа занимающихся в них детей; рост числа несовершеннолетних, принявших участие в работе секций, спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных массовых мероприятиях; увеличение численного состава работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров, учителей физической культуры, инструкторов-методистов); высокая результативность участия юных уральских спортсменов на Всероссийских соревнованиях; увеличение числа оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства (детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе имеющих статус "ребенок-инвалид", детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов, стационарных отделений учреждений социального обслуживания семьи и детей, домов-интернатов, из многодетных, малообеспеченных семей и семей вынужденных переселенцев); развитие семейных форм отдыха по путевкам "Мать и дитя"; снижение уровня заболеваемости детей, отдыхавших в оздоровительных учреждениях; сохранение показателя выраженного эффекта летнего оздоровления на уровне 2004 года;

повышение качества организации социального обслуживания семей и детей, в том числе: сокращение числа приютов за счет их реорганизации в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и детям; расширение структуры учреждений социального обслуживания семьи и детей за счет открытия новых отделений и психолого-медико-педагогических консилиумов; рост количества обслуженных благополучных семей; усиление профилактической составляющей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и внедрение новых активных форм социальной работы; увеличение числа обслуженных клиентов, в том числе несовершеннолетних и семей, а также количества оказанных им социальных услуг; выполнение учреждениями координирующей функции в муниципальных образованиях по решению проблем детского и семейного неблагополучия; развитие механизмов социального партнерства органов управления и учреждений социальной защиты и общественных организаций в решении проблем семьи и детей;

улучшение работы по организации государственной поддержки несовершеннолетних, находящихся в особо трудных условиях, в том числе: увеличение количества разработанных специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов; повышение роли реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в профилактике первичной детской инвалидности; внедрение инновационных технологий реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, позволяющих раскрыть их потенциальные возможности; отказ от медицинской модели реабилитации, развитие ее творческого и спортивного аспекта; совершенствование реабилитационного процесса в детских домах-интернатах, в том числе за счет улучшения материально-технической базы и повышения квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих реабилитационные мероприятия; снятие остроты проблемы детской беспризорности и безнадзорности; формирование института инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения; образование 66 территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; улучшение условий содержания, обучения и воспитания в учреждениях государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей; рост количества семейно-воспитательных групп, открытых в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, и приемных семей; уменьшение числа несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам общеобразовательные учреждения; сохранение числа выявленных беспризорных детей, нуждающихся в устройстве, на уровне 2004 года; уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Свердловской области; рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные семьи); рост численности детей, усыновленных российскими гражданами, и превышающей показатели по численности детей, усыновленных иностранными гражданами; уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений; уменьшение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними; функционирование системы раннего выявления фактов детского и семейного неблагополучия в рамках проведения органами внутренних дел оперативно-профилактических операций и мероприятий; обеспечение условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и воспитательных колониях, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе условий для получения несовершеннолетними образования; снижение показателя групповой преступности несовершеннолетних; снижение количества особо тяжких преступлений (убийств и причинений тяжкого вреда здоровья), совершенных несовершеннолетними; уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения; снижение числа несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; снижение уровня повторной преступности среди судимых несовершеннолетних; снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на объектах обслуживания Среднеуральским УВД на транспорте; стабилизация на уровне 2004 года показателя числа судимых подростков, совершивших повторные преступления.

Достижению позитивных результатов в улучшении положения несовершеннолетних способствовала целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти, в соответствии с Планом мероприятий на 2005 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года, одобренным постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2005 г. N 427-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 5-1, ст. 725).

Анализ итогов выполнения мероприятий данного плана свидетельствует о высоком проценте решения поставленных перед исполнительными органами государственной власти и подведомственными им учреждениями задач. Вместе с тем, ряд задач, в силу их комплексности и долгосрочности, полностью решить в 2005 году не удалось, что привело к сохранению проблем и тенденций, негативно отразившихся на положении семей и детей в Свердловской области, в том числе:

уменьшение численности постоянного населения Свердловской области;

рост показателя и коэффициента естественной убыли населения;

рост показателя миграционного оттока населения;

уменьшение числа детей и подростков в общей структуре популяции;

диспропорция числа мужчин и женщин в общей численности населения;

рост показателя численности мужчин, умерших в трудоспособном возрасте;

уменьшение числа родившихся детей;

сокращение числа многодетных семей с тремя и более детьми;

уменьшение количества актов гражданского состояния об установлении отцовства;

сохранение проблемы жилищного обустройства молодых семей и семей вынужденных переселенцев;

снижение показателей ранней постановки на учет беременных женщин, охвата беременных осмотром терапевта;

рост количества абортов у первобеременных женщин;

ухудшение показателей здоровья беременных женщин;

рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин и числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;

уменьшение количества родов без патологии;

рост показателя материнской смертности;

рост показателя смертности беременных женщин вне стационара;

рост уровня младенческой смертности в сельских территориях и числа детей первого года жизни, погибших вне стационара;

рост показателя заболеваемости новорожденных и детей первого года жизни;

высокий уровень смертности детей первого года жизни от врожденных аномалий, травм и отравлений;

рост показателей общей и первичной заболеваемости детей от 0 до 14 лет;

рост показателя заболеваемости подростков от 15 до 17 лет;

рост среди подростков от 15 до 17 лет социально-значимых заболеваний (гонореи, сифилиса, токсикомании, туберкулеза и других);

рост уровня травматизма в дошкольных учреждениях и школах;

рост числа детей и подростков, страдающих хроническими заболеваниями;

рост показателя смертности подростков в возрасте от 15 до 17 лет;

рост смертности детей и подростков от убийств и самоубийств;

рост числа детей-инвалидов в общей структуре детской популяции;

увеличение уровня детской инвалидности;

увеличения числа детей с впервые установленной инвалидностью в возрасте от 0 до 3 лет;

рост интенсивного показателя инвалидности;

рост числа переосвидетельствованных детей;

уменьшение показателя полной реабилитации детей-инвалидов по результатам переосвидетельствования;

наличие на территории области детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения;

рост числа детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении;

рост размера родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении;

значительное число учащихся в ряде муниципальных образований, занимающихся во вторую смену, сидящих за партами, не соответствующими их возрастным параметрам, обучающихся в условиях крайне неудовлетворительной искусственной освещенности;

недостаточное развитие альтернативных форм получения детьми-инвалидами качественного профессионального образования, в том числе в рамках дистанционного образования;

отсутствие в большинстве образовательных учреждений "безбарьерной" среды для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения;

не соответствующий современным социально-экономическим требованиям уровень учебно-технологической базы учреждений начального профессионального образования;

недостаток финансового обеспечения системы образования при росте стоимости содержания образовательных учреждений;

нерешенность вопросов трудоустройства несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении, в том числе освобожденных из воспитательных колоний, условно осужденных;

нарушения условий безопасного труда подростков в летний период и свободное от учебы время и трудовых прав несовершеннолетних на предприятиях различных форм собственности;

отсутствие на региональном уровне льгот для работодателей, создающих места для подростков и молодежи;

снижение числа несовершеннолетних граждан, закончивших профессиональное обучение, от общего числа направленных на обучение службой занятости безработных граждан;

низкая мотивация у несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении (состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, освобожденных из воспитательных колоний, условно осужденных несовершеннолетних), к получению профессии, а у выпускников учреждений государственного образования и воспитания (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - к трудоустройству;

низкий уровень организации полноценного отдыха детей в ряде муниципальных образований;

значительное число семей, находящихся в социально опасном положении, которые характеризуются асоциальным, криминогенным поведением взрослых, насилием и жестокостью в системе детско-родительских и супружеских отношений, низким материальным уровнем жизни, ненадлежащим исполнением или злостным уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей;

рост вынужденных безнадзорных несовершеннолетних в Свердловской области в результате внутриобластной миграции семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, продавших квартиры в городе Екатеринбурге и переехавших в сельские отдаленные населенные пункты;

46 процентов сельских населенных пунктов, лишенных учреждений культуры;

увеличение доли подростков из относительно благополучных семей в общей структуре несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области;

рост числа родителей, злостно уклоняющихся от выполнения обязанностей по содержанию и воспитанию детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, органах внутренних дел, лишенных решением суда родительских прав;

рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

невозможность в полной мере использовать профилактические и реабилитационные компоненты деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей из-за недостаточно активного помещения несовершеннолетних с установленным статусом "сироты" или "оставшиеся без попечения родителей" в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ликвидация в ряде муниципальных образований органов по делам молодежи и подведомственных им учреждений, реорганизация муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в детские дошкольные образовательные учреждения, ликвидация двух учреждений социального обслуживания семьи и детей со стационарными отделениями для несовершеннолетних (105 мест) в Ленинском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга;

высокий уровень криминальной активности подростков по сравнению со взрослым населением;

феминизация участников преступных деяний, рост числа девушек, совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности;

рост доли несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступления;

высокий темп ежегодного роста криминальной активности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет;

рост числа участников противоправных групп;

рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в смешанных группах;

высокий уровень повторной преступности среди ранее судимых несовершеннолетних;

высокий уровень повторной преступности среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний;

рост числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств;

рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления, с которыми проводилась профилактическая работа;

рост числа родителей, взятых на учет органами внутренних дел по фактам злостного уклонения от обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей;

рост количества дел, переданных в суд для решения вопроса о лишении родительских прав;

рост количества фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их замещающих;

рост числа несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

В предстоящий период в Свердловской области необходимо решить следующие задачи в сфере поддержки детства:

дальнейшее развитие производственного потенциала экономики региона, обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размера минимальной оплаты труда и роста реальной заработной платы;

создание условий для обеспечения доступности жилья для широких слоев граждан и семей с детьми;

содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий семей с детьми и несовершеннолетних;

совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан с доходами ниже прожиточного минимума, замена денежных льгот на эффективную систему оказания социальных услуг для всех категорий граждан;

дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания в рамках областных государственных целевых программ;

сохранение сети учреждений культуры, спорта, клубных и досуговых центров, детских оздоровительных учреждений и улучшение их материально-технической базы;

дальнейшее развитие института "школьных инспекторов";

активизация информационно-просветительской работы через средства массовой информации, работу участковых педиатров, медицинских работников образовательных учреждений по пропаганде здорового образа жизни и формированию гигиенических знаний населения;

активизация оздоровительной и профилактической работы во всех типах образовательных учреждений;

совершенствование системы реабилитационных медицинских мероприятий для беременных женщин и детей первых лет жизни, проживающих в экологически неблагополучных территориях области;

повышение качества и доступности предоставляемой матери и ребенку медицинской помощи, в том числе за счет строительства лечебно-диагностического корпуса в областной больнице восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум";

совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально-опасных заболеваний среди детского населения (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем);

расширение неонатального скрининга на наследственные заболевания муковисцидоз, галактоземия, адреногенитальный синдром;

осуществление комплексных мероприятий, направленных на дальнейшее снижение материнской, перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности;

завершение формирования системы родовспоможения и организации перинатальной помощи на территории Свердловской области;

развитие материально-технической базы первичного медицинского звена, в первую очередь в сельских территориях;

осуществление мер социальной поддержки учащихся образовательных учреждений по обеспечению всеми видами питания за счет средств регионального и муниципальных бюджетов;

увеличение охвата учащихся образовательных учреждений всеми видами питания и обеспечение их обогащенными витаминами и микроэлементами продуктами питания;

внедрение в питание учащихся общеобразовательных учреждений новых форм обслуживания (по типу "шведского стола", с применением индивидуальной упаковки в одноразовой посуде - "пилотный метод"; с применением термоконтейнеров и индивидуальной посуды многоразового пользования;

внедрение новых технологий организации школьного питания (использование полуфабрикатов высокой степени готовности, продукции мелкой фасовки, изготавливаемых предприятиями пищевой промышленности, в заготовочных цехах, школьно-базовых столовых);

усиление контроля за организацией полноценного питания учащихся образовательных учреждений, в том числе продуктами, обогащенными витаминами, микроэлементами, йодированной солью;

формирование многосубъектного регионального рынка образовательных услуг, в том числе за счет постепенного перехода от финансирования образовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг;

максимально полный охват детей дошкольного возраста образовательными услугами в различных формах, в соответствии с их индивидуальными образовательными потребностями;

максимальное соответствие оказываемых образовательных услуг тенденциям развития социально-экономического комплекса Свердловской области;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;

восстановление единства систем обучения и воспитания, усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование у подрастающего поколения гражданственности и нравственности;

организация со стороны специалистов психолого-медико-педагогических комиссий непрерывного контроля за организацией и содержанием деятельности образовательных учреждений всех видов и типов по реализации рекомендаций комиссии;

создание в образовательных учреждениях "безбарьерной" среды для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения;

осуществление мероприятий по поддержке детских социально значимых проектов в сфере гражданского-патриотического воспитания, физического воспитания, здоровьесбережения, экологического образования, энергосбережения;

разработка и внедрение вариативных программ дополнительного образования для различных категорий детей (детей-инвалидов, детей-сирот, одаренных детей, детей, дезадаптированных к системе образования);

обеспечение соответствия содержания образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального образования современным требованиям и потребностям социально-экономического комплекса региона;

формирование условий для создания университетских комплексов, основанных на принципах социального партнерства;

повышение личной ответственности всех субъектов образовательного процесса за результаты образования;

создание необходимой системы мотивации для профессионального развития педагогов, в зависимости от качества подготовки учеников;

увеличение числа детей, охваченных услугами учреждений культуры и спорта, культурно-досуговых учреждений, летними оздоровительными мероприятиями;

