Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 марта 2004 г. N Ф09-1081/04АК Заявленные требования налогового органа о доплате пеней в связи с их перерасчетом удовлетворены, поскольку формальное несоответствие бланка спорного требования само по себе не является основанием для признания оспариваемого ненормативного акта налогового органа недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 марта 2004 г. N Ф09-1081/04АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ИМНС РФ по г. Нижнему Тагилу Свердловской области на решение от 15.12.2003 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-28633/03.

В заседании приняли участие:

Представитель заявителя - Скороходов В.В. по дов. от 05.01.2004;

Представитель налогового органа - Черняева Т.Ю. по дов.от 05.01.2004 N 04-19/60.

Права и обязанности разъяснены.

Отводы составу суда не заявлены.

Ходатайств не поступило.

ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным требования об уплате налога N 39904 по состоянию на 22.09.2003 выставленное ИМНС РФ по г. Нижнему Тагилу на сумму пени в размере 7631186,23 руб.

Решением от 15.12.2003 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

ИМНС РФ по г. Нижнему Тагилу с принятым судебным актом не согласна, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом п. 4 ст. 69, ст.ст. 70, 75 НК РФ.

Законность принятого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе внутриведомственной проверки налоговым органом выявлено ошибочное (исходя из ежеквартальных, а не ежемесячных сроков уплаты указанного налога в бюджет) исчисление им пени за несвоевременную уплату ОАО "НТМК" налога на пользователей автодорог за 2 квартал 2000 и 1 кв. 2001. Образовавшаяся в результате перерасчета сумма пени составила 7631186,23 руб., порядок образования которой разъяснен налоговым органом налогоплательщику письмом от 12.11.2003. На указанную сумму налогоплательщику направлено требование N 39904 по состоянию на 22.09.2003.

Полагая, что названное требование не соответствует закону, а пени доначислены неправомерно, ОАО "НТМК" обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из истечения на дату направления требования срока, предусмотренного ст. 70 НК РФ и при этом названный срок исчислил с даты фактического нарушения сроков уплаты налога - 2 квартал 2000 и 1 квартал 2001 г. г. Кроме того, суд указал на отсутствие в требовании суммы задолженности, в связи с которой начислена пеня, ссылки на положения закона о налогах, указание о мерах по обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, сделав вывод о нарушении п. 4 ст. 69 НК РФ.

Между тем, судом не учтено, что в силу ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным при установлении не соответствия такого акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что базой для исчисления пени явились суммы налога на пользователей автодорог, указанные налогоплательщиком в налоговых декларациях и отраженные в лицевой карточке Общества.

Возражений по суммам указанного налога и размеру доначисленных пеней налогоплательщик ни налоговому органу, ни суду не представил.

Приведение налоговым органом в соответствие с действующим законодательством расчетов по компенсации бюджету потерь, образовавшихся в связи с несвоевременным исполнением акционерным обществом своих обязанностей по уплате налога не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика - ОАО "НТМК".

Доводов о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности направлением требования за пределами дисциплинирующего срока ст. 70 НК РФ налогоплательщик на разрешение суда не привел.

В связи с вышеизложенным, формальное несоответствие бланка спорного требования ст. 69 НК РФ само по себе не является основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Доводы налогоплательщика о том, что часть пеней могла быть доначислена неправильно в связи с отсутствием в законодательстве сроков уплаты налога в территориальные дорожные фонды обоснованно не учтены судом первой инстанции и кассационной инстанцией также не принимаются в связи со следующим.

Налог на пользователей автомобильных дорог как один из источников образования дорожных фондов (ст. 3 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации") является согласно ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" федеральным налогом.

Срок уплаты налога - ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц - установлен п. 10 Порядка образования и использования средств федерального дорожного фонда, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.01.92 N 2235-1. Постановление принято в период конституционной реформы и имеет силу законодательного акта, не отменено.

Указанный срок, исходя из содержания ст.ст. 11, 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", ст.ст. 2, 3, 5 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", п. 24.1 Инструкции ГНС РФ от 15.05.95 N 30 применяется при исчислении и уплате налога в целом независимо от уровня бюджета.

Такой вывод не противоречит п. 6 ст. 3, п. 1 ст. 17, ст. 75 ч. 1 НК РФ до введения в действие ч. 2 НК РФ и признания утратившими силу п. 2 ст. 18, ст.ст. 19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с учетом положений ст.ст. 5, 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, решение суда следует отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Общества.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение от 15.12.2003 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-28633/03 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 1000 руб., по кассационной жалобе в сумме 500 руб.(ИНН 6623000680; местонахождение 622025 Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 1; свидетельство о госрегистрации N У1ТИ 000680 от 27.06.1996 г. Администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил).