Приложение. Положение о Нижнетагильском городском звене единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение

Положение
о Нижнетагильском городском
звене единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(утв. постановлением Главы города Нижний Тагил
от 17 ноября 1999 г. N 706)

1. Настоящее положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования Нижнетагильского городского звена государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - НТГЗ).

Положение разработано на основании Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального Закона "О гражданской обороне", Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.95. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Областного Закона "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Губернатора Свердловской области "О гражданской обороне и областной подсистеме Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

2. Основными задачами НТГЗ являются:

- разработка и реализация правовых и нормативных актов по обеспечению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС);

- учет всех потенциальных источников ЧС, определение их опасности для населения и территорий города в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных ЧС;

- прогнозирование и оценка последствий ЧС для населения и городского хозяйства, определение потребности в силах, материально-технических и финансовых ресурсах;

- создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- разработка и осуществление городских целевых и комплексных программ, направленных на предупреждение и снижение последствий ЧС, защиту населения и территории города, повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории города от ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории города от ЧС;

- проведение работ по ликвидации ЧС, жизнеобеспечению населения;

- создание, совершенствование и обеспечение функционирования городской системы подготовки органов управления, подготовки и повышения квалификации специалистов сил и средств НТГЗ, обучения населения действиям в ЧС;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;

- создание, хранение и рациональное использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС с администрацией Пригородного района;

- своевременное и достоверное информирование населения города о состоянии безопасности, принимаемых в городе мерах по ее повышению, о сложившейся в результате ЧС обстановке и принятых мерах по ее ликвидации, установленных режимах функционирования и деятельности населения в конкретной обстановке;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения города, которое пострадало или может пострадать при возникновении ЧС.

3. НТГЗ является составной частью Свердловской областной подсистемы РСЧС местного уровня, включает в себя районные (местные) и объектовые звенья.

4. Районные и объектовые звенья определяют своими Положениями о них наименование, основные задачи, организацию, состав сил и средств, порядок деятельности.

5. Координирующим органом НТГЗ является комиссия по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС). Основные задачи, обязанности и права определяется Положением о ней. При городской КЧС создаются и работают противопожарная подкомиссия, паводковая подкомиссия, санитарнопротивоэпидемическая комиссия, Координационный совет надзорных и контролирующих органов. Деятельность каждого определяется Положением о подкомиссии или Координационном совете.

6. Органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям является Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Нижний Тагил (далее - УГОЧС).

7. Органом повседневного управления НТГЗ является оперативный центр единой дежурно-диспетчерской службы города (далее - ОЦ ЕДДС), действующий в соответствии с "Положением о единой дежурно-диспетчерской службе города Нижний Тагил".

Размещение оперативных дежурных ОЦ ЕДДС осуществляется на пункте управления УГОЧС, оснащенном соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

ОЦ ЕДДС от имени Главы города или Председателя КЧС осуществляет оперативное ежедневное руководство силами и средствами постоянной готовности НТГЗ.

8. Силы и средства постоянной готовности подразделяются на силы и средства:

а) наблюдения и контроля,

б) ликвидации ЧС.

8.1. Силы и средства наблюдения и контроля:

- дежурная служба УГОЧС,

- Нижнетагильское отделение Уральской инспекции Госгортехнадзора

- городской центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора,

- Государственный природоохранный комитет Горнозаводского округа,

- городская станция Свердлоблгидромет,

- центральная диспетчерская служба комитета по управлению городским хозяйством администрации города.

8.2. Силы и средства ликвидации ЧС:

- подразделения Управления государственной противопожарной службы,

- подразделения УВД города Нижний Тагил, части и учебные заведения МВД, привлекаемые в порядке, установленном Федеральным законом,

- городская станция скорой медицинской помощи.

- медицинские учреждения, расположенные на территории города Нижний Тагил,

- Нижнетагильский взвод Военизированных горноспасательных частей " Северный Урал",

- аварийная служба "Тагилмежрайгаза",

- пожарный поезд Нижнетагильского отделения Свердловской железной дороги,

- аварийно-восстановительный поезд N 3322,

- аварийно-дежурные службы объектов экономики,

- аварийно-спасательные службы объектов экономики,

- организации спасателей, независимо от форм собственности,

- воинские части Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, спецформирования Министерства юстиции РФ, расположенные на территории города Нижний Тагил, привлекаемые в порядке, определенном Федеральным законом.

9. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, устанавливается один из следующих режимов функционирования НТГЗ:

9.1. Режим повседневной деятельности - при нормальной социальноэкономической, производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотия, эпифитотий.

9.2. Режим повышенной готовности - при обострении социальноэкономической, производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

9.3. Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Решение о введении того или иного режима функционирования НТГЗ в зависимости от конкретной обстановки принимает Глава города Нижний Тагил.

10. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании НТГЗ, являются:

10.1. В режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за социально-экономической обстановкой, состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциальноопасных объектах и на прилегающих к ним территориях,

- поддержание в готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств НТГЗ к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС.

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС,

- выполнение долгосрочных программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, повышения устойчивости функционирования объектов экономики при возникновении ЧС,

- осуществление целевых программ страхования по вопросам безопасности населения и территорий.

10.2. В режиме повышенной готовности:

- все управление НТГЗ осуществляется непосредственно председателем городской КЧС,

- приведение в готовность органов управления НТГЗ,

- усиление дежурно-диспетчерских служб, перевод их работы (по решению председателя КЧС) на круглосуточный режим работы,

- усиление работы сил и средств наблюдения и контроля,

- принятие мер по защите и жизнеобеспечению населения, повышению устойчивости функционирования городского хозяйства и снижению возможного ущерба окружающей среде,

- приведение в состояние готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, уточнение планов действий и выдвижение, при необходимости, в районы предполагаемых действий.