обеспечение сельского детского населения услугами библиотек и клубных учреждений, комплектование библиотечных фондов и телефонизация сельских клубных учреждений;

возрождение силами органов власти и широкой общественности дворовых игровых и спортивных площадок;

формирование детско-подростковых активов, детского и молодежного движения, поддержка талантливых детей и подростков, реализация социально-значимого потенциала подрастающего поколения;

обеспечение социально уязвимых категорий детей (детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников государственных учреждений) льготными условиями пользования услугами учреждений культуры, спорта, образования и здравоохранения;

совершенствование нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней, предусматривающей ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

активизация профилактической работы с семьями на ранних этапах их социального неблагополучия за счет максимально раннего межведомственного выявления фактов неблагополучия, расширение перечня оказываемых учреждениями системы профилактики социальных, образовательных, медицинских и реабилитационных услуг;

организация комплексной реабилитации лиц, условно-осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства;

разработка эффективной системы формирования общественного мнения в поддержку развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также информирования населения об условиях и процедуре усыновления детей и оформления опекунства;

активизация помощи опекунам, приемным родителям в воспитании, обучении и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

усиление работы по профилактике причин, порождающих детскую беспризорность и безнадзорность, в том числе профилактике домашнего насилия, агрессии и жестокости в отношении детей, химических зависимостей (алкоголизма, токсикомании, наркомании), виртуальных форм зависимостей (интернет, игровые автоматы), деструктивных форм решения межличностных конфликтов (агрессии, насилия, побегов, бродяжничества, террористических проявлений, суицидов, сектантства);

совершенствование системы оказания социальной поддержки семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, за счет внедрения технологий раскрытия ее потенциальных ресурсов и самостоятельного решения стоящих перед ней проблем;

совершенствование системы комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации, переживших жизненные неудачи, насилие, беспризорных и безнадзорных детей и подростков, через раскрытие их потенциальных возможностей и творческого потенциала, приобщение к общественно полезной деятельности, оказание помощи людям, находящимся в более сложных жизненный условиях, чем несовершеннолетние (долго или тяжело больные люди, дети-инвалиды, пожилые граждане);

активизация работы с молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и "осознанному родительству", обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов;

обеспечение условий для вовлечения в работу по профилактике детского и семейного неблагополучия негосударственных, общественных организаций и объединений молодежи, в том числе добровольцев, волонтеров;

акцентирование внимания в деятельности реабилитационных учреждений на профилактической работе с детьми раннего возраста - от 0 до 3 лет;

отказ в деятельности реабилитационных, медицинских и образовательных учреждений от подмены родительских функций, акцентирование внимания на просветительской и образовательной работе с родителями ребенка с ограниченными возможностями здоровья;

принятие и внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания Государственного стандарта социального обслуживания в Свердловской области;

расширение спектра оказываемых населению социальных услуг за счет внедрения новых активных форм, методов и технологий оказания помощи семье и детям;

формирование единого регионального информационного банка о детях с ограниченными возможностями здоровья;

формирование единого регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семью;

создание необходимых условий для более эффективного использования имеющегося потенциала социально активной части населения, а также некоммерческих и общественных структур в реализации государственной социальной политики в интересах детей на территории Свердловской области.

Решение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия и, в соответствии со стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики, позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить "качество" жизни семей и детей в Свердловской области.

Глава 14. Заключение

2005 год стал чрезвычайно важным в долгосрочном развитии страны. Реализация в Российской Федерации первого этапа административной реформы позволила создать начальные предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации систем государственного управления и местного самоуправления. Вступление в силу Федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" потребовало изменения парадигмы системы управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

2005 год был посвящен реформе межбюджетных отношений, разграничению полномочий власти в сфере здравоохранения, образования, культуры и досуга, социальной защиты и социального обслуживания населения. В Свердловской области успешно была проведена работа по разграничению бюджетных обязательств и соответствующих бюджетных полномочий между центром и регионом, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления; приведена в соответствие изменениям федерального законодательства региональная нормативно-правовая база; осуществлена передача учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания на государственный уровень управления; осуществлена передача из ведения органов местного самоуправления на государственный уровень управления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, установлены границы 93 муниципальных образований, из них статусом городского округа наделены 67 муниципальных образований, статусом муниципального района - 5 муниципальных образований, статусом городского и сельского поселения - 21 вновь образованное муниципальное образование.

