Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2004 г. N Ф09-2548/04ГК Договор о перевозках пассажиров на автобусных маршрутах в части установления ограничений в предоставлении льгот по бесплатному проезду признан недействительным в силу его публичности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 августа 2004 г. N Ф09-2548/04ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью МТ "КурганАвтолайт" на решение от 05.02.2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2004 г. Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-7245/03 по иску первого заместителя прокурора Курганской области к Муниципальному предприятию городского пассажирского транспорта, обществу с ограниченной ответственностью МТ "КурганАвтолайт" о признании недействительной части сделки.

В судебном заседании приняли участие представители от ООО МТ "КурганАвтолайт" - Коробов В.А., адвокат, ордер N 006028 от 10.08.2004 г.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Права и обязанности представителю ответчика разъяснены, отводов составу суда не заявлено, ходатайств не поступило.

Первый заместитель прокурора Курганской области в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному предприятию городского пассажирского транспорта (МПГПТ), ООО МТ "КурганАвтолайт" о признании недействительной части сделки, а именно - п. 1.2.2 договора N 131/619 от 01.07.2003 г.

Решением от 05.02.2004 г. исковые требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.05.2004 г. решение от 05.02.2004 г. оставлено без изменения.

Ответчик - ООО МТ "КурганАвтолайт" - с решением от 05.02.2004 г. и постановлением апелляционной инстанции от 05.05.2004 г. не согласен, просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст.ст. 426, 784, 789 ГК РФ, Устава автомобильного транспорта, утвержденного Постановлением СМ РСФСР N 12 от 08.01.1969 г., Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР N 200 от 31.12.1981 г., Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минтранса РСФСР N 176 от 24.12.1987 г., неприменение ст. 5 ГК РФ, неполную оценку судом представленных доказательств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, присутствовавшего в судебном заседании, суд кассационной инстанции оснований для отмены решения от 05.02.2004 г. и постановления апелляционной инстанции от 05.05.2004 г. не находит.

Как следует из материалов дела, 01.07.2003 г. между Муниципальным предприятием городского пассажирского транспорта (заказчиком) и ООО МТ "КурганАвтолайт" (перевозчиком) заключен договор N 131/619 на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети города Кургана, согласно разделу 1 которого заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров на автобусных маршрутах согласно приложению в режиме маршрутного такси.

Пунктом 1.2.2 договора предусмотрено, что правом льготы в виде бесплатного проезда предоставляются ветеранам, инвалидам и участникам ВОВ и детям до 7 лет, не занимающим отдельного места.

Полагая, что подобное введение ограничений категорий граждан, пользующихся льготами по бесплатному проезду противоречит федеральному законодательству, в частности - ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ФЗ "О статусе военнослужащих", ФЗ "О судебных приставах", ФЗ "О милиции", ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", ФЗ "О статусе судей", первый заместитель прокурора Курганской области в порядке ст. 52 АПК РФ обратился с иском о признании недействительным как ничтожного (на основании ст. 168 ГК РФ) пункта 1.2.2 договора N 131/619 от 01.07.2003 г. в части введения ограничений в предоставлении льгот по бесплатному проезду.

Муниципальным предприятием городского пассажирского транспорта иск признан.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что перевозки в режиме маршрутного такси являются услугами по перевозке транспортом общего пользования, а не услугами такси. С учетом сделанного вывода суд исходил из того, что согласно п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, следовательно, на вытекающие из него правоотношения распространяется действие ст. 426 ГК РФ, в силу пункта 2 которой цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий граждан, и условия публичного договора, не соответствующие данным требованиям, ничтожны в силу п. 5 ст. 426 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции в полном объеме согласился с выводами, изложенными в решении от 05.02.2004 г., и признал правомерным удовлетворение иска на основании ст. 168 ГК РФ.

Данные выводы суда являются правильными.

Согласно лицензии N АСС 45 007428 от 26.04.2002 г., выданной Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции обществу с ограниченной ответственностью МТ "КурганАвтолайт", ответчику предоставлено право на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории РФ.

В соответствии с разделом 1 договора N 131/619 от 01.07.2003 г. и приложением к договору обществом с ограниченной ответственностью МТ "КурганАвтолайт" приняты на себя обязательства по перевозке пассажиров на регулярных автобусных маршрутах.

В силу п. 1 ст. 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Правоотношения, вытекающие из договора перевозки, относятся к гражданско-правовым, согласно пункту "о" ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации и регулируются правилами главы 40 ГК РФ.

Параграфом 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР N 176 от 24.12.1987 г. и действующих в части, не противоречащей гл. 40 ГК РФ, предусмотрена перевозка пассажиров, в том числе, на маршрутных таксомоторах, движение которых на маршрутах организуется по расписаниям (параграф 5 Правил). Из текста раздела Правил, регулирующего перевозку пассажиров в маршрутных таксомоторах, не следует, что данный вид транспорта осуществляет перевозку пассажиров по обращению любого гражданина или юридического лица в индивидуальном порядке, то есть на разных для каждого потребителя условиях. Подобные перевозки осуществляются таксомоторами индивидуального пользования.

По мнению суда кассационной инстанции, признание судом перевозки пассажиров в маршрутном такси перевозкой транспортом общего пользования является правомерным.

В соответствии с п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, то есть договором, заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, на одинаковых для всех потребителей условиях, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п.п. 1, 2 ст. 426 ГК РФ).

Поскольку нормы Федеральных законов, предоставляющие льготы в виде бесплатного проезда на общественном транспорте отдельным категориям граждан, в частности - инвалидам, гражданам пожилого возраста, военнослужащим, судебным приставам, судьям, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и иным, являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению на всей территории РФ и их действие не может быть ограничено органами исполнительной власти субъектов РФ или договорными обязательствами, судом обоснованно на основании ст. 168 ГК РФ удовлетворен иск о признании недействительным в силу ничтожности п. 1.2.2 договора N 131/619 от 01.07.2003 г.

Таким образом, судом установлены и исследованы все существенные обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, надлежащим образом оценены доводы сторон, и выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Решение от 05.02.2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2004 г. являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 05.02.2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2004 г. Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-7245/03 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.