10.3. В режиме чрезвычайной ситуации:

- принятие руководства городской КЧС лично Главой города Нижний Тагил,

- введение круглосуточного дежурства руководства предприятий, организаций и учреждений с предоставлением графиков работы в КЧС,

- определение периодичности заседаний КЧС, порядка доведения ее решений до исполнителей и населения города,

- организация защиты и жизнеобеспечения населения и территорий,

- организация разведки и оценка обстановки,

- определение границ ЧС,

- выдвижение оперативных групп в зону ЧС,

- организация работ по ликвидации ЧС,

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования городского хозяйства,

- информирование населения об обстановке в городе и возможном развитии ситуации, ходе ликвидации ЧС. Обеспечение соблюдения законности и прав граждан.

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районах ЧС, обстановкой на аварийных объектах, сооружениях и прилегающей к ним территориях,

- организация отселения людей из зоны ЧС, при необходимости организация эвакуации,

- информирование вышестоящих органов в соответствии с установленными формами и в указанные сроки,

- организация размещения и работы сил и средств, выделяемых вышестоящими органами РСЧС,

- организация материально-технического обеспечения, питания и отдыха личного состава, органов управления.

11. Руководство ликвидацией последствий ЧС возлагается на КЧС, руководителем работ является представитель КЧС соответствующего уровня, до его прибытия старший оперативной группы первой прибывшей к месту ЧС.

11.1. Руководство ликвидацией ЧС, распространение которой ограничено территорией объекта - осуществляет КЧС объекта. При необходимости, если нет возможности справиться собственными силами или возникает угроза выхода ЧС за пределы объекта, привлекаются силы и средства районного или городского звена.

Постоянно работает оперативная группа районной КЧС.

11.2. Руководство ликвидацией ЧС, распространение которой ограничено территорией района - осуществляет КЧС района. При необходимости, если нет возможности справиться собственными силами или возникает угроза выхода ЧС за территорию района, привлекаются силы и средства городского звена.

Постоянно работает оперативная группа городской КЧС.

11.3. В случае ЧС, выходящей за пределы одного района или крупных аварий и катастроф на объектах или отдельных территориях требующих координации действий сил и средств всего НТГЗ руководство ликвидацией ЧС осуществляет городская КЧС.

При необходимости по ее запросу могут привлекаться силы и средства Свердловской областной подсистемы РСЧС, регионального управления МЧС РФ или силы и средства федерального уровня.

11.4. Определение размеров нанесенного ущерба, средств необходимых для ликвидации ЧС и подготовка документации для финансирования мероприятий по ликвидации ЧС и проведения восстановительных работ из Резервных Фондов города, области, федерального уровня возлагается на комитет по управлению городским хозяйством, городской комитет по экономике и Управление по делам ГО и ЧС города.

11.5. Для расследования причин возникновения ЧС из состава КЧС выделяется комиссия по расследованию с привлечением необходимых специалистов.

12. Финансирование НТГЗ, ее звеньев осуществляется за счет средств соответственно городского, районных и объектовых бюджетов, городского Резервного фонда ГОЧС, средств ведомств и общественных организаций.

Оплата расходов объектов экономики, привлекаемых для ликвидации ЧС, осуществляется за счет предприятий, организаций или учреждений, в интересах которых проводились работы или за счет органа, принявшего решение о привлечении их сил и средств, если не были выявлены виновные возникновения ЧС или в случае стихийных бедствий. Решение об проведении оплаты принимается перед организацией работ и закрепляется постановлением соответствующей КЧС.

При отсутствии или недостаточности имеющихся средств, осуществляется запрос средств из областного и Федерального Резервных Фондов в установленном порядке.

Калькуляция расходов заверяется председателем КЧС и имеет силу финансового документа. Установленные отчетные документы по объему выполненных работ, заверенные председателем КЧС хранятся на местах и в секретариате КЧС.

В случае выделения средств из Областного и Федерального Резервных фондов калькуляция рассматривается на заседании КЧС и утверждается ее постановлением.

13. Для предупреждения и ликвидации ЧС Постановлениями Главы города Нижний Тагил создаются:

- городской резервный фонд ГОЧС,

- местный резерв материальных ресурсов.

Аналогичные фонды необходимо создавать и в низовых звеньях НТГЗ.

14. На финансирования программ предупреждения техногенных и природных ЧС могут выделяться средства из бюджетов соответствующих уровней. В каждом отдельном случае они могут быть рассмотрены в органах исполнительной власти и руководства объектов экономики для снижения налогообложения или льготного кредитования. Решение о выделении средств на указанные программы утверждается соответствующим нормативным документом.

15. Общественные организации и объединения могут участвовать в мероприятиях предупреждении и ликвидации ЧС под руководством Управления по делам ГО и ЧС города или районов при наличии у участников соответствующей подготовки, утвержденной аттестационным порядком.

16. Обучение населения способам защиты при ЧС организуется Управлением по делам ГО и ЧС, а также проводится самостоятельно на предприятиях, в организациях и учреждениях, общественных объединениях, через средства массовой информации, а также в ходе специальных учений и тренировок по рекомендуемой тематике и методике.

17. Мероприятия по организации работ НТГЗ включаются в годовой план городской КЧС, утверждаемый Главой города.