В целях повышения эффективности и качества функционирования региональных систем образования, социального обслуживания и культуры, в 2005 году в Свердловской области осуществлялся процесс стандартизации их деятельности. Были приняты новые редакции регионального (национально-регионального) компонента дошкольного, начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования Свердловской области и регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области, разработаны модельные стандарты деятельности муниципальной общедоступной библиотеки и модельные стандарты деятельности муниципального культурно-досугового учреждения, разработаны государственные стандарты социального обслуживания в Свердловской области.

Социально-экономическое развитие Свердловской области в 2005 году проходило в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, что потребовало мобилизации имеющихся резервов для решения поставленных задач и позволило не только достичь высокого уровня развития региональных макропоказателей, но и сохранить достойный уровень жизни жителей области. По словам Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя, 2005 год, завершающий первый этап реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", был самым удачным в экономике и социальной жизни Свердловской области.

Именно 2005 год был обозначен Президентом Российской Федерации В.В. Путиным годом существенного прорыва в социальной сфере, прежде всего, в достижении главной цели - повышении уровня и качества жизни людей. Поскольку одним из главных стратегических условий успешного развития любой государственной системы является развитие человеческого фактора, в 2005 году по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина в Российской Федерации началась реализация приоритетных национальных проектов "Доступное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", "Здоровье", "Образование".

Необходимо отметить, что в Свердловской области к 2005 году были созданы необходимые условия реализации национальных проектов, в том числе благодаря принятому в 2001 году курсу на повышение уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и развития социальной сферы региона, областным государственным целевым программам, а также успешной реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП и Концепции реализации государственной семейной политики Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области 04.12.2002 г. N 1393-ПП.

В 2005 году в Свердловской области была проведена работа по формированию сквозной системы управления по каждому проекту, созданы оперативные штабы, определены целевые показатели. Одним из основных критериев оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по реализации национальных проектов было определено повышение качества жизни уральской семьи и подрастающего поколения.

Кроме того, 2005 год стал переломным в осознании на федеральном уровне проблемы подростковой преступности и экстремистских проявлений в молодежной среде, что нашло отражение в разработанной государственной стратегии профилактики преступности, основу которой составила многоуровневая система упреждающих радикальных мер, утвержденная указом Губернатора Свердловской области от 23 декабря 2005 года N 1057-УГ межведомственная комплексная программа профилактики правонарушений в Свердловской области на 2006 год (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-1, ст. 1679).

В 2005 году впервые на федеральном уровне была озвучена идея разработки национального проекта сбережения детей - государственной социальной политики активной поддержки семьи и детей.

На сегодняшний день на уровне Российской Федерации не решены вопросы, касающиеся:

определения единой идеологии государственной поддержки семьи и детей, укрепления и развития семьи как социального института;

определения условий и механизма передачи органов опеки и попечительства из ведения органов местного самоуправления на государственный уровень;

внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части административного наказания родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за оставление их без надзора;

принятия закона Российской Федерации "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в части создания ювенальных судов;

принятия закона Российской Федерации "О внесении дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части расширения круга субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

внесения изменений в статьи 69-71, 74 Семейного кодекса Российской Федерации, статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 156, 157 Уголовного Кодекса Российской Федерации в части усиления правовой ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей.

В Свердловской области основными направлениями региональной государственной социальной политики на ближайшую перспективу должны стать:

социальная консолидация усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и широкой общественности в интересах детей;

выбор семьи в качестве объекта государственной социальной поддержки;

проведение мониторинга социально-экономического положения уральской семьи;

совершенствование региональной законодательной базы в области защиты прав и интересов семьи и детей;

повышение качества деятельности основополагающих сфер жизнеобеспечения детей - здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Учитывая органическую включенность региональной государственной социальной политики в интересах детей в стратегию социально-экономического развития Свердловской области, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов, в предстоящий период исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по привлечению предприятий и организаций к решению вопросов семьи и детства, организации шефства над учреждениями здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, развития социальной инфраструктуры городов и районов (строительство детских игровых и спортивных площадок, кортов, спортивных сооружений), поддержки одаренных и талантливых детей, участия в работе попечительских советов.

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, бизнеса, широкой общественности, в соответствии с обозначенными в главе 13 настоящего доклада приоритетами, целями и задачами, позволит создать комплекс необходимых условий для перехода на качественно новый уровень обеспечения жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.

По словам доктора социологических наук Г.Н. Кареловой, на сегодняшний день в стране складывается принципиально новая ситуация, открывающая "окно возможностей" для решения фундаментальных социальных проблем, в том числе повышения качества жизни семьи и детей, что связано, в первую очередь, с окончанием переходного периода в развитии страны, отказом от исчерпавшей себя политики стабилизации и осуществлением нового государственного курса, основанного на единстве экономической, финансовой и идеологической составляющих.

Приложение N 1

к ежегодному

государственному докладу

"О положении детей в Свердловской

области" по итогам 2005 года

Перечень основных нормативных правовых
актов по вопросам детства, принятых в 2005 году

Законы Свердловской области:

от 25 марта 2005 года N 10-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Свердловской области "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2005, 30 марта, N 82-84);

от 25 марта 2005 года N 11-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2005, 30 марта, N 82-84);

от 25 марта 2005 года N 12-ОЗ "О внесении изменений в пункт 8 статьи 3 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2005, 30 марта, N 82-84);

от 28 марта 2005 года N 17-ОЗ "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы" ("Областная газета", 2005, 30 марта, N 82-84);

от 3 мая 2005 года N 33-ОЗ "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области" на 2003-2005 годы" ("Областная газета", 2005, 6 мая, N 123-124);

от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 15 мая, N 170-171);

от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190);

от 27 июня 2005 года N 63-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Обеспечение развития деятельности областных государственных учреждений культуры" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190);

от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215);

от 15 июля 2005 года N 87-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215);

от 22 июля 2005 года N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 27 июля, N 227-228);

от 22 июля 2005 года N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 27 июля, N 227-228);

от 10 декабря 2005 года N 106-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 13 декабря, N 381-382).

Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области:

от 01.03.2005 г. N 1281-ПОД "Об Областном законе "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Дети Свердловской области" на 2003-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 3-1, ст. 272);

от 01.03.2005 г. N 1282-ПОД "Об Областном законе "О внесении изменений в статью 4 Областного закона "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 3-1, ст. 273);

от 22.06.2005 г. N 1609-ПОД "Об исполнении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи за 2004 год" ("Областная газета", 2005, 6 июля, N 198-199);

от 05.07.2005 г. N 1649-ПОД "Об областном законе "Об исполнении Закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 7, ст. 915);

от 08.07.2005 г. N 1682-ПОД "О Законе Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 7, ст. 948);

от 18.10.2005 г. N 1708-ПОД "О проекте областного закона "О внесении изменения в абзац первый части первой пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 10, ст. 1243);

от 18.10.2005 г. N 1724-ПОД "О постановлении Областной Думы от 13.10.2004 г. N 894-ПОД" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 10, ст. 1259);

от 29.11.2005 г. N 1825-ПОД "О проекте областного закона "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 11, ст. 1433).

Указы Губернатора Свердловской области:

от 7 февраля 2005 года N 32-УГ "О мерах по совершенствованию организации патриотического воспитания в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 11 февраля, N 33-34);

от 28 июня 2005 года N 481-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года и Плана мероприятий на 2005 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года" ("Областная газета", 2005, 29 октября, N 327-328);

от 11 августа 2005 года N 655-УГ "О проведении XI Международного фестиваля детского музыкального творчества "Земля - наш общий дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8 , ст. 1098);

от 26 августа 2005 года N 660-УГ "О присуждении учащимся премии Губернатора Свердловской области 2004/2005 учебный год" ("Областная газета", 2005, 10 сентября, N 276);

от 29 августа 2005 года N 684-УГ "О создании государственного учреждения здравоохранения Свердловской области "Дом ребенка" ("Областная газета", 2005, 2 сентября, N 267-268);

от 30 ноября 2004 года N 951-УГ "Об образовании территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав" ("Областная газета", 2005, 3 декабря, N 371).

Постановления Правительства Свердловской области:

от 08.02.2005 г. N 91-ПП "О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет и детей, страдающих финилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими финилаланин, в 2005 году" ("Областная газета", 2005, 12 декабря, N 36);

от 25.02.2005 г. N 137-ПП "О порядке выдачи единого социального проездного билета отдельным категориям граждан" ("Областная газета", 2005, 1 марта, N 52);

от 02.03.2005 г. N 153-ПП "Об утверждении Порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 1 марта, N 52);

от 17.03.2005 г. N 202-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на II квартал 2005 года" ("Областная газета", 2005, 22 марта, N 74);

от 20.04.2005 г N 316-ПП/37 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году" ("Областная газета", 2005, 4 мая, N 120-121),

от 26.04.2005 г. N 330-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2005 года" ("Областная газета", 2005, 4 мая, N 120-121);

от 18.03.2005 г. N 213-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике травматизма и гибели несовершеннолетних в Свердловской области на 2005 год" ("Областная газета", 2005, 29 марта, N 80-81);

от 06.06.2005 г. N 453-ПП "О внесении изменений в План мероприятий Правительства Свердловской области по борьбе с бедностью в Свердловской области на 2005-2007 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2005 г. N 126-ПП "Об Основных направлениях по борьбе с бедностью в Свердловской области и Плане мероприятий Правительства Свердловской области по борьбе с бедностью в Свердловской области на 2005-2007 годы" ("Областная газета", 2005, 11 июня, N 168-169);

от 16.06.2005 г. N 475-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2005 года" ("Областная газета", 2005, 18 июня, N 176-178);

от 20.06.2005 г. N 483-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 28 июня, N 187-188);

от 23.06.2005 г. N 495-ПП/39 "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 20.04.2005 г. N 316-ПП/37 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году" и постановление Правительства Свердловской области от 16.05.2005 г. N 377-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на мероприятия по оздоровлению детей и подростков в 2005 году" ("Областная газета", 2005, 1 июля, N 192-193);

от 29.06.2005 г. N 517-ПП "О порядке обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и перевязочными средствами отдельных категорий граждан, проживающих на территории Свердловской области, включенных в федеральный регистр и имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2005 году" ("Областная газета", 2005, 6 июля, N 198-199);

от 30.06.2005 г. N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 6 июля, N 198-199);

от 30.06.2005 г. N 521-ПП "Об областной государственной целевой программе "Профилактика и ограничение распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), наркомании и алкоголизма" на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 12 июля, N 206);

от 30.06.2005 г. N 528-ПП "Об областной государственной целевой программе "Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма, формирование здорового образа жизни в Свердловской области" на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 19 августа, N 252-253);

от 30.06.2005 г. N 529-ПП "Об областной государственной целевой программе "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области" на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 23 августа, N 256);

от 04.07.2005 г. N 532-ПП "О плане мероприятий Правительства Свердловской области на 2005-2006 годы по реализации Послания Президента Российской Федерации" ("Областная газета", 2005, 9 июля, N 204-205);

от 08.07.2005 г. N 544-ПП "Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам областных государственных образовательных организаций" ("Областная газета", 2005, 15 июля, N 210-211);

от 21.07.2005 г. N 578-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2005 года" ("Областная газета", 2005, 27 июля, N 227-228);

от 21.07.2005 г. N 579-ПП "О проведении Дней молодежи Свердловской области, посвященных 15-летию деятельности государственных и муниципальных органов по делам молодежи в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 29 июля, N 230-231);

от 21.07.2005 г. N 580-ПП "О плане мероприятий по совершенствованию материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, специализированная медицинская помощь в которых финансируется из областного бюджета, на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 29 июля, N 230-231);

от 26.07.2005 г. N 583-ПП "О мерах по устранению нарушений законодательства об усыновлении" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 7-5, ст. 1074);

от 26.07.2005 г. N 597-ПП/40 "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.07.2005 г. N 597-ПП/40 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году" ("Областная газета", 2005, 29 июля, N 230-231);

от 26.07.2005 г. N 602-ПП "О Комплексном плане мероприятий по профилактике и ограничению распространения ВИЧ/СПИДа, наркомании и алкоголизма на территории Свердловской области на 2005 год" ("Областная газета", 2005, 2 августа, N 234-235);

от 29.07.2005 г. N 614-ПП "О мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанных в представлении Прокуратуры Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 7-5, ст. 1097);

от 02.08.2005 г. N 618-ПП "Об утверждении Положения о порядке финансирования расходов, связанных с организацией начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детей на дому" ("Областная газета", 2005, 5 августа, N 238);

от 05.08.2005 г. N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249);

от 10.08.2005 г. N 648-ПП/41 "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 20.04.2005 г. N 316-ПП/37 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2005 году" ("Областная газета", 2005, 19 августа, N 252-253);

от 16.08.2005 г. N 668-ПП "О внесении изменений в План мероприятий Правительства Свердловской области по борьбе с бедностью в Свердловской области на 2005-2007 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2005 г. N 126-ПП "Об Основных направлениях по борьбе с бедностью в Свердловской области и Плане мероприятий Правительства Свердловской области по борьбе с бедностью в Свердловской области на 2005-2007 годы" ("Областная газета", 2005, 23 августа, N 256);

от 17.08.2005 г. N 676-ПП "О проведении диспансеризации детей на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 24 августа, N 257);

от 17.08.2005 г. N 679-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 26 августа, N 259-260);

от 22.08.2005 г. N 684-ПП "Об утверждении Плана мероприятий правительства Свердловской области по исполнению подпрограммы "Дети-сироты" федеральной целевой программы "Дети России" на 2005-2006 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8-2, ст. 1115);

от 23.08.2005 г. N 693-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2005 год, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 18.06.2004 г. N 528-ПП" ("Областная газета", 2005, 27 августа, N 262);

от 30.08.2005 г. N 709-ПП "Об учреждении Положения о порядке проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы" ("Областная газета", 2005, 6 сентября, N 271);

от 14.11.2005 г. N 991-ПП "О переименовании государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и утверждении уставов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области в новой редакции" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 11-1, ст. 1512);

от 11.07.2005 г. N 545-ПП "Об утверждении Плана предоставляемых услуг, оказываемых гражданам областными государственными учреждениями на безвозмездной основе за счет финансирования из областного бюджета, на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 15 июля, N 210-211);

от 21.11.2005 г. N 1014-ПП "Об учреждении государственного учреждения здравоохранения Свердловской области "Дом ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 11-1, ст. 1524).

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 05.04.2005 г. N 290-РП "О проведении мероприятий для инвалидов в 2005 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 4-1, ст. 564);

от 18.11.2005 г. N 1598-РП "О проведении II Всероссийского фестиваля клубов молодых семей" ("Областная газета", 2005, 25 ноября, N 360-361).

Приложение N 2

к ежегодному государственному докладу

"О положении детей в Свердловской области"

по итогам 2005 года

Статистические данные, характеризующие положение детей
в Свердловской области

 

Таблица 3

 

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения Свердловской области в 2001-2005 годах

 

                                                                 (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	По социально-демографическим группам населения
			трудоспосо- бное население	пенсионе- ры	дети
2001	I квартал	1158	-	789	-
	II квартал	1412	-	957	-
	III квартал	1473	-	1007	-
	IV квартал	1435	-	974	-
2002	I квартал	1918	2076	1474	1911
	II квартал	2010	2178	1547	1996
	III квартал	2011	2180	1548	1997
	IV квартал	2034	2206	1560	2019
2003	I квартал	2114	2277	1640	2123
	II квартал	2193	2363	1706	2195
	III квартал	2142	2317	1665	2124
	IV квартал	2173	2354	1683	2149
2004	I квартал	2279	2466	1771	2258
	II квартал	2391	2588	1894	2358
	III квартал	2404	2605	1874	2364
	IV квартал	2432	2637	1884	2395
2005	I квартал	2602	2840	2027	2586
	II квартал	2823	3060	2129	2781
	III квартал	2891	3138	2242	2836
	IV квартал	2861	3118	2196	2795

 

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения Свердловской области в 2001-2005 годах

 

(рублей)

 

            /----------------------------------------------\

            |       Возраст        |  Количество человек   |

            |----------------------+-----------------------|

            |0-5 лет               |                     11|

            |----------------------+-----------------------|

            |6-15 лет              |                    218|

            |----------------------+-----------------------|

            |16-17 лет             |                     75|

            |----------------------+-----------------------|

            |Трудоспособный возраст|                    939|

            |----------------------+-----------------------|

            |Старше трудоспособного|                    237|

            |возраста              |                       |

            \----------------------------------------------/

            /----------------------------------------------\

            |         Год          |   Количество детей    |

            |----------------------+-----------------------|

            |         2001         |                      6|

            |----------------------+-----------------------|

            |         2002         |                      4|

            |----------------------+-----------------------|

            |         2003         |                      3|

            |----------------------+-----------------------|

            |         2004         |                      1|

            |----------------------+-----------------------|

            |         2005         |                      0|

            \----------------------------------------------/

                                                            (тыс. рублей)

                                                                (человек)

К главе 5. Проблемы детского питания

 

Таблица 20

 

Динамика развития сети предприятий, организующих
питание учащихся общеобразовательных школ, за 2001-2005 годы

 

Показатель	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Количество предприятий	1226	1292	1292	1256	1283
Количество посадочных мест, тыс.	150,1	155,8	135,7	137,4	137,4

 

Динамика развития сети предприятий, организующих
питание учащихся образовательных учреждений Свердловской области

 

 

Динамика роста числа муниципальных образований,
использующих в рационе питания школьников напитки,
обогащенные витаминами

 

 

Рис.3

                                                                (человек)

                                                                (человек)

                                                                (человек)

                                                                (человек)

                                                                (человек)

 

Таблица 52

 

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей

 

                                                                (человек)

Форма устройства	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Опека (попечительство), человек	2560	2434	2765	2262	2614
Приемная семья, человек	24	40	44	11	15
Усыновлены посторонними гражданами, человек	458	444	557	480	394*
в том числе гражданами Российской Федерации, человек	193	169	169	162	201

 

* В том числе усыновлены гражданами иностранных государств - 193 (из них детей-инвалидов - 4 человека).

 

 

 

Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью,
совершенных несовершеннолетними

 

                                                                (человек)

                                                                (человек)